环保信用监管体系范例(12篇)
环保信用监管体系范文1篇1
关键词：环境保护；管理；标准化
中图分类号：C93文献标识码：A
1.环境保护标准化的意义
标准化在国民经济发展中具有重要的技术指导意义，它的发展史可以追溯到几千年前。环境保护标准化是指为保护人类和动植物生存环境，促进社会和经济可持续发展而开展的标准化活动。1973年颁布的《工业三废排放试行标准》（GBJ4-1973）标志着我国环境保护标准化工作的起步。经过40多年的发展，环境保护标准化活动对我国国民经济、保护自然资源、促进社会生活环境和谐发展起到重要的指导意义。但与国外相比在环境保护领域我国公共服务标准化较发达国家还相对薄弱，在标准化模式、人才和资金等方面也存在欠缺和不足。
2.环境保护标准化管理体系
3.环境保护标准化建设暨环境信用评价管理存在的问题
3.1国内环境保护标准化管理体系仍处在探索阶段
然而恰恰是本国标准化进程对企业国际市场渗透能力和内部管理成效更能起到正效应，而且国内标准化对“薄弱型”（标注化覆盖狭窄和标准约束水平甚低的企业）企业的内部标准化管理成效所产生的影响程度更显著[4]。因此探索和发展国内环境保护标准化管理体系具有重要意义。
3.2环境保护标准化管理体系的研究专业性强
国内环境保护标准化管理体系的研究需要研究人员对国内环境相关的法律法规、政策、标准体系、规章制度、监督管理等非常熟悉，这些文件资料相当多，而且与发达国家相比我国环境相关标准依然不足，尚需要补充完善，因此这项工作对于研究团队的专业技术能力要求很高。国内大型的企业具有一定的人力和财力进行探索性的研究，然而大多数中、小型企业尚不能自行组织实施。从长远看从企业内部推进环境保护标准化管理体系并不容易。
3.3现有环境管理的模式制约了发展
国内环境保护管理往往是以政府文件等形式出现，国家环境主管部门也付诸了多方面的努力，使用各类通知、文件、要求等形式推进环境保护管理工作。长期以来陷入了政府要求，企业才对应实施的循环中，形成了“政府出政策，企业找对策”、“家长式管理”的情形。
企业是环境保护的责任主体，因此以技术指导和服务的形式，政府通过科技立项、投入一定的资金，以公共服务标准化的模式，建立国内环境保护标准化管理才是可行的途径，也是政府服务模式转型的一种探索。
4.某省环境保护标准化建设暨环境信用评价管理体系探索
4.1某省环境保护标准化建设暨环境信用评价管理体系的建立
通过对现有环境管理体系的研究，查阅国内现有法律法规、政策、标准体系、规章制度、监督管理等各方面的技术、管理文件。以推进某省环保工作自身的“转型升级”出发，以落实企业环境保护主体责任[5]，推动企业环境管理方式转变，建立企业环境保护管理长效机制，提高环境保护管理部门执法针对性和监管效率，促进守信激励、失信惩戒社会监督体系建立，进行了环境保护标准化建设暨环境信用评价管理体系探索性研究。见图1。
图1环境保护标准化建设暨环境信用评价管理体系
本文从环境保护法律法规，政策、标准体系、规章制度、监督管理等5方面出发，将现有的环境管理系统归纳为环境保护主体责任、污染治理设施运行管理、环境保护管理制度执行、环境应急管理、厂区环境与社会监督5大方面，27项基本内容建立了环境保护标准化建设暨环境信用评价管理体系框架。见表1。
表1环境保护标准化建设暨环境信用评价管理体系框架
最后对于环境保护标准化建设暨环境信用评价管理体系要有适当的考核评估方法，通过专家咨询、层次分析法[6，7]等技术方法，将我们提出的某省环境保护标准化建设暨环境信用评价管理体系进行科学的权重赋值（见表2）。表2环境保护标准化建设暨环境信用评价管理体系权重值
4.2实例研究
在实例研究中，参评企业首次自评中均能通过对标发现存在的环保问题，通过制定整改方案和6-10个月左右的整改，在二次评分中均以评分分值的提高，体现了企业内部环境保护管理水平的提高，说明某省环境保护标准化建设暨环境信用评价管理体系具有一定的实用性和可操作性。
通过对各企业复核情况进行统计和分析。从环境保护主体责任、污染治理设施运行管理、环境保护管理制度执行、环境应急管理、厂区环境与社会监督5个方面的扣分情况看，扣分比例依次从大到小分别是：厂区环境与社会监督、环境应急管理、环境保护管理制度执行、污染治理设施运行管理和环境保护主体责任（见图1）。
图1环境保护标准化建设暨环境信用评价复核扣分点权重（单位%）
表3环境保护标准化建设暨环境信用评价结果统计情况
通过复评可以看出，大多数企业均能投入人员和时间开展“环境保护标准化建设暨环境信用评价”工作，通过“一考双评”对标分析，找到了存在的问题，发现了差距，并且通过自我整改，取得了明显的进步，提高了环境管理水平。说明“环境保护标准化建设暨环境信用评价”工作正在发挥积极的效果，对某省企业落实环境保护主体责任，提高环境管理水平具有切实的指导意义。
5.结论
5.1主要结论
本文从环境保护法律法规，政策、标准体系、规章制度、监督管理5方面出发，建立了适合某省实际情况的环境保护标准化建设暨环境信用评价管理体系，为促进我国环境保护管理工作标准化作出了探索性的研究。有力的证明了实施环境保护管理工作标准化的可行性。
某省环境保护标准化建设暨环境信用评价管理体系的建立和实例研究，为我国环境保护管理工作标准化，首次建立了初步的研究模式。为进一步持续开展某省环境保护标准化建设暨环境信用评价工作打下了基础。
通过实例研究证明，某省环境保护标准化建设暨环境信用评价管理体系，对提高企业内部环境管理水平，落实企业环境保护主体责任具有实用性和指导性。对促进企业、环境管理部门、社会等各方面环境信息沟通，为下一步企业环境信息公开工作奠定了基础。
5.2存在的不足和下一步构想
由于采用的研究方法单一，工作技术组知识水平有限，实例研究样本的局限性，本文构建的某省环境保护标准化建设暨环境信用评价体系任存在不足之处。
希望本文能够引起更多公众对环境保护标准化管理工作的关注，共同推动我国环境保护标准化管理工作的发展。
在实施某省环境保护标准化建设暨环境信用评价管理体系研究工作中得到了省人民政府、省环境保护厅及地州市环保局的大力支持，通过取得的实际效果，希望政府部门能进一步重视，加强各部门的通力合作，使环境保护标准化建设暨环境信用评价工作持续发展。某省环境保护标准化建设暨环境信用评价管理体系的建立仅仅是该项工作的开始，还需科技、财政、环保各部门加大资金支持力度和人力投入，为后续的推进和研究工作提供基础保障。
环保信用监管体系范文篇2
环境保护通过组建全国辐射环境监测网络，加强环境监测数据质量，各网络成员单位通过做好数据处理及信息管理等方面的工作，确保监测结果的科学性、准确性。本文主要介绍了我国辐射环境监测网络管理现状，并结合问题提出了今后的发展对策。
【关键词】
监测网络；辐射环境；管理现状；发展对策
前言
作为辐射环境监测工作的一项重要组成，辐射环境监测是国家环境保护的一项重要内容。随着我国核技术的利用，尤其是在日本3•11”福岛核泄漏事故发生之后，社会各界对于核与辐射监测工作的关注度不断提高，辐射环境监测的重要性显得十分突出。为此，为了做好辐射环境监测工作，满足环保新形势的发展需要，需要不断发展辐射环境监测网络，确保监测数据的准确性、科学性。本文主要介绍了我国辐射环境监测网络管理现状，并结合问题提出了今后的发展对策。
1辐射环境监测网络的建设背景
1983~1990年，原国家环境保护总局组织开展了全国环境天然放射性水平调查研究”，该调查采取了严密的质量保证措施，为我国辐射环境监测质量管理体系打下基础。1999年环境保护部着手规划全国辐射环境监测网络建设，目前已经形成了一系列的辐射环境监测网络构架体系。2007年，环境保护部开始分阶段实施全国辐射环境监测项目”，全面启动了全国辐射环境质量监测与辐射事故应急监测工作。
2我国辐射环境监测网络管理的现状
当前，在环境保护部核安全管理司的指导下，我国的辐射环境监测网络管理不断完善，辐射环境监测网络成员单位按照我国辐射环境监测程序的要求，科学化、规范化、系统化的完成辐射环境监测网络管理工作。
2.1网络组织机构
我国辐射环境监测网络主要包括8个部级辐射环境监测监管机构，31个省级辐射环境监测机构，106个地市级辐射环境监测机构，形成了国家、省和部分地市三级监测网络体系。其中环境保护部辐射环境监测技术中心负责全国辐射环境监测网络管理工作，组织实施全国辐射环境监测项目。31个省级辐射环境监测机构负责省级辐射环境监测网络的管理，地市级辐射环境监测机构结合辖区内实际情况，做好基本的辐射事故应急监测工作。
2.2队伍建设现状
高素质的人才队伍是开展辐射环境监测的保证，截至2011年底，部级辐射环境监测监管机构共有795人，省级辐射环境监测机构总人数1029人，具有辐射监测上岗证736人，通过辐射监测、辐射防护、环境评价等方面的业务培训，使得辐射环境监测技术人员的业务水平得到提高。
2.3质量体系建设
通过实验室国家认可和计量认证工作，辐射环境监测网络成员单位形成了全过程控制的质量管理体系，形成一个不断实施质量改进的自我完善机制。目前，大多数辐射环境监测机构已通过部级计量认证和实验室国家认可。
2.4制度建设
辐射环境监测保证的前提是完整细化、操作性强的制度，根据全国辐射环境监测工作的要求，加快做好辐射环境监测网络制度建设，颁布了多项政策文件与技术规范，开发辐射环境质量信息系统软件，编写了一批培训教材，进一步强化辐射环境监测的质量保证工作。为了提高网络运行的效率和质量，环境保护部还制定了一大批管理办法和规范，确保国控监测数据的准确性、完整性、代表性、可靠性以及科学性。
2.5质量控制方法
常用的质量控制方法主要有方法确认、校准仪器设备、空白试验、测量检出限、绘制和检验校准曲线、平行样与加标样分析、绘制质量控制图、进行能力验证等。当前，辐射环境监测网络拥有多台强制检定的监测仪器，检定结果全部合格；实验考核结果偏差均保持在20％以内。辐射环境监测技术中心通过开展能力验证和国际比对活动，及时发现自身存在的问题，切实提高技术人员的辐射环境监测技术水平。
3当前辐射环境监测网络管理中存在的问题
3.1实验室质量控制某些环节存在问题
在全国辐射环境监测网络实施情况检查过程中，成员单位对于室内分析测量的质量控制较为重视，对于室外操作质量控制不够重视，样品重视不够，所采集的样品缺乏代表性。
3.2监测标准研究相对滞后
与辐射环境监测技术的发展相比，辐射环境监测标准相对滞后，制约了质量管理工作的开展，在用的辐射环境监测方法中，已经不能适应新形势的要求，急需清理和修订；与监测方法相配套的质控技术相对落后，缺少必要的质控措施，没有形成系统的质量控制体系，相应的国际标准研究滞后，质量控制模式较单一。
3.3仪器设备检定工作存在困难
辐射环境监测工作起步晚，仪器设备的检定工作存在困难，放射性标准物质品质单一、种类少，不能满足监测介质、项目以及质控工作的需要。
3.4队伍建设滞后，缺乏高级技术人才
截止到2015年底，全国辐射环境监测网络人员比2014年同期增加了452人，但是高级技术人才缺乏，并没有增加，目前的人才队伍很难促进辐射环境监管事业的迅速发展，停滞不前，必定代表着退步与落后。另外，各级辐射监测机构定位不清晰，国家区域发展不平衡，应急监测能力不足等问题也是制约我国辐射环境监测网络质量管理水平提升的关键要素。比如目前华东、东北、华南的监测能力尚可，但西南、华北、西北等地域的监测能力则相对落后；还比如在应急监测的设备方面、人才队伍建设等方面都还存在较大的差距。
4提升我国辐射环境监测网络质管水平的思考
（1）要构建科学全面的辐射环境监测网络体系。辐射环保事业越来越被大众所关注和各级政府的重视，随之建立的各类辐射环境监测网络的单位将越来越多，当前我国的辐射环境监测网络体系如下：省级辐射环境监测机构隶属于环保系统，已经逐步扩增加至地市级环保境监测机构，有的甚至将其他部门、企业的辐射环境监测机构也纳入了进来。这方面我们要借鉴先进的发达国家的发展经验，美、日等国在辐射环境监测质量管理体系上，都成立了部级的辐射环境监测质量管理和技术中心，经过环保部授权，对下面各级辐射环保机构实施具体指导，强制要求执行统一标准的检测方法、质量控制技术和技术规定，并要求各级的辐射环保检测机构必须获得其资质认证，必须接受其定期的培训、考核、质量巡查和实验室比对能力验证，必须接受其有效评估和质量管理体系运行检查等质量监检活动。国家辐射环境监测质管和技术中心主要负责制定全国中长期的辐射环境监测网络质量管理规划，为环保部在这个方面实施科学、准确的决策提供具有前沿的、有价值、有意义的参考。
（2）建立统一的信息化质管平台。建立统一的信息化平台是确保各级辐射环境监测信息流转顺畅的保证和支撑，我国要建立环境监测质管要素管理数据库这个统一的平台，引入数据质量审核制度，规范统一的录入标准要求，把各级机构的技术人才资质情况、机构的资质等级、仪器的检定信息和分析检测方法等信息录入其中，实施动态的共享和检索使用：①可以使环保部全时掌控面上整体情况，实施科学决策；②其他授权机构也可根据权限适时掌握情况，便于加强自身管理和建设；③可以监督网络人员持续做好质量管理，是网络的运转更加顺畅和规范，从而使数据流通道更加疏通。
（3）积极探索与外界的合作机制。我国辐射环境监测网络质量管理要根据未来的发展需求，积极开展走出去活动，积极探索其质量管理对外合作，在市场认真筛选一些优秀的合作对象，结构共同合作的基础，发挥各自的长处和优势，实现信息和各类资源的共同享有，互惠互利。其主要内容应包括：①要积极与具备放射性标准物质生产资质的机构展开合作，分步骤建立部级的自己的放射性标准物质生产基地，解决放射性标准物质单一、基体简单的问题；②要积极与国家法定计量部门展开合作，进行环境监测设备检定技术的研究，从而分步骤建立部级的自己的辐射环境监测设备校准检定实验室；③积极融入全球，努力加入全球性的放射分析实验室网络，通过参加各类环保研讨、样品比对活动提升辐射环境监测网络的技术水平。
（4）做好质量保证技术研究。质量保证技术主要针对应急监测、连续自动监测等领域提出的，也是针对当前辐射环境检测质量保证技术比较落后的情况提出的，其主要内容包括：①加强对干扰因素下的异常值研究，比如：连续自动监测系统常常会因为停电、超控制限等问题引起异常值，要着重研究其处理判别技术；要注重研究雷电、冰雹、暴雨等极端恶劣条件下的连续自动监测系统判别处理技术；②要进行快速监测技术研究，要着重研究突发放射性污染等条件下质量保证和控制技术，要着力研究便携式监测仪的质量保证技术；③要有统一的辐射环境监测网络质量管理体系文件，内容要涵盖方案设计、采样、布点、运输、分析测试、前处理、数据处理、数据诊断、分析评价、信息传输、报告编制等；④要量化评价指标，研究评价技术，建立完整的规范的质管评价体系，以此衡量和监督辐射环境监测单位高标准做好质量管理工作；⑤要加强国际化的研究。就是在这方面要打破技术壁垒，建立与国际标准一致的标准规范，甚至是参与国际标准制订，利于我国标准转化为国际标准。
（5）努力建立科学的质管体系。目前我国这方面标准的质量管理体系文件有：《检验和校准实验室的能力的通用要求》，其中15款管理要求、10款技术要求是具体标准要求，实验室只要申请对组织管理、业务能力、技术水平、样品管理、设施和环境监测的要素评审，并顺利通过国家认可，就可以按照准则合法开展监测服务，就可以参与国际间的合作和交流，就可以享受一些合法机构享受的权利。
5结束语
随着环境保护事业的不断发展，隶属于其的辐射环境监测网路管理水平也在不断提升，辐射环境监测质管正朝着组织构建网络化、管理程序规范化，技术水平标准化，装备不断现代化和质量系统统一化的目标大步迈进。这要求我们从事这项工作的人员，必须坚定信心，努力完善辐射环境监测网络的质量管理体系，认真扎实做好辐射环境监测数据的保障工作，确保数据的可靠和准确，不断适应现代化、定量化、科学化的环境管理要求。
作者：石伟力单位：广西壮族自治区辐射环境监督管理站
参考文献
[1]黄仁杰，张荣锁，沈钢.我国辐射环境监测网络质量管理现状及发展对策[J].辐射防护，2009，09.
