开发区经济发展(6篇)

开发区经济发展篇1

关键词：经济开发区转型升级发展方式

经济开发区面临转变发展方式的客观要求

经过近30多年的建设与发展，经济开发区发展功能定位面临巨大转变。我国已经有数以千计的各类经济开发区，经济开发区面临的国际国内发展形势也在不断发生重大变化，我国已经成为“世界工厂”，沿海不少发达地区已经进入工业化后期阶段，国家依据形势变化对外资、产业、土地、税收、环境、劳工、区域等政策做了重大调整，这些政策与经济开发区发展关联密切；经济开发区的职能已从20世纪80年代“特区性质”的单一开发建设、招商引资经济功能，向综合性建设、综合性发展、综合性管理等多功能转变。

从各地经济开发区发展实践来看，经济开发区发展转型升级势在必然。当前，各地经济开发区数量众多，发展中存在缺陷和问题不少。普遍存在经济开发区发展规划空间不够、规划起点不高、空间布局“小、散、乱”；招商引资饥渴症导致产业层次偏低，不少经济开发区产业以传统产业和一般制造业为主，重复建设比较严重，先进制造业和现代服务业发展相对滞后；体制向传统行政区复归，优势弱化，经济开发区曾经享有的经济管理权限和特殊优惠政策取消或受限，服务企业发展的能力降低。而近年来，随着我国工业化、城市化发展阶段性跃升，贯彻和实践科学发展观，全面发展、协调发展、统筹发展、创新发展、可持续发展的理念日益深入人心，经济开发区已普遍认识到原有的低水平、低产出、低效益和高投入、高能耗、高污染的发展方式已难以为继，加快转型升级势在必行。

当前，面对环境的巨大转折，各地做出了各种有益探索，总体上更加注重结构调整和转变发展方式，更加注重自主创新和促进产业升级，更加注重经济发展质量和社会民生改善综合发展，更加注重集约用地和生态环境保护。加快经济开发区从投资驱动向创新驱动、资源依赖向科技依托、生产制造向研发设计转变，实现从工业经济为主向二三产业并重互动、劳动和资源密集型产业为主向资金、技术和知识密集型产业为主的转型升级，努力把经济开发区建设成为推进新型工业化的主导区、自主创新的先行区、可持续发展的示范区和功能配套完善的现代新城区。

对升级经济开发区发展方式的理论认识

（一）发展基础变迁带来经济开发区功能定位转变的新认识

探讨经济开发区长期以来以“外向型、发展制造业、特区型”发展模式的转型，需要从新时期国际国内宏观上经济社会体制环境、经济成长的阶段不同的要求来看，我国20世纪80年代开始从封闭式计划经济转轨对外开放、市场经济，经历了漫长的过程，基于“转型经济”的背景下，经济开发区在这一进程中发挥先行示范带动作用。新时期我国已经进入工业化、城市化中期阶段，一些地区已经进入工业化后期阶段，发展方式、产业结构层次都已经发生很大改变，经济开发区示范功能更明显体现出以人为本、和谐发展，发展“新城区、新型产业拓展区、社会民生改善区和低碳生态区”，由外向型发展为内外向兼顾、由以制造为主转变成制造业与服务业兼顾、产业区与城市一体化功能衔接，经济开发区产业的成长机制也不再主要依赖优惠政策。

（二）工业与服务业的产业融合发展新认识

从世界范围看，信息化促使了全球化，传统工业中的信息、研发、融资等日益分工深化、细化，现代服务业成为知识、智力密集的产业，服务业也在全球进行产业转移，“服务外包”方兴未艾。从国内看，我国是制造大国，并非制造强国，制造业的核心研发、物流、战略管理等能力欠缺，相应的服务业特别是生产业发展不足，经济发展方式需要转变为工业与服务业并驾齐驱、双轮驱动、共同发展。

（三）推动“泛开发、后开发”的认识

新时期发展环境时代特征决定了经济开发区优惠政策优势弱化、“围墙经济”、“特区经济”逐步消减。区域一体化发展、城市群融合发展已经成为现实形势所趋。经济开发区与城市和周边区域的一体化发展趋势，“大经济开发区”演绎成按照统筹二、三产业、统筹城乡建设、统筹区域发展的理念，对几百平方公里进行建设的复合经济开发区或综合经济区，已不是传统意义上的单纯工业园区。经济开发区与所在区域体现资源整合、功能叠加、优势互补和联动发展一体化新格局。经济开发区利用产业优势、资本优势、人才优势和管理优势等，辐射带动周边地区发展，促进内外联动发展、城乡协调发展、区域均衡发展、社会和谐发展。

