能源发展战略(6篇)

时间：2024-01-12

能源发展战略篇1

当前受国际金融危机的影响，我国经济正面临严峻的挑战。但是，越是面对金融危机，就越要坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，化原来传统发展模式之“危”，迎接科学发展模式之“机”。站在历史的角度，目前这场国际金融危机。堪称“百年危机”，同时又是“千载商机”，在全球气候变化的压力下，经济增长对技术进步的迫切要求使得我们有可能同步实现资源节约、环境保护与经济复苏。并为下一轮长期新经济增长找到动力源泉。时代呼唤我们转变发展观念，以科学发展观为指导，调整经济结构，转变经济发展方式，在危机中找转机，坚持新型工业化，培育新的经济增长点，从高碳经济的发展模式逐步转变为低碳经济的发展模式，走绿色发展之路，建设生态文明，构建资源节约型环境友好型社会。

内蒙古自治区是我国北方重要的生态屏障，是我国重要的能源重化工业基地和重要的农牧业产品生产加工基地。2008年，内蒙古自治区经受严峻考验并取得显著成绩。全区实现生产总值7761.8亿元，同比增长17.2％，连续7年增速全国领先；地方财政总收入(新口径)1107.3亿元，增长27.1％；全社会消费品零售总额2363亿元，增长24.1％：城镇居民人均可支配收入14431元、农牧民人均纯收入4656元，平均实际增长11％左右。在经济又好又快发展的同时，社会主义政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等也不断加强。

在西部大开发和振兴东北等老工业基地中崛起的内蒙古自治区，全面贯彻落实科学发展观，坚持立足本区、煤电为主、多元发展、节水环保的方针，以调整经济结构和转变经济发展方式为主线，以科技创新为先导，以节能减排为突破口，以构建资源节约型环境友好型社会为目标。发展以低碳化新型能源为代表的低碳经济产业，努力打造发展低碳经济的六大基地，争取经过5-10年的发展，把内蒙古建设成21世纪中国重要的新型能源战略基地。

一、打造21世纪中国重要的节能环保型煤电基地

内蒙古煤炭资源极其丰富，且品种优良，种类齐全，易于开采。全区已查明的煤炭资源储量6583亿吨，其中保有资源储量2981.53亿吨，居全国第1位。截至2007年，全区煤炭耗用量192亿吨，尚有查明煤炭资源储量6346亿吨。2008年全区产煤4.72亿吨。若按“十一五”期末规划6亿吨年产量推算，可满足500年以上生产需要：若按2022年8亿吨产能估算，可满足300年以上生产需要，内蒙古丰富的煤炭资源为打造21世纪中国重要的节能环保型煤电基地创造了得天独厚的条件。

2005年以来，内蒙古电力装机容量年均增长1000万千瓦以上，截至到2008年底，全区电力装机容量达到4881万千瓦，是1978年电力装机的44.8倍，装机容量跃居全国第5位。2008年累计发电量2055.62亿千瓦时，同比增长12.43％，其中火电2007.03亿千瓦时。同比增长11.52％，全区发电量居全国第5位。内蒙古是全国最早实施“西电东送”的省份之一，1989年实现了“煤从空中走、电送北京城”，通过500千伏输电线路，向华北电网送电。目前，内蒙古已形成向华北、东北“网对网”和“点对网”8条500千伏外送电通道。2008年内蒙古累计外送电量846.42亿千瓦时，送出区外电量占全区发电量的41.18％，成为全国向外省输出电量最多的省份。

内蒙古按照基地化、规模化、集约化、集群化、循环化发展模式，依法加大节能减排力度，走一条资源利用率高、科技含量高、安全有保障、经济社会效益好、环境污染少、可持续发展的新型煤电工业之路，打造21世纪中国节能环保型的重要煤电基地，建生态矿区，产绿色煤电，为全区在“十一五”期间实现单位生产总值能耗下降22％，化学需氧量和二氧化硫分别控制在29.8万吨和155.7万吨的目标做出重大贡献。几年来内蒙古认真落实对电力行业节能减排的五条措施：一是加快淘汰小火电的步伐、老机组的脱硫改造、新机组的同步脱硫设施建设，新建电厂脱硫设施必须与主体工程同步168小时运行测试。严禁在脱硫塔没有建成的条件下点火试生产。二是对未获得排污总量指标的机组，严禁点火试生产。三是2004年以前环境影响报告书批准建设的5万千瓦(含5万千瓦)以下的小机组，凡没有上脱硫设施的。严禁点火试生产。四是凡停用脱硫设施的燃烧火电机组，主机必须同时停运。否则按实际排污量加大增收排污费力度，并实施处罚。五是火电机组必须安装在线监测设备，否则减排量只按30％计算。与此同时，加强能源领域的科技创新与科技合作，用最先进的技术和设备改造和装备能源产业，带动能源产业整体升级，实现跨越式发展。加大技术创新引导工程实施力度，组建能源产学研联盟，在新的运行机制下围绕能源勘探、开采、加工转化等关键环节进行技术攻关。重视引进部级科研机构在内蒙古建立能源科技研发和中试基地，加强对引进技术的消化吸收和再创新，做好先进技术和管理的推广应用，加大对能源领域科技人才的培养，开办有关能源化工学院和职业教育机构。强制推行综合机械化采煤、壁式采煤和火电风冷节水、脱硫环保、洁净燃煤发电、热电多联产等先进实用技术，发展整体煤气化联合循环技术项目，争取100万千瓦超超临界机组和1013万千瓦远距离、大容量、特高压输变电技术在内蒙古落地。今后一个时期，内蒙古将以大型煤炭基地为依托，加快大型坑口、路口火电集群的建设，重点建设国家已规划的蒙东火电基地、锡林郭勒火电基地、蒙西火电基地。到2010年，内蒙古电力装机容量将达到6000万千瓦以上，占全国电力装机容量的5.5％左右。外送电力将达到2200万千瓦。

二、打造21世纪中国重要的煤制油、煤制醇醚燃料等替代新能源的示范和生产基地

内蒙古实施资源转化战略，继续做好煤电转化增值这篇大文章。按现在的煤价测算，1吨煤转化成电大约增值1倍，转化成油、甲醇等大约增值3-4倍，税收也可翻番，对确保我国能源安全有重要意义。借助已经颁布的乙醇燃料两个国家标准和即将颁布的M85、

M15两个车用甲醇汽油国家标准带来的市场空间，做好相关规划、宣传和推广工作，推动煤化工产业做大做强。近年来，为了确保国家能源安全和战略储备，坚持“稳步示范”的方针，通过关键技术的研究开发，完善技术和工艺，达到技术成熟和稳定，严把节能减排关，降低煤耗、水耗和碳排放，提高能效，向“可持续的清洁替代”迈进，煤制油、煤制醇醚燃料等替代新能源的产业正在内蒙古兴起。在鄂尔多斯市神华直接法煤制油项目和伊泰间接法煤制油项目，先期产能分别为128万吨、16万吨，全部工程投产后将分别达到500万吨以上产能。目前，该两个项目均已试车成功。锡林郭勒盟、呼伦贝尔市都开始制定和实施“煤制油”项目规划。在不远的将来，内蒙古“煤制油”规模有望超过2000万吨。中天合创300万吨二甲醚和大唐40亿立方米煤制天燃气等项目即将开工建设。2007年，内蒙古甲醇产量已达140万吨，居全国第3位。目前有5家企业，正在着手利用甲醇代汽油和二甲醚替代柴油生产醇醚燃料的前期工作，先期将形成80万吨甲醇汽油的产能。

