洪涝灾害的防灾减灾措施(6篇)

洪涝灾害的防灾减灾措施篇1

关键词：城市洪灾；城市防洪规划

引言

随着我国经济的不断发展和进步，城市化进程越来越快，在很大程度上促进了社会的发展和进步。然而，城市受到来自自然与社会因素的影响，造成城市洪灾的发生，在很大程度上威胁着人们的生活及生命。由此可见，加强城市防洪已经成为当前城市化发展不得不考虑的重要问题，为此，就要抓住城市防洪的特点，加强城市防洪规划，从而减少甚至避免城市洪灾的发生，最终促进整个城市化的进一步发展和创新。

1城市洪灾形成的原因

1.1自然因素

1.1.1地理环境因素

我国城市约有50%处于江河中下游两岸的平原地形之上，由于地理位置的特殊性，其地面低于江河水位，洪水来袭时，蓄泄能力达不到要求，从而使得该城市出现洪灾。

1.1.2气候的影响

气候对于城市洪灾发生有着重要影响，比如台风、大潮等气候条件都会造成洪灾发生，而且我国临近海洋，发生台风的次数可高达每年7次以上，并且台风的强度很大所以造成的损害也是非常大[1]。

1.2社会因素

城市排水系统不完善是引发城市洪灾的主要社会因素。随着我国城市化进程的不断加快，城市建筑密集，水泥沥青马路也比较普遍，但是这类路面吸收雨水的能力很弱，使得水土交换工作大大降低。而且，有些城市共用雨水排除管道与排污水管道，排水设施不完善，缺乏足够的投入资金，当大量雨水入侵时排水系统却达不到排水需求。

2城市防洪特点

2.1城市洪涝灾害发生相对突然、灾害损失重

城市洪涝灾害严重主要表现在：①城市建设规模化的扩大，全球气候变化以及城市“热岛效应”的影响，我国城市的暴雨发生率逐渐增强。②暴雨具有时间短、强度大的特点，所以防洪难度高。大规模城市建设使得能够渗流的地面以及植被减少，地表径流比较严重，雨水聚集速度非常快，远远领先于城市的排水能力，洪涝灾害就极易发生。城市洪水次生灾害的损失比较大。基础设施高度集中化严重，而且相关程度高，使得城市的脆弱性以及易损性程度加深。洪灾发生就会产生连锁反应，中断水电、交通瘫痪等次生灾害严重[2]。

2.2城市防洪工程体系、社会管理相对薄弱

当前，我国城市防洪排涝的标准比较低，而且工程体系不完善。目前，我国约有50%的城市未能达到规定的城市防洪要求，而且城市排涝的规范指标缺乏统一性，排水能力还是比较低下，达不到国家规定要求，一些城市的排水能力则会更加薄弱。另外，有的城市不具备完善的防洪排涝工程体系，防洪体系与排涝体系的衔接不到位，严重的还会出现二者相互隔离，独立成体系的状况。再者就是城市防洪规划和预案编制落后，落实难度大。当前，我国编制并实施完成城市防洪规划的城市只占约六分之一，还有约四分之一的城市还没有实施防洪规划的编制。而还有一部分城市还没有完成编制或者城市防洪应急预案还没有报批，或预案太过陈旧没有进行及时更新，与城市发展速度不能保持一致，而且预案措施的针对性与可操作性比较差。城市社会管理薄弱，导致人水争地现象严重。近年来，湖塘洼淀被大量占用的现象非常普遍，大大减少了行洪断面，同时也使得蓄洪容积大大减少，另外有的单位和个人在河道里随意弃置工业以及生活垃圾，造成泄流和排水通道的堵塞，从而大大降低了城市调蓄与排泄暴雨洪水的能力。而且缺乏防灾宣传教育，群众避险自救的意识比较薄弱。许多城市对防灾减灾教育工作的重视程度不够高，防灾减灾教育活动缺乏，而且居民们的防灾意识比较薄弱，对于洪灾的警惕性缺乏，导致相应的避险、自救、互救知识严重匮乏。还有的城市对于容易被洪水淹没的低洼地带以及下凹式立交桥处没有相关必要的警示标记，从而很容易在突发性暴雨灾害的情况下引起人员伤亡事故。

3城市防洪体系规划

3.1城市防洪排涝体系建设

城市防洪规划的指导思想就是要“以人为本、人水和谐相处”。在这个理念的指导下，按照总体规划和城市经济社会发展以及相邻的河流系统之间的关系，充分将城市的短期以及长期发展情况考虑在内，对于城市防洪保护和城市洪水风险管理领域进行科学划定，满足流域或区域防洪规划的要求，还要基于城市人口，经济，社会等方面的因素，依照国家相关规定标准的合理范围内制定不同区域城市防洪排水的标准；作为一个整体城市防洪排水规划，要致力于促进城市堤防，河边，管道系统和泵站建设，提升防洪、排水工程的凝聚力，促进二者链接的紧密性，确保彼此相适应。在区域防洪和流域整体布局的前提下协调城市附近的堤防，河上游水库，蓄滞洪区和分洪河道等，科学制定城市防御洪水之外的洪涝、山洪、山体滑坡、风暴潮等灾害工程系统，还要按照城市发展的总体规划，合理布局，排水管道系统和泵站、城市排水通道网、内湖、洼地等城市排涝存储系统；努力构建城市防洪排涝非工程系统，促进其预测、预报、预警、调度、操作和应急信息系统的进一步完善。

