洪涝灾害防治建议范例(12篇)
洪涝灾害防治建议范文篇1
据有关部门预测,今年我市汛期主要江河洪水属中高洪水，7月中旬至8月下旬嘉陵江出现中高洪水的可能性较大。我市地形、地貌复杂,区间气侯差异较大,稍有不慎,小雨也会酿成大灾,造成房屋倒塌,人员伤亡;局部暴雨也可能形成局部大洪水,同时也极易造成山体滑坡、水库垮坝,带来严重损失。5月2日6时至8时苍溪城区降雨达128毫米，造成局部内涝。各级各部门要充分认识到防汛无小事，是一项严肃的政治任务，要牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险的意识和抗灾夺丰收、防汛保平安的思想，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，从最坏处着眼，向最好处努力，扎扎实实做好江河、城镇和水利工程的防汛工作。对可能出现的洪涝，宁可信其有、不可信其无，宁可信其重、不可信其轻，宁可信其多、不可信其少，做到有灾无灾作有灾的准备、大灾小灾作大灾的准备。必须进一步认清形势，提高认识，精心组织，充分准备，牢牢把握防汛抗旱的主动权，打好防汛抗旱攻坚战。
二、突出重点，落实措施
（一）切实抓好城市乡镇防洪
城市防洪是防汛工作重点，有关部门要切实搞好城市防洪体系建设，努力提高防洪标准。要以城建主管部门、开发区为主抓城市防洪。在防外江洪水工作中，要以完善城市堤防工程建设为主，形成防洪闭合圈，使设防标准以内的洪水不给人民生产、生活造成损失。在防城市内涝工作中，要按照城市建设部门规划，完善排涝管网设施的建设和疏通。要吸取去年北京、上海、成都等城市内涝灾害的教训，制定内涝的应急处理措施。市级相关部门要根据市政府20*年第73期会议纪要精神，切实加快向家沟、南山等处隐患的彻底整治。同时要排查各类安全隐患，及早制定整改措施，确保城区安全。各县区要加强县城及沿江沿河城镇的防汛工作。
（二）着力加强工程防洪
病险水库、重点堤防险工险段、河心洲坝、山地灾害地区的安全，是防汛工作重中之重。要认真抓好防洪工程建设，搞好工程检查和除险加固，认真落实度汛措施，确保人民生命财产安全。一要抓好病险水库整治。今年是病险水库除险加固“三年大战”最后一年，要在充分利用中央国债资金基础上，大力争取有关部门支持，完成除险任务。对确实不能完成整治任务的，要制定切实可行的临时度汛方案，千方百计确保水利工程安全。二要抓好山地灾害预防。近年来，我市山地灾害人员伤亡在洪涝灾害中比重最大。旺苍县在山地灾害防御上有很好的经验，各地要认真学习和借鉴，严格落实责任制，加强监测、完善预案。三要加快在建工程和隐患整改进度。各县区各有关部门对在建工程和水毁修复工程要实行倒排工期，组织精干技术力量，加快施工进度，对汛期仍要施工的工程要进一步落实责任和制定应急抢险方案，确保工程质量和安全。同时，要按照市防汛抗旱指挥部的要求，千方百计完成防汛检查中发现的各种安全隐患的整改，确保安全度汛。
（三）依法加大河道清障力度
要认真贯彻落实市委、市政府关于矿业秩序整顿的精神，对河道中影响行洪的障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，限期予以清除。采砂（金）在行洪河道内堆积的附产物（即大卵石形成的尾堆），必须平整，影响行洪畅通的建筑物必须拆除，保证行洪畅通。对清障实行严格的责任制，清障不力或拒不清障，要在全市进行通报，汛期造成重大险情和事故的要追究法律责任。交通、船舶主管部门要落实每只船舶的防洪预案，确保河道安全和行洪畅通。
（四）认真搞好防汛物资的储备和防汛抢险队伍建设
要按照防汛物资实行“分级负责、分级储备”的原则，明确防汛物资储备责任，尽量在防洪工程的险工险段、防汛薄弱地段将物资储备到位。要落实好防汛抢险队伍，有针对性地组织技术培训。要提高判断险情和迅速确定抢险方案的能力，对群众抢险队伍进行防汛抢险常识的普及，提高查险、除险和抢险能力。要加强同当地驻军和武警部队的密切联系，经常通报汛情和灾情，有重大和突况要争取部队支持。
（五）切实加强预测预报，科学制定防洪预案
要进一步加强气象和水文工作，努力提高气象和水情的预测精度，延长预见期，气象、水文、防汛部门要加强会商，为防汛指挥调度和科学决策提供及时准确的依据。同时要根据气象水情变化，不断完善和修订防汛预案，争取防灾抗灾主动权。
（六）切实加强防汛抗旱指挥系统和抗旱服务队的建设
要大力加强防汛抗旱指挥系统工程建设前期工作，按国家防汛指挥系统工程建设的统一规范要求，从防汛发展需要出发，从现代化要求出发，做好规划设计工作，以适应国家防汛指挥系统工程建设的统一步伐。各地要为防汛抗旱指挥调度先进的决策支持手段提供物资支持。同时，要总结经验，进一步抓好抗旱服务组织建设，使抗旱服务组织成为新形势下农村社会化服务体系中的重要组成部分。
洪涝灾害防治建议范文篇2
今天，我们召开全县20*年防汛工作会议。这次会议的主要任务是认真贯彻国家防总和省市防汛抗旱指挥部关于今年防汛工作的部署和要求，深入分析我县今年防汛工作形势，进一步安排和落实全县防汛工作。刚才，洪满局长代表县防汛抗旱指挥部对今年全县防汛工作提出了具体防汛方案，请各乡镇、各部门结合实际认真抓好落实，并以这次会议的召开为标志，立即进入防汛状态。下面，就如何做好今年的防汛工作，我讲几点意见。
一、充分认识今年防汛工作面临的严峻形势
进入汛期以来，南方的广东、深圳等省区先后发生了洪涝、泥石流等灾害。党中央、国务院对此高度重视，多次作出重要指示，要求各地要全面做好灾害防御和救灾工作。省委、省政府、市政府多次对防汛工作进行检查部署，并下派多个检查组对我县防汛工作进行督促检查。5月下旬，省政府防汛督查组对我县防汛准备工作进行了督查。5月30日，省政府召开了防汛工作电视电话会议。县委、县政府对防汛工作高度重视，按照国家防总和省防、市防的全面部署，县防汛抗旱指挥部按照“防大汛、抗大洪、除大涝”的要求，加大了防汛工作的力度，全县防汛工作做到了早计划、早安排、早落实。全县今年的防汛工作，总的看，各级党委和政府都高度重视，准备工作动手早、抓的紧、抓的实，取得了很大的成绩，全县防汛体系建设得到进一步的加强。但同时我们必须清醒的认识到今年防汛工作的严峻性，对防汛工作在思想认识上首先要有一个正确的把握。
第一，认真吸取防汛除涝经验教训。我县境内有大型河流2条。*也素有“九河下梢，十年九涝”之称，是水旱灾害多发地区，历史上曾多次发生严重的洪涝灾害，经常出现春旱夏涝、此旱彼涝、连续干旱、连续洪涝的旱涝交替的状况。其中1985、1986年辽河大洪水以及1994、1995年大洪水，曾给我县造成数亿元的经济损失。历史上的洪涝灾害给我县教训是深刻的。
第二，今年发生洪涝灾害的可能性很大。刚才，洪满局长从气象、水文、突发性灾害性气候事件因素等方面对今年汛情进行了全面分析。同时根据国家防总和省防汛抗旱指挥部的预测，辽河、太子河、大凌河干流可能发生一般量级的洪水，辽西沿海诸河可能发生局地大暴雨洪水。归结到一点，就是今年防汛形势不容乐观。
第三，防御大洪水仍然存在许多薄弱环节。经过多年的整治，我县防洪工程标准虽然有了很大提高，但就整体而言，仍然存在着许多薄弱环节，还不能完全满足防大汛、抗大洪的要求。前不久，县防办对全县防汛安全隐患排查工作进行了再次检查督促，对安全隐患整治明确时间、明确责任，效果很好，这些险工、险段是最容易出现问题的地方，关系防汛大局，切不可掉以轻心。
第四，一些干部群众仍然存在着严重的麻痹思想和侥幸心理。连续多年的干旱和没有发生大的洪水，导致了一些干部群众麻痹思想和侥幸心理严重，表现出防大汛、抗大洪的意识不强，对防汛工作重视不够，这是搞好防汛工作的头号敌人。同时，部分干部缺乏防大汛的经验。
当前，即将进入主汛期，我们一定要充分认识今年防汛工作面临的严峻形势，对可能发生的暴雨洪水有充分的准备，对有限的防洪能力有准确的估价，对防汛工作存在的突出问题有清醒的认识，全面贯彻国家防总和省防、市防的部署，牢固树立防大汛、除大涝、抢大险、救大灾的思想，居安思危，未雨绸缪，增强预见性、发挥主动性，从早、从速、从实，抓好防汛各项工作，牢牢把握防汛工作的主动权，扎扎实实地做好各项防汛准备工作。
二、突出重点，抓住关键环节，全面落实防汛措施
按照县委、县政府的要求，我县今年防汛工作总的目标和要求是：坚持以人为本，立足于防大汛、抗大洪、除大涝，确保人民生命安全，确保城区、大型企业、重点产粮区、主要交通干道安全，确保辽河、大辽河发生设计标准内洪水不垮坝、不溃堤、不淹地、城市不进水，确保标准内降雨不成灾。发生超标准洪水及降雨，按《防洪预案》采取应急措施，科学调度，全力抢险，努力把灾害损失减少到最低限度。具体要做好以下几个方面的工作：
第一，抓紧应急度汛工程建设
要按照统筹兼顾、突出重点、轻重缓急、确保防汛安全的原则，抓紧进行应急度汛工程建设。列入计划的应急度汛工程必须在进入主汛期前全部完成，对没有列入计划的薄弱工程和汛前难以完成的工程，要制订应急度汛方案，落实度汛和抢险措施，落实责任人，确保安全度汛。特别是急、难、险、重工程，要落实资金、落实责任，明确时限。
第二，依法加大清障工作力度
清障是今年防汛工作的重中之重，是保障河道安全行洪的重要措施，也是省政府、市政府对防汛督察的重点。清障工作要按照防汛行政首长负责制的要求，建立严格的责任制，依据《防洪法》的规定，进行依法清障，要态度坚决，纪律严明,措施得力,时限明确。坚决按照“谁设障，谁清除”的原则，按照现行的行政区划管辖堤段，切实抓好河道清障工作。哪个地方、哪个部门因清障不彻底，而造成灾害损失的，要依法追究设障单位、批准单位及负责清除单位领导的责任。清障工作要建立一种长效的责任机制，不能年年清障、年年有障。
第三，切实加强除涝工作
去年汛期城区积水的教训是深刻的。今年城区除涝必须要保证城区排水畅通，排水站运行正常，及时排除城区积水，必须要确保城区不受淹。各排水站，汛期必须坚决服从县防办统一指挥和调度，确保城区不受淹。虽然今年县政府加大了对城区除涝工程建设的投入，使排水管网布局更加合理，各项改造工程顺利进行，但是否能应对汛期考验，还有待检验。县城建局、*镇要高度戒备，全力做好城区除涝工作。
农田除涝要结合农田基本建设“大禹杯”竞赛活动，在搞好各级排水渠道和田间工程清扩的同时，搞好阻水横堤、捕鱼横埝、沟道杂草的清除，做到排水畅通无阻。确保发生3日220毫米的标准内降雨，3日内及时排除；发生超标准降雨要力争将损失减少到最低限度。重点涝区要做好除大涝各项的准备，千方百计提高除涝保障和抗灾减灾的能力。县气象局要及时准确地报告气象信息，为我们打好防汛战役提供信息保障。县水利局、各乡镇要做好抗旱防汛除涝各种设备的检修，保证主汛期正常运转，确保农田不受淹。
第四，加大防汛物资储备
各乡镇要根据国家防总《防汛物资储备定额》标准，按照“分级储备，分级管理”的原则，按照防大汛、抗大洪、抢大险的要求，采取国家、集体、个人共同储备防汛物资的办法，加紧政府储备、市场储备、群众储备，确保防汛抢险需要。要对现有防汛物资进行一次彻底清查，储备不足的要抓紧补充。同时可以借鉴过去“定点、定位、定额”储备防汛物资的工作方法，使防汛物资储备做到布局合理、规范管理、调运方便。
第五，加强抢险队伍建设
抢险队伍建设要坚持专业队伍和群众队伍相结合的原则，落实抢险队伍，汛前要抓好培训和演练，抢险队伍要做到思想、组织、人员、技术、工具、责任“六落实”，保证召之即来，来之能战，战之能胜。要加强与驻地军队、武警部队的联系，不断完善部队参与抗洪抢险救灾工作的机制和措施。
三、加强领导，狠抓落实，确保全面完成各项防汛任务
防汛工作是一项社会性很强的公益事业，是各个行业、各个部门的共同责任，需要全社会共同参与。必须要加强领导，统一指挥，协同作战。
第一，进一步落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制
防汛责任重于泰山。落实防汛责任制是取得抗洪防汛工作胜利的重要组织保证，也是做好防汛工作的关键。其中，核心是落实行政首长负责制。要按照《防洪法》和国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》及国家防总《关于各级地方人民政府行政首长防汛职责》的规定，以及上级的要求，对任务逐级分解，一直落实到乡、村、组，一直落实到基层。一旦发生大的汛情，必须做到领导到位、责任到位、指挥到位。从现在起，各乡镇、各部门要把防汛工作纳入重要日程，统筹兼顾，加强对防汛工作的领导。主要领导要深入防汛第一线，靠前指挥，及时解决重大问题。各有关部门要对汛前、汛中、汛后的各个环节进行深入的研究、部署、检查和落实，不留空白，不留死角。要确保工作有人抓，问题有人管，措施有人落实。对因领导不力、工作疏忽造成严重后果的，要依法追究责任。每一位行政负责人、技术负责人，不但要熟悉当地的防汛形势、工程状况，而且对每一处重点工程的抢险方案都要心中有数，指挥得当。各级防汛指挥部在防汛期间必须要落实24小时值班制度，必须严格执行重大事件报告制度，各级防汛责任人必须做到通讯畅通。
第二，严明防汛纪律
必须纪律严明，令行禁止，做到统一思想，统一调度，统一指挥，下级服从上级，局部服从整体，小局服从大局，决不允许各自为政，各行其是。上级防汛指挥部的决策，必须不折不扣地执行。对违反防汛纪律、失职渎职的单位和个人，要严肃查处。进入主汛期后，各级领导干部都要坚守防汛岗位，除特殊情况外，不得随意请假外出。
第三，加强分工协作
洪涝灾害防治建议范文篇3
做好洪水、台风、城市内涝等灾害性事件的防范与处置工作，提高快速反应和应急处理能力，保证防洪防涝防台风等工作有序、高效地进行，最大程度地减少人员伤亡和灾害损失。
（二）编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《__省水法实施办法》、《__省防洪条例》、《__省防洪防台风应急预案》、《__市突发公共事件总体应急预案》、《__市防洪防台风应急预案》等制定本预案。
（三）适用范围
本预案适用于__区__镇范围内洪水、台风灾害及其引发的次生衍生灾害和城区内涝的预防和处置。
（四）工作原则
坚持以人为本，安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合；实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
（一）自然地理及水利工程概况
__镇西起__河，东至连江路，南靠福新路，北到金鸡山洞口。全镇面积11.3平方公里，辖区共有4个行政村，12个社区，户数32089户，人口9.58万人。__镇属亚热带海洋性气候，雨量充沛,气候温和，四季常青，年平均气温度16.9°C，年均降雨量1342毫米,无霜期312天，适宜亚热带、温带农作物生长。镇辖区主要河流为登云溪，河道全长10.3公里，河道平均坡降20.9‰。城市内河为__河__段、凤坂二支河，东郊河、化工河。辖区内通过的主要交通干道为东北三环__段、二环连江北路段，长乐中路、福新路、塔头路、三八路、通讯覆盖为100%。辖区内易发生地质灾害共有1处，6户。共有居住人口24人。处于低洼地带共有2处、10户，共有人口25人，危房2处12户12人，地下车库35座。
（二）洪涝风险分析
1、暴雨主要特征
暴雨:梅雨锋和台风雨是形成我镇大面积暴雨的重要天气系统。每年4～6月为梅雨季，此时我省处在西太平洋副热带高压脊线西北侧，西南暖湿气流和南下冷空气在我省上空交汇形成梅雨锋，如果副热带高压稳定少动，将形成梅雨静止锋，产生连续多次大面积暴雨，过程历时可达5～9天；每年6～10月为台风季节，台风暴雨强度大，一次强台风登陆，2～3天内暴雨中心雨量达到800mm并不罕见。直接由台风形成的暴雨历时短，暴雨笼罩范围小，一般为2～8万km2，但当台风登陆后形成的低气压若与南下的冷空气相遇，可形成大面积暴雨。
2、洪水成因及主要特征与风险
我镇地形北高南低，建成区内有多条内河，每年5—9月份为雨季。其中7-9月间为台风暴雨集中期，其特点是来势凶猛、历时短暂、雨量集中。降雨类型多为锋面雨，量多面广，在此期间，上游闽江流域也恰逢雨季，闽江水位上涨，直逼__市区，与辖区流域降水汇集，往往会造成水灾内涝。
（三）洪涝防御体系及工程措施
我镇主城区防洪工程主要系市属的登云水库。汛期来临前，各有关村（社区）及水库管理单位进行水库安全大检查，及时清理水库溢洪道上的杂物，确保汛期水库排洪顺畅。
（四）重点防护对象
镇级党政机关要地；城区经济中心等重点部位；地下商场、地下配电设施、人防工程等重要地下设施，以及供水、供电、供气等生命线工程设施；铁路、公路等交通干道以及危房稠密居民区等。
（一）组织机构
镇防汛抗旱指挥部负责组织领导、协调指挥全镇防洪防台风工作，其办事机构为镇防汛抗旱指挥部办公室（以下简称区防汛办），挂靠镇农办。镇防汛抗旱指挥部在上级防汛抗旱指挥部和同级政府的领导下，负责本行政区域的防洪防台风工作。镇防汛抗旱指挥部成员单位按职责分工负责本部门的防洪防台风工作；有关部门行业根据需要设立部门行业的防洪防台风指挥机构，负责本部门本行业的防洪防台风工作。
（二）组织机构职责
1、镇防汛抗旱指挥部职责
（1）统一协调指挥全镇防洪防台风工作，宣布启动、终止镇防洪防台风应急预案。
（2）在镇政府和区防汛抗旱指挥部的领导下，贯彻执行相关决定、指令。
（3）组织召开各村（社区）防汛抗旱指挥部、镇防汛抗旱指挥部各成员单位参加的防洪防台风工作会议，分析预测洪水、台风发展趋势，安排部署防洪防台风、救灾工作，制定各项防洪防台风、救灾应急措施。
（4）下达抗洪抢险、调度命令，组织各村（社区）、镇防汛抗旱指挥部各成员单位实施防洪防台风应急预案，并对实施情况进行检查、监督。
（5）动员全社会参与防洪防台风抢险救灾，指导灾后恢复和重建。
2、镇防汛办职责
（1）及时掌握汛情、工情、险情、灾情和上级防汛及气象部门的突发气象灾害预警信号、重大气象灾害预警信息、台风、暴雨等灾害性天气预警警报，并及时上报镇防汛抗旱指挥部和传达到各有关成员单位。
（2）提出防洪防台风目标、重点和措施等建议意见，为镇防汛抗旱指挥部提供决策依据。及时执行、转达区防汛抗旱指挥部的调度指令，下达镇防汛抗旱指挥部的调度指令，完成市、区防汛抗旱指挥部下达的各项任务，督促检查各项防洪防台风、救灾措施的落实。
（3）负责镇级防汛抢险物资、器材的添置、储备、调拨和管理，协调有关部门做好抢险物资、器材的储备、管理。
（4）负责镇防汛抗旱指挥部的日常工作。
3、镇防汛抗旱指挥部成员单位职责
（1）镇人武部：根据镇防汛抗旱指挥部的要求，组织民兵预备役参加抢险救灾行动，协助政府转移、解救危险地带的群众。协助镇防汛抗旱指挥部联络和协调驻镇有关部队抢险力量参加抢险救灾行动。
（2）镇效能办：负责监督防洪防台风责任制的落实，对防洪防台风责任制和抢险救灾调度指令执行情况进行督查，并对有关领导和责任人不到位、工作失职渎职并造成严重后果的，按照有关规定追究责任。
（3）镇财政所：组织实施防洪排涝工程应急除险加固、抢险救灾经费预算，及时下拨并监督使用。与镇防汛指挥部以及镇直相关部门共同向省、市、区争取防洪防台风和抢险救灾经费，并及时下拨和监督用。
（4）镇