[2]刘华，赵顺平，梁海燕.我国辐射环境监测的回顾与展望[J].辐射防护，2008，11.
[3]李翠薇.环境监测仪器的发展现状及其虚拟化对策[D].重庆大学，2004，04.
环保信用监管体系范文篇3
关键词演监管体系;社会性监管;国际经验
[中图分类号]F20[文献标识码]A[文章编号]1673-0461（2015）01-0001-06
一、发达国家市场监管的实践发展、主要目标和实现路径
（一）市场监管在实践中的形成与发展
发达国家的监管实践大多开始于20世纪二、三十年代，监管理论脱离微观经济学和产业组织理论范畴而自成体系始于20世纪70年代。现代监管理论一般将监管分成经济性监管和社会性监管。经济性监管是指在自然垄断（有线通信、电力、铁路运输、自来水和管道燃气供应等）和存在信息不对称（金融业等）的领域，为了防止发生资源配置低效率和确保利用者的公平利用，政府机关利用法律权限，通过许可和认可等手段，对企业的进入和退出、价格、服务的数量和质量、投资、财务会计等有关行为加以监管。社会性监管又称“健康、安全和环境监管”，指除了经济性监管理由之外的、围绕如何达到健康、安全、环保社会目标的跨行业、全范围监管（见表1）。从发达国家市场监管的发展历程看，首先是从经济性监管特别是反垄断与反不正当竞争领域开始的，后经过“放松监管”运动，在缩小经济性监管范围的同时，逐步扩大社会性监管的工作领域，不断提升监管的力度和科学性。
发达国家市场监管的实践始于反垄断与反不正当竞争领域，逐步形成了以法律制度为核心的较为成熟的市场监管体系。之后，为有效解决市场失灵、外部性、信息不对称等问题，发达国家将经济性监管的覆盖范围延伸到自然垄断领域以外的许多竞争性行业，相关规定和程序也日趋复杂。社会性监管虽开始较早，但当时受重视程度不高，直到发达国家在实践中发现过度的经济性监管存在一系列问题，开始逐步放松规制时，社会性监管才在同时加强，并取得较快发展。目前，发达国家的监管改革仍在继续，但已经基本形成了较为完善成熟的市场监管体系。
（二）市场监管的主要目标
1.市场监管最初的目标是解决市场失灵问题
美国著名智库布鲁金斯研究所和企业研究所联合成立的监管研究中心指出，如果没有显著的市场失灵，那么政府就不应该干预;如果市场失灵严重，且有充分的理由相信监管能够改进效果，那么政府就应该干预。监管理论认为，市场监管的目标是通过平衡买卖双方利益关系，解决由垄断和不正当竞争引起的市场失灵，以提高全社会总福利。在实践过程中，要利用有限的监管手段，权衡效率、公平和可持续性三重目标。三者同时达到最优是不可能的，监管实践中应考虑的是如何实现三者间的最合理配置，尽可能取得理想的综合效率。关键是合理把握各方面的限度，任何一个方面超过了限度，就会激化矛盾，发生冲突;在合理限度之内，其他方面就可以接受，冲突也不会激化。如何把握这个限度，是制定具体监管政策的难点。
2.随着相关理论和实践的不断发展，市场监管的目标也上升到国家能力层面
20世纪80年代中期，以埃文斯等学者的《把国家找回来》为标志，国家主义理论范式兴起，探讨国家自主性、国家能力、国家建设等一系列问题，他认为国家自主性是指国家独立于社会自我决策的程度，国家能力是指国家通过社会执行其政策的能力，两个概念考察的分别是国家统治力和执行力。英国学者迈克・曼则进一步将国家能力定义为国家与市民社会的事实渗透，即与市民社会各集团进行例行化、制度化讨价还价，在其统治的领域内有效贯彻正确决策的能力。在此基础上，无论是西方成熟的市场经济国家，还是亚洲工业化的赶超型国家，将市场监管的主要目标都设定为实现以“良好的治理（善治）（GoodGovernance）”为标志的国家治理能力现代化，主要特征包括法治规范、公平公正、有效且高效、可问责、公开透明、参与和回应等（见图1）。
（三）市场监管的实现路径
虽然以欧美国家为代表的西方成熟市场经济国家和以日韩为代表的东亚赶超型国家在市场监管目标方向保持一致，但由于价值理念和制度体系的差别，使得其完善市场监管制度体系的重点任务和实现路径不尽相同（见表2）。
1.西方成熟市场经济国家的实现路径是把国家和政府“找回来”
与良好的国家治理和社会共治监管模式相比，崇尚自由主义的西方国家或政府介入市场和社会的能力较弱，即国家自主性较弱。在西方成熟市场经济国家当中，信奉新自由主义的英美等国，更加强调市场化、自由化和私有化，反对任何形式的国家干预，但是20世纪80年代以后遭遇一系列市场自由放任引致的社会性危机，不得不重新调整政府与市场关系。实践表明，政府放的过多，其应当承担的职能就有可能迷失于自由旅途的市场体系当中，从而造成新的市场失灵问题。与英美国家有明显差别，德国、法国、瑞典等欧洲大陆的市场经济国家，主张走极端自由主义与共产主义之间的第三条道路，既非自由放任亦非强制干预，而是通过公权力建设性干预取得经济效益与社会福利之间的理性平衡，但同样存在社会组织“绑架”公权力、市场监管缺乏顶层设计、监管能力和效率较低等一系列问题。总之，西方成熟市场经济国家市场监管体系建设的路径是将国家和政府的监管职能找回来，全面加强监管的法治架构和宏观管理。
2.亚洲赶超型市场经济国家的实现路径是把市场和社会“找回来”
以日韩为代表市场经济国家，将威权主义付诸政治实践，通过强制性政治整合稳定秩序，以拉动经济增长、促进社会进步。威权主义对应的经济发展模式被称为“挤压型发展模式”，表现为政府部门对供给和价格的直接干预方式。日本在向高收入国家迈进过程中遭遇了政府与社会关系的艰难转型，在社会治理理念和架构上更趋向于欧洲大陆的德国，甚至被称为“亚洲法团主义”，20世纪90年代经济增速明显下滑的阶段，日本着力建设“小政府”，更多依靠市场和社会力量解决经济发展引致的社会负外部性问题，取得了明显进展。总之，亚洲赶超型市场经济国家市场监管体系建设的路径是将市场和社会“找回来”，引入多元治理理念，更多依靠市场机制来提高监管效率。
二、发达国家社会性监管体系建设的发展历程与共同经验
（一）相关理论概述
市场监管理论认为，信息不对称、负外部性、内部性、产权不明等是政府加强社会性监管的主要原因。信息不对称指的是经济社会活动中的利益主体对信息掌握程度不对等，信息占优者借此获取额外收益，信息不占优者可能遭受损失。信息不对称在食品和医药卫生、环境保护领域表现得尤为突出。在食品药品质量和污染排放方面，企业能够凭借信息优势获得额外租金，而公众相对处于信息劣势。负外部性问题指的是某经济主体行为使他人或社会公众利益受损，而行为主体并没有承担相应成本。负外部性问题扭曲了市场主体成本与收益关系，直接导致市场低效甚至失灵。污染大气、土壤、地下水和滥用农药化肥等行为则具有明显的负外部性。负内部性问题指的是在合同交易双方之间产生的关系，一方利用信息优势给另一方带来成本或负效益，如生产场所安全隐患给劳动者作业安全带来隐患，这种危害的程度、可能性并没有在劳动合约中明确体现，厂商可能牺牲劳动者作业安全，而换取节约生产安全防护的潜在利益。
由于存在各类市场失灵问题，不仅要明确企业的外部产权关系，还应明确企业内部不同主体之间的权益关系，为此需要政府加强社会性监管，纠正各类不利于消费者、劳动者和普通民众的信息不对称问题，及时将负外部性成本内部化，并合理引导与调节劳资雇佣关系。保护民众健康、安全是追求社会公平正义的体现，是一种需要社会全体成员采取集体行动才能够达成的目标。但是，社会上广泛存在“经济理性人”不会参与集体行动，因为需要花费私人成本，而收益却由集体共享。为了克服这种“集体行动的困境”，解决公共治理领域广泛存在的“搭便车”现象，需要政府设计强制机制以集权方式迫使成员参与行动，或采取“选择性激励”策略，对参与集体行动的成员实施奖励，对不参与者进行惩戒。社会性监管被认为是这样一种政府强制或选择性激励机制。
（二）形成完善的法治框架与规则体系
社会性监管活动必须依法而为。在发达国家中，北美属于普通法系国家，法德等欧洲大陆国家和日本属于大陆法系国家，由于社会法源传统差异较大，在完善社会性监管法治系统过程中的模式不尽相同。
1.北美国家联邦层面出台最为严厉且具有强操作性的法条
作为普通法系国家，美国和加拿大（除魁北克省外）在社会性监管领域没有成文的法典，基本不区分公法和私法，早期主要通过私人诉讼渠道根据判例调解产业企业对消费者、弱势群体的利益侵犯问题。20世纪60～70年代，发轫于美国的民权运动是社会性监管在全球兴起并不断扩大的重要背景。西方社会广大民众自发的各种维权运动以及社会各个领域专家和媒体在理论、舆论上的强烈诉求，对于社会性监管制度体系的构建起到了决定性推动作用。“觉醒”民众、“拔粪”媒体与“良知”专家结成了维权共同体，他们与各个产业领域的既得利益集团展开了激烈斗争，国家和政府为获得最大多数选民的支持（保持政治合法性），经过艰难抉择，最终选择站在民众一边，支持民众维权的立法与政策呼声，才逐步确立了社会性监管制度的法治框架。
2.欧盟及成员国以法典―法律―行动指南等形式完善法治架构
随着欧盟创立与发展，在高度开放的欧盟市场内部实施统一标准，扫除各类市场壁垒，是督促欧盟成员国在消费者权益保护和可持续发展方面采取一致行动的坚实基础，促成了欧盟框架下社会性监管系统架构的全面建设。欧盟作为大陆法系国家，主要通过出台法典并辅之以单行法规，构成较为完整的社会性监管法治体系。在大陆法系下，公法与私法泾渭分明，社会性监管相关的法律法规基本都属于公法，明确规定社会性监管机构权限配置和相关职责，消费者和弱势群体利益救助程序，并设定对监管者的监管规则等。欧盟有较完善的食品安全法规体系，1997年的食品法律绿皮书建立了欧盟食品安全法规体系基本框架，明确从田头到餐桌的综合治理体系，包括饲料、原料、加工、储藏、运输直到消费所有环节。
3.日本高增长时期密集出台社会性监管法律法规
集中于战后十年以及高度增长的十年间。从法源传统来看，日本属大陆法系国家，受德国民法典影响较大，有“亚洲法团主义”之称。以保障健康、安全为目的的社会领域相关立法60%以上都是二战后十年内制定的，另有30%是在1965～1974年间颁布或修订的。二战后，由于战争引致贫困和传染病疫情，环境公害与劳动灾害频发，为保障民众基本生存健康与安全，密集制定颁布了医疗医师法、预防接种法、预防灾害法等法律法规，为国家和社会体系的恢复重建奠定了基础。1965～1974年日本进入经济高增长时期，经济迅猛增长的同时工作场所灾害频发，政府相应民众呼声，加快工作场所安全、产业公害防治方面的立法。1985～1995年间，发达国家对环保问题的关注程度空前提高，日本顺应OECD国家加强环境监管的潮流，在臭氧层保护、有害废弃物进出口等方面加强立法，成为亚洲全产品生命周期环保立法最为严格的国家之一。
（三）形成合理的机构设置和执法体系
1.完善监管顶层设计，设置高级别议事协调机构
1998年，克林顿政府成立总统食品安全委员会，主要成员包括农业部、商业部、卫生与公众服务部、管理与预算办公室、环境保局等负责人，职责是建构无缝隙的基于科学的食品安全体系。分别于1993、2000年成立的欧盟药品管理局、食品安全管理局是欧盟食品药品安全监管的最高权力机构，承担监管框架顶层设计的职能，负责组织多国专家队伍向欧盟委员会、欧洲议会和欧盟成员国等决策机构就食品药品安全风险提供独立、科学的评估与建议，涉及影响食品药品安全的各个环节和全过程。2003年日本成立直属于内阁的食品委员会，负责食品安全科学评估，对监管和执法机构进行政策指导和监督，与公众进行信息沟通。
2.采用“大部制”管理模式，人员预算给予明显倾斜
德国有两个有关社会性监管的超级部门，即1986年组建的联邦环境、自然保护与核安全部和2001年组建的消费者保护、食品和农业部，每个部门人数均超过2000人，占联邦总预算近8%。1997年，加拿大合并农业与农产品部、卫生部、工业部、渔业与海洋部及与食品检验相关部门成立食品监督署（CFIA），全国18个区域食品安全检查系统被纳入单一监管体制。1970年环境保护职能集中在一起，成立了美国国家环保局。代表联邦政府全面负责环境管理，是各项环境法案的执行机构，其宗旨是保护人类健康与环境。发展到现在的17000多人。日本环境省是加强气候变化国际合作，负责综合协调各省厅污染防治预算的大部门，该部门预算2001年达到创纪录的4143亿日元，目前基本在2500亿日元上下浮动。
3.建立中央（联邦）和地方政府（州）分级监管、权责一致的执法体系
联邦自由主义的美国，由美国联邦环保局（EPA）与各州签订特殊的环保合同，建立非科层的伙伴关系，形成了独树一帜的对州及以下政府环保监管行为的激励机制。美国联邦环境署（EPA）出台的各项政策是以项目形式与各州签订工作协议来推进的，协议包括各州将实现的环境目标及EPA应提供的技术支持与资金援助。全美50个州划分为10个大区进行管理，每个区域办公室在管理的州内代表EPA执行联邦环保法律，实施EPA各种项目，并对各个州环境监管行为进行监督。如某个州不遵守EPA项目管理规程，该州将可能失去对本州许可证发放的控制权及与联邦合作项目的资金援助，此后将由联邦政府在此州直接实施环境保护项目，这是对各州巨大的惩戒性激励。EPA有相当多的财政预算用于环保项目实施，州政府与联邦EPA全面合作将会得到环境改善与经济收益双重好处，这是对州及以下地方政府和公共组织的褒奖性激励。美国各州根据州立法都设有环境质量委员会和环保局，州环保机构拥有监测、检查、罚款等执法权。