三、打造21世纪中国重要的可再生能源生产基地

内蒙古积极调整以煤炭为主的能源产业结构，优化能源工业布局，根据工业发展需要和电网实际，稳步推进风力发电、太阳能发电、生物质发电等可再生能源利用工作。

内蒙古是我国风能最丰富的地区。在全区118万平方公里的土地上，有46万平方公里属风能丰富区，其中10米高度可开发利用的风能资源为1.01亿千瓦，占全国风能资源的40％，居全国首位，到2007年底，全区风电装机容量165万千瓦，占全国总量的27％，成为全国首个风电装机容量突破100万千瓦的省区，居全国第1位。2008年，全区风电新增吊装容量175万千瓦，新增并网容量101.3万千瓦。2008年底，全区累计投产风电装机容量达230万千瓦，在全国仍居第1位。到今年底，全区累计并网运行风电容量将达到300万千瓦，其中并入内蒙古电网148.7万千瓦，约占内蒙古电网统调装机容量的5％左右，并入东北电网135万千瓦，并入西北电网16.3万千瓦。到“十一五”期末，内蒙古风电装机容量将突破500万千瓦。今后加快5个百万千瓦风电基地和10个风电试点风能区的建设，启动内蒙古“风电三峡”建设规划，做好1500万千瓦风电项目前期准备。内蒙古自治区拟定了“115”风电基地规划方案，即乌兰察布市和锡林郭勒地区1000万千瓦送人华北电网，东部赤峰、通辽、兴安盟、呼伦贝尔市四盟市1000万千瓦送人东北电网：西部地区500万千瓦，送入内蒙古电网。近期重点规划建设靠近东北、华北、西北和内蒙古电网的齐达百万千瓦级风电基地，总额1500万千瓦。

内蒙古的太阳能资源异常丰富，全区总辐射量在每平方厘米115―167千卡之间，全年日照时数在2600～3400小时，仅次于，居全国第2位。鄂尔多斯市已建成伊泰太阳能光伏示范电站，装机容量205千瓦，关键技术达到了国际领先水平。阿拉善左旗15兆瓦并网光伏发电项目，已按国家太阳能特许权招标规定完成前期工作，并上报国家发改委：内蒙古神舟光伏电力公司5MW太阳能光状示范电站项目已按照核准要求上报国家能源局，内蒙古科技大学爱能控制工程有限公司承担的100千瓦沙漠太阳能热气流发电试验电站也将在内蒙古乌海市正式动工建设。截至2007年底，内蒙古境内的鄂尔多斯盆地太阳能发电总容量为322.16千瓦，其中鄂尔多斯市太阳能发电容量为205千瓦、巴彦淖尔市太阳能发电容量为25.36千瓦、阿拉善左旗太阳能发电容量为91.8千瓦。此外，太阳能热水器总集热面积达44.19万平方米，太阳房总集热面积达1653平方米，太阳灶1128台。

内蒙古生物质能源资源主要是农作物秸秆、林木和沙产业加工剩余物、能源植物等。据有关部门的初步统计，内蒙古现年产秸杆约2500万吨，林木生物质储量约6.6亿吨，在不与粮食争地的原则下，有大量宜林宜农荒地和宜发展沙产业荒漠地区，适宜种植和生长的能源作物有甜高粱、文冠果、篦麻和沙柳等。动物资源中家养禽畜约百种，牛猪羊鸡鸭鹅等存栏头数可观，其代谢排泄物、生物遗弃物、污水，以及人类生活垃圾都是颇具开发潜力的生物质能源。根据国家林业局和农业部的初步研究结论，内蒙古是开发生物质能源潜力最大的省区之一。内蒙古发展生物质能源，正在农村牧区大力推广秸秆转化为沼气的技术，目前已有近15万农牧户用上沼气，每年可节约近20万吨标准煤，减少排放20万吨二氧化碳。重视发展、应用生物质原料发电和转化燃料技术，有千家生物质发电企业开工建设，容量均有2×1.2万千瓦，包括2家秸秆发电企业和2家沙生灌木生物质发电企业。内蒙古已建成蒙牛澳亚牧场沼气发电项目(装机1360千瓦)，赤峰塞飞亚沼气发电项目(装机300千瓦)，巴彦淖尔等地的生物质转化成液体燃料项目也已启动，正在建设部级“生物质能源基地”。

四、打造21世纪中国重要的森林碳汇基地

森林碳汇主要是指森林吸收并储备二氧化碳的能力。树木通过光合作用吸收了大气中大量的二氧化碳，减缓了温室效应，这就是森林的碳汇作用。中国的碳汇总量约为8.95亿吨，各省市中以内蒙古最高，约为1.52亿吨(2006年)。内蒙古森林面积约2050.67万公顷，居全国第1。“十一五”期间，内蒙古的森林面积每年约增加70万公顷，到2010年森林覆盖率由现在的17.57％有可能超过20％。据专家测算，每公顷温带森林每年的固碳能力为2.7―11.25吨，平均数为5吨则内蒙古每年可增加森林碳贮量350万吨，再加疏林、散生木，总体上不低于500万吨。我国国家林业局与意大利环境和国土资源部根据京都议定书清洁发展机制(CDM)造林再造林碳汇项目相关规定而签署的合作造林项目一“中国东北部敖汉旗防治荒漠化青年造林项目”，是我国与国际社会合作的首个碳汇造林项目。该项目双方确定，在第一个有效期的5年时间内投资153万美元，在我区赤峰市敖汉旗荒沙地造林3000公顷，其中。意大利环境和国土资源部投资135万美元，其余18万美元为当地配套。双方确定，到2012年，该项目产生的可认证的二氧化碳减排指标归意大利所有，通过实施该项目，既可以促进我国可持续发展，又可以满足意大利对减排二氧化碳的承诺，该项目为开展其它碳汇项目提供了一个范式。

五、打造21世纪中国重要的低碳技术和低碳产品研发基地

目前，内蒙古低碳技术的开发与应用虽然比较广泛，但具有自主知识产权的技术并不太多。属于自主创新的，主

要有风力发电自控系统、沙漠太阳能热气流发电集成技术、提取用于节能减排的稀土材料技术、荒漠化和沙化治理技术等等。但是，内蒙古低碳产品的发展潜力较大，一是能源类，包括煤制油、煤制醇醚燃料、风力发电、太阳能发电。二是装备类。包括节能与新能源汽车及其配件，纯电动汽车已生产出若干台样车。优质铅酸电池、镍氢电池和锂离子电池已在国内汽车行业占有一席之地，内蒙古的大型风力发电装备制造业发展很快，截至2008年9月，内蒙古已有风力发电制造企业16户，其中5户已建成投产，2009年的生产能力将突破1000台，单机容量分别为2MW、1.5MW和1MW。沙漠太阳能热气流发电的集热棚、涡轮机等装备近期内也有能力供应。三是材料类，包括用于节能减排的稀土永磁材料、稀土储氢材料，用于制造光伏电池的硅材料等。四是循环利用类，如利用粉煤灰制造砖块、提取氧化铝，利用建筑垃圾制造节能墙体材料，利用煤矸石发电、制造优质高岭土等。我们相信，随着经济平稳较快增长和自主创新能力的不断提高，内蒙古煤制油、煤制醇醚燃料、风力发电、太阳能发电的开发及其装备制造业，集成气化联合循环技术的开发及其装备制造业，节能和新能源汽车的开发及其装备制造业，轨道交通运输的开发及其装备制造业以及节能减排服务业等等，一定会成为新的经济增长点，为发展低碳经济作出新的贡献。

六、打造21世纪中国重要的碳排放市场交易基地

在全世界都要减少二氧化碳排放量的环境下，碳排放权就成一种稀缺资源。所谓碳排放交易，就是这种稀缺资源的交易。通过碳排放交易，可以合理地配置碳排放的空间布局，并激励交易双方共同减少碳排放。在《京都议定书》的框架下，目前世界上的碳排放交易基本上有两种：一种是配额交易，即在具有强制性减排任务的发达国家之间，完不成任务的国家可以购买超额完成任务国家的剩余排放权，以抵扣自己的减排任务，这就是所谓的“国际排放贸易机制”(IEF)。另一种是项目交易，即发达国家及其企业可以购买不承担强制性减排任务的发展中国家具有减排效应的项目，以这些项目的减排抵扣自己的减排任务，这就是所谓“清洁发展机制”(CDM)。据分析和预测，碳排放交易将成为世界下一轮极大的市场。2007年世界碳排放交易市场约为600亿美元，10年内可能增加到1万亿美元。截至2009年3月30日，中国经国家发改委批准的CDM项目达1797个，但在联合国CDM执行理事会(EB)成功注册的只有501个。为了促进低碳经济的发展，用市场机制推动节能减排工作，在国内实施碳排放交易制度也是势在必行的。目前，由中国环境文化促进会和中国战略学研究会社会战略专业委员会共同开展的“中国碳平衡交易框架研究”已在北京公布。不管这个方案是否可行，抑或是需要做很大修正，但它透露了一个信息，即国内的碳排放交易已在准备进行。内蒙古的优势在于：一是碳排放量大，减排潜力也相应增大；二是可再生能源丰富，零排放的空间较广阔；三是碳汇量高，抵扣的份额也相当可观。因此，内蒙古有望成为中国重要的碳排放市场交易基地。

