社区文化建设建议范例(3篇)
社区文化建设建议范文
关键词：农村；社区文化；问题；对策
中图分类号：C912.82文献标志码：A文章编号：1002-2589（2013）17-0193-02
社区是城市化的产物，是社会经济发展的必然要求。随着社会主义市场经济体制的不断完善和社会的不断发展，农村城镇化进程加快，新型的城镇社区不断产生，大量的动迁农民进入到社区内生活与工作，而与城市居民相比在思想观念、生活习惯、文化习俗等方面却存在很大差异，因此，农村社区的文化建设直接影响着与动迁民众生活息息相关的社区功能和作用的发挥，影响着农村城市化的进程。做好农村社区文化建设的研究，是探寻农村文化建设的有效途径。
一、社区及社区文化的内涵
社区是由费孝通先生在翻译德国社会学家滕尼斯的名为《共同体与社会一纯粹社会学的基本概念》的著作时从“community”这一英文单词翻译过来的。我国社会学界在定义“社区”这一概念时，一般指在一定地域范围的社会群体和社会组织，是根据一套规范和制度结合而成的社会实体，是一个地域社会生活共同体。
（一）文化与社区不可割裂
文化是在一定的空间范围和时间向度上生成的，社区是文化的土壤，社区结构的形成赖于文化的制约，文化的孕育和传承又存在于社区的社会活动和生活工作之中。
（二）社区文化是一个社区范围之内的特定的文化现象
社区文化是一个社区范围之内的特定的文化现象，包括社区内的人们的信仰、价值观、行为规范、历史传统、风俗习惯、生活方式、思维方式以及为提高社区成员素养、满足社区成员精神需求、活跃社区成员业余生活、增强社区成员情感归属感的社会性、开放性、群众性的文化活动。
二、我国农村社区文化建设存在的主要问题
社区文化建设在推进农村城市化进程中具有重要意义，但当前我国农村社区文化建设却普遍存在众多问题，主要表现在以下几个方面。
（一）社区文化管理机制不健全
绝大多数的社会文化活动都是由街道办事处这一乡镇政府的代表组织进行，社区文化机构也仅仅是在政府代表的指挥下行动，给予形式上的配合和参与，难以清醒地认识到自身在社区文化组织管理中的地位和作用。一方面不能深入有效地管理社区文化资源，造成社区文化资源的所有权、使用权、管理权过于集中在某一个参与社区文化建设的企业单位。另一方面在资源的利用上缺乏搞活机制，对现有的社区文化资源利用率高，对潜在的社区文化资源发掘较少，对物质文化资源较重视，对精神文化资源利用较少，对自身拥有的资源管理较多，各个资源拥有者之间协商搞活资源较少。
（二）文化设施建设经费投入不足
社区文化开展必不可少地需要一些文化设施硬件的支撑，目前，在城市社区，文化设施主要有街道社区文化中心、图书馆、老年活动中心等机构设施。他们都是社区文化赖以存在的物质载体，没有这些硬件设施，社区文化就难以开展，农民进行文化交流的机会大大降低。由于经费不足，农村社区普遍存在着文化设施硬件建设严重落后的问题，已经投入建成的图书馆、影院等文化设施场所由于后续资金的不足，也无法得到正常的运转，以致很多文化设施成为“形象工程”。
（三）社区文化人才匮乏
社区文化人才紧缺虽然有市场经济的影响，社区文化站收益不好，工资低，无法留住现有的文化人才，更难以吸引新的优秀文化人才。主要还是社区文化建设不强，各级党委和镇政府在政策、资金、在职人员岗位编制上没有给予应有的重视和扶持，农村社区文化工作人员无法获得自身发展的机会，严重影响了社区文化工作人员的积极性，制约了农村社区文化建设的发展。
（四）农村社区成员参与意识不强
新农村的社区文化建设还主要是依靠镇政府、村委会的引导号召，转变成社区居民之后还没能从思想上意识到社区文化建设的重要性，传统农业思维文化中过于保守，缺乏激情和创作力，精力多集中在对物质生活和经济效益的追求之上，缺乏对文化建设的渴望，对社区文化建设的积极性不高，未能成为新农村中文化建设的主体。
（五）文化建设与农民的真实需求不足
在农村城市化进程中，城市文化作为一种强势文化侵入农村社区，但侵入又不彻底，照搬城市社区文化建设的做法情况时有发生，所谓的“文化建设”就是单纯地在小区空地上放置一些健身器材，买一些图书资料，设置室就算完成文化建设的任务。但农民真正需要的是服务于农业生产和提高农民科技文化水平的服务性咨询和专业性的辅导，改善农民收入，关注地方文化特色，保护传统文化，解决一方面社区文化参与不足，一方面社区文化建设无法满足农民文化需求的矛盾。
三、农村社区文化建设的主要对策
（一）转变思想，提高对社区文化建设重要性的认识