联邦法团主义的德国，其宪法等公法系统对政府环境保护权责做出了明确规定，环境监管权责体系分为联邦、州、地方（市、县、镇）三级。联邦负责制定一般环境立法、核安全政策及处理跨州的环保纠纷;州一级负责在联邦立法框架下，细化州环境法规，实施环境监测和污染物控制政策;地方接受州委托负责执行，对解决当地环境问题具有自治权。
单一制法团主义的日本，通过设立环保政令市，由中央政府分类指导地方环保监察工作。日本环保省（相当于我国环保部）在地方县（相当于我国省）设有派出机构，日本县政府在所辖市、町建立环保派出机构负责环保监管，派出机构与当地环保管理部门职责不同。无论在过去克服公害的时期，还是解决国际环境问题的现在，日本地方政府都发挥了重要作用。依据日本大气污染防治法和保健法，有12个规模较大的城市被设定为“环保政令型城市”，政令市一般都设有环境保护课，机构组织形式及职能与都道府县一级相似，目的是加强地方环保部门环境质量监测、污染源分析、新开工项目环评等工作。
4.形成多元共治体系建设和监管职能的社会化
德国是世界上煤炭尤其是褐煤储量最大的国家之一，煤矿生产安全和矿工健康保障除欧盟框架法规、联邦法两个层次的法律保障之外，还有煤矿同业工伤事故保险联合会制定的非强制性法规。同业公会（公团法人，即半官方的自治机构）每年从工伤保险基金中提取15%的资金用于事故预防，通过工伤保险费率调节激励不同行业企业提高安全生产积极性。
日本也在公共安全领域引入了社会多元协商等治理机制。在日本社会性监管领域的任何决策形成都是部门间或不同利益团体间谈判、妥协与平衡的结果。例如，食品安全委员会下设独立的食品安全监督员体系，任期2年，每年改选一半的委员，在全国公开选聘，选聘资格为非国会议员、公务员和地方公法团成员，要求能够按时参加食品安全监督会议并具备食品专业知识。选派安全监督员回到基层社会发现并反馈问题，通过网上公布等方式确保消费者知情权。
（四）形成科学的监管程序与方式
1.主体责任和应机处置机制
发达国家保证全过程绝对安全最为有效的办法是对各个环节涉及的每个机构和个人都规定并落实具体责任。生产者、经营者、行业协会、第三方检验检测和评估机构、政府监管机构、消费者、新闻媒体等都是相关利益主体，必须承担相应主体责任。发达国家尤其强调生产经营企业“第一责任人”的角色，规定食品药品经营企业、事故工矿企业应在第一时间全额赔偿或先行垫付消费者损失，事后根据责任认定结果，由经营企业向生产企业、原料或设备供应商、施工企业追缴赔偿。
2.推行全程可追溯机制
源头追溯制度对于消费者保护而言至关重要，已广泛应用于饲料、农产品、化学原料、包装辅料、生产器具等相关物品。环保污染源头追溯机制对于完善环境监管意义重大。以欧盟为例，20世纪90年代，“污染者付费”是欧盟环境监管的主要原则，为落实这一原则先后出台有关包装、整车、报废电子电气设备、禁止在电子和电气设备中使用有害物质等一系列污染源头控制的指令。21世纪初，欧盟改进源头控制机制，采取“一体化产品环保政策”，即认为所有产品和服务在其生命周期的某些阶段会对环境产生影响，防控这些负面影响应从整个生命周期出发，采用协调一致的全程监控政策，以便用较小成本换取环境质量的较大改善。
3.建立风险评估与预警机制
以食品安全为例，发达国家监管方式现代化的最明显特征就是建立风险防控机制。20世纪70年轫于美国的“危害分析的临界控制点”（HACCP）体系，主要针对食品中微生物、化学和物理危害进行预防性控制，20世纪90年代开始替代原有食品生产质量管理规范，监管重点转变为制定并执行HACCP计划，有助于节省繁琐的现场抽检成本，明显提高了政府监管效能，代表了监管方式现代化方向。欧盟及成员国除普遍引入HACCP体系之外，还建立了食品和饲料快速预警网络系统（RASFF），任何成员国食品安全监管机构发现与食品或饲料安全有关的信息都可以通过RASFF上报欧盟食品委员会，委员会经初步判断后在第一时间通报所有成员国，并借助信息技术联网查找食物流向以便召回，从而“抢”在消费者之前发现并消除风险。
4.建立信息公开披露与利益公平博弈机制
发达国家的政府机构是以制定法规、准则的方式强制性地推动社会责任信息披露。其中自愿披露社会责任信息包括环境保护、能源节约、消费者保护、产品安全、健康与安全等，强制性披露社会责任信息的内容有健康和安全条款、环境改善条款等。编制独立的社会责任报告是发达国家社会责任信息披露的主要形式。法国《关于公司法改革的报告》中就建议各公司每年公布“社会资产负债表”，即“社会报告”。
（五）均形成有效的预算支出管理与问责机制
1.监管影响评估分析成为能否获得财政支持的重要依据
社会性监管首要目标是保障消费者健康、劳动者权益，经常会与生产者短期经济利益产生激烈冲突，监管决策和执行机构需要平衡经济效益和社会福祉之间的利害关系。实践当中，并非所有监管都有必要执行，监管不当或过度引致的政府失灵有可能造成比市场失灵更加严重的社会福利损失。20世纪80年代美国里根政府要求对所有新增社会监管法案和机构运行进行成本―收益分析，在此基础上老布什政府要求对原有监管法条进行重新评估，克林顿政府肯定并支持成本―收益分析方法在监管领域的运用，并以收益大于成本或能够证明为监管收益支出的成本是值得的作为总统签署预算案的标准。
2.监管影响评估分析的主要模式
美国经验得到了OECD的鼓励与支持，要求成员国采用监管影响分析来提高各国的监管绩效，推进本国监管模式现代化。目前OECD及主要成员国的监管影响评估分析标准，主要包括以下三类：成本收益分析，即评估监管政策的经济社会效率等相关内容;成本有效性分析，即对照政策目标考察是否能够以最低社会成本达成目标，一般选用削减风险的程度、挽救生命的数量等作为指标;风险分析，即分析监管政策在实施过程中对经济社会运行可能产生的潜在风险，以及这些风险可能给社会和环境带来的不利后果。在实践中，有大量社会性监管成本与收益难以量化，目前大多数国家监管机构的监管绩效评估方法尚未标准化，但是这代表了未来监管改革的方向，是提高监管效能的有效机构。同时，作为政治家与官僚机构与民众沟通的工具，监管绩效评估作为对监管机构实施监管的重要环节，具有相当的现实意义。
三、相关启示
（一）我国加强市场监管体系建设的目标与发达国家总体一致
虽然不同国家在不同发展阶段会有不同制度安排，但是以市场为基础的、政府通过各种管制手段对市场进行有效干预的运行模式将是各国制度的发展趋势。因此，我国加强市场监管体系建设的目标与发达国家一样，都是实现以“良好的治理（善治）”为标志的国家治理能力现代化，力求实现从垂直化的命令与控制机制向行政部门、独立管制机构、行业组织、法庭等适当介入的现代管制体系转变，从干涉主义向管制治理转变，从管制国家走向“后管制国家（即现代管制型国家）”转变，从而构建现代管制型国家。
（二）我国加强市场监管体系建设的实现路径与发达国家不尽相同
我国既是计划经济转轨国家，又是政府主导的发展型国家，还是单一制的大陆法系国家。虽与发达国家市场监管的总体目标一致，但我们面临着与西方成熟市场经济国家完全不同的制度约束和任务挑战，亟待从国家管控、政府主导型体制向社会多元共治体制演进。因此，从实现路径看，总体方向与日韩类似，就是要把市场和社会“找回来”，但是演进历程势必要比东亚邻国更为艰巨、漫长。管控型国家的特征是政府权限大、机构规模大、执行效力低的全能型政府（又称极权政府），这表面上看是“强政府”，但实际上是“弱政府”。转型市场经济国家的最大挑战，是加强法治和服务型政府机构及制度体系的创建，从“量的全能型国家”向“质的全能型国家”转变，学习如何限定政府权力，列出政府权力清单（“法非明示不可为”），划清政府与社会、市场的权利界限。一言以蔽之，从以政府管控为主的、一元化的、相对封闭的管理体系，向法治规范、多元共治、包容参与、透明、可问责的治理体系转变。
（三）我国加强市场监管体系建设要依法有据
无论是西方发达国家还是亚洲赶超型国家，都是源于问题、始于立法，通过新设或修订原有法规的办法来完善本国的市场监管法治框架，依法进行的市场监管建设工作才具有根本性、稳定性和长期性。强化民主法治是我国加强社会性监管体系建设的关键。一方面，要在反垄断、市场准入、保护消费者权益等方面多层次全覆盖的法律法规，并将其相互联系、有机结合，形成完整系统的市场监管法律体系。另一方面，为防止监管机构寻租或不作为，要以立法的方式对监管机构的设定、行使、监督、救济等一系列运作都做出具体明确规定，来保障监管权力的规范高效运行，最大限度地提高监管的严密性和有效性。
（四）我国加强市场监管体系建设要树立成本―收益观念
发达国家一百多年的监管实践表明，监管对于解决市场失灵、外部性、信息不对称等问题具体积极作用，但过度的监管会压制市场活力，提高社会成本。如20世纪70年代，美国的经济性监管范围已延伸到社会生活的各个领域，除自然垄断领域外，许多竞争性行业也列入了政府监管范围，监管的繁锁程度也达到顶峰，如仅钢铁行业就有监管法规27项、条例5600多项，从而引发了放松（经济性）监管运动。因此，我国在加强市场监管方面必须树立成本―收益观念，一方面需要事前进行施管制影响评估分析（成本―收益分析），将预期收益和付出成本进行比较，选择适当的监管政策和工具，建立和完善定期公报和质询、问责制度;另一方面既要考虑经济效益又要兼顾社会效益，力求在两者间取得平衡。
（五）我国加强市场监管体系建设要改进机构设置和决策机制
市场监管机构是政府履行市场监管职能的有效载体，合理的机构设置将会有效降低监管成本，大幅提高监管效率。发达国家在监管机构设置方面主要有三大共同点。一是设置高级别的独立监管机构。如美国在反垄断和反不正当竞争监管领域设立了独立的联邦贸易委员会和反托拉斯局，在生态安全监管领域设立了独立的联邦环保局和联邦环境质量委员会。二是合理调整中央与地方监管机构的关系。如作为联邦制国家的美国，在生态监管领域主要通过与各州签订特殊监管合同的“选择性激励”制度设计对地方监管机构进行管理。三是形成多元化的监管机构和民主化的决策体制。我国在努力做好这三方面工作的同时，要积极发挥同业公会、消费者组织、环保组织等社会自治力量的作用，更加重视专家审议和相关利益者多元协商机制，构建多元共治的现代监管体系。
收稿日期：2014-10-09
网络出版网址：网络出版时间：2014-11-2510：07：57
作者简介：卞靖（1980-），男，河北石家庄人，经济学博士，就职于国家发改委宏观经济研究院。
TheHistory，CommonCharacteristicsandEnlightenments
oftheMarketRegulationSysteminDevelopedCountries
――TakeSocialRegulationasExample
BianJing
（AcademyofMacroeconomicResearch，NationalDevelopmentandReformCommission，Beijing100038，China）
环保信用监管体系范文篇4
关键词：环境；监测；档案；管理
中图分类号：X830文献标识码：A文章编号：1671-2064（2017）07-0190-02
环境监测档案是记录环境监测发展历史，研究未来工作的重要载体。当前环境形势严峻，环境保护监测任务十分艰巨。做好环境监测档案工作，对于推动环境保护事业发展具有重要的意义。环境监测档案已从起步阶段步入稳步发展阶段，逐步实现规范化、法制化、科学化，基本形成了符合自身发展规律的环保监测档案事业体系，在国家经济建设和环境保护工作中发挥了重要作用。
1环境监测档案的特点
1.1专业性
环境监测档案是环境监测工作全过程的记录和存在形式，从项目的规划实施方案，从合理的布点，到样品的采集、运输、保存、前处理质量控制，分析监测，数理统计，综合评价，直到报告形成。所以利用环境监测档案的主要对象是专业技术人员。例如：环境监测的全过程所形成的技术档案，主要对环境质量的优劣进行评价，对环境监测技术工作进行总结，为主管单位及政府的综合决策提供依据。
1.2准确性
环境监测档案反映了科学活动的历史，反映了环境监测技术发展的现状，必须始终保持与环境监测的一致性。如：例行监测原始记录档案，综合技术档案，环境仪器设备档案，质量控制档案，污染源监测档案，委托性监测档案等，都要作相应的调整、修改或补充，使档案与实际相符，有依据，有凭据。
1.3成套性
环境监测档案是环境监测工作的每个阶段形成的科技文件、技术材料的综合，对于提供利用具有很强的针对性和主动性。