能源发展战略篇2

关键词:能源安全;绿色金融;产业结构

一、引言

能源作为人类社会生产生活的先决条件,是一国经济社会发展的重要物质基础。能源安全是一国经济安全的重要方面,它直接影响到国家安全、经济安全、可持续发展和社会稳定。爆发于20世纪70年代的两次“石油危机”使得世界经济特别是西方发达国家经济遭受了巨大的打击,同时也宣告了西方世界“黄金时代”的结束。此后,能源安全问题一直是倍受世界各国关注的重大战略问题。为此,世界许多研究机构、国际组织和学者们都对能源安全问题展开了一系列相关研究,并取得了大量有价值的研究成果。就经济学领域而言,能源经济学已成为一门专门以研究石油问题为主的经济学分支学科,主要研究和探讨石油价格波动对世界石油市场供求关系和各国经济的影响。国际上研究能源经济学的学者们其研究也大多集中于分析国际油价的变动对世界石油供求和各国经济的影响这一问题上。例如,NoureddineKrichene(2002)通过考察1918~1999年间的世界原油与天然气市场,并对1918~1973年和1973~1999年这两个时期的原油与天然气的供给与需求弹性进行了估算,发现1918~1973年这一时期的原油与天然气价格稳定,而1973年之后石油与天然气价格变得极不稳定,反映了1973年石油危机以来世界石油与天然气的市场结构已经发生深刻的变化;JamesD.Hamilton(2003)运用计量经济学方法证明了石油价格的变动与GDP增长之间呈现出非线性关系的特征;J.Bielecki(2002)从能源安全概念、石油市场演进、制度安全框架、目前石油安全状况、未来石油安全需要、增加能源安全战略措施等方面分析了世界能源未来的发展趋势,并认为尽管未来不会出现像1970年代那么大的全球能源危机,但某些能源安全的严重程度将继续值得关注,未来并有可能进一步加重,因而对于能源安全没有任何自满的余地,目前的石油紧急措施有必要扩大到包括发展中国家和其他能源来源;DavidK.Backus和MarioJ.Crucini(2000)通过考察石油价格与贸易条件后发现在最近25年中石油价格的变动主要是由贸易条件的变化所引起的,并且量的作用也是极不相同的。

自改革开放以来,中国经济的高速发展引致了能源需求的稳步上升。特别是20世纪90年后,快速推进的工业化和城市化进程,进一步刺激了以电力、石油为主的能源消费需求急增。近年来,国内能源产供能力受多种因素制约短期内难以大幅度增加,能源供求矛盾日益突出,能源安全问题开始越来越受到众多国内学者的关注,如舒先林、阎高程(2004)、王树林(2001)、曹志峰(2004)等,他们都对中国能源安全问题开展了相应研究。然而,与国际上学者的研究相比,国内学者对能源安全问题的探讨才刚刚起步,还有待于不断深入和系统化。诚然,国内外学者所做的上述研究为进一步更好地开展对中国能源安全问题研究提供了极其丰富的研究参考基础。但这些研究主要集中在单一石油能源以及能源安全供给问题上,而有关能源生产和消费所带来的环境影响分析研究得较少。正是基于这一考虑,本文以国内外研究为基础,更为深入地分析和探讨金融部门如何通过实施绿色金融发展战略把金融业务运作与加强生态环境保护、加快产业结构调整、强化节能减排有机地结合起来以确保能源安全、促进经济社会可持续发展的基本思路与对策,为相关部门和机构提供决策参考。

二、中国能源安全现状分析

所谓能源安全,主要包括两个方面的含义:一是满足经济社会发展对能源的需求,保障能源的持续、稳定供给,即能源的供给安全;二是减少和降低能源生产与消费对生态环境的影响,保障经济社会的可持续发展,即能源生产与消费的环境安全。就中国能源安全现状而言,主要面临以下三个方面的严峻挑战:

(一)持续扩大的能源需求所形成的供给压力不断加大,能源供给安全受到极大挑战

自20世纪90年代后,中国工业化与城市化进程明显加快,目前已进入工业化、城市化快速发展时期,同时也是能源消费高强度时期。从城市化发展水平来考察,中国城镇人口已由1978年占总人口的17.92%上升到2005年占总人口的42.99%。随着城市化进程的加快,农村人口开始逐步向城市和非农产业转移,城市就业人口呈稳步上升趋势,从1985年城市就业人口占总就业人口的25.68%上升到2005年36.04%(引自2005BP世界能源统计)。从城市人口和城市就业人口两个方面的数据来看,按照世界城市化发展的一般规律,城市化率在30%—70%为高速发展时期,因而中国城市化已步入了快速发展时期。就工业化发展水平来考察,根据赛尔奎因和钱纳里产业结构模式,再结合20世纪90年代以来中国产业结构变化趋势来判断,中国工业化正处于中期快速发展阶段。

工业化和城市化进程的加快急剧地扩大了能源消费需求,而我国能源消费需求又主要集中在工业、建筑业和交通运输等三大行业部门。1995年工业、建筑业和交通运输三大行业能源消费量为103388.70万吨标准煤,占当年能源消费总量的78.82%,2005年三大行业能源消费量为178139.50万吨标准煤,占当年能源消费总量的79.77%(见表1)。尽管1995—2005年工业、建筑业和交通运输等三大行业能源消费量占能源消费总量的比重没有多大变化,2005年的比重只比1995年高出不到1%,但三大行业的能源消费需求量却增加了72.30%。特别是工业和交通运输业自20世纪90年代以来对石油和电力能源消费需求呈急剧上升态势。就石油而言,20世纪90年代以来在国内石油产供能力短时期内难以大幅度增加的情况下,为满足国内石油需求只有通过扩大石油进口来实现。1993年之前,中国还是一个石油净出口国,而1993年之后已成为石油净进口国。1995年,中国石油净进口为1218.7万吨,而到2005年石油净进口达14275.1万吨[根据《BP世界能源统计2005》、国际能源机构(IEA)及美国能源署(EIA)网站数据整理而得]。另据国家海关统计,2006年中国进口原油14518万吨、成品油3638万吨,原油进口金额664.11亿美元,成品油进口金额155.52亿美元。随着石油进口的增加,中国石油进口对外依赖程度也随之提高,1994年中国石油对外依赖程度还只有1.9%,但到2003年却高达48.6%,并且石油对外依存度还在不断提高,中国已经成为一个石油消费与进口大国也已是不争的事实。因此,随着中国经济高速增长和经济总量规模的进一步扩大,能源需求还将持续较快地增加,能源供给压力加大,供求矛盾仍会长期存在,特别是石油天然气对外进口依存度将进一步提高,能源供给紧张格局在今后相当长一段时期内难以有根本性改变。

