洪水灾害的防灾减灾措施范例(3篇)

洪水灾害的防灾减灾措施范文

与人类治水的发展历程相似，美国治水大体也经历了以解决人们生存安全和基本生活需求为主要目标的原始水利阶段，以建设工程来改造河川、调蓄洪水、制止洪水危害的传统治水阶段和以“人与自然相和谐”为主要特征的现代治水阶段，相应的，其洪水管理策略随不同的治水阶段也历经了多次重大的调整，取得了很好的防洪减灾成效。

防洪策略

美国在对防洪的认识过程中，经过了各自独立而零散的防洪行为、“堤防万能”的治河防洪、多种工程集成“控制”洪水的防洪措施、工程与非工程措施并举的防洪策略、“给洪水以回旋空间”防洪理念的形成等阶段，有成功也有失败。每次大灾过后，美国人都在寻找问题的症结所在。1993年的中西部大洪水后，他们首先意识到了自己没有处理好经济发展与环境安全的系。自此便促使美国走上了一条从流域范围着手，重视多部门协作，追求生态环境与经济发展协调平衡的道路――实行更全面、更协调的措施保护并管理人与自然系统，以确保长期的经济运行与生态环境的可持续发展。

与历史上发生大洪水后的反应不同，美国在1993年创记录的大洪水发生后，并没有出现工程建设的热潮，而是修订了国家洪泛区管理综合规划，将“制订更全面、更协调的措施，保护并管理人与自然构成的系统，以确保长期的经济与生态环境的可持续发展”作为洪水管理的任务。更注重防洪工程特别是堤防的质量，而非刻意追求可防御这次洪水的更高的防洪标准，同时，有意不修复某些被洪水破坏的堤防，“给洪水以回旋空间”成为洪泛区管理的一种新的动向，至此，美国防洪减灾进入了新时期，即防洪工程措施一非工程措施向减灾行为的社会化推进。

洪水预报与警报

美国重视洪水的预报和警报工作，这一工作主要由美国国家气象局和美国地质调查局负责，定期向公众气象、水文信息。美国气象局下设13个河流洪水预报中心，在主要河流还设有82个河流分区，可预报全国河流2500多个控制站的流量和水位，全国90％以上的地区可获得预报和警报信息。中心河流的预报预见期达几个小时，大江大河的洪水预见期可达2-3周。美国水文测站布局较密，仅美国地质调查局管理并运行的水文站就达7000多个，还有15000个备用水文站，需要时也可测报水情。其中，60％为自动测报系统，通过卫星传输接收，每10个水文站只有1名管理监测人员。

另外，40％的水文站靠计算机记录水文数据，由管理人员定期收取。水位用浮桶仪测量，采取连续记录方式，用雷达声纳技术测流速及水深等。高新技术既节省了时间，又提高了准确性。

美国水情和气象信息通过互联网、电视、广播等新闻媒体，向全社会免费公布，指导公众防洪救灾和经济建设。

美国电视台设有专门的气象服务频道，一天24小时不间断地播放气象服务信息。因此，水文、气象信息均无偿提供，并且，在全国各部门各行业之间实现了信息共享，不但节省了人力、物力、财力，更重要的是避免了重复建设。

防洪管理与机制

对1993年美国密西西比河发生的历史罕见的特大洪水，美国政府调研后便全面推进了减灾行为的社会化――洪泛区管理。2005年，卡特丽娜飓风袭击新奥尔良后，美国各界展开了深入的讨论，认为任何水利工程都有风险，不管标准多高，都不可能万无一失，治水一定要高度注风险。如果局部防洪工程标准提高，其效果可能是转嫁风险，也可能增大防洪系统的整体风险。

美国人在防洪减灾的历程中认识到，社会对灾害的承受力是通过基本政策做出的决策而获得的，而不是一个技术性的操作问题，具体操作不具备这种功效。无论是工程措施还是非工程措施对防御洪水、减轻灾害都是必须的，但任何手段都不可能中止洪水灾害，人类可以企及的目标应是尽可能地减轻水灾风险，而决定各种减灾实际效益的措施主要在于社会对它的支持程度。基于这样的认识，美国在防洪减灾领域建立了联邦应急管理局及其行政体系――减灾管理的集权机制和减灾责任转移与分担――减灾责任分担的制约机制，并得到了全社会的有效支持。