2环境监测档案存在的问题
环境监测档案取得长足的进步，但环境监测档案管理的整体水平仍然较低，不能适应环保事业发展的需要。
（1）环境监测档案干部队伍不稳定，档案人员管理能力和专业素质需要进一步提高。部分单位档案人员更换频繁，兼职过多，影响档案工作正常开展。
（2）环境监测档案基础设施建设投资不足。部分单位领导不重视档案工作，档案经费没有列入单位投资计划，基础设施落后。
（3）利用计算机进行档案辅助管理刚刚起步，多停留在单机录入和利用数据库检索水平上，尚未实现网络化的信息管理，不能适应信息时展的需要。
（4）环境监测档案信息开发利用率低，深层次开发少，不能及时有效地服务于环保事业和国家的经济建设，是环境监测档案工作中亟待解决的重要问题。
3环境监测档案管理的对策建议
为搞好环境监测档案管理，本文提出如下对策建议：
3.1健全档案机构、建设一支稳定的环境监测档案管理干部队伍
各级环保部门要依据《档案法》加强档案机构建设，保障档案管理职能到位。机构与人员的配备要以能履行档案工作和对本单位及本地区环保档案工作监督、指导的职能为原则。要配备专职档案人员，并保持档案管理干部队伍的相对稳定。
3.2加快人才培养全面提高档案干部素质
通过各种形式的培训，对档案专业技术人员实行继续教育，提高档案干部的综合管理素质和业务工作能力，拓宽知识面，树立改革意识，主动服务意识，掌握档案业务的工作方法和规律，提高现代化管理技能和综合管理能力，培养既有档案专业知识又具有环保专业知识、能运用现代化管理手段的档案干部队伍。
3.3加强档案的动态管理，为环境保护提供法律保障
档案要及时备份和更新，逐步建立一套与《档案法》《环境保护法》及其相关标准规范相适应的档案体系，工作业务规范和技术标准。
3.4各级环保部门要把监测档案工作纳入目标责任制，统筹安排，加大对环境监测档案工作的支持力度
将档案工作所需经费纳入单位财政预算计划，确保必要的资金投入，保证监测档案工作正常开展的业务经费及档案人员培训、基础设施建设的必需费用。
3.5稳步推进计算机技术在档案管理中的应用
加快档案信息自动化系统建设，实现档案工作各个环节的计算机化，是实现档案工作现代化，提高档案系统整体功能的物质技术基础和重要手段。档案信息自动化系统是一项需要运用多种学科知识，多专业配合，多部门协作，多环节配套的复杂系统工程，系统建设发展到目前阶段，研究探讨对系统的协调组织、加强管理和科学决策，是十分必要的。
3.6抓好环境监测档案数据库建设
目前档案信息自动化系统从总体上看仍处于由文件处理向信息管理系统的过渡阶段，完成这一步的关键在于环境监测档案数据库建设。开发和建设数据库系统是档案信息工程的核心和基础，是工程的主体。数据库的含义是依托先进的信息技术对资料进行科学的管理和方便的使用。建立环境监测档案数据库系统是一项长期的任务，要经过由低到高、由单个到群体的循序渐进过程。经过试点，环境监测档案数据库经验中最主要的有：领导重视，统一认识，坚持计算机技术人员同档案业务人员协同配合；面向应用，建立“活库”，以利用频率和使用效率考核数据库的“活性”；突出重点，由单一库向系统库发展等。当前若能把综合数据库的完善提高和各单位档案目录库建立起来，通过网络联接形成开放的分步式数据库群，将使自动化系统效率大大提高一步。
3.7推行档案工作规范化标准化
档案工作规范化、标准化是实现档案管理现代化的重要中间环节，在搞好硬件建设的同时，做好文书处理工作则是实现档案工作规范化、标准化的重要基础工作。日益丰富的工作实践表明，虽然文书处理工作与档案工作各有不同的工作任务，具有相对的独立性，但由于文书是档案的来源，档案是文书的归宿，所以，两者又是文档工作流程中紧密相关的工作环节。因此，我们要强化系统思维意识，树立文书处理工作规范化、标准化与档案工作规范化、标准化同行的工作指导思想，在实际工作中，把住文书处理工作规范化、标准化的入口关，做好实现档案工作规范化、标准化的基础工作。
3.8正确处理好档案保密与利用的关系
保守国家机密是每个公民应尽的义务，更是档案管理工作人员的神圣职责。日常工作中，档案管理人员十分重视档案保密，工作尽心尽职，但由于在传统的保密观念影响下，档案工作普遍存在着重保轻用、利用不足的现象。由此a生一些弊端，大批档案得不到充分的利用，甚至有些很有价值的档案长期被束之高阁，变成一文不值的废纸，造成档案浪费；领导不能及时全面地了解情况，有效地利用档案；档案管理人员的管理价值也难以在利用档案的效果中体现出来。上述情况表明，档案部门改变传统的观念，在严格做好保密工作的同时，切实完善工作职能，为领导决策服务势在必行。机密档案应该保密，但保密的目的之一是为了利用，是有时间、地点、范围限制的利用，保而不用只会失去失去档案的价值。当然，利用必须是在保密基础上的利用，无限制的利用会给党和国家的安全和利益造成危害。所以，对档案工作来说，保密与利用两者都十分重要，决不可偏颇。
3.9适应环保垂直管理的需要，提高环境监测档案网络管理的整体水平
环保信用监管体系范文篇5
本文作者：李鹤工作单位：东北农业大学经济管理学院
碳金融监管的内容及障碍分析
所谓金融监管，是指货币管理当局对金融业的限制、管理和监督。金融监管是指能够通过监管使建立金融制度的目的充分实现。目前，中国的金融监管不是一种有效监管，而只是一种存在诸多缺陷的权力监管。碳金融监管是指政府在低碳经济视域下通过特定的机构（如中央银行）对金融交易行为主体进行的某种限制或规定。金融监管本质上是一种具有特定内涵和特征的政府规制行为。综观世界各国，凡是实行市场经济体制的国家，无不客观地存在着政府对金融体系的管制。金融机构的风险对于社会稳定的影响要比其他产业部门高得多。金融监管犹如一把“双刃剑”，一方面，通过金融监管可以减少金融系统的风险，保持金融机构的稳定，提高金融运行效率；另一方面，如果监管不当，或者监管过度，将加大监管成本，降低金融市场效率，阻碍金融业的发展。所以，金融监管是维护金融制度有效的必要条件，而且金融监管本身必须是有效的。有效金融监管是有效金融制度的组成部分，而且是有效金融制度的必要条件。中国传统的金融机构性监管模式已经不能适应新的发展要求。金融创新的浪潮集中出现了许多逃避管制、防范风险、追求收益的金融产品创新和金融机构创新，这些创新涉及保险、证券和银行业对传统的金融体制造成了巨大的冲击。金融监管存在以下几个方面的问题：一是金融监管制度不健全。中国碳金融的制度环境不健全，碳会计制度缺乏，政府、企业和个人无法测算碳资源，如果金融行业协会能够将市场主体的经济信息传导至金融机构，金融机构又汇总到各自的行业协会，再将碳金融市场信息传送到中央金融决策机构，中央就能根据碳金融市场决定碳金融政策，而后通过金融行业协会进行分解和落实。二是权力监管，监管成本偏高。中国的金融监管只是一种权力监管，而不是权威监管。在权威监管制度之下，金融机构按照金融监管当局的要求去做，就能够降低风险而增加收益，反之，违反金融监管当局的规定，就会增加风险，但却不一定能得到更好的回报。中央银行监管力度不够，这样造成银行无序竞争仍很突出，一方面会提高银行的经营成本，另一方面也影响了金融秩序和金融环境，加大了金融风险。金融监管在带来收益的同时，将导致巨额成本。三是缺乏有效的稽查制度，内部审计组织缺乏独立性和权威性。金融业自律机制方面，现有的自律性组织还难以与政府监管机构彻底脱钩，带有一定行政色彩，缺乏独立性，行业协会规则约束力较差，权威性欠缺，措施流于形式。四是现有金融监管机构人员素质和监管手段跟不上全面监管的需要。中国金融监管主要以现场监管为主，哪里出现了问题就到哪里监管，实质是事后监管，缺乏主动性和超前意识。面对国际金融市场上金融创新的日益变化，银行监管人员所惯用的行政手段已不再适宜，急需提高对金融创新的监管能力。
实现有效碳金融监管的策略
国际金融界亏损倒闭事件频频发生，究其原因，主要是金融机构内部控制不严所致。在金融风险日益突显的今天，碳金融监管体系的作用越来越突出，构建一个健全有效的碳金融监管体系，是中国金融改革的重要任务之一。1.建立有效的碳金融监管制度，实施绿色金融。建立有效金融制度是有效金融监管的基础之一。一是建立和完善金融企业的信息公开披露制度。信息公开披露制度兼有成本低和保障债权人利益的作用，可以对金融企业的经营产生强有力的外部监督作用，促使金融企业在追求利润最大化的同时，对流动性、安全性给予充分的重视。二是进一步完善金融法律体系。建立科学完备的金融法律体系，是建立有效金融监管的必要前提和基础。努力完善保护环境的法律法规，加大碳权市场和碳会计执行范围，清除阻碍企业使用碳会计的短期利益的驱动机制。实施绿色金融是金融业推动经济发展方式转变的重要途径。绿色金融指金融部门把环境保护作为一项基本政策，在投融资决策中要考虑潜在的环境影响，把与环境条件相关的潜在的回报、风险和成本都要融合进银行的日常业务中，在金融经营活动中注重对生态环境的保护以及环境污染的治理，通过对社会经济资源的引导，促进社会的可持续发展。2.建立权威监管和碳稽核，降低监管成本。要使中国金融监管成为一种有效监管，必须将目前的权力监管转化为权威监管，即监管当局的监管基础要建立在其监管措施具有技术合理性、符合技术指标的内在规定性之上，而不是建立在行政权力之上。实施有效监管要努力降低监管成本。一是建立退出机制。构建监管体系的关键是退出机制。通过退出机制约束金融管理者和投资者，提高金融机构自身竞争能力，从而更好地保护好利益相关者的主体利益。二是加强信用体系建设。加强信用体系建设是促进监管体系建设的基本前提之一。三是建立权威监管和碳稽核。建立碳稽核是有效金融监管的重要手段。碳金融监管需要加大碳排放稽核力度。碳稽核是调节生产与环保、局部利益与整体利益、眼前利益与长远利益之间矛盾的。碳稽核是碳会计的再监督，加强碳稽核，有助于碳会计不断完善。碳会计提供的碳排放信息的合理性、合法性、全面性、真实性，由碳稽核进行监督，并明确其环境经济责任，即保证碳信息的有效披露。加强碳稽核内部监督的同时，还必须接受社会监督，使企业的生产经营符合人类发展的需要。3.构建完善的碳金融监管体系和监管手段。有效金融监管不仅需要配套的碳金融监管体系，而且更加需要有效的监管手段。“三位一体”即“国家监管部门—社会团体—市场主体”，三维结构是碳金融监管的核心体系。在碳金融调控之时，央行、银监会、财政部等与市场主体博弈过程中，政府部门并非能发挥高效的决策与实施对碳金融业务的市场调控作用。金融行业协会更能够贴近低碳经济的市场行为，更能沟通政府与市场的关系，弥补政府在低碳经济金融管理过程中的外在性缺陷。实施有效的金融监管手段是解决金融监管障碍主要途径。一是在加强内部控制建设的同时，发挥行业互律组织的监管作用。二是碳金融监管需要尽快建立会计部门、业务部门与环境管理部门之间的MFCA信息系统。通过环境管理部门可以直接得到有关环境污染方面的数据；尽快将环境相关的成本从经营费用中分离。三是建立相应的监管信息系统，加快监管当局之间的监管信息网络建设，以实现金融监管信息共享，降低成本，提高效率。实施动态、实时、持续全过程的碳金融监管模式。这既是各国银行业监管的发展趋势，又是防范和化解金融风险的重要途径。
环保信用监管体系范文篇6
关键词：物联网；环境监测；环保产业
中图分类号：TP301文献标识码：A文章编号：1009-3044（2013）28-6473-02
物联网被认为是继互联网之后的又一次技术革命，物联网通过智能感知、识别技术与普适计算、泛在网络的融合应用，被称为继计算机、互联网之后世界信息产业发展的第三次浪潮，是新一代信息技术的重要组成部分。
信息产业和环保产业属于国家未来重点扶持的新兴产业之一。而“环保物联网”这一将物联网技术和环境保护工作的结合可以助力环保产业的发展，而环保产业对信息技术的需求又可促进物联网技术的进步。[1]因此，物联网在环保领域的应用是有助于我国环境问题的解决和信息技术的发展的新兴课题。
1我国环境保护的信息化发展历程
我国的大规模信息化建设始于上世纪80年代中期，而环保产业的信息化始于“九五”时期。至今的十余年间，环境信息化建设经过了三个阶段：准备期（90年代初至90年代中后期），基础期（1996-2001）和成长期（2002至今）。准备期的工作内容主要是管理信息（MIS）系统的建设和基础数据库的开发。基础期的核心则是在准备期的基础上，进行环境信息网络建设。该过程伴随着环保部门的办公信息化，以及环保理念的信息化宣传。之后，随着国家环保局“金环工程”的启动，以及一些类支持性法规政策（如《环境信息化“九五”规划和2010年远景目标》、《环境信息管理办法》、《环境信息标准化手册等》）的出台，我国的环保信息化正式迈入了快速成长的阶段。
2009年，总理提出要加快推进物联网发展、建立中国感知中心，物联网技术的重要性进一步凸显，并成为国家重点发展的战略性新兴产业的重要组成部分。在这一背景下，“环保物联网”的概念于2010年提出并开始流行起来。目前在环保领域，物联网应用的建设已成为培育和发展战略性新型环保行业、推动环境管理升级的重要手段。
