洪涝灾害预防措施(6篇)
洪涝灾害预防措施篇1
一、解答技巧
自然灾害与防治部分的高考试题，一般会选择具体的事件作为案例，以分析某一突发事件的成因设计问题，命题特色明显。解题中考生首先要把握住考查的目标，是什么自然灾害？然后回忆所学知识，分析其原因或危害，推测防御措施。突破方法在于对试题所给信息的准确分析，找出试题中灾害的分布特征、推测其产生的自然与人为原因，说明其可能产生的危害与相应的治理措施。
遇到“自然灾害与防治”类试题，要有正确的分析思路。要把具体的灾害放到中国或世界自然地理背景之中分析，孤立地分析会导致答题不全面。如地面沉降的问题，需要与我国水资源的利用状况相联系；城市内涝问题，需要与我国目前的快速城市化导致的城市容量相对降低联系；地面塌陷，需要与工程建设不当相联系；煤矿坑道突水、突泥、突瓦斯既需要联系自然特征，又需要联系目前中国能源需求的增加。
二、分类解答
近几年“自然灾害与防治”类的高考地理题常见的设问主要有三种类型：成因（自然、人为）、影响（正面、负面）、措施（生物、工程、技术），其中关于自然灾害成因的考查方式最多。自然灾害就高频考点而言，以下两种题型和考法最多。
（一）主要地质灾害的成因及防治
以某地的地质灾害事件为切入点，考查“主要地质灾害的成因及防治”，是高考的高频考点。这类考题要从题目给出的材料中挖掘信息，结合具体地区的实际情况，由问题找对策，如采用工程措施或非工程措施。以下是地质灾害问题的分析思路：
1.地震的成因及防御
（1）形成原因：位于板块交界处，地壳活动剧烈。
（2）造成重大人员和财产损失的原因可能有：①震级大，破坏性大；②震中附近城市分布多，人口集中；③浅源地震；④地面建筑的抗震能力差；⑤发生的时间可能在夜间；⑥震区交通不便；⑦诱发其他灾害等。
（3）减轻灾害的措施：①积极开展防灾、减灾宣传教育，提高公众的防灾减灾意识；②建立灾害监测和预报体系；③建立健全减灾工作的政策法规体系；④提高建筑物的抗震强度；⑤加强国际合作等。
2.造成滑坡的主要原因
（1）组成山体的岩石是一些古老的岩系，如千枚岩、片麻岩等，经过多次地质构造运动的作用，破碎严重，容易发生滑坡。
（2）岩层的倾斜方向和山坡方向一致，往往会造成顺岩层滑坡的现象。
（3）地下水和地表水浸湿坡面物质，使其软化，降低了黏聚力，所以在大雨后的地区和地下水丰富的地区容易发生滑坡。
此外，风化作用、人为因素和地震等也会促使滑坡发生。
3.形成泥石流的主要条件
（1）山坡上有松散的土层和风化物质覆盖，为形成泥石流提供了丰富的固体物质。
（2）陡峻的地形，沟谷上游有一定的汇水面积，下游窄小，沟床纵剖面坡度较陡直。
（3）在中、上游地区有暴雨或冰雪大量消融及湖泊的溃决等形成补给水源。
此外，强烈的地震、植被的严重破坏等都可能引起泥石流的暴发。
例1（2014年高考全国新课标文综卷Ⅰ）图1所示区域地处青藏高原东部边缘的断裂带。2013年4月20日，这里发生了7.0级强烈地震。2013年4月21日夜至24日，震区出现多次降雨。本次地震后，图示区域发生了严重的次生地质灾害。
说明本次地震后图示区域次生地质灾害严重的原因。
【参考答案】图示区域（地处断裂带）岩石破碎，山高、坡陡、谷深，强烈地震造成震区岩体松动、破裂，形成崩塌、滑坡等次生地质灾害；降雨致滑坡、崩塌加剧，引发泥石流
【解题思路】根据材料可知，图示地区发生地震，导致岩层破碎，土层疏松；地震后出现了多次降雨，加上该地区地势起伏大，为滑坡和泥石流次生灾害的发生提供了条件。
（二）主要水文灾害的成因及防治
我国危害最大的两种水文灾害有洪涝灾害和风暴潮灾害，其中洪涝灾害是造成我国经济损失最严重的灾害。答题要牢牢把握洪涝灾害的答题思路，即从“天、地、人”三个角度综合分析：我国东部地区处在季风气候区，降水变率大，而西高东低的地形地势特点又决定了我国河流自西向东流的水文特点，因此东部季风区降水多，且暴雨集中，加上地势低平，河流排水不畅，洪涝灾害严重，而东部地区是我国人口密集区，乱砍滥伐，植被破坏，导致水土流失加剧，泥沙淤积，河床抬高，围湖造田，使湖泊对干流的调蓄能力下降，洪涝灾害越来越严重。我国东部海岸地带同时还受台风带来的风暴潮的影响，这里人口密集、经济繁荣，又加大了灾情的严重性。以下是洪涝灾害的成因与防御措施的分析思路：
1.河流洪涝灾害发生原因的分析
（1）来水量大。影响因素：气候――降水多，降水变率大，如季风气候；水系――流域面积大，支流多，入海口少；植被――植被覆盖率低。
（2）排水不畅。影响因素：地形――地势低洼，不易排出；河道弯曲，排水不畅；河道淤积；占用河道。
（3）调洪蓄洪能力差。影响因素：围湖造田；泥沙淤积。
2.洪涝治理措施的分析
可从拦洪、蓄洪、行洪、分洪、泄洪等方面来思考，具体要求是：上游――修水库蓄洪和植树造林，保持水土；中游――利用低洼地建蓄洪、分洪工程；下游――整治河道，开挖新河、加固堤坝、疏通河道，加快分洪、泄洪。但对黄河的洪涝治理还要与黄土高原水土保持和防沙治沙相结合，对长江的洪涝治理还要与荆江河段的裁弯取直、中上游退耕还林、中下游退耕还湖结合起来。
