农村饮水安全(6篇)
农村饮水安全篇1
关键词：水利现状；方向；饮水安全
国家水利发展“十二五”规划的正式实施以及2012年3月国务院通过的《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》，明确提出了“十二五”及今后一个时期水利发展的总体思想、目标和任务、建设重点和改革举措，是指导水利改革发展的重要依据。尤其是农村饮水安全的问题，事关亿万农村群众的生产生活条件的改善，是人民群众最关心、最直接、最现实的问题，要求在“十二五”时期全面解决农村饮水安全，是目前水利工程中的重中之重，
1.当前农村水利现状
1.1农村水利管理滞后
农村实行生产责任制后，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，从而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，农村水利工程管理粗放，有的灌区支渠以下用水混乱，“跑、冒、渗、漏”较为严重，致使水利工程老化失修，毁损严重。同时由于各领域的生产进度很难一致也很难统一，彼此间为了各自的需要随意截流、堵坝、开沟、放水、把水线和明渠搞得支离破碎，千仓百孔，逐渐失去供水功能，农民们没办法只好在原灌区内打井取水。大量开采地下水，是对水资源的极大浪费，这样下去，不光是农业生产受到影响，生存环境也会受到破坏
1.2农村产业结构发生变化
农村产业结构过去主要追求粮食产量，所配套水利工程为了满足粮食作物的生长需要，调整为蔬菜、花卉、瓜果、柑桔和苗木对抗旱和灌溉的标准比原有设施要求标准更高。在这个过程中，调整是市场化行为，一家一户的生产模式缺乏统一的调整，建设和规划，使得农村水利的配套建设出现了一些困难。
1.3对水质要求更加严格
由于水产养殖业发展较快，对水源水质的标准要求更加严格。一旦水源污染、水质破坏，会影响到水产养殖业的发展，也会影响到农民的利益。水质不能保证一定会引发一些矛盾，会影响到水利工程水费的收缴。
1.4政府财政投入不足
新农村建设以来，虽然国家大力扶持农村水利建设与管理，在规划布局、项目安排和资金补助上给予很大倾斜。但仍有很多欠发达地方农村，没有较多的资金用在农村水利工程建设上，很多工程不能按期启动。财政支持的资金与农村水利工程建设需要的资金差距较大，主要靠地方群众自行解决，因此严重制约着农村重点水利工程配套和小型水利工程建设。
2.农村水利工作的发展方向
2.1抓好农村水利建设管理工作
围绕充分发挥效益，切实强化水利工程管理。水利建设是基础，管理是关键。水利工程面广量大，管理任务十分繁重。一是坚持按照“分级建设、分级管理、分级负责”的原则，健全和完善管理责任体系，明确责、权、利，真正将管理责任落实到单位、到个人。二是在现有管理模式基础，积极探索水利工程管理的新机制，新路子、新办法，走管理维护与开发利用相结合，“以管理促开发，以开发促管理”的新路子。三是坚持依法管理，加大水行政执法力度，严肃查处河道、堤防管理范围内的乱耕乱种、违章搭建、随意侵占等违法行为，依法维护水利工程正常运行。
2.2农村水利工作要遵循以下原则
一是坚持以人为本，保障改善民生。把解决农民群众最关心、最直接、最现实的水利问题作为优先考虑，加快改善农民群众生产生活条件和农村人居环境，提高农民群众受益程度和水平。二是坚持科学发展，促进人水和谐。综合考虑农村经济发展和水资源条件，大力发展高效节水农业，加强农村饮水水源保护，加快水环境治理步伐，增强农业水资源可持续利用。三是坚持统筹兼顾，推进协调发展，工程措施非工程措施结合。四是坚持建管并重，保障良性运行。切实把工程建设与运行管理有机衔接、有效统一起来，做到建后管护主体明确、权债清晰、机制完善、管养到位，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。五是坚持改革创新，增强发展后劲。深化农村水利各项改革，着力创新体制机制，推进法规制度建设，完善配套政策，加快管理方式转变，为农村水利可持续发展奠定坚实基础。
2.3积极创新农村水利发展机制
当前，农村水利改革正在向多领域扩展、向深层次推进，改革的复杂性、艰巨性、系统性更加凸显，要准确把握农村水利改革方向，注重协调推进和体制机制创新，不断增强农村水利发展活力。
（1）加快推进农村水利投资体制改革，积极争取上级预算内基建投资和财政专项资金大幅增加对农村水利的投入力度、提高补助比例，逐步建立以财政补助为主导，国家、农民、社会资金共同投入的多元化农村投资机制。科学地整合各类农田水利建设资金，提高资金使用效益。要充分利用市场机制，引导和鼓励社会资金投入农村水利项目。
（2）继续落实水管体制改革各项政策。要全面完成灌区、泵站管理单位的“两定”工作，做到以事定员工定岗，落实社会保障政策。要逐步将水管体制改革延伸到小型水利工程、基层水管单位，切实落实管理责任、管护措施和管理人员，全面提高小型水利工程管理水平。
（3）推进农业水价改革和水权合理流转。按照促进节约用水、降低农民水费支出、保障灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合改革，把农村集体和农民用水合作组织管理工程费用纳入水价测算范围，推行农业用水享受优惠水价和超定额用水累进加价，建立健全科学、合理的水价形成机制，推进农业用水计量收费。建立水权合理转换机制，积极培育水市场。
3.农村饮水安全工程建设与发展思路分析
农村饮水安全是水利工作的重中之重，也是一项长期而艰巨的任务。我们坚持以科学发展观，在调查了解基础上，从存在的问题和困难出发，通过科学规划合理布局，积极加强对农村饮水安全工程管理的指导。
3.1统筹规划，突出重点
坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，适应全面建设小康社会的总体要求，提高农村供水质量、改善农村饮用水条件、加强农村供水基础设施建设、完善农村饮水安全为目标，统筹规划，使农民群众可持续地获得安全饮用水，为构建社会主义和谐社会奠定坚实基础。
3.2水源保护与水质净化相结合，实行防治并重
保障饮水安全，首先要从源头抓起，要保护好饮用水源。要按照《饮用水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定农村规划项目供水水源保护区，加强对水源地周边环境的保护，防止污染。
今后农村饮水安全工程建设，应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标、卫生的生活饮用水。同时，应建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质监测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。
3.3积极引导，多渠道筹资
为解决好群众的饮水安全问题，就必须按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定有效的资金筹措计划。按照城乡统筹的发展要求，市、镇两级政府要通过公共财政增加投入，各部门要密切配合，给予一定的扶持引导，确保饮水工程所需资金足额并及时到位；从农村现实情况出发，受益农民也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任；通过引人市场机制，多方位吸纳社会资金，建立多元化的投入机制。
3.4建立完善的水价政策和水费征收体系
水价是乡镇供水事业发展的生命线。水价是否合理，直接影响到投资的来源、工程的建设、运行、管理以及滚动发展。目前大部分地方水价过低，水费计取困难已经成为乡镇供水发展的制约因素之一，因此建立科学的水价政策和水费征收体系刻不容缓。
科学的水价政策首先应能保证供水成本的回收，这就是维持工程简单再生产所必须的。在向社会筹集工程建设资金的情况下，水价还必须包括税金和利润。另外，水价政策应遵循超额用水累进加价的原则，以经济手段限制用水的浪费。
3.5加强质量监督，确保工程早日发挥效益
农村供水工程是农村重要的基础设施，其质量直接关系到农村居民的饮水安全。农村集中式供水工程的施工，应由水利部门通过招投标确定符合条件的施工单位和监理单位；规模较小的工程，条件不具备时，可由有类似工程经验的单位承担施工。施工前，应进行施工组织设计、编制施工方案、监理质量管理体系，明确施工质量负责人和施工安全负责人。实施过程中，应作好材料设备、隐蔽工程等中间阶段的质量验收，施工中需要变更设计时，应征得建设单位同意，由设计单位负责完成。通过层层管理，确保工程持久发挥效益。
4.结语
综上所述，农村饮水安全是农村水
利工作的重中之重，是当前农民最关心、最直接、最现实的利益问题之一，是一项农村长期而艰巨的任务。规范农村饮水安全工程建设管理工作，有利于保证工程建设的完成和充分发挥投资效益。
参考文献
[1]陈玉姜.农村供水工程建设管理政策的几点看法，2006.
[2]水利部.全国乡镇供水“十二五”计划2010发展规划.
农村饮水安全篇2
在全国上下认真学习贯彻党的**精神，深入落实科学发展观，以人为本，构建社会主义和谐社会的重要时刻，我们召开全国农村饮水工作会议，主要任务就是认真贯彻党的**和**精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，树立和落实科学的发展观，认真总结交流五年来农村饮水解困工作的经验，分析农村饮水工作面临的形势，研究部署当前和今后一个时期的农村饮水安全工作。
五年前，我们在四川召开农村饮水解困工作会议，会后，饮水解困工程全面展开。今天，我们再次在四川召开农村饮水安全工作会议，明年开始饮水安全工程将正式启动。这两次重要会议都在四川召开，有其特殊的含义。无论是饮水解困，还是饮水安全，西部都是重点。四川是西部人口最多的省份，也是在农村饮水工作方面经验较多的省份之一。四川的做法对其他地区有重要的借鉴意义。这次会议在广安召开，还有一层更深刻的含义。广安是小平同志的家乡。主席使中国人民站了起来，邓小平同志使中国人民富了起来。我们在这里开会，目的是要缅怀小平同志丰功伟绩，继承和发扬小平同志全心全意为人民服务的精神，切实做好新时期的农村饮水安全工作，为人民多办实事，办好事。四川省和广安市对这次会议很重视，做了大量的准备工作，为会议的召开创造了很好的条件。四川省政府领导还亲临会议并作重要讲话，广安市的领导也出席了会议。在此，让我们以热烈的掌声，对他们表示衷心感谢！
过一会儿，汪恕诚部长还将就农村饮水安全工作作重要讲话，我们一定要深刻领会汪部长的讲话精神，在工作中认真贯彻落实。下面，我就农村饮水工作先讲几点意见。
一、五年来农村饮水解困工作的成效和经验
我国人口众多，水资源短缺，经济和社会发展不平衡，农村供水总体水平不高，许多地方存在饮水困难。为解决这一问题，党中央、国务院采取了多种措施，到*年初，全国共建成各类农村供水工程*多万处，累计解决了*.*亿农村人口的饮水困难。按*年制定的饮水困难标准，全国农村仍有*万人饮水困难，其中*万人属于《国家八七扶贫攻坚计划》剩下的，*万人是由于人口增加、水源枯竭、工程老化等原因新增的。
党中央、国务院对解决农村饮水困难工作十分重视，加大了农村饮水解困工作的力度，把农村人畜饮水作为农村基础设施建设"六小工程"的重要内容。国务院领导对农村饮水解困工作做出了一系列重要批示：努力解决农村饮水困难，要统筹规划，合理安排，采取多种工程措施，兴建集中与分散相结合的饮水工程。要区分轻重缓急，把有限的资金优先用于饮水最困难的地方。要认真做好供水水源的勘测调查等前期工作，加强对饮水工程的技术指导，使建成的工程能有稳定可靠的水源，在干旱时保证群众有水喝。
水利部党组认真贯彻党中央治水方针，提出了新的治水思路，把解决饮水问题作为水利工作的第一位任务。*年*月，汪恕诚部长在全国农村水利工作会议上强调，"在处理生活用水和生产用水的关系时，要突出生活用水。我们应下决心在一定时期内，把生活用水困难的问题全部解决"。汪部长提出，水利满足社会与经济发展的五个层次，"第一个层次是饮水保障。如果人们连水都喝不上，还谈什么水利工作？水利工作第一位的任务就是要解决人的喝水问题，而且应该是干净的水。饮水安全在世界上都是作为第一位来考虑的"。
根据党中央治水方针和部党组治水思路，水利部编制了《全国解决农村饮水困难**规划》，提出了分阶段解决农村饮水困难的目标，第一阶段解决《国家八七扶贫攻坚计划》剩余的饮水困难问题；第二阶段解决新出现的饮水困难问题，到**末基本解决我国农村现存的饮水困难问题，保证群众基本的生活用水要求。
为了做好农村饮水解困工作，五年间，我们在四川、山西、北京、云南、湖南、河北召开了六次工作会和现场会，不断总结各地的好经验，改进工作中存在的问题。在饮水解困工程的实施中，针对工程规模小、数量多、分布面广的特点，及时制定了一个管理办法，三个指导意见，三个技术标准。这些办法和制度对项目的顺利实施、提高工程质量和保证资金安全，都起到了非常重要的保障作用。
五年来，国家共安排国债资金*亿元，加上各级地方政府的配套资金和群众自筹，总投入约*亿多元，共建成各类农村饮水工程*多万处，使*多万农村人口告别了饮水难。该项目覆盖了*个省（自治区、直辖市）的*个县和新疆生产建设兵团的*个师*个团场，受益农户达*多万户。
在饮水解困工程实施过程中，各个项目省（区、市）每年都认真组织检查验收。为了科学评价近年来全国农村饮水解困项目的执行情况，全面总结经验，进一步加强农村饮水解困工程的建设和管理，今年*月－*月，在各省（区、市）自查的基础上，水利部组织了*多位专家对农村饮水解困项目的前期工作、工程建设、项目管理、工程运行管理、工程效益、群众的满意度、可持续性七个方面开展了调查评估。共抽查了*个省（区、市）和新疆生产建设兵团的*个项目县和*处工程，入户访问了*户农户。在调查的基础上对项目进行了总体评估，结果表明，农村饮水解困工程项目进展顺利，**规划内的任务可提前完成；项目建设前期工作程序规范、扎实有效；建设管理制度健全，监管有力，完成了建设目标；项目运行管理良好，农民对饮水解困工程项目的满意度达*%。