2环境数据收集网络基础上的环境监测
作为环保物联网最核心的工作之一，针对环境监测的数据收集主要包含环境质量监测和污染源监测两个方面。
2.1环境质量监测数据的采集
传统的环境监测是利用若干点源的监测来反映监测区域的总体环境情况，这种方法往往较为局限和片面。因而随着环境监测特别是宏观的需求的提高，一系列全局性的信息技术逐渐进入监测领域，并发挥重要作用。最典型的是“3S”技术（又称空间地球技术）。“3S”是由遥感（RS），全球定位系统（GPS），地理信息系统（GIS），整合成的一个综合性信息收集平台。[2]监测过程中，首先由RS技术（通过卫星或机载热红外设备）获得监控区域的光谱图像资料。由于大气、水体等污染常常伴随着图像化的信息，经过同往期的图像比较可以发现环境变化明显的区域，针对这些区域再进行GPS定位，进行重点监测，独立进行数据的收集。GIS技术则是一个针对数据进行综合管理和分析的平台。三种技术的联合运用，可实现大范围的环境监测。
“3S”技术在环境监测中具有监测范围广、速度快、成本低、可实现长期动态监控等优点，因而是目前大范围环境质量监控，尤其是大气环境监控、内陆水体环境监控、海洋环境监控以及城市生态环境监控等领域的主流技术。目前“3S”技术已有航空、航天以及无人机等遥感平台构成立体化，全方位的环境信息收集网络。[3]
2.2污染源在线监测
全局性的环境监控以外，还需对排污企业为代表的重点污染源进行监控以实现对排污企业实现实时的监管。在这方面，物联网的应用主要体现在在线监测系统上。在线监测是近年来污染源监测的发展趋势，其含义是通过装在处理企业和排污设备上的各类监测仪表收集污染物数据，再经由信息网络将监控数据传至环境监测部门，实现监控和管理的过程。在线监控的意义在于监控数据更加真实可靠，同时可避免数据的滞后性。
典型的污染源在线监控系统包括数据收集系统和信息综合系统。前者安置于污染治理设施和排污设备上。主体是各种常规指标和污染物指标的检测仪器。收集的数据通常由运行记录仪和设备采集传输仪进行加密、储存、发送等。信息综合系统主要由计算机终端设备、监控中心系统等构成，对收集到的数据进行分类、分析、并入库储存以完成环境数据管理的过程。监控中心系统通常是由信息管理软件和数据库构成。[4]目前我国已在113个重点城市建立监控中心，实现对三千多个排污点实行在线监控，随着在物联网技术的促进下，监测网络已有相当规模。
3物联网技术助力环保产业发展
国务院日前印发的《关于加快发展节能环保产业的意见》提出未来三大目标：产业技术水平显著提升、国产设备和产品基本满足市场需求、辐射带动作用得到充分发挥。在环保产业快速发展的这一时期下，物联网也在该领域起到了重要的作用。下文将在环保行业数据库和环保企业运营方面阐释物联网技术的应用。
3.1环保行业数据库的建设与管理
在全球信息化特别是大数据时代即将到来的背景下，数据库的建设和完善对一个产业的发展至关重要。作为基础数据平台，数据库是环保物联网中重要的一环，环保产业数据库主要包括环境保护资讯数据库、法律法规数据库、统计数据库、产品数据库、技术数据库、项目数据库、企业数据库和专家数据库、M&A数据库等。环保企业和研究机构等可以通过这些数据库进行查询、运算、分析，以得到环境状况、政策法规、行业发展现状、市场潜力、竞争主体情况、主流与前沿技术等信息，为产业链上的环境制造业和环境服务业的行业咨询与研究，企业相关决策制定等提供依据。[5]
3.2环保企业运营过程的控制和管理
在近年来迅猛发展的领域，如物流、电子商务等，已在相当程度上通过基于物联网的信息管理技术实现了智能运营。以企业资源计划（ERP）系统为代表的综合管理系统在企业运营中可将物资资源管理（物流）、人力资源管理（人流）、财务资源管理（财流）、信息资源管理（信息流）集成一体，实现对运营流程的科学管理和优化，以达到资源的最高效配置。而现阶段，我国环保产业对这类系统的应用还不够充分和彻底，尚处于起步阶段，尤其是中小型环保企业。
目前在环保产业中，通过“智能管理平台”的研究主要集中在生活垃圾的收转运系统的优化管理、地沟油及餐厨垃圾收运体系监控和管理、进口废料的监管、资源的回收循环的管理等方面。
4结束语
同为国家“十二五”期间重点发展产业，信息产业和环保产业将在国民经济中占据更大的比重，而信息技术在环保产业中的实践，则对环境保护工作的现代化有重大意义。通过对物联网在环保领域应用的梳理，可以发现物联网技术在环境保护管理以及环保产业的发展中都具有广泛的应用。以“3S”系统和污染源在线监测系统为核心的数据收集网络可为环境保护工作提供第一手数据，可实现污染源的监管，污染物总量的控制，以及对环境突发状况的及时应对。另一方面，物联网作为一个综合信息平台，也为环保产业，尤其是企业和研究机构提供了信息管理和运营管理的有效工具，为环保产业的发展起到了助力作用。
目前，我国环境保护工作的信息化在一些领域（如遥感技术、信息传输设备）等方面已取得一定成果。但总体来看，目前还处在建设和发展的阶段，尚存在不够完善的地方，还有较大的提高空间，如环保企业的智能化管理运营等。
未来，我国的环保信息化将顺应国际前沿趋势向智能环保的方向发展。这意味着环保物联网将在在智能层、网络层和应用层达到更透彻的感知、更全面的互连互通和更深入的智能化。总之，将以物联网为代表的信息技术将更深更广地融入环保领域的方方面面，将是信息技术工作者和环境工作者共同努力的目标。
参考文献：
[1]陈艺虹，于立强.信息化与环境保护[C].优秀学术论文选，2003.
[2]刘桂芳，卢鹤立.从数字地球系统看3S技术[J].安阳师范学院学报，2005（2）.
[3]朱京海，徐光.无人机遥感系统在环境保护领域中的应用研究[J].环境保护与循环经济，2011（9）.
环保信用监管体系范文
1引言
城际轨道交通系统是指服务于城市客运交通，通常以电力为动力，轮轨运行方式为特征的车辆或列车与轨道等各种设施的总和。它具有运能大、速度快、安全准时、成本低、节约能源、以及能缓解地面交通拥挤和有利于环境保护等优点。但是由于城际轨道客流密集、运输作业繁忙，如何高效、有序的对城际轨道交通系统的管理，保证行车安全，实现快速、高效、安全的优质服务，将成为我们首要面临的问题。本文基于城际轨道交通行车安全的需要，提出建立城际轨道交通行车安全保障体系。城际轨道交通行车安全保障体系是以计算机技术、信息网络技术和安全系统工程理论为基础的行车安全基础信息采集、信息增值处理、实时化安全分析、智能化安全决策系统。
2行车安全保障体系框架结构及内容
城际轨道交通行车安全保障体系是针对城际轨道交通行车安全影响因素所采取的所有控制手段的有机结合，它是以管理人员作为控制者，以行车安全人、车、环境三个子系统作为被控对象的控制系统，从本质上讲城际轨道交通行车安全保障体系是一个以“管理”为中枢，“人”为核心、“车”为基础、“环境”为条件组成的总体性的以保障城际轨道交通行车安全为目标的人－车－环境系统。从管理对象的角度出发，可以将城际轨道交通行车安全保障体系划分为不同层次的两个子系统：安全综合管理子系统和安全对象管理子系统。安全对象管理子系统分为人员安全保障子系统、设备安全保障子系统和环境安全保障子系统。城际轨道交通行车安全保障体系框架结构如下图所示（图1）。
1）安全综合管理子系统
城际轨道交通行车安全管理包括对人的安全管理、设备的安全管理和行车环境的安全管理。城际轨道交通行车安全综合管理子系统不是单独对人的安全管理、或者单独对设备的安全管理、对环境的安全管理。它是对城际轨道交通系统总体的安全管理，是凌驾于人、机、环境之上，又渗透于其中的安全管理。从功能上看，城际轨道交通行车安全基础管理起着系统软件的作用，它既是城际轨道交通行车安全保障体系的一个子系统，又对整个城际轨道交通系统的行车安全起着控制、监督作用。城际轨道交通行车安全保障体系的安全管理子系统主要功能有（1）收集、记录、整理、传输、存储行车安全信息；（2）进行城际轨道交通系统行车安全分析、评价；（2）行车安全管理决策支持。
2）人员安全保障子系统
城际轨道交通行车安全依赖高效、安全、可靠的人的行为，在城际轨道交通行车工作的每个环节、每项作业中，都是由人来参与并处于主导地位，人操纵、控制、监督设备状态，完成各项作业，与环境进行信息交流，与其它作业协调一致。大量事故统计表明绝大多数事故的发生与人的不安全行为有关。影响城际轨道交通行车安全的人的因素包括行车系统内部人员和旅客等。人员安全保障子包括直接安全保障和间接安全保障。直接安全保障通过对城际轨道交通相关工作人员进行行车安全教育培训，提高行车安全素质。间接安全保障是指通过对城际轨道交通行车安全相关工作人员的工作状态进行实时动态监测，针对不同作业环境，进行相应的劳动安全管理。人员安全保障子系统通过行车安全相关人员实时状态监控，保障不因人为因素导致城际轨道交通事故的发生。人员安全保障子系统的主要功能有（1）行车相关工作人员工作状态实时动态监控；（2）劳动安全评价分析。
3）设备安全保障子系统
城际轨道交通运输设备是除人以外，影响系统安全的另一个重要因素。运输设备的好坏，不仅影响整个城际轨道交通系统的效率和效益，而且对行车安全起着重要作用。影响城际轨道交通行车安全的设备因素主要有行车安全基础设备（例如线路、桥梁、机车、信号设备等）以及行车安全技术设备（例如行车安全监测设备等）。
设备安全保障子系统的主要功能是通过行车安全设备运行状态实时动态监控，采集设备实时动态运行数据，为城际轨道交通系统安全管理提供决策支持，使设备因素对城际轨道交通系统安全降低到最低限度。
4）环境安全保障子系统
影响城际轨道交通行车安全的环境因素主要有作业环境和自然环境。环境安全保障包括作业环境安全保障和自然环境安全保障两部分。
①作业环境安全保障通过对行车作业人员作业空间的温度、湿度、照明、噪声等作业环境指标进行实时动态监测，保障作业人员具有良好的作业环境。
②自然环境安全保障通过对车站及区间的通风、空调、给排水、照明、自动扶梯等设备状态以及气候环境等进行动态监测，以便对设备的不良状况以及自然环境的不良状况作出及时和适当地反应，保障城际轨道交通系统具有安全的自然行车环境，旅客具有舒适的乘车环境。
环境安全保障子系统主要功能是通过对影响城际轨道交通行车安全的作业环境和自然环境进行动态实时监控，获得各项环境指标的实时动态数据，为系统安全管理提供决策参考，以降低环境因素对城际轨道交通行车安全的影响，提高系统运行的可靠性。
3城际轨道交通系统行车安全保障体系模块分析
城际轨道交通行车安全保障体系采用模块化逻辑结构，各模块间采取纵向横向联系结合方法实现安全多维制约机制，并在此基础上进行信息共享。城际轨道交通行车安全保障体系从逻辑上分为三个模块：行车安全决策分析模块、行车安全控制模块、行车安全信息监测模块。
1）行车安全决策分析模块
行车安全决策分析模块主要功能是进行城际轨道交通行车安全的决策分析，为城际轨道交通系统行车安全规划、管理，政策制定等方面提供决策支持。行车安全决策分析模块包括三个子系统：行车安全信息管理系统、行车安全信息分析系统、行车安全辅助决策支持系统。
（1）行车安全信息管理系统：负责城际轨道交通行车安全保障体系信息数据处理工作，将信息监测模块采集的数据加工组织形成信息，将信息提炼形成知识。其功能包括行车安全信息收集、处理、存储、共享及信息等。
（2）行车安全信息分析系统：从行车安全信息系统中获取行车安全信息数据，负责行车安全宏观数据分析工作。从安全系统工程、系统可靠性、安全评价以及事故预测等角度分析行车安全信息，进行行车安全评价，为城际轨道交通行车安全管理提供决策数据。
（3）行车安全辅助决策支持系统：根据行车安全信息系统的安全信息数据和行车安全分析系统的分析结果，结合行车安全历史数据信息和安全专家决策模型制定行车安全辅助决策方案，为安全管理人员提供决策支持。
2）行车安全控制模块
根据行车安全分析决策模块以及行车安全信息监测模块的数据信息，进行城际轨道交通行车安全控制。
3）行车安全信息监测模块
该模块是行车安全基础数据采集模块，是行车安全信息管理系统信息以及分析系统运行的基础，一般为三层结构，即数据采集单元、数据接收单元、数据处理/输出单元。城际轨道交通行车安全信息监测模块由以下监控系统所组成。
（1）列车运行状态实时监控系统主要是负责对列车运行状况进行实时监控，以获得列车运行的各种参数。
（2）牵引动力设备实时状态监控系统主要是保证控制中心对城际轨道交通供电系统的供电设备的运行状态进行监测及数据采集。
（3）线路设备实时监测系统主要负责对线路、桥梁、隧道等线路设备进行实时监控，以采集线路设备的实时动态安全数据。
（4）信号设备实时监控系统主要负责对车站进路信号、区间通过信号设备的运行状况进行监控，采集信号设备动态运行数据。
