公共事业管理基础范例(3篇)

公共事业管理基础范文篇1

关键词：公共事业管理；专业设置调整；新专业；比较研究

中图分类号：G526.3文献标识码：A文章编号：1671-1297(2008)12-080-02

一、我国公共事业管理专业发展中出现的问题

(一)培养目标和专业发展方向较单一，专业特色不明显

国家教育部1998年普通高校本科专业设置调整后，在《专业目录》中新增设了公共事业管理本科专业，规定该专业的培养目标是“培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生、环保、社会保险等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的高级专门人才。”从该《专业目录》可以看出，公共事业管理作为一个实用型新专业，实际上是一个多学科多领域交叉与综合的学科和专业，公共事业管理教育涉及到文教、体育、卫生、环保、社会保险等多个领域和公共事业部门。按照公共事业管理专业的属性，对某一高校来说，其教学资源很难涵盖公共事业管理的所有领域，因此，该专业究竟是培养公共事业管理的“通才”，还是培养精通某一事业领域管理“专才”的问题，成了困扰公共事业管理教育的难题，专业发展方向和定位认识不清。

(二)招生规模和我国事业管理体制与人才的社会需求不协调

公共事业管理专业自增设以来，招生的院校和招生规模逐年扩大。据统计，2002年全国高校开设公共事业管理专业的有197所，2003年开设本专业的高校增加到220多所，至2006年开设本专业的高校已发展到403所，在2002年的基础上翻了一倍多，涉及综合类、师范类、农林类、医学类、艺术类、财政类等各类院校，公共事业管理专业已成为一个迅速发展的新专业。

按教育与社会协调发展的要求，专业设置和发展规模应从社会需要出发，公共事业管理专业人才的社会需求和毕业生就业前景如何，应该进行需求分析和预测。高校培养公共事业管理人才是为经济社会发展服务的，社会需要是高校办学和人才培养的目标与方向。随着我国社会管理体制改革的深入，公共事业管理专业有可能成为一个快速发展的热门专业，但目前决不能夸大社会对公共事业管理人才的需求。我国公共事业管理体制改革是一个逐步发展的过程，公共事业管理专业的发展也是有一个过程的。目前，公共事业管理专业的毕业生就业并不具有优势。

(三)课程体系不合理。基本上没有建立规范的专业平台

专业发展的规律和特点是通过课程体系反映出来的，课程体系是人才培养的核心内容，是突出专业特色、实现培养目标的基础。但目前公共事业管理专业课程体系比较杂乱，反映公共事业管理学科特性的专业核心课程的设置不规范，现行课程设置基本上是“拼盘式”，各门课程自成体系，拼装的多，整合的少，可以说有多少个专业方向，就有多少种不同的专业基础课和主干课设置，基本上未建立起统一的专业平台，也不利于合理地确定教学内容及进行教材和师资队伍建设等。

(四)人才培养模式单一，知识、能力和素质结构不合理

人才培养模式是学校根据人才培养目标和质量标准，为学生设计的知识、能力和素质结构以及怎样实现这种结构的方式。目前公共事业管理专业人才培养模式单一，多数仍是四年一贯制的培养模式，专业壁垒未打破，学生知识面窄，重理论轻实践的问题依然存在，实践性教学环节薄弱，不仅实习基地缺乏，教学实习也未受到足够的重视，不适应学生综合能力的培养。因此必须创新培养模式，探索多种形式的人才培养模式，变单一的培养模式为多规格培养模式。坚持厚基础、宽口径，进一步打破专业壁垒，拓展学生的知识面。公共事业管理是一个应用性很强的专业，学生能力的培养是专业培养目标的重要方面。必须坚持既重理论又重实践，作为教学体系重要组成部分的实践教学环节，是加深理论教学培养综合运用能力、提高学生综合素质的关键环节。必须注重学生综合能力的培养，重视学生实践能力和创新意识的开发，使学生既具有宽广的知识背景和深厚的理论基础，又具有较强实践能力和创新能力。