例2（2012年高考山东文综卷）图2为我国某区域图。读图回答问题。
（1）指出A地洪水灾害多发的月份，并分析其气候原因。
（2）指出A、B两地预防洪涝灾害应采取的不同措施。
【参考答案】（1）6月份。受夏季风影响，进入梅雨季节，降水量大，多暴雨。
（2）A地：植树造林；修建水库。B地：退耕还湖，疏浚湖泊；修建排水、分洪、堤防等水利工程。
【解题思路】第（1）题，首先根据图中经纬网判断该地位于我国东部季风气候区，属于长江流域，再结合我国雨带移动规律判断其气候成因。第（2）题，结合A、B两地的地形、地势特征差异，以及人类活动对湖泊的影响等方面，从造成洪涝灾害的原因差异方面进行分析，可总结得出措施。
三、能力测试
不同区域受自然灾害的影响是不同的，同一种自然灾害的危害程度也存在明显的地域差异。据此完成1～2题。
1.导致自然灾害危害程度地域差异的原因主要是（）
①社会经济发展水平不平衡②灾害强度的差异③自然灾害孕育在不同的地球表层环境中④个人对灾害的应急反应不同
A.①③B.②④
C.③④D.①②
2.在灾害强度相同的情况下，如果某一地区经济发展水平高且防抗灾能力强，关于其灾害危害程度的描述，正确的是（）
A.自然灾害的危害程度高
B.自然灾害的危害程度低
C.损失数量大，影响程度小
D.很难确定
读“自然灾害与中国奶牛业发展示意图”（图3）。据此回答3～4题。
3.关于草场自然灾害的叙述，正确的是（）
A.草原雪灾、火灾直接损毁草场资源，对奶牛业的发展没有影响
B.草原雪灾、旱灾直接影响奶牛业的发展，对草场资源没有影响
C.草原鼠害、虫害通过破坏草场资源，间接影响奶牛业的发展
D.草原病害、酸雨对草场资源和奶牛业的发展没有直接影响
4.关于我国奶牛业发展的叙述，正确的是（）
①过度放牧，使奶牛数量增多，促进奶牛业的发展②乱采、乱挖，导致鼠害猖獗，制约奶牛业的发展③奶牛业的过度发展，会加剧草原人为灾害的破坏④影响奶牛业发展的因素有草原灾害、社会化程度、奶牛品质等
A.①②B.②③C.③④D.②④
读长江流域水灾造成的直接经济损失年际变化图（图4）。据此回答5～6题。
5.从图中看，长江流域1950-1990年间水灾造成的直接经济损失较严重的两次是（）
A.1954年、1990年B.1989年、1990年
C.1954年、1983年D.1967年、1971年
6.长江流域成为水文灾害多发地区的人为原因是（）
①滥伐森林②围湖造田③位于我国经济核心地带④位于季风气候区⑤东部临海
A.①②③B.②③④
C.③④⑤D.①④⑤
GIS中，不同类型的地理空间信息储存在不同的图层上。叠加不同的图层可以分析不同要素间的相互关系。据此回答7～8题。
7.洪水前的某湖泊图层与洪灾期的图层相叠加，可以（）
A.分析洪水灾害的成因
B.预测洪灾期结束时间
C.了解洪水淹没范围
D.计算洪灾损失
8.在发生地震灾害时，利用GIS可以进行（）
A.预测地震灾害发生的时间
B.了解灾情状况
C.分析地震危害
D.计算灾害损失
9.图5为中国部分区域水土流失状况分布示意图。读图完成下列问题。
（1）图示区域中，水土流失地区的分布规律是什么？
（2）分别说明A、B两地区地质灾害类型及其成因；C地区为什么多洪涝灾害？
10.图6示意我国部分地区冷冻灾害发生频次分布，读图回答下列问题。
（1）指出冷冻灾害对农业生产的影响，并分析图中P区域冷冻灾害高发的原因。
（2）简述该区域农业生产预防冷冻灾害可采取的主要措施。
【参考答案及解析】
1.D2.C
第1题，灾情是由致灾因子强度、受灾体特性共同决定的。灾害强度越高，导致的灾情越大。第2题，在灾害强度相同的情况下，地区经济发展水平高，则损失绝对数大，对减灾防灾投入大则抗灾能力强，从而大大降低灾害影响程度。
3.C4.C
第3题，草场自然灾害对草场资源和奶牛业的发展均有影响。第4题，过度放牧会损毁草场资源，从而影响奶牛业的发展；乱采乱挖破坏草场，制约奶牛业的发展。
5.C6.A
第5题，结合图示可知直接经济损失较严重的两次是1954年、1983年。第6题，结合选项可知属于长江流域水文灾害多发的人为原因是①②③。
7.C8.B
第7题，洪灾期湖泊面积大于洪水前湖泊面积，因此可了解洪水的淹没范围。第8题，GIS的主要功能是空间数据分析，分析地震危害、计算灾害损失并非是GIS空间数据分析的范畴。
9.（1）多分布于第二级地形阶梯上；大致呈东北―西南方向延伸；最严重的地区集中分布在黄土高原地区。
（2）A地区滑坡、崩塌和泥石流等；土质疏松，降水季节变化大。B地区地震、滑坡和泥石流等；地壳活动强烈，岩石破碎；暴雨集中。C地区因黄河从纬度较低处流向纬度较高处，在春初和初冬有凌汛；降水集中在夏季；地势低平，河道淤积。
洪涝灾害预防措施篇2
前期我镇普降暴雨，溪道水库水量普遍上涨，目前处于高水位运行状态。据市气象局预报，23—24日我镇仍将有一次明显的降雨过程，雨量大到暴雨，为切实做好强降雨防范和应对工作，特将有关事项通知如下：
一、进一步加强防汛值班和应急处置。