（5）环境监控系统负责对车站及区间的通风、空调、给排水、照明等设备、作业环境、自然环境进行动态监测。
（6）闭路电视监控系统负责向城际轨道交通行车安全有关的工作人员（列车调度员、公安指挥人员、车站行车人员及司机）提供城际轨道交通系统车站各个部位列车停靠、启动、车门关闭、客流以及安全状况等方面的现场实时图像数据信息。
（7）作业人员工作状态监控系统负责对行车作业人员实时工作状态进行监测。
图2为城际轨道交通行车安全保障体系逻辑结构图。
4城际轨道交通行车安全保障体系共用信息平台
1）安全信息需求
城际轨道交通行车安全保障体系的安全、高效运行依赖安全信息监测模块采集的数据：列车运行状态参数数据、牵引动力设备实时运行数据、信号设备运行状况数据、线路设备监控系统提供的线路设备运行状况的监控数据、环境监控系统提供的环境指标数据、闭路电视监控系统提供的车站实时状况信息以及相关行车作业人员的安全信息。
2)安全信息处理模式
城际轨道交通行车安全保障体系各子系统对于数据需求呈现以下特点：
（1）基础数据采集的共享性
城际轨道交通行车安全保障体系的良好运行依赖行车安全信息监测模块采集的行车安全基础信息数据。
（2）现状数据与历史数据积累的需求差异
各个子系统对数据的时间要求存在着一定的需求差异，比如各个监控系统关注的是现状信息以及有关设备以及工作人员的状态的实时的、动态的信息，而行车安全分析系统以及辅助决策支持系统等关注的是积累的系统行车安全信息的历史和现状数据的结合。
（3）数据详细程度的需求差异
系统的信息管理模块需要提供的数据要相对简单，而决策分析模块所需要的行车安全数据信息要详细的多，为此城际轨道交通行车安全保障体系应当采用共用数据详细程度层次方法，来满足不同的数据服务需求。
城际轨道交通行车安全信息数据采用分级处理模式，其分析处理层次依次为：数据采集层、初级处理层、隐患分析层、决策分析层、全局分析层。行车安全保障体系采取安全数据信息逐层数据行车安全分级控制的处理模式。各处理层功能和任务如下：
（1）数据采集层
数据采集层负责城际轨道交通行车安全保障体系信息数据的实时动态采集。
（2）初级处理程
初级处理层负责将实时采集的数据进行初步过滤，根据内置的处理模块过滤出有价值的数据，为其他层次的数据处理提供数据共享服务。
（3）隐患分析层
隐患分析层在初级处理层的处理结果基础上，运用安全系统工程等相关理论和模型对数据的安全性进行分析，逐一给出其安全指标，然后搜索其中安全度最差的数据作为隐患数据。
形成城际轨道交通行车安全第一级控制，同时为决策支持层信息处理提供数据支持。
（4）决策支持层
决策支持层结合上述两层的处理结果，运用专家决策支持系统提出改进安全生产的措施和建议，为城际轨道交通行车管理部门的安全政策、管理措施提供辅助决策，形成城际轨道交通行车安全的第二级控制
（5）全局分析层
全局分析层从整个城际轨道交通系统安全的角度，结合相关政策法规，分析城际轨道交通系统安全发展趋势，提供决策与效果的相关性分析，形成城际轨道交通行车安全第三级控制，为最高决策提供支持信息。下图为城际轨道交通行车安全信息处理模式（图3）：
3)城际轨道交通行车安全保障体系共用信息平台
城际轨道交通行车安全保障体系安全信息数据从数据源角度可以划分为：原始采集数据、初步分析数据、辅助决策数据和全局安全数据；从数据性质可以划分为：安全信息数据、一般信息数据、隐患信息数据、危险信息数据和事故数据。城际轨道交通行车安全保障体系各子系统在直接通讯情况下，存在以下问题：在各子系统直接进行数据信息传送的情况下，存在系统共用信息数据缺乏明确的数据维护责任，数据的统一性难以保证，系统接口设计受到其它子系统功能要求的牵制等问题。为此城际轨道交通行车安全保障体系采用共用信息平台的方式进行系统共用信息的管理和维护：城际轨道交通行车安全保障体系共用信息平台担负系统共用信息的中转的职责和任务，各承担信息数据采集的子系统按照一定的系统规则将共用信息发送给共用数据平台，由系统共用信息平台进行规范化处理后加以存储，根据需求规则或各功能子系统的请求，采用规范化格式将数据信息发送出去，采用共用信息平台后的城际轨道行车安全保障体系的数据流如下（图4）：
城际轨道交通行车安全保障体系共用信息平台的确切含义是对整个城际轨道交通系统行车安全共用数据组织结构和传输形式的一种规范化定义，以及一个对共用数据信息进行组织、存储、查询、通讯等管理服务数据仓库系统。共用信息平台的功能如下：
（1）从各子系统中提取共享信息数据，并对多来源渠道、相互不一致的信息数据进行数据融合处理。
（2）完成对于实时数据和历史数据的组织，以保证数据间关系的正确性、可理解性和避免数据冗余。
（3）根据服务请求和查询权限对客户系统提供信息服务，对于自身存放的数据直接加以组织输出，对于其它子系统存放的细节数据由共用信息平台提供查询通道。
城际轨道交通行车安全保障体系共用信息平台具有分布式数据仓库的特征。下图（图5）为城际轨道交通行车安全保障体系共用信息平台的结构：
5结语
城际轨道交通具有客流密集，运输作业繁忙等特点，为了保证城际轨道交通系统安全高效运行，本文提出建立基于信息技术的城际轨道交通行车安全保障体系。在分析城际轨道交通行车安全保障体系框架结构及其内容的基础上，讨论了城际轨道交通行车安全保障体系的模块化、信息处理模式以及共用信息平台等问题。建立行车安全保障体系对于保障城际轨道交通系统行车安全具有重要的现实意义，为保障城际轨道交通系统安全可靠运行提供了构思框架。
参考文献:
环保信用监管体系范文1篇8
1.1系统概述
随着社会经济的发展，环境管理越来越显得重要，现代化的环境监管手段和环境检测信息是环境管理的重要基础，而“污染源自动监控系统就是结合了环境检测、远程监控以及污染报警处理等的一个综合管理系统。它采用GSM全球移动通讯技术、GPRS无线上网、GIS地理信息系统和计算机网络通信与数据处理技术，在现有GSM网的基础上开发出一套环境监控指挥系统和远程监控通讯管理系统。
污染源的处理现场监测仪表的数据（COD、流量、二氧化硫、温度压力等）由智能数据采集器采集处理，并通过GPRS模块以无线上网的方式，发回所辖环保局监控中心的接收服务器，环保局监控中心软件把接收到的数据，根据通信协议解析后，存储于中心数据库服务器，以实现监控中心对数据的同步监控、记录、处理等，并可根据对数据报警量的设置，实现对多路信号的自动监视，减少对人员的依赖，可做到无人值守。
监控中心可以通过系统软件发出控制信号给各个污染源现场的智能数据采集器，智能数据采集器将接收到的控制信号分别进行识别处理后，就可以将监控室的控制信号送到所设定的控制仪表和设备，从而完成各控制动作和仪表的运行状态等。
污染源自动自动监控系统从底层逐渐向上可分为污染源前端监测站点、传输网络、和环保局监控中心三个层次。环保局监控中心通过传输网络与现场监测站交换数据。
1.2环保监控系统功能
1.2.1实时监控
系统可以做到全天候24小时处于实时在线监控状态，污染源现场的数据每2min实时传送到所辖环保局监控中心，监控中心可以同时浏览多个污染源的实时自动监控数据，通过数字和曲线的方式看到多站点对单个指标，多站点对多指标。
历史数据由数采仪每天定时主动上报，一般设置为每10分钟、每小时、每天上报一次，历史数据包括10分钟、小时、日数据。
1.2.2数据存储功能
采用双备份技术，前端的智能数据采集器具有长达三个月数据存储能力，后端监控中心将历史数据保存在服务器数据库中，这样如果局端因为停电、放假等原因没能及时上传的数据，可以重新传上来，保证数据不会丢失，增强了数据的安全性。
1.2.3报警功能
环保报警系统用于对企业排污、污染治理设备及监测、监控设备进行实时监控，当发生排污超标、治理设施停运等非正常事件时，智能数据采集器自动别识事件类型，实时向监控中心发送报警信息，使环境监理部门能够以最快的速度及时对企业的违规行为进行纠正、制止。
1)报警事件
超标事件
流量异常事件
设备运行故障事件
掉电事件和其他报警事件
2)报警方式
A)报警监视：利用内部局域网监视所有报警信息，并显示报警单位名称、报警事件、超标排放指标值等；报警数据以红色超亮显示。
B)短信报警：系统可以将报警信息以短信的方式发送到相关管理人员的手机中。
1.2.4数据报表和查询
本系统具有强大的信息处理功能，系统将得到的实时数据保存到数据库服务器，然后对数据进行各种处理。
1）分析统计打印报表。系统对得到的数据进行分析处理，得到各种监控指标，包括PH值、COD/TOC值、流量和设备运行状态等的日报、月报、季报和年报,这些报表可以取代手工报表，成为执法的参考和依据。
2）分析形成各种图表。系统对数据进行分析处理，得到各种图-表，图表的类型包括柱形图、折线图、饼图、点图等，图表可以形象直观地反映整体和未来的趋势。
3）强大的信息查询功能。系统提供查询、打印各种信息的功能。查询的内容包括设备的安装和工作情况，各被监视厂家的基本情况，各种排放数据指标情况，超标报警情况等。
1.2.5信息的网络共享
系统采用B/S的方式，便于实现系统控制和信息共享，既可以在环保局内部局域之间方便实现信息共享，也可以通过环保专网在较大范围内实现共享。
1.2.6权限管理
在进入本系统前必须输入用户名和密码，登陆后根据用户名的使用权限，程序生成相应的操作页面，对于权限低的用户将关闭一些功能，防止恶意的访问或误操作。为了定制更灵活的操作，我们允许系统管理员可以自定义登陆用户的操作权限，大大方便了系统的管理，提高了系统的可靠性和安全性。
1.2.7反控功能
自动监控软件平台系统通过通信网络，远程控制污染源现场端的数采仪，执行设备相关的操作如校时等；远程配置及管理设备属性，主要包括设备参数、通讯参数等设置；自动监控软件平台系统自动补采因通信线路或监控平台发生故障时的所有未上传的历史数据，也可以采用手工的方式进行补采。
1.2.8故障自诊
故障自诊技术需要各个环节的密切配合，实现百分之百的故障准确诊断是不可能的，但是提供一些辅助的故障决策和故障信息、设计必要的故障自排除功能对用户来说却是非常必要的。根据我们的经验，在本系统中设计了一些有意义的诊断和排查技术：
a)防止数据在传输过程中引起的干扰错误，进行软件校验算法，确保数据的准确录入。
b)由于设备故障的原因导致数据不正常，系统无法正常运行时，诊断出故障的仪器，有针对性的排除。
1.3综合业务查询系统
在各种子系统都接入以后，在此基础之上，就可以构筑一个环保监控综合业务系统。整个综合业务系统，对所有接入系统的环保监控数据做统一统计、分析和处理，可以生成各类查询和报表，对全市环境污染情况进行综合评价，并给出环境监控和治理的重点，为环保的决策提供有力的依据。
二、贵州省自动监控系统建设应用体验
在贵州省环保厅的统一部署和支持下，我省自动监控系统建设项目从2008年3月开始实施，至2009年9月全面完成建设内容。截止2011年12月，我省已建成验收或按要求即将建成验收的国控企业废气自动监控设备234套(燃煤电厂132套、其他国控废气102套)，国控废水自动监控设备538套(污水处理厂408套、其他国控废水130套)，其他省控企业自动监控设备共计70套。我省自动监控系统在建设及应用中有以下几点体验：
1.明确各职能部门的职责
环境监察机构
（一）下达污染源自动监控设施建设计划。
（二）负责辖区内排污企业自动监控设施的现场监管。
（三）组织辖区内排污企业自动监控设施验收。
（四）根据自动监控反映的企业排污信息开展环境执法工作，对排污企业不按规定建立或擅自拆除、闲置、关闭及不正常使用自动监控设施的违法行为予以查处。
环境监测机构
负责辖区内自动监控设备监测比对、自动监控数据有效性确认、数据分析整理及上报。
环境监控中心
（一）负责污染源监控中心数据平台运行日常管理维护，定期提供污染源自动监控系统运行报告。
（二）负责辖区内自动监控系统第三方运营评估。
（三）提供污染源监控数据查阅端口。
（四）负责对在线监控系统现场端数据采集传输仪至监控中心数据平台的监管，监督网络通讯商保证数据传输系统网络畅通。
（五）组织开发、升级污染源监控中心管理平台软件。
2.严格把关，建设自动监控系统必须符合下列要求
（一）自动监控设备中的相关仪器应当选用经国家环境保护部指定的环境监测仪器检测机构适用性检测合格的产品；
（二）数据采集和传输符合国家有关污染源在线自动监控（监测）系统数据传输和接口标准的技术规范；
（三）自动监控设备应安装在符合环境保护规范要求的排污口；
（四）按照国家有关环境监测技术规范，环境监测仪器的比对监测应当合格；
（五）自动监控设备与监控中心能够稳定联网；
（六）建立自动监控系统运行、使用、管理制度。
3.进一步完善了数据监控平台
