循环经济发展(6篇)
循环经济发展篇1
要害词工业企业循环经济模式实践路径
循环经济是一种符合可持续发展理念的经济增长模式，其核心是资源的高效利用和循环利用，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为目标，构筑“资源—产品—废弃物—再生资源”的闭路循环，有效利用资源和减少废弃物排放，实现对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。
工业是循环经济实施的主体之一，其重要性体现在三个方面：工业生产作为将资源转化为产品的主要途径，是“减量化”的要害环节；工业是再制造和再生资源加工利用的主要承担者；工业是循环经济所需的先进技术和设备的供给者。
1发展循环经济的动因
（1）追求经济效益，是企业发展循环经济的基本原动力。从发展循环经济比较成功的企业看，基本上都能够通过循环利用本企业的副产品或废弃物取得较好的经济效益。
（2）环境保护政策的实施，是企业发展循环经济的主导推动力。环境保护政策日益严格，迫使一批企业不得不考虑减少污染排放，以便减少污染排放费用支出，以降低成本压力。
（3）资源的短缺和市场相对价格变化，迫使企业为了确保利润，开始寻求从废弃物中提取有用物质和循环利用资源，替代原始资源进行生产，以规避企业的环境风险。
（4）规模经济是实现资源消耗的减量化、实现成本最小化、实现循环利用资源的社会化的前提，是企业发展循环经济的基础。
（5）发展循环经济的可能性和经济效益好坏，往往取决于技术体系和企业技术创新能力，技术创新为企业循环经济发展提供有力的技术支撑。
（6）政府对企业循环利用资源给予一定的财政或税收优惠和直接或间接的补贴，对全面发展循环经济具有直接的促进作用。
2发展循环经济的模式选择
循环经济的技术体系以提高资源利用效率为基础，以资源的再生、循环利用和无害处理为手段，以经济社会可持续发展为目标，推进生态环境保护。循环经济的技术主体要求在传统工业经济的线性技术范式基础上，增加反馈机制。在微观层次上，要求企业纵向延长生产链条，从生产产品延伸到废旧产品回收处理和再生；横向技术体系拓宽，将生产过程中产生的废弃物进行回收利用和无害处理。循环经济在生产领域的发展模式就是改造和重构涉及国民经济的各个产业，使其向生态化方向转型。改造现有的工业体系，建设生态工业体系是生产领域的核心内容，也是走新型工业化道路的本质要求。
工业企业是循环经济发展的主体，因此要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，打造企业内部循环链条，实施以清洁生产为核心的资源循环利用模式，提高资源利用效率。清洁生产的主要途径是:完善产品设计;实行原材料替代;改进生产工艺、技术;更新改造设备;实施资源循环利用和综合利用;改善运行治理等，以期实现经济效益、环境效益和社会效益相统一。清洁生产谋求达到两个目标：一是通过对资源的综合利用、短缺资源的代用、二次资源的利用，以及节能、节水和省料，合理利用自然资源，减缓资源的耗竭;二是通过减少废料和污染物的生存和排放，促进工业产品的生产、消费过程与环境相容，降低整个工业活动对人类和环境的风险，以保证国民经济的持续发展。
工业企业应从实施技术创新和制度创新上全面推进清洁生产。重点抓好企业主体治理工程。首先，企业在进行技术改造时，应采用能够使资源能源最大限度地转为产品、污染物排放量少的新工艺，以代替污染物排放量大的落后工艺;采用无毒、无害或低毒、低害原料，以代替剧毒有害原料;采用无污染、少污染、低噪声、节约资源能源的先进设备，以代替浪费资源能源、严重污染环境的陈旧设备;采用先进技术和工艺，最大限度地利用工业“三废”，生产有市场需求、质量好、能满足环保要求的产品。其次，企业在生产过程中，应充分回收利用余热、余压和各种可燃气体;生产对环境无污染、少污染、易回收利用的产品。企业生产中排放的废弃物，应坚持谁排放、谁治理、谁利用、谁受益的原则，广开途径，因地制宜，积极开展工业“三废”综合利用;凡本企业有能进行综合利用或者利用不完全的工业“三废”，应当提倡给其他企业进行综合利用或者进行联合经营利用。第三，对不同层次的企业实行不同的清洁生产的费用方案。
3发展循环经济的实践路径
路径一：走新型工业化道路。用循环经济的发展模式改造传统产业，提高工业经济运行质量，结合工业产业结构特点、发展规模和水平，将清洁生产、废弃物的资源化、生态工业等确定为发展循环经济的重点领域；在建设生态工业体系时，优先选择钢铁、石化、建材、食品等高能耗、高污染的行业，重点研究开发循环经济发展的适用技术，探索行业发展模式。
路径二：从推行清洁生产入手，打造新型循环经济型企业。企业是实施清洁生产的主体，依据“增效、降耗、节能、减污”的清洁生产目标，把开展清洁生产作为实现污染物达标排放和完成污染物排放总量控制指标的重要手段。随着产业结构的不断调整，电子信息、生物工程、新材料产业作为新兴产业与高新技术产业的代表，已经发展成为重要的支柱产业。通过推行清洁生产，利用信息产业参与制造业信息化，数字化设计、自动控制、电子数据治理、电子商务，发展集成制造、网络制造，进而带动与信息产业关联的中小企业的发展。通过引入先进技术工艺，在生产过程中构织一个废物连续利用的“循环圈”结合建立现代企业制度，推动实施清洁生产
路径三：推动企业循环经济发展的技术创新。先进的生态循环技术和设备是发展循环经济的基础条件。因此，应加大对资源节约和循环利用要害技术的攻关力度，突出抓好资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、废弃物的综合利用回收处理技术、绿色制造技术及产业化。加强对具有共性特点的技术攻关，解决工业循环经济发展的技术瓶颈。
路径四：将循环经济理念引入企业设计、治理、生产的全过程，以资源循环利用为主线，延伸产业链。工业企业应积极探索“资源—产品—再生资源—再生产品”的循环经济发展模式，积极发挥煤炭资源深加工，延伸煤化工产业链；深度开发油、气资源，延伸石油化工产业链；发展再生资源产业，建立城乡废旧物资和再生资源回收利用体系，形成资源开发、加工和废弃物回收利用的良性循环
路径五：建立循环经济发展的咨询服务体系。积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，加强重点行业、重点企业经济运行的监测和预警，科学调度水、电、气、运等资源配置。及时向社会有关循环经济技术、治理和政策等方面的信息。充分利用现有的环境科研、服务机构和社会团体的力量，开展循环经济信息咨询、技术推广、宣传培训等工作。
4发展循环经济的支撑要件
4.1制度支撑
4.1.1计划和布局制度
工业企业循环经济发展计划应以国家环境保护计划为基础，包括企业循环经济的发展方针、分期目标、考核目标、计划性对策和重大项目等事项。针对地质的环境资源情况和外来资源的可得实际，对产业结构体系的功能进行重新定位，调整产业结构和企业空间布局，明确企业循环经济的目标、任务以及要采取的政策措施，保证循环经济战略的顺利实施。
4.1.2循环程序和示范制度