防洪组织体系

美国联邦政府参与防洪救灾的部门主要有陆军工程师团、气象团、地质调查局、垦务局和联邦应急管理局(FederaIEmergencyManagementAgency)，各州及州以下的市、县也同时设有相应的救灾部门，负责处理本州内发生的紧急灾害。

陆军工程师团隶属国防部，其主要职责是负责全美防洪工程的规划、设计、建设、管理及防洪标准、规范的制定；气象局隶属商务部海洋大气管理局，主要任务是负责气象监测和水情、气象的预警预报，洪水预报等：地质调查局隶属内务部，在防洪方面承担的主要任务是与陆军工程师团、应急管理局及州、地方政府配合，做好垦务局管辖范围内有防洪任务水库的防洪调度和管理工作，垦务局按照陆军工程师团在工程设计阶段确定的防洪调度方案实施调度：应急管理局直接对总统负责，其承担的有防洪任务主要有两个方面：一是制订灾害发生前的各种减灾措施，包括拟订国家减灾计划、管理洪泛区、实施洪水保险、培训救灾人员、组织救灾演习、社会防灾意识的宣传教育等。二是灾害发生后，组织抢险救灾。

美国防洪主要依靠州政府和州以下的县、地方政府组织完成，联邦政府只是负责协助并提供救灾物资与资金。对于发生的一般洪水灾害，各州政府均有相应的应急处理减灾计划，由各州自行处理。当洪水灾害超过州政府的处理能力时，由州政府向联邦应急管理局报告，联邦应急管理局立即派人到达现场调查，在向总统报告灾害情况的同时，应急管理局协调各部门做好进入灾区一切准备，一旦总统发出命令，联邦应急管理局根据联邦应急计划(FederalResponsePlan)立即指挥各部门救灾。

抢险救灾的组织实施

美国的防洪抢险工作原则上以地方政府为主，堤防、水库及其他水利工程的抢险工作由地方政府组织工程技术人员及工程保护范围的居民和志愿人员来进行。

美国陆军工程师团在抢险加固工作中主要是为当地提供技术指导。对于重要的堤防、河段，美国陆军工程师团与地方政府共同协商处理险情。由双方人员共同组成防洪专家组，分区、分段负责巡回检查，每年一般检查2次以上，如发现险情则及时协调处理，所需经费和物资由地方政府承担：在工作配合上双方能密切合作，相互尊重，分工明确，各负其责；在技术问题上共同讨论研究，如有意见分歧，则以美国陆军工程师团的意见为准。

发生洪涝灾害时，美国采取的抢险救灾程序是：首先由地方政府负责组织各方力量进行自救，采取各种减灾和救援措施。如地方力量不及，可向州政府求援。州长根据情况可实施应急对策，必要时可动用州警察、国民警卫队或其他力量。如州政府力不从心，州长可请求总统宣布“重大灾害”或“紧急状态”，从而获得联邦援助。州长的请求必须符合《斯坦福特法》的有规定，说明灾害的范围和程度、私人和公共财产的损失情况，以及要求联邦政府提供援助的类别和数量等。

美国联邦应急管理署对美国州长的请求进行快速评估后，尽快呈报美国总统，并提出建议，总统通常在几小时内作出决策。美国联邦紧急事务署总部根据美国总统指令，立刻在当地成立“救灾中心”。该中心由联邦紧急事务署总部指定官员负责，当地政府也派专人参加，共同负责救灾工作。

同时，美国联邦紧急事务署负责协调美国联邦政府26个机构，根据各自不同的职责向灾区派遣人员、调运物资、安排资金等。救灾资金由美国联邦紧急事务署提供，一部分用于灾民的个人救助，由灾民填报损失及补助要求，经核准后拨给；另一部分用于公共事业救灾，这部分资金主要用在水毁工程和公共设施的修复以及灾后重建等方面。

在军队参加抗洪抢险救灾方面，美国国民警卫队应美国地方政府的请求可以参加抢险救灾工作，但受灾地区所在州政府需要支付有费用。若美国总统宣布所经受的灾害为“国家重大灾害”，则救灾费用由美国联邦政府负责。

防洪减灾靠保险

洪水是美国最严重的自然灾害，美国国土面积的7％受到洪水威胁，1／6的城市处在百年一遇的洪泛平原内，2万个社区易受洪灾。每年有960万个家庭和3900亿美元的财产受到洪水威胁。美国总统每年宣布的灾区中，洪灾就约占2／3。