城建办：组织、指导建设行业的防洪防台风工作，负责组建本系统的专业抢险队伍。在抗灾期间，及时组织做好建筑工地抗灾、城区的防洪排涝工作，灾后及时组织恢复市政设施、城市供水工作。负责组织对山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害的勘查、监测，防治以及地质灾害防治方案审查等工作。（5）镇政府办：为镇防汛抗旱指挥部提供后勤保障工作。
（6）镇卫生所：负责组建医疗救护和疾病预防控制专业队伍，做好抗灾期间的医疗救护和疾病预防控制工作，灾后做好防病、治病及防疫工作。
（7）镇民政办：负责组织、协调和指导受灾地区开展报灾核灾、灾民救助、人员转移安置及民房恢复重建等工作，及时掌握灾情信息和救灾情况并上报镇防汛抗旱指挥部。组织开展接收救灾捐赠款物等工作，管理、分配本级和上级救助受灾群众的款物。
（8）镇教育组：负责组织、指导各级各类学校防洪防台风工作，及时组织、监督学校做好校舍加固和师生的安全防范工作。负责监督、指导学校危、漏校舍的维修和加固，组织做好高考等重大活动的防洪防台风安全工作，对在校学生进行防洪防台风知识宣传。
（9）镇园林所：负责组建本系统专业抢险队伍。抗灾期间，做好镇辖区内树木抗台加固工作，灾后及时组织做好城市树木、绿地、公园和风景名胜的修复工作。
（10）镇城管办：负责搞好城区内河管理和河道清障工作，确保汛期内河行洪通畅。负责组建本系统应急抢险队伍，抗灾期间组织力量巡查内河行洪状况，及时处理河道阻洪漂浮物，灾后及时组织做好城区环境卫生清理。
（11）镇企业办：负责组织、指导辖区内企业做好防洪防台风工作，督促企业成立防洪防台应急抢险队伍和储备抢险救灾物资。
（12）区安办：负责监督、危险化学品生产和储存企业的安全度汛工作，检查落实各项防范措施和应急救援措施。
（13）镇农办：负责组织、协调、指导防洪的日常工作和全镇水利工程防洪防台风工作，负责防洪工程的建设、监督和管理，搞好所属水库洪水调度工作，提出防洪防台风应急措施，做好在建水利工程的安全度汛工作；负责指导“三农”（农业、农村、农民）及林业的防洪防台风工作，遇农作物收获季节，应组织台风可能影响地区进行抢收，并负责提出“三农”受灾救助政策、措施的建议，帮助灾区组织农业生产自救和灾后恢复生产，做好灾区动物疫病和作物病虫害防治工作。
（14）__派出所：负责维护抗灾期间的社会治安秩序，及时疏导交通，保证防洪防台风抢险救灾车辆优先通行。负责实施交通管制，依法打击盗窃防洪防台风物资和破坏、盗窃防洪防台风设施的违法犯罪活动，妥善处置因防洪防台风引发的，协助当地政府转移危险地带的群众。
（15）其他镇直各部门：根据镇党委、政府和镇防汛抗旱指挥部的要求，按照职责分工履行各自的义务，全力以赴做好防洪防台风各项防御工作。
（一）预防预警信息
1、气象水文信息
镇防汛办负责将上级防汛抗旱指挥部、气象、水文等部门对暴雨、洪水、台风等监测、预报及时报送镇防汛抗旱指挥部及成员单位，并及时向社会有关信息。
2、工程信息
当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照批准的洪水调度方案调度运行，其工程运行状况应向镇农办和镇防汛抗旱指挥部报告。当水库出现险情时，水库管理单位应迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。发生重大险情或遭遇超标准洪水，应立即在第一时间向下游预警，为群众安全转移争取时间，并在险情发生后立即向镇防汛抗旱指挥部报告。
（二）预警级别划分
1、江河洪水预警:按洪水的严重程度和范围，将预警级别分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ等四级。
2、内涝预警:按降雨、闽江洪潮水影响、台风影响程度，将预警级别分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ等四级。
3、台风预警:按台风的严重程度，将预警级别分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ等四级。
（三）预防预警准备
1、思想准备。每年汛期前召开全镇防汛工作会议，部署防汛工作。汛期加强宣传，增强全民预防水患灾害意识和自我保护意识，做好防大汛抗大灾的思想准备。
2、组织准备。汛前落实防汛组织指挥机构，落实各级防汛责任人和防汛抢险队伍。3、工程准备。按期完成防洪防潮排涝工程、水毁工程修复任务，对存在病险的水库、涵闸等各类水利工程设施实行应急除险加固；对跨汛期施工的水利工程、病险工程和涉江涉河工程，要落实安全度汛方案。
4、预案准备。镇防汛办负责修订完善__区__镇防洪防台风应急预案；水库管理单位负责制订水库防汛抢险应急预案和水库洪水调度方案；镇防汛抗旱指挥部成员单位负责编制部门防洪防台风应急预案；各村（社）区委员会负责编制乡镇(街道)、村（社）区防洪防台风应急预案。
5、物料准备。按照“分级负责、满足急需”的原则，储备必需的防汛物料。镇防汛抗旱指挥部根据应急抢险需要储备防汛物资，主要以袋类和抢险救生物资为主；各村（社区）防汛抗旱指挥部按应急抢险需要储备防汛物资;水利工程管理单位依据“防汛物资储备定额编制规程”（SL298-2004）的要求储备防汛物料；有防汛抢险任务的成员单位，按满足急需的原则储备一定数量的防汛物资器材；受洪水威胁的企事业单位按自保需要储备一定数量的抢险物料，以应急需。
（四）预防预警行动
1、闽江洪水预警行动
当闽江出现洪水时，镇防汛办接到区防汛抗旱指挥部的明传电报后，及时上报镇防汛抗旱指挥部领导，并跟踪闽江洪水的发展趋势及洪水预警信息。
2、暴雨渍涝预警行动
当镇防汛办接到省、市、区防汛抗旱指挥部的明传电报和气象部门专业预报将出现较大降雨时，及时上报镇防汛抗旱指挥部领导，并将有关明传电报、天气预报传真到各村（社区）知悉，做好__区__镇暴雨内涝预警信息以及排涝的有关准备工作。必要时，通知各村（社区）及有关防汛成员单位做好低洼地区居民及企事业单位及时转移人员或物资。
3、台风灾害预警行动
镇气象部门要密切监视台风动态，做好未来趋势预报，及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息及时报告镇政府和镇汛抗旱指挥部，并将有关信息及时向社会。
（五）主要防御方案
（1）进入汛期，全区小（二）型以上水库水位控制在汛限水位运行。
（2）当降雨达到五年一遇标准时（24h雨量约167mm），全区各单位、各乡镇（街道）、各村（社区）应全面投入防内涝工作，做好低洼地带人员转移的准备工作，对易出现内涝的路段应实施交通管制，并加强对全区内河的巡查，及时清除内河阻水漂浮物，确保内河及明渠行洪畅通。
（3）当遭遇台风强降雨，内河水位仍持续快速上涨，城区将出现严重内涝时，区政府动员令，全区进入紧急状态，全区各单位、各乡镇（街道）、各村（社区）应全面投入防内涝工作，及时实施地下室封堵及低洼地带、危房危屋人员转移工作，并根据受淹情况适时扩大交通管制路段范围，必要时联系驻军部队增援，投入紧急抢险救生。
（一）总体要求
1、坚持依法防汛、科学防汛、合力防汛，坚持镇防汛抗旱指挥部的统一领导、统一指挥、统一调度。
2、进入汛期，各级防汛抗旱指挥部及水利工程管理单位实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、风情、工情和灾情，并根据不同情况启动相关应急响应工作。
3、镇防汛抗旱指挥部成员单位按照镇防汛抗旱指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。
（二）防洪应急响应
1、Ⅳ级防洪应急响应
当出现下列情况之一者，为Ⅳ级响应。
a、省、市、区防汛抗旱指挥部Ⅳ响应；
b、流域面积15km2以上的溪流之一发生20～50年一遇的大中洪水；
c、小(二)型以上水库出现险情。
（1）镇防汛抗旱指挥部有一位副指挥坐镇指挥，召集有关部门和专家会商汛情，分析暴雨洪水的发展趋势，部署防御暴雨洪水工作，视情派出工作组、专家组到一线指导防汛抗洪工作。
（2）镇防汛抗旱指挥部掌握发洪区有关小（二）型以上水库运行情况，检查督促水库按批准的防洪调度方案运行调度，对其它小（二）型以上水库的运行情况进行监视，必要时组织对有关小（二）型以上水库实施防洪调度。
（3）镇防汛办加强值班力量，由办领导带班；密切监视雨情、水情，加强降雨监测，分析洪水现状及发展趋势，监视重点防洪工程运行情况；根据会商意见，向镇党委办、镇政府办和有关成员单位通报汛情，及时发出防御暴雨洪水的通知。
（4）镇气象部门做好降雨监测和预报工作，并及时向镇政府、镇防汛抗旱指挥部等有关部门报告和通报。
（5）镇防汛抗旱指挥部和指挥部相关成员单位适时启动防御暴雨洪水的预案，部署落实防御暴雨洪水各项工作，传达贯彻防御暴雨洪水工作精神和上级领导指示，反馈应急响应动态。
2、Ⅲ级防洪应急响应
当出现下列情况之一者，为Ⅲ级响应。
a、省、市防汛抗旱指挥部Ⅲ级响应；
b、流域面积15km2以上的溪流之一发生50～100年一遇的特大洪水；
c、小(一)型以上水库出现重大险情；
d、城区及重要保护区发生内涝。
（1）镇防汛抗旱指挥部至少有一位副指挥坐镇指挥，部署防洪工作，召集有关部门和专家会商汛情，分析暴雨洪水的发展趋势。根据会商意见，发出防御暴雨洪水的紧急通知，派出工作组、专家组到一线指导防汛抗洪工作。
（2）镇防汛抗旱指挥部组织做好发洪区有关小(二)型以上水库的防洪调度工作，对其它小(二)型以上水库的运行情况进行严密监视。
（3）镇气象部门继续做好暴雨监测、预报工作。
（4）镇防汛办监视重要防洪工程运行状况，收集发洪区的险情、灾情，部署防洪工作的具体措施和要求，并及时向镇党委、镇政府、镇防汛抗旱指挥部报告和有关部门通报汛情。
（5）根据洪水发展趋势，镇防汛抗旱指挥部及时组织相关成员单位召开防御暴雨洪水工作会议，提出防御重点和具体防御工作要求。
（6）镇防汛抗旱指挥部组织各乡镇（街道）部署低洼地、危房、地质灾害隐患点等危险地带人员的安全转移工作，抗洪救灾各项命令。
（7）各类抢险队伍按部署开展抗洪抢险救灾工作。镇人武部根据了解掌握的实时重大汛情、险情和灾情，协调驻区部队投入抗洪抢险救灾工作，并向镇防汛抗旱指挥部报告各部队投入抗洪抢险救灾力量及进展情况。
（8）镇防汛抗旱指挥部、各村（社区）及各成员单位要加强值班，在镇防汛抗旱指挥部的统一领导下，部署和开展防汛抗洪工作。
3、Ⅱ级防洪应急响应
当出现下列情况之一者，为Ⅱ级响应
a、省、市防汛抗旱指挥部Ⅱ级响应；
b、流域面积在15km2以上的溪流之一发生100年一遇以上的特大洪水；
c、城区及重要保护区发生严重内涝；
d、重要小(二)型以上水库出现重大险情。
（1）镇防汛抗旱指挥部总指挥坐镇指挥。审议进入紧急防汛期的决议，签发进入紧急防汛期的命令，并紧急部署抗洪救灾工作。召集镇防汛抗旱指挥部主要成员单位的领导坐镇防汛抗旱指挥部协同指挥，协调指挥驻镇、武警部
队投入抗洪救灾。必要时负责向区防汛抗旱指挥部报告有关情况。（2）镇防汛抗旱指挥部召集有关部门和专家进一步会商汛情，分析洪水的发展趋势，并在24小时内派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗洪工作。
（3）镇防汛抗旱指挥部重点做好中型水库、小（二）型以上水库的防洪调度工作，督促相关单位做好重点防洪工程、病险水库和在建工程等重点区域的防洪安全工作。
（4）镇气象部门继续加密做好暴雨监测、预报工作。
（5）镇防汛办了解重要防洪工程、重点病险水库和在建防洪工程的运行情况，收集发洪区灾情，了解成员单位和相关地区的抗洪救灾动态，并及时向区政府、区防汛抗旱指挥部报告汛情，并向有关部门通报汛情，及时向社会暴雨、洪水等汛情信息。
（6）镇防汛抗旱指挥部召集各成员单位召开抗洪抗灾的紧急会议，提出全面防御工作要求。
（7）各抢险队伍根据镇防汛抗旱指挥部的命令投入抢险救灾。
（8）镇民政办紧急安置和救助灾民；镇卫生所派出医疗队赴一线开展医疗救助。
（9）各成员单位按照职责分工支援受灾地区的抢险和救灾工作。受灾地区指挥部在镇防汛抗旱指挥部的统一领导指挥下，组织开展本镇区域防汛抗洪工作。
4、Ⅰ级防洪应急响应
当出现下列情况之一者，为Ⅰ级响应。
a、省、市、区防汛抗旱指挥部Ⅰ级响应；
b、小（二）型以上重要水库发生跨坝；
（1）镇防汛抗旱指挥部总指挥坐镇指挥，有关副指挥及部分成员单位主要领导在镇防汛抗旱指挥部协助总指挥工作，审议并紧急防汛期的命令，协调驻镇部队、镇直各部门、各村（社区）的抗洪抢险救灾行动，并抗洪救灾紧急动员令。
（2）必要时，镇党委或镇政府主要领导发表电视讲话，进行全民紧急总动员。
（3）必要时，向市、区防汛抗旱指挥部请求兵力、物资等方面支援。
（4）镇防汛抗旱指挥部召集有关部门和专家进一步会商汛情，分析洪水的发展趋势，并在24小时内派出工作组、专家组到一线指导防汛抗洪工作。
（5）镇防汛抗旱指挥部继续做好中型水库、小（二）型以上水库的防洪调度工作，对重大防洪问题做出决策，提出重点防洪工程、保障部位、地域的应急抗洪抢险技术意见。
（6）镇气象局继续认真做好暴雨监测、预报工作，
（7）镇防汛办反馈镇防汛抗抗旱指挥部各项决定和命令的落实情况，了解掌握重大险情、灾情和由洪水引发的其它重大突发事件，并将工作情况上报镇防汛抗旱指挥部及区防汛抗旱指挥部。
（8）各村（社区）及有关单位负责本行政区域内防洪堤的巡堤查险，及时发现险情，及时报告。
（9）镇人武部组织协调驻镇、武警部队投入抗洪抢险救灾，派出领导到镇防汛抗旱指挥部协助总指挥做好抗洪抢险救灾工作。
（10）各成员单位、有关部门和村（社区）按照镇党委、镇政府和镇防汛抗旱指挥部有关抗洪抢险的重大决策和部署，认真履行职责，组织开展防汛抗洪工作。
5、应急结束
当镇防汛办接到区防汛抗旱指挥部或省、市、区气象部门降雨过程结束以及市水文水资源勘测分局江河洪水退落至警戒水位以下的信息后应报镇防汛抗旱指挥部，此后，各级各有关部门应将抗洪工作重点转移到救灾工作上来，抓好灾民安置和医疗、防疫工作，确保灾民有房住、有衣穿、有饭吃、有干净水喝，尽快修复灾区水、电、路、通讯等基础设施，组织恢复生产生活、重建家园等支援灾区工作。
（1）镇防汛抗旱指挥部部署、协调有关救灾工作，必要时建议镇政府召开救灾紧急会议，或由镇防汛抗旱指挥部成员单位组成工作组到抗灾第一线，协助指导抗灾救灾，并向区防汛抗旱指挥部或区直有关部门报告灾情。
（2）镇政府办公室根据镇政府指示，组织协调各有关部门向区政府和区直有关部门汇报灾情，争取区的支持。
（3）镇区防汛办收集灾情，会同有关部门核实、汇总灾情，并向镇政府和区防汛办报告。
（4）镇防汛抗旱指挥部各成员单位要迅速部署落实抢险救灾的各项工作，安排好灾民生活，采取有力措施，尽快恢复正常的生活、生产秩序，修复水毁工程，保持社会稳定。同时，认真总结抗灾救灾经验教训，将抗灾救灾工作情况迅速报告镇防汛抗旱指挥部。
（三）内涝灾害应急响应
1、Ⅳ级内涝应急响应
当预报我镇有较大降雨或台风将在48小时内影响我镇时，为Ⅳ级响应。
（1）镇气象部门及时预测预报降雨信息，并及时报告镇防汛办。
（2）镇防汛办接到省、市、区气象及水文部门和市防汛办预测预报降雨和闽江潮位信息时，及时向镇防汛抗旱指挥部报告。
（3）镇防汛办加强值班，适时掌握雨情、水情，适时发出调度指令。
2、Ⅲ级内涝应急响应
当接到市、区防汛办、省市区气象部门预报我镇降雨量可达100mm以上；或台风将在24小时内严重影响我镇；或闽江洪水流量达17000m3/s以上且遭遇我镇有较大降雨时，为Ⅲ级响应。
（1）镇气象部门加强预测预报，及时向社会强降雨预警信息。
（2）镇防汛办加强值班，办领导带班，适时掌握雨情、水情，适时发出水库泄洪调度指令。
（3）镇城管办要做好道路雨水集水口、内河阻水设施的清查、清障。
（4）镇防汛抗旱指挥部各成员单位及各村（社区）要加强值班，在镇防汛抗旱指挥部的统一领导下，部署和开展本系统本辖区防内涝各项准备工作。
3、Ⅱ级内涝应急响应
当城区强降雨24小时雨量达五年一遇(167mm)，且降雨仍在继续；或台风将在24小时内登陆或严重影响我镇；或闽江洪水流量达22000m3/s以上且遭遇我镇有较大降雨时，为Ⅱ级响应。
（1）镇气象部门加密预测预报，及时将有关信息报告镇政府、镇防汛抗旱指挥部，并及时向社会强降雨信息。
（2）镇防汛办及时掌握雨情、水情，并报告镇防汛抗旱指挥部。
（3）镇防汛抗旱指挥部召集有关部门和专家，分析暴雨内涝的发展趋势，部署重点防内涝工作和应对措施。
（4）__派出所、交巡警中队等部门要对全镇易出现内涝的路段和过街地道适时实施交通管制。
（5）各有关村（社区）及镇防汛抗旱指挥部各成员单位要按照职责分工，在镇、村（社区）防汛抗旱指挥部的统一领导指挥下，组织开展防内涝工作。
4、Ⅰ级内涝应急响应
当城区强降雨24小时雨量达200mm以上；或台风12小时在泉州至宁德之间登陆时，为Ⅰ级响应。
（1）镇气象局继续加密预测预报，强降雨预警信息。
（2）镇防汛抗旱指挥部召集各成员单位召开防暴雨内涝紧急会议，提出全面防御工作要求。
（3）镇防汛办反馈镇防汛抗旱指挥部各项决定和命令的落实情况，了解掌握内涝灾情和由内涝引发的其它重大突发事件，并将工作情况上报镇政府和区防汛抗旱指挥部。
（4）镇农口要组织各村（社区）、各水库管理单位对各自管理的水库进行巡查，各水库水位要按经批准的调度运用方案调度运行。
（5）__派出所、交巡警中队等部门要根据受淹路段范围情况实施交通管制，并做好交通疏导和受淹地区的治安维护工作。
（6）各村（社区）及镇直各成员单位，按照区镇党委、镇政府和镇防汛抗旱指挥部的重大决策和部署，认真履行职责，组织开展防内涝工作，及时封堵地下室，转移低洼地带、棚户区的人员，有地下商场的要停止营业，转移疏散人员。
（8）镇人武部组织协调驻镇部队、武警部队投入内涝区抢险救灾，派出领导到镇防汛抗旱指挥部协助总指挥工作。
5、应急结束
当镇防汛办接区防汛抗旱指挥部或省、市气象部门降雨过程减弱，预报后期无较大降雨或降雨过程结束，应报镇防汛抗旱指挥部。同时，各级各有关部门应把防涝工作重点转移到恢复城市正常运转和救灾工作上来，抓好灾民安置和医疗、防疫工作，尽快恢复城区干道交通，修复城区水、电、路、气、通讯等基础设施。
（1）镇防汛办收集灾情，会同有关部门核实、汇总灾情，并向镇政府和区防汛办报告。
（2）镇防汛抗旱指挥部部署、协调有关救灾工作，必要时建议镇政府召开救灾紧急会议，或由镇防汛抗旱指挥部成员单位组成工作组到抗灾第一线，协助指导抗灾救灾，必要时成立地下室、低洼地应急排水组，调运抽水设备。
（3）镇防汛抗旱指挥部各成员单位和受灾地区迅速部署落实抢险救灾的各项工作，安排好灾民生活，加强灾区疫情防治工作，组织力量开展恢复重建工作，尽快恢复正常的生活、生产秩序，保持社会稳定。同时，认真总结抗灾救灾经验教训，将抗灾救灾工作情况迅速报告镇防汛抗旱指挥部。
（四）防台风应急响应
1、Ⅳ级防台风应急响应
台风生成编号，或南海出现热带低压，并进入东经130°度以西，北纬17°度以上，气象部门台风消息，为Ⅳ级响应。
（1）镇防汛办加强值班，密切监视台风发展趋势和风情、雨情、水情、工情，做好上传下达工作。
（2）镇气象部门加强台风的监测和预报。
2、Ⅲ级防台风应急响应
接到省、市、区防汛抗旱指挥部或省、市气象部门台风消息，未来台风可能影响我镇，为Ⅲ级响应。
（1）镇防汛办接到省、市、区防汛抗旱指挥部发出防御台风通知后，及时报镇防汛抗旱指挥部和镇党委、镇政府。镇防汛抗旱指挥部根据省、市、区防汛抗旱指挥部发出防御台风通知，要求相关成员单位适时启动防台风应急预案。