镇防汛指挥部成员单位和各行政村（社区）、企事业单位防汛指挥部的负责人要按预案规定上岗到位，按照职责分工，服从统一指挥，协同作战。各地各部门负责人要靠前指挥，值班人员要坚守岗位，不得擅自离岗。要及时掌握雨情、水情和灾情，科学调度，及时处置洪涝灾害，并按规定迅速向上级报告汛情、险情和灾情。
二、切实抓好山塘、水库安全管理，确保安全度汛。
行政村（社区）、企事业单位要对各类防汛设施进行再次检查，确保设施完好。同时，加强对山塘、水库的巡查力度，加密巡查次数，严格水库控制运行，超过汛限水位的水库必须尽快降到汛限水位以下，并严格落实病险水库安全度汛措施和水库下游人员转移等应急预案。
三、及时做好小流域山洪和地质灾害防范工作。
针对当前降雨量大，土壤含水量高，极易发生小流域山洪和地质灾害的情况，各地要启动应急预案，进入应急状态，值班指挥人员到岗到位；各地质灾害隐患点的监测责任人要加密对地质灾害隐患点的巡查，防灾应急队伍要做好应急抢救准备，灾害威胁区域内的人员要做好避让、撤离工作，并将撤离情况及时报市地质灾害防灾救灾指挥部办公室。同时，要进一步完善和落实防御小流域山洪和地质灾害预案，加强灾害易发区、山区在建公路、削坡建房居民点等的监测和巡查，发现险情，及时预警，及时转移危险区域的群众，确保人员安全。
四、着重抓好在建工程的度汛安全管理。
各行政村（社区）、机关各办（所、中心）线及有关单位要对相关在建工程进行一次全面检查，确保工程安全度汛。特别是涉水跨河工程的安全度汛工作要进行再检查，严格落实防汛责任和各项度汛措施。同时，进一步完善业主负责，参建各方共同参与的安全管理体系，确保在建工程和施工人员的安全度汛。
五、积极做好雷电灾害防范工作。
当前时值初夏，是我镇雷电、冰雹和大风（龙卷风）等强对流天气灾害多发季节，易造成简易建筑、棚架、广告牌、围栏（墙）等倒塌损坏，危及人民群众生命财产安全。各地要积极做好隐患排查和整改，对上述设施实施加固或拆除工作，同时做好防范雷电灾害相关的检测、隐患整改和防雷宣传工作，消除不安全隐患。
六、进一步做好抗洪排涝工作。
各行政村（社区）、机关及企事业单位要按照防大汛、抗大灾的要求，进一步动员全镇广大力量，迅速行动、加强配合，全力投入到抗洪排涝斗争中来。要集中力量抓好重点地区、重点部位的抗洪排涝工作，对山塘水库、小流域山洪易发区、地质灾害隐患点和城乡低洼区等重点地区和部位，要采取切实有效的措施，落实责任，加强巡查；对已发生内涝的地区，要安排充足的抽排机械和人员，将内涝积水的影响降到最低限度；加强溪道清障工作，对影响行洪排涝的障碍物，应组织力量及时清障。要千方百计安排好人民群众的生产生活，组织力量对受淹农田尽快排涝，加强田间管理。要做好被毁蔬菜基地的灾后抢播补救工作，确保城乡市场“菜篮子”供应，把灾害损失减少到最低限度。
洪涝灾害预防措施篇3
湖北、湖南、广东、广西、重庆、四
川、贵州、云南省(区、市)人民政府，
国务院各部委、各直属机构：
5月下旬以来，南方部分地区多次出现大范围强降雨天气，洪涝、崩塌、滑坡、泥石流等灾害频发，造成了严重人员伤亡和财产损失。据气象部门预报，江淮、江南、华南等地今年汛期降雨将明显多于历年水平。近日，部分地区将有暴雨和大暴雨，并伴有短时雷电大风等强对流天气。为切实做好强降雨和汛期灾害防范工作，保障人民群众生命财产安全，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
一、高度重视防汛工作
当前，四川汶川大地震的抗震救灾仍处在安置受灾群众、恢复生产和灾后重建的紧要关头，防汛抗洪工作也进入了关键时期。党中央、国务院对防汛抗洪工作高度重视，总书记、总理等中央领导同志多次作出重要指示，要求在继续抓好抗震救灾的同时，统筹兼顾，科学调配力量，切实做好防洪、防涝、防雷、防范山洪灾害和水库保安等工作。各地区、各有关部门要认真贯彻落实中央领导同志的指示精神，及时组织领导防汛抗洪和抢险救灾工作，全面落实防汛责任制，各级防汛责任人要立即上岗到位，真正把各项工作措施落到实处。要严肃防汛纪律，坚决服从各级政府和防汛指挥部的调度命令。进一步加强应急值守，及时通报信息，确保联络渠道畅通。
二、切实加强预测预报
各级气象、水文部门要密切监视天气、雨情和汛情发展变化，加密监测次数，及时分析会商；特别要加强局部性、突发性灾害的监测预报，准确分析影响时间、程度和范围，及时预测发展趋势，将预报结果及时通报各级政府防汛指挥部和相关部门，为防洪指挥调度和防灾减灾工作提供决策依据。国土资源部门要加强对地质灾害的监测预警，搞好群防群测。要充分利用广播、电视、短信、无线广播、锣鼓号等各种途径，滚动播报雨情、水情和灾情，及时向群众灾害预警信息。
三、确保水库、江河防洪安全
各有关地区和部门要加强对重点堤段、病险和在建水库的安全检查，及时排除各类隐患和险情。严格落实江河洪水防御方案和重要水利枢纽的调度方案，加强江河、水库的科学调度，所有水库、水电站都要服从有管辖权的防汛指挥机构的统一调度。进一步加大对地震灾区堰塞湖、震损水库的处理力度，确保安全度汛。要落实好专业抢险队伍和民防队伍，备足防洪抢险物料、装备、运输工具等，确保及时发现和有效控制险情。加强军民联防，及时向部队通报情况，充分发挥人民和武警部队在抗洪抢险中的突击队和骨干作用。