农村饮水解困工程建设成为近年来水利工作的三大亮点之一，取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益，使农民真正得到了实惠，深受农民的欢迎，被农民群众誉为"德政工程"、"民心工程"和"三个代表"在农村的具体体现，取得了"小工程，大德政"的政治效果。这是一项伟大的历史性成就，是我国农村水利工作的一个里程碑。
第一，取得了巨大的社会效益。农村饮水解困工程项目区大多在山区、老区和少数民族聚居区，经济欠发达，农民不富裕，有的还很贫穷。特别是一些山区农民为了水，要翻山越岭、肩挑畜驮来回走十几里路。因此，党中央、国务院实施农村饮水解困工程符合民意，大得人心，产生了巨大的社会效益。一是增强了党的凝聚力和向心力，密切了党群、干群关系，夯实了党在农村基层的执政基础，提高了党的执政能力。群众自发地为工程立碑或向政府赠送匾牌、锦旗。"饮水解困，施政于民"、"饮水思源，不忘党恩"、"为民送甘泉，恩德大如天"等表达了农民群众对党和政府的感激之情。贵州省台江县岩脚村党支部书记、**苗族党代表、全国劳模张庭珍，给水利部送了一面绣有"饮水思源"四个大字的锦旗，她说："我们全村群众喝上自来水，心情无比激动，村民们花了*多天，用千针万线绣成这面锦旗，以表达''''饮水思源念党恩''''的感激之情，感谢水利部门把''''三个代表''''真正落实到基层。"二是减少了民事纠纷，维护了社会稳定。过去不少缺水地方的农民常常为争夺水源而发生纠纷，甚至引起械斗。解决了饮水问题后，农民安居乐业。各地优先安排少数民族居住区的饮水解困项目，从而增强了民族团结。三是促进了农村民主管理。有的地方在建好饮水工程后，及时成立农民用水协会进行民主管理，促进了乡村民主政治建设，社区可持续发展能力得到增强。
第二，提高了农民群众的健康水平。农村饮水解困工程建设首先是减少了疾病。饮水问题的解决，使农村与水有关的疾病发病率大幅度降低，特别是降低了由于水质问题引发传染病的可能性。据调查，吃上洁净水后，可使肠道传染病等发病率降低*%。四川省雅安市汉源县双溪乡卫生监测点提供的资料证明，该乡修建集中供水工程后，全乡大骨节病患病率由原来的*%下降到目前的*.*%。其次是提高了农民的生活质量。有了饮水工程，农民有适量的水洗衣服，厨房、厕所、浴室的条件也得到了改善，从而带动了与水有关的生活习惯的改变。许多农户用上了洗衣机、淋浴电器等，出现了灶台清洁、浴室整洁、厕所干净、庭院绿荫的新景象。据调查，自来水到户的地方，*%的农户购置了洗衣机，*％以上的农户生活用水量增加，农民非常满意。通过促进环境卫生和个人卫生的改善，降低了与卫生条件有关的疾病发病率，提高了农民特别是妇女儿童的健康水平。健康水平提高了，相应减少了医药费支出，减轻了农民的经济负担。据调查评估，饮水解困项目区户均年节省医药费支出*元。
第三，促进了农村经济的发展。解决饮水困难问题，缩短了取水时间，减轻了农民找水、担水、买水负担，解放了农村劳动力。据调查，全国户均年节省*个挑水工日，其中，*.*%用于外出务工，*.*%的农户增加了收入。饮水条件的改善，促进了养殖业的发展，提高了畜产品的产量和品质，同时也为适量发展庭院种植业和加工业提供了水源保障，促进了农村经济社会的发展，成为农村贫困人口脱贫致富的有效措施。水源条件较好的地区综合利用饮水解困工程，发展庭院经济、养殖业和加工业，走"井、池、园相配套，种、养、加、运相结合"的发展路子，呈现了"水兴各业旺"的新势头。四川巴州区恩阳镇有一农户过去挑水养猪，最多的只能养*头，实现自来水以后，存栏养猪达*头，年增加出栏肥猪*头。青海、等省（区）的一些项目区也充分利用饮水解困工程发展庭院经济，种植温室暖棚蔬菜，解决了高寒地区牧民吃新鲜蔬菜难的问题，同时也增加了牧民的收入。
第四，改善了农村生活环境。有的地方在建设饮水工程的同时，增加了环境卫生和健康教育的内容，通过这种"三位一体"的综合模式，全方位地改善农村的饮水卫生状况。结合修建畜圈、垃圾池、沼气池；整修乡村道路、排水沟；房前屋后植树种草养花等，改善了农村的环境卫生状况。农村生活环境的改善，为农村全面小康打下了良好基础。
总之，农村饮水解困工程产生的效益是非常巨大的。这充分说明党中央、国务院高瞻远瞩，决策正确。同时也说明，正确的决策一旦与群众的积极性相结合，就会产生巨大的经济和社会效益。饮水解困工作能够取得这样的成就，靠的是党和政府的正确领导，靠的是社会各界的大力支持，靠的是广大干部群众的顽强奋斗。总结五年来农村饮水解困工作的主要经验和做法，可以概括为以下几个方面：
（一）坚持以人为本，从保障人民群众的生存权、发展权的高度抓好农村饮水解困工作。党中央、国务院高度重视农村饮水解困工作，制定了一系列扶持政策，特别是总书记、总理、回良玉副总理等领导同志多次对农村饮水解困工作做出批示和指示。国家发展改革委和水利部及时制定了具体措施，大幅度增加了对农村饮水解困工程的投入。地方各级党委和政府把实施农村饮水解困工程作为贯彻落实"三个代表"重要思想、全面建设小康社会的具体行动。项目区省、市、县都成立了农村饮水解困工程领导小组，由党委或政府分管领导挂帅，计划、财政、水利、监察、卫生等部门参加。同时层层签订责任书，明确任务和要求，并将其列为年度考核的重要内容。在实施饮水解困这一得民心、顺民意的德政工程的过程中，各级领导干部都为之倾心尽力，积极组织、协调和指导工作，帮助解决实际问题，付出了巨大的艰辛。特别是县乡村基层干部更是为这一工程日夜操劳，流血流汗，有的甚至献出了宝贵的生命。山西省陵川县水务局工程科长张国旗同志，大学毕业后选择到基层工作，在饮水解困工程建设中，加班加点，认真负责。在一次井下勘测时，因意外事故牺牲在井下，献出了年轻宝贵的生命。重庆市开县温泉镇金霞村村长王汝宝率领村民打通千米绝壁，修建起七公里长的金霞水渠，使全村农民告别了世世代代背水吃的历史，使金霞村成了鱼米之乡。还有许许多多的水利工程技术人员，几年来把主要精力都放在农村饮水解困工程建设上，精心编制规划，深入实地勘察，翻山越岭，徒步跋涉，一干就是十几天、几十天，为饮水解困工程建设做出了无私的奉献。饮水解困工作得到了社会各界的大力支持。新华社、人民日报、中央电视台、经济日报、农民日报、中国水利报社等新闻媒体多次进行采访报道。许多社会团体和企业家积极主动地为饮水解困工程建设捐款捐物。全国妇联组织地方各级妇联动员社会各界捐款达*亿多元，以支持西部地区建设"母亲水窖"。在革命老区工作过的老干部也主动为老区人民捐款，修建饮水解困工程。
（二）严格资金管理，确保专款专用。各项目区都设立了饮水解困资金专户，严格管理。工程建设资金实行报账制，即预付少量启动资金后，按照先干工程后付款的原则，根据工程投资规模等情况分期报账。这方面，不少地方都做了大量工作。比如，陕西省制定了资金报账制管理办法，实行国债资金市级水利部门报账，每一项支出票据要有项目受益村组负责人、实施单位负责人和县区报账负责人签字，每个项目每次报账申请必须经过计划、财政等部门审查签字，还组织有关部门到现场核查工程形象进度和实物凭证，审查工程有无变更，工程规模有无调整，资金是否拨付到位，有无挪用资金现象。陕西省实行的对报账申请进行现场核查的方法，使报账制更加完善，是防止报假账的有效措施。有的地方除了实行报账制外，还实行公示制，对工程规模、建设内容、工程量、工程总投资及各分部投资、材料设备价格、国家补助资金、地方配套资金及群众自筹资金等进行公示，增加资金管理和使用透明度，接受社会和群众的监督。各级计划、监察、审计和财政主管部门，对工程建设实施过程定期或不定期进行了监督检查。国家审计署今年也抽查了部分省的资金使用情况。审计表明，近年来的农村饮水解困资金没有出现大的问题。
（三）求真务实，积极探索适合农村特点的行之有效的管理办法。一是建章立制。国家发展改革委和水利部制定了一系列管理办法和制度，如《农村人畜饮水项目建设管理办法》、《关于实施农村饮水解困工程的意见》、《关于进一步做好农村人畜饮水解困工作的意见》，《关于加强村镇供水工程管理的意见》、《村镇供水站定岗标准》、《村镇供水工程技术规范》和《村镇供水单位资质标准》等，每个实施项目的省（区、市）都制定了管理办法或实施细则。一些地市直至县市也根据国家和省区的有关规定，结合当地实际，制定了更详细、更具体、更具操作性的管理办法和规章制度。二是坚持规划建卡。在规划的基础上，将需要解决饮水困难的人数落实到村组或农户，逐村、逐户建卡片，按卡实施，同时通过报刊等形式予以公示，有效地避免了安排计划和资金时的随意性。三是工程设备材料实行集中统一采购。这样不仅便于管理，确保所购设备材料的质量，还能获得比较优惠的价格，降低工程造价。四是把好工程建设期间的质量监督关。对规模较大的集中供水工程，按照基本建设程序要求，严格实行监理制；对小型分散工程，聘请专门的监理单位和人员，根据工程的分布情况，实行分片巡回监理，并请受益农户进行跟班监督。五是严格检查验收。项目建设过程中分阶段定期检查，发现问题及时纠正。项目建成后，在有关地市验收合格的基础上，由省级水利部门会同计划等有关部门组织验收。对验收不合格的项目，立即采取措施整改，直到工程合格为止，绝不让一处不合格的工程投入运行。
（四）开拓创新，不断改革和完善农村饮水工程的管理体制和运行机制。针对不同的工程类型和规模采取不同的管理模式。对水窖、水池、水柜等微型集雨工程，采取国家补助，农户自建、自有、自管、自用的体制；对自然村或行政村为单元的小型农村饮水工程，采取国家补助，农户自筹，由受益农户在民主协商的基础上成立用水协会，实行自主管理；对跨村、跨乡的区域集中供水工程，采取专管机构、受益村和用水户协会管理相结合的办法，实行有偿供水，合理收费，促进工程良性运行。同时，完善农村供水社会化服务体系。以县水利局和乡镇水利站为主的基层服务体系经常开展技术培训、经验交流，推广先进实用技术。有的地方成立农村供水协会，进行行业指导与服务。
在实施农村饮水解困工程的实践中，积累了一整套经验，概括起来，最有特点的应该是规划建卡、集中采购、报账制、公示制和巡回监理制。这些成功经验，对如何参照基本建设程序管好面广量大的小型基础设施项目，具有非常重要的借鉴意义。
我们在为饮水解困工作取得的巨大成就感到自豪的同时，必须清醒地看到，农村饮水工作中也存在着一些不足之处，比如相当多的地方财政配套资金不能足额到位，主要靠农民投资投劳；受多年形成的重建轻管思想的影响，尽管各地都采取了不少措施，但工程运行管理仍然是薄弱环节，部分工程尚未形成良性运行机制，在调查的*处工程中，*%没有进行成本核算，也没有按规定提取工程折旧费，*%的工程供水水价偏低；一些地方农民参与程度比较低，主要表现在参与面不够广，参与内容不够全面，在调查的*户农户中，*.*%的农户表示没有参与工程管理，*%的农户对水费、水价和工程管理方式不清楚。这些问题影响饮水解困工程的成效，各地一定要高度重视，分析原因，研究对策，切实加以解决，真正把饮水解困这件实事办实，好事办好，让农民群众能够长期得到实惠。
二、目前农村饮水工作面临的形势
党的**提出，要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。近两年来，党中央、国务院实行一系列政策措施，加强农业和农村基础设施建设，保护和调动农民积极性，农业在宏观调控中得到加强，农村经济呈现出良好的发展局面。农业和农村发展的好形势，对促进我国经济发展、城乡繁荣和社会稳定发挥了至关重要的作用。
**作出了关于加强党的执政能力建设的决定，要求"坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更好地推动经济社会发展。深入体察人民群众的意愿，切实把维护和实现最广大人民的根本利益体现在党领导发展的大政方针和各项部署中，落实到经济社会发展的各个方面。把推进经济建设同推进政治建设、文化建设统一起来，促进社会全面进步和人的全面发展。""在指导方针、政策措施上注重加强薄弱环节，特别要重视解决好农业、农村、农民问题"。
目前，全国各地都在认真学习党的**精神，贯彻落实中共中央关于加强党的执政能力建设的决定。加强党的执政能力建设，必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本。党只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。我们一定要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要关心群众疾苦，以群众关心的热点和难点问题为工作重点。农村饮水问题就是农民群众最关心、要求最迫切的问题之一。
水对人的生命和健康至关重要。科学研究表明，人体的*－*%是由水组成的。要维持人的健康基本需求，每人每天至少要得到*升安全饮用水。加上其他日常生活用水，每人每天大约需要*升水。目前，全球每六人中有一人不能持续获得安全饮用水。发展中国家*％的发病及死亡与水有关。在中国，通过饮水发生和传播的疾病就有五十多种。要减少疾病，提高健康水平，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的饮用水和合格的卫生条件。
饮水安全在世界各国都被摆在首位。联合国千年宣言提出：在*年年底前，使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一半。各国元首和政府首脑已承诺最迟在*年实现上述目标。*年世界水论坛部长级会议首要议题就是解决饮水安全问题。*年世界环境日的主题是：水--二十亿人生命之所系。这一主题强调了水对人类生存和可持续发展的核心作用。今年召开的联合国千年发展目标国际会议，饮水安全也是主要议题。国务院发展研究中心、中国工程院对农村饮水安全问题十分关注，国务院发展研究中心把饮水安全普及率列入全面建设小康社会指标体系；中国工程院提出的**重大项目咨询研究报告也建议到*年基本解决农村饮水安全问题。