3.2城市水系规划

城市水系统规划是确保城市防洪和排水安全的重要保障，也是城市建设的重要组成部分。水系统对于选择规划土地使用、土地布局以及道路的网络结构等都会存在重要影响，甚至在很大程度上对于城市的结构形式也产生重要影响，需要对水系统规划在城市土地早期重要的作用进行相关研究，它不仅使城市土地布局具有了合理性，还能充分体现着城市的精神面貌。城市水系统规划应当满足城市防洪的需求，并确保安全的城市防洪[3]。城市水系统和城市雨水管排水系统的紧密连接，通过转换，使其作为一个重要渠道和城市排水规划水连接，一方面，对现有的排水系统的凝聚力具有重要作用，确保顺利排水；另一方面可以作为雨水排水系统的一个重要组成部分以及拦截污水排水通道，减少城市市政基础设施建设的投资。水系统规划不仅需要满足城市防洪安全，还要充分满足城市排水的要求。

4结束语

综上所述，受到各方面因素的影响，使得城市洪涝灾害时有发生，给城市的发展以及人们的生命和财产安全造成了巨大威胁。因此，必须加强城市防洪体系规划，促进城市防洪能力的提升，为城市的发展提供基础，只有如此，才能更好的促进城市化进程的发展。

参考文献

[1]王海忠.城市洪灾及城市防洪规划分析[J].农业与技术，2014，04：249.

洪涝灾害的防灾减灾措施篇2

1．1目的

为切实抓好2015年洪涝灾害的预防、应急处置和灾后农业生产恢复工作，最大限度地减轻洪涝灾害对农业生产造成的损失，保障农业生产安全、有序、可持续发展,特制定本预案。

1．2工作原则

1．2．1坚持农业生产可持续发展观念，树立农业自然灾害“预防为主，防抗结合”的思想。

1．2．2在县委、县政府统一领导和指挥下，实行县级农业行政主管部门一把手负责制，属地管理，分级负责。

1．2．3农业部门密切配合，分工协作，各司其职，各负其责。

1．3编制依据

编制本预案的依据是《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国防汛条例》等法律、法规和《安微省防汛抗旱条例》、《省自然灾害救助应急预案》、《市农业重大自然灾害突发事件应急预案》等法规、规章和规范性文件。

1．4适用范围

本预案适用于县范围内突发性洪涝灾害的预防、应急处置和灾后农业生产恢复。

2．应急组织机构及职责任务

2．1组织机构

县农委设立农业防汛救灾工作领导小组，负责协调、指导全县农业洪涝灾害突发事件的处置和灾后恢复工作。由县农委主任任组长、总农艺师任副组长。县农技推广中心（县蔬菜办公室）、县农机管理局、县畜牧兽医局、县水产站、县名茶办、县能源办等委属单位和委机关办公室、信息股、财务股、执法大队（种子管理站）、经管股、产业办、烟办等股室及各乡镇农业站为领导小组成员单位。县农委农业防汛救灾领导小组下设办公室，办公室设在委办公室。

2．2县农委防汛救灾领导小组职责

2．2．1负责协调、指导全县农业防汛救灾突发事件的处置和灾后恢复工作；研究制定全县农业生产防汛救灾预案；组织农业有关技术人员、抢险队伍第一时间分赴联系的乡镇、基地等灾情一线抗灾救灾。

2．2．2根据《旌阳城区2015年防洪预案》各部门职责和责任区划分，协同县广播电视台、电信公司，并积极配合好新桥居委会，共同做好旌阳镇城区阮家坝桥至洋滩电站城防工作，并负责提供灾后农业生产物资。

2．2．3组织开展全县农业洪涝灾情调查和统计，建立农业灾情报告制度和信息网络系统。

2．2．4分析研究，提出全县农业生产防汛救灾的意见和建议。

2．2．5组织和指导灾区抗灾救灾和灾后农业生产恢复工作。

2．2．6组织机关干部和科技人员深入灾区开展科技服务和生产救灾。

2．2．7开展生产救灾的宣传工作。

2．2．8争取和筹集生产救灾经费和救灾种子、化肥等物资，提出分配意见。

2．2．9对各乡镇生产救灾工作进行督促、检查和指导。

2．3县农委防汛救灾领导小组办公室职责

2．3．1完成领导小组交办的工作，负责处理领导小组日常事务，安排好汛期值班、落实好抢险人员队伍等。

2．3．2与县气象、水利、民政等部门密切协作，采集天气、水文灾情等信息，供领导参阅。

2．3．3与各乡镇灾情统计部门共同对洪涝灾情进行核实，掌握灾情动态；负责全县农业洪涝灾害灾情信息上报工作。

2．3．4及时了解各乡镇抗灾救灾行动情况，掌握防汛抗灾救灾动态，供领导参阅，并提供给有关部门。

2．3．5负责生产救灾文字信息综合工作，并办好《农业防汛抗灾救灾简报》。

2．3．6对领导小组派往灾区检查指导抗灾救灾工作的机关干部和科技人员进行具体工作安排和联络工作。

2．3．7参与救灾资金、物资的发放工作，并对资金、物资的使用情况进行了解和核查。

2．3．8负责处理好其它日常工作。

2．4县农委防汛救灾领导小组各成员单位职责

各成员单位按照各自职责做好防汛救灾工作。

2．4．1县农技推广中心：及时提出全县农业生产（种植业）防汛救灾预案和恢复生产技术意见，督促指导各乡镇做好灾后农技服务和恢复生产等工作，收集和反映种植业灾情。负责农作物病虫草害监测和预测预报工作；负责防汛救灾种子、肥料的筹集和储备工作，做好灾后恢复的土壤墒情和养份动态监测等工作。

2．4．2县蔬菜办公室：核查、收集和反映蔬菜灾情。督导各乡镇农业站协助当地政府及相关部门，搞好蔬菜余缺调剂，组织检查蔬菜大棚等设施的受损情况，帮助菜农做好病虫防治和灾后恢复生产等工作。

2．4．3县畜牧兽医局和县水产站：及时提出全县畜禽、水产养殖业生产防汛救灾预案和恢复生产技术意见，核查、收集和反映畜禽、水产养殖业受灾情况。督促指导各乡镇做好畜禽、水产救灾和灾后恢复生产服务工作。负责指导灾后动物防疫工作，督促指导灾区落实免疫、消毒、检疫等防疫措施，协调疫苗、消毒剂等应急防疫物资供应。