（2）镇气象部门加强台风的监测和预报。
（3）镇防汛办加强值班，实行办领导带班，密切监视台风发展趋势和水情、雨情、工情，做好上传下达工作。
（4）镇防汛抗旱指挥部成员单位及村（社区）加强值班，并要有领导带班，密切注视台风和风暴潮情况。
3、Ⅱ级防台风应急响应
接到省、市、区防汛抗旱指挥部或省、市气象部门台风警报，预计近中心最大风力10级及以上的台风在未来48小时内将影响（影响是以沿海开始出现8级风或暴雨为标准）或登陆我市；或者预计近中心最大风力8～9级的台风在未来24小时内将影响或登陆我镇，为Ⅱ级响应。
（1）镇防汛抗旱指挥部总指挥进驻指挥部，部署全镇防台风工作，主持召开由防汛、气象、水利等有关单位负责人和专家参加的会商会，分析台风发展趋势和影响，研究防御的方案和措施，并启动防台风应急预案。
（2）镇防汛抗旱指挥部发出防御台风通知，提出全面防御台风工作要求。
（3）镇气象部门要加强对台风的预测预报，镇防汛办密切监视台风发展趋势和水情、雨情、工情，做好上传下达工作，收集相关部门和各村（社区）防台风的准备情况，视情况组织通信管理部门发送防台风的手机短信。
（4）镇防汛抗旱指挥部召开各村（社区）及相关成员单位领导参加的全镇防台风紧急会议，对防台风工作进行紧急动员和部署，并将情况上报镇党委、镇政府和区防汛抗旱指挥部。
（5）镇防汛抗旱指挥部密切监视区域内的小（二）型以上水库运行情况，必要时对有关小（二）型以上水库实施防洪调度。
（6）必要时，镇党委办、镇政府办根据台风发展趋势，联合发出防台风紧急通知，要求全镇各级各部门各单位和全镇人民立即行动起来，投入到防台抗台救灾工作中，并在广播等新闻媒体上专题播报。
（7）必要时，镇领导组织有关部门领导分头深入有关村居（社区）及防御台风的重点部位，检查防台风准备情况，督促相关单位及部门落实好各项防御措施。
（8）镇防汛抗旱指挥部各成员单位和各村（社区）防汛抗旱指挥部立即按照防台风各项预案，部署落实防台风各项工作，传达贯彻省、市、区防台风会议精神和上级领导指示，并加强值班，实行领导带班制度。同时，要组织工作组深入基层、各重点部位，检查防台风准备情况，督促基层落实好各项防御措施，并及时将防御部署落实情况上报镇防汛抗旱指挥部。各级防汛责任人立即上岗到位，全面落实各项防御措施。
（9）各类抢险队伍要做好抢险救灾准备工作，各级各部门准备好抢险物资及救生器材。镇人武部迅速组织好军、警抢险救灾队伍，一接到镇防汛抗旱指挥部通知后，迅速投入抢险救灾和协助当地政府做好群众转移工作。
4、Ⅰ级防台风应急响应
接到省、市、区防汛抗旱指挥部或省、市气象部门台风紧急警报，预计近中心最大风力10级以上的台风在未来24小时内将严重影响或登陆我镇，为Ⅰ级响应。
（1）镇防汛抗旱指挥部总指挥坐镇指挥部，主持召开由各有关单位负责人和专家参加的会商会，分析台风发展趋势和影响，研究防御的方案和措施，部署全镇防台风工作。镇防汛抗旱指挥部召集各成员单位对防台风工作进行再动员、再部署，发出防御台风紧急通知，并将情况迅速上报区防汛抗旱指挥部。
（2）必要时，镇防汛抗旱指挥部召开由各成员单位参加的全镇防台风紧急会议，对防台风工作进行再次紧急动员与部署。
（3）镇防汛办密切监视台风发展趋势和水情、雨情、风情、工情，收集相关部门和各村（社区）防抗台风落实情况。
（4）镇防汛办接到省、市、区防汛抗旱指挥部或省、市气象部门预报台风登陆、严重影响或日降雨量超过100毫米，及时向镇防汛抗旱指挥部报告并向各村（社区）及各成员单位通报，各村（社区）及有关单位应认真抓好低洼、危房、工棚、易滑坡等危险地带群众安全转移工作，并滚动向镇防汛抗旱指挥部上报安全转移人数，妥善安置转移的群众，保证其基本生活。
（5）镇防汛抗旱指挥部做好小（二）型以上水库防洪调度工作，根据暴雨洪水发展趋势，实施防洪应急响应工作。
（6）镇城建办指导相关地区对崩塌、滑坡易发生地段和地质灾害隐患点设置警示标志，落实防范措施，确保人员安全。
（7）根据台风发展趋势，镇防汛抗旱指挥部有关成员单位按照自身职责作出以下应急措施：
①辖区内风景名胜区、公园、旅游景点等适时关闭；
②中小学校、幼儿园适时停课；
③对部分区域适时实行交通和电力管制；
④报请镇党委、镇政府研究决定，适时取消室外大型活动；
（8）镇党委办、镇政府办联合发出防台风紧急通知，要求全镇各级各部门各单位和全镇人民立即行动起来，投入到防台抗台救灾工作中，并在有关新闻媒体上专题播报。
（9）必要时，除防台风应急单位外，实行停止上班、停市等措施，确保人民生命安全。必要时，可应急征用、调用防抗台风急需的物资、设备、交通运输工具。
（10）镇人武部协调驻镇军、警抢险救灾队伍按镇防汛抗旱指挥部的命令，赶赴灾区，投入抢险救灾做好群众转移工作。
（11）全镇区各类抢险队伍按照镇防汛抗旱指挥部要求，迅速投入抢险救灾。各级各部门的抢险物资器材准备就绪，做到随调随到。
（12）有关部门传达贯彻全镇防台风会议精神和上级领导指示，及时将防御部署落实情况上报区防汛抗旱指挥部。各级防汛责任人全部上岗到位，全面落实各项防御措施，发现险情及时处理并报告。镇效能办对各部门、各防汛责任人上岗到位情况和防台风部署落实情况进行检查。
5、响应结束
接到省、市、区防汛抗旱指挥部或省、市、区气象部门台风警报解除阶段信息。
（1）镇防汛办接到省、市、区防汛抗旱指挥部或省、市气象部门台风警报解除信息后，立即向镇防汛抗旱指挥部报告并向各成员单位通报。
（2）镇防汛抗旱指挥部发出通知，部署抢险救灾和灾后重建工作。
（3）镇防汛抗旱指挥部组织有关成员单位奔赴抗灾第一线指导协调抗灾救灾工作。
（4）根据受灾情况，镇防汛抗旱指挥部组织有关部门向省、市、区有关部门汇报灾情，并争取省、市、区有关部门的支持。
（5）镇防汛抗旱指挥部各成员单位和受灾地区迅速部署落实抢险救灾的各项工作，安排好灾民生活，加强灾区疫情防治工作，组织力量开展恢复重建工作，尽快恢复正常的生活、生产秩序，保持社会稳定。同时认真总结抗灾救灾经验教训，将抗灾救灾工作情况迅速报告镇防汛抗旱指挥部。
（6）镇防汛办及时统计和评估相关地区受灾情况，并上报区防汛办。收集汇总各单位、各部门抗灾救灾工作情况，并上报镇党委、镇政府和区防汛办。镇防汛抗旱指挥部组织召开总结分析会，认真总结全镇防台风抗灾救灾经验教训，研究改进措施。
（7）镇宣传口组织新闻媒体做好抗灾救灾宣传报道工作。
（8）依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期结束后应及时归还；造成损坏或者无法归还的，按规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；有关村（社区）对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。
六、保障措施
（一）通信与信息保障
1、任何通信运营部门都有依法保障防洪防台风信息畅通的责任。
2、镇防汛抗旱指挥部按以公用通信网为主的原则，组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。水库管理单位必须配备通信设施。
3、通讯干线中断时，利用卫星通讯手段，保障应急救援现场与镇防汛抗旱指挥部及有关部门的联系。必要时，通信部门调度应急通信设备。
4、在紧急情况下，应充分利用有线电视、广播等新闻媒体信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。
5、镇防汛办要做好镇防汛抗旱指挥决策支持系统的保障工作，确保洪水预警报、远程视频监视、卫星云图接收等系统通信畅通和正常运行。
（二）抢险与救援保障
1、抢险队伍保障：镇人武部协调驻镇部队组成的抢险突击队伍，负责承担镇防汛抗旱指挥部下达的抢险救灾任务。
2、治安保障：__派出所负责做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗灾救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行。
3、物资保障：镇防汛抗旱指挥部及相关部门、防洪工程设施管理单位应建立防汛防台风物资器材储备管理制度，储备一定数量的一线防汛应急抢险物资。物资、供应等相关部门负责应急调配用于防汛抢险的物资器材。
4、资金保障：镇财政所负责筹措防汛经费，用于遭受台风、洪涝灾害的地方和单位进行防汛抢险、水毁工程修复，以及用于抢险救灾物资的购置、维修等。
七、附则
（一）奖励与责任追究
对在防洪防台风工作中表现突出、做出重要贡献的单位和个人给予表彰和奖励，对、不执行命令造成损失的单位和个人依法给予相应处罚及责任追究。
（二）预案解释部门
本预案由镇防汛抗旱指挥部负责解释。
（三）预案管理与更新
本预案由镇防汛办负责管理，并负责组织对预案进行评估，并根据实际情况变化，适时修订本预案。各村（社区）防汛抗旱指挥部可参照本预案制定本级防洪防台风应急预案。
洪涝灾害防治建议范文篇4
前旱后涝、旱涝兼有、旱涝交错、汛情稀遇，是我市今年水旱灾害的基本特点。
一是遭受了严重旱情。1—6月我市降雨偏少，平均降水233毫米，比历史同期（340毫米）偏少近31%。去年冬季以来，郧西降水少排历史同期第一位，郧县排历史同期第二位。6月上、中旬，三次弱降水平均降雨量仅10.2毫米，比历史同期偏少9成，北部偏少9.7成，且持续出现晴热高温天气，13日郧县最高气温达到40.20C，导致旱情加速发展，呈蔓延态势。全市有180余条河流溪沟断流，30座小库、500多口塘堰干涸。全市部分乡镇饮用水源、水量日趋紧张，少数乡镇吃水水量达预警程度，群众生活、农业生产用水供求矛盾突出。全市共有23.8万人、13.7万头大牲畜出现临时饮水困难，部分乡镇、移民集中安置点、学校出现供水危机。全市农作物总面积496万亩（含果茶），受旱总面积348万亩（占总面积的70%），受灾327万亩，成灾176万亩，绝收26万亩。因旱全市受灾人口63万多人，直接经济损失达5.3亿元。
二是遭受了多次暴雨洪涝灾害。今年1—10月全市总降雨量682毫米，与历史同期（780毫米）偏少98毫米，偏少12%，且降雨时空分布十分不均。汛期共出现9次较大降雨过程（7月4次，8月4次，9月1次），降雨量约567毫米，比历史同期（640毫米）偏少73毫米，偏少11%。特别是“8.05”超百年一遇特大暴雨，并呈现出四个显著特征。一是雨量大。本次暴雨过程雨量有3站超500毫米，6站超400毫米，10站超300毫米，22站超200毫米,72站超100毫米，129站超50毫米。其中，盐池河黄草坡570毫米，大岭坡561毫米，盐池河镇524毫米；根据省、市水文部门计量点计量，房县沙河乡佘家河计量点累计雨量达791.5毫米，24小时降雨686.5毫米（超500年一遇）。二是强度大。降雨区域内，有24站出现1小时40毫米以上的降水，10站出现1小时50毫米以上的降水，1小时最大雨量达85.7毫米（盐池河大岭坡，5日23～24时）。三是持续时间长。强降水从8月4日19时开始至6日14时基本结束，持续时间长达35小时。四是地域集中。本次暴雨强降水主要位于丹江口市南部、房县东北部、郧县南部、城区等地，强降水中心位于丹江口市南部、房县东北部。暴雨洪水及山洪地质灾害频发，给经济社会发展和群众生命财产安全造成了严重损坏。
三是汉江出现了两次汛情。由于汉江上游突降暴雨，9月1日下午19时安康水库水位由315.98米迅速攀升至3日早晨8时327.14米（超汛限水位2.14米），水位上涨11.16米，库容增加7.31亿立方米，入库最大峰值15431m3/s，最大出库7496m3/s，9月2日下午19时，汉江白河站实测最大流量7890m3/s。9月8日安康水库水位324.53米，入库流量9211m3/s，出库流量7827m3/s，晚22时，汉江白河站实测最大流量9200m3/s，水位182.15米。由于预报预警及时，沿江乡镇干群严密布防，汉江洪峰从我市过境时未造成洪涝灾害损失。
汛期，暴雨洪涝灾害造成全市80多个乡镇28万户100万人不同程度受灾，直接经济损失达39.25亿元。全市因灾死亡17人，失踪1人。房屋倒塌6091户15228间，房屋受损12000户31250间，紧急转移安置人口7.25万人。水利、交通、电力、通讯、市政等基础设施遭受重创，冲毁渠道635公里、堤岸368公里、饮水管道356公里，水毁农田12.3万亩，损毁灌溉设施923处，损毁塘堰536座，损伤小水库33座，因灾造成饮水工程359处18.36万人饮水困难；冲毁路面1128公里，桥梁、涵洞536处；供电中断284条次；移动、电信光纤及设施等损毁严重，一度造成长达15小时通讯瘫痪。农作物受灾面积达100.3万亩，成灾62.2万亩，绝收27.82万亩；33个林场严重受灾；畜牧受灾场户18000多户，圈舍倒损63000余平方米，因灾死亡大牲畜6040头，种畜禽场倒塌损毁39个，种畜禽死亡20000余头（只）。渔业受灾面积达9万亩，占放养面积近50%。工矿企业损失严重，175家工矿企业厂房进水，设备被淹，产品被冲。
二、防汛抗旱工作
针对水旱灾害严峻态势，我们始终坚持防汛抗旱“两手抓、两手硬”，通过督办检查、落实责任、完善预案、加强指挥、科学调度、协同配合等全方位措施，将防汛抗旱抗灾各项工作落到实处。
（一）周密部署，全面落实防汛抗旱各项准备工作
一是全面及早部署。2月中旬，全市水利局长会议就今年的防汛抗旱工作做了详细部署。3月以来，市、县防办组织开展了防汛检查，及时通报了在检查中发现的问题，明确了整改督办的重点。市防办组织了天气会商，对汛期天气趋势预测分析。举办了全市乡镇级防汛指挥人员和县级防办业务骨干防汛抗旱知识培训班。随同国家防办赴陕西省安康市调研鄂陕汉江防汛事宜。5月上旬，召开了全市防汛抗旱工作会议，参会领导、人员之多，历史未有。
二是细化责任落实。根据干部人事变动的情况，市、县、乡镇对防汛抗旱指挥部组成人员进行了调整、充实，下发了文件。落实了水库、堤防、电站工程防汛六种责任人。针对防汛检查中发现的防汛隐患和薄弱环节，下发了限时整改通知，明确了除险责任人和督办责任人。细化和完善了防汛带班、值班制度和防汛职责。
三是狠抓工程整险。去年汛后，结合“三万”活动，各地大力开展了以塘堰整治、农村饮水安全、水库加固、中小河流整治、灌区建设、水保治理、水毁恢复为重点的农田水利基本建设，不断提高工程防灾能力。全市去冬今春农田水利基本建设工作呈现出投资多于往年、质量高于往年、进度好于往年的良好态势，超额完成农建计划。
四是完善预案修订。各地修订完善细化了各类防汛抗旱预案，为应急管理提供支撑。市防办于汛前对潘口、龙背湾、等重点电站工程的度汛方案和应急预案进行了审查批复，县级防办也相应开展了预案审批工作。涉水建设项目防洪影响评价工作有序开展，逐步规范。
五是提高基础保障。对防汛抗旱物资储备进行了补充，对防汛抢险人员进行了调整并开展演练，市级财政安排专款50万元购置了卫星海事电话、冲锋舟、应急照明设备、大功率喇叭等防汛应急装备。军民联防深入加强，军分区、武警支队先后组织官兵和民兵预备役人员开展水上应急救援演练。对防汛视频会议系统提档升级、推进了山洪灾害防治项目建设，防汛基础保障进一步夯实。
六是强化水利执法。进一步落实了行政首长采砂管理负责制，加强了监察、公安、水利等部门的配合，编制完善了河道采砂管理规划，开展了汛前水利工程综合执法大检查，狠抓了依法清障。
（二）主动应对，做好防汛突发事件应急处置工作
市委、市政府高度重视防汛抗旱工作，多次召开专题会议安排部署防汛抗旱救灾工作，及时派出四大家领导带队的工作组，分赴重灾区指挥防汛抗旱救灾工作，慰问安抚灾民。各县市区党委政府紧急行动，组织动员广大干部群众，全力以赴投入到防汛抗旱救灾之中，做到部署超前、指挥靠前、责任到位、措施有力，夺取了防汛抗旱救灾的最后胜利。特别是“8.05”特大暴雨洪涝灾害发生后，由于应急处置到位，最大限度的保护了人民群众生命财产安全，降低了灾害损失。
一是大员上阵，周密部署，靠前指挥。面对汛情灾情，市委、市政府、市防指领导迅速安排部署，第一时间赶赴防汛抢险一线，靠前指挥，统一调度。“8.05”特大暴雨期间，市委书记周霁亲自主持防指会商会3次，对防汛救灾工作全面安排部署，并对抢险救灾工作多次作出重要指示。8月5日上午，周霁书记在主持防汛会商后，立即深入东风公司8万辆基地、神定河夏家店河段、马家河刘湾新村河段、汉十高速路许家棚平面交汇点等重点部位察看汛情，部署防汛工作；8月6日凌晨1点多，在降雨强度逐步加大的关键时刻，周霁书记冒雨赶赴防汛办坐阵指挥，加强综合协调和指挥调度。随后，冒雨深入到茅箭区、经济开发区等重灾区指导抗灾救灾，与基层干部一道组织群众安全转移；上午，奔赴丹江口市重灾区查看灾情，检点水库工程运行情况；下午，赶往张湾区西沟乡、郧县鲍峡镇等地查看灾情。8月8日上午，周霁书记再次在市防汛办主持市委常委扩大会议，贯彻落实省委、省政府抗灾救灾现场办公会精神，并对抗灾自救、群众生活安排和灾后重建等工作进行全面安排部署。与此同时，市委、市政府迅速派出4个抗灾救灾指导组，分别由市领导董卫民、陈家义、王洪山、罗金昌任组长，赶赴丹江口市、武当山特区，房县，郧县、张湾区，茅箭区、经济开发区等重灾片区，指导抗灾救灾工作。
二是军民携手，干群一心，合力抢险。灾情发生后，驻堰部队、武警官兵、民兵预备役和公安干警积极参战，始终冲锋在最前线，携手灾区群众抗御洪水侵袭，解救被困群众，清除行洪障碍，抢修水毁设施，抢运救灾物资。重灾区各级党组织、领导干部、共产党员和受灾群众同心协力、并肩作战。各县市区主要领导亲自带队，亲临一线指挥抗灾救灾，组织群众避险转移；基层领导干部恪尽职守，坚守一线指挥调度；广大共产党员身先士卒，积极抢险救灾和帮助转移安置受灾群众。市直各部门按照市委、市政府的统一部署要求，把抗洪抢险救灾作为当前的头等大事，积极参与，群策群力，倾力支持。水利、气象、水文等部门加强监测预报，有效提供技术保障；交通、通讯、电力、供水等单位全力以赴抢修水毁设施；商务、物价、工商、城管部门全面做好调集物资、稳定物价、保障供应、市场监管等工作；医疗卫生部门迅速深入灾区开展防疫治病；民政、财政部门及时核查灾情，下拨救灾物资和款项；新闻媒体及时宣传报道市委、市政府的重要决策和抢险救灾动态。全市动员，全民参与，全力以赴，形成了战胜洪魔的强大合力。
三是预测准确，预警及时，应对得当。市防办先后组织召开11次防汛抗旱会商会，科学研判，及时提出对策建议。在“8.05”特大暴雨过程中，气象、水文等部门密切跟踪天气变化趋势，加强监测、预测、预警、预报工作，先后及时暴雨预警信号5次，《专题气象服务材料》6份，雨情短信10余次。市防汛办加强对雨情、汛情、水情、灾情的会商，及时采取有针对性的应对处置措施。汛情险情发生后，市水利工程管理单位及时通报汛期险情发展变化情况，市防汛抗旱指挥部紧急启动防汛抢险应急预案，指挥部领导在第一时间赶赴一线指挥。8月5日12时，市防汛办根据《市防汛抗旱应急预案》中的有关规定，启动了防汛四级应急响应；8月6日10时提升为三级应急响应。科学准确的预测预报，有效有力有序的应对措施，为疏散转移群众，与洪魔赛跑争取了时间。灾后2—3小时，灾区转移群众达6万人，避免了更大的人员伤亡和财产损失。