美国是世界上最早建立国家强制性洪水保险体制的国家。早在1968年，美国国会就通过了《国家洪水保险法》，并于次年制定了《国家洪水保险计划》。1973年，美国国会又通过《洪水灾害防御法》，对《国家洪水保险法》进行修改，并把洪水保险计划由自愿性改为强制性。1979年起，国家洪水保险计划归属美国联邦紧急事务管理局(FEMA)统一管理。

为了便于洪水保险计划的实施，联邦紧急事务管理局还组织绘制了洪水保险图。该保险图把行洪河道划分为行洪区和非行洪区，并规定在行洪区内不准建任何建筑，在非行洪区内可以修建建筑物，但修建前必须购买洪水保险。经过30多年的不懈努力，美国已经建成较为完善的全国性洪水保险体制。这一由专职机构专项管理、私营保险公司参与，并具有强制性特点的制度，不仅提高了防洪减灾的工作效率，同时也带来了巨大效益。

洪水灾害的防灾减灾措施范文

近期以来，全县范围降雨日渐频繁，昭示着雨季已悄然到来。从水文、气象预测来看，今年降雨势必比去年多，大家肩负的防汛责任有增无减。今天，我们召开全县防汛减灾工作会议，除了贯彻落实全国、全省防汛工作视频会议精神外，主要是希望大家清醒认识今年我县防汛减灾工作的严峻形势，统一思想、凝聚力量，齐心协力抓好今年防汛减灾各项工作。下面，我着重讲四个方面的问题。

一、回顾总结抗旱减灾工作

去冬今春，我县气象一度呈继续连旱态势，致使土壤失墒加剧、沟箐来水锐减、库塘蓄水减少，部分农作物未能按节令栽种，一定程度影响了春耕备耕生产。据统计，因持续干旱，5个乡镇7628人、317头大牲畜出现了饮水困难；全县已播种的7.3万亩农作物中，受旱面积达4.2万亩，其中：重旱1.1万亩，轻旱3.1万亩，造成经济损失165万元；其它各种作物受旱7.5万亩，造成经济损失315万元。

针对不同程度的旱象、旱情、旱灾，县委、县政府始终高度重视，及时动员号召全县上下采取强有力地抗旱减灾措施，不等、不靠组织广大干部群众开展抗旱减灾、生产自救行动，主要采取了五个方面的措施：

（一）切实加强组织领导。在认真总结连续数年干旱的经验教训，坚持把抗旱减灾促春耕作为压倒一切的政治任务和中心工作的基础上，调整充实了绿春县抗旱救灾工作领导小组，组建了由县委副书记任组长，以县政府、县人大、县政协分管联系水利工作的领导为副组长，县发改、财政、民政、农业、林业、水务等有关部门负责人为成员的强有力的领导机构，不断加强对全县抗旱减灾工作的组织领导，协调解决抗旱减灾工作中存在的困难和问题。同时，细化抗旱任务，强化减灾措施，把抗旱救灾各项任务、责任下达到基层、分解到单位、落实到人头。接二连三下发了《关于进一步做好抗旱减灾工作的通知》等文件，三令五申对抗旱减灾工作进行再动员、再强调、再部署，并确定了所有县级部门定点挂钩联系81个村委会和10个社区的抗旱减灾工作制度，组织群众开展抗旱生产自救行动，想方设法帮助群众解决抗旱救灾工作中的实际困难和问题，做到了抗旱减灾定人、定责，促进了抗旱责任的分解落实和目标任务的顺利完成，确保了灾区人畜饮水、春耕备耕生产用水及社会稳定。

（二）狠抓农田水利设施修复。围绕解决人畜饮水困难问题和农业生产抗旱两项工作，及时开展水利设施修复工作，尽力确保所有渠道、管网等设施正常通水，切实提高抗旱能力。2012年11月以来，全面启动了黄连山水库干支渠修复和鲁珠坝水库干支渠防渗工程，目前均已竣工投入使用，使三猛乡腊姑、巴德、塔普、哈德、爬别5个村委会和牛孔乡依期、阿谷、摸东3个村委会的成千上万亩农田灌溉受益。督促有条件的库塘管理单位进一步明确职责，做到应引尽引、应蓄尽蓄，在没有水源的山区、半山区，采取政府补助、群众自救的方式，积极开辟水源补蓄，有效缓解了今春抗旱水源短缺问题。