（四）积极创新社会管理的认识

我国工业化、城市化发展快速推进，体现在经济开发区的发展上社会群体构成也发生急剧变化，社会对公共服务的需求高速增长。按照构建和谐小康社会要求，经济开发区必须超前规划、不断创新公共服务和社会管理，合理布局基础设施、教育、医疗、体育等公共资源，加快教育培训、就业服务、医疗保健、社区服务、养老托幼等领域的发展，使辖区成为宜居宜业、和谐的新城区。要加强对“两新组织”的管理，在经济组织管理方面，建立健全劳动关系协调协商机制；在社会组织管理方面，要建立分类发展、分类管理机制；在境外非政府组织管理方面，要建立联合管理机制；在社会矛盾化解方面，要建立主动依法维护群众权益机制；在社会治安方面，要建立健全社会治安防控体系；在维护市场经济秩序方面，要建立社会诚信制度。

（五）深化经济开发区发展必须与生态环境保护相协调的认识

对经济开发区发展理论的变革首先体现在价值观的变化，深化对“城市价值”、“发展内涵”的理解。发展是在保护环境、节约资源的前提下进行，而不是在破坏的前提下进行的，城市的价值体现在城市文化、自然景观和特色产业，发展要更加重视以人为本，重视人居、生态、山、水、林、文的城市环境构建。实现土地资源的不可再生变为土地价值的持续再生，实现集约发展；实现柔性规划与弹性开发的融合，满足产业不断升级与土地功能的不断转换；以人为本，实现服务环境与发展环境的融合，满足人才生活、工作与休闲的融合；实现管理机制的市场化与政府公共服务的有效对接，满足企业发展的精细化需求与服务质量的持续升级需求。

经济开发区转型升级发展方式的对策

（一）拓展高端、新兴战略产业发展空间

高资源消耗、高污染的传统工业发展已经没有增长空间，新的发展必须走新型工业化道路，大力发展高新技术产业，用高新技术改造传统产业，提升工业的高度化和附加值，加快服务业的发展，正确处理发展高新技术产业与传统产业、资本技术密集型产业与劳动密集型产业、虚拟经济与实体经济的关系，形成以高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业结构格局，促进工业结构的优化升级，提升工业化的水平，构建环境友好型、资源节约型经济发展模式。绿色经济已成为世界经济新的亮点，成为新一轮世界经济的主要引擎。适应这一发展潮流，以“低碳化”为目标，主动开展国际低碳技术合作，大力发展绿色经济、低碳经济、循环经济和生态经济，既注重环境和资源保护，实现可持续发展，又提高产业层次，创造绿色经济的新优势。

（二）培育自主创新科技研发核心能力

在产业链分工环节上，按照工业化中后期阶段特征，变重视制造为高度重视科技研发、管理和销售发展环节。鼓励企业加大科技投入，加快科研成果向实体经济转化，打造科技创新产业链条。大力发展创新平台载体，包括部省重点实验室、工程中心、技术中心、博士后工作站、产学研联盟、各类孵化器等，促进科技孵化转化集中集约发展。重点培育发展创新联盟、技术联盟、标准联盟、产业联盟等新型创新服务组织，实施科研院所、高等学校、大型企业科研设施设备开放共享，拓展产学研合作平台、高校科技成果孵化转化平台。抓住国际著名跨国公司建立全球研发中心的趋势，构筑平台，打造环境，做好服务，争取一批新的跨国研发中心落户。突出科技转化产业化功能，扶持发展创新创业中小企业，实现科技孵化转化集聚发展、集群发展。做好科技与金融结合，引进各类投资主体设立创业、风险基金等投资机构，支持企业通过发行股票、债券直接融资。

（三）培养与集聚科技人才

经济开发区做强人力资源开发，广泛“招才引智”，加快优质高等教育、职业教育的引进和发展，加速培养高智能、高技能创新型人才，突出科研院所、高等院校、科技人才集聚和培育功能，建立高校、企业、科研院所双向互动交流机制，建设高校科技成果孵化转化平台，提高产学研结合水平。要尊重人才成长规律，完善有利于人才加快成长、释放潜能的良好环境，积极探索创新人才培养、集聚、使用、激励的新模式，引进和培养一批高层次创新人才、开发性创业人才和战略性新兴产业领军人才，聚集具有潜力的中青年和高水平创新团队。积极探索人才激励政策，鼓励智力要素和技术要素以各种形式参与创新收益分配。对高等院校、科研院所、院所转制企业及国有高新技术企业的职务科技成果发明和转化中做出突出贡献的科技人员和管理人员，由实施科技成果产业化的企业按规定给予股权、分红等多种形式的激励，释放创新活力，促进创新成果产业化。