四、严密防范山洪、滑坡、泥石流等灾害
地方各级人民政府要切实把防御山洪灾害作为重点工作来抓，落实好各项防范措施。要加强对滑坡、泥石流等地质灾害易发区的巡查，及时排险除险，落实人员转移安置、抢险救灾等各项措施。震灾地区滑坡、崩塌隐患点较多，特别要加强余震与强降雨综合因素影响下的地质灾害防范工作，严防事故发生。一旦发现山洪、滑坡、泥石流灾害征兆，要迅速启动预案，转移安置受威胁群众，并把责任和措施落实到县、乡、村、组、户，不留死角。要宣传防雷电知识，认真落实各项防雷措施。
五、全面落实各项防汛避险措施
各有关地区和部门要组织力量加强对地势较低的城镇、乡村、学校、厂矿、重要工程设施防洪安全检查，制定严密的防范措施，明确“防、抢、撤”的范围、地点和方式。要切实做好城市防洪排涝工作，及时疏浚排洪沟渠和下水管道，防止局部地区强降雨造成人员伤亡和财产损失。工矿企业要认真落实防汛措施，存在洪水淹井隐患的矿井，在暴雨期间不得进行井下作业，安全监管部门要有针对性地加强监督检查。沿海地区要针对今年台风登陆早、数量可能较多的情况，认真完善防台风预案，制订人员应急避风转移方案，尤其要落实好基层防台风措施，对抗风能力差的建筑物、广告牌、民居等要提前采取加固措施。铁道、交通、民航、电力、通信等部门要及时采取有力措施，确保交通运输和通信安全畅通，确保电力供应。
六、全力以赴做好各项救灾工作
目前，一些地区已遭受洪涝等灾害，受灾地区各级人民政府和有关部门要加大投入力度，及时调运发放救灾资金物资，妥善安排受灾群众以及转移避险群众的基本生活，确保群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝、有病能得到及时医治，学生有学上。要切实做好灾后卫生防疫工作，加强灾区环境消毒和传染病监测预警，确保大灾之后无大疫。抓紧做好因灾损毁公路、电力、通信等基础设施以及民房的修复重建，尽快恢复灾区正常生产生活秩序。要严格落实灾情信息的有关规定，及时向社会公布防汛抗洪减灾工作进展情况。
国务院办公厅
洪涝灾害预防措施篇4
为抗御特大洪涝灾害，有准备、有计划地做好全镇防御洪涝灾害工作，根据《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防汛条例》，结合我镇特殊的地理位置和地形条件，总结我镇防汛抗洪的经验教训，针对今年可能出现的雨情、涝情、灾情落实好应对措施，进一步统一思想，根据市防指的精神，结合我镇的实际情况特定如下预案：
为了做到统一治水，落实措施，明确责任范围，抗御可能出现的洪涝灾害，根据我镇自然区域以14个联圩成立分指挥部。
1、当外河水位达到1.4米—2.0米时，根据地面真高情况，分批关闭有关闸门及堵好活口门，必须派专人看守防护，低洼区域要提前开机预降，降低内河水位，有专人值班，防止出现险情，此时一切防汛准备工作应全部就绪，即进入临战状态。
⑴当水位1.4米时，封闭毕榔、渭西、振南圩（西北角、渭东）几个联圩，并抽排预降水位到田面挂坎0.2米。
⑵当水位1.6米时，封闭志芳、振南、东南、尖北、青龙、三角6个联圩，并抽排预降到田面挂坎0.2—0.4米。
⑶当水位1.8米时，封闭东白高、双烈、解家3个联圩，并抽排预降到田面挂坎0.2—0.6米。
⑷当水位2.0米时，封闭西白高、白沙、前进、舒高4个联圩，并抽排预降到田面挂坎0.2—0.8米。
2、当水位2.5米时，全镇农业联圩全部封闭并抽排预降，预降水位落差一般在0.6—1.0米，具体由各分指挥部因圩视情况而定。毕榔圩、渭西圩按市第二批滞涝计划做好思想准备工作。此时已进入关键时刻，镇防汛指挥部领导成员按分工到岗到位，各圩巡逻人员24小时轮流值班，抢险突击队做好一切准备工作，以防水位继续上涨，真正做到有备无患。
1、落实圩堤加固、物资筹备工作。各村要对照圩堤标准，查找险工患段、圩口结合部，近期抓紧组织土方加固。对抢险物资依各圩具体情况进行周密安排，落实措施，尤其是重要险工险段，防汛薄弱的地段，更要有现场储备，在五月底前物资必须筹备到位，防患于未然，要坚决杜绝由于工作不实出现储备物资不足，甚至落空的现象。同时，防汛抢险队伍也要及早组织，并加强训练，提高战斗力，具体由各圩长、驻村镇干、村主要负责人负责。
2、落实河道清障工作。根据市2.5米防汛预案，我镇境内重点对渭水河、梓辛河的鱼罾、鱼簖等行水障碍全面清除；其次对各圩境内排涝泵站进水主要排涝河道也要清除行水障碍，要把清障工作作为提高防汛防旱能力的一项重要措施来抓。
3、落实检查工作。水务站和供电部门对各机电排涝站要在汛期前做一次检查，现有设备要全部就位，使用性能较差的设备要更新调整，确保汛期拉得出打得响；同时，各村要对现有圩口闸进行一次开关试验，已淤塞的要清除，该保养的要保养，不能用的要备足好积土，并且要及时传递雨情、工情、汛情，为决策提供准确依据。