新中国成立以来，全国累计解决了*.*亿农村人口的饮水困难。但是，还有一些地区的农村饮用水存在高氟、高砷、苦咸、污染及血吸虫等水质问题，严重影响着人民群众的身体健康。据卫生部门和水利部门的调查，我国农村饮用水符合农村饮水卫生准则的比例为*％，还有*％的人口饮用水达不到准则的要求。初步摸底调查，全国有*亿多人饮水不安全。
一是水型地方病问题。主要是高氟水、高砷水和苦咸水问题。高氟水主要分布在华北、西北、东北和黄淮海平原地区。据调查，目前全国农村有*多万人饮用水含氟量超过生活饮用水卫生标准。长期饮用高氟水，轻者形成氟斑牙，重者造成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力。因饮用高氟水而引起的这些病症一般使用药物治疗无明显效果，往往给家庭带来沉重负担，致使家庭贫困。在氟病区，由于氟斑牙、"桶圈脚"、驼背病屡屡发生，直接影响青少年入学、参军、就业和婚嫁。有的地方村民身高只有*.*－*.*米，出现了"矮子村"，村民承受着生理和心理的巨大痛苦。近几年内蒙古、山西、新疆、宁夏和吉林等地新发现饮用高砷水致病的问题，受影响人口约*万人。长期饮用砷超标的水，造成砷中毒，可导致皮肤癌和多种内脏器官癌变。苦咸水主要分布在北方和东部沿海地区。农村饮用苦咸水的人口有*多万人。苦咸水主要是口感苦涩，很难直接饮用，长期饮用导致胃肠功能紊乱，免疫力低下。
二是水污染问题。随着工业废水、城乡生活污水的排放量和农药、化肥用量的不断增加，许多农村饮用水源受到污染，水中污染物含量严重超标。过去饮用水水质超标大多表现在感观和细菌学指标方面，现在则是越来越多的化学甚至毒理学指标超标。由于水质恶化，直接饮用地表水和浅层地下水的农村居民饮水质量和卫生状况难以保障。农村约有*.*亿人饮用水有害物质含量超标，易导致疾病流行，有的地方还因此暴发伤寒、副伤寒以及霍乱等重大传染病，个别地区癌症发病率居高不下。如安徽省奎濉河上游水污染严重，造成河道两岸*万人饮水困难；坐落于淮河最大的支流--沙颍河畔的河南省沈丘县周营乡黄孟营村，由于长期饮用被严重污染了的水，死亡率明显偏高。
三是血吸虫问题。血吸虫病近几年来呈增长趋势，有些地区与饮用水水源有关。目前血吸虫病尚未得到控制的地区主要集中在长江流域的湖南、湖北、江西、安徽、江苏、四川、云南7省的*个县（市、区），生活在病区的人口约*万。重病区主要是江汉平原、洞庭湖区、鄱阳湖区、沿长江的江（湖、洲）滩地区，以及四川、云南的部分山区。血吸虫病区约有*多万人饮水不安全，其中急需新建或改造饮水工程的人口有*多万人。
四是局部地区季节性缺水问题。近几年，中央和地方安排资金建设饮水工程，重点是解决中西部严重缺水地区农民的吃水困难问题，缺水标准是*年制定的（即居民到取水点的水平距离大于*-*公里，垂直高差超过*米）。还有一些地方虽然饮水不是特别困难，但由于供水设施简陋或根本没有供水设施，直接从河道、坑塘、山泉、浅井取水饮用，水源保证率低，季节性缺水严重，干旱季节缺水时仍需远距离拉水或买水。特别是近年来气候变化大，干旱严重，河水减少甚至断流，地下水位下降，泉水枯竭，再加上工农业和城市经济快速发展，生产和生活用水量大幅度增加，工农业争水、城乡争水，使一些地区农村生活饮用水不足问题更加突出。
因此，在基本解决农村饮水困难之后，将工作重点转向解决农村饮水安全问题，是经济社会发展的客观要求，是实践"三个代表"重要思想，构建社会主义和谐社会的具体体现。提高供水质量，保证饮水安全，是一项紧迫而艰巨的任务。
三、以人为本，科学规划，全面启动农村饮水安全工作
中央领导同志对农村饮水问题十分关心，去年以来总书记多次做出重要批示："无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水"；"要增强紧迫感，深入调研，科学论证，提出解决方案，认真加以落实，使群众能喝上''''放心水''''"；"关键是抓落实，讲实效，真正为老区人民排忧解难"。最近，回良玉副总理在水利部关于人饮工作的汇报上批示："实施农村饮水解困工程，是一项深得民心的''''德政''''工程。工程实施以来，取得了显著成效，提前实现了''''十五''''规划的任务，可喜可贺。但一些地区农村饮水仍相当困难，饮水不安全问题还十分突出，农村饮水解困、饮水安全工作任重道远。望请进一步明确发展思路，突出建设重点，强化工作力度，从而推动农村饮水工作再上一个新台阶。"汪恕诚部长也对农村饮水安全工作提出了明确要求："饮水型地方病防治工作，一定要作为水利部的重要工作来抓"。我们一定要从贯彻落实中央**精神的高度，坚持以人为本，树立和落实科学的发展观，切实做好农村饮水安全工作。
（一）进一步摸清农村饮水安全现状。发展农村供水、保障饮水安全，必须摸清现状，找出问题及其成因和分布，合理分类，才能有针对性地加以解决。由于农村供水的广泛性、区域性、复杂性，有些问题抽样调查代表性差，尤其水质方面的问题，受许多指标控制，影响因素很多，需要通过水质化验和发病情况调查才能查明，调查难度大。多年来在这方面一直缺乏健全的调查统计系统，标准不统一，不同部门的统计口径和方法不一致，上报数据的真实性和代表性较差，各类饮水不安全人口及分布、农村享用自来水的人口及分布以及各类饮水工程的数量、规模和受益人口等情况不明，影响了解决农村饮水安全问题的思路和决策。
为贯彻落实党中央、国务院领导同志的指示精神，摸清各地存在的饮水不安全现状，搞好规划，水利部、卫生部根据我国农村经济发展现状和国内外对饮水安全的基本要求，在征求各地和有关部门意见的基础上，制定了《农村饮水安全评价指标体系》。农村饮水安全评价指标体系由安全和基本安全两个档次以及水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成。四项指标中只要有一项低于安全或基本安全最低值，就不能定为饮水安全或基本安全。各地要严格按照《农村饮水安全评价指标体系》的规定，尽快对本地区农村饮水安全现状进行调查评价，为编制农村饮水安全规划提供科学依据。
（二）搞好农村饮水安全建设规划。制定切实可行的农村饮水安全建设规划是做好今后工作的基础。各地要认真做好调查研究工作。根据当地条件、需求和可能，抓紧编制**农村饮水安全建设规划和到*年农村饮水安全建设总体规划。要根据各地经济社会发展水平和水资源条件，科学规划，合理布局。按照"先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施"的原则，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。
编制规划时，要注意先进适用技术的推广和应用。在选择技术方案时，要充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力，在保证供水质量的前提下，优先选择管理简便、运行费用低的技术。要考虑水源保护设施和饮水安全监测网络建设等内容。乡镇、村庄、农场，饮水不安全的，都需要纳入规划范围。
规划的指导思想：坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的科学发展观和全面建设小康社会的要求，以加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标，采取综合防治措施，使农民群众可持续地获得安全饮用水。
规划的总体目标：在**期间，重点解决高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等饮用水水质不达标以及局部地区饮用水供应严重不足问题，到*年，使无法得到或负担不起安全饮用水的农村居民比例降低三分之一。到*年，使农村居民饮水达到安全或基本安全。各地应以县为单位根据当地实际情况，明确本地的工作目标任务。
规划水平年及重点：以*年为基准年，*年和*年为规划水平年。**作为规划重点，要求规划目标、任务、措施要详细、具体，有较强指导性和可操作性。**期间优先解决饮用水中含氟量重度和中度超标（大于*.*mg/L）、含砷量超标（大于*.*mg/L）、含盐量严重超标（大于*g/L）、饮用水水源严重污染（饮用水源为IV类及超IV类水）、局部地区严重缺乏饮用水（每人每天可获得的水量达不到基本安全标准）等问题。其它饮水不安全问题*年之后逐步解决。
为了做好规划编制工作，各省（区、市）水利部门要给政府当好参谋，建议各级政府成立由水利、卫生、环保、国土资源、计划、财政等有关部门参加的农村饮水安全工程规划和建设领导小组，切实作好领导和协调工作。要从国家和群众利益出发，积极主动工作。对调查人员和规划编制人员要进行培训。调查组、规划编制及咨询专家组要由水利、卫生等有关方面的专业人员组成。要全面推广从前期工作到建后管理的全过程参与式方法，扩大农民群众的参与度，充分听取受益群众的意见。
（三）加大对农村饮水安全工程的投入力度。《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》明确提出：节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等"六小工程"，对改善农民生产生活条件、带动农民就业、增加农民收入发挥着积极作用，要进一步增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。解决农村饮水安全问题，保障农民基本生存条件和农民身体健康的饮水安全工程是农村公共基础设施和农村公共卫生体系的组成部分，工程量多、分散、规模小、投资和运行成本相对较高，农民的负担能力有限，需要政府公共财政给予强有力的扶持，受益农户也要在力所能及的范围内承担部分责任。各地都要按照《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》要求，研究制订政策，把农村饮水安全建设列入地方经济社会发展总体规划和地方财政支持"三农"投资计划，调整政府财政支出结构，加大对农村饮水安全建设的投入力度，引导受益群众积极投资投工。对贫困地区的饮水工程建设，应以政府补助为主，农民自筹为辅。对经济发达地区的饮水工程建设，所需资金由政府、受益群众、市场等多种途径筹集。对饮水工程建设和运行中的用地、用电、税费等应实行优惠政策。对于兼有向二、三产业供水任务的农村饮水工程，可采用股份制等形式吸纳社会资金或利用贷款进行建设。
（四）统筹兼顾，抓好农村饮水安全建设工作。饮水安全建设是一项系统工程，除了饮水工程建设外，还包括水源保护和监测体系建设等方面的内容。只有把这几项内容统筹考虑，才能达到预期的目标。
第一，要重视水源保护工作。按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求，划定供水水源保护区和供水工程管护范围，制定保护办法，特别是加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人为破坏。在地下水水源地周围建设灌溉等各类机井，建设之前要进行科学论证，防止乱打井超采地下水或引起不同含水层水质混合，造成饮用水源的氟砷等有害物质超标。要限制发展高污染工业，防止和减轻对农村饮用水水源的污染。
第二，要因地制宜建设饮水工程。根据各地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及标准。既要考虑当前的现实可行性，同时要兼顾今后长远发展的需要。距县城、集镇自来水厂较近的农村居民点，宜依托已有自来水厂扩建、改建，辐射延伸供水管线发展自来水。具备集中供水条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，宜新建、改建自来水设施。对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，通过改扩建增加水处理设施。对水源遭受严重污染且恢复困难的已有饮水工程，重新建设水源工程。水源有保证、人口居住较集中的地区，应建设集中供水工程，尽可能适度规模，供水到户；经济欠发达、农民收入比较低的地区，供水系统可先建到公共给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。在农户居住分散的山丘区可根据当地实际情况建设分散式供水工程。严重缺乏淡水资源的地方可建造雨水集蓄工程。有良好地下水源条件的地方，可建集中供水井或分户供水井。对有可能移民的居民点，宜修建临时性供水设施。
第三，要完善饮水安全监测体系。各级水利部门要与发展改革部门、卫生部门等有关部门密切配合，尽快完善农村饮水安全监测体系。在现有设施的基础上，建立和完善水质监测中心；以规模较大的集中供水站为依托，分区域设立监测点。对于集中供水工程，加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测；对于分散供水工程，分区域定期进行水质监测。农村饮水安全监测体系的完善和运行以及饮水卫生宣传教育是一项长期工作，要落实机构、人员、任务、责任、仪器设备和经费，并实现信息畅通、资料数据准确及时。
（五）深化改革，不断完善农村饮水工程管理体制和运行机制。要根据水利部颁发的《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》和《关于加强村镇供水工程管理的意见》的要求，以保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。
以农户自用为主的小微型饮水工程，要实行"自建、自有、自用、自管"，其产权归个人所有，由县级水行政主管部门统一监制，乡镇人民政府核发产权证。由国家补助资金所形成的资产明确划归农民个人所有。农户自有工程未用完的水，依据各地物价部门核定的水价标准，允许农户之间按平等协商、互利互惠、有偿服务的原则，调剂余缺。