2．4．4县农机管理局：督促指导各乡镇及时组织农机人员和农机具投入排涝、抗灾抢险和灾后恢复生产服务工作。

2．4．5县名茶办、烟办：及时提出茶叶、烟叶防汛救灾预案和恢复生产技术意见，督促指导各乡镇做好灾后农技服务和恢复生产等工作，收集和反映本产业灾情。

2.4．6委执法大队（种子管理站）：负责做好灾后补改种种子质量检验检测，确保救灾种子质量；负责做好灾后农药、化肥、饲料、消毒药品、农机具等生产资料和粮油、蔬菜、畜禽、水产等农产品的市场质量检查，确保灾后农资市场稳定和农产品质量安全。

2.4．7产业办、经管股：负责做好农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体抗灾救灾和灾后恢复生产工作，收集和反映各类经营主体灾情；争取和落实农业抗灾基础设施项目及灾后恢复重建项目。

2．4．8委农业信息股：协助办公室做好农业洪涝灾情统计上报等工作，并负责全县农业防汛抗灾救灾新闻宣传报道等工作。

2．4．9委财务室：争取和筹集农业生产救灾资金、物资，并根据领导小组分配意见，将资金、物资发往受灾地区。

2．4．10委纪检组：负责防汛救灾资金、物资的监督使用，查处贪污、挪用农业救灾资金、物资等违纪违法案件；负责委属单位捐赠救灾钱款、物资管理和重点帮扶对象的联系工作；负责做好农业三场防汛救灾安全检查和安全防护工作。

2．4．11各乡镇农业站：负责做好本乡镇农业防汛救灾、灾情统计上报、灾后恢复生产等工作；负责做好农业站站房及办公用品、仪器设备、文件资料等安全防护检查，确保办公和生产生活安全稳定；三溪镇农业站特别要积极配合委纪检组，做好农业三场老职工住房等安全检查，确保群众生命财产安全。

3．预防、预警

3．1预警信息来源

县气象局的气象灾害预警信息，县水务局、县防汛抗旱指挥部的水情、汛情、灾情信息，各乡镇农业洪涝灾害发生情况。

3.2信息采集

3.2．1采集途径：县农委与县气象局、水务局、防汛抗旱指挥部、民政局等部门保持稳定畅通的信息交换渠道，定期和不定期的会商；县农委通过农业信息网络和协同办公系统向各乡镇人民政府或农业站采集农业洪涝灾害信息。

3．2．2采集内容：气温、降水、光照等气候条件；水文、汛情等水文资料；农业洪涝灾害发生时间、地点、范围；农作物受灾、成灾、绝收面积；渔业受灾面积和损失情况；农作物、畜禽、饲草、水产品损失程度；农田及农业基础设施毁损情况；农业直接经济损失；已经采取的对策措施等。

3．3信息报送

3．3．1实行分级上报，归口处理。农业洪涝灾害发生后，各乡镇农业站应立即向本乡镇人民政府和县农委报告，再由县农委汇总报市农委和县政府，并通报到县民政、财政、水务等部门。造成重大损失的突发事件，县农委可直接报省农委，并同时报市人民政府和市农委。

3．3．2农业洪涝灾害信息应立即上报，灾害仍在发生和延续期间，应坚持日报告制度。因不可控因素一时难以掌握详细农业重大洪涝灾害信息的，应及时报告基本情况，同时抓紧核查，并于3日内补报详情。

3．3．3一般性农业洪涝灾害信息，应定期逐级上报。

3．4灾情信息

县农委应协助县防汛抗旱指挥部和县民政局做好洪涝灾害信息工作。各乡镇农业站要及时汇同本乡镇民政等有关部门认真核实农业洪涝灾害，需对外的，交由县政府指定的专门部门，未经授权，不得自行。

3．5预警报告

获悉县气象、水务部门的洪涝灾害预测预报。应立即发出农业洪涝灾害预警。

3．6灾害预防

3．6．1组织思想准备。县农委成立农业防汛救灾工作办公室和防汛抢险突击队伍（名单附后），委属各单位及各乡镇农业站依据职能成立相应的组织或确定专人抓生产救灾工作，不断完善农业防汛抢险组织，落实责任制。加强宣传，强化农业部门和农民的防洪减灾意识，做好防大灾抗大灾的思想准备。

3．6．2工作准备。县农委在县委、政府的统一领导下，加强农业基础设施建设，做好农田设施、棚室建筑、畜禽圈舍、养殖鱼塘，农业机电设备的加固和防护措施，并配合水务部门做好相关基础设施的维修、加固、改造，增强农田及各类农业基础设施抗御灾害的能力。

3．6．3预案准备。根据农业洪涝自然灾害的发生规律，研究制定关键时段、重点地区和薄弱环节的农业防汛抗灾救灾、恢复生产措施。指导洪涝灾害多发地区的农业生产结构调整，适应性种植，提高农业生产避灾抗灾能力。

3．6．3物资、技术准备。按照分级负责的原则，储备必要的种子（种畜禽、水产苗种）、饲草等救灾物资。积极培训、推广农业防汛减灾技术，组织开展农业防汛减灾技术攻关。督促农机行业管理部门协调有关部门做好农机设备、配件及救灾用油的贮备和供应。

3．7适时防控

3．7．1及时组织抢收已成熟的农作物；对没有成熟和来不及抢收的农作物，因地制宜地采取保护措施。

3．7．2洪涝灾害前，各乡镇农业站要协助当地政府及时做好人员、设备的转移工作。

4．灾害分级和应急响应

根据洪涝灾害实行县级农业行政主管部门一把手负责制和属地管理、分级负责的原则，农业洪涝灾害发生后，县农委在县委、县政府的统一领导下，负责协调、指导全县农业洪涝灾害的处置和灾后农业生产恢复工作。各乡镇农业站在当地政府的统一领导下，具体负责组织实施抢救和农业生产恢复工作。