不合理的再用或再生利用程序往往导致不同的经济、环境后果，为了保证循环经济循序渐进地发展，应重视循环程序的制定，通过建立重要技术、工艺、设备和区域的示范制度来带动面上循环经济的发展。如可以选择物耗与能耗高、污染严重的企业进行清洁生产示范，选择特定的企业集团和开发区进行生态工业园区和生态工业网络的示范。总结企业循环经济的发展模式，提出利用循环经济改造现有企业的思路和措施。
4.1.3市场准入制度
企业循环经济离不开市场的推进，但市场的推进必须符合市场规则和环境保护等方面的市场准入条件，主要表现为：投资是否符合一定的数额标准，技术和设备是否符合国家的规定，环境影响评价结果是否合格等。通过提高资源消耗大、污染严重产品的市场准入门槛，限制和淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、产品和设备。凡新建和改、扩建工业项目的可行性研究报告，必须包括合理用能、用水方案。
4.1.4信息化建设制度
坚持以信息化带动生态工业化，逐步建立综合信息系统、安全生产调度监控系统、办公自动化系统、人力资源信息网、资金治理信息网、产品销售信息网、物资治理信息网等，提高企业循环经济的水平。
4.2治理支撑
4.2.1建立循环经济统计体系和信息平台
这是对循环经济进行有效治理的基础。目前我国尚未建立起基本的物质流量表，对于企业和地区进行循环经济治理缺乏基本的数据信息。针对目前缺失的物料和能量利用的数据，建立相应的综合性的数据统计和信息系统，在企业建立基本物质流量表，企业之间实现物质流、能量流和信息流的关联和交换，逐步形成生态型企业网络。
4.2.2建立循环经济评价指标体系
企业需要逐步把资源和环境代价计入成本，真实反映、科学评价企业经济增长的质量和效益。通过设置经济运行指标、资源消耗指标、循环再用指标、废弃排放指标、建设保障指标和发展潜力指标，指导工业企业循环经济建设，使抽象的循环经济具体化。
4.2.3建立循环经济发展指标考核体系
把发展循环经济的指标和措施具体化、定量化，纳入干部、职工的业绩考核体系，从而将有关监督、考核、奖惩制度建立在科学的基础之上，为企业发展循环经济提供给有的动力。
4.3技术支撑
循环经济的减量化、再利用和再循环，哪一个环节都离不开技术的支撑。循环经济的技术思路，是通过对经济系统进行物流和能流分析，运用生命周期理论进行评估，旨在大幅度降低生产和消费过程的资源、能源消耗及污染物产生和排放。在生产过程中应用先进技术，可以提高资源利用的深度、广度和精度，从而降低资源消耗的强度。因此企业要强化循环经济领域有关技术研发工作，把重点放在降低生产过程的资源、能源消耗，减少污染物的产生和排放，废弃物再利用的资源化，生产过程无废少废，绿色产品的清洁生产等科技项目方面，尽可能实现对资源最大限度地利用并将环境污染物的排放消除在生产过程之中。在经济活动的源头节约资源并减少污染，实现整个生产过程的生态化和绿色化。
4.4文化支撑
企业发展循环经济，不只意味着体制和机制的转变，也不只是工艺、技术、设备等硬件的建设问题，同时需要企业文化的有力支撑和配合。企业文化是现代企业生存与发展的精神灵魂。现代企业文化的构建必须以企业的社会责任为基础，把企业社会责任作为企业文化整合和再造的重要内容。企业的社会责任解决的一个主要问题是资本与公众的矛盾和企业与消费者的矛盾。要搞清洁生产、减少污染、保护环境，就要减少利润。生产优质产品，不欺骗顾客，也存在着与消费者争利的问题。这都关系到企业的精神和文化。企业要把循环经济的理念融入到企业文化建设当中，充分发挥企业文化的促进作用，大力营造有利于资源节约、发展循环经济的文化氛围。
参考文献
循环经济发展篇2
关键词循环经济发展战略资源综合利用
1循环经济的产生
蒸汽机的发明和使用，拉开了第一次工业革命的序幕，也开始了人类对资源的暴殄天物式的攫取。由于科学技术进步，生产力发生了质的飞跃，人类拥有的物质财富得到了极大的丰富。因此使人产生了一种错觉，以为自然资源“取之不尽，用之不竭”，生产排放的废弃物也不会对环境产生什么危害。由于对环境容量有限性认识不足，人类不得不付出了沉重的代价。二战结束以来，工业废弃物产生的公害夺走了数万人的健康甚至生命，环境破坏造成了众多的生态难民，传统发展模式已经到了难以为继的地步。严酷的现实，迫使人类对人与自然的关系进行深刻反思，逐步形成了“可持续发展观”。1972年斯德哥尔摩人类环境会议和1992年联合国环境与发展大会，是该发展观形成的重要标志。循环经济的概念就是在这样的历史背景下产生的。
2循环经济的概念及其基本原则
“循环经济”（CyclicEconomy）的概念最初由美国经济学家鲍尔丁在1962年受宇宙飞船的启发提出，但其诞生后并未引起广泛重视，近年来才逐步成为一些国家处理环境与经济关系的首选模式。循环经济既是关于社会经济与资源环境协调发展的新观念，又是具体的经济运行模式。它要求在经济增长的同时减少资源消耗和污染排放，提高资源生产率。传统的经济发展是一个从资源到废弃物的线形开环系统，表现出高开发、低利用、高排放的特征；而循环经济是参照自然界物质循环模式，用生态学规律来指导人类社会的经济活动，通过将上游产业的“废弃物”或副产品，转变为下游产业的“营养物”或原料，从而形成互相依存的工业生态链，对废弃物进行回收利用、无害化和再生，达到资源的永续利用，促进社会经济的可持续发展，表现出低开发、高利用、低排放的特征，在生产和消费过程中形成一个“资源产品再生资源”的物质循环过程。
循环经济的运行应遵循以下原则：
（1）以资源投入最小化为目标的减量化原则。减量化原则针对的是输入端，旨在减少进入生产和消费过程中物质和能源流量，对废弃物的产生，是通过预防的方式而不是末端治理的方式来避免，最大限度地减少对不可再生资源的耗竭性开采和利用，并应用替代性的可再生资源，尽可能地减少进入生产、消费过程的物质流和能源流，对废弃物的产生和排放实行总量控制。在生产中，生产者可以通过减少每个产品的原料使用量、通过重新设计制造工艺来节约资源和减少排放。对消费群体而言，应通过优先选购包装简易、循环耐用的产品，减少废弃物的产生。
（2）以废弃物利用最大化为目标的再循环原则。该原则属于过程性方法，目的是延长产品和服务的时间。尽可能多次或以多种方式使用物品，避免其过早地成为垃圾。针对产业链的中间环节，对制造商和生产者而言，应采取产业群体间的精密分工和高效协作，加大“产品废弃物”的转化周期，实现资源使用效率最大化；对消费而言，应采取过程延续方法，最大可能地增加产品使用方式和次数，有效延长产品和服务的时间。
（3）以污染排放最小化为目标的资源化原则。针对产业链的输出端——废弃物，提高绿色工业技术水平，通过对废弃物的多次回收利用和资源闭合式良性循环，实现废弃物的最小排放。资源化原则是输出端方法，能把废弃物再次变成资源以减少最终处理量，也就是我们通常所说的废品的回收和综合利用。与资源化过程相适应，消费者应增强购买再生产品的意识，促进整个循环经济的实现。
3循环经济的循环体系
循环经济关注的焦点是生产、生活过程的废弃物排放问题。所以，发展循环经济需要构建三大循环体系：