四是值守严密，纪律严明，尽职尽责。入汛以来，各地防办及防指成员单位加强了值班值守，实行领导带班制，保持24小时通讯畅通。“8.05”洪涝灾害险情发生后，市、县（市区）领导坐镇防办指挥，各县市区防汛值班全部在岗在位，并办加派了值班人员；各级政府值班室实行双岗制，保证了防汛指挥高效运转，保证了各类信息及时准确传递。同时，进一步严肃了抗灾救灾纪律，实行统一指挥，统一调度，令行禁止，保证了各项工作顺利进行。各地干部恪尽职守，尽职尽责，特别是在降雨强度不断增大的紧要关头和危急时刻，冒着生命危险，奔赴重点部位和地段查险排险，逐户通知和疏散群众，通宵达旦，毫不懈怠，为保护人民群众生命和财产安全做出了巨大贡献，涌现出了一批可歌可泣的感人事迹。供电公司李琼等三位职工在抗洪斗争中献出了宝贵生命，被追认烈士等荣誉称号。丹江口市六里坪派出所所长刘斌冒着生命危险强渡洪流，为被困人员送去“救命绳索”，帮助被困人员成功脱险，被评为“最美警察”。
五是广泛动员，精心组织，爱心奉献。全市上下弘扬“一方有难、八方支援”的传统美德，广泛开展送温暖献爱心活动，帮助受灾群众渡过难关，以实际行动让受灾群众感受到党和政府的关怀。全市共接收捐赠款物合计3961万元，其中，省总工会捐款100万元，东风公司捐款200万元，新疆农五师86团捐款11万元。如8月10日上午，茅箭区在赛武当广场举行“抗洪救灾保发展誓师大会”，现场接受捐赠款物200多万元。8月10日晚，丹江口市在新广场举办救灾捐赠晚会，现场募集资金405万元。
(三)统筹谋划，全面推进灾后重建各项工作
市委、市政府审时度势，运筹帷幄，在抢险救灾取得初步成效的基础上，及时把工作重心调整转入到群众安置和灾后重建上来，并采取一系列得力措施，全力开展抗灾自救和灾后重建工作。
一是全面部署灾后重建工作。迅速成立了由市委书记周霁任指挥长的抗灾救灾指挥部，下设8个工作组，分别由市级领导任组长，全力以赴做好抗灾救灾、生产恢复和灾后重建工作。8月9日，市委、市政府召开了全市抗灾救灾、灾后重建和保民生、保增长、保发展电视电话会议，重灾区村组、社区及乡镇以上主要领导参加会议，强调当前要把抗灾救灾、灾后重建、保民生保增长保发展作为压倒一切的任务，按照“四转”、“五送”、“六保”的要求，扎实开展各项工作，确保受灾群众生产生活秩序恢复正常，确保年初确定的保民生保增长保发展目标得以实现。下发了《关于加强联系指导和对口帮扶重灾区抗灾救灾的紧急通知》，实行市级领导分片包点指导、市直部门对口帮扶受灾重点村和企业等重大举措。市四大家领导分别带队深系片区和重灾区，指导抗灾自救、重建家园；市直175个机关单位组成帮扶工作队，迅速进驻城区重灾村和企业，开展对口支援灾后重建工作。
二是妥善安置受灾群众生活。市委、市政府把保群众生命财产安全、妥善安置受灾群众作为抗灾救灾、灾后重建的首要任务。市财政紧急下拨3000万元资金，支持重灾区安置群众和灾后重建。组织多个专班深入灾区逐房逐户搜救群众，对地质灾害易发区域地质环境加强监测，对受损房屋危险程度进行鉴定，对受影响群众及时组织避险转移。加大对失踪人员的搜寻，妥善安置死亡人员善后事宜。向丹江口市等重灾区紧急发放帐篷1705顶，棉被14175床，单衣9355件，粮食56.32万斤，食用油7.9万斤，蔬菜15.3万斤，方便面19.78万盒，折叠床1130张及饮用水等救灾物资。派出多支医疗防病防疫小分队奔赴重灾一线，接诊群众，开展消杀防疫，保证了灾区无大的疫情疫病发生。
三是加大基础设施抢修抢建力度。交通、水利、供电、移动、电信等部门派出专班，组织大量人员、设备、机械，投入基础设施抢通恢复重建工作。在最短的时间内，抢通了水毁国省干线公路和水毁县乡道路，保证了抢险人员、车辆和救灾物资的运送；抢修恢复中断电力线路，累计恢复8万多用户供电；抢通中断的电信线路及C网基站，2.5万余受影响户全面恢复正常；加快水毁农村饮水设施的恢复，解决了311处16.8万农村居民的临时饮水问题；农业、林业、畜牧等水毁恢复重建进一步加快。
四是尽快恢复生产生活秩序。各级各部门进一步查明灾害损失，摸清底数，积极做好对上汇报争取项目、资金支持等准备工作。卫生部门深入灾区尤其是中小学、幼儿园开展消毒工作，采集相关水样进行检测；公安部门加强治安巡逻，积极排查处置因灾引发的矛盾纠纷和不稳定因素，疏导灾民情绪，解决实际问题，维护灾区社会和谐稳定。开展有针对性的对口帮扶，组织干部进企业，帮助企业开展厂房清淤、设备检修、货品清理，确保尽快恢复生产；组织农业专家下农村，走进田间地头，指导农业生产抗灾自救。研究出台抗灾救灾各项优惠政策，从金融、税务、工商、保险、供电等部门职能出发，争取上级支持、减免费用，支持重灾工商企业尽快恢复生产经营。
五是积极向上争取支持。在全力做好抗灾自救工作的同时，积极向上汇报灾情，争取省直有关部门支持和帮助。8月7日，市委书记周霁亲赴襄阳参加省委、省政府抗灾救灾现场办公会，汇报的灾情，并连夜拜访各省直部门负责人，争取公路、水利、卫生、倒房危房重建和土地整理等项目资金支持。国家防总、国家民政部、省委省政府以及省直部门高度重视灾情，迅速派出多个工作专班深入我市重点受灾乡镇视察灾情、指导救灾，在充分肯定我市防汛救灾的同时，给予了大力支持和帮助。省财政厅、水利厅、民政厅、国土资源厅、交通运输厅、气象局、电力公司等省直部门紧急向我市下拨救灾资金，调拨救灾物资，省武警总队调动近200名官兵支援我市抢险救援。上级部门的真情帮扶不仅解了我市抗灾救灾的燃眉之急，更极大地提振了我市抗灾救灾的信心和决心。
六是营造抗灾救灾氛围。中央、省、市、县各级新闻媒体派出多支新闻报道组，赶赴灾区一线，报道灾情和抗灾救灾工作动态情况，宣传典型，营造了良好的舆论氛围。仅“8.05”特大暴雨洪涝灾害期间，电视台就出动记者92人，528人次，共播发抗灾救灾报道新闻528条。
三、存在问题和下步工作重点
今年的防汛抗旱工作极不寻常，值得认真总结、反思、提炼，以便更好地指导今后的工作实践。
一是防汛保障亟需夯实。从近年来防汛抗旱应急救援的实践来看，特别是今年“8.05”暴雨洪涝灾害应急处置过程，暴露出我市防汛抗旱应急基础保障能力较弱，尤其是在预警、通讯、专业救援装备方面配备严重不足，在关键时刻影响了应急处置的效果。今后，一方面要加大对上争取支持，一方面要积极主动向本级党委政府汇报，与相关部门沟通，加大财政支持力度，加强防汛基础保障。
二是预案管理亟需加强。预案是应急处置的关键。从实践来看，各级各部门对预案的重视有待加强。表现在预案的覆盖面不够广、可操作性不强、执行不严格、实效性较差。今后，要在预案的管理上下功夫，预案的覆盖面应进一步扩大，操作性要具体到人到物，一旦确定的程序、制度、规范要严格执行，不打折扣。
三是工程体系亟需完善。在今年的多雨考验中，已初步建成的山洪灾害县级非工程措施项目发挥了重要的预警作用，通过群测群防，避险转移，最大限度地保护了群众生命财产安全。在非工程措施项目完建后，应积极争取启动山洪沟治理项目，实现由山洪防治项目从非工程措施预警避险，向山洪沟治理工程措施转型，构筑起工程措施和非工程措施相辅相成的山洪灾害防治体系。
洪涝灾害防治建议范文1篇5
关键词防洪工作;现状;问题;建议;安徽阜阳;颍泉区
1颍泉区水利工程现状
阜阳市颍泉区位于淮北平原，地处颍河、泉河交汇处，辖6个镇(办事处)，128个村(居)民委员会，国土面积643.3km2，耕地36871hm2，总人口67.87万人，其中农业人口57.15万人。颍河、泉河、黑茨河和茨淮新河穿境而过，在颍泉区境内总长度107km，同时颍泉区境内有控制蓄水的柳河、蔡孜沟、棋子沟、向阳河4条河沟，长52km;还有大沟25条，长184km。在河沟上建有大、中型水闸5座，小型水闸37座，国营电力排灌站12座，拥有流动机械3470台，机电井1545眼。
近年来，颍泉区积极开展治淮工程建设，先后实施了汾泉河初步治理工程、淮北大堤除险加固工程、沙颍河近期治理工程。工程实施后，外河防洪标准由不足10年一遇提高到20年一遇，除涝标准由不足3年一遇的60%提高到3～5年一遇，建筑物工程除涝达5年一遇，提升了区域抗御洪涝灾害的能力，为全区的防洪保安奠定了坚实的基础。
2防洪工作采取的主要措施
《中华人民共和国防洪法》(以下简称《防洪法》)于1998年1月1日颁布实施，标志着我国防御洪水、减轻洪涝灾害的活动已经纳入法制体系。颍泉区水务局作为区级水行政主管部门，始终把贯彻实施《防洪法》和积极开展汛前检查准备作为一项重要工作常抓不懈，在防治洪水，防御、减轻洪涝灾害，维护人民的生命和财产安全，保障该区经济社会的可持续发展等方面做了大量工作。
2.1广泛宣传，不断增强全民的防洪意识
每年以“世界水日”、“中国水周”、“防灾减灾日”、“中国法制宣传日”为契机，采取多种形式开展宣传。一是通过电视广播;二是采取散发宣传资料，悬挂横幅，出动宣传车，街头咨询[1];三是抓好社会各层面的宣传;四是抓住全区防汛抗旱工作会议、水务工作会议的有利时机;五是结合办案，以案说法。2010年3月，结合全省水利系统“万名干部进镇村”活动，开展《防洪法》等水法规宣传。本次宣传活动特点:一是时间长，整个活动连续1周;二是参加人员多，计先后参加100多人次;三是形式多样，出动了宣传车10台次，水上快艇2艘次，设立咨询台1处;四是范围广，对辖区的6个镇(办事处)、城区及工业园区各主要部位巡回宣传;五是内容全，涉及防汛抗旱、工程建设管理，非法采砂、农村安全饮水等，还录制磁带2盘，印发宣传资料3万余份[2]，全面做好宣传工作;六是效果好，增强了全社会对水利的关注程度，提高了人民群众的法规意识。
2.2预抢结合，防洪抗灾工作有条不紊
颖泉区水务局始终坚持“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针[3]，紧扣全区防汛工作的总目标，认真做好防汛抢险“五到位”。
2.2.1组织领导到位。每年根据人事变动情况，及时调整区、镇(办事处)2级防汛抗旱指挥机构，印发《区领导成员联系镇办的职责分工》《区防汛抗旱指挥部成员单位工作职责》的通知，做到了责任明确到岗，分工细化到人。
2.2.2防汛抗灾预案到位。及时修订完善《颍泉区防汛抗旱预案》《颍泉区防御台风灾害应急工作预案》《颍泉区排涝预案》《颍泉区抗旱预案》《颍泉区抗旱水源调度运行方案》，完善外河上的机电排灌站调度运用方案和涵闸启闭调度方案;强化防汛值班责任制，确保上传下达及时高效。
2.2.3汛前检查到位。每年3月，颍泉区水务局班子分组带队分赴各镇(办事处)，以堤防工程、外河机电排灌站、涵闸为重点，对组织落实、防洪设施、防汛器材等情况进行全面细致的检查，并逐一登记建卡备案。
2.2.4防汛物资储备到位。对各类防汛器材进行认真清点、登记，切实做到帐物相符;对原库存的易霉易烂器材进行清理翻晒，并及时补充木桩、毛竹、编织袋、铅丝等防汛物资;对现有的排涝机械设备进行保养和试运行。要求各镇(办事处)按照防汛物资储备计划的要求落实防汛物料，做到定点存放，保证抗洪抢险的需要。
2.2.5防汛抢险队伍到位。各镇(办事处)及有关单位提前组建好防汛抢险队，沿外河的村(居)委会成立抢险队，以便应急抢险，统一调度。结合全区外河占线长，低洼地多的实际，全区成立67个抢险队，共3367人，其中区级1个，55人;镇(办事处)级6个，312人;村级60个，3000人。
2.3强化执法，河道管理规范有序
2.3.1严厉打击非法采砂。依照《防洪法》等相关法律的规定，颖泉区克服装备不全、经费不足等困难，采取与市河道局、海事局等有关部门联合执法等有效措施，制止非法采砂，进行定期或不定期巡查，及时打击违法乱采、乱挖、乱堆等行为。
2.3.2加大河道清障力度。每年汛前组织开展水利工程执法大检查，对河道进行全面清障，以防汛抗旱指挥部下达相关文件，要求拆除大中沟堵坝;对于骑沟建房等违法建筑，颍泉区防汛抗旱办公室通过发放责令违法行为通知书和限期整改的方式进行制止。近年来，共下达责令停止水事违法行为通知书76余起，取缔非法采砂船只30余艘，捣毁非法采砂设备300多个，下达禁止在大中沟违章建房文件18份，有效地规范河道水事秩序。
3存在的问题
3.1城区防洪标准低，有城无防
汾泉河初步治理工程中，阜阳城区泉河左岸堤防防洪标准低于右岸，即泉河左岸堤顶高度比右岸低0.5m，堤顶宽度左岸比右岸窄2.0m，且泉河右岸进行了护坡、护岸处理。随着泉北新区的建设和发展，颖泉区城区发展集中在泉河左岸，加上阜阳市城市防洪工程尚未实施，该区属于有城无防，防洪压力越来越大。
3.2管理体制、执法体制及职能不健全
3.2.1河道管理体制不顺。目前，颖泉区外河隶属于阜阳市水务局二级机构颍泉河道管理局、茨淮新河管理所管理，按照属地管理的原则，防洪任务实行地方各级人民行政首长负责制，为此造成了不利于指挥调度的局面，特别在制止河道非法采砂上，出现执法主体不明确，多头管理，无法形成统一的管理格局，增加了河道管理的难度，河道采砂等违章情况经常发生。
3.2.2乡镇水利站撤销，不利于防洪调度。原有乡镇水利站担负着乡镇的防洪排涝的险情排除和现场指挥调度作用。机构改革后，水利站被撤并，归并于农业综合服务站，因此，削弱了水利技术力量，农村防洪排涝缺乏及时的技术指导，2008年以后，全区6个镇(办事处)的农业综合服务站无1名水利专业技术人员，致使农村防洪排涝等业务工作难以开展。
3.2.3水行政执法体系不健全，不利执法。由于历史原因，颖泉区水行政执法体系不健全，水政水资源管理所是该区水行政执法单位，性质为自收自支的事业单位，无收入来源，人员工资从阜阳市水务局争取的水资源费和河费中支出，目前入不敷出，连基本的工作都保证不了，给水行政执法带来诸多不便。
3.3队伍老化，无防洪指挥调度系统
3.3.1防汛抢险队伍老化。颖泉区是安徽省劳务输出人数最多的县区之一，农村青壮年绝大部分外出，虽然镇(办事处)、村组建了防汛抢险队，并且逐年调整，目前防汛抢险队伍仍是老龄化，一旦防汛抢险需要，能胜任工作的人员很少，防汛抗洪的压力也越来越大。
3.3.2水利信息化建设滞后，无防汛指挥调度系统。目前，除阜城3区外，阜阳市其他县市均安装了防汛异地会商系统，由于颖泉区未安装，部分人员不能及时收看中央、省、市防汛视频会议，还增加了主要领导到阜阳市政府、阜阳市水务局参加视频会议的劳动强度，不利于及时传达、安排部署防汛抗旱等工作以及加快突发事件的应急指挥调度。
4建议
4.1继续加大《防洪法》的宣传力度
抓住防汛抗灾这个关键时期的关键环节，有针对性地开展区域宣传、工程宣传，建议将《防洪法》列入普法教育的内容，同时抓住当前防洪的关键时机，举办培训班，开展《防洪法》知识竞赛等;在水工程管理范围内，通过建桩、立界、警示牌、标语等形式，向社会宣传，制止违法行为，进一步提高全民的水患意识和依法自觉维护防洪排涝设施安全的意识。
4.2提高城区防洪标准，做到有城有防
2010年是颖泉区的的“建设年”，是城市建设的攻坚之年、会战之年，按照阜阳市城市总体规划的要求，城区建设以泉河左岸为主，特别是全市市场建设“一号工程”的阜阳·临沂商城项目建设后，可容纳商户5000余户，可直接吸纳就业人员近2万人，间接带动就业人员达20万人左右，为此城区人口越来越密集，建议上级部门结合该区城区的发展，加快对阜阳市城市防洪规划的审批，加快城区防洪建设，做到有城有防，确保城区防洪安全，迫在眉睫。
4.3加强水行政执法队伍建设，加大执法力度
以创建一支“依法履政、文明执法”的水行政执法主体队伍为目标，健全机构，完善措施，不断强化基础设施和队伍建设，对所有行政执法人员进行系统培训，提高水行政执法人员的业务素质和执法水平，确保严格执法。
4.3.1加强队伍建设，做到“三落实”。一是加强水行政执法队伍建设。水政水资源管理所是颖泉区水行政执法单位，建议将其纳入区级公务员队伍或者财政供给的事业编制，所属的水行政执法大队在现有编制的基础上增加3～5名，同时各镇(办事处)落实1名水政执法人员，集中执法人员编制在20人以上。二是进一步加强防汛队伍建设。按照省、市要求，区防汛抗旱办公室纳入公务员或者参公队伍;三是防汛抢险队建设。严格按照群防与专防相结合的原则，落实的一、二、三线防汛抢险队伍，但适时组织实战演练。要求一线劳力固定到人，挂牌上岗，二、三线劳力随时听从调遣，切实做到人员、装备、经费“三落实”。
4.3.2恢复镇(办事处)水利站。农村水利工作量大，面广，工作任务繁重，且技术性强，建议恢复镇(办事处)水利站，实行条块结合，以条为主的领导体制和工作机制，划归区水务局下属的全额拨款的事业单位，建设独立办公场所，编制5～10人;负责当地的雨情、汛情、灾情、旱情的信息上报和水利工程的管护、维修工作，工资纳入财政预算。努力构建一支坚强有力、吃苦耐劳、甘于奉献的基层水利服务队伍。
4.3.3加大执法力度，实行执法责任制。一是加强水法规、政策教育和业务培训，抓好岗位责任制和防汛责任制的落实，不断提高干部职工的思想素质、业务素质和业务技能水平，充分发挥其在水利防洪工程运行管理和防洪抗洪的主力军作用;二是落实水利设施分层分级管理的责任制，严厉打击偷盗水利工程设施和破坏水利工程的违法行为;三是落实维修管护责任制，保持机械、设备的良好状态。根除在河道、防洪堤上种菜、种庄稼的行为，对占用河道、严重阻碍行洪的人为破坏堤防行为给予坚决查处。
4.4加快水利信息化建设，建立防汛指挥调度系统
一是建立网络信息办公平台，安装防汛异地会商系统。减轻主要领导到阜阳市政府、阜阳市水务局参加视频会议的劳动强度，还能在视频会议上传达、安排部署防汛抗旱等各项工作。二是逐步建立涵、闸、站远程监视系统，水雨情、工情采集系统，防汛应急数据库，外网信息以及网络办公自动化系统。不但减轻管理人员的劳动强度，实现防汛决策信息资源共享，而且采集数据方便、快捷、准确可靠，并能为今后显著提升防汛应急调度指挥能力、旱情分析等提供科学依据。
4.5采取有力措施，提高防洪的总体水平
加大对防汛抗旱办公场所的建设，创造良好的办公条件;在争取上级财政资金的前提下，同时想方设法多方筹集资金，加固圩堤工程，加大中小河流治理，农田水利工程建设，及时修复水毁工程，彻底解决内河防洪及排涝问题，增加防御洪水能力，提高防洪的总体水平。
4.5.1加大防汛办公基础设施建设。重点解决区防汛抗旱办公场所，特别是防汛抗旱指挥系统的办公场所、区防汛抗旱器材库等建设，争取防汛办公场所达标，防汛调度指挥中心早日建成。
4.5.2加快中小河流建设和农田水利基本建设。一是加快境内的老泉河、柳河、棋子沟、菜子沟、向阳河等5条河沟的治理，解决内河防洪排涝问题。目前老泉河综合治理已列入泉北新区治理规划，计划汛后实施;柳河鉴于建设资金未落实，省水利厅意见暂缓审批，棋子沟治理规划已上报省厅;二是按照区级农田水利规划的批复，加强农田水利设施建设[4]。颖泉区已连续3年列入省农田水利基本建设专项县，近期争取农田水利重点县，提高农村水利的防洪灌溉能力。
4.5.3加大防洪工程资金投入。完善投资体制，多元化筹集资金，加大对水利的投入，增加防洪工程设施建设和维护资金。一是争取省、市级对防洪工程的资金投入，加大区财政资金投入;二是积极探索吸收社会资金办水利的有效途径，完善投资体制[5];三是落实分级管理，共同投入。市管工程由市财政负责资金筹集，镇(办事处)管工程由镇(办事处)负责投入，村级工程由镇(办事处)发动群众，实行“一事一议”;确保防洪工程设施的建设、水毁工程修复对、已建工程的维护，提高颖泉区防御洪水的能力。
5参考文献
[1]李国斌，惠晓明.子长县城区防洪工作的现状与思考[J].陕西水利，2010(1):115-116.