根据农业洪涝自然灾害发生范围、强度和受灾、绝收面积，灾害分级为四级，并相应启动四级应急响应。

4．1一级应急响应

4．1．1一次突发性洪涝灾害出现下列情况之一的，为一级响应：

(1)发生特大洪涝灾害，农作物和畜禽、水产养殖受灾面积占耕地和畜禽、水产养殖总面积的25％以上，且受灾面积达到8万亩以上。

(2)全县农作物和畜禽、水产养殖绝收面积达到4万亩以上。

(3)在特殊情况下需要划为一级响应的农业洪涝灾害。

4．1．2一级响应行动

(1)县农委主任主持召开洪涝灾情通报和生产救灾动员会，委系统全体干部职工参加，并及时将灾情报告县委、县政府和市农委。

(2)县农委生产救灾领导小组及其办公室紧急运转，从有关单位抽调人员3小时内到岗。

(3)密切监视灾情动态。县农委灾害信息网络系统紧急启动，灾情统计上报工作立即展开，并实行日报告制。联系乡镇的工作人员在12小时内赶赴所联系的乡镇，调查了解和核查灾情。

(4)县农委在新闻媒体上紧急《全县农业防汛救灾工作预案》，在县广播电台、县电视台举办专家讲座。

(5)县农委紧急部署生产救灾工作，研究提出支持灾区恢复生产意见，并向灾区紧急派出救灾工作组和专家指导组，指导灾区农业救灾工作，组织动员，指导各地农业机械参与抢险救灾，实施排涝等服务工作。

(6)请求省政府、省农委紧急下拨农业防汛救灾资金、物资，动用国家救灾备荒种子，帮助灾区调剂、调运恢复农业生产所需救灾物资。

4．2二级应急响应

4．2．1一次突发性洪涝灾害出现下列情况之一的，为二级响应：

(1)农作物和畜禽、水产养殖受灾面积占耕地和畜禽、水产养殖面积的20％—25％，受灾面积达6—8万亩。

(2)全县农作物和畜禽、水产养殖绝收面积累计达3—4万亩。

(3)在特殊情况下需要划为二级响应的农业洪涝灾害。

4.2.2二级响应行动

（1）县农委生产救灾领导小组组长主持召开各成员单位主要负责人会议，通报灾情，部署救灾工作，并将灾情报告县政府和市农委。

（2）县农委生产救灾领导小组及其办公室紧急运转，并从有关单位抽人办公。

（3）县农委灾情统计上报工作立即展开，并实行日报告制。联系乡镇的工作人员紧急赶赴所联系的乡镇调查了解和核查灾情。

(4)县农委在新闻媒体上《全县农业防汛救灾工作预案》，在县级电视台举办专家讲座。

(5)加强灾情调度。根据灾区救灾工作需要，派出救灾工作组或专家指导组，指导灾区农业救灾工作，组织动员、指导各地农业机械参与抢险救灾，实施排涝等服务工作。

(6)请求省政府、省农委紧急下拨农业生产防汛救灾资金、物资，动用国家救灾备荒种子，帮助灾区调剂、调运恢复农业生产所需救灾物资。

4．3三级应急响应

4．3．1一次突发性洪涝灾害出现下列情况之一的，为三级响应：

(1)全县农作物和畜禽、水产养殖受灾面积累计达到5—6万亩。

(2)全县农作物和畜禽、水产养殖绝收面积累计达2—3万亩。

(3)在特殊情况下需要划为三级响应的农业洪涝灾害。

4．3．2三级响应行动

(1)县农委生产救灾领导小组组长主持召开各成员单位负责人会议，通报灾情并将灾情报告县政府和市农委。

(2)县农委生产救灾领导小组及其办公室开始运转，并从有关单位抽人办公。

(3)要求受灾乡镇农业站及时核查灾情，定期上报。

(4)根据灾区救灾工作需要，派出专家指导组，指导灾区农业救灾工作。

(5)对灾区恢复生产，提出指导性意见，并争取省政府和省农委下拨部分农业生产救灾资金。

(6)根据灾区要求，帮助灾区调剂、调运救灾种子等物资。

4．4四级应急响应

4．4．1一次突发性洪涝灾害出观下列情况之一的，为四级响应：

(1)某一区域发生较大洪涝自然灾害，农作物和畜禽、水产养殖受灾面积累计达到3—4万亩。

(2)某一区域发生较大洪涝自然灾害，农作物和畜禽、水产养殖绝收面积累计达到1—2万亩。

(3)在特殊情况下，需要划为四级响应的农业洪涝自然灾害。

4．4．2四级响应行动

县农委生产救灾领导小组组长主持召开各成员单位负责人会议，通报灾情，作出相应工作安排；加强灾情调度和农业救灾、农业生产恢复工作的指导，要求联系受灾地区和乡镇的工作人员赶赴所联系的乡镇，调查了解灾情，并将核实的灾情按规定程序报告县政府和市农委。

4．5应急解除

当洪涝灾害结束后，农业生产恢复正常时，县农委应宣布应急解除。

5．后期处置

5．1善后处置

5．1．1县农委要积极协助各乡镇人民政府，及时与水务部门联系，调动电排灌设备和农业机械，进行堵口复堤，农田排涝，疏通渠道，渔塘淤泥，抢整、修复损毁农田和各类农业基础设施。