（1）企业内循环体系。构建企业内生产物流循环体系是循环经济在微观层次上的体现。以前企业把生产过程产生的废弃物排放，视为顺理成章的事，不需要承担任何社会责任。而循环经济则要求企业通过新的技术工艺，努力使生产过程的物质流、能量流充分循环利用，减少排放，甚至达到“零排放”的目标，以实现生产与环境保护的双重效益。美国著名的杜邦化学公司早在20世纪80年代末就把企业作为试验循环经济的实验室，把循环经济的三大原则——减量化、再利用、资源化运用于化学工业生产过程之中，通过放弃使用对环境有害的化学物质和原料，采用高产率、低副产品、低废物排放的技术，以及回收利用副产品和废弃物的新工艺，仅5年时间就使废弃物的排放量减少70％。杜邦公司副总裁特博说，尽管“零排放”对企业来说是困难的，但那是有社会责任感企业的目标。
（2）企业间循环体系。构建企业之间的“物质代谢”和“共生关系”，形成具有“产业生态链”的循环体系是循环经济在中观层次上的体现。单个企业的清洁生产和企业内循环有一定的局限性，不是受技术工艺的限制，就是企业内循环成本较高。因此，需要通过建立生态工业区的方式，来实现企业之间的物质流和能量流的循环。把工业废弃物和副产品的排放降低到最小程度。循环经济所倡导的工业生态系统，要求企业间形成共生关系，你中有我、我中有你，互惠互利、共同繁荣。
（3）社会循环体系。构建社会废弃物回收利用网络的循环体系是循环经济在宏观层次上的体现。企业把生产出的产品投放市场，进入消费领域后，由于产品存在着消费生命周期，如电视、电冰箱、空调等家用电器的消费生命周期为8～10年，计算机为3～5年等，这就意味着目前大批量生产的产品几年之后就会成为新的废弃物，处理不当就会成为新的污染源。尤其是那些一次性用品，如包装盒、饮料罐、食品袋、电池等，用毕即丢，每时每刻都在污染环境。日本人多地少、资源匮乏，因此较早地重视并建立了废弃物分类回收的社会网络体系，使日本包装废弃物回收率高达88.9％，废旧家电的回收率达到50％以上。
4循环经济的实践与发展
4.1发达国家循环经济的实践与发展
循环经济概念的提出在国际上已有几十年的历史，到20世纪末，在发达国家已逐步发展为大规模的社会实践活动，并形成相应的法律和制度。德国是发展循环经济的先行者。1972年德国制定了《废物处理法》，1986年修改为《废物限制及废物处理法》，1992年通过了《限制废车条例》，规定汽车制造商有义务回收废旧车辆，1996年提出了《循环经济与废物管理法》。自实施以来，废物不断减少，循环利用率不断上升。从经济角度看，废物利用也取得了成功，目前废物利用年产值400亿欧元，就业人数达24万人；废物处理行业已经成为重要的经济和就业发展动力。日本2000年召开了第一届“环保国会”，通过和修改了包括《推进形成循环型社会基本法》多项环保法规，从法制上确定了21世纪经济和社会发展的方向，提出了建立循环型经济社会的根本原则，这标志着日本在环保技术和产业上迈上了新台阶。
4.2我国循环经济的实践与发展
目前我国循环经济进展缓慢。十六届五中全会提出了发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调的建设思路和方针。2005年7月,《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》提出，坚持依法推进循环经济发展，认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规。近年来，在政府有关部门的积极推动下，我国一些地区和企业逐渐开展起循环经济的实践探索。一是在企业层面积极推行清洁生产。目前我国已在20多个省、市的20多个行业、400多家企业开展了清洁生产审计。二是按照循环经济理念，在企业相对集中的地区，建立了10多个生态工业园区，根据生态原理组织生产，使上游企业的“废料”成为下游企业的原料，将环境污染减少到最低水平。三是在城市和省区开展循环经济试点工作。目前已有辽宁、贵阳等省市开始在区域层次上探索循环经济发展模式。
5我国发展循环经济存在的问题
5.1相关的法律法规不健全
在传统的生产和消费模式下，资源循环利用未得到足够重视，有些污染和废弃物排放不计成本，由于回收废旧资源再生利用比使用现成的资源成本高，导致了相当多的地区、部门和企业只顾眼前利益，不顾长远利益的短期行为。在市场经济的条件下，如果没有相应的法律法规来制约和规范，那么，发展循环经济只能是一句空话。
5.2资源综合利用技术落后
企业工艺和技术装备落后是我国经济增长缓慢、效益不高、污染严重的重要原因。目前我国关键技术设备达到或接近国际先进水平的仅占15%，2/3的设备属于国内一般水平；2000年我国科技竞争力仅列世界第28位，科技整体水平落后发达国家15～20年。我国资源综合利用技术水平比较落后，环保产业的总体水平只相当于国际上20世纪80年代的水平，资源综合利用技术水平亟待提高。
5.3循环经济发展投入不足
虽然国家在资源综合利用和节能方面有一些资金支持，但还未从循环经济的整体发展考虑建立完善的支持体系，在金融、税收等政策方面也还缺乏必要的支持。企业在短期内排污费的支出总体低于发展循环经济所需要的资金投入，因此在资金短缺的情况下，企业实践循环经济的积极性不高，投入力度小。
5.4社会公众参与意识不强
循环经济的核心是废物资源化，社会的广泛参与是必要条件之一。社会消费资源减量化的难度很大，造成企业资源再利用的社会环节不健全，提高了“循环”的财务成本。比如垃圾分类设施在一些大城市早已出现，但是仍然有很多人随意乱扔垃圾，人为地增加了资源回收的环节和资源再生企业的生产成本。
6四川省发展循环经济的思路
6.1制定全省循环经济发展战略
采用系统工程的思想和方法，提出循环经济发展的思路、目标、步骤和政策措施等，指导循环经济健康发展。目前四川省一些大型企业在生产中已经引入了循环经济的理念，进行了一些实践和探索，但规模小、层次低、影响面窄。因此，应当在我省国民经济和社会发展规划中明确发展循环经济，并制定相应的专项规划和配套政策，引导、推动发展循环经济。根据四川省的建设纲要，按照地域和产业特点，在全省建立若干个循环经济圈：在长江流域建设以能源、煤、建材粉灰的综合利用为核心企业的循环经济圈；在重庆、宜宾等沿江城市建设以化工、冶金、建材和城市污水处理等为核心企业的循环经济圈；以峨嵋山、黄龙、九寨沟为核心，建设以生态旅游为主题的循环经济圈；依托成都的科技优势，以成都为核心，建设高新技术产业的循环经济圈。
6.2建立健全法律法规体系，依法推动循环经济发展
认真贯彻落实已有相关法律法规和规定，如《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《国务院关于进一步开展资源综合利用的意见》，依法促进废物减量化、资源化、无害化等。加强循环经济的地方立法，把引导性和强制性结合起来。优先对煤炭、电力、冶金、建材、化工等行业的废物利用问题专门立法，予以法制化和规范化。
6.3强化政策导向
坚持鼓励与限制相结合，形成循环经济发展的激励机制。充分用好国家对资源综合利用的优惠政策，发挥优惠政策的鼓励、引导和扶持作用。认真执行环境保护的各项法律法规，强化排污收费，通过经济杠杆推动企业开展清洁生产和发展循环经济。要根据本省实际情况，不断完善资源综合利用的优惠政策，研究制定适应新形势的政策体系，包括财政、税收、金融、投资、环保、技术等促进循环经济发展的各项政策。政府应当建立、完善资源调剂的信息平台，使闲置资源得到充分利用。