(二)能源结构不合理,以煤为主的能源结构加大了对环境影响的压力

从能源资源禀赋状况来看,中国是煤多、气少、油贫。煤炭是我国的基础能源,煤炭资源储量相当丰富,且煤质较好。中国煤炭资源探明可采储量为1145亿吨,占世界探明可采储量的12.6%,居世界第三位,但人均储量低于世界平均水平,且2004年中国煤炭资源采储比只有59年,而世界煤炭资源的平均储采比为164年。就石油资源而言,截至2004年底,中国累计探明石油地质储量为248.44亿吨,累计探明可采储量67.91亿吨,而累计采出量已达43亿吨,剩余可采储量只有24.91亿吨。相比世界富油地区来说,中国石油资源是比较匮乏的,而且人均石油资源储量就更低了。根据英国石油公司(BP)2007年的数据显示:2006年底,中东地区的石油资源探明可采储量约为7427亿桶,约占世界的61.5%;欧洲(主要是俄罗斯)石油探明可采储量约为1444亿桶,占世界的12%;非洲约为1172亿桶,占世界的9.7%;北美地区约为599亿桶,占世界的5.0%;亚太地区石油资源最少,约为405亿桶,占世界的3.5%,其中中国约为163亿桶,占世界的1.3%。中国能源资源禀赋决定了能源生产和消费结构在短期内较难改变。由于中国煤炭清洁利用水平低,煤炭燃烧使用所产生的二氧化硫、二氧化碳等污染性气体大分部未经处理直接排放到空气中,给生态环境造成了巨大的破坏。这种状况受我国能源结构制约还将持续下去,对本来已经十分脆弱的生态环境形成了巨大的压力。

(三)三次产业结构不合理,高能耗产业比重过大,单位GDP能耗高,能源效率低下,进一步加剧了能源供给紧张局面

从能源消耗强度来看,2004年,全世界能源消费强度(单位GDP产出能源消耗量)为2.5吨油当量/万美元GDP,而中国为8.4吨油当量/万美元GDP,是世界平均水平的3.36倍,美国的4倍多,日英德法等国的近8倍。根据国家发改委环境和资源综合利用司的数据,目前中国的能源利用效率为33%,比发达国家低约10个百分点。电力、钢铁、有色、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%;钢铁、水泥、纸和纸板的单位产品综合能耗比国际先进水平分别高21%、45%和120%;机动车油耗水平比欧洲高25%,比日本高20%;中国单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2—3倍。导致中国能效低下的原因有多方面,包括可再生能源、清洁能源、替代能源等技术的开发相对滞后,节能降耗、污染治理等技术的应用还不广泛等,其中一个根本原因是中国产业结构不合理,高能耗产业所占比重过大,而耗能少的高新技术产业比重偏低。例如,2004年采掘业、造纸及纸制品业、石油化工、冶金、电力、热力的生产和供应业、建筑业等几大高耗能行业的产值就占当年GDP的57.68%。因此,加快产业结构调整,走新型工业化道路,降低能耗,节约能源资源,是确保中国能源安全的首要任务之一。

三、实行绿色金融以确保能源安全促进可持续发展的意义及对策

(一)实行绿色金融以确保能源安全促进可持续发展的意义

所谓绿色金融,是指金融部门把加强环境保护作为自己的一项政策,通过金融业务动作同加强资源环境保护、加快产业结构调整优化、强化节能减排有机地结合起来,以确保能源安全和促进经济社会可持续发展的一种金融营运战略。在当前和今后相当长一段时期内能源安全对中国经济社会可持续发展的约束日益增强趋势下,金融部门实行绿色金融战略意义极其重大,主要体现在:有利于金融部门正确认识金融发展与环境保护的相互促进辩证关系,提高对加强资源环境保护的认识水平,增强绿色金融意识,正确处理经济效益与环境、生态、社会效益之间的关系,把环境保护这项基本国策贯彻到具体的金融业务之中去,促进经济社会可持续发展;有利于克服过去那种只顾经济效益单纯追求经济增长而资源环境保护的传统发展模式的不足,提高金融部门加强环境风险管理与化解金融环境风险的能力;有利于金融部门通过金融业务运作把好信贷、证券融资关口,促使企业实行节能减排和清洁生产,从而促进可持续发展;有利于充分发挥金融部门通过运用信贷杠杆、证券融资等多种金融手段对产业结构调整和促进新兴产业发展的产业导向作用;有利于金融部门利用自身的金融优势,通过金融业务运作来推进新型工业化进程,加快循环经济发展,促进经济社会和谐可持续发展。

(二)实行绿色金融以确保能源安全促进可持续发展的对策

1、金融部门应积极开展绿色金融宣传教育工作,提高金融从业人员的绿色金融意识与能源安全意识以及在金融业务中贯彻落实加强资源环境保护、促进可持续发展的自觉性。

2、金融部门通过业务运作利用金融手段来促进产业结构调整,凡有利于环境资源保护、能源资源节约、符合可持续发展战略要求的产业和节能减排技术项目,一律给予金融上的优先支持;而对违背可持续发展原则、对环境造成重大影响的高能耗产业,金融部门一律不予支持,也不为其开办其他金融业务。

3、金融部门应加大对洁净煤技术开发与应用、节能技术改造、新能源和再生能源及替代能源开发技术与应用推广、能源综合利用的金融支持力度,降低资源能耗,保障能源安全,实现可持续发展。

4、将绿色金融发展战略制度化、具体化,使之成为金融业务运作的具体可操作准则。金融部门应按照可持续发展原则,依据国家环境保护法、国家产业政策、国家发展战略方针等相关法规政策的要求,把绿色金融发展战略进行具体细化,使之成为一套完整的金融业务运作操作准则,提高绿色金融业务运作的实效性。

5、为使金融部门配合国家实施可持续发展战略,让绿色金融发展战略落到实处,金融部门可以借鉴世界银行的经验,在金融机构内部设立相应的环境保护机构,及时准确掌握国内外环境保护、节能降耗信息动态,并加以认真分析和研究,为实行绿色金融、领导科学决策与金融业务运作,提供有力的方法指南。

参考文献:

1、舒先林,阎高程.石油——中国能源安全的核心与国际战略[J].石油化工技术经济,2004(3).

2、王树林.关于能源安全问题的思考[J].石油化工技术经济,2001(5).

3、曹志峰.中国能源安全问题研究[J].宁夏社会科学,2004(5).

能源发展战略篇3

【关键词】能源；可持续发展；战略的探析

1长期坚持节能优先战略

改革开放以来，面对改革开放带来的经济高速发展态势，能源供应难以满足迅速增长的需求，节能受到必要的重视，在新的市场条件下，解决能源短缺已不是节能和提高能效的驱动力。一些能源供应部门反而出现了由于供应能力过剩而要开辟新的消费市场，以刺激能源消费的动机和做法，力图争取更大的市场份额和经济利益。为了经济发展的目标，必然要鼓励终端消费包括能源消费的扩张，鼓励新的消费以拉动需求，包括新的用能途径，其中建筑用能、交通用能的上升将比较明显。另一方面，对能源部门的经济效益和相关社会问题的关注和实际影响，大于节能的呼声。对长期的能源平衡和能源安全的关注难以和短期的、直接经济运行的利益取向有机地联系起来。

如果中国真正能够实现在本世纪中叶达到现代化的目标，中国将会面对重大的能源挑战。使中国的能源效率提到一个没有先例的高度，光靠市场经济的自发作用，是远远不够的，必须在政策介入方面找到新的途径。

在现阶段，提高全民的资源忧患意识，在市场经济的自然作用之外，采取适当的政策措施仍然十分必要。除信息、标准、技术推广等措施之外，还要进一步考虑长期的能源价格政策。同时，推动环境保护，也是节能的重要驱动力。中国还要及早考虑可持续发展的消费方式的设计和引导实施。没有这些努力，就难以实现有中国特色的现代化。长期坚持节能优先必须成为中国可持续发展能源战略的一个重要基本点。

2从实际出发，实施煤炭的清洁利用

优化能源结构和充分合理利用我国的煤炭资源并不矛盾。在能源结构优化的过程中，煤炭必然将退出一些使用领域，但是煤在中国能源中的地位仍然将十分重要。目前我国煤炭的使用技术和方式与可持续发展的社会经济发展目标有很大的差距，是我国环境污染的主要来源。在可持续发展能源战略中，煤炭的利用，首先要解决相应的环境污染问题。