受益农户较多的小型饮水工程，实行多种形式的用水合作组织管理体制。要在各级政府的宣传、引导和扶持下，用水户在自愿的基础上，组建用水合作组织。对于联户或自然村兴建的小型饮水工程，成立用水合作小组，协商解决出工、出资及水费计收等事务；对于跨村或跨乡的小型饮水工程，按照受益范围组建用水合作组织。由国家补助资金所形成的资产明确划归用水合作组织所有。
农村供水提倡走集约化、规模化和社会化服务道路。县、乡两级组建由供水单位自愿参加的供水协会。供水协会以服务为宗旨，指导会员单位建立健全规章制度，总结推广管理经验，提供信息、技术和维修服务等。
以国家和集体投资为主修建的乡镇集中供水工程和跨村工程由工程管理委员会负责管理，工程管理委员会由县级水行政主管部门或委托乡镇水利管理站负责组建，成员由水利部门和受益乡、村代表组成。以国家和集体投资为主修建的村、组集中供水工程，由工程受益范围内的用水合作组织负责管理，经用户协商同意，也可由村民委员会或村民小组行使用水合作组织的职能。
规模较小的联户、村办集中供水工程，按精简高效原则设置管理岗位，管护人员实行聘任制，通过公开竞聘协商推举确定。建立健全各项规章制度，推行管理目标责任制，依法签订合同，规范管理和监督责任。规模较大的供水管理站（所）负责人由工程管理委员会通过竞聘方式选任并定期考核；管理站（所）其他岗位人员参照水利部颁发的《村镇供水站定岗标准》统一考试，按精简高效原则定岗择优聘用，持证上岗。严格控制人员编制，减少冗员，降低工程管理和运行成本。
推进专业供水管理站（所）内部改革，建立站（所）内部劳动人事、工资分配、资质培训等方面竞争、奖罚的激励约束机制。按照计量供水、补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定水价，并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整；实行水价听证会制度和公示制度，由当地政府物价管理部门召集用水户和供水单位协商确定并向社会公告；水价需调整时，由供水单位将原因、用途及财务盈亏报告上报和公布，经政府召开听证会后确定。建立健全财务管理制度，明确水费开支范围和审批权限，建立严格的工程折旧费、维修养护费、承包费、租赁管理费使用制度，保证资金安全和专款专用。供水站（所）财务收支账目定期公布，接受业主、用水户及社会监督检查。
农村饮水安全篇3
在全国上下认真学习贯彻党的**精神，深入落实科学发展观，以人为本，构建社会主义和谐社会的重要时刻，我们召开全国农村饮水工作会议，主要任务就是认真贯彻党的**和**精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，树立和落实科学的发展观，认真总结交流五年来农村饮水解困工作的经验，分析农村饮水工作面临的形势，研究部署当前和今后一个时期的农村饮水安全工作。
五年前，我们在四川召开农村饮水解困工作会议，会后，饮水解困工程全面展开。今天，我们再次在四川召开农村饮水安全工作会议，明年开始饮水安全工程将正式启动。这两次重要会议都在四川召开，有其特殊的含义。无论是饮水解困，还是饮水安全，西部都是重点。四川是西部人口最多的省份，也是在农村饮水工作方面经验较多的省份之一。四川的做法对其他地区有重要的借鉴意义。这次会议在广安召开，还有一层更深刻的含义。广安是小平同志的家乡。主席使中国人民站了起来，邓小平同志使中国人民富了起来。我们在这里开会，目的是要缅怀小平同志丰功伟绩，继承和发扬小平同志全心全意为人民服务的精神，切实做好新时期的农村饮水安全工作，为人民多办实事，办好事。四川省和广安市对这次会议很重视，做了大量的准备工作，为会议的召开创造了很好的条件。四川省政府领导还亲临会议并作重要讲话，广安市的领导也出席了会议。在此，让我们以热烈的掌声，对他们表示衷心感谢！
过一会儿，汪恕诚部长还将就农村饮水安全工作作重要讲话，我们一定要深刻领会汪部长的讲话精神，在工作中认真贯彻落实。下面，我就农村饮水工作先讲几点意见。
一、五年来农村饮水解困工作的成效和经验
我国人口众多，水资源短缺，经济和社会发展不平衡，农村供水总体水平不高，许多地方存在饮水困难。为解决这一问题，党中央、国务院采取了多种措施，到*年初，全国共建成各类农村供水工程*多万处，累计解决了*.*亿农村人口的饮水困难。按*年制定的饮水困难标准，全国农村仍有*万人饮水困难，其中*万人属于《国家八七扶贫攻坚计划》剩下的，*万人是由于人口增加、水源枯竭、工程老化等原因新增的。
党中央、国务院对解决农村饮水困难工作十分重视，加大了农村饮水解困工作的力度，把农村人畜饮水作为农村基础设施建设"六小工程"的重要内容。国务院领导对农村饮水解困工作做出了一系列重要批示：努力解决农村饮水困难，要统筹规划，合理安排，采取多种工程措施，兴建集中与分散相结合的饮水工程。要区分轻重缓急，把有限的资金优先用于饮水最困难的地方。要认真做好供水水源的勘测调查等前期工作，加强对饮水工程的技术指导，使建成的工程能有稳定可靠的水源，在干旱时保证群众有水喝。
水利部党组认真贯彻党中央治水方针，提出了新的治水思路，把解决饮水问题作为水利工作的第一位任务。*年*月，汪恕诚部长在全国农村水利工作会议上强调，"在处理生活用水和生产用水的关系时，要突出生活用水。我们应下决心在一定时期内，把生活用水困难的问题全部解决"。汪部长提出，水利满足社会与经济发展的五个层次，"第一个层次是饮水保障。如果人们连水都喝不上，还谈什么水利工作？水利工作第一位的任务就是要解决人的喝水问题，而且应该是干净的水。饮水安全在世界上都是作为第一位来考虑的"。
根据党中央治水方针和部党组治水思路，水利部编制了《全国解决农村饮水困难**规划》，提出了分阶段解决农村饮水困难的目标，第一阶段解决《国家八七扶贫攻坚计划》剩余的饮水困难问题；第二阶段解决新出现的饮水困难问题，到**末基本解决我国农村现存的饮水困难问题，保证群众基本的生活用水要求。
为了做好农村饮水解困工作，五年间，我们在四川、山西、北京、云南、湖南、河北召开了六次工作会和现场会，不断总结各地的好经验，改进工作中存在的问题。在饮水解困工程的实施中，针对工程规模小、数量多、分布面广的特点，及时制定了一个管理办法，三个指导意见，三个技术标准。这些办法和制度对项目的顺利实施、提高工程质量和保证资金安全，都起到了非常重要的保障作用。
五年来，国家共安排国债资金*亿元，加上各级地方政府的配套资金和群众自筹，总投入约*亿多元，共建成各类农村饮水工程*多万处，使*多万农村人口告别了饮水难。该项目覆盖了*个省（自治区、直辖市）的*个县和新疆生产建设兵团的*个师*个团场，受益农户达*多万户。
在饮水解困工程实施过程中，各个项目省（区、市）每年都认真组织检查验收。为了科学评价近年来全国农村饮水解困项目的执行情况，全面总结经验，进一步加强农村饮水解困工程的建设和管理，今年*月－*月，在各省（区、市）自查的基础上，水利部组织了*多位专家对农村饮水解困项目的前期工作、工程建设、项目管理、工程运行管理、工程效益、群众的满意度、可持续性七个方面开展了调查评估。共抽查了*个省（区、市）和新疆生产建设兵团的*个项目县和*处工程，入户访问了*户农户。在调查的基础上对项目进行了总体评估，结果表明，农村饮水解困工程项目进展顺利，**规划内的任务可提前完成；项目建设前期工作程序规范、扎实有效；建设管理制度健全，监管有力，完成了建设目标；项目运行管理良好，农民对饮水解困工程项目的满意度达*%。
农村饮水解困工程建设成为近年来水利工作的三大亮点之一，取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益，使农民真正得到了实惠，深受农民的欢迎，被农民群众誉为"德政工程"、"民心工程"和"三个代表"在农村的具体体现，取得了"小工程，大德政"的政治效果。这是一项伟大的历史性成就，是我国农村水利工作的一个里程碑。
第一，取得了巨大的社会效益。农村饮水解困工程项目区大多在山区、老区和少数民族聚居区，经济欠发达，农民不富裕，有的还很贫穷。特别是一些山区农民为了水，要翻山越岭、肩挑畜驮来回走十几里路。因此，党中央、国务院实施农村饮水解困工程符合民意，大得人心，产生了巨大的社会效益。一是增强了党的凝聚力和向心力，密切了党群、干群关系，夯实了党在农村基层的执政基础，提高了党的执政能力。群众自发地为工程立碑或向政府赠送匾牌、锦旗。"饮水解困，施政于民"、"饮水思源，不忘党恩"、"为民送甘泉，恩德大如天"等表达了农民群众对党和政府的感激之情。贵州省台江县岩脚村党支部书记、**苗族党代表、全国劳模张庭珍，给水利部送了一面绣有"饮水思源"四个大字的锦旗，她说："我们全村群众喝上自来水，心情无比激动，村民们花了*多天，用千针万线绣成这面锦旗，以表达''''饮水思源念党恩''''的感激之情，感谢水利部门把''''三个代表''''真正落实到基层。"二是减少了民事纠纷，维护了社会稳定。过去不少缺水地方的农民常常为争夺水源而发生纠纷，甚至引起械斗。解决了饮水问题后，农民安居乐业。各地优先安排少数民族居住区的饮水解困项目，从而增强了民族团结。三是促进了农村民主管理。有的地方在建好饮水工程后，及时成立农民用水协会进行民主管理，促进了乡村民主政治建设，社区可持续发展能力得到增强。
第二，提高了农民群众的健康水平。农村饮水解困工程建设首先是减少了疾病。饮水问题的解决，使农村与水有关的疾病发病率大幅度降低，特别是降低了由于水质问题引发传染病的可能性。据调查，吃上洁净水后，可使肠道传染病等发病率降低*%。四川省雅安市汉源县双溪乡卫生监测点提供的资料证明，该乡修建集中供水工程后，全乡大骨节病患病率由原来的*%下降到目前的*.*%。其次是提高了农民的生活质量。有了饮水工程，农民有适量的水洗衣服，厨房、厕所、浴室的条件也得到了改善，从而带动了与水有关的生活习惯的改变。许多农户用上了洗衣机、淋浴电器等，出现了灶台清洁、浴室整洁、厕所干净、庭院绿荫的新景象。据调查，自来水到户的地方，*%的农户购置了洗衣机，*％以上的农户生活用水量增加，农民非常满意。通过促进环境卫生和个人卫生的改善，降低了与卫生条件有关的疾病发病率，提高了农民特别是妇女儿童的健康水平。健康水平提高了，相应减少了医药费支出，减轻了农民的经济负担。据调查评估，饮水解困项目区户均年节省医药费支出*元。
第三，促进了农村经济的发展。解决饮水困难问题，缩短了取水时间，减轻了农民找水、担水、买水负担，解放了农村劳动力。据调查，全国户均年节省*个挑水工日，其中，*.*%用于外出务工，*.*%的农户增加了收入。饮水条件的改善，促进了养殖业的发展，提高了畜产品的产量和品质，同时也为适量发展庭院种植业和加工业提供了水源保障，促进了农村经济社会的发展，成为农村贫困人口脱贫致富的有效措施。水源条件较好的地区综合利用饮水解困工程，发展庭院经济、养殖业和加工业，走"井、池、园相配套，种、养、加、运相结合"的发展路子，呈现了"水兴各业旺"的新势头。四川巴州区恩阳镇有一农户过去挑水养猪，最多的只能养*头，实现自来水以后，存栏养猪达*头，年增加出栏肥猪*头。青海、等省（区）的一些项目区也充分利用饮水解困工程发展庭院经济，种植温室暖棚蔬菜，解决了高寒地区牧民吃新鲜蔬菜难的问题，同时也增加了牧民的收入。
第四，改善了农村生活环境。有的地方在建设饮水工程的同时，增加了环境卫生和健康教育的内容，通过这种"三位一体"的综合模式，全方位地改善农村的饮水卫生状况。结合修建畜圈、垃圾池、沼气池；整修乡村道路、排水沟；房前屋后植树种草养花等，改善了农村的环境卫生状况。农村生活环境的改善，为农村全面小康打下了良好基础。
总之，农村饮水解困工程产生的效益是非常巨大的。这充分说明党中央、国务院高瞻远瞩，决策正确。同时也说明，正确的决策一旦与群众的积极性相结合，就会产生巨大的经济和社会效益。饮水解困工作能够取得这样的成就，靠的是党和政府的正确领导，靠的是社会各界的大力支持，靠的是广大干部群众的顽强奋斗。总结五年来农村饮水解困工作的主要经验和做法，可以概括为以下几个方面：
（一）坚持以人为本，从保障人民群众的生存权、发展权的高度抓好农村饮水解困工作。党中央、国务院高度重视农村饮水解困工作，制定了一系列扶持政策，特别是总书记、总理、回良玉副总理等领导同志多次对农村饮水解困工作做出批示和指示。国家发展改革委和水利部及时制定了具体措施，大幅度增加了对农村饮水解困工程的投入。地方各级党委和政府把实施农村饮水解困工程作为贯彻落实"三个代表"重要思想、全面建设小康社会的具体行动。项目区省、市、县都成立了农村饮水解困工程领导小组，由党委或政府分管领导挂帅，计划、财政、水利、监察、卫生等部门参加。同时层层签订责任书，明确任务和要求，并将其列为年度考核的重要内容。在实施饮水解困这一得民心、顺民意的德政工程的过程中，各级领导干部都为之倾心尽力，积极组织、协调和指导工作，帮助解决实际问题，付出了巨大的艰辛。特别是县乡村基层干部更是为这一工程日夜操劳，流血流汗，有的甚至献出了宝贵的生命。山西省陵川县水务局工程科长张国旗同志，大学毕业后选择到基层工作，在饮水解困工程建设中，加班加点，认真负责。在一次井下勘测时，因意外事故牺牲在井下，献出了年轻宝贵的生命。重庆市开县温泉镇金霞村村长王汝宝率领村民打通千米绝壁，修建起七公里长的金霞水渠，使全村农民告别了世世代代背水吃的历史，使金霞村成了鱼米之乡。还有许许多多的水利工程技术人员，几年来把主要精力都放在农村饮水解困工程建设上，精心编制规划，深入实地勘察，翻山越岭，徒步跋涉，一干就是十几天、几十天，为饮水解困工程建设做出了无私的奉献。饮水解困工作得到了社会各界的大力支持。新华社、人民日报、中央电视台、经济日报、农民日报、中国水利报社等新闻媒体多次进行采访报道。许多社会团体和企业家积极主动地为饮水解困工程建设捐款捐物。全国妇联组织地方各级妇联动员社会各界捐款达*亿多元，以支持西部地区建设"母亲水窖"。在革命老区工作过的老干部也主动为老区人民捐款，修建饮水解困工程。