(五)师资力量不足，现有师资的专业适应性不强

公共事业管理作为一个新学科和新专业，学科建设的基础还比较薄弱，师资队伍力量严重不足。现有师资队伍主要包括两大部分：一部分是由原来的教育管理、体育管理、卫生管理专业调整和转变为公共事业管理专业的，其专业方向仍然定位为教育管理、体育管理、卫生管理，这部分师资的知识结构基本上是成型的，他们多半与原来的专业基础相关，对原来的专业适应性较强。其原来单一的专业方向调整为公共事业管理专业后，在他们的知识结构里公共经济、公共管理、公共政策等的知识基础较弱，对公共事业管理的专业适应性不够强。另一部分是综合性大学或其它文科院校，依托于社会科学、行政管理或其它管理专业的师资新开设的公共事业管理专业，这部分专业师资的知识结构社会科学、经济学、管理学的知识基础比较成型。但是缺乏教育管理、环境管理、卫生管理等交叉科学和自然科学的知识基础。还有一些院校公共事业管理专业的教师是半路出家或新出校门的，他们存在对公共事业管理专业缺乏整体的了解，缺乏专业实践经验，其知识结构和专业适应性也较差。目前，公共事业管理专业的～项基本建设就是加强师资队伍建设，加强学科建设，教学科研和教师培训、进修工作，加强学术交流和开办公共事业管理研究生教育工作，多渠道多种形式培养师资力量，有效解决公共事业管理专业发展和师资力量不足的矛盾。

二、国外公共事业管理相关专业的比较

“公共事业管理”也是我国特有的一种专业类型，国外相近的专业，大多以公共管理或非营利组织管理命名，设置在于公共事务院系或商学院内。如美国的公共健康、社会服务、教育、文化、社会公益事业等，一般都属于公共管理或非营利组织管理，与我国的公共事业管理有相似之处。了解国外大学公共管理或非营利组织管理的课程设置和培养方案，对于我们加强公共事业管理专业建设有一定的借鉴意义。

(一)印第安纳大学布鲁明顿分校公共与环境事务学院的非营利组织管理人才的培养

印第安纳大学布鲁明顿分校公共与环境事务学院(SchoolofPublicandEnvironmentalAffairs，IndianaUniversity-Blooming-ton)的非营利组织管理(NonprofitManagement)在2005年排名全美第一名，该项目注重政府管理和非营利组织管理的整合，开设的核心课程有：公共组织和管理、管理专题研究、公民社会与公共政策、非营利组织的财务管理、非营利组织资金募集、公共项目评估、公共和非营利组织战略管理、非营利和志愿部门专题介绍、公民社会的比较观点等。

(二)约翰霍普金斯大学政策研究所的非营利组织管理人才的培养

约翰霍普金斯大学政策研究所(Instituteforpolicystudy，JohnsHopkinsUniversity)的非营利组织管理项目，是在面对激烈竞争和财政压力的情况下开设的，目的是更好的发挥非营利组织的作用，为社会公益服务。该项目强调非营利组织在当代社会的战略位置和独特的解题特色，注重采用整合的策略来解决问题，在美国社会中发挥的作用越来越大。该项目开设的核心课程主要有：非营利组织概论：范围、结构和动态、非赢利组织管理的战略框架、社会问题的整合解决方案：非营利组织的角色、财务管理、管理与领导、组织理论等。

(三)加利福尼亚大学伯克利分校哈斯商学院的非营利组织管理人才的培养

加利福尼亚大学伯克利分校哈斯商学院(TheHaasSchoolofBusiness，UniversityofCaliforniaBerkeley)是2005年全美商学院排名第四的顶级商学院。该学院为学生开设的非营利组织和公共管理(NonDrofitandPublicManagement)项目，其目的不仅是使学生成为商界领袖，也是为了要在公共部门展露头脚。哈斯商学院在商学院开设的公共和非营利组织管理项目的为数不多的学院之一。该项目有成熟的培养方式，其独到的特色是强调公私部门的沟通和整合。目前该项目提供的核心课程主要有：非营利组织的战略管理、公共和非营利组织营销推广、公共部门财务管理、公私跨部门整合、跨文化管理等。另外，该项目还每个月邀请非营利组织和公共管理领域的著名人士进行演讲和共同探讨，为学生提供非营利组织和公共管理案例教学，小组讨论，实习机会和个人职业发展规划等。