（四）塑造城市建设品质

提升城市形象，提升城市品位，提升市民生活品质，提升城市综合竞争力为主导，提升科技、人文、生态综合功能，提升基础设施建设水平，进一步提升城市品位，打造宜居、宜业的城市新形象。要彰显特色，要引入“人文”观念，打造经济开发区文化，形成独特的创新文化氛围和科学知识氛围；提高城市空间设计水平，实施整体城市设计，加强对建筑形态、风格、色调的总体规划和精心设计，突出创新创业、文化内涵、人文环境提升等；完善城市基础设施功能，形成科学合理的城市交通网络，打通和完善与主城区的接口，提高城市道路通行能力，增强城市新区的集聚辐射功能；从提升市民的“幸福感、安全感、舒适感”出发，把城市建设和改善民生结合起来，把提升品质与便民利民结合起来，让城市建设的成果惠及全体百姓；建立较为完备的教育体系、公共卫生和医疗服务体系、公共文化服务体系、全民健身体系，不断满足辖区人民群众日益增长的公共产品需求。

（五）发展现代服务业

突出第二产业与第三产业、生产与消费之间的有机联接，大力提高现代服务业在经济中的比重，促进产业结构从“高碳经济”向“低碳经济”的转变。按照“产城一体、园城一体”发展思路，促进“服务产业化、产业服务化”，产业向两端延伸，发展科研、教育、科技孵化、总部经济、工业研发、资本市场、会展、文化创意、咨询、物流、旅游、文化创意等知识、技术、智力密集型经济，提升服务经济现代化、国际化、高端化水平。可以借鉴中关村、硅谷等科技创新带动区域发展成功模式，集中建设“科研城、教育城、孵化中心、会展中心、金融中心、文化体育中心”，在创新孵化、产学研互动、智力资源整合与再造、风险金融资本与中介服务系统以及市场秩序规范化等方面获得优势。

开发区经济发展篇2

做活服务业发展的文章

立足区位优势和商贸优势，突出“三个重抓”：一是抓好商贸中心的新建和扩改。按起步区总体规划，在长虹大道延伸线尾端现毛纺厂侧，大手笔新建打造开发区城市商贸中心;通过扩改国际汽车城、五金城、家具城、新建电子城，全面提升市场品位。二是抓好总部楼宇经济项目的建设。在加速推进中星联总部、慧龙总部、清华同方713厂研发总部等一批在建总部项目的同时，继续加大总部项目引进力度，总部项目招商要在一手抓好重点地区区域性总部项目引进的同时，还要瞄准本市高端服务业总部、商贸物流业总部，着力构建一条“内聚外联”的总部经济发展之路。三是抓好现代物流，打造区域采购分拨中心。围绕引进知名物流企业，积极推进现代物流发展。

做活城市建设发展文章

八里湖属科技工业园辖区范围，毫无疑问，科技工业园已成为“两区”互动的主平台、主战场，我们必须上下统一思想，全力以赴做好八里湖时代城市建设发展文章。一是在完善新区规划上下功夫。着力将八里湖时代新区打造成为集商贸、休闲、宜居于一体的生态型城市新区。二是在加快基础设施建设上下功夫。既要积极配合建设好市里在开发区实施的重点城建项目，又要花大力气建设好自身实施的城建项目，更要在科技工业园水电管网改造提升及道路完善上加快，实现新区硬环境的根本性转变。三是在盘活土地资源上下功夫。要在盘活环八里湖景观资源、前进西路两侧土地资源上动脑经，通过市场运作以小投入赢得大投入、以大投入推动大建设大发展。四是在引进财源性项目上功夫。继续加大力度引进一批地产项目、商贸物流项目等财源性项目建设的铺开，短期内可以有效增加开发区地方财政，缓解新区基础设施建设投入的资金压力，推进科技工业园的转型开发。

做活科技孵化发展文章

围绕做大我区“四大产业”，充分发挥其孵化平台作用，突出引进电子产业和高新技术项目，以“梯次”孵化方式，使企业孵化链条向深层次、宽领域延伸，实现从“孵优”到“扶强”。力争每年引进入孵项目不少于20家，争取成为省级乃至部级科技孵化器。做活“科技”文章，开辟开发区科技发展服务的绿色通道，主动对接市科技部门开展的科技入园工作;协同团市委扎实开展青年创业行动，落实创业园政策措施，促进留学人员和科技人才聚集创业;加强科技院校与企业的对接，推进产学研工程，协助企业创建技术研发中心，鼓励企业开发新产品，帮助企业争取科技项目资金扶持，充分发挥科技的引导作用，推动企业发展升级转型。

开发区经济发展篇3

今天这次会议，是区划调整以来达道湾开发区召开的第一次全区经济工作会议。在这辞旧迎新之际，我代表管委会领导班子向大家致以新春的祝贺！向过去一年来，在达道湾发展中做出巨大贡献的企业界朋友、管委会同仁表示衷心的感谢！下面，我就开发区、2011年和“十二五”的工作讲三点意见。