（二）严格资金管理，确保专款专用。各项目区都设立了饮水解困资金专户，严格管理。工程建设资金实行报账制，即预付少量启动资金后，按照先干工程后付款的原则，根据工程投资规模等情况分期报账。这方面，不少地方都做了大量工作。比如，陕西省制定了资金报账制管理办法，实行国债资金市级水利部门报账，每一项支出票据要有项目受益村组负责人、实施单位负责人和县区报账负责人签字，每个项目每次报账申请必须经过计划、财政等部门审查签字，还组织有关部门到现场核查工程形象进度和实物凭证，审查工程有无变更，工程规模有无调整，资金是否拨付到位，有无挪用资金现象。陕西省实行的对报账申请进行现场核查的方法，使报账制更加完善，是防止报假账的有效措施。有的地方除了实行报账制外，还实行公示制，对工程规模、建设内容、工程量、工程总投资及各分部投资、材料设备价格、国家补助资金、地方配套资金及群众自筹资金等进行公示，增加资金管理和使用透明度，接受社会和群众的监督。各级计划、监察、审计和财政主管部门，对工程建设实施过程定期或不定期进行了监督检查。国家审计署今年也抽查了部分省的资金使用情况。审计表明，近年来的农村饮水解困资金没有出现大的问题。
（三）求真务实，积极探索适合农村特点的行之有效的管理办法。一是建章立制。国家发展改革委和水利部制定了一系列管理办法和制度，如《农村人畜饮水项目建设管理办法》、《关于实施农村饮水解困工程的意见》、《关于进一步做好农村人畜饮水解困工作的意见》，《关于加强村镇供水工程管理的意见》、《村镇供水站定岗标准》、《村镇供水工程技术规范》和《村镇供水单位资质标准》等，每个实施项目的省（区、市）都制定了管理办法或实施细则。一些地市直至县市也根据国家和省区的有关规定，结合当地实际，制定了更详细、更具体、更具操作性的管理办法和规章制度。二是坚持规划建卡。在规划的基础上，将需要解决饮水困难的人数落实到村组或农户，逐村、逐户建卡片，按卡实施，同时通过报刊等形式予以公示，有效地避免了安排计划和资金时的随意性。三是工程设备材料实行集中统一采购。这样不仅便于管理，确保所购设备材料的质量，还能获得比较优惠的价格，降低工程造价。四是把好工程建设期间的质量监督关。对规模较大的集中供水工程，按照基本建设程序要求，严格实行监理制；对小型分散工程，聘请专门的监理单位和人员，根据工程的分布情况，实行分片巡回监理，并请受益农户进行跟班监督。五是严格检查验收。项目建设过程中分阶段定期检查，发现问题及时纠正。项目建成后，在有关地市验收合格的基础上，由省级水利部门会同计划等有关部门组织验收。对验收不合格的项目，立即采取措施整改，直到工程合格为止，绝不让一处不合格的工程投入运行。
（四）开拓创新，不断改革和完善农村饮水工程的管理体制和运行机制。针对不同的工程类型和规模采取不同的管理模式。对水窖、水池、水柜等微型集雨工程，采取国家补助，农户自建、自有、自管、自用的体制；对自然村或行政村为单元的小型农村饮水工程，采取国家补助，农户自筹，由受益农户在民主协商的基础上成立用水协会，实行自主管理；对跨村、跨乡的区域集中供水工程，采取专管机构、受益村和用水户协会管理相结合的办法，实行有偿供水，合理收费，促进工程良性运行。同时，完善农村供水社会化服务体系。以县水利局和乡镇水利站为主的基层服务体系经常开展技术培训、经验交流，推广先进实用技术。有的地方成立农村供水协会，进行行业指导与服务。
在实施农村饮水解困工程的实践中，积累了一整套经验，概括起来，最有特点的应该是规划建卡、集中采购、报账制、公示制和巡回监理制。这些成功经验，对如何参照基本建设程序管好面广量大的小型基础设施项目，具有非常重要的借鉴意义。
我们在为饮水解困工作取得的巨大成就感到自豪的同时，必须清醒地看到，农村饮水工作中也存在着一些不足之处，比如相当多的地方财政配套资金不能足额到位，主要靠农民投资投劳；受多年形成的重建轻管思想的影响，尽管各地都采取了不少措施，但工程运行管理仍然是薄弱环节，部分工程尚未形成良性运行机制，在调查的*处工程中，*%没有进行成本核算，也没有按规定提取工程折旧费，*%的工程供水水价偏低；一些地方农民参与程度比较低，主要表现在参与面不够广，参与内容不够全面，在调查的*户农户中，*.*%的农户表示没有参与工程管理，*%的农户对水费、水价和工程管理方式不清楚。这些问题影响饮水解困工程的成效，各地一定要高度重视，分析原因，研究对策，切实加以解决，真正把饮水解困这件实事办实，好事办好，让农民群众能够长期得到实惠。
二、目前农村饮水工作面临的形势
党的**提出，要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。近两年来，党中央、国务院实行一系列政策措施，加强农业和农村基础设施建设，保护和调动农民积极性，农业在宏观调控中得到加强，农村经济呈现出良好的发展局面。农业和农村发展的好形势，对促进我国经济发展、城乡繁荣和社会稳定发挥了至关重要的作用。
**作出了关于加强党的执政能力建设的决定，要求"坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，更好地推动经济社会发展。深入体察人民群众的意愿，切实把维护和实现最广大人民的根本利益体现在党领导发展的大政方针和各项部署中，落实到经济社会发展的各个方面。把推进经济建设同推进政治建设、文化建设统一起来，促进社会全面进步和人的全面发展。""在指导方针、政策措施上注重加强薄弱环节，特别要重视解决好农业、农村、农民问题"。
目前，全国各地都在认真学习党的**精神，贯彻落实中共中央关于加强党的执政能力建设的决定。加强党的执政能力建设，必须坚持立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系。人民群众的拥护和支持是我们党的力量源泉和胜利之本。党只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。我们一定要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要关心群众疾苦，以群众关心的热点和难点问题为工作重点。农村饮水问题就是农民群众最关心、要求最迫切的问题之一。
水对人的生命和健康至关重要。科学研究表明，人体的*－*%是由水组成的。要维持人的健康基本需求，每人每天至少要得到*升安全饮用水。加上其他日常生活用水，每人每天大约需要*升水。目前，全球每六人中有一人不能持续获得安全饮用水。发展中国家*％的发病及死亡与水有关。在中国，通过饮水发生和传播的疾病就有五十多种。要减少疾病，提高健康水平，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的饮用水和合格的卫生条件。
饮水安全在世界各国都被摆在首位。联合国千年宣言提出：在*年年底前，使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一半。各国元首和政府首脑已承诺最迟在*年实现上述目标。*年世界水论坛部长级会议首要议题就是解决饮水安全问题。*年世界环境日的主题是：水--二十亿人生命之所系。这一主题强调了水对人类生存和可持续发展的核心作用。今年召开的联合国千年发展目标国际会议，饮水安全也是主要议题。国务院发展研究中心、中国工程院对农村饮水安全问题十分关注，国务院发展研究中心把饮水安全普及率列入全面建设小康社会指标体系；中国工程院提出的**重大项目咨询研究报告也建议到*年基本解决农村饮水安全问题。
新中国成立以来，全国累计解决了*.*亿农村人口的饮水困难。但是，还有一些地区的农村饮用水存在高氟、高砷、苦咸、污染及血吸虫等水质问题，严重影响着人民群众的身体健康。据卫生部门和水利部门的调查，我国农村饮用水符合农村饮水卫生准则的比例为*％，还有*％的人口饮用水达不到准则的要求。初步摸底调查，全国有*亿多人饮水不安全。
一是水型地方病问题。主要是高氟水、高砷水和苦咸水问题。高氟水主要分布在华北、西北、东北和黄淮海平原地区。据调查，目前全国农村有*多万人饮用水含氟量超过生活饮用水卫生标准。长期饮用高氟水，轻者形成氟斑牙，重者造成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力。因饮用高氟水而引起的这些病症一般使用药物治疗无明显效果，往往给家庭带来沉重负担，致使家庭贫困。在氟病区，由于氟斑牙、"桶圈脚"、驼背病屡屡发生，直接影响青少年入学、参军、就业和婚嫁。有的地方村民身高只有*.*－*.*米，出现了"矮子村"，村民承受着生理和心理的巨大痛苦。近几年内蒙古、山西、新疆、宁夏和吉林等地新发现饮用高砷水致病的问题，受影响人口约*万人。长期饮用砷超标的水，造成砷中毒，可导致皮肤癌和多种内脏器官癌变。苦咸水主要分布在北方和东部沿海地区。农村饮用苦咸水的人口有*多万人。苦咸水主要是口感苦涩，很难直接饮用，长期饮用导致胃肠功能紊乱，免疫力低下。
二是水污染问题。随着工业废水、城乡生活污水的排放量和农药、化肥用量的不断增加，许多农村饮用水源受到污染，水中污染物含量严重超标。过去饮用水水质超标大多表现在感观和细菌学指标方面，现在则是越来越多的化学甚至毒理学指标超标。由于水质恶化，直接饮用地表水和浅层地下水的农村居民饮水质量和卫生状况难以保障。农村约有*.*亿人饮用水有害物质含量超标，易导致疾病流行，有的地方还因此暴发伤寒、副伤寒以及霍乱等重大传染病，个别地区癌症发病率居高不下。如安徽省奎濉河上游水污染严重，造成河道两岸*万人饮水困难；坐落于淮河最大的支流--沙颍河畔的河南省沈丘县周营乡黄孟营村，由于长期饮用被严重污染了的水，死亡率明显偏高。
三是血吸虫问题。血吸虫病近几年来呈增长趋势，有些地区与饮用水水源有关。目前血吸虫病尚未得到控制的地区主要集中在长江流域的湖南、湖北、江西、安徽、江苏、四川、云南7省的*个县（市、区），生活在病区的人口约*万。重病区主要是江汉平原、洞庭湖区、鄱阳湖区、沿长江的江（湖、洲）滩地区，以及四川、云南的部分山区。血吸虫病区约有*多万人饮水不安全，其中急需新建或改造饮水工程的人口有*多万人。
四是局部地区季节性缺水问题。近几年，中央和地方安排资金建设饮水工程，重点是解决中西部严重缺水地区农民的吃水困难问题，缺水标准是*年制定的（即居民到取水点的水平距离大于*-*公里，垂直高差超过*米）。还有一些地方虽然饮水不是特别困难，但由于供水设施简陋或根本没有供水设施，直接从河道、坑塘、山泉、浅井取水饮用，水源保证率低，季节性缺水严重，干旱季节缺水时仍需远距离拉水或买水。特别是近年来气候变化大，干旱严重，河水减少甚至断流，地下水位下降，泉水枯竭，再加上工农业和城市经济快速发展，生产和生活用水量大幅度增加，工农业争水、城乡争水，使一些地区农村生活饮用水不足问题更加突出。
因此，在基本解决农村饮水困难之后，将工作重点转向解决农村饮水安全问题，是经济社会发展的客观要求，是实践"三个代表"重要思想，构建社会主义和谐社会的具体体现。提高供水质量，保证饮水安全，是一项紧迫而艰巨的任务。
三、以人为本，科学规划，全面启动农村饮水安全工作
中央领导同志对农村饮水问题十分关心，去年以来总书记多次做出重要批示："无论有多大困难，都要想办法解决群众的饮水问题，绝不能让群众再喝高氟水"；"要增强紧迫感，深入调研，科学论证，提出解决方案，认真加以落实，使群众能喝上''''放心水''''"；"关键是抓落实，讲实效，真正为老区人民排忧解难"。最近，回良玉副总理在水利部关于人饮工作的汇报上批示："实施农村饮水解困工程，是一项深得民心的''''德政''''工程。工程实施以来，取得了显著成效，提前实现了''''十五''''规划的任务，可喜可贺。但一些地区农村饮水仍相当困难，饮水不安全问题还十分突出，农村饮水解困、饮水安全工作任重道远。望请进一步明确发展思路，突出建设重点，强化工作力度，从而推动农村饮水工作再上一个新台阶。"汪恕诚部长也对农村饮水安全工作提出了明确要求："饮水型地方病防治工作，一定要作为水利部的重要工作来抓"。我们一定要从贯彻落实中央**精神的高度，坚持以人为本，树立和落实科学的发展观，切实做好农村饮水安全工作。
（一）进一步摸清农村饮水安全现状。发展农村供水、保障饮水安全，必须摸清现状，找出问题及其成因和分布，合理分类，才能有针对性地加以解决。由于农村供水的广泛性、区域性、复杂性，有些问题抽样调查代表性差，尤其水质方面的问题，受许多指标控制，影响因素很多，需要通过水质化验和发病情况调查才能查明，调查难度大。多年来在这方面一直缺乏健全的调查统计系统，标准不统一，不同部门的统计口径和方法不一致，上报数据的真实性和代表性较差，各类饮水不安全人口及分布、农村享用自来水的人口及分布以及各类饮水工程的数量、规模和受益人口等情况不明，影响了解决农村饮水安全问题的思路和决策。
为贯彻落实党中央、国务院领导同志的指示精神，摸清各地存在的饮水不安全现状，搞好规划，水利部、卫生部根据我国农村经济发展现状和国内外对饮水安全的基本要求，在征求各地和有关部门意见的基础上，制定了《农村饮水安全评价指标体系》。农村饮水安全评价指标体系由安全和基本安全两个档次以及水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成。四项指标中只要有一项低于安全或基本安全最低值，就不能定为饮水安全或基本安全。各地要严格按照《农村饮水安全评价指标体系》的规定，尽快对本地区农村饮水安全现状进行调查评价，为编制农村饮水安全规划提供科学依据。
（二）搞好农村饮水安全建设规划。制定切实可行的农村饮水安全建设规划是做好今后工作的基础。各地要认真做好调查研究工作。根据当地条件、需求和可能，抓紧编制**农村饮水安全建设规划和到*年农村饮水安全建设总体规划。要根据各地经济社会发展水平和水资源条件，科学规划，合理布局。按照"先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施"的原则，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。