三、国外非营利组织管理人才培养的经验与启示

由于公共事业管理专业和国外的非营利组织管理在管理的内容和范围上都有一定的相似之处。因而比较国外公共事业管理相关专业的课程设置和培养方案，我们可以得到公共事业管理专业在课程设置的培养体系等方面的一些有益的经验和启示：

(一)突出非营利组织管理的核心课程和项目(专业)特色

比较公共和非营利组织管理的课程设置，国外是以突出管理类核心课程来设置课程体系的。一是课程设置适应现代管理科学化、管理环境复杂化的要求，重视非营利组织的量化方法、非营利组织信息技术、公私跨部门整合、跨文化管理、公共行政与法律等课程的设置。二是非营利组织管理和公共管理也面临着效率和公平的权衡，非营利组织不同于政府和企业，大多数非营利组织要自筹资金、自负盈亏，为了能够坚持长期进行公共服务，必须节约成本，提高管理效率，因而非营利组织的管理也应该重视预算过程和财务管理。三是坚持理论训练的宽口径、厚基础，重视管理技能和管理能力的培养。在非营利组织管理项目的课程设置上，政策分析、分析工具、人力资源管理、资金募集、项目评估等体现能力培养的课程都得到了应有的重视。

(二)专业训练体现了非营利组织管理的整合策略

在传统的社会部门划分中，政府部门等公共部门被称为第一部门，公司企业等营利组织被称为第二部门，这两大部门分工协作共同解决了各种经济社会问题，如消费品的供给，公共产品的供给等等。但随着社会的发展，各种各样的新问题不断出现，不但市场失灵政府也出现了失灵，传统的两大部门无法解决层出不穷的新问题，在这种背景下，非营利组织、第三部门迅速兴起。非营利组织的兴起可以解决了一部分问题，但无法解决所有的社会问题，因此非赢利组织必须与政府部门、营利组织通力合作，才能为社会问题提供较完善的解决方案。因此，在课程设置上，国外的非营利组织管理强调整合策略，不但要懂得公共和非营利组织，还必须了解政府部门和企业部门，因而开设了有关公共行政、工商管理的基本课程，在方法和能力培养上强调整合策略的训练。我国的公共事业管理也面临着相同的问题，公共事业管理中的许多问题，不是单一的公共事业管理组织能够完全解决的。必然涉及到政府部门、私人企业等，因而公共事业管理专业的课程设置中也应涉及政府部门、私人部门的管理和运行，强调解决问题的整合策略。

公共事业管理基础范文

（上海市徐汇区财政局200030）

【摘要】新修订的《行政单位会计制度》首次要求行政单位对公共基础设施进行会计核算。文章结合工作实务，探析公共基础设施会计核算面临的难点问题及解决对策。

【关键词】公共基础设施会计核算行政单位会计制度

一、公共基础设施会计核算的难点分析新修订的《行政单位会计制度》（以下简称《制度》）自2014年1月1日起施行，首次要求行政单位对公共基础设施进行会计核算，增加了对行政单位直接负责管理的为社会提供公共服务的资产会计核算的相关规定，是新《制度》的一大亮点。原《制度》对行政单位直接负责管理的、为社会提供公共服务的资产是否进行会计核算并无明确规定，不利于对形成的资产进行管理分析。但在实务中，新《制度》在公共基础设施会计核算方面尚面临以下几个难点：