1、水务站提供切实可行的防洪度汛预案，当好领导参谋，指导抗洪排涝方面的业务工作，准确无误的提供雨情、汛情、工情的变化情况24小时确保有专人值班。对全镇的机电排涝站作一次全面的检查试机，对一些病站要及时维修，确保在关键时刻拉得出打得响，要求各村备好抢排泵和抽水机船。责任人：韩兴华。
2、广电站及时转播天气预报和镇防指的有关通知，及时报道抗洪排涝期间的新闻。责任人：马为民。
3、供电所对全镇的电力排涝设施，及时抓好输变电线路的维修和新建排涝站的增容接线工作，进行一次全面的检修，确保在排涝期间线路畅通，正常供电。责任人：朱祥海。
4、电信局要保证电话24小时畅通无阻。责任人：朱海燕。
5、财政所及时安排和调拨防汛防旱及抢险救灾所需的经费，并监督使用。责任人：刘佑涛。
6、水产站排涝期负责拆除引水和行洪河道上的鱼网、鱼簖；负责督促湖荡内鱼池的开口滞涝。责任人：王永安。
7、政府办备足常规抢险器材纺织袋、柴油、木材、毛竹、树棍、铁丝等。责任人：华宇飞。
8、城管队城管队员参与建立以民兵、预备役排为主体的抢险救灾队伍，组织抢险演练，出现险情时及时投入抢险救灾；协助做好镇区防汛工作和镇区灾民安置，维护镇区社会稳定。责任人：成亚旭。
9、农经站负责协调组织指导农村防汛防旱和抗灾生产自救。
责任人：熊武洲。
10、民政办及时了解、掌握和核实灾情，并按程序上报，组织开展救灾，处理灾后事宜。责任人：丁明春。
11、供销社及时组织协调防汛防旱和抗灾物资的供应。责任人：陈宏金。
12、运输站保证防汛器材和抗灾物资的运输畅通无阻。责任人：李友荣。
13、派出所负责做好防汛防旱和抗灾生产自救期间的安全保卫。责任人：朱红如。
洪涝灾害预防措施篇5
【关键词】洪涝灾害经济影响防灾减灾能力评估研究
【中图分类号】S282【文献标识码】A
由于我国大部分地区处于季风区，水资源的时空分布不均，年际变化大，且大量的围湖造田，导致湖面缩减，泄洪能力差，河流中上游地区植被破坏严重，再加上我国东部地区地势平坦，水流缓慢，种种因素导致我国洪涝灾害频繁发生，严重威胁了人民群众的生命财产安全，成为制约我国社会经济发展的一大因素。
因此，我们应当明确洪涝灾害对我国社会经济的影响，建立健全洪涝灾害防灾减灾能力评估体系，提高我国防灾减灾能力，促进我国社会经济的发展。那么，洪涝灾害究竟有哪些经济影响，我们应当如何构建科学的洪涝灾害防灾减灾能力评估体系？笔者主要针对以上这两个问题展开了探索和研究。
洪涝灾害的经济影响
洪涝灾害威胁着人民的生命财产安全。我国历史上每一次大型洪涝灾害都会产生大量伤亡人口和受灾人口。①据国家防汛抗旱总指挥部办公室统计，经由相关部门核实，2013年全国洪涝灾害受灾人口多达1.2亿人，因灾死亡774人、失踪374人，全国共投入抢险人数966万人次，紧急转移危险区域群众1112万人，解救洪水围困群众195万人，减少受灾人口3787万人。即使如此，2013年全国洪涝灾情相对来说还是总体偏轻，2013年洪涝灾害主要指标与1990年以来的均值相比，偏少3成的受灾人口，偏少7成的死亡人口，偏少7成的倒塌房屋，偏少1成的农作物受灾面积，其中，直接经济损失占上年GDP比值小0.98%。由此可见，社会经济的发展水平能够在一定程度上控制洪涝灾害的影响。而洪涝灾害对人民生命财产安全的严重威胁，导致人们生命财产得不到完全的保障，进而限制了我国社会经济的发展和生产力的进步。②
洪涝灾害恶化了人们的生存条件。洪涝灾害的发生往往伴随着住房的破坏、基本生活设施的损坏等状况产生，这些状况无疑恶化了人们的生存条件。洪涝灾害不仅会导致房屋倒塌，还会污染饮用水、破坏供水系统和排水系统，严重破坏了生态平衡，影响了人们的日常生活。③以2013年全国洪涝灾情为例，据统计与核实，2013年我国洪涝灾害倒塌房屋53万间，农作物受灾11901千公顷，成灾6623公顷，受损水库1241座、堤防3.7万处、护岸5.3万处、水闸7187座，其中，县级以上城市受淹234个。
同时，由于洪涝灾害破坏了原本的安全水源，造成水质污染，严重影响了食品安全，又由于洪涝灾害破坏了供水系统和排水系统，各种垃圾随着洪涝流向漂流满溢，大大增加了血吸虫病、疟疾和肠道传染病等疫病和传染病的爆发概率，极大地威胁着人们的生存条件，影响社会的和谐与稳定。④洪涝灾害对人们生存条件破坏所产生的直接经济影响，以及国家后期对修复再建的经济投入，很大地阻碍了我国社会经济的发展。⑤
洪涝灾害的直接经济影响。据统计，2013年我国洪涝灾害直接经济损失高达3146亿元，全国投入抢险舟船10万舟次，运输设备68万班次，机械设备35万班次，消耗编织袋9963万条，最终防洪减淹耕地3978千公顷，避免粮食损失2029万吨，减灾效益约2362亿元。从以上实例中可以看出，洪涝灾害造成了我国巨大的直接经济损失，其中，各大产业中，受灾害影响最为严重的主要有农牧渔业、工业与交通运输业以及水利事业。