[2]陈波，蔡平.加强城市防洪工作的思考[J].中国科技信息，2005(5):81.
[3]郑贵彬.齐齐哈尔市的防洪工作[J].防汛与抗旱，2000(3):59-61.
洪涝灾害防治建议范文篇6
今天，我们召开全市防汛紧急视频会议，主要任务就是对全市的防汛工作进行再安排、再部署。刚才，启先同志通报了当前的雨情、汛情和灾情，从通报的情况看，7月15日以来，我市普降大到暴雨，局部特大暴雨，全市平均降雨量97毫米，降雨呈现出历时长、强度大、灾害重的特点。暴雨引发山洪和山体滑坡，造成光山县晏河乡程山村刘小湾1人死亡，新县苏河镇红柳村塘湾组2人死亡，浉河区南湾水库上游2人死亡。这是近几年不多见的，令人十分痛心。汛情、灾情发生后，广大干部职工迅速投入到抗洪抢险中，经过大家的辛苦工作和连续奋战，一些大的险情得到有效控制，在此向大家表示感谢，同时也希望大家再接再厉，切实做好迎接下一次洪水的准备。从刚才市气象局宋局长通报未来天气变化的预测情况看，这次降雨还将持续，虽然降雨带已经西移到了南阳，但桐柏的降雨量超过200毫米，这必将增加淮干的压力。防汛形势十分严峻，我们必须高度重视，立即行动，迅速投入到防汛抢险工作中，确保今年安全度汛。下面，我强调三点意见：
一、要全力开展抗洪抢险
一要突出抓好城镇防洪排涝工作。城镇人员密集、财产集中，是社会和经济发展的中心。而我市目前的城镇设防标准还比较低，距国家规定的防洪标准还有相当的差距，特别是中心城区，每遇强降雨过程总会出现积水的情况。近年来，我们在城市内河治理上下了很大工夫，总的看成效很显著，但有些问题尚未很好解决。对存在的问题，要逐一排查，找出原因，深入采取治理措施。下一步，在城镇的建设管理中，要切实将城镇防洪排涝体系规划建设纳入其中，并认真抓好落实，全面提高城镇防洪排涝能力。当前，要进一步健全城镇防洪应急管理体系，加强城镇灾害性信息的预测、预报和预警，努力减少城镇洪涝灾害损失。
二要突出做好山洪灾害防御工作。山洪灾害防御是我市防汛工作的难点和重点，这两天的降雨引发的严重山洪地质灾害，已造成5人死亡，后果十分严重。山洪地质灾害的防御难度大，突发性强，危害性大，各地一定要高度重视。要大力加强山洪灾害预案预警体系建设，抓好山洪灾害防御工作，完善山洪灾害防御工作机制，做到预警到乡、预案到村、责任到人。要进一步提高当地群众的防灾避灾意识，切实做好预报预警，及时转移危险区域群众，尽最大努力减少人员伤亡，努力保障人民群众财产安全。
三要突出做好中小河道防汛工作。我市淮南中小河道，都发源于山区，河道源短、坡陡、流急，洪水汇集很快，陡涨陡落，极易发生突发性灾害，对沿河群众威胁很大。我们要始终把中小河道作为防汛重点，密切监测天气和水情雨情变化，强化监测预报，科学调度防洪工程，落实“防、避、撤”等各项措施，实施科学管理，确保安全。
四要突出做好水库安全度汛工作。我市有各类水库886座，其中小型水库就有865座，这些水库建的早，标准低、病险问题突出，极易发生险情，造成危害。前一段时间，我国南方地区的大洪水，已造成6座小型水库垮坝，许多小型水库漫溢。我们一定要认真汲取教训，切实做好水库防汛抢险工作，认真落实病险水库和在建水库的安全度汛方案和措施，加强水库的调度运用，禁止水库超汛限水位蓄水，正确处理好水库施工与安全度汛的关系，确保水库汛期安全。
二、要全力保障安全度汛
针对当前我市严峻的防汛形势，全市各级党委、政府和防指要根据防汛预案，全力做好各项防汛抗洪救灾工作。
第一，要高度重视，强化防汛意识。各地各部门要高度重视当前的防汛工作，对这次降雨过程已经造成和可能再次出现的各种灾害和影响要有足够的认识，全力以赴做好各项防御工作。要把确保人民生命安全作为防汛工作的首要任务，立即对防汛救灾工作进行再动员、再部署、再检查、再落实。特别是前期降水较少、水利工程蓄水不足的县区，要坚决克服麻痹思想和侥幸心理。各级防指要对防汛抗洪救灾等工作做出统筹安排，切实把各项措施落到实处，坚决防止因工作不到位造成重大人员伤亡。
第二，要加强领导，强化责任落实。各级防指要从最坏的情况出发，向最好的方向努力，进一步加强组织领导，分步骤、分层次、分任务，把责任落实到防指各部门、乡镇、村组，把措施细化到每一个环节、每一个岗位、每一个人员，做到组织到位、责任到位、人员到位，确保各项工作有力有序有效进行。各级防指主要领导要亲自抓，负总责。各级防汛责任人要立即全面上岗到位，做到“大雨洪水前在指挥岗位，洪水内涝时在群众之中，灾害形成时在救灾现场”，切实履行好防汛抗洪救灾职责。防汛期间，各县区党政主要领导至少一人在岗在位。要严格遵守请销假制度。市防指办公室要对各县区、管理区、开发区和相关部门部门主要负责人在岗在位情况进行不定期抽查，抽查结果直接报市委、市政府。
第三，要密切监视，强化预警预报。气象部门要密切监视天气动向，实时对降雨强度变化、影响范围、持续时间等作出准确预报，并及时预警信息，为科学有效防汛提供信息支持。水利水文部门要加强对河流、水库的水情测报，根据降雨范围、持续时间、降雨强度等对来水情况作出滚动分析和实时预报，为水利工程调度提供科学依据。国土资源部门要加强山洪、滑坡、泥石流易发区的监测预警工作，针对分布广、防御难度大、交通不便等特点，采取群防群控等措施，及时掌握山洪灾害发生的预兆，并利用电视、电台、手机以及当地群众熟悉的方式提前预警信息，及时转移并妥善安置危险地带群众。对一些重点部位，防汛通讯工具一定要配备到位，并且要保证这些通讯工具在复杂、恶劣、极端天气条件下仍然能够发挥作用。
第四，要全面排查，强化度汛措施。对各类防洪工程和易受灾地区要开展全面、深入、细致的大排查，抓紧排除各类隐患。要切实加强对水库、水电站、堤防的安全检查，落实巡查和抢护措施。要切实加强对城市基础设施、低洼地、地下停车场、排水管网的安全排查，督促落实防洪排涝措施，防止城市出现严重内涝，确保城市正常秩序。针对强降雨容易引发山洪和地质灾害的实际情况，各地要以防为主，及时对山洪灾害防御的薄弱环节进行全面检查，特别是位于不稳定山体脚下、山洪沟旁的居民房屋，要逐项落实防范措施。对所有发现的隐患，要果断采取措施，及时排除险情，避免出现问题。
第五，要以人为本，强化安全防范。各地各部门要把确保人民生命安全作为首要任务，科学安排，精心组织，认真抓好人员转移避险工作。要按照预案要求，切实做好危险地带人员转移避险工作，安排足够的力量对低洼易涝地区、在建工地、山洪灾害易发区等进行拉网式检查，确保不留死角、不漏一人。要妥善安置转移群众，安排好他们的生活，确保群众情绪稳定。要加强转移安置人员和河道避险船只的管理，在主要安置点和河道船只停泊点设置必要的岗哨，防止转移人员和采砂船只提前进入尚未解除警报的危险区域。
第六，要科学调度，强化应急管理。受这两天降水影响，淮河及其支流河道底水较高，水库水位普遍上涨，小型水库出现溢洪。各地各部门要切实加强水库、水闸等水利工程的调度，科学防控，确保度汛安全。工程状况良好的水库，要根据水情预报适时预泄，腾出库容，充分发挥拦洪错峰作用，减轻下游防洪压力。存在病险和正在除险加固的水库、水闸，要提前降低水位甚至空库运行，确保安全。在建水库工程要做到“一库一案”，每座水库都要有应急处置方案和措施。要备足防汛物料，落实抢险力量，发生险情后要立即采取有效措施进行抢护，确保水利工程、城镇、交通和通信基础设施安全。
第七，要协调配合，强化统一指挥。防汛抗洪救灾工作综合性强，涉及部门多，应急处置难度大，各地要进一步加强对防汛抗洪救灾工作的统筹协调，强化各级政府和防汛抗旱指挥部领导下的统一指挥机制。有关部门要按照防汛预案规定的职责分工，各司其职，各负其责，密切配合，通力协作，形成防汛抗洪救灾的合力，确保安全度汛。对一些行动不力、配合不力，甚至渎职失职造成严重事故的单位和个人，我们将按照相关规定坚决追究责任，从严追究责任。
三、要全力做好两项工作
（一）要全力做好灾后救灾工作。一要做好救灾物资储备。对储备的救灾物资，民政部门要认真开展一次大检查，查质量、查数量，确保救灾物资能用、管用、够用。二要确保受灾群众基本生活。对转移出来的群众在危险警报解除前不得返回，对已受灾的地区要迅速开展救灾和赈灾工作，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝。三要迅速开展灾情统计工作。各级防汛部门、民政部门、统计部门要相互协调、密切配合，迅速深入受灾地区，核实受灾情况。每天都要及时统计上报灾情的发展变化情况，特别是在发生人员伤亡情况时，要在规定时间内、按要求上报死亡人员的姓名、性别、年龄、居住地及死亡原因等。四要抓好灾后生产恢复工作。各级领导干部要深入受灾地区，进一步组织和指导群众自力更生、因地制宜，开展生产自救。农业部门要加强对受灾地区恢复生产的服务，指导群众开展受损农作物的补救措施，对无法恢复的，要及时改种补种，做到不空田、不荒田。水利部门要指导受灾地区尽快修复水毁工程，组织力量重点做好农田水利工程修复。交通、电力、通信等部门要抓紧水毁工程修复，支援灾区恢复重建。
（二）要趋利避害，严格落实项目建设的防洪评价和规划。是个多水地区，洪涝发生频率很高，要保障各项社会基础建设和经济发展项目建设，必须坚持趋利避害的原则，既考虑到充分利用水资源，又要避开洪涝的危害。我国近几年洪涝灾害有很多教训，比如一些重大工程项目建设、城市乡镇基础设施没有考虑到防洪除涝问题，或者说没有对洪涝灾害的严重影响给予充分的重视，结果在汛情发生时造成了严重的经济损失和社会影响。今后，我市的各项城镇基础设施建设、产业集聚区和一些重大工程项目建设，都要按照防洪除涝规划要求，避开洪涝灾害易发区、建设好防洪除涝基础设施。
一是新建项目必须按照防洪规划要求选址。全市新建的各类产业集聚区、一些重大项目等，在项目按程序上报之前，一定要要进行防洪评审。
二是已建项目要加强防洪除涝基础设施建设。对一些已经建成的重大项目，有关部门要尽快组织防洪专家进行防洪能力评价，按照防洪除涝规划要求，加强防洪除涝基础设施建设。
三是城镇要尽快完善防洪除涝工程体系。中心城区和各县城所在地，都是沿河而建。我市降雨多，再加上一些除涝工程不配套，内涝经常发生，因此必须加快城区内河治理。最近，从中心城区到县城都要采取行动，对能够在短时间内解决的问题，打一次突击战。原则上，昨天发生的问题，在下次洪水到来时不能再发生。今天上午城区防汛工作会上落实到各单位的任务，务必要在规定的时间内完成。
洪涝灾害防治建议范文篇7
同志们：
在淮河主汛期即将到来、春灌工作全面展开之际，县委、县政府决定召开这次会议。会议的任务是，明确调整充实的县防汛指挥部成员，分析今年的防汛抗旱形势，动员全县上下从现在开始，紧张投入到防汛抗旱准备中去。刚才，德宝局长传达了省、市防汛抗旱工作会议精神，郭局长通报了今年的气象形势，等一会国庆书记还将作重要讲话。我先讲几点意见。
一、把握形势，切实增强防大汛、抗大旱的责任感和紧迫感
今年是全面完成“十五”计划的最后一年，做好今年的防汛抗旱工作，对于我县能否圆满实现既定目标举足轻重、起着决定性的作用。但是，通过种种情况分析，今年的防汛抗旱形势不容乐观，大家对此要有一个清醒的认识。
第一，从各级领导的要求看。党中央、国务院高度重视今年的防汛抗旱工作，4月11日专门召开了国家防总第一次全体成员会议。4月12日，省委、省政府也召开了全省防汛抗旱工作会议，市委、市政府也于4月28日召开了全市防汛抗旱工作会议。在4月23日的市政府常务会议上，汤林祥市长专门就今年的防汛抗旱工作作了具体安排，明确指出各级政府要充分认识防汛抗旱工作的极端重要性，下大气力抓紧抓实抓好。
第二，从我县的特殊县情看。我县地理位置特殊，丘岗与湖洼并存，“无灾不成年”，是一个典型的灾害多发区。20__年的洪涝灾害，使我县遭受巨大损失，灾后重建到现在仍在进行。做好防汛抗旱工作，直接关系到我县的经济发展，直接关系到我县的社会稳定。
第三，从今年的天气趋势看。根据气象部门预测，今年淮河流域性洪涝灾害的可能性比较小，但不能排除局部地区强降雨所造成的洪涝灾害。汛期总降雨量与历年同期相比，淮河以南偏多，梅雨期梅雨偏强，梅雨结束后部分地区有可能出现伏旱。尤其值得一提的是，气象预测在沿淮具有很大的不确定性，我们记得，20__年也是预测淮河流域性洪涝灾害的可能性比较小，但就在这一年，淮河出现了特大洪涝。
第四，从水利工程的抗灾能力看。20__年淮河大水之后，我县实施了一批治淮项目，防灾抗灾能力有所提高。但由于历史欠账太多，防汛抗旱仍存在一些不容忽视的的问题。正南淮堤加固、东淝闸扩建等仍在建设之中，城南防洪圈堤、陶店保庄圩还没有经过洪水考验，安丰塘、大井、花果等水库属病险水库，这些都给我们做好防汛工作带来了难度。
第五，从目前的防汛队伍及物资看。20__年淮河大水，我县防汛抢险物资消耗很大，如今缺口很大，远不能满足防大汛的需要。随着劳动力向城市转移，组建防汛队伍也遇到前所未有的困难。
针对以上种种不利因素，各部门要未雨绸缪，防患于未然，克服麻痹思想和侥幸心理，时刻绷紧防灾抗灾这根弦，立足于防大汛、抗大旱、救大灾，把各项准备工作做得更充分一些、更扎实一些，牢牢掌握防汛抗旱工作的主动权。
二、明确任务，明确今年防汛抗旱工作的重点
根据省、市防汛抗旱工作会议精神，结合我县实际，今年防汛抗旱工作总的目标任务是做到“六个确保”，即，确保淮、淠干堤安全，确保历史文化名城安全，确保中小水库安全，确保九里联圩、肖严圩、建设圩安全，确保人民群众生命财产安全，最大程度地确保城乡居民生产、生活用水，将水旱灾害造成的损失降到最底程度。
一要认真做好防汛准备工作。会后，各防汛指挥所和县防办要按照“以防为主，防重于抢”的要求，立足于早，认真做好各项防汛准备工作。一是认真开展汛前检查。各防汛指挥所由指挥牵头，组织人力全面开展汛前检查，把度汛安全隐患查清、查实，对重点防洪工程如穿堤建筑物、中小水库、涵闸、机电灌站尤其要加大检查力度。检查发现的问题，要集中人力、集中时间抓紧处理，不留隐患。汛前无法处理的，要落实度汛措施和责任人，备足防汛器材。要结合汛前检查，加强对淮、淠河的采砂管理，对于无证采砂的，指挥所要依法果断采取措施，促进河道采砂的规范化管理。二是制订完善各类防汛预案。县防办要认真总结20__年特大洪水的经验教训，科学分析，对已有的防洪预案进行修定完善，进一步提高预案的可操作性。三是抓紧筹备防汛抢险物资。县防指要按照防大汛要求，对照定额抓紧向乡镇下达今年防汛抢险物资筹备计划。对于现有防汛物资，水务局要加强清点、晾晒等保管工作。四是落实防汛抢险队伍。我县外出务工人员较多，客观上对防汛力量产生了一定影响。对于这种现象，县防办要认真研究，想方设法进行解决，防止出现“册上有名、帽下无人”现象。要采用改革的办法，协调人武部组建民兵防汛抢险专业队伍，加强演练，提高实战水平。
二要突出解决内涝问题。大家都知道，我县防汛的最大问题是内涝问题，内涝一直困扰着我县的经济发展。20__年，我县漫破圩堤100座，受灾面积达130多万亩，主要原因就是“关门淹”。这个问题应引起我们的高度重视，必须采取得力措施，认真加以解决。一是加强监测，科学调度。县防办在汛期要密切关注雨情水情，合理控制内河水位，减轻内涝；二是适时启动排涝系统。建设、大店、时淠泵站要保证随时都能安全运行，及时高效地排出积水。城南保庄圩要加快配套设施建设，保证遇到洪水能抗、圩内内涝能排。
三要切实加强灌溉抗旱工作。自去年中央1号文件出台后，农民种粮积极性高涨，水稻种植面积不断扩大，今年已经达到140万亩，加剧了灌溉用水矛盾。我们必须坚持防汛抗旱两手抓，确保农民的生产用水。一是制订抗旱预案。要对全县的水源情况进行周密分析，结合种植情况，科学制订预案，重点突出应对伏旱、秋旱的具体措施，加强对水资源的分配管理，做到计划用水、节约用水。二是加强调度。县水务局要加强与淠史杭总局的积极协调，加强引水调度，保障农作物的灌溉需要。三是加强蓄水管理。县防办要加强对乡镇塘坝蓄水保水的指导，充分发挥塘坝在抗旱灌溉中的调节作用。
四要进一步加强治淮项目工作。党中央、国务院决定5年时间投入400亿元治理淮河，目的就是到20__年底把淮河基本治理好。5年大治淮，今年是第3年，是承前启后的关键一年，如何把前两年的治淮项目抓紧完成？如何结合我县实际争取更多的投入？水务局的同志要认真抓紧研究。因为治淮资金与其他许多专项资金一样，一旦机遇失去，再想争取资金投入将相当困难。所以说，今年是我县治淮的非常关键的一年，是我们能不能在5年时间内多争取一些项目、多为群众办一些实事、多解决一些实际问题的关键一年。大家一定要把今年的治淮工作抓紧抓好，没有完工的要加快进度，同时还要谋划好未来两年治淮项目的争取工作。移民建房工作要进一步加快进度，正南淮堤加固等其他项目建设，要确保有一个宽松的施工环境。
三、加强领导，全面落实防汛抗旱工作责任制
一要全面落实行政首长负责制。从今天开始，县防指各项工作正式启动。调整充实后的防汛抗旱指挥部，由__书记任政委，我任指挥长。在此基础上，我们设立了9个防汛指挥所，都是由县领导任指挥。这次会后，各指挥所指挥和副指挥要立即深入一线，在本月20日前完成各责任段的汛前检查工作。检查中，要全面落实分段分片责任制，淮淠河堤防、中小型水库、重要内河堤防、干渠、分干渠，都要明确防汛责任人。对检查发现的问题，要深入分析研究，及时进行处理，消除度汛隐患。一旦发生灾害，要及时赶到抗灾第一线，组织、指导抗灾。