编制规划时，要注意先进适用技术的推广和应用。在选择技术方案时，要充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力，在保证供水质量的前提下，优先选择管理简便、运行费用低的技术。要考虑水源保护设施和饮水安全监测网络建设等内容。乡镇、村庄、农场，饮水不安全的，都需要纳入规划范围。
规划的指导思想：坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的科学发展观和全面建设小康社会的要求，以加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标，采取综合防治措施，使农民群众可持续地获得安全饮用水。
规划的总体目标：在**期间，重点解决高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等饮用水水质不达标以及局部地区饮用水供应严重不足问题，到*年，使无法得到或负担不起安全饮用水的农村居民比例降低三分之一。到*年，使农村居民饮水达到安全或基本安全。各地应以县为单位根据当地实际情况，明确本地的工作目标任务。
规划水平年及重点：以*年为基准年，*年和*年为规划水平年。**作为规划重点，要求规划目标、任务、措施要详细、具体，有较强指导性和可操作性。**期间优先解决饮用水中含氟量重度和中度超标（大于*.*mg/L）、含砷量超标（大于*.*mg/L）、含盐量严重超标（大于*g/L）、饮用水水源严重污染（饮用水源为IV类及超IV类水）、局部地区严重缺乏饮用水（每人每天可获得的水量达不到基本安全标准）等问题。其它饮水不安全问题*年之后逐步解决。
为了做好规划编制工作，各省（区、市）水利部门要给政府当好参谋，建议各级政府成立由水利、卫生、环保、国土资源、计划、财政等有关部门参加的农村饮水安全工程规划和建设领导小组，切实作好领导和协调工作。要从国家和群众利益出发，积极主动工作。对调查人员和规划编制人员要进行培训。调查组、规划编制及咨询专家组要由水利、卫生等有关方面的专业人员组成。要全面推广从前期工作到建后管理的全过程参与式方法，扩大农民群众的参与度，充分听取受益群众的意见。
（三）加大对农村饮水安全工程的投入力度。《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》明确提出：节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等"六小工程"，对改善农民生产生活条件、带动农民就业、增加农民收入发挥着积极作用，要进一步增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。解决农村饮水安全问题，保障农民基本生存条件和农民身体健康的饮水安全工程是农村公共基础设施和农村公共卫生体系的组成部分，工程量多、分散、规模小、投资和运行成本相对较高，农民的负担能力有限，需要政府公共财政给予强有力的扶持，受益农户也要在力所能及的范围内承担部分责任。各地都要按照《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》要求，研究制订政策，把农村饮水安全建设列入地方经济社会发展总体规划和地方财政支持"三农"投资计划，调整政府财政支出结构，加大对农村饮水安全建设的投入力度，引导受益群众积极投资投工。对贫困地区的饮水工程建设，应以政府补助为主，农民自筹为辅。对经济发达地区的饮水工程建设，所需资金由政府、受益群众、市场等多种途径筹集。对饮水工程建设和运行中的用地、用电、税费等应实行优惠政策。对于兼有向二、三产业供水任务的农村饮水工程，可采用股份制等形式吸纳社会资金或利用贷款进行建设。
（四）统筹兼顾，抓好农村饮水安全建设工作。饮水安全建设是一项系统工程，除了饮水工程建设外，还包括水源保护和监测体系建设等方面的内容。只有把这几项内容统筹考虑，才能达到预期的目标。
第一，要重视水源保护工作。按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规的要求，划定供水水源保护区和供水工程管护范围，制定保护办法，特别是加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人为破坏。在地下水水源地周围建设灌溉等各类机井，建设之前要进行科学论证，防止乱打井超采地下水或引起不同含水层水质混合，造成饮用水源的氟砷等有害物质超标。要限制发展高污染工业，防止和减轻对农村饮用水水源的污染。
第二，要因地制宜建设饮水工程。根据各地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及标准。既要考虑当前的现实可行性，同时要兼顾今后长远发展的需要。距县城、集镇自来水厂较近的农村居民点，宜依托已有自来水厂扩建、改建，辐射延伸供水管线发展自来水。具备集中供水条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，宜新建、改建自来水设施。对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，通过改扩建增加水处理设施。对水源遭受严重污染且恢复困难的已有饮水工程，重新建设水源工程。水源有保证、人口居住较集中的地区，应建设集中供水工程，尽可能适度规模，供水到户；经济欠发达、农民收入比较低的地区，供水系统可先建到公共给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。在农户居住分散的山丘区可根据当地实际情况建设分散式供水工程。严重缺乏淡水资源的地方可建造雨水集蓄工程。有良好地下水源条件的地方，可建集中供水井或分户供水井。对有可能移民的居民点，宜修建临时性供水设施。
第三，要完善饮水安全监测体系。各级水利部门要与发展改革部门、卫生部门等有关部门密切配合，尽快完善农村饮水安全监测体系。在现有设施的基础上，建立和完善水质监测中心；以规模较大的集中供水站为依托，分区域设立监测点。对于集中供水工程，加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和监测；对于分散供水工程，分区域定期进行水质监测。农村饮水安全监测体系的完善和运行以及饮水卫生宣传教育是一项长期工作，要落实机构、人员、任务、责任、仪器设备和经费，并实现信息畅通、资料数据准确及时。
（五）深化改革，不断完善农村饮水工程管理体制和运行机制。要根据水利部颁发的《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》和《关于加强村镇供水工程管理的意见》的要求，以保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、管理主体到位、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系。
以农户自用为主的小微型饮水工程，要实行"自建、自有、自用、自管"，其产权归个人所有，由县级水行政主管部门统一监制，乡镇人民政府核发产权证。由国家补助资金所形成的资产明确划归农民个人所有。农户自有工程未用完的水，依据各地物价部门核定的水价标准，允许农户之间按平等协商、互利互惠、有偿服务的原则，调剂余缺。
受益农户较多的小型饮水工程，实行多种形式的用水合作组织管理体制。要在各级政府的宣传、引导和扶持下，用水户在自愿的基础上，组建用水合作组织。对于联户或自然村兴建的小型饮水工程，成立用水合作小组，协商解决出工、出资及水费计收等事务；对于跨村或跨乡的小型饮水工程，按照受益范围组建用水合作组织。由国家补助资金所形成的资产明确划归用水合作组织所有。
农村供水提倡走集约化、规模化和社会化服务道路。县、乡两级组建由供水单位自愿参加的供水协会。供水协会以服务为宗旨，指导会员单位建立健全规章制度，总结推广管理经验，提供信息、技术和维修服务等。
以国家和集体投资为主修建的乡镇集中供水工程和跨村工程由工程管理委员会负责管理，工程管理委员会由县级水行政主管部门或委托乡镇水利管理站负责组建，成员由水利部门和受益乡、村代表组成。以国家和集体投资为主修建的村、组集中供水工程，由工程受益范围内的用水合作组织负责管理，经用户协商同意，也可由村民委员会或村民小组行使用水合作组织的职能。
规模较小的联户、村办集中供水工程，按精简高效原则设置管理岗位，管护人员实行聘任制，通过公开竞聘协商推举确定。建立健全各项规章制度，推行管理目标责任制，依法签订合同，规范管理和监督责任。规模较大的供水管理站（所）负责人由工程管理委员会通过竞聘方式选任并定期考核；管理站（所）其他岗位人员参照水利部颁发的《村镇供水站定岗标准》统一考试，按精简高效原则定岗择优聘用，持证上岗。严格控制人员编制，减少冗员，降低工程管理和运行成本。
推进专业供水管理站（所）内部改革，建立站（所）内部劳动人事、工资分配、资质培训等方面竞争、奖罚的激励约束机制。按照计量供水、补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定水价，并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整；实行水价听证会制度和公示制度，由当地政府物价管理部门召集用水户和供水单位协商确定并向社会公告；水价需调整时，由供水单位将原因、用途及财务盈亏报告上报和公布，经政府召开听证会后确定。建立健全财务管理制度，明确水费开支范围和审批权限，建立严格的工程折旧费、维修养护费、承包费、租赁管理费使用制度，保证资金安全和专款专用。供水站（所）财务收支账目定期公布，接受业主、用水户及社会监督检查。
农村饮水安全篇4
【关键词】农村；改善；饮用水条件；提高；饮用水质量；安全；管理
1.关于农村供水水源与水质情况调查
农村饮水困难的地区多属山区、半山区，少数民族聚居区和边远贫困地区，交通不便，村屯分散，文化经济比较落后，人畜饮水多采用地面水和地下水及降水。地面水多采用江、河水及水库水。江、河水流速及流量受季节和降水量影响较大，其浑浊度和细菌含量较高，水质有明显的季节变化，暴雨时泥沙含量剧增，细菌含量亦急骤增高。山区箐沟水，流速较快，流量一般不大，水质较好。而水库水蓄水量受气候条件及农业用水影响较大，一年之中水位变幅大，水质一般较好，浑浊度较低。这是目前农村人畜饮水多采用的方式之一。
采用地下水时，水源与水位及地形，地质情况有关。因为地下水分浅层地下水、深层地下水、泉水。浅层地下水补给水源较近，短时间内大量取水时，水位急骤下降，限制供水量。水质易受地面污染物污染，与周围环境有密切关系。浑浊度较低，一般无色，硬度偏高，部分地区铁、锰含量超标。深层地下水补给水源较远，水量充沛且较稳定，水质大多无色透明，细菌含量通常符合卫生标准。但往往硬度较高，铁、锰、氟化合物含量超标。泉水水量因地形、地质情况差异很大，水质较好，常含与地层有关的某些化学元素降水因不同地区降水量各异，水质好坏与当地大气污染程度及收集方法有关，为缺水山区的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供人畜饮水之用。
2.关于农村人畜饮水安全的若干问题
党的十六大提出要全面建设小康社会，保障农村饮水安全是建设小康社会的重要内容之一。是国家“三农”工作的具体体现。为了与全面建设小康社会的要求相适应，农村人畜饮水工作需要把提高供水保证率、改善水质，解决饮水安全问题放到第一位。
2.1农村饮水安全工作面临的问题。当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水污染严重，水性地方病和水性传染病威胁，加上农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约，饮水标准得不到改善。另外，居民点到取水点的水平距离大，过去修建的饮水工程大多为水井、水窖、水池等小型、分散工程，供水保证率低，遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。有不少农村居民直接从江、河、库及坑塘中取水饮用，这些水相当一部分水源水质不符合国家生活饮用水卫生标准。近几年来，虽然农村经济得到发展，温饱问题已基本解决，居住、电力、交通等条件已逐步得到改善，生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设基本维持在较低水平，明显滞后于其他基础设施建设。大部分饮水工程缺乏水处理设施，水质达不到规定的标准。饮水不安全对人民群众的身心健康构成了威胁。所以，农村饮水安全是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。什么样的水才是最安全的呢？首先我们得了解饮用水的水质要求。
2.2对农村饮水的水质要求。为使农村饮水安全得到保障，农村供水的水质必须符合国家现行《生活饮用水水质标准》。水质标准包括物理性状、化学性状、毒理学及细菌学四大类指标。水的物理性状包括浑浊度、臭和味等各项指标。要求水质从感观上对人体无不良刺激。水的化学性状包括PH值、总硬度、铁、锰、铜、锌、挥发酚等各项指标。超过一定限量时，将会使水发红发黑，产生异味、异臭，水烧开时产生沉淀，为生活用水所不宜。在农村最常遇到的是地下水含铁、含锰和硬度过高，这时需采取除铁、除锰措施。而降低水的硬度则比较困难，在农村中无法实现，遇到此情况只有另择水源。水的毒理学指标包括氟化物、铝、砷、氰化物等有害物质，超过卫生标准时将对人体产生危害。所以，含氟量过高的水，不宜作生活饮用水。水的细菌指标包括细菌总数和大肠菌群，通过消毒措施，使水质达到流行病学上安全，为群众供应卫生的水，是建设农村饮水安全工程的另一主要目标。怎样做才能使农村饮水既安全又可靠呢？下面就有关方面作一些介绍。
2.3解决农村饮水安全问题的几点措施。为使农村供水的水质符合国家现行《生活饮用水水质标准》，解决农村饮水安全工作势在必行。解决农村饮水安全问题的总体思路是：为适应全面建设小康社会的总体要求，以改善农村饮用水条件，实现饮水安全为目标，以提高农村饮用水质量为重点。