从农牧渔业的角度来看，我国是农业大国，农业是我国的第一产业。由于洪涝灾害的特点，洪涝灾害往往会造成大面积的耕田被淹、农作物被毁，在农牧渔业当中，农业的直接经济损失最大。首先，阻碍我国农产品产量增长的一个重要因素之一就是洪涝灾害，灾情较轻的年度农产品产量大大多于灾情较重的年度农产品产量。其次，洪涝灾害具有较大的地域差异性。例如，2013年洪涝灾害主要集中在东北地区，农作物受灾3927千公顷，成灾2619千公顷，直接经济损失591亿元。⑥其中，松辽流域地区最为严重，这一地区的洪涝灾害损失是我国将近12年以来年均损失值的三倍之多。再次，不同地区的农田受灾率具有很大的差异。农田受灾率是指农作物受灾面积与耕地面积的平均比例。根据我国历年农田受灾情况可以看出，农田受灾率在全国显现出由西向东、从北向南逐步升高的趋势。⑦
最后，洪涝灾害对牧渔产业的影响也较为严重，尤其是今年来，在我国林牧渔业不断发展的同时，洪涝灾害对牧渔产业造成的直接经济损失也越来越大、越来越严重。
从工业与交通运输业的角度来看，从工业与交通运输业的角度来看，洪涝灾害主要从以下几个方面影响我国国民经济的发展：一是洪涝灾害造成工矿企业停产；二是洪涝灾害破坏输电线路和通讯线路，导致电力中断以及通讯中断；三是洪涝灾害毁坏路基和路面，导致铁路中断以及公路中断。⑧首先，洪涝灾害对工矿企业造成了严重的经济损失。洪涝灾害会迫使工矿企业停产、停工和停业，导致企业生产量下降，生产值减少。其次，洪涝灾害对交通运输业造成了严重的经济损失。洪涝灾害会导致铁路与公路的路基、路面、轨道、隧道、车站等基础设施被损坏，威胁交通安全，迫使铁路中断以及公路中断。最后，洪涝灾害对电力业与通信业造成了严重的经济损失。洪涝灾害会导致电力与通信基础设施设备被破坏，从而损坏输电线路和通讯线路，迫使供电中断以及通讯中断。
从水利事业的角度来看，我国要防洪减灾，就应当加强水利工程建设，水利事业是对抗洪涝灾害的重要手段。因此，洪涝灾害，尤其是大型洪涝灾害，会严重破坏水利设施。洪涝灾害会损害水库、堤防，导致垮坝以及堤防决口，同时，洪涝灾害还会破坏机电泵站、机电井、塘坝、护岸、水文测站。灌溉设施以及水电站等水利基础设施，不利于区域防护、农业灌溉的进行，妨碍了区域内的正常发电与供电。据调查，21世纪以来，洪涝灾害对我国水利设施造成的年均直接经济损失高达209.12亿元，其中，江西、广东、四川、浙江和湖南水利设施受损情况最为严重，对我国国民经济的发展有着很大的负面作用。
洪涝灾害的间接经济影响。洪涝灾害不仅会对我国社会经济的发展产生直接经济影响，还会产生间接经济影响。间接经济影响是指由于洪涝灾害直接造成了某行业的经济损失，从而影响到与某行业具有关联性的其他行业，甚至影响到整个经济系统，对其他行业产生间接经济影响。目前，洪涝灾害的间接经济影响主要表现在实际GDP、消费、投资、就业、贸易等方面。洪涝灾害通过对我国农牧渔业、工业与交通运输业、水利事业的影响，导致我国实际GDP在一定程度上下降、实际工资水平与就业水平下降、资本要素的四个指标整体下降以及行业产出受到负面影响等等。
防灾减灾能力的评估
优化防灾减灾能力评价系统设计。要提高防灾减灾能力，就应当优化防灾减灾能力评价系统设计，提升防灾减灾质量，提高防灾减灾效率。首先，我们应当深化对洪涝灾害防灾减灾能力的认识和理解，设计出综合评价防灾减灾能力的总体架构，有针对性地进行防灾减灾能力评估。洪涝灾害防灾减灾能力是指政府相关部门把持洪涝灾害对社会经济影响的行为能力，洪涝灾害防灾减灾能力的总体行为目标为避免或减轻人员伤亡以及财产损失，为社会连续性运行和人民人身财产安全提供有力的保障。
其次，应当依据美国危机管理专家和大师罗伯特・希斯率先提出的4R危机理论和危机管理领域公认的PPRR理论，应对洪涝灾害危机，设计防灾减灾能力评价体系。其中，4R危机理论将危机管理分为四个阶段：Reduction（缩减力）、Readiness（预备力）、Response（反应力）、Recovery（恢复力），PPRR理论则将危机管理分为Prevention（危机前预防阶段）、Preparation（危机前准备阶段）、Response（危机爆发期反应阶段）和Recovery（危机结束期恢复阶段）四个阶段。另外，我国于2007年出台了《中华人民共和国突发事件应对法》，根据突发事件发生以及发展的阶段性特征，从预防与应急措施、监测与预示警报、应急行动与救援、事后重建与恢复等方面进行了规范性规定。我们应当深入理解危机管理科学理论和相关法律法规，科学制定洪涝灾害防灾减灾能力评价体系。
最后，应当在危机管理理论的指导下，以《中华人民共和国突发事件应对法》为依据，充分结合我国实际国情，优化洪涝灾害防灾减灾能力评价体系。我们应当建立健全预防与应急措施能力评估分系统、监测与预示警报能力评估分系统、应急行动与救援能力评估分系统与灾后重建与恢复能力评估分系统。其中，在预防与应急措施能力评估分系统中，我们应当主要针对洪涝工程防灾能力、生态保护能力以及民众防灾意识进行评估；在检测与预示警报评估分系统中，我们应当主要针对洪涝灾害监测能力、洪涝灾情分析能力、洪涝灾害预警能力以及相关信息能力进行评估；在应急行动与救援能力评估分系统中，我们应当主要针对防洪除涝能力、安置灾民能力、交通运输能力、医疗救治能力以及灾区通信能力进行评估；在灾后重建与恢复能力评估分系统中，我们应当主要针对政府救济能力、资源供应能力、灾区建设能力以及居民恢复能力进行评估。