二要全面落实部门分工负责制。防汛抗旱工作涉及方方面面，各部门要坚决服从县防:请记住我站域名指的统一领导，主动高效地为防汛抗旱服务。县气象局要及时准确地预报天气形势，加强对恶劣天气的预报预测，为防汛调度提供科学依据；水务局要及时测报水文数据，提出可靠的度汛措施和科学调度方案；从今天开始，县防办要坚持24小时值班制度，加强上下信息沟通传递，坚决杜绝值班脱岗现象；建设部门要做好新城区的防洪排涝工作；电力部门要优先保证防汛抗旱用电；电信、邮政部门要确保汛期通信畅通；公安、司法部门要依法打击各种妨碍防汛抗旱工作的非法行为，维护社会稳定；农业、民政部门要积极做好抗洪救灾和灾后生产自救工作；宣传部门要加强对防汛抗旱工作的宣传报道，坚持正确的舆论导向；交通部门要及时抢修水毁公路，保证公路畅通。其它部门都要根据自身业务特点，努力为防汛抗旱工作提供优质服务。
洪涝灾害防治建议范文篇8
据气象部门预测，今年我国夏季主雨带位于黄淮、江淮地区，淮河流域降水可能偏多，可能出现较严重洪涝灾害，淮河防汛形势严峻。
淮河流域是南北气候、高低纬度和海陆相三种过渡带的重叠地区，是典型的孕灾环境地带，历史上洪涝与干旱交替发生，具有多灾性。
淮河6月进入汛期以来，淮河流域降雨量为15毫米，其中王家坝―鲁台子面雨量为50毫米，有效缓解了当时在田作物的旱情。但是由于降雨量有限和前期底墒不足。6月9日、10日、13日降雨基本未形成径流，对流域总蓄水量的增加不明显，大多河湖水量没有得到有效补充。与此同时，随着气温的逐步升高和农时季节的推进，各地抗旱用水量明显大于往年，江河湖库水位呈现加快下降趋势，流域主要江河湖库水位普遍比常年同期偏低，抗旱供水形势日趋严峻。据预测，6月份淮河流域平均降水达120～160毫米，比常年同期（121毫米）偏多约2成。
有关人士指出，由于淮河流域地处我国南北气候过渡带，随着季节的转换，极有可能发生“旱涝急转”。因此，要求将防汛抗旱摆在同等重要位置，在积极做好流域抗旱用水调度的同时，认真落实防汛准备，严防旱涝急转带来的各种负面影响。同时高度重视前期旱情，加强流域雨水情的监测预报，合理调度水利工程和水资源，积极配合地方部门切实做好抗旱工作。
挑战
也正是这种旱涝并存的实际，进一步凸显今年淮河防汛抗旱工作的重要性、复杂性和艰巨性。
今年淮河流域的防汛抗旱工作存在的挑战主要有以下几方面：
一是淮河流域水旱灾害频繁，预测今年夏季可能发生较严重洪涝灾害。淮河流域特殊的地理条件，决定了其天气状况复杂多变，暴雨频发，洪涝与干旱灾害频繁将使防汛抗旱工作非常复杂。近年来，极端天气事件明显增多，淮河流域连续发生水旱灾害，2007年发生了新世纪以来第二场流域性大洪水，2008年出现了1964年以来的最大春汛，2009年部分地区发生了新中国成立以来少有的严重春旱，今年春季一些地区又发生了罕见的特大气象干旱。
二是防洪工程体系还存在很多需要解决的问题。近年来治淮工程建设进展加快，19项骨干工程基本完成，大部已经验收，防洪工程状况有了很大改善。但也必须清醒地看到，新一轮淮河治理工程正在实施，目前的防洪工程体系还有很多薄弱环节，对今年安全度汛构成很大挑战。洪泽湖下游主要排洪河道尚未达到规划设计排洪能力，洪水出路明显不足；支流的防洪标准低，堤防质量差、穿堤建筑物病险问题多；蓄滞洪区人口密集、启用标准低、区内安全救生设施少，分洪保安难度大；中小型病险水库多，安全隐患仍未根除；易涝区范围大，耕地多，排涝标准低，渍涝问题突出。此外，很多新建的防洪工程尚未经过大洪水的考验，发生洪水时很可能出现一些意想不到的问题。
三是防汛抗旱非工程体系还存在不少薄弱环节。淮河流域水资源总量不足且时空分布不均，淮北地区经常出现严重干旱，水污染问题也很突出，加剧了水资源供需矛盾，防汛抗旱非工程措施工作任务很重，难度很大。目前的暴雨洪水和干旱缺水监测系统覆盖面小，监测点少；暴雨洪水预测预报系统还不够完善，预报精度有待进一步提高；一些洪水调度方案和防洪抢险预案操作性还不够强；工程监视和洪水预警系统覆盖范围小，防汛抗旱的应急能力不足；一些地区责任制落实不到位；沂沭泗水系洪水来得快，拦河闸和分洪闸很多，工程变化大，调度方案非常重要，需要进一步调整和细化;随着经济社会的快速发展，社会各界对防汛抗旱工作的要求越来越高，对防洪保安和抗旱夺丰收的预期越来越高。
行动
2011年5月8日，淮河防汛抗旱总指挥部在山东济南召开2011年工作会议，深入分析今年淮河流域天气形势，部署“十二五”和今年主要工作。
会议强调，淮河防汛抗旱的地位任何时候都不能轻视，淮河防汛抗旱工作任何时候都不能懈怠。淮河流域各省防汛抗旱部门要立足于“十二五”发展的顺利开局，牢牢把握进一步治淮的重大战略机遇，充分认识当前淮河防汛抗旱工作面临的形势，扎实推进各项任务和措施的落实，奋力夺取今年淮河防汛抗旱工作的全面胜利。
淮河防总总指挥、安徽省省长王三运说，淮河防总和沿淮各省要从全局和战略的高度，进一步增强使命感、紧迫感、责任感，充分做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想准备，把困难和问题估计得更充分些，把措施和预案制订得更周全些，把各项工作做得更扎实些，以百分之百的准备应对哪怕是万分之一的可能，坚决打赢今年淮河防汛抗旱攻坚战。
根据会议精神，淮河防汛抗旱将坚定不移地树立防汛抗旱与经济社会持续稳定发展相统一的目标，坚定不移地落实以防为主、科学防控的方针，坚定不移地采取区域统筹、团结抗洪的举措，深入落实防汛抗旱责任制，切实增强预报预警工作，着力提升应急管理能力，迅速开展隐患排查处置。
特别是要建立起协调联动的推进机制，要建立完善水情、旱情、灾情等信息沟通机制，建立完善防汛抗旱工作会商机制，建立完善重大问题协调解决机制，着力形成科学务实高效的工作格局。淮委和淮河防总办公室切实履职尽责，发挥枢纽作用，承担好组织、指导、协调、调度和监督职能，凝聚沿淮四省和流域上下，奋力夺取今年淮河防汛抗旱的全面胜利。
淮河防总常务副总指挥、淮委主任钱敏说，“十二五”是实施新一轮淮河治理的战略机遇期。“十二五”时期，淮河流域防汛抗旱工作要做到“五个坚持”：坚持以人为本、生命至上，坚持统一指挥、科学防控，坚持依法防洪、按章办事，坚持顾全大局、团结抗洪，坚持统筹兼顾、兴利除害；做到“五个强化”：强化工程防御体系建设、强化应急管理体系建设、强化监测预报和预警工作、强化防汛抗旱基础工作、强化信息和宣传工作。目标是确保重要河流、大型和重点中型水库、大中城市的防洪安全，全力保障人民群众生命安全和城乡居民生活用水安全，努力保证中小河流和一般中型、小型水库安全度汛，千方百计满足生产和生态用水需求，最大程度减轻水旱灾害损失。
当前，淮河汛期来临，流域各级防汛抗旱指挥部门要全面落实防汛抗旱责任制，全面提高应急管理水平和能力，从山洪灾害防治和台风防御、“两小”工程和新建工程的度汛安全、河道和行蓄洪区管理等方面全力加强管理。
5月25至29日，水利部副部长胡四一率国家防总淮河流域防汛抗旱检查组赴安徽、山东、江苏三省检查淮河流域防汛抗旱工作。检查组一行深入水利工程一线，现场查看了安徽省的淮北大堤蚌郊段、蚌埠闸枢纽、蚌埠城市防洪堤，山东省的南四湖韩庄水利枢纽、南四湖湖东堤防、南四湖二级坝、大官庄枢纽、刘家道口枢纽、江风口分洪闸、沂河堤防，江苏省的嶂山闸、宿迁闸、骆马湖一线大堤及黄墩湖滞洪区的避洪楼、滞洪闸等工程，对做好今年防汛抗旱工作提出明确要求。
胡四一提醒大家，淮河流域水系复杂，降雨时空分布不均，突发性强，洪涝干旱灾害发生频繁，防汛抗旱任务繁重，今年防汛抗旱形势不容乐观：一是气象预测淮河流域今年夏季有可能发生较严重洪涝灾害，二是防洪工程体系还存在薄弱环节，三是防汛抗旱非工程体系尚不完善。
对此，淮委从以下几个方面着手加以强化：
一是切实落实防汛抗旱责任制。进一步完善以防汛抗旱行政首长负责制为核心的各项责任制，强化防汛抗旱组织机构建设，加强对防汛抗旱行政责任人的培训，健全责任追究制度。
二是全力做好蓄滞洪区的运用准备。把蓄滞洪区运用的各项工作落到实处，切实落实转移方案、撤退道路、转移地点、生活安置等具体措施，做好蓄滞洪区进、退水闸等工程设施的检查，完善通信预警设施，落实扒口和爆破方案等。
三是加强水库、水电站和在建工程安全度汛工作。进一步强化水库水电站安全检查，切实做好水库调度运用，强化工程查险、抢险，加强安全巡查。
四是进一步修订完善各类防汛抗旱预案。根据水雨情变化新特点和工程状况，及时修订完善各项防汛抗旱预案，不断加强预案的动态管理，提高针对性和可操作性，确保预案有效实施。
五是着力提高防汛抗旱应急能力。健全防汛抗旱组织体系，逐步建立防汛抗旱督察体系，加强防汛抢险队伍和抗旱服务组织建设，强化预测预报预警，健全防汛抗旱信息报送和制度。
六是切实做好中小河流和山洪灾害防御工作。进一步建设和完善监测预警系统，编制和完善防灾预案，加强培训演练，使基层干部群众掌握防灾、避灾的知识和基本技能。对山洪灾害易发地区，要把监测预警、人员转移安置、抢险救灾等各项措施落实到位。
七是做好洼地排涝和城市防洪工作。统筹考虑淮河流域易涝地区的外洪内涝问题，落实排涝计划和排涝设施，确保排水畅通。做好城市和工矿企业的度汛方案和应急抢险方案，统一指挥，科学防控，确保防洪安全。
八是坚持防汛抗旱两手抓。加强水资源统一管理，坚持把确保城乡居民生活用水安全放在抗旱工作的首位，最大程度地满足工农业生产和生态用水需求。加强抗旱水源的储备和管理，适时做好湖库蓄水工作。密切关注主要河道水质状况，避免发生重大水污染事件，保障城乡供水安全。
今年春季以来，面对淮河流域一些地区发生的严重干旱，淮河防总和流域四省加大协调力度，推动各地采取了有力的抗旱减灾措施；流域内各地按照统一部署迅速行动，落实抗旱措施，有效地缓解了旱情，取得了很大成绩。去年汛后，淮河防总和流域四省结合实际，努力推进水毁工程修复，修订完善各类防汛抗旱预案，为今年防汛抗洪奠定了坚实基础。
镜鉴
特殊的地理区位决定了淮河防汛意义之非凡。
淮河流域地处我国中东部，介于长江和黄河两流域之间，面积为27万平方公里。流域西起桐柏山、伏牛山，东临黄海，南以大别山、江淮丘陵、通扬运河及如泰运河南堤与长江分界，北以黄河南堤和泰山为界与黄河流域毗邻。淮河流域耕地面积1333万公顷，主要作物有小麦、水稻、玉米、薯类、大豆、棉花和油菜，占全国粮食总产量的17.3%。淮河流域在我国农业生产中已占有举足轻重的地位。
淮河流域工业以煤炭、电力工业及农副产品为原料的食品、轻纺工业为主。目前已建成淮南、淮北、平顶山、徐州、兖州、枣庄等国家大型煤炭生产基地，1997年产煤量占全国产煤量的1/8，是我国黄河以南最大的煤田区，淮河流域经济发展迅速，是我国经济极具发展潜力的地区。
淮河流域交通发达。京沪、京九、京广三条南北铁路大动脉从本流域东、中、西部通过；著名的欧亚大陆桥――陇海铁路横贯流域北部；还有晋煤南运的主要铁路干线新（乡）石（臼）铁路，以及蚌（埠）合（肥）铁路和建设中的新（沂）长（兴）铁路等。内河航运有年货运量居全国第二的南北向的京杭大运河，有东西向的淮河干流，平原各支流及下游水网区内河航运也很发达。流域内公路四通八达，近几年高等级公路建设发展迅速。连云港、石臼等大型海运码头，不仅可直达全国沿海港口，还能通往韩国、日本、新加坡等地。
重要的区位优势和战略地位使淮河流域的防汛工作尤为重要，可以说，在一定程度上，淮河的防汛抗旱工作影响着全国的防汛形势。“十一五”时期，淮河流域人民战胜了流域性大洪水和严重干旱灾害，取得了显著的减灾效益和良好的社会效益。
连续战胜多次大洪水。淮河防总与流域各级防汛指挥部门坚持以人为本、科学调度，实现了防汛工作从控制洪水向洪水管理的转变，进一步丰富了尊重自然规律、人与自然和谐的防洪新理念。
2009年“淮河防汛总指挥部”更名为“淮河防汛抗旱总指挥部”，各省防办进一步加强了组织建设和能力建设，基层防汛抗旱指挥机构得到加强，更加完善了淮河流域防汛抗旱统一指挥的组织保障体系。淮河防总坚持统一指挥、依法防洪、科学调度，流域各省协调一致、团结协作，充分发挥了现有工程的综合作用，流域团结治水优良传统得到了进一步弘扬，全面提升了淮河流域的整体防洪抗旱能力。
目前淮河防洪抗旱预案体系得到了进一步完善。已形成了从组织指挥、灾害预防预警、调度决策、抢险救灾、信息报送和、应急保障、善后处置等一整套应急响应机制，确保了防灾抗灾工作的顺利实施。淮河防总每年汛前，都要全面分析流域防洪形势，研究部署流域防汛工作；每年汛期，都要密切联系四省，及时提出全局性洪水处理意见，并积极为国家防总当好参谋；每年汛后，都要总结实战经验，提高洪水预报和调度水平。
洪涝灾害防治建议范文
（二OO五年四月三十日）
同志们：
今天召开的全市防汛工作会议是一次十分重要的会议。会议的主要任务是传达贯彻全国和全省防汛工作会议精神，安排部署今年全市防汛抗旱工作，进一步动员全市上下，统一思想，明确任务，强化责任，立足于防大汛、抗大灾，把各项防汛抗灾措施落到实处，确保今年防汛抗灾斗争的全面胜利。会上，马书记还将作重要讲话，请同志们认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲三点意见：
一、科学分析形势，高度统一思想，切实增强防大汛、抗大灾的责任感和紧迫感
第一，从气象预测趋势看，今年防汛抗灾形势将十分严峻。
第二，从我市特殊的地理区位环境来看，防汛抗灾压力很大。
从区域位置来看，我市正处于江汉平原腹地，是暴雨多发的中心地带，雨水分布极不均匀，夏季暴雨多而且难以预测，往往是雨洪同期，很容易遭遇外洪内涝。从市域水系来看，我市三面环水，北枕汉江，南临东荆河，杜家台分洪区自北向东南横穿全境，是一个洪涝灾害频发地带。全市干支民堤366.55公里，既要防汉江洪水，又要防长江倒灌洪水，川水、湘水、赣水都有可能对我市构成威胁，我市防汛抗灾任务历来十分繁重。从地理形势来看，我市西高东低，四周高中间低，历史上就是有名的“水袋子”，特别是在外洪内涝时，渍水更难排出，排涝任务重、压力大。从抗旱水源来看，我市水源非常单一，主要依靠泽口闸引汉江水进行灌溉。一旦汉江水位下降，水源紧缺的矛盾将十分突出。洪、涝、旱三灾并存的地理区位环境，使我们对防汛抗灾工作不能有丝毫的麻痹和松懈，必须时刻保持高度警觉，绷紧防汛抗旱这根弦，确保万无一失。
第三，从全市水利设施的现状看，防汛抗灾隐患较为突出。面对今年防汛抗灾的新形势、新情况、新问题，各地各部门务必保持清醒的头脑，高度统一思想，牢固树立防汛抗灾无小事的观念，树立有备无患、决战决胜、安全度汛的观念，切实增强做好防汛抗灾工作的责任感和紧迫感，把形势估计得严峻些，把困难估计得充分些，把措施考虑得周全些，认真落实各项备汛措施，确保安全度汛。
二、突出重点，强化措施，确保防汛抗灾各项准备工作落到实处
今年全市防汛抗灾工作的重点是：坚持以防为主，统筹兼顾，确保汉江干堤、东荆河干堤和杜家台分蓄洪区围堤三大防洪干堤的防洪安全；加强水利工程调度运用，及时解决高强度降雨造成的内垸渍涝；在注重防洪排涝的同时，做好抗大旱的各项准备工作，千方百计减少水旱灾害造成的损失。当前，各地各有关部门要抓紧时间，再加力度，再上措施，高质量、高标准地做好各项备汛工作。具体来讲，就是要做到“六个到位”：
洪涝灾害防治建议范文1篇10
一、进一步提高对农田水利基本建设重要性、紧迫性的认识，增强责任感和使命感。
今年汛期，淮河流域和我县境内连续遭受强降雨袭击，淮河发生了自*年以来的大洪水。受外洪内涝影响，沿淮三段行蓄洪区于7月11日同一天行蓄洪，一些生产圩堤漫堤或溃堤，许多低洼农田受灾，损失严重。面对突如其来的严重洪涝灾害，在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的大力关心和支持下，经过全县广大干群的共同努力，艰苦奋战，取得了抗洪救灾工作的全面胜利。在今年的抗洪斗争中，通过科学调度，最大限度地发挥了水利工程抗灾减灾效益，但也显现出不少问题。应当看到，虽然目前我县经济发展形势很好，治淮防洪工程也初建成效，但是，困扰我县经济快速发展和影响人民群众安居乐业的外洪内涝依然未能彻底改变，必须充分认识我县水利建设的重要性、长期性和艰巨性。全县上下要下定决心，继续坚持大力开展农田水利基本建设，努力改变我县城乡水利基础设施薄弱的状况，为构建安定和谐的新*奠定坚实基础。
（一）水利建设稳步推进，成效显著。多年来，我县各级政府积极组织动员广大人民群众投工投劳，引导社会资金积极参与，拓宽融资渠道，加大资金投入；加强领导，不断探索新形势下农田水利基本建设工作新思路、新办法；因地制宜，科学规划，坚持不懈地开展农田水利基本建设，取得了显著成绩，初步形成了防洪、排涝、灌溉工程体系。*年我县被授予“*”期间“全国农田水利建设先进县”、省第十一届农田水利基本建设“江淮杯”银奖。近年来，通过治淮工程建设，淮、颍河主要干堤防洪能力明显提高；通过兴建鲁口孜等一批中型排涝泵站，排涝减灾效益显著增强；通过各级财政投入，实行灌区节水改造和土地综合治理，全县有效灌溉面积持续发展，促进了农民增产增收，提高了抗御旱涝灾害能力。尤其是近三年来，新建了朱小桥闸、八里河栏污栅等骨干桥涵配套工程。各乡镇结合实际，坚持开展面上除涝灌溉工程建设，抗灾效益显著发挥，有力地保障了全县经济社会持续快速健康发展。