从世界能源系统的发展趋势看，未来煤炭的主要应用途径仍然是发电。在有天然气可以利用的地方，天然气燃气蒸汽联合循环技术可以达到更高的发电效率，也有更好的环保性能。但是只要采取适当的措施，燃煤电厂仍然可以做到清洁发电，效率的提高也还有较大余地。从中国的实际情况出发，煤的清洁利用首先要解决的是落实目前直接燃煤的大气污染问题。其中，燃煤电厂的脱硫问题应该首先予以解决。燃煤电厂脱硫技术是十分成熟技术，现在是干不干的问题。目前煤炭供应过程和转换过程中，有大量可以立即行动而且对煤炭的清洁利用有明显实效的事情可做。如煤炭的筛选和洗选，更加合理的煤质管理和配送，型煤的利用等等，都大有潜力。

3推动环境保护，为可持续发展能源战略的实施创造必要的外部条件

环境保护是可持续发展的一个基本点，也是推动能源技术发展的基本动力之一，当前在发达国家，环境保护要求已经成为决定能源结构，从而决定能源成本的重要因素。我国的环境保护将在今后逐步成为能源结构选择的越来越重要的因素，能源结构的清洁化，对能效的提高也有很大的推动作用。

为了实现可持续发展的能源战略，应该在能源发展的各个环节充分考虑环保的需要。能源基础设施庞大，使用期很长。能源系统一旦建成，改变起来不但成本很高，还要用几十年的时间。所以在能源建设中不但要考虑环境保护现在的要求，而且要充分预见今后的环境要求。

4适应终端能源需求的变化趋势，实现能源结构的转变，加快发展天然气

中国长期以来能源结构以煤为主，是造成能源效率低下、环境污染严重的重。近年来终端能源需求的结构和总量变化，以及以中心城市为开端的环保要求，使优化一次能源结构成为能源发展的重要趋势。

当前和今后几十年内，石油和天然气仍将是世界范围的主要能源。特别是天然气的发展。天然气的利用不仅有很好的环境效果，建立在天然气基础上的能源技术，也是当前和今后长时期内能源效率最高的技术。我国的天然气基础比较薄弱，在形成天然气基础设施网络的时期，需要大量的投入和政策支持。国家正在实施的西气东送工程意义重大，天然气基础管网一旦建成，将带动天然气开发的进程，可望使天然气的实际成本明显降低。在天然气的发展问题上，需要国家的支持和协调。

5做好可再生能源发展的战略安排

中国在可再生能源发展方面做了很多工作。过去的重点放在解决农村和边远地区的能源供应上。近几年来，现代商品化可再生能源逐渐成为发展的重点。其中，太阳能热水器已形成规模市场，大型风力发电也有多种示范。但总的说来，商品化可再生能源的发展仍然十分有限。

随着社会经济的不断发展，以及城市地区扩大了对农村地区的经济辐射作用，农村地区从传统可再生能源向商品化石能源的转换步伐加大。特别是在经济发达地区和城市周边地区，农村能源商品化的比例已经不小。但是目前的现代可再生能源技术还不能适应这个转换过程，或是技术不够成熟，或是成本太高，难以和传统的化石能源竞争。中国发展可再生能源必须考虑农村发展的要求。我国城市化的过程还要持续几十年。我们不可能要求农民长期使用落后的传统可再生能源，也不可能让农民一下子跳越到比商品化石能源还贵的现代可再生能源系统上去。我们必须在借鉴先进再生能源技术的同时，自主开发适合于国情的技术。这不仅对我国是十分有益的，而且可以为很多发展中国家提供新的选择。

中国的电力系统发展迅速，扩张势头还要保持许多年，为现代可再生能源的发展创造了潜在的可观的市场。在推动现代可再生能源发电应用时，应充分考虑可再生能源发电的环境效益，使其环境外部性能够反映到合理的电价体系中来。在不考虑环境成本条件下，可再生能源很难和传统化石能源相竞争。

对风电等可再生能源发电提供优惠政策，要对各种政策的经济成本和效益进行详细的分析和评估，特别是应对支持政策条件下风电等可再生能源发电技术成本下降的可能潜力和进度要有具体分析。这种分析必须结合我国的风电产业的发展实际。另一方面，对大水电等影响重大的可再生能源也应重点考虑，综合协调。这样，才有利于有效推动我国的可再生能源事业的发展。

【参考文献】

[1]余谋昌.环境意识与可持续发展[J].世界环境，1995，4.

[2]中华人民共和国循环经济促进法[Z].2008-8-29.

能源发展战略篇4

Abstract:Atpresent,energyhasbecomethestrategicfocusofglobalcompetitionwhichisalsothebottleneckforChina'seconomysocietydevelopment.Asthebigenergyconsumptionprovince,Hebeiprovinceisalsotroubledbyenergyproblems.Usingtheadvantagesofenergy,acceleratingnewenergydevelopmentisthestrategicchoiceforHebeiprovincetoeasetheenergyconstraintandensureenergysafety.UsingtheSWOTanalysismethod,thepapermakesthesimpleanalysisontheadvantageousanddisadvantageousfactorsforHebeiprovince'snewenergydevelopmentandpointsouttheopportunitiesandthreateningfactorsfortheprovince'snewenergydevelopment.Atlast,combiningstrategicmanagementtheory,thesolutionmeasuresofHebeiprovince'senergydevelopmentstrategyisproposed.

关键词：新能源；SWOT；发展战略；河北省

Keywords:newenergy;SWOT;developmentstrategy;HebeiProvince

中图分类号：TK01文献标识码：A文章编号：1006-4311（2010）36-0210-02

1河北省新能源发展现状

2006年1月1日《中华人民共和国可再生能源法》正式生效，此后，中国政府又陆续出台了一系列与之配套的行政法规和规章，积极推动新能源的发展。如果政府力量和民间力量共同努力，中国新能源产业的发展将出现非常乐观的前景。

通过对河北省1980-2008年经济增长变量GDP和能源消费总量EC的原始统计数据进行Granger因果关系检验，结果表明：河北省的经济发展属于能源依赖型经济，这种经济环境下，能源消费的降低可能会影响经济的增长，所以，在制定能源发展策略时，要考虑到对经济增长造成的影响。目前，河北省能源消费构成，如下图1所示：

注：图中数据均来自1981年以来各年的《河北经济年鉴》

从图1中可以得出河北省能源消费结构不合理，从表中我们可以看出，河北省能源消费结构不合理，传统资源特别是煤炭资源比重偏高，环境承载压力大。在全国范围内，煤炭在一次性能源消费中所占比例高达60%-70%，而河北省高达85%-95%。

另外，在相当长时间内，煤炭、石油和天然气等传统能源一直是河北省主要消耗能源，对一些清洁低碳能源如太阳能、风能、沼气能开发利用重视不够。就河北省的资源而言，其新能源主要有太阳能、风能，让新能源产业成为河北省经济发展的新引擎，任重而道远。

河北省风能资源丰富区主要分布在张家口、承德坝上地区和沿海的沧州、唐山、秦皇岛地区，称为一线两地。以上地区地域十分开阔，距离北京较近，且处于相对坚强的华北电网腹地，上网条件便利，均具备建设大型风电场的条件。河北张家口坝上地区利用丰富的风能资源大力发展风电产业，目前总装机容量达到75万千瓦，实现并网发电54万千瓦。张家口利用风能资源，打造“绿色能源基地”。

河北省具有丰富的太阳能资源，年太阳辐射总量在5000兆焦耳/平方米以上，这远远高于除西部省份外的其他任何地区。其中，以河北保定取得的成就最为突出。2006年，保定市依托新能源和能源设备制造业优势，全面启动了建设“保定――中国电谷”的战略，制定了发展规划和优惠政策，将以规划好的占地5400亩的文体、会展、行政和商务“四大中心”调整用于建设中国电谷，天威英利公司在美国纽交所主板成功上市，与国家开发银行、华北电力大学、中国兵装集团、国电集团签署了战略合作协议，共同打造新能源基地。