构建科学合理的防灾减灾能力评价指标体系。首先，应当充分发挥洪涝灾害防灾减灾能力评价指标体系的各种功能。我们应当收集与洪涝灾情以及防灾减灾情况相关的多种数据，将数据加以归纳整理，充分发挥洪涝灾害防灾减灾能力评价指标体系的描述与反映功能。同时，我们应当综合分析灾情区域内各方面的防灾减灾能力，总结和反思不足之处，对比不同灾区的情况，分析相同点与不同点，更好地发现问题、解决问题，充分发挥洪涝防灾减灾能力评价指标体系的监测与评价功能。另外，我们应当明确各地防灾减灾工作的绩效与缺点，优化工作设计，改进工作方法，提高工作效率，充分发挥洪涝防灾减灾能力评价指标体系的指导和决策功能。
其次，应当科学合理地构建洪涝灾害防灾减灾能力评价指标体系，实现评价效果最优化。我们应当贯彻实施科学的理论指导方针，从实际出发，充分考虑到当地灾情和我国国情，将科学理论与客观实际紧密结合起来，更好地构建洪涝灾害防灾减灾能力评价指标体系。同时，我们应当将洪涝灾害防灾减灾能力评价分为目标层、系统层、状态层和指标差四个层次，坚持系统性原则和层次性原则，协调自然因素、社会因素和经济因素等各方面的关系，突出评价重点，抓住评价对象的主要特征和情况，科学构建防灾减灾能力评价指标体系。另外，我们应当运用简洁明了的文字或表格阐述洪涝灾害防灾减灾能力评价指标体系，实现指标体系的规范化发展，使其具有正确的引导意义，促进我国洪涝灾害防灾减灾综合能力的提高。
构建科学合理的防灾减灾能力评估模型。应当对洪涝灾害防灾减灾能力进行数据标准化处理。防灾减灾能力包含多种方面的能力，因此，针对不同的能力，我们应当根据科学理论和实际情况，提出不同的评价指标。例如，在评价防灾工程的排水管道密度时，我们应当计算该工程的排水管道长度与建成区面积的比率，将实际比率与规范的排水管道密度相对比，科学评价该地区的工程防灾能力。在评价地区人均防护林造林面积时，我们应当计算当地实际防护林造林面积与当地常住人口的比率，将其余规范的人均防护林造林面积相对比，根据对比结果，对该地区的生态保护能力做出科学评价。在评价区域气象观测站点覆盖率时，我们应当计算区域气象观测站点数量与其土地面积的比率，将其与规范的区域气象观测站点覆盖率相对比，科学评价该区域的灾害监测能力。⑨在评价洪涝灾区除涝面积比例时，我们应当将除涝面积除以耕地面积，再乘以100%，将实际比例数据与规范数据相对比，从而评价该地防洪除涝能力。在评价洪涝灾区的人均自然灾害生活救助支出时，我们应当计算该地自然灾害生活救助支出与常住人口的比例，将其与规范数据相对比，科学评价政府救济能力。在评价地区人均水利、环境和公共设施管理业全社会固定资产投资时，我们应当计算该地水利、环境与公共设施管理业全社会固定资产投资与常住人口的比例，与规范数据对比之后，科学评价资源供应能力。
结语
综上所述，洪涝灾害破坏着人们的生存环境，威胁着人们的生命财产安全，对我国的农牧渔业、工业与交通运输业以及水利事业等方面造成了负面的直接经济影响，对我国的实际GDP、消费、投资、就业、贸易等方面造成了负面的间接经济影响。因此，我们应当加大对防灾减灾事业的投资力度，完善相关政策法规，建立健全灾后重建制度和灾民保障制度，对防灾减灾事业提供有力的政策支持和财政支持，提高我国防灾减灾能力。同时，应当注重洪涝灾害防灾减灾能力评估体系的构建，全方位、多方面地评价防灾减灾能力，促使评价指标科学化、规范化，构建科学合理的防灾减灾能力评估体系，对提高我国防灾减灾能力起到更好的督促作用。
（作者单位：山东行政学院应急管理培训办公室；本文系山东行政学院课题“山东省危机管理信息化研究”成果，项目编号：YKT201110）
【注释】
①姜蓝齐，马艳敏，张丽娟，马玉妍，徐虹：“基于GIS的黑龙江省洪涝灾害风险评估与区划”，《自然灾害学报》，2013年第5期。
②张晓等：《中国水旱灾害的经济学分析》，北京：中国经济出版社，2000年，第35页。
③庄天慧，刘人瑜：“贫困地区村级组织防灾减灾能力评价及影响因素研究―基于西南地区28个村的调查”，《干旱区资源与环境》，2013年第5期。
④周峰，许有鹏，石怡：“基于AHP-OWA方法的洪涝灾害风险区划研究―以秦淮河中下游地区为例”，《自然灾害学报》，2012年第6期。
⑤王小鲁，樊纲主编：《中国经济增长的可持续性》，北京：经济科学出版社，2000年，第213页。
⑥崔巍，陈文学，白音包力皋，陈兴茹：“中小河流洪涝风险评估及研究―以哈尔滨地区为例”，《中国水利》，2013年第4期。
⑦薛晓萍，马俊，李鸿怡：“基于GIS的乡镇洪涝灾害风险评估与区划技术―以山东省淄博市临淄区为例”，《灾害学》，2012年第4期。
⑧何爱平：《灾害经济学》，北京：西北大学出版社，2000年，第176页。
洪涝灾害预防措施篇6
一、认清形势，提高认识，切实增强做好防汛工作的责任感和使命感