6.4加强循环经济应用技术研究开发
充分依托本省的一批部级研究、设计单位和高校的技术力量，加快用高新技术提升循环经济发展的技术水平；以解决循环经济发展中的关键技术为重点，选择具有广泛推广前景的先进适用技术，在电力、煤炭、化工、冶金、建材等重点行业、重点企业组织开展攻关，解决煤矸石、粉煤灰、冶炼渣、矿山尾渣、化工生产等固体废弃物的综合利用和互补技术，政府应设立专项资金予以必要的扶持。
参考文献
1孟赤兵.循环经济要览[M].北京：航空工业出版社，2005
循环经济发展篇3
关键词：中国循环经济体制；环境和能源；可持续发展
中图分类号：F12文献标识码：A
收录日期：2015年10月22日
引言
如今的我们正处在一个科技高速发展、经济全球化的时代，然而所有的发展大都是在消耗能源、污染环境的前提下进行的，所以世界上已经有许多国家开始注意到这个问题，纷纷开始建立并发展循环经济，建立起清洁生产的模式，资源循环利用，变废为宝，遵循自然规律，做到人与自然协调发展。与此同时，作为正处于工业化发展关键阶段的发展中国家，中国更应该在力求发展的同时做好资源环境保护工作，建立并发展循环经济。所以，本文就如何加强中国循环经济体制，详细的从循环经济的含义和特征、中国发展循环经济的意义、中国循环经济发展的现状和问题以及对中国发展循环经济的一些建议几个方面进行了分析，希望能够帮助中国能够更快更好的发展循环经济，实现人与自然和谐相处，以及实现经济的持续增长。
一、循环经济的含义及特征
（一）循环经济的含义。所谓的循环经济就是采用科学环保的技术方法做到低消耗、低排放、高效率的生产模式，通过清洁生产、市场管理、社会监督等方式，逐渐形成一个“资源――产品――再生资源”的循环生产模式，以求达到资源、环境以及社会经济的协调和可持续发展，从而实现生产与生态一体化的发展。在循环经济的内容中，主要分为三个模式――微观、中观和宏观：
1、微观方面，即从企业角度出发。例如，日本的尼桑汽车公司的生产模式就是典型的循环经济模式的代表。该公司深知在汽车制造过程和使用过程中会给地球带来很多的负面影响，所以在制造过程中所选用的零件甚至到整体机型都采用可回收材料，从而降低了该企业在生产过程中造成的环境污染，将环境负荷和资源利用都控制在了自然可吸收的水平。
2、中观方面，即从区域角度出发。这主要是指在某一区域内各个企业之间建立起来的互作互利的经济往来关系，即各企业之间相互合作，通过贸易往来将其他企业的废弃物转变成自己企业的原材料加以利用，从而实现材料的高效利用。
3、宏观方面，即从社会角度出发。就是整个社会建立起一种经济循环系统，例如建立生活垃圾循环利用体制，全社会人民共同行动起来，把生活垃圾进行分类处理，建立相关部门对垃圾进行回收，使之可以二次利用，或者改造成其他可以利用的物品。
（二）循环经济的特征
1、新的系统观。在循环经济系统中，包括了人、科学技术、自然资源等众多的重要因素，新的系统观要求人们在研究循环经济系统时把人作为系统中的一部分，而不是在客观角度去分析，做到人与自然协调发展。
2、新的经济观。要求人们在考虑问题时不仅要权衡到工程承载能力，还要考虑到生态承载能力，也就是资源承载能力，只有在承受能力之内才能做到资源与经济的可持续发展。
3、新的价值观。大自然是人们赖以生存的基础，人们必须保持它的良性循环，也就是在良性循环的基础上发展经济、科技等，在发展中要充分考虑到大自然的自我修复能力，还要充分重视人和自然的和谐相处能力。
4、新的生产观。循环经济系统要求人们在生产过程中充分考虑到生态系统的承载能力，在生产过程中尽量遵循资源合理充分利用、产品循环使用、废弃物加工利用的原则。
二、中国发展循环经济的意义
就目前来说，我国的经济发展正处在一个飞速发展的时期，但我国的资源环境状况也在日益下降。近几年来，资源环境的因素在国际贸易中所占据的地位也越来越重要。我国循环经济的发展对我国具有重大的战略意义。
首先，循环经济的发展能够促进我国资源的节约与再利用，能够很大程度上保障国家经济安全。目前，我国的资源状况就是人均资源量相对不足，并且资源的开采及利用水平较为低下，浪费情况相当严重。
其次，循环经济的发展还能够防止污染，保护环境。在我国，目前污染程度已经相当严重，故而利用循环经济的发展去对我国的环境进行净化，也不失为一种好的选择。
最后，循环经济的发展还是我国应对来自全球的挑战，促进经济增长方式的变换，增强我国企业自身竞争力的重要途径。随着市场竞争的日益激烈，企业要想得到发展，就必须要去变换增长方式，发展循环经济，从而降低成本，提高经济效益，使得我国企业的竞争力得到增强。
三、中国循环经济发展现状和遇到的问题
（一）中国循环经济发展现状。长期以来，中国都一直处于总体资源丰富但人均资源匮乏的状态，这使得我国人民充分意识到节约资源的重要性和必要性，因此在建国以后人们已经相当重视对废弃物的回收。随着改革开放的到来，我国开始逐渐建立一些对废弃物回收和循环利用的相关体制，人们更加意识到节约资源保护环境的重要性。进入20世纪90年代后，我国的工业化发展呈现一片繁荣的景象，然而随之俱来的就是大范围的工业污染与资源的大量开采使用，这使得环保问题引起了全世界的关注。现在对中国来说资源短缺与环境的污染已经成为发展中所面临的最严峻的挑战和压力。在党的十六大上，确立了经济社会发展的总目标，其中把“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善；走环境友好型发展道路；提高资源效率，建立节约型社会；促进人与自然的和谐发展。”定为经济模式发展的目标。并且中国要在2050年建立起来人与自然和谐发展的循环型经济的社会，提高总体生态质量，实现经济的可持续发展模式。
（二）中国循环经济发展中遇到的问题。通过对我国循环经济体制实施进度的调查和研究发现，我国循环经济的发展主要还存在着很多的问题：1、没有确立具体的主导机制。就是说没有形成以政府为主导、社会机构积极参与的模式；2、没有科学合理的运作制度。与国外制度相比，我国公民没有全部参与进来；3、公众总体素质较低。许多人没有意识到循环经济对我国发展的重要性。
四、中国发展循环经济的建议
（一）形成节约环保的社会风气。各行各业以至具体到每个人都要树立良好的环境与保护资源节约意识，生活与工业垃圾回收改造，循环利用。全民动员积极参与到循环经济的政策中来。
（二）政府制定相关政策进行约束。制定相关政策发展循环经济，努力推进全面、协调、可持续性发展，可以制定奖惩制度来约束全社会动员起来。
（三）积极借鉴国外成功案例。学习国外发达国家的经验，总结经验教训，扬长避短，更快更好地发展循环经济体制，实现经济的可持续性发展。
（四）大力鼓励进行环保节约的科学研发。鼓励社会科研人员大力研发少投入、高产出、低污染的产品，实现资源最少化，效率最大化。
主要参考文献：
[1]钟袁元，雷鸣，杨春平.中国循环经济的发展现状和建议[J].湖南大学学报（社会科学版），2005.3.