5．1．2在发生一、二、三级响应洪涝灾害的情况下，县农委向灾区派出工作组或专家指导组，督促、帮助、指导灾区农民及时做好补改种工作。

5．1．3县农委和各乡镇农业站要督促、帮助、指导灾区农民加强农作物田间管理和畜禽、水产养殖业恢复生产。

5．2协商救助

5．2．l根据灾区需求，及时协调有关部门，组织区域间种子、种畜禽、水产苗种、化肥、地膜、农药、饲草料、柴油等多种农业生产资料的调剂、调拨。

5．2．2积极与金融部门协商，落实灾后农业生产恢复所需贷款。协助有关部门做好对农业损失、农业设施装备财产损失的保险赔付工作。

6．应急保障

6．1资金保障

处置农业洪涝灾害突发事件所需资金来源：农业部、省政府和省农委拨付的农业生产专项救灾资金以及其它资金。

6．2物资保障

在洪涝自然灾害易发期，县和乡镇农资部门和农业部门应储备一定数量的农业抗灾救灾物资。应急预案启动后，各相关单位要及时开辟绿色通道，优先保证各类农业防汛救灾应急物资的供应。

6．3信息保障

县农委要进一步加强县有关部门和乡镇两级农业自然灾害灾情信息体系建设，确保信息畅通，达到早预报、早发现、早处置的要求。加强通讯设施建设与维护，保障自然灾害应急工作中的电话、网络等信息渠道畅通。

6．4职责保障

县和乡镇两级农业洪涝灾害突发事件应急领导机构要进一步完善内部责任制，保证洪涝灾害应急工作有专人负责，并定期采取实际演练等方式组织培训救灾应急工作专门技术人员。

洪涝灾害的防灾减灾措施篇3

关键词:中小河流流域防洪对策

Abstract:thearticleanalysestheriverfloodalkalifusionriverfloodcontrolprojectforthepresentsituationandexistingproblems,thispaperputsforwardsomeSuggestionsofthemanagement

Keywords:smallandmedium-sizedriverbasinfloodcontrolcountermeasures

中图分类号：TV87文献标识码：A文章编号

概述

洪碱河是豫、皖两省边境河道，北临故黄河，右侧为王引河，左临大沙河，两条主要支流洪河、碱河在萧县崔口汇流而成洪碱河。

洪河发源于安徽省砀山县中南部的杨庄，经王屯进入豫皖边界，于河南省张庄南进入安徽省萧县境内，在崔口南与碱河汇流入洪碱河。洪河全长58.83km，集水面积113.7km2。碱河源于安徽省砀山县东南部王弯，在龙集南流入河南省永城市境内，经毛桥北进入安徽省萧县境内，在萧县崔口南与洪河汇流入洪碱河。碱河全长17.26km，集水面积111.3km2。洪河、碱河汇流后称洪碱河，向东南经萧濉平原洼地于淮北市濉溪县入萧濉新河，全长19.15km，集水面积465km2。

洪碱河流域为历史上的洪泛区，在治淮初期到1980年代，按3年一遇除涝标准进行过治理，由于治理标准低，且经过几十年运行，河道淤积，排水能力低，即使遇到中小洪水，河道水位也长时间居高不下，当地内水无法及时排出，极易造成大范围的洪涝灾害。特别是近年来极端天气事件增多，常发生集中暴雨，形成较大洪水，造成比较严重的洪涝灾害。

洪碱河流域地处暖温带半湿润季风气候区，其特点是夏热多雨，冬寒干燥，春早多风，四季分明，主要呈现大陆性气候特点。根据流域内水文、气象站点1951～2010年的观测资料分析计算，流域多年平均降雨量749mm，降雨量年内分配极不均匀，汛期6～9月雨量占全年66.1%，其它月份只占全年33.9%。降雨量年际变化较大，其中年最大降雨量1136.1mm(1963年)，年最小降雨量418.9mm（1966年），相差近3倍。降雨量年内、年际分布上的不均，是本流域洪涝灾害频繁的重要原因之一。

二、防洪工程现状及存在问题

（一）防洪工程现状

流域防洪设施有洪碱河砀山段本干及两侧堤防，由于经济条件等因素制约，防洪工程严重老化失修，管理及其它非工程措施建设相对滞后，防洪体系不完善，河道淤积严重，堤防残缺，堤身单薄，大部分沟口未封闭，泄洪能力较低。

（二）存在主要问题

1、洪涝威胁大：建国以来，洪碱河流域遭遇的洪涝灾害较重的年份有1954年、1963年、1991年、1996年、2000年和2003年。据统计2000年6月26日，一日降雨239.4mm，三日降雨303mm，七日降雨达337.0mm，洪碱河砀山段因河床淤积严重，泄水能力差，堤身矮小单薄，以致造成多处溃堤倒灌。洪灾面积达11万亩，水毁房屋912间，造成直接经济损失1.3亿元。2003年8月5日至9月4日30日降雨466mm，到11月底，累计降雨量达1278mm，给该流域农业生产和人民的生活造成严重影响。据统计，该流域受灾面积18万亩，其中成灾面积15万亩，平均减收6成以上，绝收面积5万亩，其中蔬菜1万亩，花生3万亩，受灾人口9.39万人，其中成灾人口6.74万人；损坏房屋2050间，倒塌果窖851个；各类水果因灾减产1.38亿斤；造成水毁水利工程353处，其中河道堤防4处1.2km，桥涵135座，直接经济损失2.74亿元，洪碱河流域典型年灾情见表4-1：

综上可知，由于洪碱河砀山段现有防洪、除涝标准偏低，洪水经常漫滩，极易产生洪涝灾害。加上砀山县是我国主要的水果产区之一，水果面积75万亩，占全县耕地面积的77％，每逢较大的洪涝灾害，已经处于盛果期的果树被淹死，其损失远高于一般农业产区。