防汛工作事关人民生命财产安全，事关全镇经济发展和社会稳定。主汛期即将来临，综合分析各种因素，今年我镇防汛形势不容乐观。一是气候条件呈多变、异变趋势。据气象部门预测，今年夏季黄河、淮河流域发生大洪水的可能性较大。我镇地处黄河最下游，预计汛期降水量较常年偏多，局部发生内涝可能性较大；且今年天气变化异常，气象年景总体偏差，防汛形势严峻。二是防洪减灾基础还比较薄弱。随着防洪排灌体系的不断完善，我镇抗御水旱灾害能力逐年提高，但一些新建、在建工程尚未经过洪水考验，极有可能存在一定隐患。淄河、阳河等是我镇行洪排涝的主要河道，还担负着上游洪水下泄的任务，遇有大雨、海潮和上游洪水下泄，极易发生洪涝灾害，威胁两岸群众生命财产安全；省道公路、各主干道边沟多处堵塞，部分村庄、农田排水不畅；镇区驻地、部分企业排水系统还不够完善、顺畅，应对极端天气能力不足。三是部分干部群众水患意识淡薄。由于近年我镇未出现较大的洪水灾害，部分干部群众防大汛、抢大险、抗大灾的意识比较淡薄，对做好防汛的各项准备工作不够重视，存在麻痹和侥幸心理。对此，各部门、单位、办事处（社区）、村要充分认识防汛工作的重要性、复杂性和艰巨性，统一思想，形成共识，切实增强使命感、责任感、紧迫感，坚决克服麻痹思想和侥幸心理；要立足防大汛、抢大险、抗大灾，把形势预测到位，把困难估计充分，把准备工作做扎实，全面提高我镇防汛工作水平。
二、明确目标，突出重点，科学制定各项防汛预案
（一）总体目标：按照“安全第一，常备不懈，预防为主，防抗并举，全力抢险”的工作方针，充分利用现有防洪除涝工程设施和防灾减灾非工程措施，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，制定落实好各项防汛应急措施，确保标准内洪水河堤不决口、内涝少成灾、城镇保安全、受灾不死人，遇超标准洪水有对策，最大限度地减少洪涝灾害损失。
（二）重点任务：适时搞好河道清障和堤防加固除险；加强骨干河道支流入口安全防护；完善城镇重点部位排水系统和田间排灌工程配套建设；落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，进一步完善各类防汛预案；加强防汛信息化系统维护与管理，保证通信畅通；动员社会力量全力做好抗洪抢险和救灾工作。
（三）科学修订防汛预案：各部门、单位、办事处（社区）、村要根据近几年防洪调度出现的问题和工程变化情况，统筹分析各种因素，修订完善内河除涝预案、水库防洪预案、防风暴潮预案、城镇农村防洪预案，进一步明确指挥系统调度、堤防堤坝防守、巡查队伍组织、洪水流量控制等程序，切实提高预案的可操作性，确保我镇辖区安全度汛，人民群众生产生活正常进行。
三、强化措施，加快运作，全面做好防汛准备工作
（一）除险加固，清障开卡，提高工程行洪能力。清除行洪障碍、堵复堤坝缺口、加固险工险段既是防汛工作的重点，也是防汛工作的难点。各部门、单位、农村办事处（社区）、村要按照职责分工，进一步对排涝系统展开检查摸底，积极做好河道治理、水毁工程修复和病险涵闸、排涝、防风暴潮设施的应急加固。对行洪道内的阻水障碍，要按照“属地管理”和“谁设障、谁清除”的原则，落实责任，采取有力措施，确保6月25日前全部清除，并在规定时间内清除阻水障碍。对因清障开卡、堵复缺口、加固薄弱地段任务未完成而造成决口、漫溢等重大事故的，要严肃追究有关负责人的责任。同时，组织好农田排水系统的疏挖，打通竹节沟，做到田沟相通、沟沟相连，排水畅通。要落实农田农村排涝责任制，做到支排有人管，斗排有人抓，田间排涝有人组织。要做好强排机泵等设施准备，确保易涝低洼地发生积水时，能够迅速实施强排，努力降低洪涝灾害损失，责任到人，一旦发生洪涝灾害立即强排，确保不发生严重内涝。
（二）落实好防汛队伍，做好料物准备工作。按照县防汛指挥部要求，全镇需组织落实常备队7人、抢险队210人、机动抢险队160人、后备队1000人、排涝专业队4000人、黄河预备队4870人、爆破队20人。同时，还需组织落实工程抢修队、强排队等特殊专业抢险队伍。防汛料物需组织落实草袋14000条、编织袋6000条、木材37立方、铁丝6.5吨、群众号料50000件。防汛队伍要以党员、共青团员、民兵为骨干，登记造册，落实到人，确保关键时刻拉得出、用得上、守得住，来之能战，战之必胜。要努力加大防汛物资的储备量，对料物的收集要有专人负责，落实好存放地点、数量和运输措施，同时要搞好防汛料物的清仓、检查、晾晒，确保汛情紧急时调得出、送得到、用得上、供得足。群众号料由各农村办事处（社区）登记造册。防汛队伍组织情况和人员编制名单，于6月30日前报镇防汛抗旱指挥部办公室。
（三）加强值班，确保联络畅通无阻。各部门、单位、办事处（社区）、村要进一步做好防汛通讯设施检查、维修养护工作。从现在开始至9月30日，各部门、单位、办事处（社区）、村要严格执行24小时带班值班制度，确保值班人员手机昼夜保持联络畅通，密切关注天气形势，收集和掌握汛情、雨情、工情、灾情等防汛信息，为实施科学调度提供可靠依据；做好值班记录，及时上传下达，遇到重大情况要及时上报，严禁漏报、缓报、谎报和瞒报。
四、加强领导，落实职责，确保防汛工作顺利开展