[2]任勇，吴玉萍.中国循环经济内涵及有关理论问题探讨[J].中国人口・资源与环境，2005.4.
循环经济发展篇4
（一）制定发展纲要的必要性。为全面落实科学发展观和省委“八八战略”，按照“走在前列、率先崛起”的要求，根据《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22号）和《**省循环经济发展纲要》（浙政发〔2005〕39号），更好地促进我市经济增长方式的根本转变，促进全市经济社会可持续发展，结合**实际，特制定本发展纲要。
（二）循环经济的内涵。循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。
（三）发展循环经济的意义。发展循环经济是坚持以人为本，落实科学发展观的具体行动；是有效缓解资源瓶颈制约，建设节约型社会的根本途径；是切实改善环境质量，打造生态**的必然要求；是转变经济发展模式，构建和谐社会的战略选择；也是“干在实处、走在前列”，全力推进在杭湖宁发展带中间率先崛起的重要载体。
二、指导思想与主要目标
（四）发展循环经济的指导思想。
以科学发展观为指导，通过科技创新和制度创新，依靠政府、企业与公众的共同努力，结合转变增长方式、创建生态市、缓解要素制约和建设节约型社会等重点工作，全面落实循环经济理念，开展循环经济实践，构建起经济政策、科学技术、法律规章、评价指标、绿色标准等支撑体系，率先走出一条适合**实际、具有**特色的循环经济发展路子，实现经济与环境的协调发展、人与自然的和谐共生。
（五）发展循环经济的基本原则。
一是坚持减量化生产和可循环利用原则。转变增长方式，加快结构调整，使资源向低消耗、高产出领域转移，切实提高资源使用效率；全面推进清洁生产，加强资源综合利用，实现污染物的减量化、资源化。
二是坚持政府引导与市场调节相结合原则。全面确立发展循环经济理念，强化规划引导，加大政策扶持，有效利用多种载体，广泛深入宣传，使循环经济发展渗入到生产经营、生活消费等各个领域。
三是坚持全面部署与重点推进相结合原则。发展循环经济是面广量大的系统工程，生产、消费、技术、政策、舆论等领域都需全面推进；但必须重点突出，实现企业、园区、社会的点线面三个层面循环经济的互动发展。
四是坚持典型带动与技术支持相结合原则。通过典型带动，以点带面，加快推进重点领域实现新的突破；加大技术创新，实施减税、贴息等优惠政策，调动企业积极性，推动循环经济更快、更好发展。
（六）发展循环经济的主要目标。
近期目标（2006-2010年）：
到2010年，建立企业内部微循环、生态园区或行业中循环、城市整体乃至长三角及全国的大循环等不同层面的循环经济产业体系及其保障体系。力争重点工业行业资源利用效率有较大幅度提高，形成一批具有较高资源生产率、较低污染排放率的清洁生产企业，培育和建设一批符合循环发展要求的工业园区，环保产业得到快速发展；农业面源污染得到有效控制，绿色、无公害、有机等优质高效生态农业较快发展，农业集约化、生态化水平得到较大提升；绿色消费理念逐步形成，各类节约型产品得到广泛推广使用，绿色社区、绿色医院、绿色学校等逐步形成；各类废弃物得到充分回收，基本建成重点领域资源回收利用体系和危险物处置体系；逐步建立适应循环经济发展的经济管理体系、政策法规体系，形成具有循环经济特征的产业体系和消费体系，循环经济发展的机制和框架初步确立，逐步实现经济、社会和生态环境协调发展。
主要指标：
——万元生产总值综合能耗降低16%以上；万元工业增加值取水量年均下降6%；工业固体废弃资源综合利用总率达到95%；工业用水重复利用率提高到60%以上；规模以上工业企业年节能率保持3.5%以上；城市及郊区垃圾无害化处理率达100%；二氧化硫排放强度每年下降2%；单位土地平均投资强度年均增长5%以上。
中长期目标（2011—2022年）：
循环经济观念深入人心，发展循环经济的运行机制和支撑体系全面确立，多数产业体现循环经济的理念和要求，循环经济和节约型社会建设处于全省领先水平；万元生产总值能耗、水耗明显降低，工业用水重复利用率明显提高，主要污染物排放强度明显下降，土地投资强度保持较高水平；经济环境协调发展、人与自然和谐共生的发展模式基本建成，把我市建设成为发展全省循环经济的示范市。
三、发展重点与任务
（七）加快产业结构调整，走新型工业化道路。重点发展生态型的高新技术和新兴产业，大力发展循环型农业和第三产业，做大做强比较优势产业。滚动调整产业发展导向目录，严格控制高能耗、高污染项目的建设，依法淘汰浪费资源、污染环境的落后生产工艺、技术、设备和产品；坚决扭转传统产业对资源的高度依赖性，逐步走新型工业化道路。
（八）推行企业清洁生产，加快园区生态化改造。按照《清洁生产法》的要求，加大推进企业清洁生产力度。引导调整工业园区的产业发展方向，提倡园区建设专业化，创建具有行业特点和区域特色的生态工业园区。
（九）大力发展环保产业，鼓励生产节能产品。依托环保产业的区域集聚优势，研究制定环保产业政策和发展规划，提出环保产业发展方向，推进环保装备产业基地建设。鼓励企业生产和发展节能电机、节能照明、阳光电池等节能产品和装备。
（十）加强资源开发保护，提高集约利用水平。全面开展农业节水工程建设，提高渠系水利用系数；做好高耗水行业的节水工作，提高工业用水的重复利用率；继续抓好节水型城市各项工作。严格耕地保护，完善土地利用管理，优先保证重点项目的建设用地；继续实行建设用地投资强度和容积率“双控”标准。大力推广节材技术，提倡使用可再生材料、鼓励使用可替代材料、推广使用新型建材。
（十一）实行节约开发并举，提高能源使用效率。加大节能技术改造，发展热电联产、热电冷三联产和综合利用电厂等新能源开发利用项目。推广应用高效节能锅炉、风机、电动机、变压器和绿色照明、节能家电。全面实施和应用节能用具，合理利用太阳能等再生资源，推进节能建筑、节能小区建设。
（十二）强化废弃物再循环，提高资源综合利用。推行城市生活垃圾的分拣；加快建设废旧家电、电子产品及废旧电池的回收处理体系；扶植垃圾焚烧发电等资源再生利用产业，不断提高垃圾无害化处理水平。
（十三）发展生态高效农业，改善农村发展环境。推广应用加快农业污染物的减量化和资源化利用技术，保障无公害食品、绿色食品和有机食品的开发生产；加快农业集约生产步伐，推进生态农业园区的开发建设；积极推广沼气利用技术和生态能源模式，实现农业废弃物资源化利用；鼓励畜禽集中养殖，大力开展家禽养殖污染、渔业养殖排放水的生态化处理；推广秸杆综合利用，提倡使用有机肥，有效控制和治理农业面源污染；继续推进“百村示范、千村整治”工程，加强农村生活垃圾和污水处理，洁化美化农村环境。
（十四）积极倡导绿色消费，提高文明生活水准。逐步提高政府采购中使用可循环使用产品、可再生产品和节能节水无污染绿色产品的比例；倡导理性消费与绿色消费；继续开展创建“绿色饭店””、“绿色医院”、“绿色学校”、“绿色社区”活动，积极推进生态旅游；提倡使用双燃料汽车等节能环保型汽车，解决交通沿线的噪声及环境污染问题。
四、主要载体和工作抓手