1．缺乏相关核算经验。由于过去没有要求，现在也没有出台配套的实施细则或指导性意见，会计人员难免对“公共基础设施”的会计核算陷入无头绪状态。无论是业务操作流程还是具体核算方法，都需要根据《制度》的规定及本单位实际重新设计和制定。

2．公共基础设施界定困难。何谓“公共基础设施”，目前尚缺少一个统一明确的规范和解释。《制度》规定，该科目核算由行政单位占有并直接负责维护管理、供社会公众使用的工程性公共基础设施资产，包括城市交通设施、公共照明设施、环保设施、防灾设施、健身设施、广场及公共构筑物等其他公共设施。虽然制度作了界定并列举说明，但仍然过于笼统,只是要求该科目应当按照公共基础设施的类别和项目进行明细核算，各行政单位应当结合本单位的具体情况,制定适合于本单位管理的公共基础设施目录、分类方法，作为进行公共基础设施核算的依据。但事实上，公共基础设施的种类非常多，依靠单个行政单位自己来识别分类，既容易造成分类混乱，也容易出现因涵盖范围不一、数据缺乏可比性的情况。“公共基础设施”到底包括哪些内容也是众说纷纭。楼继伟等在其公开发表的文章中对“基础设施资产”这一术语有如下描述：（1）道路运输网，包括桥梁、道路的护栏、隧道和人行道。（2）下水道系统。（3）供水系统。（4）排水系统。（5）垃圾处理场。（6）防洪工程。（7）供电系统。（8）通讯网络。（9）娱乐设施。《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（中华人民共和国建设部令第89号）中所称市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属的土建、管道、设备安装工程。虽然“基础设施资产”“市政基础设施工程”与“公共基础设施”名称不完全相同，但从性质上来看，前两者大体上符合“公共基础设施”的定义，但对照前两者列举的内容，《制度》中的定义及分类则相对比较模糊。

3．涉及多种公共基础设施的项目需明确分类标准。按照《制度》的规定，公共基础设施包括城市交通设施、公共照明设施、环保设施、防灾设施、健身设施、广场及公共构筑物等其他公共设施。实务中很多设施是同时存在于一个项目之中。例如，城市交通设施都会带有公共照明设施等，那么到底应该统一按城市交通项目来核算，将其中附有的公共照明设施一并纳入该项目核算，还是必须进行拆分作为城市交通设施和公共照明设施两个类别进行核算，《制度》中没有明确的规定，很容易导致实务操作上的混乱。

4．投入来源多元化影响资产的产权管理权界定及确认计量。当前，公共基础设施投入资金来源呈多元化趋势，既包括上下级的交叉投入，又包括跨行政、事业、企业不同经济类型机构的交叉投入。这种投入来源的多元化可以分为纵向交叉和横向交叉两种。

纵向交叉：对于一些跨行政区域贯穿性的公共基础设施，产权或管理权如何划分界定也是一个突出的问题。例如，一些市级项目往往要求区级配套，如何确保多渠道投入项目的核算完整性，直接关系到“公共基础设施”核算的准确性和完整性。如果某条道路建设项目系在原有基础上进行改扩建，则由市级财政承担部分建设费用，市级施工单位承担建设施工任务；区级财政负责剩余建设费用及前期动拆迁费用；道路改扩建完工后由市级相关单位移交至区级政府，由区级财政负责后期维护费用，并由区建交委负责安排日常维护工作，按照管理权限已经属地化管理。对于类似案例，在原《制度》规定不明确的情况下，市区两级财政各自仅就本级承担的支出作账务处理，直接列为支出。

横向交叉：项目实施方类型多样，包括行政机关、事业单位甚至企业。但《制度》及相关企业类会计制度均没有“公共基础设施”的核算要求及相应会计科目。以照明设施为例，不少公共照明设施是由供电局负责施工安装和维护的，而供电局是事业单位，它所提供的照明设施在本单位无法作为公共基础设施核算，除非将照明设施移交至执行《制度》的行政单位或参公单位，才能客观公允地计量公共基础设施。同样，对于由开发商自行完成动拆迁和建设的配套性区域道路，完工后将移交至相关行政机关进行管理，由相关行政事业单位承担后期维护及其费用支出，按照《制度》的规定，此类道路也应属于“公共基础设施”核算的范畴，但目前实务中，接收单位不予作任何账务处理。