（三）超前谋划下闸蓄水。根据旱情形势，我县于2012年9月初就安排了水库下闸提前蓄水工作，并在深入研究水库蓄水和山箐水源的基础上，制定了《绿春县2013年上半年供用水方案》。同时，采取修复、扩宽、延长引水渠等工程措施，对县乡供水重点水源水库制定科学精细的供水计划，统筹协调工业、农业、春耕备耕和生产生活用水之间的关系，杜绝水荒事件发生，遏制涉水纠纷出现，努力做到供水、用水万无一失。在农业生产上，结合当地现有水源情况，科学调整产业结构，积极倡导节约用水，并充分应用农艺措施，促进农业增产增收。

（四）科学统筹调度水源。按照《云南省抗旱条例》规定，遵循“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下，先重点、后一般”的原则和“一库一策、一村一策、一片一策”的思路，加强现有供水水源保护和水资源的统一调度管理，处理好工业、农业、生活用水的关系，科学合理地调配水源；提升对农村小水源的利用率，充分发挥小坝塘、小水窖等“五小”水利在农业生产供水中的作用，并多方筹集和整合资金，设法开辟水源，修建了应急引水工程12件，保证了人畜饮水和抗旱保苗需水的正常供给。

（五）全力争取和保障抗旱救灾资金投入。面对今年以来严峻的抗旱形势和繁重的救灾任务，县委、县政府及水务主管部门不断加强与上级的对接汇报，及时统计上报灾情，共争取到上级抗旱减灾资金1318万元，实际到位490万元。累计投入抗旱减灾资金510万元，完成抗旱应急（三面光）沟渠12.8km，成功解决了11个村寨4230人3000头大牲畜的饮水困难问题。

二、认清形势，切实增强抓好防汛工作的责任感和紧迫感

我县属于洪涝灾害发生比较频繁的地区，洪涝灾害已成为影响全县经济社会发展和人民生活水平提高的心腹大患。当前，全县已进入主汛期和多雨时段，据气象部门预测，今年全县降水量时空分布不均，局地暴雨天气极有可能频繁发生，防汛减灾工作面临的形势非常严峻，任务将十分艰巨。突出表现在以下五个方面：

一是降水集中、汛期降雨量较大，极易引发大洪水和山洪地质灾害。我县气候冬春干旱、夏秋多雨，全年降雨主要集中在5-10月，占全年降雨量的81%，而暴雨又主要集中在6-8月，突发性、单点性暴雨较突出，加上特殊的地质构造，极易引发山洪泥石流、滑坡等自然灾害。

二是薄弱的防洪设施增加了全县防汛工作压力。我县大部分村庄沿公路、河道、沟谷两侧或依山修建，缺乏堤防保护设施配套，极易受到洪水、山洪和地质滑坡的侵害。近年来，虽经全县上下不懈努力，修建了大量的堤防、排洪渠道、护坡等防洪基础设施，但由于经济社会发展滞后、县级财政困难，农田水利防洪等基础设施建设长期投入不足、标准过低，防洪基础设施仍旧滞后，防汛抗洪能力依然不足，加之部分设施因侵蚀老化、年久失修，病险水库等防洪设施带病运行，削峰填谷、牛孔河堤治理等部分在建重点工程还没有全面完工，进而增加了全县防汛减灾压力。

三是洪涝灾害发生的不确定因素进一步增多。近年来，随着全球气候变暖，干旱、暴雨、冰雹等极端性灾害天气发生的频率在增加、强度在加大，自然灾害预警和防范的难度随之剧增。今年我县春夏之交降水偏多，气温骤冷骤热，这些异常现象警示我们，任何危险、极端性天气的出现都是有可能的，必须引起大家的高度重视。

四是思想上的麻痹、心理上的侥幸、情绪上的厌倦、工作上的懈怠是汛期最大的隐患。多年来，我们年年讲防汛，年年编发防汛应急预案和有关文件，讲的内容、强调的措施、提出的目标任务大致都一样。个别领导干部因此会觉得这样的会可开可不开，思想松懈，工作敷衍。殊不知，这种麻痹松懈思想和侥幸心理比洪涝灾害和极端天气更危险、更可怕。一定要同心同德避免因思想认识不到位、责任措施落实不明造成洪涝灾害事件的发生。