2、防洪、除涝能力低：现状防洪能力不足20年一遇，除涝能力约合5年一遇的27～47％。

3、阻水桥梁路坝多：洪碱河砀山段自杨庄至砀永界共有桥梁路坝44座。其中板梁桥18座，拱桥12座，涵管、土坝14座。

4、沟口无节制，防洪体系不完善：洪碱河砀山段两岸共有30余条小沟直入洪碱河，由于沟口无节制，堤防不能封闭，汛期洪水经常倒灌，整体防洪能力降低。

5、管理及非工程措施相对滞后：由于堤线较长，范围较广，管理设施落后，未建立流域防洪指挥系统，通讯手段单一，且无专职人员管理。

三、治理措施

为贯彻“蓄泄兼筹”和“上下游统筹兼顾、团结治水”的方针，采取工程措施与非工程措施相结合综合治理，通过对河道的疏浚和沿线配套建筑物，使其达到5年一遇排涝标准。

（一）干流疏浚，沿线配套建筑物，提高河道排涝标准

洪涝灾害的防灾减灾措施篇4

关键词农业气象灾害;防御措施;山东庆云

中图分类号s42文献标识码a文章编号1007-5739(2010)22-0303-01

庆云县位于鲁西平原的东北部,处于暖温带季风气候区,是易灾、多灾与灾情严重的地区之一。通过对庆云县农业气象灾害成灾机理研究,认识灾害发生和发展的规律,建立有效的农业气象灾害预警和防御体系,从而减少农业灾害损失[1]。并结合有关农业生产气象信息库和服务保障系统,寻找农业气象灾害防御技术的最佳实施方案及集成方法,形成农业生产气象灾害减灾防灾业务体系,保障农业生产的持续稳定发展[4]。

1庆云县农业气象灾害特征

1.1干旱

根据表1中干旱等级划分标准,1971—2000年庆云县干旱情况如表2所示。可以看出庆云县春、夏、秋3季干旱具有明显的特征:一是具有季节特征。庆云县的春旱和秋旱比较严重,1971—2000年,庆云县共发生中度以上春旱13次,其中严重干旱5次,特大干旱3次;秋旱中度以上共12次,其中严重干旱3次,特大干旱4次。二是显著的连季特征。几乎每年都有春夏连旱或夏秋连旱发生,甚至出现了春夏秋连旱。

庆云县有记录可查的旱灾24年次,分别出现在24个年份。大约平均每2年就出现1年干旱灾害。其中春旱成灾13次,发生概率为28.9%;春夏连旱成灾5次,出现几率为11.1%;各个不同时期的旱灾几乎每年都有发生的可能。

1.2洪涝

庆云县夏季洪涝灾害频繁。据资料记载,1952—1964年连涝4年,马颊河多处决口,陆可行舟。该灾害往往是盛夏速降暴雨或大暴雨所致,或客水大量入境等因素而致。

由图1可以看出,1971—2000年庆云县的降水量年际变化较大,但该区仍多发涝灾。1949—1994年庆云县有记录可查的涝灾有23个年份,出现机率为51.1%。其中,全年性降水偏多造成涝灾5次,出现机率为11.1%;大涝年出现2次,出现机率为4.4%;轻涝年有3次,出现机率为6.7%。

2庆云县农业气象灾害防御措施

2.1建立灾害防御体系

目前,庆云县尚未建立相应的气象灾害防御体系,农业气象作为服务于新农村建设的一个重要轨道,迫切需要建立农业气象灾害预警机制,以更好地为农业生产服务[4]。特别是农村气象灾害预警能力与城市相比还有很大差别,一些气象灾害的预警还不能通过有效的方式和手段而建立,农业气象灾害防御能力亟待加强。

农业气象灾害的防御是一个系统工程,需要在综合监测的基础上,通过对致灾因子、孕灾环境和承灾体之间相应(上接第303页)

关系的判别,采用不同的物理、化学和生物等防御技术,建立一个防灾减灾的综合应变决策服务系统。

2.2庆云县农业主要气象灾害的防御

2.2.1农业干旱灾害的防御。应用农业生产气象信息服务保障系统,根据不同气候、不同作物、不同生育阶段干旱发生规律及危害机理,重点发展利用气象信息的非工程性节水农业技术,根据气象条件、作物状况和土壤特性优化灌溉模型和灌溉日程表决策系统,采取土壤增墒保墒抗旱技术。

2.2.2农田涝渍灾害的防御。根据农业生产气象信息综合处理系统,针对农田涝渍灾害的致灾程度、综合影响、定量评估方法及重点发生区域,建立防灾抗灾与农业增产相结合的基础体系,包括农田排灌基础配套设施,建立防灾抗灾耕作栽培体系,构建耐渍、避洪的复合高效生态系统等。制订防灾抗灾、临灾对策和灾后应变措施,包括灾害判别、灾后补救、改种补种、促进成熟、损失弥补等方面内容。

3小结

庆云县有关农业气象灾害的研究基本上还停留在经验分析的层面上,缺乏对农业灾害成灾机理的深入探讨。目前庆云县的农民接受气象预警通道有限,对气象科普知识掌握不够,人员设备及部门合作也有限,农村气象灾害预警能力亟待提高。应加强农业气象灾害的防御技术研究,提高该县农业生态环境的气象保障能力,切实保障该县的农业生产持续稳定发展。

整理

4参考文献

[1]唐蓉.我国主要农业气象灾害及灾害研究进展[j].安徽农业科学,2007,35(29):9354-9362.

[2]张星,郑有飞,周乐照.农业气象灾害灾情等级划分与年景评估[j].生态学杂志,2007,26(3):418-421.