（十五）全面贯彻全省“991行动计划”。立足全市循环经济发展重点，以“八个一批示范工程”，即培育一批清洁生产企业、提升一批资源综合利用企业、改造一批生态工业园区、建设一批高效生态农业园、创建一批绿色饭店、绿色学校，推广一批节能、降耗、治污、可循环关键共性技术，建设一批节地、节水、节能、节材和绿色建筑，巩固一批生态社区和生态村为抓手，在农业、工业、服务业和节约型社会等方面组织实施相关行动计划，推动循环经济的发展。
（十六）全面实施“4612”行动计划，推进循环型农业建设。突出抓好推广立体种植养殖、发展绿色安全农产品生产、推进农业生态园建设、综合治理农业面源污染四大任务，重点发展种植业、畜牧业、水产业、林特业、休闲观光农业、农产品加工业等六大产业，深入推进100个农业循环经济重点项目实施，全面建设100万亩生态高效（绿色无公害）农产品生产基地和100万亩生态公益林。
（十七）组织实施“3911”行动计划，推进循环型工业发展。切实抓好节能降耗、清洁生产和资源综合利用三大任务的落实，重点在建材、纺织、电力、化工、造纸、皮革、食品、机电和竹木加工等九大行业中取得循环经济发展的重大突破，组织实施100个工业领域循环经济重点项目，开展100家企业清洁生产试点。
（十八）积极实施“3551”行动计划，建设循环型服务业。大力推进流通现代化建设、着力提升流通产业层次、全力推进绿色消费环境建设等三大任务的落实，规范发展批零贸易业、住宿餐饮业、现代物流业、旅游业和专业市场等五大行业，突出开展争创绿色饭店、实施阳光消费工程、实施“三绿”工程、实施“千镇连锁超市、万村放心店”工程、创建绿色消费社区等五项重点工作，逐步建立起适应循环经济特征的流通产业体系和消费体系。
（十九）全面开展“四节”活动，加快建设节约型社会。重点开展建设适度集中的农村新社区，建设生态社区、生态乡镇和生态村，节约型机关建设和“四城联创”活动，加快建设节约型社会。
五、保障措施
（二十）增强全民意识。加强宣传教育，增强全民建设资源节约型和环境友好型社会的紧迫性；引导公众优先使用和采购可再生利用产品、环境标志产品和绿色产品。
（二十一）强化规划引导。实施《**市循环经济发展规划》，贯彻落实我市发展循环经济的战略方针、基本目标、主要领域和对策措施；制定发展循环经济的专项规划和年度计划，逐年滚动实施。
（二十二）实施政策扶持。市级财政设立循环经济发展专项资金，用于支持循环经济项目的组织实施。对发展循环经济成效明显的企业和单位进行表彰奖励；循环经济项目在用电和土地指标供给等方面优先给予支持，循环经济技改项目优先给予贴息补助；重大循环经济项目优先争取省重点项目。各职能部门出台相应的节能、节水、节电、节材的鼓励政策，实行有差别的节电、节水收费政策，制定相应的财税优惠政策。各级财政要安排一定资金支持开发研制节能、节水等环保技术及设备。
（二十三）加快科技创新。组织制定《**市循环经济科技实施方案》，建立以生态链接技术为关键的绿色技术支撑体系。整合各类院校、企业的科技资源，鼓励开发应用于循环经济的减量技术、再利用技术、资源化技术、替代技术、环保技术和系统化技术。
（二十四）规范生产标准。给合实际，制定循环经济示范企业、生态工业园区、生态农业园区、绿色建筑、绿色社区等标准。完善企业清洁生产的标准规范，重点研制循环经济的资源效率标准、能源效率标准、废弃物排放标准等。
循环经济发展篇5
【关键词】循环经济模式比较
一、相关文献的综述
从2002年开始，国内出现大量关于循环经济的研究。现在，循环经济不仅进入了决策层的视野，也成为国内理论界的研究重点，受到高度重视。这些研究主要是理论上的探讨，实践研究比较少，特别是专门针对循环经济模式的研究并不多。而已有的关于循环经济模式的研究，大体上可以分为两类。
1、把循环经济作为一种新的经济发展模式
曲格平认为循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式。
马凯认为循环经济是按照自然生态系统物质循环和能量流动规律重构经济系统，使经济系统和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中，建立起一种新形态的经济。
以上是对一个经济现象的内部经济结构的系统化描述，认为循环经济主要是区别于传统经济发展的模式。
2、把循环经济在企业、区域和社会层面上的一些具体做法定义为循环经济的模式
丁乐群等在《循环经济的基础理论及运行模式研究》中认为，循环经济的发展模式有三种，即清洁生产模式、生态工业园区模式和循环经济总体模式。
任勇等在《我国循环经济的发展模式》一文中，主要论述了我国循环经济探索实践中的主要模式，包括江苏的循环型产业和循环型社会模式、山东的“点、线、面”和“八创建活动”模式、辽宁的“3+1”循环经济模式以及贵阳市循环经济型生态城市建设模式等。
这些实际上只能定义为循环经济的实现形式，只是微观上的具体做法。
发展模式是指在宏观层面上具有指导意义，在特定的地域和特定的历史条件下具有特色的发展经济的方法。本文所论述的循环经济发展模式是指一个国家或地区在发展循环经济过程中，结合本国自身经济发展的特点，在领域选择、制度完善和主体实施等方面所建立起来的适合本国国情、具有本国经济特色的发展循环经济的方法。
二、日本、德国循环经济的发展模式
日本和德国提出循环经济的概念，主要是为了适应本国固体废弃物管理战略转变的需要。由于日本和德国的具体国情不同，二者在推进循环经济的发展过程中采取了不同的发展模式。
1、路径的选择
发达国家的后工业化或消费型社会结构带来了大量废弃物，逐渐成为其环境保护和可持续发展的主要障碍，由此以废弃物的减量化、再利用及再循环为核心的循环经济逐渐发展起来。但是在具体发展路径上，日本和德国存在着差异。
日本发展循环经济的路径是社会—企业（家庭），以“静脉产业”为切入点，以废旧物资的回收和利用为重点，以循环型社会为目标。静脉产业是日本建设循环型社会的重点，包括垃圾的收集、搬运、燃烧再资源化、填埋处理，以及再资源化到新产品的制作技术等。
德国发展循环经济的路径是企业—社会，消费—生产，以“绿点系统”为载体，以物质流管理为核心，重在探索区域性的循环经济模式。绿点系统充分体现了“扩大生产者责任原则”和“污染者付费原则”，它将企业组成网络，在需要回收的包装物上打上绿点标记，然后由绿点公司（DSD）委托企业进行处理。
2、制度的构建
日本和德国都是以法律制度作为循环经济发展的有力保障，通过法律制度的诱致性或强制性力量让经济活动当事人在比较成本和收益后，按照循环经济的要求来调整自己的行为。但是，在制度构建的层次上，二者略有不同。
日本促进循环经济发展的法律法规比较健全，在立法体系上采取了基本法统率综合法和专项法的模式。
德国循环经济的法制建设走在世界的前列，在制度构建上，主要是制定具体领域的法规，对生活和生产的废弃物进行管理。其立法体系共三个层次：法律、条例和指南。
3、实施的动力
社会力的源泉有三：一是经济杠杆——资金；二是社会杠杆——权力，三是文化杠杆——精神。在动力机制上，日本主要依靠社会杠杆，而德国主要是利用经济杠杆。
日本循环型社会的构建依赖于社会杠杆，主要表现为“控制和命令”的调整方式，为发展循环经济制定了各种法规。这些法规构成了日本循环经济发展的直接管制规范和间接调控规范，成为推动循环经济发展的权力杠杆。