五是安全稳定是压倒一切的头等大事。防汛工作关乎经济发展，事关社会稳定，如果哪个人、哪家单位因认识不足、思想疏忽、工作不力，给人民群众生命财产造成了损失，那是失职、渎职，更是违法犯罪。从今天开始，全县上下务必要绷紧防汛减灾这根“弦”，以积极作为、有力举措、严肃认真安排好汛前各项准备工作，全力消除潜在隐患，一丝不苟执行落实防汛减灾各项工作责任和措施。

三、迅速行动，不折不扣落实好各项防汛减灾措施

根据全国、全省防汛工作视频会议精神，结合我县实际，今年全县防汛减灾工作总体要求是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、省州防汛工作会议精神，坚持“以人为本、科学防汛”理念和“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针，全面抓好防汛减灾工作，加大防汛减灾基础设施建设力度，加快防汛减灾工作法制化、正规化和规范化建设步伐，抓牢“三个环节”（即雨情预报、指挥调度、查险防护），做好“四项准备”（即组织准备、方案准备、物资准备、队伍准备），实现“两个确保”（即确保人民群众生命财产安全，确保江河不溃堤、水库不垮坝、交通干线与在建工程安全度汛），最大限度减轻洪涝灾害造成的损失。为此，要突出抓好以下七个方面的工作：

一要认真做好防汛安全巡查排查。防御灾害、减少损失最好的办法就是“常抓不懈，防患于未然”。要在前段时间开展汛前安全大检查的基础上，突出抓好各水库、电站、地质滑坡点、在建项目等重要领域和关键环节的安全隐患巡查、排查工作，发现问题及时整改，以严谨细致、认真负责的工作态度，做到不留盲区、不留死角，让安全隐患无处藏身。要进一步落实好防汛应急预案，一旦出现汛情，要立即启动预案，迅速反应，科学处置。要严格执行24小时防汛值班制度，做到责任到位、任务到人。

二要加强度汛工程建设管理。近年来，民政、水务、扶贫、国土等部门相继兴建了一批河堤、地质灾害治理、排洪渠和沟道坡面治理项目，为提高全县防汛减灾能力发挥了重要作用。这些已完成的项目，要加强维护和管理，确保汛期发挥效益；正在实施的项目，要在确保工程质量的前提下，加快施工进度，并制定好汛期施工安全度汛方案，保证工程在汛期不出问题。尤其是牛孔河堤治理项目，由于各种原因，未能于今年5月底完工，县水务局和牛孔乡要敦促施工单位切实做好工程度汛各项工作，并协同加大汛期巡排查力度，确保工程安全度汛。

三要依法开展河道清障工作。“水利于疏而不利于堵”，清除洪障是还道于河、实现人与自然和谐相处的重要举措，也是对洪水实施有效管理的一项基本措施。有些群众片面追求经济效益，忽视防洪安全，人为侵占河道，导致老障未清，又设新障；有的在河道内私挖滥采、在河道内采砂、倾倒垃圾，严重破坏了行洪断面，情节十分严重，性质十分恶劣。县防汛办及水务部门要严格按照《防洪法》、《河道管理条例》等法律法规，加大河道执法清障工作力度，按照“谁设障，谁清除”的原则，着力规范整治李仙江、小黑江、规洞河、牛孔河、勐曼河等流域突出存在的违规建设、围垦河道滩地、违章采金采砂等违法行为，消除安全隐患，确保河道安全。特别是，近年来，广大干部群众沿河道两岸培植石斛等产业，各乡镇和有关部门一定要督促种植户增强风险防范意识，采取有效措施，设法避免洪涝灾害的发生。