主要工作成果

达道湾管委会认真贯彻市政府关于“会战”的各项部署，紧紧抓住国家综合配套改革试验区的重大战略机遇，以打造沈阳经济区钢铁深加工产业制造基地为主攻方向，按照市政府下达的工作任务书锁定奋斗目标，扎扎实实做好基础设施建设和集群建设，推动达道湾又好又快发展，开发区的各项工作都取得了可喜的进步和突破。

1．发展成果日益显现，开发区各项经济指标全面实现同比翻番的奋斗目标

达道湾开发区成立四年半以来，先后有超过900个工商企业入驻，项目总投资超1000亿元。在项目的拉动下，开发区各项经济指标在“十一五”期间呈现出每年倍增的良好发展态势。，全区经济继续保持强劲的增长势头，全年实现工业总产值315.7亿元，同比增长116%；实现地区生产总值102.3亿元，同比增长121%；规模以上工业增加值87.7亿元，同比增长114%；固定资产投资82.5亿元，同比增长200%；社会消费品零售总额17.9亿元，同比增长140%；第三产业增加值12.7亿元，同比增长213%。实际直接利用外资5917万美元，同比增长77%。

2．招商引资成效显着，主导产业特色更加突出，发展潜力进一步显现

达道湾钢铁深加工基地被列为沈阳经济区十大主导产业区，为达道湾的招商引资工作创造了十分有利的条件。我们充分发挥达道湾空间优势、资源优势和产业基础优势，做足钢铁这篇大文章，招商成效十分显着，项目工作取得了新的突破。

一是钢铁深加工产业进一步优化和突出。天威保变集团电工装备制造基地、台湾春雨集团标准件紧固件产业基地、沈阳远大集团幕墙钢结构及电梯生产基地、衡业集团衡业产业园（包括高强度板材、车轮总成以及汽车改装车三个项目）、盛恒矿用钢有限公司矿用钢结构、韩国斯多伯格高档保护渣、奥明管业螺旋焊管等一批钢铁深加工项目入区并开工建设。总投资60亿元的南京美强集团200万吨不锈钢复合材料、总投资10亿元的东南钢构等项目正在洽谈推进，近期即将签约入驻。通过有针对性的集群招商，已经入区的钢铁及深加工企业超过200户，总投资300亿元，项目全部建成后钢铁深加工能力达800万吨，钢铁深加工产业已经成为达道湾具有一定发展优势的主导产业。

二是化工光电等产业发展潜力逐步显现。国锐化工尼龙66盐切片及工程塑料、上海雅达特种涂料、港华燃气有限公司管道燃气、国际信息产业园、广东勤上集团led显示器和照明系统、中国标准集团led路灯等项目入区，总投资110亿元。达道湾光电产业基地被国家科技部批准成为部级光电高新技术产业化基地，开发区被国家能源局等四部门批准成为全国首批部级光伏发电集中应用示范区。

三是现代服务业发展迅猛。中国东北商贸城、中国东北钢铁物流大市场和达道湾汽车贸易产业带三个销售收入超百亿元集群项目进展顺利。年初以来，有红星美凯龙家居广场、东北摩尔一期建材市场、十里河灯饰城、瑞盛汽配城、凯兴农产品市场竣工营业，达美钢材建材二手车交易市场项目开工建设，香港上水集团上水家园城市综合体项目土地已经摘牌，正在做规划设计。世界着名商业品牌集中区、各类批发市场集中区和东北最大的物流中心已初具雏形。

3．达道湾新城建设开始启动，基础设施和配套设施得到进一步完善

省政府将达道湾新城列为沈阳经济区重点建设的节点新城之一，我们抢抓这一机遇，加快推进各项基础设施建设，为产业发展提供完善的平台。

一是推进道路等基础设施建设。新建安达路，完善了鞍旗路、快铁西街、达双路等道路，供水、排水、绿化、路灯等设施配套跟进，截至到目前，达道湾开发区道路总长已达81公里，共育街以北地区基本形成了完善的道路网。

二是大规模实施标准厂房建设。在中小企业创业园一期、二期，汽摩配产业园，光电产业园之后，今年在高速公路两侧钢铁深加工产业集中区开工建设标准件产业园、装备制造产业园、光电产业园（二期）、光电科技产业园四个主题产业园，85栋标准厂房，总建筑面积72.9万平，部分厂房将于2011年竣工投入使用。

三是开展主题大厦建设。先后开工建设主题大厦5座共计27.2万平，即建筑面积9.7万平的中介大厦、建筑面积7.2万平的总部大厦、建筑面积3.3万平的会展宾馆、建筑面积3.8万平的公寓服务大厦a座、建筑面积3.2万平的公寓服务大厦b座，这些大厦均已实现封顶，预计2011年底竣工投入使用。