5．土地使用权是否应当作为“无形资产”单独核算尚不明确。《制度》明确规定，行政单位构建房屋及构筑物不能够分清支付价款中的房屋及构筑物与土地使用权部分的，应当全部作为固定资产；能够分清支付价款中的房屋及构筑物与土地使用权部分的，应当将其中的房屋及构筑物部分作为固定资产，将其中的土地使用权部分作为无形资产。从这条规定来看，土地使用权一般应当作为“无形资产”核算，但“公共基础设施”所占用的土地使用权部分，是否应当作为“无形资产”，《制度》未予明确。

二、规范公共基础设施核算的建议与对策

1．加强培训，转变观念。按照《制度》对“公共基础设施”的定义，该项资产具有“工程性”的特点，结合工程项目必须先经过“在建工程”或基建会计核算，建议在加强对《制度》培训的同时，还要强化在建工程或基建的会计核算培训，引导各单位加强管理，从源头上把好核算关。

2．对“公共基础设施”的定义进一步细化。建议参考《制度》中“固定资产”的会计核算规定细化“公共基础设施”的定义。按照《制度》规定：“固定资产是指使用期限超过1年（不含1年）、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间超过1年（不含1年）的大批同类物资，也应当作为固定资产核算。”通过这样定性定量的界定，对会计人员准确识别、确认固定资产提供了清晰的判断依据。同时《制度》又将固定资产分为六大类：房屋及构筑物；通用设备；专用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。通过统一分类的方法，一方面便于信息的分类披露，使数据具有可比性;另一方面也为今后合理计提固定资产折旧奠定了基础。笔者建议，固定资产的会计核算，从定性、定量两方面对公共基础设施进行定义，如经济寿命、单位价值等，尽快制定细则或操作指南以界定核算范围。同时，考虑到公共基础设施涵盖的范围较广，建议参考住建部等专业部门的相关分类标准，细化资产分类，以便于会计人员识别。

3．多项公共基础设施共同组成的综合性项目，建议引入资产组的概念。按照《企业会计准则讲解2010》（以下简称《讲解2010》）的规定：“资产组是企业可以认定的最小资产组合，其产生的现金流入应当基本上独立于其他资产或资产组。资产组应当由与创造现金流入相关的资产构成。”虽然大部分“公共基础设施”属于公益性质，不同于企业的资产，不一定会产生现金流入。但参照类似的观念，以现金流出的独立性来判断也是比较合理的。再如《讲解2010》中规定：“对资产组的认定应当考虑企业管理层对生产经营活动的管理或者监控方式（如是按照生产线、业务种类还是按照地区或者区域等）和对资产的持续使用或者处置的决策方式等。如果某些机器设备是相互关联、相互依存的，其使用和处置是一体化决策的，那么这些机器设备很可能应当认定为一个资产组。”这个判断因素可以作为我们在认定“公共基础设施”项目组成时参考。而《政府预算与会计的未来：权责发生制改革纵览与探索》一书中收录的《权责发生制政府财务报告》一文也建议“可以将基础设施系统看作是单个资产或（更好的方法是将其看作）一组资产，例如，供水系统可看作分别归属于土地、建筑物、厂场和管道网络等类型的资产的组合”。此外，按照目前行政机构按项目立项的运作习惯，以项目为单位进行核算，将项目内涵盖的设施均作为单一“公共基础设施”项目核算，也可以确保核算的完整性，防止核算中出现交叉重复或遗漏。