2新能源发展的SWOT分析

SWOT模型分析法是在20世纪80年代初由美国旧金山大学教授Weikich提出的一种能较为全面客观准确地分析研究对象现实情况的方法，S代表优势（Strength）、W代表劣势（Weakness）、O代表机会（Opportunity）、T代表威胁（Threat）。其中SW用来分析内部条件、OT用来分析外部环境。

结合相关理论，分析河北省新能源发展的SWOT，具体分析如下：

优势：河北新能源产业发展占尽先机，在全国范围内取得较大领先优势。其中，张家口坝上风能开发和保定太阳能开发跻身国内前茅。另外，河北具备区位优势，资源丰富，新能源发展势头良好。最后，形成了比较完备的新能源产业体系，特别是保定形成了国内产业链最完整、竞争力最强的国家新能源产业基地。

劣势：新能源发展基础较为薄弱，产业规模、经济性和市场化程度有待进一步提高，产业体系和支撑新能源产业发展的技术服务体系仍需进一步完善，还有一些问题需要解决。

机会：开发利用新能源是大势所趋，是我国实现可视续发展能源战略的必然选择。我省要借这股政策的东风，利用政策支持及优惠，成为开发利用新能源的排头兵。另外，随着环境污染日益严重，越来越多的人开始关注新能源的开发使用，这些都为新能源的发展创造了良好的外部条件。

威胁：国外资本及技术的注入，国内企业夹缝中求生存。高端技术设备和国产设备的设计几乎被国外厂商垄断。这些设备价格昂贵，生产周期长，严重制约我国新能源产业的发展，使国内企业话语权丧失。

3新能源发展战略对策建议

通过全面的分析研究，发挥优势因素，利用机会因素，化解威胁因素，从而选择有利的发展战略。本文提出以下新能源发展战略对策建议：

①立足于实际，河北省要积极开发利用新能源，不仅包括太阳能、风能、生物质能和水能，还包括垃圾发电与潮汐发电。目前集中在太阳能和风能方面，而垃圾发电尚无统一的全省发展规划，潮汐发电尚无研究。

②做好新能源开发的基础服务工作，形成高效的产学研相结合的技术研发体系；加大自主创新力度，推进新能源设备国产化，研发出一批拥有自主知识产权的高技术含量的核心设备，这是国内企业能否生存下去的关键，同时能够有效化解外来资本的威胁。

③建立发展新能源产业的有效机制，要以项目为依托，以规模化带动市场化，以市场化促进产业化，引入竞争、招标、股份制、民营化等方式，以降低成本，调动各方面积极性，加快新能源的发展。

④政策制定实施过程中，需要多部门的合力、协作，而不是单个政府、单个部门单方面出力的结果，要围绕整个产业链的形成与发展，围绕将来可能的市场来制定并形成一个系统、合力、完善的配套政策，为新能源的发展创造良好的政策环境。

4结语

发展新能源，即发展传统能源之外的太阳能、风能、生物质能、核能、地热能、氢能、海洋能等非常规能源，将成为河北省能源生产与消费结构多元化和经济有序健康发展的战略选择。战略安排上，河北省应以近期优势为出发点，建立远期的优势基础，建设新能源发展的先行区和样板区，逐渐建立起整个国家的新能源战略优势。

参考文献：

[1]张金莹.基于SWOT分析法的我国能源发展战略浅析[J].能源技术与管理，2007（5）：124-126.

[2]朱志媛.我国面临的能源问题及对策[J].中国电力教育，2007（6）：49-51.

[3]中国社会科学院数量经济与技术经济研究所课题组.国家能源政策的形成过程[J].经济研究参考，2006（36）：30-38.

[4]王会青，谷志红，牛东晓，等.能源消费与经济增长的实证及预测[J].统计与决策，2009，5.

能源发展战略篇5

关键词：我国能源能源可持续可持续发展战略探索

abstract:theenergyisnotonlytheimportantessentialeconomicdevelopmentandthesociallifematerialpremise,isalsotherealisticimportantpollutionorigin.solvesourcountry’senergysustainabledevelopmentproblem,realizesourcountrysocialeconomysustainabledevelopmentimportantlink.china’ssustainabledevelopmentenergystrategyshouldconsiderthatatleasttwoaspectscontents;first,howtoguaranteetheeconomyreasonablecontinuestheenergysupplyandthehighlyeffectiveuseenergy,simultaneouslysolveandtheenergyprocessrelatedenvironmentproblem.

keyword:ourcountryenergyenergysustainablesustainabledevelopmentexploration

一、长期坚持节能优先战略

20世纪80年代以来，面对改革开放带来的经济高速发展态势，能源供应难以满足迅速增长的需求，节能受到必要的重视，节能取得了显著的成绩。市场经济初步建立以来，能源供需关系出现了重大的变化。能源价格经过改革调整，已基本反应了市场的能源边际成本。能源相对价格水平已经不低，有效的引导了市场条件下的能源消费，盲目性生产基本消除。企业竞争促使成本下降，降低能源成本成为许多产品增强市场竞争力的重要内容，节能的微观经济性成为关键驱动力；产业结构的调整和变化，以及市场对企业生产的硬约束，带来了明显的节能效果。

在新的市场条件下，解决能源短缺已不是节能和提高能效的驱动力。一些能源供应部门反而出现了由于供应能力过剩而要开辟新的消费市场，以刺激能源消费的动机和做法，力图争取更大的市场份额和经济利益。

为了经济发展的目标，必然要鼓励终端消费包括能源消费的扩张，鼓励新的消费以拉动需求，包括新的用能途径，其中建筑用能、交通用能的上升将比较明显。

另一方面，对能源部门的经济效益和相关社会问题的关注和实际影响，大于节能的呼声。对长期的能源平衡和能源安全的关注难以和短期的、直接经济运行的利益取向有机地联系起来。

原有节能管理体系及机制的功能和效果受到挑战。由于能源供需的形势发生变化，控制供应的节能管理方式已不起作用。政府在投资和项目设定方面的直接控制力减弱，直接用于节能项目的财政支持数量甚微。随着政府机构的改革，能源和节能主管行政编制大幅度减小，20世纪80年代以来建立起来的能源和节能管理组织体系的许多部分已经不复存在。新的节能管理体制有待在新的市场条件下在政府职能中进一步确定和落实。

中国能源效率的提高不能单纯依靠市场机制。市场约束和产业升级仍将在相当一段时间内起到提高能效的促进作用，使按gdp的计算的能源消费效率提高。

加入wto以后，中国的劳动力成本可能还将在相当长的一个时期内保持竞争力，但资源性的成本，包括土地的价格，特别是能源的成本将不具有竞争性。

如上所述，中国可能还要经过二三十年的努力，才能在能源技术的平均水平上，赶上国际先进水平。

可以预见，如果中国真正能够实现在下世纪中叶达到现代化的目标，中国将会面对重大的能源挑战。使中国的能源效率提到一个没有先例的高度，光靠市场经济的自发作用，是远远不够的，必须在政策介入方面找到新的途径。本文来自范文中国网。在现阶段，提高全民的资源忧患意识，在市场经济的自然作用之外，采取适当的政策措施仍然十分必要。除信息、标准、技术推广等措施之外，还要进一步考虑长期的能源价格政策。同时，推动环境保护，也是节能的重要驱动力。中国还要及早考虑可持续发展的消费方式的设计和引导实施。没有这些努力，就难以实现有中国特色的现代化。长期坚持节能优先必须成为中国可持续发展能源战略的一个重要基本点。

二、从实际出发，实施煤炭的清洁利用

煤炭的气化和液化有可能作为远期技术储备。有必要认真分析比较先进的燃煤发电技术和将煤炭转换成或液体燃料后再用于发电的效率、环境影响、以及经济性。至少在相当时期内，先进的燃煤发电技术还将有很大的竞争力。如果考虑以煤为原料提供液体或气体燃料的话，则必须全面分析评估其经济可行性，还要考虑全过程的环境影响。除此以外，还必须考虑能源系统的总体效率。另一方面，越来越迫近的全球气候变化的限制因素，将使煤炭的使用逐渐受到碳排放的严重制约。这些因素在煤炭的气化和液化技术开发和未来应用时必须充分予以考虑。