4．实施区划调整，达道湾已经成为空间广阔、功能完善、发展潜力巨大的新经济区

一是通过区划调整，达道湾赢得了更加广阔的发展空间。开发区原有规划面积为47.8平方公里，通过区划调整，开发区面积增加到105平方公里。开发区成立四年半以来，原有规划区域仅剩几个未动迁村屯在今后两年可以利用。一区两镇整合并

入后，开发区地域范围向南扩至杨柳河，可利用空间增加了30多平方公里，完全可以满足开发区今后五年招商引资对空间的需求。在全市四个城区、四个经济区中，达道湾开发区是可利用空间最大的开发区。

二是通过区划调整，达道湾赢得了更加丰富的区域功能。达道湾开发区最初成立的时候，只是一个面积23.61平方公里的工业区，在划入四达物流园区后，开发区有了现代服务业的发展空间，职教城、体育中心和会展中心又为开发区提供了社会事业功能。区划调整以后，开发区的社会事业职能更加完善。在全市四个城区、四个经济区中，达道湾开发区是唯一一个工业、服务业、社会事业功能都很完备的区域。

三是通过区划调整，开发区经济实力进一步壮大。区划调整后的达道湾开发区，包括原达道湾工业区、达道湾镇、宁远镇、宁远工业区和鞍钢主厂区，全域范围内共有工商企业2908户。其中，工业企业798户，商业企业2110户，规模以上工业增加值达339亿元，占全市工业经济总量的三分之一。在全市四个城区、四个经济区中，达道湾开发区的经济总量位居第一。

5．全面开展机关文化建设，管委会机关凝聚力战斗力进一步增强，管委会结合创先争优活动，建立了创建学习型机关和机关规范化管理各项制度，机关管理走上制度化、正规化轨道。一是制定出台了管委会《机关工作人员行为规范》和《办公文明准则》，通过学习贯彻《规范》和《准则》，管委会机关全体人员在服务意识、学习能力、接待礼仪、工作纪律、公文水平等几个方面都得到了提高。二是参照企业形象策划的理念，推出了开发区形象标识，并广泛应用到开发区对外宣传的各种媒介上。三是以建设学习型机关为重点，机关党建活动取得新成效。机关党支部坚持每周一次的学习制度，举办的外出学习考察等活动，扩大了全体同志的视野，同时进一步提升了机关的凝聚力。

二、“十二五”时期的总体目标、主要任务

“十二五”是达道湾开发区实现跨越式发展的重要时期。在市委提出的鞍山“十二五”各项战略目标中，世界级的精特钢及钢铁深加工产业基地、全国技能人才培训中心、中国东北钢铁物流中心都坐落在开发区，达道湾已被赋予更加重要的历史使命。我们要认真贯彻市委十届十一次全会的部署，科学规划、全力推进达道湾开发区经济社会全面、协调、可持续发展。

1．开发区“十二五”发展总体目标

达道湾经济技术开发区“十二五”发展的总体目标是：“抓住两大机遇，打造一个基地，实现三个突破”。“抓住两大机遇”，即抓住沈阳经济区上升为国家新型工业化综合配套改革试验区和鞍山区划调整两大机遇。“打造一个基地”，即充分发挥产业基础和原材料优势，做强做大钢铁及深加工产业，打造世界级的精特钢生产和钢铁深加工产业基地。“实现三个突破”，即大力拓展发展空间，加速推进基础设施和配套设施建设，实现达道湾新城建设的新突破；申办部级开发区，主要经济指标跻身省内开发区前三名，步入部级开发区先进行列，实现经济总量的新突破；稳步实施城市化，加快推进以改善民生为核心的社会建设，实现和谐发展的新突破。建设二三产业齐头并进、城市与农村统筹发展、各项社会事业全面进步、人民安居幸福的鞍山西部新城区。

开发区经济发展篇4

区位及规划面积

北京八达岭经济开发区位于北京西北,举世闻名的八达岭长城脚下,是北京市联系内蒙、山西和西北各省的门户。开发区于1992年8月成立,2000年12月经市政府批准为市级开发区。开发区总体规划面积481公顷,控规面积为401.3公顷。

基础设施

经过十五年发展,已基本实现“九通一平”。即园区土地平整、区内道路、供水、排水、电力、通讯、蒸汽、有线电视、集中供热、信息宽带网。

入区企业

开发区现有入区企业600余家,形成了一个以新能源和环保、生物医药、都市产业为主导产业的园区。

代表性企业:中材科技风电叶片股份有限公司、北京京仪绿能电力系统工程有限公司、北京中航长力能源科技有限公司、国家能源风电叶片研发(实验)中心、北京中能发电力设备有限公司等。已经入驻基地的新能源示范项目包括:京能集团30兆瓦光伏发电项目、中科院1兆瓦光热发电项目、中海洋2兆瓦太阳能光伏应用示范项目等。