德国循环经济的发展动力主要来自经济杠杆。德国人把可行性论证和投入产出分析作为成功与否的标准。循环产业有市场、有利润，有研发新产品、新技术的动力，有后续发展能力，这样，生产企业尽量让产品包装简化，使包装材料便于回收和循环再生，而不是把绿点标志的使用费转嫁给消费者。对经济利益的追求使德国循环经济的发展成为企业的自主行为。
三、我国循环经济发展模式的构建
虽然日本和德国在发展循环经济时采取了不同的模式，但都取得了巨大的经济和社会效益。日本成功地建设成为循环型社会，而德国在废弃物处理上处于世界最高水平。日本和德国采取不同的循环经济发展模式是与各自的国情密切相关的。在领域的选择上，日本国土面积小，资源紧缺，环境污染严重，资源的减量化就自然成为其循环经济的切入点和核心内容；而德国作为发达国家，在资源和能源的高效利用方面已经世界领先，拥有先进的资源综合利用技术，因此将发展循环经济的重点放在了废旧资源的回收利用和开发可再生能源等方面，领域选择的差异使得二者在制度的构建上各具特色。在动力的选择上，日本和德国分别选择了政府和市场作为循环经济发展的主要推动力量，这是由二者市场经济发达程度的不同和东西方文化背景的差异造成的。
我国发展循环经济的现实背景与日本和德国存在相似之处，但是我国的社会文化背景以及经济技术条件与日本、德国等发达国家存在很大的差异。因此，我国在探索循环经济发展模式的过程中，要充分借鉴日本和德国的成功经验，同时还要结合我国的国情，构建具有中国特色的循环经济发展模式。
1、领域的选择
我国的技术条件比德国落后，不可能像德国一样在废弃物的资源化上有很大的作为。因此，我国循环经济的发展中首先要减量化，从源头上降低资源的使用量，减少废弃物的产生。在具体的领域上，鉴于我国逐步进入消费型社会，并且我国制造产业发展相对滞后，我国循环经济的发展要以废旧家电的回收利用为重点，大力发展静脉产业。
2、制度的构建
由于文化背景的相似性，我们可以借鉴日本的做法，先从整体上制定循环经济的法律法规，统领循环经济的发展，再向具体领域推进，制定专项法规。循环经济发展的调控体系包括三个方面，即法律牵制——直接管制规范、利益驱动——间接调控规范和道德约束——自我约束规范。所以我国在循环经济的制度构建上要健全法律法规、完善经济政策、加强环境教育。
3、推进的动力
政府推动、市场驱动、公众行动可以说是推动循环经济发展的三驾马车，三者缺一不可；而中介组织作为政府和企业、企业和公众之间发展循环经济的桥梁，发挥着不可替代的作用。所以我国在发展循环经济的动力上，要以政府为主导，市场为推动主体，企业和家庭为实施、责任主体，通过中介组织，联结宏观和微观的主体，推动循环经济的发展。
【参考文献】
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循环经济发展篇6
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以提高资源生产率和减少废物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，强化节约资源和保护环境意识，加强法制建设，完善政策措施，发挥市场机制作用，促进循环经济发展。
（二）基本原则。坚持走新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式。坚持推进经济结构调整，加快技术进步，加强监督管理，提高资源利用效率，减少废物的产生和排放。坚持以企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与相结合，形成有利于促进循环经济发展的政策体系和社会氛围。
二、发展目标和主要指标
（一）发展目标。力争到2010年建立起比较完善的促进循环经济发展的地方性法规体系、政策支持体系、体制与技术创新体系和激励约束机制。资源利用效率大幅度提高，废物最终处置量明显减少，建成一批符合循环经济发展要求的典型企业。推进绿色消费，完善再生资源回收利用体系。建设一批符合循环经济发展要求的工业（农业）园区和资源节约型、环境友好型城区。
（二）主要指标。力争到2010年，**地区每万元GDP能耗比“十五”末期降低20％。农业灌溉水平均有效利用系数提高到0.**，每万元工业增加值用水量控制在94立方米。工业固体废物综合利用率提高到7**%以上。城市生活垃圾增长率控制在8%左右。
三、重点工作和重点环节
（一）重点工作。一是大力推进节约降耗，在生产、建设、流通和消费各领域节约资源，减少自然资源的消耗。二是全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制转变。三是大力开展资源综合利用，最大程度实现废物资源化和再生资源回收利用。四是大力发展环保产业，注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备，为资源高效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。
（二）重点环节。一是资源消耗环节。要加强对钢铁、电力、煤炭、石化等重点行业的资源消耗管理，特别是强化八钢、石化等能源消耗大户企业的管理和科技创新，努力降低消耗，提高综合利用率。二是废物产生环节。要强化污染预防和全过程控制，推动不同行业合理延长产业链，加强对各类废物的循环利用，推进企业废物“零排放”。加快再生水利用设施建设以及城市垃圾、污泥减量化和资源化利用，降低废物最终处置量。三是再生资源产生环节。大力回收和循环利用各种废旧资源，支持废旧机电产品再制造。建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收利用体系。四是消费环节。大力倡导有利于节约资源和保护环境的消费方式，鼓励使用能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品，减少过度包装和一次性用品的使用。五是在两个部级开发区及工业园区的工业项目立项上明确政策导向，不断建立和完善产业链，建立循环经济的试点片区。六是加强循环经济和生态工业的宣传交流，促进各级政府将循环经济的理念引入地区经济结构调整和区域环境质量改善等工作中，引导企业把工业生态理念融入企业文化中。
四、加强对循环经济发展的宏观指导
（一）把发展循环经济纳入“十一五”规划，并根据具体情况进行细化。特别是应对矿产资源可持续利用、节能、节水、资源综合利用等进行专项研究，对资源消耗、节约、循环利用、废物排放和环境状况作出深入的分析，明确新的目标、重点和政策措施。
（二）建立循环经济评价指标体系和统计核算制度。市发改委要会同统计局、环保局等有关部门加快研究建立循环经济评价指标体系，将其纳入国民经济和社会发展计划，并建立循环经济的统计核算制度。各级政府部门及派出机构要积极开展循环经济的统计核算，加强对循环经济主要指标的分析。
（三）制定和实施循环经济推进计划。市发改委、建委、经委、环保局等有关部门，要结合我市实际，抓紧研究制定矿产资源集约利用、能源和水资源节约利用、清洁生产，以及重点行业、重点领域发展循环经济的推进计划。