四要抓好山洪地质灾害防御工作。我县地质构造特殊，山洪灾害防御点多面广，防御任务重、难度大。仅县城地质灾害点就多达307出，其中滑坡57处、泥石流冲沟9条、冲沟89条、不稳定边坡12处、具有安全隐患边坡140个、危及5.736平方公里面积，受灾害威胁3万余人、房屋93万平方米、固定资产近11亿元。而山洪灾害突发性强、难以预测，山洪导致人员伤亡的事例屡屡发生。因地质滑坡侵害，近年来全县已有不少村寨整村搬迁。各乡镇和各有关部门要切实加强洪灾防御知识宣传，提高群众防范意识，增强群众自我保护能力；要加快实施山洪灾害防治县级非工程措施项目，建立健全水位监测系统、县级监测预警平台、气象监测预警平台、群测群防体系等四大体系，并采取生物、工程措施结合治理地质滑坡隐患点等举措，有效遏制山洪地质灾害的发生。当然，对于山洪预测，宁可信其有、不可信其无，宁可信其大、不可信其小；对于山洪易发区，要结合农田水利基本建设，修筑必要的防洪工程，降低山洪危害程度。同时，强化洪灾易发区管理，对河道两侧的居民住户重点防范，做好民房危房排查工作，加固改造民房危房，做好居民转移和安置工作；交通部门要按制定好的汛期保通应急预案，及时组织人员，加强道路交通安全巡排查，切实消除隐患点，出现山洪冲毁桥梁路段要及时修复，无法修复的要设立警示牌，避免灾害发生。

五要做好中小学校度汛工作。通过近年来持续实施中小学校舍改造工程，我县大多数中小学校硬件基础设施得到普遍改善，但仍有部分中小学校舍基础设施破损严重，存在不小的安全隐患。校园是学生学习、生活的家，校园安全事关成千上万学生的生命及家庭的幸福。县教育局作为教育行政主管部门，要统一管理和实施全县中小学校舍维修工作，认真排查校舍破损情况，及时组织修缮。要把好工程质量关，与施工单位签订工程质量责任状，杜绝年年维修、年年返修现象。同时，要督促各学校和教师尽心竭力做好安全教育宣传工作，耐心教导学生（尤其是农村学生）注意好往返学校途中的安全，杜绝校园安全事件发生，确保校园安全。

六要加强防汛队伍建设和物资储备。各乡镇、各部门要结合防汛实际，尽快组建专门的工作机构和抢险队伍，做到组织、人员、任务、措施“四落实”，一旦出现汛情，做到召之即来，来则能战，战则必胜。要组织必要的抢险技能培训，提高应急能力，建设吃苦耐劳、处变不惊的抢险队伍。要根据防汛需要，储备充足的编织袋、木材、石料、铅丝等防汛物资，尤其在防洪重点部位和薄弱环节，必须按要求储备量足质优的应急物资。要在防汛工作中，充分发挥部队、警察、民兵抗洪抢险中坚力量的作用。县财政要调配一定额度的资金做为防汛经费，决不能因资金短缺而贻误防汛工作。

七要高度重视灾情统计上报工作。各乡镇、各有关部门要加强与气象部门联系，密切关注天气变化，安排专人收集动态信息，及时、准确上报受灾情况。各防汛指挥部要充分发挥职能作用，制定科学有效的防灾救灾预案，及时、准确、全面灾害预警信息，最大限度避免或减轻灾害损失，对迟报、瞒报、漏报、虚报的责任人严肃追究其责任。

四、加强领导，为夺取今年防汛减灾工作全面胜利提供坚实可靠的组织保障

要做好防汛减灾工作，领导是关键，责任是基石，落实是重点。责任是否明晰，举措能否落实，都与各级防汛责任人的组织领导是否到位休戚相关。因此，各乡镇、各部门要严格按照县里的统一部署，切实加强对防汛减灾工作的组织领导。

（一）认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛工作责任制。“一把手”负责制是做好防汛工作的前提和保障。多年实践表明，防汛工作，工程防汛是基础，人防是关键，人防的核心是落实责任制，责任制的核心是强化责任追究制。要严格实行以行政首长负责制为中心的防汛责任制，实行行政首长包片负责制，细化工作责任，量化工作指标，把责任制贯彻到汛前、汛中、汛后的全过程，具体到各河段、沟渠、危房、校舍、敬老院等重点部位。各乡镇乡镇长、分管乡镇长和各单位主要负责人作为防汛工作第一责任人及直接责任人，要把防汛工作作为当前头等重要的大事抓紧、抓实，坚持在汛期坐阵指挥、到岗到位。要带头深入电站和水库库区、公路、重点项目等一线，亲自检查落实防汛减灾措施，协调解决防汛工作中存在的具体问题。做到事事有人抓、时时有人管，决不能出现管理“盲区”或责任“空档”。要实行严格的防汛责任追究制度，对防汛责任人进行公示，接受社会监督，凡失职、渎职造成事故的，依法依纪追究有关人员责任。