4．多来源投入的公共基础设施应及时划分管理权限。对市区两级财政共同投入的纵向交叉项目（例如道路建设等），建议按照“谁投入、谁维护、谁管理”的原则进行分配。事先需要明确道路管理权属于哪一级财政，明确权限及核算单位后，其他单位承担的支出也应当纳入“在建工程”或基建账中核算，以便最终管理单位在确认计量公共基础设施时，确保资产的完整性、准确性。考虑到《事业单位会计制度》没有“公共基础设施”科目，在项目立项、预算编制环节就必须确定对项目拥有所有权或管理权的行政机关或参公单位，统一会计核算主体，防止重复或遗漏。对于由事业单位或企业承办的项目，要求事业单位或企业做好基建或在建工程的会计核算，单独建账、单独核算，当项目完工交付使用时，及时办理相关移交手续，将项目资料移交至相应的行政机关或参公单位，以便接收单位及时准确确认公共基础设施。

5．对于公共基础设施所占用的土地建议参考固定资产科目的规定，一般应当确认为无形资产，以便与固定资产保持一致的处理原则。

总之，《制度》新增“公共基础设施”会计科目，对广大行政单位来说，并不是简单地增加了一个会计科目，或者一个核算内容，而是一项系统工程。为了准确核算，客观公允地披露相关信息，既不遗漏也不重复，需要从立项开始明确项目牵头部门、资金来源、在建工程或基建项目的核算单位、最终接收并确认为“公共基础设施”的单位。财政部门在安排资金时，也应当考虑到多渠道投入因素对公共基础设施核算的影响，做好统筹安排。对涉及上下级政府共同承担支出的项目，要做好上下级转移收入及支出的确认，以确保项目核算的完整性。对于资产管理部门和涉及移交的项目，要协助接收的行政单位对移交单位的账目进行审核确认及存档。

参考文献

[1]财政部.行政单位会计制度2013[M].北京:中国财政经济出版社，2013.

公共事业管理基础范文

关键词：公共事业管理专业；认知；定位

中图分类号：G64文献标识码：A

原标题：地方高校公共事业管理本科生专业认知调查及发展定位思考

收录日期：2013年3月18日

引言

公共事业管理专业是为了适应政府管理体制改革和公共事业管理体制改革而产生的一个新专业，近几年在国内迅速发展。随着专业布点快速增长，该专业的发展受到了社会各方的关注。作为适应政府管理改革和新型公共事业管理体制建立的需要而开设的专业，从设立伊始就面临专业理论定位与就业现实需求之间的矛盾。若将学生与学校之间的受教与施教关系看成是教育产品的关系，那么高校便是这一市场的卖方，作为受教者的学生则是该市场的买方产品。如果经过系统教育培养出的学生不能满足市场就业需求，在一定程度上反映了专业设置与定位脱离了现实需要。

在新的形势下，面对迅速变化的知识环境和社会现实，在校大学生必须高效地掌握日新月异的各类知识和技能，最大限度地利用各种稍纵即逝的创新机会，这是确立其事业发展的前提和基础。这就要求每位大学生既要拥有足够的知识储备，同样要求高校能够瞄准市场需求谋划适应社会需求的发展定位。因此，本文拟以郑州轻工业学院公共事业管理专业本科生为例，通过在校生的专业认知度调查，分析该专业发展存在的问题，探索地方高校公共事业管理专业定位与发展思路，并提出相应的完善建议，这对促进公共事业管理专业人才培养水平的提升，强化专业设置与社会发展的融合具有重要的现实意义。

一、专业成立的背景与发展现状

1、专业成立的背景。当前，我国正处于社会转型期，社会管理体制正在从“大政府，小社会”向“小政府，大社会”的方向转变，在这一过程中社会对公共事务管理人才的迫切需求日益显现。1996年东北大学娄成武教授和云南大学崔运武教授，在对西方国家公共管理深入研究的基础上，基于社会改革的现实和高等教育发展的趋势提出开设公共事业管理专业的要求。1998年教育部将公共事业管理专业列入《普通高等学校本科专业目录》，以顺应公共管理体制的改革与发展，满足社会对公共事务管理人才的需求。截至2012年，全国开办公共事业管理专业的高校已经突破500所，其中大多数属于地方院校。