三、适应终端能源需求的变化趋势，实现能源结构的转变，加快发展天然气

中国长期以来能源结构以煤为主，是造成能源效率低下、环境污染严重的重要原因。近年来终端能源需求的结构和总量变化，以及以中心城市为开端的环保要求，使优化一次能源结构成为能源发展的重要趋势。

但是，石油进口的

快速增长，加之国际油价在去年在大幅上扬，使能源供应保障问题受到多方关注。天然气的开发利用，需要重新大规模建设天然气的长距离输运基础设施。对天然气成本和价格的估计引起了对未来相关能源成本的激烈讨论和担心。优化能源结构能否实现仍然有着不确定性。

当前和今后几十年内，石油和天然气仍将是世界范围的主要能源。特别是天然气的发展方兴未艾。天然气的利用不仅有很好的环境效果，建立在天然气基础上的能源技术，也是当前和今后长时期内能源效率最高的技术。我国的天然气基础比较薄弱，在形成天然气基础设施网络的时期，需要大量的投入和政策支持。十五期间正在实施的西气东送工程意义重大，天然气基础管网一旦建成，将带动天然气开发的进程，可望使天然气的实际成本明显降低。在天然气的发展问题上，需要国家的支持和协调。

四、推动环境保护，为可持续发展能源战略的实施创造必要的外部条件

环境保护是可持续发展的一个基本点，也是推动能源技术发展的基本动力之一。

当前在发达国家，环境保护要求已经成为决定能源结构，从而决定能源成本的重要因素。我国的环境保护将在今后逐步成为能源结构选择的越来越重要的因素，能源结构的清洁化，对能效的提高也有很大的推动作用。

五、系统考虑电源结构，水电、核电要实施长期的发展计划

中国的石油和天然气资源相对人口而言十分有限。在未来的终端能源消费结构中，电力的比例将不断扩大。和石油和天然气相对便宜的国家相比，中国有可能必须使电力在终端能源的中的比例高于这些国家。对发电能源结构要有长期的规划，避免临时和缺乏系统规划的选择。

首先要尽量利用水力资源。中国水力资源丰富，目前利用率很低，发展潜力巨大。水电项目可以很好的和防洪、抗旱、农业灌溉结合起来，取得更大的综合社会经济效益。当然，水电大坝的建设可能存在对流域生态环境的影响，需要在大坝设计和建设时给予充分和恰当地考虑。采取必要措施，使这些不利影响减到最小。和煤炭生产、运输、发电过程中产生的种种环境问题比较起来，水电是一种对环境和生态影响小得多的清洁能源。如果把水电的巨大综合社会经济效益考虑在内，发展水电的优越性就更加突出。十五规划提出的西电东送，为开发水电提供了更好的机遇，应当加强实施，消除各种体制上的障碍，使我国的水电发展能够长期、稳定地得到较快的发展，避免出现新的反复。

在考虑是否发展天然气发电时，不但要在不同电源方案中进行综合比较，还应该对同一能源的不同使用方向的合理性进行比较分析。天然气是否应该用来发电，不仅要和煤电比，更要考虑在我国天然气资源相对不足的长期条件下，是否首先应用天然气替代大量中小燃煤锅炉窑炉。从环境保护的角度来看，要使中小型锅炉或窑炉能达到较高的污染排放控制水平是十分困难的，相对而言，电厂排污控制则可行得多。为了实现我国能源的可持续发展，必须尽快解决现有的一些体制，使资源的配置符合全社会环保效果最大化和成本最小化的原则。

核电是一种可靠的清洁的能源，核电的安全性已经达到很高的水平。在现有技术条件下，核废料的处理也可以得到妥善的解决。和燃煤电厂实际带来的环境和人身安全问题相比，核电的优越性是十分明显的。发展核电符合我国实现可持续发展能源战略方向。应把重点放到经济性以及安全性的选择上来，通过引进和国产化，使核电产业尽快达到经济规模，使核电的成本降下来。以实现核电发展的长期目标。

六、做好可再生能源发展的战略安排

随着农村经济的不断发展，以及城市地区扩大了对农村地区的经济辐射作用，农村地区从传统可再生能源向商品化石能源的转换步伐加大。特别是在经济发达地区和城市周边地区，农村能源商品化的比例已经不小。但是目前的现代可再生能源技术还不能适应这个转换过程，或是技术不够成熟，或是成本太高，难以和传统的化石能源竞争。中国发展可再生能源必须考虑农村发展的要求。我国城市化的过程还要持续几十年。我们不可能要求农民长期使用落后的传统可再生能源，也不可能让农民一下子跳越到比商品化石能源还贵的现代可再生能源系统上去。我们必须在借鉴先进再生能源技术的同时，自主开发适合于国情的技术。这不仅对我国是十分有益的，而且可以为很多发展中国家提供新的选择。

能源发展战略篇6

发展风电产业是我省的科学选择

发展风电产业是落实科学发展观的具体体现。贯彻落实科学发展观，涉及经济社会发展的各个领域、各个方面、各个环节，本质上要求我们必须把经济社会发展转到全面协调可持续发展的轨道上来。近几年我省经济发展持续保持增长态势，工商经济从2003年开始，持续4年保持在20%以上增长，到2006年规模以上企业销售收入达41030亿元，比2003年增长2.28倍，三年翻了一番多；地区生产总值在2002年突破万亿元后，去年超过2万亿元大关，四年翻了一番。虽然我省经济总量很大，但产业结构不合理、产品层次偏低、经济效益不高，规模以上工业企业成本费用利润率比东南沿海经济大省（市）都低，也低于全国平均水平。摆脱高消耗、高污染的粗放式发展模式，实现经济可持续发展是我省经济发展的现实选择。加快风电等可再生能源开发利用是可持续发展战略中的一项重要内容，也是我省调整经济结构、转变经济增长方式的有效途径。风电产业技术含量高，附加价值大，资源消耗和污染排放相对较低，属于高新技术产业，是国家鼓励支持发展的新兴产业之一。大力开发利用风能，加快发展风力发电和风电设备产业，符合资源节约型、环境友好型社会建设的要求，符合科学发展观的要求，对于资源能源匮乏、环境承载能力较弱的江苏来说尤其重要。

发展风电产业是调整我省能源结构的现实需要。江苏是能源消费大省、资源小省，正处在工业化、城市化、市场化、国际化不断提升的发展阶段，面临巨大的资源环境压力。我省一次能源中90％以上的燃油、80％以上的煤炭来自省外，去年消耗原煤1.8亿多吨，成品油1275万吨，不仅造成环境污染，也给运输带来很大压力；而且我省能源结构单一，煤炭占一次能源消费总量的近三分之二。发电用煤约占全省煤炭总消费量的60％，火电厂二氧化硫排放量约占全省总排放量的50％。随着我省重化工业进程的加快，煤、电、油、气的供求矛盾愈显突出，加快能源结构调整已经刻不容缓。风能是一种清洁的、储量丰富、可再生的能源，风电运行成本低、建设周期短、资源消耗少。发展风电产业是能源供应和环境现状的客观要求，也是调整能源结构的战略选择。因此，丰富能源供应，保障能源安全，完善多元化的能源结构，在我省未来能源系统中逐步建立以风能等可再生能源为有益补充的持久性能源体系，已成为全省上下的一致共识。

发展风电产业是推进新型工业化的重要内容。党的十六大明确提出要加快推进新型工业化战略，去年召开的全省新型工业化会议对此作出了全面部署，提出要培育壮大新能源、新医药、新材料和生物等四大新兴产业，到“十一五”末实现销售收入均达到千亿元级规模。省政府《关于振兴装备制造业的意见》中把发展大型风力发电机组等高效清洁发电装备，作为发展装备制造业的突破口，通过自主设计和自主制造，全面提升基础装备、一般机械装备产品和零部件生产的制造水平。风电产业涉及气象、电力、机械、材料、电子等多个行业和多种技术，是一项复杂的系统工程，风电设备的产业链长，附加值高，对地方经济发展的拉动力强。因此，坚持市场竞争和政策引导，加快发展我省风电设备产业，提高风电装备自主设计、制造和配套能力，必将对提高我省整体装备制造能力和水平、促进产业结构调整和优化升级、加快推进新型工业化起到积极的促进作用。