经济指标

八达岭经济开发区经过十几年的发展建设,主要经济指标稳步提升,年均增长速度在15%左右,对县域经济的贡献率一直保持在10%～30%之间。各项经济指标如下:截止到2010年6月份累计实现工业产值62.8亿元,技工贸总收入738.8亿元,税收21.6亿元,地方财政收入7.7亿元,固定资产投资26.5亿元。目前,北京八达岭经济开发区已发展成为一个生态友好、功能完善、发展强劲的特色园区。

二、发展优势

园区平台

2008年4月延庆县政府正式与中关村管理委员会签订合作协议,“中关村科技园区八达岭新能源和环保产业基地”正式在八达岭经济开发区挂牌。

2009年6月10日北京市经济和信息化委员会、北京市发展和改革委员会、北京市科学技术委员会联合授予北京八达岭经济开发区“北京市新能源产业基地”称号。

2009年8月朝阳、延庆区县合作产业共建基地正式在北京八达岭经济开发区挂牌。

环境优势

《北京市“十一五”时期功能区域发展规划》将延庆定位为生态涵养发展区,延庆地处北京的上风上水,三面环山一面临水,生态环境优良,旅游资源丰富:有八达岭长城、官厅水库、康西草原、松山部级森林公园、野鸭湖风景区等,已形成了集山、水、林木、草原于一体的综合大景区。

新能源资源优势

八达岭开发区在发展新能源方面具有得天独厚的优势,太阳能资源丰富,年日照时数达2800小时。风能取之不尽,年有效发电时数为1800小时以上。延庆有105平方公里的地热带,水温高达70摄氏度以上。生物质能总量为25.03万吨标煤。

在北京大力发展新能源与可再生能源、实现能源可持续发展的背景下,新能源和环保产业将作为新兴产业得到蓬勃发展。

土地优势

开发区现有土地存量为1500多亩,预留发展土地存量2000亩左右。

科技人才优势

八达岭经济开发区作为中关村新能源和环保产业基地,首都各高校、科研院所购成强大的支撑体系,在科技、教育、信息、人才等方面具有较大优势。

八达岭经济开发区周边有大学2所,拥有良好的教育环境,已经成为培育和提业工人的基地。

交通优势

北京八达岭经济开发区距北京市区60公里,从市区开车40分钟即可到达。靠近首都国际机场,1小时可以到达,临近天津塘沽海港,2小时可到达。

开发区经济发展篇5

关键词：经济开发区投资建设发展模式优化策略

中图分类号：TU984文献标识码：A

我国开发区的产生和发展是与国内工业化道路发展进程紧密联系在一起的。作为工业化发展的特殊形式，开发区在提高生产效率、带动和促进区域经济整体发展等方面起到了至关重要的作用。30多年来，在以政府政策扶持、财政资金投入和政府行政管理为主导的发展模式带动下，中国开发区在发展地方经济、引进外资、先进技术和管理经验方面取得了巨大的成绩。截至2013年8月，各类部级的经济开发区已达192家。

一、天津子牙循环经济产业区基本情况

天津子牙循环经济区，是国家批准设立的天津市省级开发区，是目前我国北方最大的再生资源专业化园区，规划控制范围约为135平方公里，中期规划和实施面积约为50平方公里。子牙循环经济产业区采取“一心、两带、三轴、三区”的总体空间布局。其中，三区是指科研服务区、居住区、产业区联动发展。目前，子牙循环经济区的支柱产业包括废旧电子信息产品、报废汽车和废旧橡塑产品的回收拆解和再利用，新能源、节能、环保产业，以及废弃机电产品精深加工与再制造等。

2009年,地方政府与企业集团签订战略合作协议，共同出资组建有限责任公司,作为开发区投资主体，承担产业区开发总公司职能。同时,地方政府又组建了开发区管委会。这种管理模式属于政企分离型管理体制，且为管委会与联合公司共同存在的管理体制，其管理体制结构图如下：

图天津子牙循环产业园区管理体制

二、开发区的发展必须解决好的三个主要问题

随着中国经济的日益发展，市场经济的逐步成熟，中国城市化进程进一步加快，开发区的发展不再只是单纯发展工业产业，而是更趋于城市综合开发，以实现工业、农业、科研、居住和商业等的协调联动发展，拥有雄厚资金实力和科学管理水平的“城市运营商”开始热衷于开发区建设与管理，“政府推动、企业实施、市场运作”已成为开发区建设与管理的主要模式。开发区的发展必须解决好三个主要问题:

1.政府权限与开发区发展定位的匹配问题

目前绝大多数开发区采用准政府的管委会体制，管委会作为当地政府派出机构，主要履行管委会内部管理职能，并未得到当地政府及其直属机构的行政授权，降低开发区在产业规划、土地征用、工商注册、人才引进、资金融通，甚至在党的组织建设、干部选拔和任用等方面的工作效率。

2.政府职能与城市运营商投资建设职能的协调问题

作为政府派出机构，管委会的主要职责是政策引导和组织推动。同时，由于投资主体的转变和投资回收模式的确立，政府不必再担负城建支出。而作为投资主体的企业，首要的任务是保证其资金链安全，真正实现“滚动式发展”，它要在这过程中按照产业区的整体规划，选择先建设什么，后建设什么，尽可能提高土地价值和税收,并通过地方财政尽快实现投资平衡。企业的主要考虑点有两个方面：首先，由于基础设施资金投入巨大，因此在基础设施投入达到一定程度且地价水平处于相对理想状态时，企业将适当放缓基础设施的建设进度；其次，企业会利用其建设开发主体优势和其拥有的政策优势，将部分资金有选择的投向区内商业地产和高回报产业项目的投资建设，以获得投资收益，增强造血机能和融资能力。

由于有着各自的出发点，行政主体和投资主体之间必须要在投资建设过程中进一步找到共同价值链，合理安排资金用于基础设施建设和商业项目开发，既要保障地方民生，也要实现企业长远发展。

3.政府政策与开发区产业配套问题

为推动循环经济的发展，近年来国家和天津都出台了一系列相关的地方性法律和相关规章制度。内容涉及节能减排、资源综合利用、清洁生产和循环经济发展促进等多个方面，在制度建设上走在了全国前列。但整体而言，就子牙循环经济产业区发展配套政策，目前现行的政策法规仍存在一些不完善的地方。首先，我国再生性资源的利用专项立法非常欠缺。虽然制订了一些综合性法规，但在容器、包装、建筑材料、电池等废旧物再生利用的方法方面还没有完善的法律法规。其次，政府、企业和民众的职责分工不明确，对再生资源利用产业化发展的支持力度不够，支持再生资源利用的“静脉”产业资金投入不足。

三、子牙循环经济产业园区发展模式优化和对策建议

根据以上提出的子牙循环经济产业区发展模式和存在问题分析，借鉴国内外开发区发展的成功经验，子牙循环经济产业区还需要不断适应市场经济，对其发展理念和发展模式做进一步优化调整。

1.突出区位优势，逐步完善基础设施配套

子牙循环经济产业区有着其独特的区位优势，地处京津冀、连接东三省。园区要充分利用其区位优势，通过循环经济产业的引导和培育，对区域经济发展做出应有贡献，并逐步确立其在环渤海、华北地区、东北地区，乃至中国北方地区循环经济产业发展的主导地位。

一是建设重心要向生态环保系统倾斜，尤其在绿化生态系统和水系统方面要加大资金投入，不仅要构建的绿色空间，包含生态保护隔离绿地、林下经济带、农业生态用地三类，而且要注意保护子牙河生态景观环境，发挥林下经济带生态屏障作用，营造良好的自然环境，满足生物多样性需求。二是本着集约用地原则，加快园区公用功能岛的建设，对水、电、气、热等的需求总量，统一规划、集中建设，形成供水、供电、供热、供气为一体的“公用工程岛”，做到公用辅助一体化，实行区内能源的统一供给，使主体项目投资成本回落，能源消耗降低，在规划区内提高清洁能源与可再生能源的利用比例。

2.投资主体与行政主体主导权进行调整和优化

一个开发区的发展可分为四个阶段，即：总体规划期、建设起步期、产业发展期和城市融合期。在这四个发展阶段中，投资主体和行政主体的职能关系也要进行不断调整和优化。

在总体规划期（1-2年），市县两级政府按照国家和地方国民经济发展战略制定开发区发展规划，并有计划推动实施。这个时期政府完全主导并推演开发区发展模式、投资主体选择和开发规划。而城市运营商（企业集团）可以和政府（当地政府）就未来开发区投资主体的组建模式、职责范畴、经济分析、发展规划等进行研讨，并最终形成一致意见。

在建设起步期（3-5年），政府仍然占据主导地位，主要职责是在新的管理机制形成前对关键环节的协调和决策。通常的做法是由政府牵头相关部门和投资主体，成立领导小组或者指挥部，以例会或者联席会议的形式推动开发区建设进度。投资主体的职责则是通过市场融集资金，为开发建设提供充裕资金，并同步开展园区整体包装宣介和经营开发等策划方案论证。