2、专业发展现状。由于起步晚，发展速度快，开办的高校类型不同，专业方向也差异巨大，如师范类、艺术类、农林类、医学类、体育类、工科类、财经类、政法类，分别对应着文教、艺术、农业、卫生、环保、社会保障等专业方向，授予学位涉及到管理学、法学、医学、农学、教育学、工学、文学等。整体上来说，公共事业管理专业像是一个融合了各类学科的“大杂烩”代名词，没有明确的研究方向，专业特色没有得到充分体现，专业培养目标不明确，学生知识结构不合理，培养出来的学生没有专业特色，严重影响了本专业学生在就业市场的竞争力。

另外，我国的公共事业管理是借鉴国外“第三管理部门”，并移植到国内而来的，所以缺乏有效的就业承载实体。针对“事业单位”和以培养进入“公务员职业队伍”为就业目标的课程设置，在事业单位改革逐步深化的背景下，公共事业管理专业毕业生面临极其严峻的就业困难，地方高校尤为突出。导致公共事业管理专业学生就业困难是多种因素导致的结果，但是缺乏公众认知度，以及专业定位不明确是其根本原因。本文试图在对地方高校公共事业管理专业本科生专业认知度调查的基础上，分析专业发展存在的问题，提出地方高校公共事业管理专业的研究方向，为专业特色培养，提升学生的就业竞争力提供科学参考。

二、本科生专业认知度调查

1、基本信息分析。根据研究目的设计了《郑州轻工业学院公共事业管理专业认知度调查问卷表》，此次调查涉及到郑州轻工学院2009级、2010级、2011级、2012级本科生。共发出问卷200份，回收181份，回收率90.5%，样本分布均匀，样本容量、样本代表性都能满足统计分析要求。本次调查主要分为三大部分：自我认知、专业认知和就业认知。

在181名参与调查的学生中，男生占总数的38%，女生占总数的62%。全部样本的中共党员占12.7%，共青团员占85.1%，人民群众占2.2%；样本平均年龄为20.59岁，其中17岁到18岁的占6.6%，19岁到20岁和21岁到22岁各占总数的42%，23岁到24岁占9.4%；被调查学生中农村户口占76.8%，城市户口占23.2%。

2、专业认知度分析。十多年来，公共事业管理专业教育蓬勃发展，但毕业生就业情况并不理想，这与我国公共管理体制发展对公共事业管理人才的大量需求的理论构想相左。这其中公共事业改革进程较慢是原因之一，但培养“公务员职业队伍”为主要的就业目标，也是导致毕业生就业渠道不顺畅的重要原因。对于公共事业管理专业的就业优势和就业方向，高校和毕业生都没有给予系统的归纳和总结，导致政府及社会对该专业的认知度整体偏低。在参加调查的有效样本中，自己选择的，且适合自己的只有28人，在选择依据中志愿调剂的有133人，占被调查人员总数的73.48%。说明大多数同学在选择专业时存在盲目性和被动性，也就导致了对专业不了解，对未来发展缺乏信心与规划。

关于是否喜欢目前所就读的专业方面：23.76%的学生表示喜欢，明确表明不喜欢的学生占据35.36%，32.04%的学生不确定自己是否喜欢，8.84%的学生则从来没有考虑过自己是否喜欢；从性别来看，女生喜欢该专业的人数比例明显高于男生，女生中表示喜欢与不喜欢的人数比例分别为25.66%和32.74%，而男生的这一比例为20.59%和39.71%，说明性别差异对专业的喜好度有显著影响；从年级分布来看，在大一学生中，有49.02%的学生不确定自己对本专业是否喜欢，随着系列专业课程的学习，学生对专业的性质和方向有了较为深刻的认知，在大四学生中，不确定的学生下降到14.29%，值得警惕的信号是，不喜欢该专业的学生由大一时的15.69%增加至大四的40.48%。