2.3.1保证水源的可持续性。水源布局一定要合理，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。有条件的地方，可以建设一些高标准的水源工程，保证群众在特大干旱年份有水吃。要十分珍惜深层地下水资源，确需开采深层地下水时，一定要做到采补平衡，确保水资源的可持续利用。
2.3.2要保证工程的可持续性。要根据全面建设小康社会的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见，根据群众的意思选择工程形式和建设方式。
2.3.3要注意统筹规划，因地制宜，水量水质并重，防治结合，工程措施与非工程措施结合。一是加强对饮用水水源的保护。要划定供水水源保护区，制定保护办法和防止污染水源的措施，保护好水源，全面规划、从整体上出发统筹兼顾，搞好流域综合治理，做到工程措施、林草措施与耕地措施相结合。治坡措施与治沟措施相结合，造林种草与封山育林、育草相结合，发展生产与国土整治相结合，增加植被的蓄水能力。特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。二是加强安全饮用水工程建设，对于具备集中条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，可以建自来水工程；对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，更换新水源；对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，要增加水处理设施。在居住分散的山丘区可根据当地实际情况建造分散式供水工程。对于列入移民计划的村庄，可先修建一些临时供水设施。
2.3.4加强水质检测建设。为保证饮用水水质，应加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和检测。在农村饮水安全可靠方面，也就是保证水的供给不受影响上，要在工程建设上采取以下措施：取水建筑应尽量简单可靠，以地面水为水源时，可修建小型水库、河床式取水建筑物、岸边式取水建筑物、渠道涧槽引水、管道引水等。以地下水为水源时，采用大口井、机井、渗渠等。采用何种形式，需按各地水源，地形等情况决定。在采用沉淀池、过滤池等净水建筑物时，应力求简单适用，并使集水井、渗渠有足够的反滤层厚度和深度。尽可能选用当地材料，以减少工程造价。在建造水窖、水池、岩槽、配水管网等输、蓄、配水工程时，农村尽量选择树枝状的管网布置方式，管网中尽量多设置调节建筑物，在供水方式选择上应因地制宜，充分利用当地有利地形条件，建设高位水池，特别是山区饮水工程供水方式要优先选择采取自流引水方式供水，即可减少饮水工程建后管理费用，而且能全天候供水，提高供水保证率。平原地区则需建水塔，使管网内经常保持20～30米的压力水头，以保证连续供水，并尽量选用常用规格的管道、管件。以上是对农村饮水安全问题和供给程度上作了一些简单的介绍，下面就农村饮水安全工程管理方面作一些探讨：
3.农村饮水安全工程管理
管好用好农村饮水安全工程，是使工程保证正常供水，充分发挥效益的一项重要工作。农村饮水安全工程建成后，必须加强管理。
3.1建立管理责任制。根据1984年国务院办公厅转发的水利电力部《关于农村饮水工作的暂行规定》中指出：“各种饮水设施，谁建谁有，谁用谁管，所有权长期不变”。所以，根据不同饮水工程特点明确产权主体和管理形式，建立责、权、利明晰的管理体制，确立责权利之间的相互关系。根据工程所有权的归属，建立明确的管理责任制。以农村饮水工程大小和受益范围，建立管理机构和配备专管或兼管人员，对管理人员实行岗位责任制，也可承包给有专门技能、工作责任心强的个人进行管理，签定承包合同，明确责、权、利，做到奖惩分明。乡镇供水工程，应由乡镇水利管理站以企业的形式直接管理，社员个人所有的水窖、水池由本人管理。管理机构应根据当地的具体情况，制定包括水源保护、工程维修、用水制度、节水措施及水费征收等内容的规章制度或乡规民约。实行市场经济运作规律，改福利水为商品水，实行有偿供水、以水养水的原则，除个人修建的饮水工程外，一律要征收水费，收费标准可会同当地物价部门，根据工程养护、设备更新以及人员工资等开支情况确定。乡镇供水工程，在自求平衡的原则下制定，乡镇企业生产用水的水费标准，可略高于生活用水。联户修建的工程是否收费，由他们自行决定。
3.2工程管理。农村饮水安全工程在运行过程中，必须进行维修养护，确保正常供水，发挥其效益。
（1）取水工程的管理。取水工程包括引水渠、管道等，引水渠，管道应经常进行检查，发现漏水应及时处理。取水口的污物应经常清理，防止进入管道，造成阻塞。排砂孔应定期冲砂。特别是雨季引水，应防止大量泥砂进入管道，水渠。冬季还应防止霜冻损坏管道。一般采用的防冻措施是打开水龙头，让水流畅通，多余的水可放进调节水池内，防止浪费。
（2）净水工程的管理。净水工程在整个工程系统中不可轻视和一部分，为了保持水质良好，对水处理设备应时常检查维修，使其能运行良好，保障水源水质的安全。
（3）配水工程的管理。供饮水用的蓄水池，应保持不垮不漏，在运行中发现问题，应及时处理。要经常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛马牲畜直接在池中饮水，保持水质卫生。
（4）供水设备的管理。供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。要经常进行检查，发现漏水或螺丝松动要及时维修，防止工作失职，影响正常供水。水泵及电机等重要设备，要严格按规程操作。
3.3水质监测管理。给水工程投产后，必须经常化验水质，建立科学有效的水质监测体系是解决农村饮水安全，保障饮水安全工程正常运行的首要条件，成立水质监测组织和机构，依据国家饮水安全卫生标准制定相应的水质检验规章制度措施和方案。定期或不定期的化验水质，做到水质监测有人员，检验报告有资质，化验结果有结论，以确保供水安全。
3.4管网的养护管理。管网的经常性养护很重要，管网养护工作的范围很广，如阀门维修，漏水检查，水管接头松动维修，水管防冻等。
3.5技术服务。搞好技术培训和指导，加强新技术的推广和利用是提高供水质量，扩大工程效益减少饮水工程投资的有利条件，充分利用新技术、新材料完成饮水安全工程的建设工作，做到项目规划科学可靠，工程建设时间短、质量高、工程运行周期长，效益好。
总之，农村饮水安全工程建设后管理的总体要求是：以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体系；按成本水价供水、计量收费、市场运作，确保农村饮水工程长期发挥效益。
参考文献
［1］《云南省农村人畜饮水技术手册》.
农村饮水安全篇5
关键词：农村人畜饮水；供水安全；管理
中图分类号：TU714文献标识码：A
引言
发展农村饮水、保障饮水安全是人们生活的需要，是贯彻科学发展观的要求，是全面建设小康社会和社会主义新农村的重要任务。农村饮水安全已成为领导重视、社会关注、群众关心的焦点、热点、难点问题。近年来，国家对农村饮水安全工程投资力度不断加大，饮水安全工程建设与管理的任务越来越重，因此，要加强农村安全饮水工程建设管理，坚持按经济规律办事，建立市场经济体制，使产权归属明确、责权利相统一、充分调动各方面积极性、促进工程长效发展和利用。
一、目前农村人畜饮水供水面临的问题
1、农村饮水安全面临威胁
改革开放和经济的快速发展，乡村的基础设备逐步完善，生活水平有了很大的进步，可是当前乡村饮水设备还不完善，加之饮水工程管理水平较低，乡村人畜的饮水安全面对要挟，现从以下两个方面作具体分析。
（1）水资源紧缺，水质不合格。偏僻的乡村如山区、少数民族集合区等，依然面对水资源紧缺的问题，再加上用水方法粗陋以及管理落后，导致本来就很稀疏的水源遭到严峻的污染，各种水性流行症暴虐，威胁着大家的健康。
（2）饮水方法落后，安全不合格。一部分乡村地区依然停留在传统的供水
方法上，例如水井、水窖。这些粗陋的供水设备所供给的都是浅层的地下水或雨水，可是当前由于环境污染严峻，浅层地下水和雨水已达不到饮用水卫生标准，威胁大家的身体健康。
2、农村人畜饮用水的水质标准不达标
对人畜饮用水的水质需求，国家规定了水质规范，但是当前乡村人畜饮用水的水质安全规范显然低于国家水质规范。日子饮用水的水质规范包含四大指标，分别为物理性状、化学性状、细菌学及毒理学。现从这四大指标动身，具体剖析水质规范。
（1）水的物理性状主要是从水的外观上剖析，要确保饮用水无不良气味，色彩要通明、洁净。
（2）从化学性状上来说，就是水的PH值要合格，水质要柔软细腻，微量元素如锰、锌等要在必定范围内，因为假如微量元素超标，就会使水有异味，且色彩黑红，彻底达不到饮用的规范。
（3）水的细菌学是指水中富含细菌群如大肠杆菌等，要经过消毒办法，消除有害细菌，并使有益菌在合理范围内。
（4）毒理学即指水中的有害物质不能超过卫生规范。
3、水源污染严重
据材料统计，我国有一半的水源污染严峻，其中乡村水源污染主要有以下几个方面的缘由。
（1）乱倒日子废物。乡村因为管理松散，再加上农民爱惜水资源的认识不高，因此为图省事，常常把日子废物倒在邻近的河流内，致使水源、水体污染严峻。
（2）农药污染水源。乡民在给庄稼喷洒农药的时候，通常都是从河流取水，因此，剩余农药就进入河流，污染水体，严重威胁乡民的用水安全。
（3）日子废水污染水源。乡民洗澡、洗衣服的废水直接经过地下管道进入河流，这些水尽管无毒，水中的无机盐类、病原生物同样会污染水体。
二、针对农村人畜饮用水安全采取的措施
1、珍惜水资源，合理开采地下水
目前我国的水资源严峻紧缺，而饮水工程又是大家日子的必需品，因而有必要爱惜水源，合理挖掘地下水。首先，在水资源丰厚的农村地区，能够着重建造一些高质量的水利工程和饮水工程，对地下水的挖掘应限制在一定范围内，对深层地下水尽量不要挖掘；对水质量相对较好的江河湖泊的水资源，可树立水处理厂处理污染严峻的水源，一起要加强宣扬力度，提高大家的节约用水意识。其次，在水资源对比缺乏的农村地区，也需要挖掘深层地下水，要确保水资源的平衡使用；对这些地区加强饮水供水的公共管理，确保每一滴水都要做到物尽其用。
2、统筹规划，全面建设
为了改善农村饮水的水质，在建造饮水工程的过程中，一定要统筹规划，全面建设。第一，在建造乡村饮水工程时，要灵活听取农人的意见，挑选让农人满足的工程计划，禁止搞形象工程，同时农人也要加强对饮水工程建造的监督；第二，每一个乡村都有其各自的特色，要根据量体裁衣的准则，统筹规划，充分联系本地的特色来建造饮水工程。例如对寓居涣散的丘陵地区，可思考建造涣散式的饮水工程，确保本地农人就近取水。第三，防治联系，全部建造。挑选适宜的计划建造饮水设备后，也要跟进配套设备的建造，如在水源地树立保护设备，制止日子垃圾和出产废弃物的堆放，同时在喷洒农药和上肥的期间，要重点保护水源，禁止化肥、农药等进入河流，并使污染严峻的工厂设置污水处理设备，以防污水排放，污染水源。
3、合理布置供水设施，加强水质检测
许多饮水工程如自来水工程等在供水工程中极有可能发生二次污染，因而应合理安置供水设备，并在水资源运送过程中加强对水质的检查。农村地区常用的供水方法为建造水池或水槽，并和水管联系运用，通常选用树枝状的管网安置方法。在管网中尽量建立调理设备或建筑物等，并确保在必定间隔内设置压力水头，确保饮水供给的持续性。同时在供水过程中，检查部门应定时对水质进行检查并经常性的采纳问卷调查，了解饮用水存在的疑问，并采纳办法去处理，确保供水的安全。
三、农村人畜饮水工程管理
第一、工程管理。为保证能供水正常，应留意人畜饮水工程运转过程中的维护，保证能表现其效益。第二、依据工程所有权的清晰归属，应树立清晰的办理责任制。在《对于乡村人畜饮水作业的暂行规定》中指出：“各种饮水设备，谁建谁有，谁用谁管，所有权长时间不变”。乡村人畜饮水工程应树立办理机构和装备专管或兼管人员，依据工程巨细和获益规模对办理人员实施岗位责任制，团体举办或联办饮水工程，也可承包给责任心强、有专业技术的个人进行办理，签定承包合同，清晰责、权、利，做到奖惩分明。办理机构应依据当地的具体状况，制定包含水源维护、工程维修、节约用水办法及水费征收等内容的规章制度或乡规民约。除自己建筑的人畜饮水工程外，一概要征收水费，收费规范可依据工程维护、设备更新以及人员薪酬等开支状况断定。
1、水源工程的管理
保障饮水安全，首先要保护好饮用水源，水源保护是否做到位直接关系到农牧民的身体健康和生活安全。
（1）严禁在水源点2km2内或水源点上游设立采矿、冶炼、化工等产生污染的行业。
（2）建立巡视制度，注重防止敌对分子对水源投毒等恶性破坏和污染。
（3）密切注意观察水源、水质，如有异样及时检测，上报及时予以解决。
（4）严格按水源保护措施进行管理，保证水源的可持续利用。
2、蓄水池工程的管理
应及时处理在运行中发现的问题，以保持供饮水用的水池不垮不漏。此外，开敞式水池中的污物要经常清理，至少要保证池底清淤工作每年1至2次，随时保持水质的卫生，另外，还应防止牛马牲畜直接在池中饮水。
3、供水设备的管理
水表、水龙头、水泵及闸门为供水的主要设备。因此，当发现螺丝松动或漏水现象的发生，应及时进行维修，要保证供水正常，减少工作失职的问题。
4、净水工程的管理
为了保持水质的良好，每年至少应进行一次清理，将过滤池中的砂、碎石填料，并按级配要求重新装入新料。应防止大量泥沙进入水渠，管道，特别是雨季饮水时，沉底池要经常冲洗或清淤，在整个工程系统中净水工程是其中不可轻视的一部分。因此，要特别注意。
结束语
农村人畜饮水安全关系着农村人民的生存发展，因此，应不断采取措施消除农村供水中出现的问题，加强饮水工程建设和管理，给农村人民提供优质的饮用水。
参考文献
[1]央吉.浅论农村人畜饮水安全供水与饮水工程管理[J].《农民致富之友》，2014，（22）.