（二）面临形势不容乐观。我县水利建设虽然取得了令人注目的成绩，但和全县经济发展相比较仍不能适应，特别是*年以来频繁发生的洪涝灾害，再次证明了水利建设仍滞后于经济发展和社会需求。主要表现在：一是农田水利基础设施与建设社会主义新农村的要求不适应，体现在内涝问题依然严重，低湖洼地治理缓慢，排涝能力不足；堤防标准不高，抗灾能力不强；小型水利工程不配套，工程老化失修严重，农田排灌设施基础薄弱。二是农田水利基本建设的投入机制尚未建立，投入不足。农村税费改革取消“两工”后，农民群众的投工投劳数量锐减，农田水利建设的投入缺口不断扩大，村民“一事一议”的出资限额（每人每年不超过15元）无法弥补原来“两工”所发挥的效能。三是小型农田水利工程管理落实不到位，影响工程效益的正常发挥。这些问题，如不切实加以解决，势必影响我县农业持续增长、农民增收、农村发展乃至影响全县的改革、发展、稳定大局。因此，各乡镇、各部门必须把加强农田水利基本建设作为社会主义新农村建设的一项重要而紧迫的任务，切实加大农田水利建设力度，不断提升农业综合生产能力，为推进社会主义新农村建设创造条件。
二、今冬明春农田水利基本建设的指导思想、目标任务
（一）指导思想。以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，变对抗为适应，面对现实，谋划未来，抢抓治淮机遇，重点主攻除涝防洪工程建设，尤其是低湖洼地治理，实施沟河疏浚工程，整修面上农田工程，抓好项目区综合治理工程，开展乡镇供水和农村饮水安全工程建设，深化小型水利工程产权制度改革，为构建和谐社会主义新农村奠定坚实基础。
（二）目标任务。依照有关规定和程序，计划通过“一事一议”筹劳350万个标准工日，完成土方321万立方米。计划疏浚河道和大沟9条25公里，中沟24条92公里，小沟310条，修筑渠道535条115公里，修筑生产道路650条，计划新打、恢复机电井120眼，建桥涵斗门640处。新增灌溉面积0.6万亩，改善灌溉面积2.65万亩；新增除涝面积0.8万亩，改善除涝面积5.4万亩；改善防洪面积6.45万亩；建设标准农田5片2.1万亩,土地治理1.8万亩，解决1.51万人饮水不安全问题。
三、突出重点，全面完成今冬明春农田水利基本建设任务
（一）抓好灾后重建和治淮工程。做好行洪区堵口复堤和水毁工程修复，尽快完成邱家湖、南润段堵口、水冲及沙压地复耕、主要生产圩堵口除险加固和面上水毁工程。加强三段保庄圩加固处理工程建设，争取早日开工。做好沙颍河近期治理及淮北大堤加固工程人口拆迁安置工作，配合完成淮北大堤加固和沙颍河治理，按时完成征地拆迁安置任务和水系影响改造和料场复耕。完成临淮岗洪水控制工程复耕料场整理、姜唐湖蓄洪区堤防加固拆迁安置的扫尾工作，配合完成行洪区安全建设和移民安置工程。完成土方112万立方米。
（二）生产圩堤加固和洼地治理工程。由杨湖、鲁口、黄坝三乡镇对焦岗湖圩堤除险加固；沿颍河有关乡镇对颍河生产圩堤进行加固；迪沟、陈桥两镇对西淝河圩堤进行加固；红星、南照、耿棚镇对小润河生产圩进行加固；润河、关屯、半岗等乡镇配合完成保庄圩堤加固。完成土方81万立方米。
（三）沟河疏浚工程。由半岗镇、关屯乡疏浚邱家湖中心沟，西三十铺、耿棚镇开挖疏浚淮颍河，六十铺、十八里铺镇疏浚公路河，江店孜镇开挖疏浚浊沟上段；刘集、夏桥两乡镇开挖疏浚刘集大沟、康家湖沟、罗西大沟；建颍乡疏浚班草湖站引河，五十铺乡、六十铺镇开挖白果涵引河及曹陈沟，新集镇疏浚战沟、苏沟，王岗、垂岗、赛涧三乡镇开挖疏浚姚家湖沟、新渡口站排灌沟渠。此外，各有关乡镇要对本乡镇境内的涵闸、电灌站引河进行疏浚。完成土方71万立方米。
（四）土地治理工程。杨湖、六十铺镇要结合农业开发做好项目区土地综合治理；南照、润河、关屯、半岗四乡镇要配合抓好临淮岗洪水控制工程料场整治和水系恢复工程；沿颍河有关乡镇要做好取土区和施工占地复耕等。完成土方15万立方米。
（五）节水灌溉治理片和灌区配套工程。围绕项目建设，润河镇要抓好润河灌区，夏桥镇要抓好徐家湾治理片，黄坝乡要抓好郭圩节水片续建等灌区配套建设。同时，各乡镇结合各自实际，搞好本乡镇的小型水利工程整修。完成土方5万立方米。
（六）安全饮水工程。解决夏桥、西三十铺、六十铺、五十铺、红星等乡镇1.51万人的饮水安全问题。
（七）下堵口排涝泵站。计划建2000KW排涝站一座，解决城区排涝问题。
四、保障措施
（一）加强领导，明确责任。县已调整了县农田水利基本建设指挥部成员，县委、县政府主要领导将亲自抓，同时要求各乡镇、各有关部门也要提高对农田水利基本建设的认识，做到主要负责人要亲自抓，负总责；分管负责人和部门负责人要各司其职，精心组织，认真协调，保证农田水利基本建设工作顺利开展。县水务部门要深入基层，协助乡镇搞好水利工程规划、设计，充分发挥参谋助手作用；县发改、财政部门要做好工程配套资金的计划落实工作；县农监部门要加强监管，确保严格执行农村税费改革政策；县广电部门要开辟兴修专栏，宣传兴修动态、先进典型，鼓干劲，营造良好的氛围，迅速掀起农田水利建设高潮，推动农田水利基本建设工作的顺利开展。
（二）科学规划，注重效益。各乡镇要本着“因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效”的原则，在充分尊重广大群众意愿的基础上，针对近年洪涝灾害中暴露的水利建设薄弱环节，结合农业结构调整和社会主义新农村建设，围绕农民增收、农业增效，在服从全县总体规划的基础上，统筹兼顾，制定本乡镇农田水利建设实施方案。工程较为集中、年度任务重的乡镇，可按轻重缓急，分步实施。对已确定兴建的工程要提前进行勘测，落实施工挖压占地、兴修用工和所需资金、物资和机械。
（三）执行政策，搞好“一事一议”。农田水利基本建设造福农民群众，必须紧紧依靠农民群众。一是建立政策引导机制。市委办公室、市政府办公室《关于用好“一事一议”政策推进小型农田水利建设的意见》（阜办发[*]20号），从搞好规划、组织方式、议事程序、强化奖惩等方面提出了一系列具有可操作性的办法。各乡镇要结合实际，认真贯彻落实并制定实施细则。考虑到农田水利基本建设的实际需要，总结各地的实践经验，可将“一事一议”的范围由仅限于村内工程扩大到跨村的渠道、大中沟、圩堤等农田水利工程。跨村工程建设需要向农民筹资筹劳的，应按照乡镇协调、分村议事、联合申报、统一施工、分村管理资金和劳务、分村落实建设任务的程序和办法实施。无论是村内工程“一事一议”，还是跨村工程“分村议事”，都要严格遵守“自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范”的原则。在筹资筹劳上，对受益范围明确的工程，以单项工程为单位，实行“一事一议”。对“一事一议”筹资筹劳实行上限控制，每人每年筹资不超过15元，每年每个劳动力出工不超过10个工日；二是做好服务指导。认真制定农田水利规划，让农民群众有事可议。加强工程实施过程的监管，严格按照群众“一事一议”的工程内容来实施。要严把工程施工、竣工验收关，做到工程建一处，成一处，发挥效益一处；三是规范筹资监管。通过“一事一议”筹集的资金，要认真计算筹资筹劳标准，认真填写《筹资筹劳申请表》、《筹资筹劳征求意见书》，填卡开据到户。所有筹集的资金要纳入村务公开内容，实行“全程公开、民主管理”，将筹资筹劳数量和使用情况向村民公布，接受农民群众监督。县农监部门要会同有关部门加强对农民出资筹劳使用情况的专项审计和管理，严禁截留挪用，提高资金和劳务使用效率；四是建立奖惩机制。县政府将设立专项资金，对“一事一议”开展好的乡镇实行以奖代补，实行政府补助与农民自筹挂钩、多筹多补、先干后补等政策。
（四）筹措资金，搞好配套。县财政在年度切块农水预算的基础上，将加大投入，整合重点农水、以工代赈、节水灌溉、扶贫、农业开发、商品粮基地建设等涉农资金。围绕农田水利基本建设项目集中使用，确保当年工程当年配套。要大力发展民营水利，放开一部分具有经营性质的水利工程建设权和管理权；积极开展招商引资，建设者可以单独或联合出资兴办，自主经营；也可以采取股份制形式进行建设，经营利润按股分红。
（五）强化管理，确保质量。建立健全农田水利基本建设管理体系，推行招标投标制、建设监理制。在充分尊重群众意见的基础上，根据工程类型，按照节约造价的原则，让农民自主选择人工或机械施工方式。各乡镇要利用好农业综合服务站水利员参与施工管理。县水务部门要在县重点工程派驻技术人员，做好技术服务工作。严格控制施工质量，工程兴建既要符合规划要求，达到设计标准，又要珍惜每一寸土地、每一份民力，坚决不做无效工程。修堤、筑渠挖沟、整塘要切实做到方案优、占地少、投工省、取弃土合理，面平线直，沟无界埂，滩（台）无弃土，堤（渠）无缺口，树穴整齐规范。各乡镇要成立由主要领导负责、技术人员参加的施工质量检查组，加强施工质量的检查、督导工作。凡工程标准不符合设计要求，违反规划，擅自改线、动线的，应无条件返工或补救；否则不予验收。
工程实行分级验收制度。乡镇小型水利兴修工程由乡镇组织竣工验收；乡镇重点工程由乡镇初验，报县农田基本建设指挥部终验；县重点工程由乡镇技术人员初验合格，乡镇负责人签字后报县重点工程指挥部，由县指挥部技术人员复验合格，县指挥部领导带队终验，验收合格后发给竣工验收合格证。未经验收或验收不合格的，不得随意放工。否则，将追究当事人和主要领导的责任。
（六）创新机制，搞好管理。要继续推进以产权制度改革为核心的小型农田水利工程建设管理体制改革。通过承包、租赁、拍卖、股份制合作等方式促进产权流转，搞活经营，落实管护责任。要加快推进以用水户参与灌区、饮水工程建设与管理为主要内容的管理体制改革，促进用水户协会等合作组织健康发展。要搞好水利工程管理体制改革，按国家政策定岗定员，为资源节约和工程良性运行创造条件。
洪涝灾害防治建议范文篇11
汛期即将来临，市委、市政府召开一年一度的防汛防旱工作会议，主要任务是贯彻落实全省防汛防旱工作会议精神，总结去年的防汛防旱工作，分析当前面临的形势，研究部署今年防汛防旱工作任务，为保增长、保民生、保稳定、促发展提供强有力的支撑。赵书记、李市长对防汛防旱工作十分重视，前不久专门视察检查防洪工作，对防汛防旱工作提出明确要求。现在，我就防汛防旱工作先讲两点意见，最后请李书记作指示。
一、回顾总结20*年防汛抗旱工作
20*年是很不寻常的一年，大事多、喜事多、难事多、自然灾害、突发事件也多。我市防汛防旱工作也先后经历了1-4月份干旱、4月中下旬淮河春汛、梅雨期短时间局部涝情以及台风影响的考验，在市委、市政府的正确领导下，全市各地、各有关部门团结协作、周密部署，夺取得了防汛抗灾的全面胜利。
一是领导重视，组织有力。市委、市政府高度重视防汛防旱工作，赵书记、李市长多次深入基层检查指导，对易淹小区、低洼圩区等防汛薄弱环节亲自部署，一线指挥。市四套班子领导按照防汛防旱工作划片分工，多次到各自挂钩地区督促检查防汛工作。各地党政领导也亲临一线，指挥防汛排涝工作，最大限度减轻灾害损失。各级防指成员单位也把防汛防旱作为一项重要任务来抓，全力配合，协同作战，形成强大抗灾合力。
二是超前部署，准备充分。层层签订防汛责任状，严格落实防汛责任制。汛前对在建工程安全度汛、防汛岁修急办、水毁工程修复等进行了多次检查，排除度汛隐患。加快滨海闸下移、海堤达标、农村水利、里下河地区灾后应急治理等防洪工程建设，市区主城区在20*年汛前形成防洪大包围，结束了不设防的历史。市级修订完善了11项防洪抗旱预案，市、县、乡三级按责任状要求储足储全各类防汛物资，市、县两级均成立了专群结合的抢险队伍，为做好防汛防旱工作赢得了主动。
三是严阵以待，有效防御。在淮河春汛期间，我市提前进入防汛应急状态，灌溉总渠和废黄河累计提前泄洪9.7亿方。汛期，全市出动执法人员1100人次实施四大港清障，共拆除鱼罾35道、鱼簖710处、鱼坞56处和网箱35千米，保证了行洪畅通。梅雨期全市发生了三次较强降雨过程，各级防汛责任人迅速到岗到位，组织排涝，沿海涵闸累计排水17.2亿方。
四是科学调度，抗旱保水。去年1-4月份，我市部分地区出现旱情，同时长江来水偏少。在兼顾沿海涵闸冲淤保港用水的基础上，适时调度关闸保水，积极与省防指沟通，加大引江引淮流量，多调引水8亿多方，四大港水位基本保持在0.8米左右，废黄河滨海闸水位控制在3.5米左右，有力保证了工农业生产及居民生活用水。
五是积极防台，有备无患。去年台风对我市影响虽然不大，但时间早，7月中旬即开始影响我市。受7号台风“海鸥”、8号台风“凤凰”及13号台风“森拉克”的影响，全市发生多次强降雨过程，点最大日降雨110.5毫米。各地根据防台预案，迅速落实各项防御措施，认真做好应对工作，及时转移人员，最大限度地减少了灾害损失。
应当说，去年的防汛防旱工作成绩是显著的，概括来说有“三个没有”：没有出现重大的汛情，没有出现重大的险情，没有出现重大的损失。成绩代表过去，我们必须看到防汛防旱形势的严峻性。从气候预测来看，前期气候背景异常，极端天气气候事件出现频率可能性较高，今年夏季我市降水正常偏多，局部涝的可能性大，梅雨降水集中，梅雨后出现伏旱可能性较大，我们要时刻绷紧防汛抗旱这根弦，随时迎战可能发生的水旱灾害。从防汛防旱实践来看，我市防汛防旱体系存在许多薄弱环节，主要表现为“四个突出”。一是水安全保证体系问题突出。海堤、废黄河、总渠、淮河入海水道等流域性堤防仍有较多险工险段；骨干河道和沿海港道淤障严重，引排不畅；湖荡滞蓄能力严重衰减，滞蓄洪区启用难度较大；里下河涝水外排出路不足；各县城均没有达到国家规定的防洪标准；农村圩堤和小型闸站工程老化失修，防洪能力大大降低。二是水资源保障体系问题突出。据统计分析，我市年均径流量平水年38.36亿方，全市年需用水量约60亿方，水资源供需缺口很大，缺水区域主要集中在渠北地区和沿海垦区。随着沿海经济快速发展，加之南水北调后总渠灌区水源调整减少可供水量，通榆河北延增加向连云港送水的功能，淡水资源供需矛盾进一步加剧。三是水环境保护体系问题突出。农村河道缺乏长效清淤和管护机制，部分河道在整治后出现“回潮”现象；城市开发建设擅自填堵河道、缩窄河道、侵占水域的现象时有发生，使原有河网水系遭到破坏。里下河腹部地区80%被建成圩区，自然湖荡被圈圩达96%，部分成为农业圩或提水养殖，基本失去调蓄能力。我市地处下游，地表水质较差，目前我市境内达Ⅲ类水的断面仅占总监测断面的47.1%，水环境严重恶化，突发性水污染事件时有发生，给经济社会造成较大影响。四是应急管理体系问题突出。部分县（市、区）应急物资及重要险工点的抢险物资储备不足，防汛物资的储备管理和存放有待优化；防汛抢险队伍无论是数量、人员、还是专业技能与实际抢险救灾需求均有较大差距；防汛的数字化、信息化建设有待进一步增强等等，这些问题必须引起我们的高度重视，从全局和战略高度，切实增强责任感和紧迫感，高度戒备，严密防备，把今年防汛防旱工作抓牢、抓细、抓实。
二、关于2009年防汛防旱工作
今年是新中国成立60周年，也是积极应对金融危机，保持经济平稳较快发展的关键一年，做好今年的防汛防旱工作意义特殊，责任重大。今年防汛防旱工作总体要求是：以党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险思想，实践以人为本、尊重规律、人水和谐的治水理念，按照指挥决策科学化、应急处置规范化、防汛抢险专业化的要求，突出流域性堤防和城市防洪防台重点，全力保障生命线工程、重点企业安全和人民生活、工农业生产用水需求，加快实现由控制洪水向洪水管理转变、由单一抗旱向全面抗旱转变，全面夺取防汛防旱工作新胜利，为促进全市经济社会发展提供有力保障。
一是大力推进防洪除涝工程体系建设。要突出“三个抓”：一抓进度。要抓住今年促内需、保增长的良好机遇，抢抓有利时间，加大水利工程建设力度，抓紧实施海堤达标、河道疏浚、港道清淤、除险加固、城市防洪等度汛安全工程建设，争取形成实物量，进一步完善现有防洪减灾工程体系。今年主汛前必须完工受益的工程，要加快扫尾。圩堤工程，要迅速发动群众抢做土方，做足标准，特别是对城乡结合部的村口、渡口和窑口等地段，要备足积土、草包等抢险物资。二抓调试。新建或新处理的工程因为没有经历洪水考验，在运行过程中必须加强日常管理，积极调试运行，确保汛期工程效益发挥。对现有的闸站工程也要抓紧维修，做好试开试关，确保拉得出，打得响。三抓方案。对跨汛期施工的在建工程项目，要制定落实施工导流方案和抢险预案，确保安全度汛。
二是抓紧处理各类度汛隐患。防汛防旱工作主动不主动，关键看汛前检查彻底不彻底，处治到位不到位。从前一阶段检查情况来看，发现不少问题，存有不少隐患。各地要从实地出发，对防汛工程措施和非工程措施进行再检查、再部署、再落实，在处理工作中要突出“快、严、治”。快，现在离主汛期还有一段时间，要抢抓当前有利时机，对影响今年度汛安全的工程隐患和薄弱环节进行一次拉网式检查，确保不留死角。严，对查出的问题，严格按照“分级管理、分级负责”的原则，逐条逐项一一落实处理措施，市防指也将把一些突出问题列项督办，严查严办。治，这个很关键，只查不治，等于不查。对汛前能处治的，要加大投入，及时消除度汛隐患。对一时难以处治的，要认真落实应急措施，确保度汛安全。
三是强化“三预”体系建设。一要强化预案体系建设。重点加强防汛抗旱预案、水污染应急调度预案和防台风预案的编制完善工作，切实增强预案的针对性、系统性、科学性和可操作性，逐步形成较为完整的预案体系。二要强化预报体系建设。充分利用先进的科学技术，加强对中短期天气、水雨情和台风暴潮的预测预报工作，特别是加强对极端灾害性天气事件的预测力度，提高天气预报的超前性、准确性。三要强化预警体系建设。加大预警系统和设施建设，完善相关机制，及时准确预警信息，让群众知晓灾情险情何时来，如何抢、如何避、如何转移，提高社会水旱灾害防范能力。