洪涝灾害的防灾减灾措施篇5

关键词：旱涝；灾害；水土保持；预防

旱涝灾害是气象灾害的一种，气象灾害是由大气圈物质变化或异常活动引起的自然灾害，在自然灾害中它的种类最多，危害范围最广，影响深度最大。而干旱和洪涝灾害在所有自然灾害中发生的频率是最大的，严重的旱涝灾害严重威胁着人民的生命财产。

涝灾特别是洪水灾害所造成的直接损失较大。持续的大雨和暴雨可造成江河泛滥，淹没城市、工厂、农场、村庄等，从而带来重大的人员伤亡和经济损失。旱灾会导致森林枯死，赤地千里，颗粒无收。所造成的损失表现形式比洪涝灾害缓慢一些，但它造成的后续潜在影响比较大。

1旱涝灾害的成因

从中国历史上看，发生旱涝灾害的频率很大，最近几年有日渐加强的趋势，发生这种现象的主要原因在于以下几点。

1.1大气环境异常

旱涝灾害的直接原因是大气环境异常而导致降雨量过多或过少造成的。直接原因如降雨量过猛过大，持续时间长，城市、水库、农田等地方的水不能够迅速排出，就会形成涝灾。而长时间不降雨，或降雨量过少，各地水补给不足，就会形成旱灾。

1.2森林资源的长期破坏

在丘陵山区盲目毁林开荒，森林资源的长期破坏，也是导致发生旱涝灾害的原因。森林资源的破坏会导致水土流失严重，水土流失会导致土壤的肥力下降，在土层浅薄的山区形成石漠化，直接丧失了可持续发展的土壤基础，并加剧了土壤干旱；同时水土流失也会增加暴雨径流，造成水体和河道淤积而加重洪涝灾害。

1.3日益加剧的城市化进程

城市化使大片的土地变为工业，商业用地，使土地植被大量破坏。不透水地面与路基面积不断扩大，使其不透水程度增加20%-80%。同时城市排水防洪措施不到位，致使城市水灾日趋严重。

2旱涝灾害的预防

2.1建立监测防灾网络

建立监测防灾网络，我国已经建设了3.5万个水文站、水位站、雨量站和地下测井点，形成了遍布主要水域的监测防灾网络。有了全面的监测防灾网络，对于暴雨的预测就能有效避免暴雨带来的灾害，对于干旱的预测也能及时采取应对措施，减小一定程度的灾害。利用灾害预报预警技术、灌溉排水技术有效减小灾害破坏程度。

2.2兴修水利工程

防洪防旱首先应该治理大江大河，对黄河、淮河、海河、长江等主要江河的流域进行疏通、疏浚，沿岸堤坝进行了整修和新建，不断提高湖泊水库江河等调蓄洪水能力。分洪蓄洪为了减少特大灾害造成的损失，不使大中城市和重要工、矿基地遭到洪水破坏，在大江大河沿岸，选择低洼地带建立分洪、蓄洪区水库。

2.3开展水土保持

治理水土流失，开展水土保持，是一项十分复杂和艰巨的系统工程，必须因地制宜，科学规划，综合治理，才能达到预期目的。在深山区，要首先实行封山育林和退耕还林，严禁陡坡毁林开荒。同时积极植树造林，大搞闸沟淤地，努力建设多种涵养水源的生物蓄水工程。在浅山丘陵区，要吸取过去以粮为纲的教训，坚持农、林、牧并举，做到宜林则林、宜农则农、宜牧则牧，大力开展封沟造林，荒坡植树种草，修建水平梯田，变跑水、跑土、跑肥的三跑田，为保水、保土、保肥的三保田小流域水土保持综合治理对减轻当地和下游地区的水旱灾害作用十分明显。

2.4改善居住条件

不断改善居住地条件，以避免洪水破坏。目前采取的主要措施可以对大片低洼易遭受洪水袭击地区修建围村堤以阻止洪水；对平原易淹地区修筑高台建房避水；对小片低洼地区实行易地搬迁，搬迁至高地不易受洪水侵袭地区；对易遭台风暴雨袭击的地区将土、草房改为砖瓦房。改善人口密度较大地区的居住条件会在一定程度上减少受灾人口；提高耕地面积较大地区的农业生产作业条件，研制抗旱涝能力强的作物会降低旱涝造成的农业损失。

2.5加强救灾措施

防汛抢险每年汛期来临，都要根据汛情出动成千上万的防汛大军。分片包干，日夜守候在江河、水库堤坝旁，千方百计制止洪水漫堤，风浪破堤，抢堵险情。引水杭旱每年都要对受到干早严重威胁的地区进行大规模的抗旱活动。对临灾地区的群众和重要财物进行转移这是抗御洪涝灾害的主要办法。我们国家为抵抗水灾，每年都要有近百万群众进行临时转移，使人畜伤亡和财产损失大为减少。

3小结

综上所述.由于大气环境异常，森林资源长期破坏，城市化进程加剧，导致旱涝灾害越来越严重。但是目前，人类对旱涝灾害还不能彻底的操控.然而却可以对其进行有效的预防，这就要求各个地区在旱涝灾害的预防过程中，能够立足于该地区的实际情况，将损害减到最低。

参考文献

[1]马培衢.农业旱涝灾害协同防治体制创新探讨，.农业现代化研究-ResearchofAgriculturalModernization，2010，Vol.31（2），pp.183-186.

[2]王芳，芮珏.区域旱涝灾害灾损评价及影响因素分析.安徽农业科学-JournalofAnhuiAgriculturalSciences，2011，Vol.39（4），pp.2002-2004.

[3]张治军，唐芳林，刘绍娟，刘文国.森林资源与旱涝灾害关系浅析.林业建设-ForestryConstruction，2010，Issue6，pp.35-39.

[4]陈维杰，李重新.水土流失与旱涝灾害.中国水土保持-SoilandWaterConservationInChina，1996，Issue2，pp.15-17。

[5]田新程.西南大旱的警示：涵养水源惟靠森林.中国林业[J].2010，5A：4-7.