[2]陈洪友.农村人畜饮水安全及饮水工程管理的具体措施[J].《农民致富之友》，2013，（5）.
农村饮水安全篇6
关键词:农村饮用水源;现状;保护;对策建议
我国农村饮用水安全危机的核心问题是农村饮用水源保护问题。胡锦涛总书记多次对饮水安全工作做出重要批示,:“无论有多大困难,都要想办法解决群众的饮水问题,绝不能让群众再喝高氟水”;“要增强紧迫感,深入调研,科学论证,提出解决方案,认真加以落实,使群众能喝上‘放心水’”。
在2009年政府工作报告中温总理指出:五年来解决了9,748万农村人口饮水困难和饮水安全问题。2009年再解决6,000万人安全饮水问题。[1]近年来,中央和地方加大了农村饮水安全保障的投资力度,采取了一系列工程和管理措施,解决了一些农民的饮水问题。但农村饮水安全形势仍十分严峻,而且随着农村经济的发展,广大农民对生活质量的要求越来越高,同时又由于经济发展和资源过度开发,导致了农村饮用水源污染和水资源枯竭问题,这些问题正日益威胁到农民的饮水健康。因此,加强农村饮用水源保护,保障农村饮水安全,已经成为建设社会主义新农村亟需解决的重要问题[2]。
一、农村饮水现状和展望
农村饮水主要是指农村和乡镇居民生活用水。我国农村饮水不安全问题有氟水区、苦咸水区、用水量不足、用水方便程度低等9种类型。出现饮水不安全的原因包括:水资源短缺,时空分布不均,水土资源不匹配;环境污染严重,流经城市的90%河段受到严重污染,75%的湖泊出现富营养化;地下水超采,地下水位持续下降等。全国1/4以上的国家河流监测断面和近1/2的国控重点湖泊水库不能满足地表水环境质量标准的最低要求,一半以上的国家河流监测断面和70%以上的国控重点湖泊水库不适宜作为集中式生活饮用水水源地。河湖污染相当严重。饮水安全问题任道重远。
目前中国农村继续要求饮水解困的人数还有1,000多万,主要是近年来新出现的饮水困难人口。据了解,目前全国有3亿多农村人口饮水不安全。饮水不安全人口在数量上中部多东部少,中部为1.4亿人,东部为0.7亿人;在饮水不安全人口占农村总人口比例上,西部多东部少,西部为40%;东部为27%。按照规划,中国到2010年底将全面解决农村饮水困难问题,村镇自来水普及率达到60%,至2022年底农村基本普及自来水,其中乡镇实现自来水化。在农村饮水困难问题基本解决的基础上,今后的工作重点将着力解决农村居民饮水安全问题。优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。到2022年基本解决我国农村的饮水安全问题,争取让3亿多农村人口喝上放心水。
二、农村饮水安全面临的问题研究
新中国成立以来,党和政府高度重视农村饮水工作,把帮助农村居民解决饮水困难作为政府工作的一项重要内容,从物力、财力等各方面给予了大力支持,建设一系列农村饮水工程,并提出和逐步推行一系列措施。农村饮水安全工作在取得一些经验和效益的同时,还存在着一些不可忽视和亟待解决的问题,农村饮水安全还面临着许多困难和挑战。
(1)水资源紧缺、气候变化,加大了解决农村饮水安全的难度。我国水资源紧缺,是世界上最贫水的国家之一。受全球气候环境变化的影响,我国极端气候发生频繁,且水资源总量呈下降趋势,严重威胁饮水安全。有资料显示,1997年全国水资源总量为27,855亿m3,2004年降为24,130亿m3,特别是黄河、淮河、海河和辽河地区水资源总量下降趋势极为明显。河北省平均年降水量上世纪五十年代为612mm,而近七年只有430mm,明显减少。我国华北、西北地区主要靠地下水源,多年来地下水位持续下降,单井出水量减少,有的井深在500m以上。陕西、甘肃、宁夏等省山丘地区,主要靠集雨的水窖、水池和小水库,由于持续干旱,这些蓄水设施干涸,需要到几十公里外拉水吃。由于水资源短缺和缺少必要的供水设施,全国农村水量不足、保证率低的饮水不安全人口占农村饮水不安全人口的三分之一。
(2)水污染严重,已成为威胁农村饮水安全主要因素。上世纪八、九十年代以来,工业及城市污染大量向农村转移,农村点源污染与面源污染交错,生活污染和工业污染叠加,各种新旧污染相互交织,村镇水环境恶化,局部突发性恶性水污染事件经常发生,大范围出现的水源污染和水环境破坏,对广大农民群众身体健康,生命安全构成严重威胁,影响社会稳定,已成为制约农村经济社会可持续发展的重要因素。生活污水直接进入饮用水源、牲畜直接在水源地饮水以及牲畜的粪便也被带入到水中。如果饮用水源流动缓慢,将使藻类及浮游生物大量繁殖,使水体呈现绿色,水质受到严重污染。乡镇采矿和冶金工业的尾矿、炉渣乱堆乱放在小河沟旁,造成河道淤积、水体受污染;采用落后工艺技术的乡镇企业对自然资源地掠夺式利用对周围环境造成污染;工业生产过程中时有泄漏事故发生,对周围环境污染严重,直接或间接地影响了饮用水源的水质。对农村工业污染源的调查表明,有工业污染源的水源所占百分比较有生活污染源的水源所占百分比低得多,一般低于50%,这与我国大部分农村地区工业发展尚比较落后有关。但随着社会经济的发展,工业污染源的污染饮用水水源问题会日益严重污染不仅造成许多农民的饮水困难,而且给目前已建工程的水源保护带来巨大难度。目前农村环境污染已经成为威胁广大农村居民饮水安全的主要因素,且呈不断扩大趋势。全国农村饮水不安全人口中有近一半是由于水环境污染和水源破坏造成的。[论文网LunWenNet.Com]
(3)地下水位下降。因工农业生产开采地下水过量,致使地下水位急剧下降浓度增大,地下水源受到污染。研究表明,尽管种类繁多的污染物可通过多种途径污染地下水,但是构成地下水广域性和持久性污染的并不是潜在有危害的重金属污染物,也不是有毒的持久性有机污染物,而是存在于地质构造、成为天然水基本溶质成分的主要离子和生物中成份物质,这是因为地下水含水层比地表水有更强的净化能力,以及这些化合物自身的化学性质和在含水层中的化学行为。使地下水变苦、变涩,使形成的水体硬度增加,是当前地下水污染中的突出问题。
(4)农村供水工程小型分散、建设标准低,抵御自然灾害能力弱。据初步统计,目前全国农村集中式供水受益人口为4亿多,约占农村人口的40%,而日供水量大于200m3的集中式供水工程受益人口约占农村总人口的15%;由于地方配套资金不到位,许多集中式供水工程设施简陋,缺少水处理和消毒设施,工程没有达到原设计标准,没有进行规定的水质检测。由于我国农村供水工程小型分散,建设标准低、设施简陋,抵御自然灾害能力弱。今年南方地区冰雪灾害使得大量农村供水设施损坏,影响正常供水。5.12汶川大地震后,造成上千万人的饮水不安全,灾后重建任务艰巨,关于供水工程建设标准问题需要我们专题研究。
(5)水土流失由于不适当的人为开发,引起了生态环境改变和自然环境的退化,使水源涵养能力下降,部分草原退化、植被稀疏,造成严重的水土流失,每年有大量泥沙及腐植质进入地表水体在底部淤积,形成了地表水体的内污染源。
(6)农村面源污染。人们在从事农业耕作活动时,由于使用化肥、农药等,使有害物进入河流、湖泊、水库等,造成农村地表饮用水源的污染。农村面源污染中的主要污染物质是氮、磷营养元素:一方面,我国农田的氮肥使用量居世界首位,但其利用率却很低,过量的氮肥随降雨径流和渗漏排入水体而引起水源污染;另一方面,据联合国粮农组织1993年统计,我国农田磷素进入水体的通量为19.5kg/hm2,比美国高8倍。过量使用化肥已成为农村面源污染的主要的原因,这类污染是水源保护工作中不易控制的因素。
三、农村饮用水源保护的对策建议
确保农村饮用水源卫生,保障农民用上足量安全的水,其根本措施就是构建科学合理的供水工程、控制和治理环境污染。对于农村地区,要合理开发、充分利用当地水资源,加快以雨水集蓄利用为重点的微型蓄水工程建设。污染一般是由人类活动带来的,对于农村饮用水源来说,主要是生活废弃物和工业“三废”引起的污染[3]。国内外研究者普遍认为,由于土壤岩性、生活垃圾、卫生条件、农药化肥和工业废水肆意排放等因素造成了饮用水源地污染。针对于此,一些研究者也提出了相应的保障饮用水源地安全的对策与措施。主要包括:(1)选择不易污染的水源:水源的选择应从技术和经济两方面综合考虑。由于地表水易受到工业废水、农灌尾水不同程度的污染,因此以地表水为饮用水水源会增加水质净化的难度。在同等条件下,地下水源不易受污染,易于防护,卫生条件好,宜优先选择水质符合要求的地下水。只有当地下水短缺或水中含氟、铁等物质过高、水味苦咸或遭受工业有害废弃物严重污染致使水质恶化时才应考虑地表水;(2)严把水源工程关:确保水源水质符合国家饮水卫生标准,应建立坚持在水源工程开工前检验相关水源水质的制度,并尽量采用全封闭水源构筑物,避免污染物直接污染;(3)加强水源卫生防护:作为生活饮用水的水源,应设置卫生防护地带,划分不同的水源保护区,并规定相应的保护措施;(4)强化水质监测:加强对供水水源地的监测工作。为了防止水的污染,建立健全严格的水质检验制度。水源水质监测的目的是为了及时全面掌握水源水质的动态变化特征,为水源水质的准确评价和水源的合理开发利用以及水源污染防治提供准确可靠的数据依据。水源水质监测与评价应包括监测点的布置、监测项目、监测时间、监测频率的确定、监测方法的选择和水质评价等内容。其中具体监测项目可针对不同水源,按水源环境质量标准及水源污染的实际情况加以确定。
参考文献
[1]李仰斌.采取措施努力工作切实保障农村饮水安全[J].中国水利,2005,(3):30-32.