四是提高防汛防旱应急管理水平。重点抓好“三到位”。资金投入要到位。加大投入，增储各类防汛物资，积极推广新材料的运用。严格物资储备管理制度，合理确定仓储地点，确保应急调用快速到位。抢险队伍要到位。按照“专群结合”的原则，继续加大地方防汛机动抢险队伍建设，加强对专业抢险队伍发展体制和机制的研究，及时整合抗旱服务组织和防洪抢险专业队伍，组织培训演习，提高实战水平、实战能力。要结合实际需要，建立群众性抢险、巡查队伍，确保防汛重点工程、重点地段落实专门巡查、抢险人员。信息化建设要到位。加快防汛防旱信息化建设进程，建立信息共享、数据准确、反应灵敏、传输迅捷的防汛防旱信息平台，建立灾害评估体系，提高防汛防旱技术化水平。
五是扎实抓好城市防洪工作。城市防洪是防汛工作的重点，也是薄弱环节。市委、市政府一直十分重视城市防洪工作，近年来加快市区防洪工程建设，重点实施市区防洪包围圈工程建设和易淹片区整治，目前基本完成了第三、第五城市防洪圈的合龙。但骨干工程的建成并不代表市区防洪可以高枕无忧，从检查的情况来看，还存有闸站关闭不牢、闸下垃圾涌堵严重、建筑施工破坏城市防洪设施、易淹片区等突出问题，这必须要引起我们足够的重视。今年市区防洪工作，要突出“整改、整治、建设”三个重点。整改，对检查发现的问题要迅速拿出整改意见，落实整改责任主体，尽快组织人手进行整改。整治，加快易淹片区整治，今年市区确定整治的易淹片区有4个，要加快进度，排定工期，确保汛前整治到位，兑现市委、市政府作出的除非人力不可抗拒的特大洪灾，保证易淹片区不再受淹的承诺。建设，加快城市防洪骨干工程建设，抢时间、争速度，尽量提早竣工，确保汛期发挥作用。各县（市）也要重视城市防洪工作，先包围，实现城市区域防洪圈合龙。要检查城市防洪排涝设施，加强重点部位防护，做好城市防洪排涝调度，确保城市不淹、不涝。
洪涝灾害防治建议范文
【摘要】主城区是__直辖市政治、经济、文化和科教中心。以科学发展观为统领，搞好城市防洪保障体系建设，提高城市防洪减灾和应急管理能力，保障__市社会经济的可持续发展，是当前__主城区防汛工作的重要内容，也是城市发展进程中必须解决的一个重要问题。本文简要分析了目前__主城区城市防洪工作存在的一些突出问题，并就如何搞好城市防洪综合体系建设，实现人、水与城市的和谐相处和城市科学发展，提出了一些具体对策建议。
【关键词】城市发展防洪减灾对策
一、基本概况
（一）自然地理
主城区位于长江三峡水库库区尾部，座落在四川盆地东南部中梁山和真武山之间的丘陵地带。城区包括渝中、江北、南岸、沙坪坝、九龙坡、大渡口、巴南、北碚、渝北共九区，幅员面积5473km2。海拔高程为168～900m，市政布局依山就势，具有独特的山城和水城的风貌。城区属中亚季风区，多年平均降雨量在1100mm左右，降雨时空分布不均，主要集中在5～10月，最大日降雨量达380.9mm（20__年“7.17”特大暴雨，沙坪坝气象站）。特殊的地理环境和气候条件决定了__主城区洪涝灾害频繁发生。
（二）江河分布及水文特性
主城区内江河纵横密布。长江、嘉陵江流经主城并在渝中区朝天门交汇，还有流域面积100km2以上的河流20条，主要有御临河、五布河、花溪河、一品河、梁滩河等。主城区洪涝灾害大致可分为三类：一类是过境洪水。长江、嘉陵江上游大面积暴雨形成的过境洪水，峰高量大、持续时间长。两江四岸的临河建筑就经常受到过境洪水的威胁，如上世纪的“81.7”特大洪灾。二类是本地暴雨洪涝。境内区域暴雨形成洪水，主要发生在境内中小河流，主要特点是：洪水发生频繁、强度大、来势猛、破坏力强，形成陡涨陡落的尖瘦型洪峰。如20__年“7.17”特大暴雨致使梁滩河流域发生百年不遇的洪灾，沙坪坝区的歌乐山、陈家桥等镇相继受灾。三类是综合遭遇型洪水。主要由上游过境洪水与本地洪水同步而造成洪水灾害，其特点是境内河流洪水陡涨，长江、嘉陵江又形成阻塞性洪水，洪水过程历时较长，洪灾损失很大。据资料记载，1870年7月（清同治九年）的洪水，城区长江水位达197.50m，北碚水文站达213.99m，为历史最高记录。
（三）防洪工程概况
主城区内长江、嘉陵江河道长为113.4km，其中长江53.4km，嘉陵江60km。目前已成防洪护岸工程仅42.36km，仅占河道长度的18.7％，中小河流河道整治尚处于起步阶段。在已成的两江防洪护岸工程中，由于历史的原因，较多的注重交通功能，对城市防洪保安问题考虑不够，导致部分堤段防洪标准较低、堤型结构不适宜。如南岸区南滨路部分地段（石板坡～弹子石河段）的防洪标准不足20年一遇，渝中区长滨路部分地段（菜园坝～朝天门河段）的防洪标准不足5年一遇，而且珊瑚坝段已经出现严重险情。与国家规定的50～100年一遇的大城市防洪标准要求相差甚远。在主城区至今没有一座大型水库，已成的中型水库仅6座，小（一）型水库39座，小（2）型水库239座，在建中型水库3座，在主城区流域面积100km2以上的20条河流中大多数没有具有拦洪削峰功能的控制性水库工程。
（四）城市发展及社会经济现状
__是我国西部唯一的直辖市，是全国唯一的省级统筹城乡综合配套改革试验区。主城区是国家重要的老工业基地，长江上游的经济中心，西南地区重要的水陆交通、通讯枢纽。而且是著名的历史文化名城，名胜古迹甚多。新设有经国务院批准、内陆地区唯一的两路寸滩保税港区。主城区总人口618万，其中城镇人口521万，经济较为发达，以工业为主，且门类齐全。20__年__市gdp达5098亿元，其中主城区达2249.27亿元，占全市gdp的44.12％。但每年因洪涝致灾损失极其严重。据初步统计，“十五”期间全市洪涝灾害年均损失约占当年gdp的2％，高出全国平均水平近70％。以20__年为例，主城区因洪涝受灾265.66万人，死亡32人，经济损失高达15.96亿元。这充分说明城市防洪减灾工作在__城市发展进程中具有举足轻重的作用。
二、城市防洪存在的问题及成因分析
（一）防洪排涝工程标准偏低，城区防汛管理相对滞后
目前，主城区尚未形成完整的防洪排涝工程体系。存在洪涝灾害频发与防洪标准偏低的矛盾，防洪能力仍然不足的现状与城市化客观要求和经济社会发展极不相适应。一是城市防洪工程普遍存在防洪标准低、险工险段多、老化失修等问题。主城区已建防洪护岸工程中防洪标准不达标段长度为12km。在10年一遇的洪水位以下仍有居民住房和生产用房近100万m2，20年一遇洪水位以下有房屋面积170万m2左右。二是城市排涝存在系统不完善、管网不合理、设计标准低等问题。由于建设年代不同，相互之间不配套，旧城区排涝基础设施先天不足。如部分管网设施建于二十世纪六、七十年代，大多采取“雨污混流”模式。当遇暴雨洪水时，往往排泄不畅，极易形成局部内涝。特别是部分低洼地区基本上是连年发生涝灾。三是市政排涝设施的日常维护管理落后。旧城区部分管网淤积严重或带病运行，致使管网排水能力减弱，有的甚至失去排水功能。四是主城各区的防汛工作存在“基层薄弱”和“基础脆弱”的问题。如20__年城区发生局部内涝时，反应出基层街道和社区应急能力较差等。
（二）城市建设与防洪规划不协调，人水争地矛盾突出
近年来，__城市化建设对土地开发需求不断增加，每年新增加的城区面积是20到25km2。城市化和经济社会发展越快致使城市防洪的问题越突出：一是在开发区建设中，普遍对洪涝风险存在侥幸心理，甚至有的建筑建在洪涝灾害高风险区。填埋、堵塞河道的现象时有发生，不但防洪排涝基础设施没有与城市发展同步建设，原有水系也遭到严重破坏，甚至个别开发商为增加有效开发土地面积，将天然河道改成涵管，人为减少行洪断面导致行洪不畅
，一遇洪水，水位壅高，造成内涝无法排除，形成“关门淹”。如20__年“5.28”洪灾中，渝北区龙塔街道十一社因某开发商将河道改成涵管，造成居民区大面积严重内涝达2m。二是由于开发商与城市规划部门的价值取向不同，造成城市水利“兴利除害”的功能要求与开发商追求利益最大化的矛盾十分突出。特别是在容积率、建筑密度的控制上缺乏强制性手段，造成了少数开发商的超强度无序开发，从而大大增加了受洪涝袭击的风险。三是“向空中发展”式的危旧房改造过程中，由于缺乏科学合理的统一规划，部份排涝排污设施系统改造建设还存在“建设—改造—再改造”的问题。如20__年6月2日南岸区原塑料四厂、6月14日沙坪坝区阳光水城均因类似原因相继发生较大的城市局部内涝。四是城市开发建设使呈现自然流态的原有水系遭受破坏，不透水面积迅速增加，造成暴雨产流汇流速度加快，加大了相同量级暴雨条件下的洪水强度，城市洪涝发生可能性大大增加。（三）“雨岛效应”日趋明显，城市局部地区暴雨频发
__自古以来就被誉为世界著名的“火炉”城市。直辖以来，随着工业化和主城扩张的明显加快，城市“雨岛效应”也趋明显。根据气象部门提供的雨量测站资料初步分析，发现在近10年汛期降水分布图上，主城区的降水量明显高于近郊区县，呈现出比较清晰的城市“雨岛”。据气象专家解释：主城区大气环流较弱，由于日益加剧的城市“热岛”所产生的局地热气流的上升有利于对流性降水的产生，城区空气中凝结核多，大核（如硝酸盐）存在时有促进暖云降水作用，同时城市的下垫面粗糙度大使其降水雨系减慢，延长城区降水时间。以上因素共同作用，会“诱导”暴雨最大强度的落点位于市区及其下风方向，形成城市“雨岛”。美国有关机构研究也证实，大城市及其下风向“雨岛效应”明显。由于“雨岛效应”集中出现在汛期，造成城市局部暴雨频繁发生。如20__年的“7.17”特大暴雨洪灾，沙坪坝区大面积内涝水深达4米；20__年主城区又相继发生“5.28”、“6.2”、“7.12”、“8.9”等8次暴雨洪灾，其发生频次明显高于远郊区县（详见下表）。
20__年主城区与区县汛期暴雨发生次数对比表
区县名称
主城区
巫山县
奉节县
万州区
丰都县
酉阳县
潼南县
暴雨发生次数
8
3
4
3
5
3
3
（四）中小河流防洪问题突出，中小水库防洪效益欠佳
随着城市建设的快速发展，土地的开发与雨量、水文监测站点的不足，促使主城区中小河流防洪问题日益突出。一是植被遭到人为的破坏（如媒体多次曝光的渝北区玉峰山采石场），涵养水源和保持水土功能削弱，河道泥沙淤积十分严重，极大的降低了河道的泄洪能力，如御临河、梁滩河等，一遇暴雨，水位迅速上升，直接威胁沿岸企事业单位和居民的生命财产安全。二是主城地处浅丘地带，开发建设时基本都采取高挖低填的场平方式，使洪水流程缩短，加之城市不透水面积增加，径流系数加大，使河道洪峰流量大大增加，洪峰出现时间提前。三是规划和管理不到位，临河、跨河建筑物侵占行洪断面现象严重。如沙坪坝区陈家桥镇梁滩河上的交通桥严重影响行洪的问题，在20__年“7.17”洪灾中充分暴露出来。四是水文监测预警预报能力较差。由于历史欠账的原因，部分河流的水文站点布设不足，有的流域尚无监测站点。主城区的水库工程年久失修，病险十分严重。目前主城区空库或限蓄运行的中型病险水库达3座，小（一）型病险水库34座，分别占已成水库50﹪和87﹪，如渝北的两岔、巴南的下涧口和北碚的胜天水库等，目前仍在工程除险整治中。主城区的库、塘、堰水利网络系统的拦洪削峰功能大大削弱，无法发挥应有的防洪减灾效益。
（五）涉水事务管理现状与城市防洪排涝要求不协调
目前，我市市级与主城九区均没设立水务局，城区涉水事务仍然未实现统一管理。涉水事务行政管理职能分散在水利、市政、建委、环保等部门，将城市水利与郊区农村水利、供水与排水、水量与水质、地表水与地下水等实行分割管理，各部门从本部门的立场和利益出发，不能从城市建设发展和雨洪资源的自然循环规律和整体性思考和处理城市水问题，未能形成治理城市水患的合力。现行水管理体制致使涉水管理部门多，管理职能交叉，造成了无法建立较为完善的防洪排涝减灾体系的严重体制，从而也根本无法建立快捷、高效、有序的城市抗洪除涝应对工作机制。如城市排涝系统建设与管理权仍隶属市政部门，排涝排污设施缺乏统一规划，工程建设对水系的破坏又得不到恢复，更增加了主城区内涝发生的几率，也加重了主城区洪涝致灾的程度。
三、城市防洪减灾工作的对策建议
城市洪涝灾害具有损失重、影响面大、灾害损失与城市发展同步增长的特点，其危害程度和经济损失居各类自然灾害之首，城市洪涝是制约城市科学发展的重要因素，因此，城市防洪是城区防汛工作的重中之重，必须以科学发展观为统揽，按照控制洪水向洪水管理转变的防汛工作新思路，着力构建城市防洪综合保障体系，全面提升城市防汛应急管理能力，努力实现__主城区防洪减灾效益最大化。
（一）以科学发展观为指导，及时修编城市防洪规划
城市防洪要规划先行。城市防洪规划是指导城市建设发展的重要依据。只有严格按照城市防洪规划完善城市防洪排涝保障体系，才能保障主城区防洪安全和经济社会的可持续发展。在修编城市防洪规划时，一是要以科学发展观为统领，体现以人为本的新理念，转变单纯治水的传统观念，变单一城市防洪工程为城市综合利用工程。把城市防洪保安建设与水环境改善、旧城区改造、道路建设、旅游休闲、城市水务统一管理紧密结合，尽可能的营造人水和谐共处的亲水环境创造条件。二是规划必须具有前瞻性。要依据城市的水系条件、防洪排涝任务与经济发展水平进行编制，同时兼顾城市经济社会发展的短、中、长期需求，既要以城市防洪安全为基础，又要为城市发展提供更大的空间。三是要统筹防洪与排涝规划，才能使城市达到洪涝兼治。排涝规划要着眼长远，在充分分析城市内涝原因的基础上，提出超标准暴雨的排涝应对措施。对现有城市排水除涝系统的改造规划时，要充分考虑污水治理和排涝工程相结合，协调好防、排、滞的关系。四是要建立针对城市防洪规划的监督管理制度和责任追究制。特别是在各区编制城市修建性详细规划、重点城区规划时，同级防汛部门要切实履行事前审查和事后监督职能。进一步强化执法监督力度，确保城市建设与防洪规划相协调。
（二）制定城市防洪应急预案，健全防汛应急管理体系
提高城市防汛应急管理、应急处置和抢险救灾能力，是构建和谐__和平安__的重要内容，是检验政府执政能力的重要标志。一是逐级编制和及时修订城市洪涝灾害应急预案。特别是要高度重视街道、社区的预案编制工作，细化与人民群众生命财产密切相关的预警方式、转移路线、安置地点等，确保标准洪水不出灾，超标准洪水有对策措施。二是逐级健全突发汛情、涝情预报预警机制和良性的应急响应机制，明确应急处置的组织机构和职责分工，划定不同洪水量级和降雨强度下的响应级别和相应措施，并向社会公众。三是要着力解决城市防洪减灾工作“双基”（基层薄弱、基础脆弱）问题，推行以“预案到居委会”、“预警到社区”、“梯次转移”为主要特点的防御方法，增强局部突发性洪涝灾害的应急处置能力，使得防汛措施和应急处置更加科学、更加快捷、更有实效。四是提高基层政府的城市防汛应急管理效能，增强在第一时间的应急处置能力
。特别是基层政府要按照预案立即启动应急响应和开展先期处置工作，这是实现城市防灾减灾效益最大化的关键环节。（三）广开投融资渠道，加快城市防洪工程体系建设
城市防洪工程是投资巨大的社会公益性项目。根据国家要求到2015年城市防洪工程必须达标的总目标，提高城市防洪排涝标准，建设人水协调的防洪排涝工程保障体系是__城市科学发展的现实需要。一是必须坚持“四高”标准（高起点规划、高标准建设、高强度投入、高水平管理），加快对已成防洪工程的除险加固和城市防洪工程建设。建设中要处理好防洪工程建设与改善人居环境的关系，将防洪功能、城市功能和景观功能结合起来。在投入方面首先要破解筹融资难题，积极探索建立城市防洪基金，并构建综合运作的投融资大平台，应将多元化的投融资手段结合起来运用。二是注重城市排涝能力建设。城市排涝宜采取排、截、抽、蓄等综合措施。按照雨污分流的原则，加大旧城区管网的改造力度；新区开发的非机动车地面应采取透水结构设计，推广使用透水材料；借鉴西方国家建设城市雨洪收集系统的经验，推广小型雨洪集蓄工程建设。三是在区域内中小河流上游规划建设一批具有雨洪调蓄能力的大中型水库，打牢洪水调度和控制洪水的工程基础，切实提高城市综合防洪减灾能力。
（四）理顺涉水事务管理体制，完善非工程体系建设
要实现城市防汛减灾效益最大化目标，必须加强以水务一体化管理新体制为核心的非工程保障体系建设。一是整合涉水事权，实行城市水资源统一管理体制。加快推进水务一体化管理体制改革，市、区两级均应成立水务局，依法履行城市供水、节水、排水与污水处理、地下水开发、利用和保护等职责，改变多龙管水的现状。二是加大《水法》、《防洪法》、《__市防汛抗旱条例》等水法律法规的宣传力度，编制面向社会大众的浅显易懂的主城区洪涝风险图，增强市民的主动防洪减灾意识，提高市民的抢险、避险和自救能力。三是加快城市防汛信息化建设，提高信息采集、传输、处理的时效性；建立完善的灾害预测预警系统、决策会商系统和灾害损失评估系统等，提高城市防洪排涝减灾管理水平。四是要加强城市防汛管理和执法力度。城市建设发展必须牢固树立“给洪水以出路”的新理念，加强涉河建筑的审批和监管，对市区现有河道沟渠要进行清淤疏浚。将“检修市政排水设施、清理疏通排水管网”作为主城区一项重要的汛前准备工作，并正式纳入区级防汛部门监督检查考核体系。对非法侵占河道等行为，必须严格执法，限期整改。五是推行洪水保险制度。可以在沿江洪水易淹区（如磁溪口）、低洼易涝区作为先行试点，逐步推行洪水保险，实现“风险分摊”。