（四）加快经济结构调整和优化区域布局。加强宏观调控，遏制盲目投资、低水平重复建设，限制高耗能、高耗水、高污染产业的发展。大力发展高新技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备，实现传统产业升级。推进企业重组，提高产业集中度和规模效益。大力发展集约化农业。发展改革部门要按照自治区产业发展的相关规定，积极制定相关的产业结构调整政策、产业结构调整计划，以及加快服务业发展的指导意见，推进产业结构优化升级。同时，要根据资源环境条件和区域特点，用循环经济的发展理念指导区域发展、产业转型和老工业基地改造。开发区和重化工业集中地区，对进入的企业要提出土地、能源、水资源利用及废物排放综合控制要求，围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链，提高资源产出效率。
五、加快循环经济技术开发，严格执行循环经济标准体系
（一）加快循环经济技术引进、开发、推广应用。各有关部门要加大科技投入，支持循环经济共性和关键技术的研究开发。积极引进、消化和吸收国外先进的循环经济技术，组织探索共生矿产的综合性开发利用和能源替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、可回收利用材料和回收处理技术、绿色再制造技术以及新能源和可再生能源开发利用、农业节水技术等，提高循环经济技术支撑能力和创新能力。
（二）建立循环经济技术咨询服务体系。各区（县）、各部门要积极支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系，及时向社会有关循环经济技术、管理和政策等方面的信息，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。充分发挥行业协会、节能技术服务中心、清洁生产中心等中介机构和科研单位、大专院校的作用。
（三）严格执行高耗能、高耗水及高污染行业市场准入标准和合格评定制度，认真执行重点行业清洁生产评价指标体系和涉及循环经济的有关污染控制标准。严格执行主要用能设备及建筑能效标准和重点用水行业取水定额标准，执行强制性产品能效标识、再利用品标识、节能建筑标识和环境标志制度，引导企业和个人使用有循环经济标识的产品。积极推行节能、节水、环保产品认证以及环境管理体系认证。
六、落实相关政策，建立和完善促进循环经济发展机制
（一）加大循环经济投资力度。市投资主管部门在制定和实施投资计划时，要加大对发展循环经济的支持。对发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目，要给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持，并发挥政府投资对社会投资的引导作用。各类金融机构应对促进循环经济发展的重点项目给予金融支持。
（二）利用价格杠杆促进循环经济发展。调整资源性产品与最终产品的比价关系，理顺自然资源价格，逐步建立能够反映资源性产品供求关系的价格机制。发改委要积极理顺水、热、电、天然气等价格，促进资源的合理开发、节约使用、高效利用和有效保护。逐步调整水利工程供水价格，完善农业水费计收办法。调整城市供水价格，合理确定再生水价格，大力推进阶梯式水价、超计划、超定额用水加价制度。扩大峰谷电价执行范围，利用峰谷差价，平衡供需矛盾。对高耗能行业中淘汰类、限制类项目，严格执行按国家产业政策制定的差别电价政策。加大供热体制和供热价格改革力度，推进按热缴费制度，逐步建立基本热价和计量热价共同构成的热价形成机制，实行差别热价和煤热联动政策。逐步理顺天然气与其他产品的比价关系，建立天然气价格与可替代能源价格挂钩的机制。市区（县）两级政府价格主管部门要认真落实各项促进循环经济发展的价格政策。
（三）贯彻落实支持循环经济发展的财税和收费政策。财政部门要积极安排资金，支持发展循环经济技术推广、示范试点、宣传培训等。市财政和环保部门要加强环境保护专项资金管理，逐年加大对企业符合循环经济要求的污染防治项目的投入力度。严格执行国家和自治区促进节能、节水产品和节能环保型汽车、节能省地型建筑推广的鼓励政策。继续落实国家和自治区资源综合利用和有利于促进再生资源回收利用的税收优惠政策，建立并完善废旧资源回收处理收费制度。根据国家和自治区政策，结合**实际，合理制定城市污水处理费征收标准，提高城市垃圾处理费征缴率。在理顺现有收费和资金来源渠道的基础上，积极探索建立和完善企业生态环境恢复补偿机制。加快能源管理信息化系统建设，建立能源统计报告制度，为各级政府、企业制定节能降耗目标提供依据。政府采购目录要优先考虑节能、节水和环保认证产品。
七、坚持依法推进循环经济发展
（一）加强法规体系建设。结合我市实际，在认真贯彻落实国家、自治区有关循环经济的法律法规和规定的基础上，加快研究制定相关的地方性法规。严格制定地方性节能、节水、资源综合利用等促进资源有效利用以及废旧家电、电子产品、废旧轮胎、建筑废物、包装废物、农业废物等资源化利用的法规和规章。研究建立生产者责任延伸制度，明确生产商、销售商、回收和使用单位以及消费者对废物回收、处理和再利用的法律义务。
（二）加大依法监督管理的力度。要认真贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国可再生能源法》、《中华人民共和国清洁生产促进法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国环境影响评价法》等有关法律法规。依法加强对节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用的监督管理工作。按照《**市再生资源回收行业管理工作方案》，引导企业树立经济与资源、环境协调发展的意识，建立健全资源节约管理制度。环境保护部门要将发展循环经济与环境保护工作紧密结合，严格执行环境影响评价制度，逐步实行排污许可证制度。严格控制污染物排放总量，加强对企业废物排放和处置的监督管理，降低排放强度。鼓励有条件的企业在自愿的基础上，开展环境管理体系认证。
（三）依法推行清洁生产。认真实施《中华人民共和国清洁生产促进法》，加快企业清洁生产审核，积极实施清洁生产审核方案。对污染物排放超过国家和地方规定的标准或者总量控制指标的企业，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，要加大处罚力度，并严肃追究企业负责人的责任，同时要强制实施清洁生产。发展改革、环保部门要在全市范围内组织开展创建清洁生产先进企业、环境友好企业活动，引导企业加快实施清洁生产。
八、加强对发展循环经济的组织和领导
（一）加强领导。各区（县）、各部门要充分认识发展循环经济的重大意义，增强紧迫感和责任感，结合本地区、本部门实际，抓紧制定具体的实施方案，采取切实有效措施，加快推进循环经济发展。要建立健全推进循环经济发展的协调工作机制，做好组织协调和指导推动工作，及时解决推进循环经济发展中遇到的重大问题。有关部门要在各自的职责范围内积极落实各项政策措施，加快推动循环经济发展。要明确职责分工，做到层层有责任、逐级抓落实。