积极适应新形势下的环境保护工作需求，以环保部下发的“三个核心软件”（基础数据库系统、污染源自动监控系统和国控重点企业公众监督和现场执法管理系统）为主框架，集成地理信息系统、12369公众执法监督系统等子系统。1、将贵州省1：5万全要素电子地图嵌入地理信息平台，实现地理信息查询，数据调用；2、接入市（州、地）部分企业的视频监控影像，实现了视频动态监控，云台控制方位和焦聚调整；3、进行两湖一库（红枫湖、百花湖、阿哈水库）重点保护区及辖区重点企业三维精细建模。形象展示山川、河流、湖泊、道路、树木、草地等可视环境，在两湖保护区内选择9个国控重点污染源企业进行三维精细建模，按照现场实际情况，实现企业的建筑物、场地、道路等仿真，尤其对净化设施、排污口进行了高精度仿真，实现了三维缩放、飞行漫游、企业定位、数据查询等信息化综合使用功能。
4.切实使用好监控数据
环保信用监管体系范文篇9
关键词：基坑监测；信息管理系统；数据库
1基坑监测信息管理系统设计
传统的基坑监测信息管理方法是应用文件管理模式作业，不过这种方法在实践环节表现出了工作效率低、干扰因素多且数据分析查找难度大的弊端，已经无法适应当前的基坑监测信息管理需求。因此，相关技术人员应该基于当前基坑监测信息管理工作的实际开展需求和信息技术，构建基坑监测信息管理系统。在这一环节，技术人员首先要完成的工作就是基坑监测信息管理系统框架体系结构的设计和数据库的设计。1.1框架体系结构设计。在设计框架体系结构时，技术人员需要从基坑监测信息管理系统的应用目的和作用角度出发，合理地规划其结构分层，梳理各层级以及前后端之间的关系，进而完成科学设计。比如，常规的基坑信息管理系统可包括数据库、应用支撑层、应用层和客户端。为了保证其框架体系结构的合理性，该系统前端显示界面可以采用ArcGISEngine组件开发包搭建，并使用Office系列组件完成二次开发，以便于实现信息的有效处理。此外，在建立数据库环节，可以应用Geodatabase或MYSQL数据库。1.2数据库设计。在数据库设计环节，相关工作人员应该先完成对数据的分类。应用于基坑监测信息管理系统的数据主要包括基坑基础地理数据、监测点数据和监测数据。其中，基础地理数据的主要内容是基坑工程周边背景数据。比如，某基坑工程用地呈长方形，其深度约15m，施工范围南北长度约为150m，东西向长度约为160m，而且基坑所在区域的地质条件较为复杂。其土层中素填土的平均厚度为1.28m，平均高程为14.5m-16m。这些数据都属于基础地理输数据，在监测信息管理系统应用环节可发挥重要作用。基坑监测点数据，包含基坑监测点的分布坐标和布设时间，还有其深度和布设方法等信息。基坑监测数据即监测项目开展时获得的观测数据，通常包括沉降监测数据、水平位移监测数据、土压力监测数据和孔隙水压力监测数据等。在完成数据分类以后，相关工作人员就需要开展数据库设计工作。在此环节，相关工作人员应该合理选择数据库设计的方法和技术，比如，可所采用GeoDatabase空间数据库和MYSQL数据库实现对监测数据的储存和管理。基坑基础数据的来源是工程的设计图，通过将设计图中的内容进行数字化转换和实地修测，使其被完整地录入到GeoDatabase空间数据库之中。在使用环节，GeoDatabase空间数据库可用于储存和管理基坑监测点数据以及基层基础地理数据，而基坑监测数据则由MYSQL数据库来储存和管理。基于此，技术人员可设计出基层信息管理系统的数据库概念模型。首先完成对空间数据库的分层并确定监测点的属性字段。在设计监测点属性字段时，可设定为沉降、位移。支撑轴力，其中支撑轴力的表达可以“；”来隔断，比如“566；343；3000；225”。在完成此环节设计后，还需要进行监测数据储存设计。此时通过设计让系统自动生成和展现各类型的数据表，比如，监测数据原始数据表、监测数据过程计算表、监测数据成果数据表等。这些表格的生成和使用都依托于数据库设计环节对基坑工程监测数据应用功能的科学设计。
2基坑监测信息管理系统功能开发
在开发基坑监测信息管理系统的过程中，相关工作人员需要保证相关技术设计和应用的合理性，确保系统功能开发的有效性和全面性。在实践工作环节，应秉承着一致性、实用性和安全性原则完成系统模块功能的开发设计。目前，基坑监测信息管理系统大多拥有2个子系统且下设8个功能模块。也就是说基坑监测信息管理系统内部包含数据管理子系统和应用服务子系统，而系统的8个分别被这2个子系统所管辖。2.1数据管理子系统。在基坑监测信息管理系统的数据管理子系统之中，包含三个功能模块，分别是基坑基础地理数据管理模块、基坑监测点数据管理模块和基坑监测数据管理模块。各个模块功能的开发，需要借助于现代信息技术。比如，开发和维护基坑监测点数据管理模块时，相关工作人员不仅需要应用计算机技术和GIS技术，还需要使用ArcGISServer技术完成地图转换，为系统功能设计的有效性提供保证。在数据管理子系统模块功能设计环节，技术人员需要妥善应用数字化技术和矢量化技术以及大数据技术，实现大量数据的分类、查询、上传、下载和编辑，充分发挥各模块的数据储存和管理功能，进而保证基坑监测信息管理系统的数据处理功能得到发挥。2.2应用服务子系统。顾名思义，应用服务子系统的开发关键点在于其服务功能的发挥，在这一子系统之中包含五大功能模块，分别是：使用者交互界面管理模块、监测数据自动化处理模块、监测报表生成导出模块、监测成果查询模块、文档管理模块。在功能模块开发环节，最为重要的是保证使用者交互界面管理模块的实用性。在这些模块的开发环节，技术人员应该充分体现它们的服务性能，即保证各模块发挥数据处理、信息生成、成果查询和文档展示的功能，可以帮助基坑监测信息管理系统使用者迅速找到有效数据，为他们的后续作业提供数据凭证。由于应用服务子系统具有一定的交互能力，系统的外来访问频繁，所以在开发系统功能时，还需要对其风险抵御功能进行妥善设计，为及时开展风险预警、分析提供保证，为实现系统安全运行奠定基础。
3结论
环保信用监管体系范文
平衡经济发展和环境保护之间的关系是我国社会发展的重要课题。在经济变革的时代，做好环境保护工作，提高环境监管的能力，通过科学技术手段调节各方资源，能为环保事业的发展贡献一份力量。推动生态环境治理体系的建立，有利于提高生活质量，保护生态平衡，建设美丽家园。
1信息技术在生态环境保护中的重要性
信息技术主要是指利用信息科学的原理和研究方法，扩展信息技术在社会生活中的应用，简称IT。具体而言，信息技术主要是通过计算机和现代通信技术提取信息的一种方法，有利于促进信息资源之间的传递和共享，对社会经济的发展有着重要意义。
针对生态环境保护这一重大问题，使用信息化的方式能对治理污染的方式进行创新化发展，与此同时能做好信息的收集工作，在结合不同类型污染物特点的情况下提出有效可行的治理方案，是增强生态环境保护的新技术。此外，该技术的应用能够优化环境保护监管系统的功能，从多方面进行调控。其次，我国出台的《环境保护法》中，提出了建设环境信息资源共享系统，这对环境的实时监控、信息资源的交流与共享有推动作用。
2我国环境信息技术的应用情况
现阶段我国环境信息技术在信息统筹功能、污染源的监控上已经有了一定的经验，在环境信息化建设过程中取得了一些成绩，这将为“数字环保”的进程提供便利条件。我国环境信息化在发展的道路上已经建立了相关的业务体系，包括信息资源开发利用、环境发展规划和基础设施建设等。
随着我国环境信息化标准体系的建立和深入，在天空地一体化的过程中已经建立了污染源自动监控体系，即该技术能针对主要污染物进行识别，对环境监管和风险防范提供信息基础。具体而言，该系统能够对河流湖泊中的水质、大气污染程度进行检测，有效地提高了信息收集的力度和准确性，为环保作业提供了可靠的信息源。与此同时，我国发射了环保方面的卫星系统，能够全方位地监测生态环境的变化，通过遥感技术对环境信息进行采集，获得了较好的效果。
随着信息化技术的提高，在环境管理上也有了新的变化。因此，我国环保部门建立了环境信息统计系统、排污申报登记系统、卫星遥感应用系统、排污收费系统、核与辐射系统等。这些新系统的建立为环保工程的发展提供了技术上的支持，提高了工作效率。与此同时，我国完善了环境保护方面的政府性网站，积极和社会公众以及环保人士进行沟通交流，建立了全面的网络系统，及时发现问题、解决问题，有利于在民众的监督下发挥政府职能，对生态环境的保护做好监督工作。
3环境信息技术的发展前景及方向
随着人们环保意识的提高，治理违法排污企业的案例也越来越多。很多重污染企业依旧没有按照国家环保部门的标准改造技术，因此环境保护在监管上仍要面对监管对象散布广泛、难以控制的局面。执法人员在监督管理的过程中工作量大且缺乏信息化技术的支持，使环境保护工作出现了停滞的情况，因此，我们必须要加强环境信息技术在实际工作中的应用。
3.1提高物联网技术应用的广度和深度
我国政府在环保事业上的整顿力度逐渐加大，安装监控设备的重工业企业越来越多。减少废水、废气、废渣的排放，针对辐射源进行监管，并在重点的饮用水水源和流域加强水质监控站的建立，能够实现环境预警系统的作用。此外，我们还应该针对有害物体进行监控，尤其是在防霾工程上做好数据的收集和统计，努力提高空气质量。因此，提高物联网技术应用的范围，有利于优化环境监控体系。
3.2提高网络通讯技术的效率
就目前的发展形势而言，我国的环境问题依然是社会关注的焦点。针对突发性的环境污染事件，需要多个部门进行沟通与配合。此外，环境污染问题常常需要快速、准确地收集现场情况，在远程指导下减少危害的程度，缩小污染范围。这就需要我们提高网络通讯技术的效率，帮助指挥中心做出科学、正确的判断。随着我国网络通信覆盖率的提升，卫星网络技术不断发展，对污染现场提取数据和信息传输的速度提出了新的要求，在大数据时代对天空地一体化的信息通讯技术的传播具有现实意义。
3.3建立统一的环境违法处罚信息管理平台
建立环境违法处罚信息管理平台，能够有效地遏制违法行为。在社会监督的基础上，让人民群众参与到环境保护的队伍中，通过举报制度能够对污染企业进行行为上的约束。与此同时，我们要加大对生态环境保护的宣传力度，让更多的企业意识到该问题的严重性，提高其社会责任感。而违法处罚信息管理平台能够发挥上下联动的效果，有利于协助环保部门做好相关工作。
4结束语
环境保护问题是发展性问题，提高对环境资源的监测预警能力，建立电子政务，优化管理技术和手段，能够对环境保护起到关键性作用，提高政府的行政效率。通过卫星技术，实现对数据分析和污染排放源的位置监测，建立水资源、空气资源的预警模型，能够为生态环境保护工程打好坚实的基础。此外，信息技术的应用能够对环境资源的承载能力进行分析和估计，有利于实现人与自然的和谐相处，建造良好的生态环境。
环保信用监管体系范文篇11
当前，随着海洋环境保护管理及监督力度的加大，海洋环境监视监测工作的全面开展，海洋环境保护管理工作对海洋环境保护信息的采集、传输、处理、分析、管理、应用及共享等都提出了新的要求，海洋环境保护信息化建设工作还处在初步阶段，信息化工作基础还比较薄弱，信息化标准体系尚未形成，信息化程度与管理需求仍存在较大的差距，无法满足当前海洋环境保护管理工作的新形势与新任务的客观需求。
1.1上下联动的海洋环境保护信息化建设管理机制尚未形成海洋环境保护信息化能力还较薄弱，信息系统建设远远落后于海洋环境保护管理的需要，上下级管理部门之间、业务支撑机构之间、以及管理部门与业务支撑机构之间信息交互方式还比较落后;海洋环境保护管理数据，分散于各级管理部门和各个业务支撑单位;同时，与数据对应的海洋环境保护信息化建设，由于缺乏统一的规划，出现各自为政、重复建设、互不连通的现象，不利于信息化的可持续发展;另外，现有的海洋环境护数据报送手段、机制、制度尚不健全，各单位对数据报送制度的执行力度得不到有效监控和管理，造成报送数据时效性较差、缺项多。
1.2海洋环境保护信息化建设软硬件环境明显不足信息化建设中软、硬件的更新换代周期短，如果没有持续性的投入往往无法形成有效的运行能力。近年来，部分管理部门和业务支撑机构依托其它专项或科研项目资金，初步形成了一定能力的海洋环境保护信息化运行环境，然而结合海洋环境保护管理工作需求以及海量海洋监测数据的传输、管理，仍存在诸多不足，如未完全建立覆盖国家、海区、省(直辖市、自治区)、市四级海洋行政主管部门、监测机构、信息支撑机构间的互连互通的网络传输环境，省级以下海洋环境监测数据无法通过专用的传输网进行数据传输;大部分单位尚未配制硬件或配制的硬件设施无法满足海量海洋环境监测与管理数据的存储、管理、加工需要;专业的数据库管理软件、数据处理GIS软件尚未配备等。
1.3缺乏可操作的技术标准目前，从国家到海区、再到地方海洋行政管理部门，针对海洋环境保护管理工作内容，开发、推广并应用了很多单项的海洋环境保护管理系统，然而这些系统在开发时使用了不同的建库方案和技术平台，特别是系统运行的后台数据库，由于没有全国统一的建库标准与编码方案，缺乏针对性的建设指南，导致各级管理机构、各业务支撑单位间海洋环境保护信息封闭，形成“信息孤岛”。以目前执行的海洋环境监测数据传输为例，由于缺少全国统一的海洋环境监测数据建库标准，各级监测单位或数据管理机构没有建立、或只是建立了基于自己需求的海洋环境监测数据库，造成了各单位间海洋环境监测数据的无法直接交换，更谈不上业务系统的互联互通。