目前，公共事业管理专业的人才培养的就业目标是公共事业单位行政管理部门，所以多数同学希望将来工作单位可以与自己学习的专业对口。根据调查，接近29.28%的学生希望毕业后的工作是机关公务员。随着公务员招录需要统一考试，公共事业专业毕业生进入政府机关和事业单位就业的比例较小，将近一半的同学认为进入企业工作会比较容易，所以选择了国有企业和外资企业的管理工作，说明本专业的学生在就业方面不盲目，显得较为理性。选择去民营企业和自己创业的学生仅占样本总数的10.49%，说明学生既缺乏创业的基础平台，也缺乏创业的信心。可见，郑州轻工业学院公共事业管理专业与其他地方高校的公共事业管理专业一样，存在毕业生就业困难、发展方向模糊等共性问题，解决好这一系列问题，需要做好专业的发展规划，并给予准确的发展定位。

三、地方高校专业发展定位与发展方向思考

地方性高校在服务地方社会经济发展上具有明显的地域优势，因而可以借助地域优势，培育具有地域特色的学科，充分依据地方社会经济发展对人才的需求，结合自身优势来设置专业特色及培养方向。

1、做好教育体系中的目标定位。公共事业管理专业的培养目标定位在为事业单位、基层政府、农村培养具有新公共管理理念与新公共管理能力的基层管理者与服务者。由于我国高层政府管理人员的培训主要由名牌大学的公共管理院系和各级党校承担，而地方高校则要把培育基层公务员、“村官”、社区管理人员的培养培训作为自己的目标定位在教育体系及公共事业管理专业的建设过程中。为此，地方高校公共事业管理专业应该把“公考”、“事考”和“村考”作为学生培养的就业目标。通过错位发展，建设区别于部属高校、名牌高校的培养模式，实现专业建设的特色化和规范化。

2、与本地经济和社会发展相结合。立足于本地社会经济发展实际，培养符合区域建设需求的优秀人才。目前，河南进入了工业化、城镇化加速推进的历史时期，既面临着跨越式发展的重大机遇，也面临着粮食增产难度大、经济结构不合理、城镇化发展滞后、公共服务水平低等挑战。作为地方高校，郑州轻工业学院公共事业管理专业的建设要主动融入到中原经济区建设的大潮之中，将专业的建设与城市产业、城市公共事业发展紧密结合，与有关部门相结合做好扎实详细的人才培养措施与专业发展规划，探讨人才培养需求、培养模式及其就业方向，进而促进专业的稳定、常态与健康发展。

3、围绕专业定位创新人才培养模式。专业特色是一个学科专业的优势所在，是一个学科专业在发展历程中逐步形成的比较持久稳定的发展方向，是一个专业赖以生存和发展的生命线。为此，创新性的人才培养过程中，要本着“横向可以移动，纵向可以提升”的人才培养目标，在课程体系设置上，既服从学科体系建设的要求，又强调教学内容和课程体系的整体优化，突出公共事业管理的特点和规律，各门专业课程和其他课程有机配置形成有机整体，在体现专业规范的基础上强调专业特色。

课程设置上以经济学、管理学、社会学为学科基础，分设方向模块：如城市管理类、规划设计类、农村公共事业管理类、社会保障类等模块。同时，开设社会问题调查、社区规划设计等实践性、研究性强的课程供学生必修或选修，拓展学生的专业领域，培养学生用专业视野与理论分析问题的习惯与能力。郑州轻工业学院作为地方高校，其在环境艺术设计方面具有较强的师资和专业优势，可充分利用校内资源，强化基础的同时，加强公共事业管理学生关于规划设计方面课程的建设，培养具有自身特色的优质人才，以适应国民经济发展的需求。

主要参考文献：

[1]云淑萍.财经类院校公共事业管理专业建设的思考——专业定位和重视就业的双重背景[J].内蒙古财经学院学报（综合版），2012.10.2.

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