发展风电产业正面临重大机遇

自上世纪七十年代中东“石油危机”以来，世界各国普遍意识到能源安全的重要性，特别是近几年来，全球性能源短缺，石油价格居高不下，以及温室气体排放的约束和环境污染压力的加大，进一步加速了各国对清洁、无污染的风能的广泛开发和利用，风电也进入了新的发展阶段。

我国幅员辽阔，海岸线长，风能资源比较丰富，全国风能潜力约为10亿千瓦，约相当于50座三峡电站的装机容量，是2004年我国全部电力装机容量的2.4倍。然而“十五”末，我国风电总装机容量仅占陆上风资源可开发量的0.5%。2006年，全国新增风电装机容量61万千瓦，总装机容量达到187万千瓦，增长76.7%。根据国家《可再生能源中长期发展规划》，到2010年全国风电总装机容量将达800万千瓦，到2022年将达到3000万千瓦，按照目前约每千瓦7000元计算，届时我国风电设备市场规模将高达2000多亿元。但与先进国家相比，我国风电设备制造起步较晚，从上世纪70年代开始研制大型并网风电机组，直到1997年在国家“乘风计划”的支持下，才真正从研发走向市场，使得我国风电研发和制造能力严重不足，难以满足风电市场大规模启动的需要，特别是我国风力发电设备制造国产化水平较低，在2005年新增的49.8万千瓦的装机容量中，国内生产的风电机组仅占28%，进口产品72%，其中四家外资企业占据了我国70.3%的市场份额。因此，全国风电市场、风电设备产业存在着巨大潜力。

综观全局，国际国内的风电产业发展形势都为我省加快发展风电产业、推进风电设备产业化提供了基础条件，我省风电产业面临着难得的大好发展机遇，具体表现在以下三个方面。

国内外成熟先进的风电应用技术为我省发展风电产业提供了技术支撑。风电产业经过30年左右的发展，风机容量从十几千瓦发展到目前的兆瓦级，风电技术已经趋于成熟，风电产业逐步实现了规模化发展。近几年，国外的风电巨头加快对我国进行技术和产业转移，这对我国吸引国外先进技术和资金，发展本土风电产业起到了一定的促进作用。我国的风电技术和装备水平通过“九五”、“十五”的技术攻关和产业化发展有了显著提高，基本掌握了600千瓦和750千瓦风电机组制造技术，自主研发的直驱和通过引进消化吸收研制的1200千瓦风电机组已经投入试运行，国内首台具有自主知识产权的1500千瓦风电机组已于去年10月份正式出厂，整机国产化率达到85%，2000千瓦级风电机组也处于研制阶段。国内风电设备零部件制造水平也有了较大提高，具备了齿轮箱、叶片、电机等关键零部件的制造能力。这为我们通过合资、技术转让、联合开发等形式加快先进风电技术的消化吸收再创新、推进我省大规模风电项目的启动创造了条件。

国家鼓励支持风电产业的政策措施为我省发展风电产业提供了政策保障。为了突破风电技术研发水平低、设备制造能力弱的制约，国家从2003年开始推行风电特许权项目建设，选择具备开发条件的大型风电场，由政府承诺电网全额收购风电电量，规定风电设备国产化率不低于70％，招标选择风电设备和投资者。到目前为止，已连续开展了四批特许权项目，确定了300万千瓦的风电建设规模，为风电设备制造企业提供了巨大的市场，有效地促进了国内风电技术研发和设备制造国产化。2005年，《可再生能源法》进一步将这些优惠政策以法律的形式固定下来。最近，《促进风电发展实施意见》已基本成型并将正式，《意见》将从风能资源评价、风电发展规划、风机国产化和培育自主品牌、风电价格和税收政策等方面提出具体扶持措施。我省也将在认真研究和积极争取国家对风电产业扶持政策的同时，在扶持资金、税收优惠、土地利用、贷款贴息、融资渠道等方面研究配套激励政策。

特殊的区位和资源优势为我省发展风电产业提供了物质条件。从电力市场看，我省地处的长三角地区是全国电网设施最完善、电力需求最旺盛的地区之一，两省一市用电量约占全国的19.4％，为风电并网创造了广阔的发展空间。从风电成本看，我省电网建设网络覆盖面全，风电并网相对于新疆、湖南等风电场具有较低的成本优势。从风力资源看，我省海岸线长达954公里，部分地区滩涂纵深度广，具有受南北气候以及海洋大陆性气候双重影响的气候特征，沿海地区风力资源储备丰富，是建设大型风电场的理想场所。从风电建设实践看，目前沿海各市发展风电产业积极性高涨，随着东台20万千瓦风电特许权项目的开工建设和一批项目的启动，我省风电产业发展将进入一个高增长期。

发展风电产业要全力快速推进

我省风电设备产业化发展的总体思路是“两大目标、两个阶段”。两大目标：一是产业目标――打造完整产业链，达到国内领先，国际先进水平；二是总体目标――打造中国风电制造强省。两个阶段：一是力争用2年左右时间，着力夯实风电设备产业化发展基础，逐步消化和掌握1.5兆瓦和2兆瓦风电设备制造核心技术，实现产业相对齐全和基本配套，达到百亿级产业规模；二是再用3年左右时间，形成以自主知识产权为主导的风电设备产业链，打造千亿级产业规模。

加强规划引导，促进产业协调发展。我省是我国风电设备零部件主要供应基地，要发挥风电产业基础良好的优势，支持风电设备制造产业做大做强。按照“统筹兼顾，因地制宜，突出重点，协调发展”的原则，加快编制我省中长期风电产业发展规划。加强风力资源的普查，确定经济合理的开发规模，实现有序开发。将风电发展纳入电力发展规划，为风电发展创造条件，同时研究风电对电网电能质量、可靠性和系统稳定的影响，确定风电在电网中的合理比重，做到风电与电网相互配套、协调发展。在风电设备产业方面，要通过推进专业化生产和产业链延伸来做强做大整个产业，加快主要部件的规模化生产。风电设备生产企业要突出自身优势和特长，将产业链中的环节做强做精做优。具备整机生产能力、技术力量较强的企业，要发挥龙头作用，努力延伸产业链，通过整机技术的发展，带动全省零部件制造水平的提高和风电产业链的完善。在风电设备方面有制造优势和产业基础的南京、南通、常州等市，要在培育风电产业化发展中发挥更大作用，以龙头企业的带动、大强企业的支撑形成江苏风电产业的支柱。

加强技术创新，培育自主产业品牌。培育和发展自主风电设备产业，实现风电设备产业的民族化和本土化，从某种意义上讲，比开发利用风电、增加电力资源更为紧迫，也更为艰巨。因此，我省发展风电制造产业，要把提高企业自主创新能力摆在首要位置，一方面要鼓励企业加快技术进步，提高研发能力，形成更为完善的以市场为导向、以应用为重点、以技术创新为核心、以企业为主体、以资本为纽带、产学研用紧密联合的创新机制，促进技术向企业转移，推动科技成果转化为现实生产力；另一方面要加强对引进技术的消化吸收和再创新，在兆瓦级风电机组的整体设计、整机组装关键技术研究及关键部件的设计制造技术等方面尽快缩小与国际先进水平的差距，开发具有自主知识产权的兆瓦级变桨距变速恒频机组和直驱机组，在风电机组的总体设计、整机轻量化、主要部件制造等方面提高自主开发和制造能力，培育具有高知名度和竞争力的江苏风电产品品牌，走拥有自主知识产权核心技术、能够可持续发展的风电设备产业化之路。