在产业发展期（6-10年），政府通过相关优惠政策吸若干引龙头企业进驻园区，进入产业培育和发展期。这个时期，政府职能部门逐步到位，行政审批基本捋顺，政府虽仍以招商引资为主，但实际主导权正逐步转移至投资主体。投资主体这个时期的主要任务是按照政府确定的发展规划，逐步完善配套服务设施，开展工业、商业、居住、科研等全方位的投资、开发和经营，培育市场的同时获取收益，并用于滚动开发建设。子牙循环经济产业区目前正处于这个时期，投资主体应按照“三区联动”发展理念，通过提升区位优势和完善基础设施提高土地出让收益，通过租售公寓、商品房、标准厂房等获取收益。

在城市融合期（11-15年），这个时期的开发区事实上已完全过渡到工业城市概念。此时的政府已成为一般意义上的服务型政府，而投资主体在自身做大做强的基础上，也成为一般意义上的企业集团，完全融入市场，开发区的主导权最终归于“市场”。从天津开发区的发展历程来看，完全理想化的推论是：子牙循环经济产业区将成为第二个滨海新区，园区管委会将会成为滨海新区政府，投资主体则将会成为泰达集团。

3.持续改善政策环境，加大政策引导和市场培育

首先，进一步完善地方再生资源回收体系。出台专项再生资源回收管理办法，完善地方再生资源回收体系，从根本上解决子牙循环经济产业区原料不足的问题。要尽快研究制定专项废旧产品回收管理办法，并强制该类废旧产品在子牙循环经济产业区集中处理，鼓励子牙循环经济产业区向产业化、集群化发展。

其次，建立和完善再生资源企业集约经营机制，把子牙循环经济产业区打造成为分类、再利用和物流中心，形成再生资源一体化经营体系。另外，鼓励地方企事业单位优先使用再生资源，实施再生资源使用补贴机制和财政购买政策等措施，引导公众的消费倾向，以消费带动生产，进而引导企业的生产方向，形成经济系统与社会系统的互动发展。

最后，加大对研发、孵化和贸易领域政策支持力度，协助建立园区研发中心和科技孵化器，促进科技成果转化的重奖政策，推动产、学、研合作的政策，政府采购向高新技术产业倾斜的政策，系统的知识产权保护政策等配套政策。

参考文献

[1]周宏春.中国循环经济的发展现状与政策建议.[J].国务院发展研究中心.

[2]李健，李春发，苑清敏等.天津子牙循环经济产业区产业发展划（2008-2022）.[R].天津:天津循环经济促进中心,2008.

开发区经济发展篇6

一、指导思想

1、以科学发展观为指导，以发展总部经济、创意经济、税源经济为主，以商务楼宇、功能性板块和区域性设施为主要载体，通过开发、出租楼宇引进各类企业，从而引进税源，促进我区产业结构调整和经济转型，进一步提升我区的综合竞争力。

二、适用对象

2、在开发区办理税务登记并纳税的入驻楼宇企业、物业服务企业，商务楼宇开发主体和营销主体。

三、政策措施

3、鼓励持有自主产权并经营商务楼宇。对持有自主产权的商务楼宇开发主体，自商务楼宇开始租赁经营起三年内，按其租赁收入形成开发区地方财力的30%给予扶持。

4、鼓励中介机构（会计、造价咨询、法律、勘察测绘、设计、监理等）、金融保险机构（银行、保险、证券、典当、财务公司等）、研发、投资、物流、信息服务、文化创意、会展旅游、商贸等企业（含总部型企业）入驻商务楼宇。

对入驻商务楼宇的企业，从开业之日起年度内所缴税收开发区留成50万元以上的，按其当年纳税地方留成的20%予以奖励（不含房地产企业），第2年和第3年，每年按其地方财政贡献环比增长额的30％予以奖励（不含房地产企业）。

5、对新注册并在开发区纳税的商务楼宇入驻企业，凡购置商务楼宇5000平方米以上的，给予200元/平方米一次性奖励。

6、对建筑面积在20000平方米以上的新建商务楼宇，在建成后两年内出售、出租面积达到70%及以上，同时入驻企业中在我区登记注册并纳税的企业比例达到80%及以上的，给予商务楼宇的营销主体50万元的一次性奖励。

7、鼓励物业管理公司为楼宇入驻企业提供优质高效的服务。对受到入驻企业好评的物业管理公司，三年内按其实现税收地方留成的50%给予奖励。

8、对楼宇经济发展和培育有重大影响的项目，采取“一事一议”的办法实施扶持和奖励。

四、组织领导

9、加强组织领导。成立开发区推进楼宇经济发展领导小组，研究、协调和解决楼宇经济发展过程中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在经济发展局，负责楼宇经济政策扶持的日常牵头和协调工作。