（二）密切配合，形成防汛减灾工作强大合力。各乡镇、各部门要一切从防汛保安全的大局出发，决不能因局部利益影响全县防汛大局。要主动承担防汛重任，服从命令，听从指挥，尽职尽责，协同作战，凝聚起抗洪抢险的强大合力。气象、水务部门要严密监视天气、水情变化，及时预警测报，特别要加强对局部暴雨和强风冰雹的监测预报，为防汛决策提供科学依据。农林牧部门要针对水患灾害对农林牧业生产的影响，指导和帮助农民及时采取补救措施，抓好生产自救。财政部门要积极筹措抗洪抢险资金，为防汛工作提供资金保障。民政部门要认真做好救灾各项准备，筹备必要的救灾物资。交通、通讯、电力部门要制定好应急预案，确保道路、通讯畅通，电力供应充足。石油、供销等部门要加强调度，抓好防汛物资、油料筹措和供应。宣传、广电部门要加强水患意识和防汛抗灾宣传，把握正确的舆论导向，营造良好的舆论氛围。县水务局要认真组织清理县境主要河道和城区洪道、沟道、河道内垃圾杂物，确保防洪管理范围内行洪畅通。公安部门要负责搞好抗洪抢险的治安管理和安全保卫工作，维护好防汛抗洪秩序。卫生部门要做好灾后防疫的准备工作，一旦灾情发生，立即组织消毒灭菌，严防发生疫情。各级防汛工作机构要切实落实好24小时全天候防汛值班制度，一旦发生汛情、灾情，第一时间如实上报县防汛指挥部和县人民政府。

（三）坚持依法防汛，确保政令畅通。要广泛深入开展《防洪法》宣传，加大依法防洪、依法治水力度。各乡镇、各有关部门在防汛工作中要顾全大局，严守纪律，团结治水。对出现的边界水事纠纷，要主动协商解决，决不能以邻为壑，互相推诿扯皮。任何单位和个人都要坚决执行上级防指的命令，尤其是在防洪调度上，要高标准、严要求，决定了的事情，必须坚决照办，果断处置，不能有丝毫含糊，更不能各行其是，影响全县防汛工作大局。

洪水灾害的防灾减灾措施范文篇3

[关键词]山洪地质灾害房屋住宅破坏防范

[中图分类号]P694[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2013）12-0238-01

一、引言

山洪灾害是暴雨引起山洪，或是有暴雨山洪，导致其他地质灾害产生，例如泥石流、山体滑坡、塌陷等，都被统称为山洪地质灾害。在山丘地区，是最为常见的自然灾害。房屋住宅是民众生活和财产的载体，在这个经济水平不断增高的时代中，山洪灾害所引发的损失也在日益增大。

暴雨之所以引发山洪，是以地表径流、地下径流的方式来对住宅房屋造成破坏。其破坏点是从地基、墙体等地方进行直接产生压力冲刷，对地基、墙体进行侵蚀，从而引发房屋坍塌，或者产生房屋毁坏。暴雨山洪以地表、地下的径流为载体，所产生的次生灾害也也有很多，山崩、滑坡、泥石流等一系列的灾害，都是由山洪引起。通过对宅基地进行推移、掩埋等方式，导致墙体开裂，最后房屋崩塌。泥石流会以岩体作为介质产生推力，对房屋住宅造成掩埋、冲毁、堆压等一系列的问题。

二、山洪灾害破坏特征分析

1.区域性、季节性强

某市中一共有36个乡镇组成，街道办事处6个，行政村总共为423个，人口为152万，农村人口就达到110万之多，还有96万亩的耕地。处于暴雨区地带，每年降水量可达1500～2300mm，其中有65%的降水量都集中在5～7月。由于时空分布不均，并且其中有两个乡镇是超强降水的地带，在降水期中，经常出现超雨。全市的地势为自西向东，山峦起伏，周边山峰最高可达海拔1823m，而西面的山峰为海拔45m，两边山峰的落差达到1778m。山地占全市总面积的52%以上，丘陵地带为26%，森林覆盖率为65%。全市境内有多条河流，支流5Km以上的可达135条。在一处乡镇中有着出露面积广、厚度大的花岗岩侵入体和地层。在山势如此陡峭之地，风化较大，是山洪灾害最易引发之地。而居民房屋大多是在山湾地段、河流两岸、山脚，房屋受灾程度，也和所选择的地基地势有极大的关系。