1.4海洋环境保护信息资源未有效利用与共享各级管理机构和业务支撑单位运行的海洋环境保护业务系统是在不同的时期，由不同的软件开发商根据各单位当时的需要，独立进行开发，缺乏统一的规范和运行平台，没有考虑与其它业务系统的优化整合和数据共享问题，造成上下级之间管理业务数据存在不一致，如我中心每年统计的海洋倾倒区、海洋石油平台数据，与各分局各自统计的数据对应不上。与此同时，海洋环境保护信息共享管理体制机制不顺畅，信息共享缺乏统一的标准和指导性的规范文件，包括以海洋环境保护基础地理信息、海洋环境监测信息、海洋环境保护管理信息在内的数据信息缺乏统一的共享平台，影响了海洋环境保护信息的共享与服务。
1.5海洋环境保护业务应用系统开发相对独立海洋环境保护信息化标准规范建设滞后，由于没有专门的信息化建设规划，缺少统一的技术框架和体系架构的设计，海洋环境保护各业务系统的顶层设计尚未完成，这直接导致了各单位的海洋环境保护业务应用系统相对独立;此外，多年来海洋环境保护管理工作积累了大量的管理业务数据，但这些数据的采集、传输、加工、存储和应用比较分散，缺乏规范化，数据库管理系统功能仅限于数据的查询与简单的统计分析，未能开展数据挖掘分析，将信息全面有效地转化为可用信息资源，造成信息与决策脱节。
1.6海洋环境保护信息化建设与运行经费不足海洋环境保护信息化建设是一项庞大的工程，需要大量的资金投入。由于各级管理部门在海洋环境保护信息化建设中组织领导职责不够明确，信息化经费的渠道有限等问题比较突出，信息化建设重视程度不够。目前各级管理部门少量的海洋环境保护信息化建设经费基本都是依托其它项目支撑，信息化建设明显滞后于其它海洋环境保护工作。同时已建设成的海洋环境保护信息化项目基本都是建设投资多，运行、维护、升级改造投资少或基本没有，造成系统部署完成后，成为摆设，没有真正行成业务化运行。
2海洋环境保护信息化建设对策
海洋环境保护信息化建设要站在全局的高度，以发展的眼光和创新的思维实施，实现整体构建;要充分整合国家、海区和地方各有关单位的信息资源，实现系统融合，最大限度发挥信息资源效益;要深入调查研究，充分掌握各级管理业务部门需求，利用计算机技术、网络技术、3S技术、数据库技术，围绕海洋环境监测、海洋环境监督管理、海洋生态保护等核心工作，加强海洋环境保护信息化标准、海洋环境保护数据库、运行软硬件环境以及信息化安全建设，强化海洋环境监测、业务审批管理、灾害应急处置以及指挥办公、决策会商、公众服务等多个业务系统建设，构建海洋环境保护信息化的建设框架，如图1所示;要让海洋环境保护工作更深入、更直接、更紧密，要缩短时间、缩小空间、消除边界，实现信息资源零距离、快捷使用。
2.1加强信息化建设引导加强国家海洋行政管理部门对全国海洋环境保护信息化建设工作的统一规划和指导，建立和完善各级海洋环境保护信息化业务支撑机构，在国家海洋信息化总体要求下，完善各项规章制度，建立合理的信息化运行约束机制，防止各自为政、重复建设，促进信息开发，资源共享。海洋环境保护信息化建设是一项庞大的系统工程，难度大、创新要求高，要在统一规划的基础上，根据轻重缓急，分步实施，分期分批开展建设工作。
2.2做好信息资源规划做好信息资源规划，是建设信息化的第一步。信息资源规划是指对部门或单位的信息的采集、处理、传输和使用的全面规划，其核心是利用数据库理论与技术方法，对信息进行全面的梳理、合理规划和快速调用。通过信息资源规划，全面实现各级海洋环境保护信息资源的集成和整合，为海洋环境保护信息化建设奠定全国统一的信息资源，确保各级海洋环境保护业务系统的互连互通。
2.3抓好信息化标准建设信息化标准是信息化建设的基石。建立统一的技术标准，特别是数据库标准，是规范数据资源、统一数据接口、实现信息共享的根本要求。要在充分吸收借鉴环保、林业、渔业等相关领域已出台的标准规范的基础上，构建海洋环境保护信息处理标准、数据库建设标准、系统建设标准和信息编码规则，规范监测数据中的监测任务、监测方法、区域名称、监测站位的命名规则，规范监测要素的存储单位等。各级业务支撑单位要依托全国统一的标准和编码规则对海洋环境保护信息进行整合处理，建立标准统一的海洋环境保护数据库，这样以前建立的各业务系统通过数据接口进行集成，以后开发的系统通过唯一代码进行融合，确保数据在各级海洋环境保护管理综合系统中的共享和互动。
2.4加快系统开发应用各级业务支撑单位要遵循统一的信息化建设标准和技术规范，以海洋环境保护管理业务流程和海洋环境监测数据为主线，加快开发海洋环境保护管理综合信息系统，重点建设海洋环境保护数据传输系统、监测数据可视化管理系统、监测数据动态评价系统、管理审批系统、应急管理系统以及基础地理平台、公众服务平台和会商决策平台等，扭转当前海洋环境保护信息存储和传输方式，提高海洋环境保护信息共享程度和服务水平。系统建设和使用过程中，一要加强与海洋行政主管部门的沟通，获取管理机构的支持;二要加强与系统用户的深系，把需求调研工作做深做透;三要注重借鉴，对环保、林业、农业以及海洋领域中其它业务系统的先进经验和成功案例，要认真学习、借鉴和消化;四要应用完善，系统在运行过程中必然会产生各种问题，包括系统功能、响应速度、版面布局、操作流程等，只有经过不断的修改和完善，系统才能走向成熟和发展。
2.5增强运行的软硬件与安全环境建设一是加强传输网络建设，重点建设国家、海区、省、市四级海洋行政主管部门、海洋环境监测业务机构、信息支撑业务机构的网络体系，形成宽带高速、互联互通、安全可靠的传输网络，二是加大投入，合理配置软硬件设备，为海洋环境保护信息处理、传输，综合系统的应用部署提供良好的运行环境;三是完善海洋环境保护信息安全体系，积极应用数据加密、身份认证、访问控制、安全检测、数据备份等技术，保证网络环境下用户身份的可靠性，增强系统的安全性。
2.6建立科学的考核机制海洋环境保护信息化建设是《海洋环境保护法》赋予海洋行政主管部门主要职责之一。本文研究指出，海洋环境保护信息化建设要站在全局的高度，以发展的眼光和创新的思维实施，实现整体构建;要充分整合国家、海区和地方各有关单位的信息资源，实现系统融合，最大限度发挥信息资源效益;要深入调查研究，充分掌握各级管理业务部门需求，利用计算机技术、网络技术、3S技术、数据库技术，围绕海洋环境监测、海洋环境监督管理、海洋生态保护等核心工作，加强海洋环境保护信息化标准、海洋环境保护数据库、运行软硬件环境以及信息化安全建设，强化海洋环境监测、业务审批管理、灾害应急处置以及指挥办公、决策会商、公众服务等多个业务系统建设，构建海洋环境保护信息化的建设框架;要让海洋环境保护工作更深入、更直接、更紧密，要缩短时间、缩小空间、消除边界，实现信息资源零距离、快捷使用。为此，本文进一步研究指出，海洋环境保护信息化建设的关键环节是应用。在系统部署阶段要搞好应用培训，要加强对海洋环境保护管理工作人员和信息支撑人员的培训工作，形成良好的信息化应用氛围;在系统应用阶段，要完善监督管理制度，建立使用考核机制，制定考核标准，细化考核细则和指标，实现对数据资料产生、传输、审核、处理、存储及业务系统使用全过程考核，并将考核成果纳入年终海洋环境保护评优活动中，通过考核以促进海洋环境保护信息化工作的有效推进。
3结语
环保信用监管体系范文篇12
关键词：石化环境监测污染物
前言
石油化工业是我国能源工业的重要组成部分，也是关系到国计民生的“国之重器”，几年来，石化工业发展迅速，企业规模也不断扩大，国际间合作也不算增多。石化业也是一个环境高风险行业，产品中多易燃易爆物种，同时生产中还会产生很多污染物。高速发展中工业环境事故的时有发生，面对严峻的行业安全形势和严格的污染物排放指标，都对石化企业环境监测提出了更多的要求。环境监测如果准确及时的对污染物类别，浓度，范围等作出判断，同时能快速的启动应急预案，尽快的控制局势从而将损失降到最低。
一、石化企业的环境监测现状
近几年在信息化建设方面做了大量工作。在网络方面，建立了较完整的企业局域网，主干网络带宽达1G，接入层的带宽10M/100M自适应，网络已覆盖到分公司范围的所有管理部室、生产作业部室、主体生产装置及大部分罐区。在财务管理、生产管理、物料管理、销售管理及先进控制技术应用等方面取得了长足的进步。然而，市场需求及生产经营目标要求的不断增长迫使企业生产规模不断扩大，各主要生产装置长时间高负荷运行，这就使得各种危险源分布广，废水、废气、废渣、噪声等污染项目多，需监管的数据量大。目前环保监测采取的人工管理方式存在多方面的问题和困难，主要表现在：环保监测的数据信息分散，主要基于人工的数据采集方式，污染源监测的连续性和及时性差，各类环保监测指标容易流于表象，无法体现及时监控。环保监测管理工作人员少、任务重，各级环保管理人员只限于信息的收集，缺乏有效的信息分析手段，难以溯本求源、及时上报和解决问题。信息被层层过滤，高层管理者难以及时获得需要关注的信息，贻误监控和决策时机。定期上报的环保报表多，工作量大，重复性劳动多。环保监测方面的管理经验和知识缺乏有效的收集、积累和运用，难以保证环保监测工作的持续改进。面对HSE管理工作存在的人员少、任务重的现实，信息化管理将成为企业HSE体系科学运行与持续改进的有效手段。在环保监测工作中，通过信息化手段及时采集、分析和统计各类上报和收集的环保数据，对比、预测分析各类污染源的变化趋势，为有效、快速控制和治理污染源提供可靠的依据和技术保证，可有效地控制污染源的排放，保护环境，树立企业健康和环保的良好形象，改善企业和地区政府、居民的关系，吸引投资者，实现社会效益、环境效益和经济效益的协调提高。因此，开发一个环保监测的信息管理系统模块，十分必要。
二、数字化设备的采用
现场数据采集仪器是指在污染源现场安装的用于监测污染物排放的仪器（如传感器、流量仪、探头等）、流量（速）计、污染治理设施运行记录仪等。其中，现场数据采集仪能够采集污染源污染物数据浓度；流量（速）计能够连续不断地记录污染物流量；污染治理设施运行记录仪则能实时监控石化企业污染治理设施的开关情况。常用的现场端数据采集仪器有污染治理设施运行记录仪、流量计、化学需氧量COD在线分析仪、总有机碳TOC分析仪、pH计等。数据传输与接收系统，数据传输的网络模式包含两方面的内容，首先是指针对监测端与污染源监控上游端的传输网络把现场收集的信息经由适配器上传到中心端来，其次是污染源监控上游端把收集到的信息经由适当的网络传输给环保有关部门和上级环保单位。前者用以提供信息传输链路的网络主要有公共局域网中微波网络。后者是用来未处理过的污染源监控信息进行多点转发，同时数据加工应用的数据交换网络。数据接收系统是按着《污染源网络自动监控系统数据传输标准》，对数据采集仪器发出的通信协议实施解析，实现高效率高性能的污染物自动监控数据的接收处理。为了确保信息的准确性，可以运用数据接收系统实施数据的多项转发，同时根据实际需要，把收集的未处理手数据转发给相关应用单位。这样可以防止通过数据交换引发的数据虚假现象。数据多项转发在于控制体系，实现技术比较简单，可使用私有转发协议实现，也可采用公用转发协议实现。
三、石化企业突发性环境污染事故应急监测
首先是建立健全的组织机构，建立权威的领导班子，负责制定应急监测的宏观规划，负责调整环保部门与社会其他单位的联系，完善相应的技术体系，负责应急监测的计划和实施。第二是建立突发性环境污染事故数据库，依据本企业原有的危险物质引发突发性环境污染事故风险较高的车间，生产关键等的具置，创建突发性环境污染事故风险发生源数据库和技术数据信息库。通过数据库资料的协调，即时掌握事故发生的污染状况风险、灾害程度等有关数据，调查应急监测方案的技术与方法与仪器，同时请求的外援等数据，为快速高效的实施应急监测提供支持。第三，建立技术工艺信息库，依据本企业高发的事故类型，有针对性地实施物资储备，其中有必要的应急监测设备、通讯器材和安全防护的器材，同时要注意监测队伍思想和业务素质上的相关培训，提高应急监测方法和技术上的准备。从而提高应急监测技术水平，整体上具备快速灵敏的应急监测能力。第四是完善应急监测网络建设，在强调自身的应急监测功能的建设基础上，尤其要与相关行业监测站注意合作，优势互补并肩作战，最大程度发挥行业站的专业技能。
四、结语
综上所述，石化企业的环境监测是一个系统过程，需要多方面多部门的参与，同时需要技术，管理，设备，人员培训，资金等多个关键的支持才能很好地实现，所以一个优秀的石化企业的环境监测需要先进的技术，良好的管理，专业全面的培训，设备配置与储备等关键因素，才能实现对污染的详细监测和对事故的高灵敏高反应速度，从而实现环保目的
参考文献：
[1]黄远震.石油污染监测理论与技术.[M]哈尔滨工程大学出版社，2007年