洪涝灾害的防灾减灾措施篇6

【关键词】望谟，暴雨；洪涝、防灾减灾

1、引言

望谟县地处云贵高原向广西丘陵过渡间的斜坡地带，地势总的倾斜趋势是西北高、东南低、山区丘陵、盆地（坝子）和河谷阶段相间分布。东西部岩溶地貌发育较典型，以石灰岩峰丛山地为主，西南为非岩溶地貌，呈立体状展布。全县地层岩性以碎屑岩和碳酸盐岩分布最广，其中，碎屑岩占全部岩性的72.4%，县境各地均有分布。境内沟壑纵横，群山高耸，山谷相间，河溪交错的地貌景观十分分明。

土壤类型有红壤、红褐色土、黄壤、黄棕壤，石灰土、水稻土六个土类，其中，红壤分布面积较大，主要分布在县境东北部以外的大部地区，是该县的主要土壤类型。全县土壤侵蚀面积占43.8%，喀斯特面积占49.1%，石漠化面积占6.5%。生态环境质量综合评价为良。笔者认为，提到地质结构并非无关。便于阅者参考并有兴趣者分析，为何该县近几年来洪灾如此频繁发生。主要原因何在？共同探讨，寻找减灾良策。

2、望谟县暴雨洪涝灾害的基本特征

2.1.1灾害损失特征：灾害发生频繁，经济损失大，往往伴有人员伤亡。据资料统计，在1959―2011年这近53年间，该县共发生洪涝灾害240次，造成直接经济损失76246.3万元。因暴雨洪涝及其诱发的泥石流滑坡等地质灾害共造成死亡202人，失踪43人。

2.1.2时空分布特征，该县暴雨洪涝灾害多发生于每年的5―8月。尤其以6月发生最多，占总次数的34.3%，7月次之，总次数的21.2%。暴雨洪涝灾害发生的范围广，县内西北部的打尖一带东北部的乐旺镇，中部的复兴镇、新屯镇和北部的打易镇等，是洪涝灾害多发区，其次是西南部的油迈乡（平卜）。

2.1.3时代特征，从灾害发生时代特征来看，2000年以后暴雨洪涝灾害造成的经济损失，人员伤亡等情况远比1959年-1980年的要重。尤其是近几年来，特别是自2006年“6.12”至2011年的“6.06”特大山洪灾害，六年出现五次暴雨山洪灾害。因暴雨洪涝灾害造成严重的经济损失及人员伤亡，沿河两岸谈水色变，一旦有雷雨交加，就是一个不眠之夜。

3、望谟县暴雨洪涝灾害的防御

3.1建立有效的防御洪涝灾害的联动机制

3.1.1加强开展防治洪涝灾害的宣传教育力度

由于山洪和地质灾害突发性强，成灾快，特别是乡村人员居住分散，交通和通讯不畅，因此，人们的自我防灾意识非常重要。从近33年来造成人员伤亡的洪涝灾害个例来看，一个重要原因就是人们缺乏应有的防灾意识和必要的防灾知识。因此相关部门要利用群众喜闻乐见的形式，重点宣传山洪灾害的突发性、破坏性、毁灭性，普及防治洪涝灾害的基本常识，不断提高人们主动防范，依法防灾的自觉性，增强人们的自救意识和自救能力，尤其要加大对少数民族群众和灾害隐患地区的宣传力度。

3.1.2，制定防御和治理洪涝灾害的规划：县政府要根据实际情况，组织国土、水利、防汛、环保、交通、气象、农业、林业、水文、通讯、电力等相关工作部门，制定洪涝灾害防御和治理的工作规划，明确近期目标和长远目标，积极联合开展山洪灾害监测，预测预报系统建设。通讯预警系统建设，制定山洪灾害防御预案和躲灾避灾方案，积极探索避灾躲灾的有效途径。

3.1.3建立健全防御洪涝灾害的责任体系。县政府及相关部门，要建立健全部门防灾责任制和基层防灾责任制。山洪灾害从形成到发展，其预见期极短，而且极有可能因交通或通讯设施遭到破坏而与外界失去联系，因此，防灾避灾工作不适用常规指挥方式，而必须由最基层一级直接按照预案实施组织指挥。最关键的是在县及乡镇、村组一级应建立严密及严明的防汛责任制，如建立乡、镇干部包村、村组干部包组、党员包户的责任制。

3.1.4加强洪涝灾害跨区域的联防工作：县政府要高度重视洪涝灾害的联防工作，加强与上下游县如上游的紫云县乡镇的联系，建立有效的地质、气象、水文等信息互通机制，在山洪防御工作中形成合力。

3.2加快实施防治洪涝灾害的工程建设

（1）加强生态环境治理，巩固和加强退耕还林退耕还草，做好水土保持，努力改善生态环境。（2）继续加大资金投入，加快水利工程，地质灾害防治工程，河道治理工程，病险水库除险工程等建设步伐。（3）对受山洪和地质灾害威胁的群众，要抓紧实“移民搬迁工程”。

3.3积极开展洪涝灾害的监测，预警预报能力。

3.3.1做好山洪地质灾害易发区日常监测。

相关部门要加强对山洪和地质灾害易发区隐患的排查工作（特别是每年的5-8月），做好地质情况的监测，加强日常巡查。

3.3.3加快落实，实施《望谟县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案》：该《方案》是县水利局委托（受权）贵州省水利水电勘测设计研究院，编制的一套相对较为完善的防御山洪灾害的系统工程。该《方案》的第6部分即：新建水雨情自动监测站点情况：“望谟县已建成自动监测站点共计46个，结合2011年洪灾为弥补站网点设的不足，考虑到望谟县山洪存在区域小、发生快，推进时间短，小流域降雨，暴雨集中，区域发生等特点，结合危险区域控制等原则，本次新建自动雨量站13个，自动卫星雨量站5个，自动卫星水位雨量站1个。即加上原有46个监测站点共计65个监测站点。

参考文献

[1]《贵州气象》2010年第4期，石昌军：黔南暴雨洪涝灾害情势及防御

[2]《望谟县山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案》贵州省水利水电勘测设计研究院2011年8月

[3]《贵州省自然灾害年表》贵州省民政厅编1992年5月