2.多发性和易发性强

某市基本每年都会发生多起山洪灾害，给民众的生命财产安全带来极大的损失。某一年因为全市出现强降雨，多地在强降雨环境下，降雨量在24h为423mm，全市有12个乡镇受到严重灾害袭击。水库失事，而引发山洪，死亡人数达522人，有近三十家人全家死亡，无一人幸免于难，房屋倒塌树木达到近三万间，如此沉重的打击，让人们开始寻找预防良策。后来几年中，均有山洪灾害，但在大家齐心协力之下，虽然伤亡和损失一直在不断的下降，可依然会造成房屋倒塌。

3.毁灭性和多样性

一般山洪都出现在溪流遍布、山高坡陡之地，来势凶猛，遇到强降暴雨之时，便会引发河水猛涨，继而出现山洪爆发、泥石流、山体滑坡等一系列的事故频发。在几个小时之内，便可以造成极大的损失。由于山洪对房屋的伤害方式不同，因此，房屋的伤害状态也不同。普遍为土体结构房屋垮塌、砖体结构的出现崩裂，部分会受到泥石流掩埋。

现在的山洪灾害已经开始从冲毁演变为多种灾害形式，例如，渗水垮塌、崩裂倒塌、泥石流推压等。并且都是瞬间成灾，防不胜防，短短几个小时的时间，便会让民众遭受极大的损失，由于不懂如何避灾，也会让损失加重。

三、山洪灾害防治措施

1.积极引导

防治灾害和减少灾害都需要同步进行，在防汛之时，就能够及时将损失降到最低。山丘地带的地理差异明显，建设水利措施难度大。相关部门应实施综合防范，划分好山洪灾害的安全区域和危险区域。针对危险地带，制定好相应的防洪减灾方案，确立禁建区。针对山洪灾害的特征，来对房屋进行建设，建立好宅基地才是重中之重。

保险公司应该以农房是否有减灾措施作列为投保条件，以此来促进山丘地区民众加快对房屋实施防洪减灾的相应措施。相关宣传部门也要针对灾害，来做好知识普及工作，可以让群众对治理山洪灾害有进一步认识。普及避灾知识，是加强农村建设中不可或缺的重要环节。

2.管理加强

对于灾害地带，必须要加快建设防御设施。国土部门在审批宅基地建设之时，应该要遵循合理布局、因地制宜的原则，并促进民众使用新防洪建材，提高房屋的整体结构质量。所有建筑工程队伍也需要加强管理，确保所有山丘区域的房屋，都能有防洪减灾的相应配套设施，在房屋周围做好沟渠流通，缓解地表径流所带来的危害。处于山丘地区的民众，都应该划分安全区域，在遇到山洪之时，能够及时转移到安全范围内。

3.预警设施

建设有效的防洪指挥，救灾时应及时组织好队伍，严格执行救灾任务。灾害预警体系也应该积极完成，及时灾害预警，以保障人民群众生命安全为主要目的。在山洪灾害最为严重的乡镇区域，要有针对性的建设起预警系统。因地制宜，将预警体系彻底完善，并且要根据实际情况，充分满足地质灾害区域的防护要求。

尽量将灾害预警设施的覆盖面积加大，并且将现有的设施充分利用起来，例如、水利、天文、水库等地方的检测点，与其进行协调，并与省市的防汛指挥系统连接。

4.消除隐患

在建设起防洪工程的相应措施之时，也需要将隐患消除，采用有效的措施，快速解决安全隐患。

4.1开挖房屋撇水沟

在房屋的周围开挖撇水沟，能够彻底避免地表水径流对房屋所带来的伤害，防止水对房屋冲刷，导致房屋出现垮塌。

4.2挖水平槽

在治理土层很薄的情况下，石质山坡根本无法达到很好的引水效果。此时，挖水平槽就是最好的解决方式。

4.3砌防护墙

由挖填平基而建设好的房屋，必须要砌好防护墙，才能避免在山洪灾害出现之时对房屋造成巨大损失。

四、结语

山洪地质灾害多出现于山地，针对其特性，采用最有效的防洪措施，彻底避免因山洪灾害所造成的损失，保护住宅房屋，建设防灾安全体系至关重要。

参考文献

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