加强基层社区文化建设，培养农民的社区意识，提高农民文化素质，维系良好融洽的社区关系是加强社会主义精神文明建设的重要举措。农村城市化尚在起步阶段，农村社区文化建设是一项全新的工作，党和政府的领导推动能起到关键性甚至是决定性的作用。
1.建立健全社区文化建设的管理体制
一是针对城市化进程中乡镇政府管理职能的变化，及时调整乡镇政府内部机构的改革。明确社区文化建设的主管部门和具体的工作部门，形成由党政宣传部门带头，街道办事处积极配合，充分发挥社区文化机构的作用，分工负责的工作格局，确保文化建设有人管，具体工作有人施行，出现问题有人解决，提高行政效率。
二是倡导社区文化市场建设。积极培育各种中介组织、文化团体的介入，完善社区文化组织机构，倡导和发展社区文化建设志愿者，充分调动社会各个方面的力量，为社区文化建设注入新鲜血液，使社区文化充满活力。
三是制定社区文化建设量化标准，加强考核与监督。如在精神文明创建活动考核指标体系中列入“社区文化建设”一项，提出包括社区文化活动情况、社区文化设施及其使用情况等具体标准，并尽可能列入对地区政府的经济社会考核体系中，以强制手段保证地方政府对社区文化建设的必要投入，确保农村社区文化的开展。
2.创新投入机制，完善农村社区文化设施建设
农民群众进行演艺活动、读书学习、健身交流都需要一定的场地、设施、器材。发展社区文化，一方面各级基层政府必须加大对文化基础设施投入的力度，划拨专项资金用于农村社区文化事业的发展，确保农村社区文化建设活动更顺利进行。另一方面，社区文化建设组织要积极引入市场机制，积极与参与社区文化活动的企事业单位加强合作，开拓资金来源渠道。
3.加强文化队伍建设
一方面，各级党委和政府要创新文化建设的机制体制，采用聘任上岗制，发展和稳定专兼结合的社区文化队伍，设定明确的权利职责，指定合理的奖励机制，提供必要的财力物力，支持社区文化建设人员开展文化活动，建立健全专兼职文艺骨干继续再教育制度，创新培训机制，充分发挥文化工作者的潜能。
另一方面，社区文化工作者要转变观念，主动学习，提高自身素质，发挥自身带头领导的作用，社区文化部门要切实把握工作重心，根据城市化地区自身的特点，把握好社区文化的发展方向；立足社区，认真挖掘、总结、研究和推广先进经验与创新做法，不断提升社区文化建设的水平。
（二）以人为本，加强农村社区成员的文化教育
人是客观世界的主体，也是社区文化活动的主体。社区文化建设的目标之一就是要让农村社区成员形成共同的价值认同，发扬全体社区成员的参与精神和互助精神，增加对社区的认同感与归属感。农村社区文化建设归根结底就是为农民服务，以提高农村社区民众的精神文化素质，塑造与城市化相适应的新型农民为目的。教育是传承文明，普及文化，提高人的文化水平的重要方法和途径。
农村社区居民大多是由农民转变而来，整体文化素质不高，思想观念、行为习惯上都保留着浓厚的农村习性，社区意识淡薄，这就要求在教育的过程中，认真分析农迁居民的特点，不能完全照搬城市社区文化建设的模式。一方面要积极实施公民道德建设工程，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，在全社会形成团结互助，平等友爱，融洽和谐的社会氛围和人际关系，增强社区凝聚力。另一方面要普及科学文化知识，重视人的理想信念教育，破除“小农思想”和“农耕意识”，使社区成员具有共同的社区意识，增强对社区的认同感和归属感，自觉地投身参与到社区文化活动中，成为社区文化建设的实践者。
（三）着眼传统，形成文化特色
农村城市化发展，并没有完全消除传统文化，在某种程度上延续了传统文化，要充分发挥传统文化在农村社区文化建设中的作用。
要发挥传统文化的作用，就要在社区文化活动中注意发挥地域特色，结合各地区民众的风俗习惯、意识形态与农迁居民的自身特征，一方面丰富农村传统文化活动，如扭秧歌、玩龙灯、逛庙会等娱乐活动，提高群众对社区文化活动的认同感，调动个群众参与社区文化活动的积极性，发挥乡土的历史作用；另一方面，要赋予传统文化活动以新观念、新内容，宣传体现城市文明的思想观念，行为方式、生活习惯，使农村居民在活动中接受现代文明，形成农村社区独特的内在精神和实质内容，在社区民众的参与、选择、评价、认同的过程中，整合思想认识，潜移默化地影响和制约社区民众的思想和行为，促进社区的和谐发展。
随着我国对城市化以及城市、现代化本质认识的日益加深，城市发展从注重农村人口向城市迁移的规模和速度方面的“人口城市化阶段”逐步上升为“人的城市化”。而城市化在某种意义上讲，就“意味着从农村生活方式向‘城市性’生活方式发展、质变的全过程。”在城市化进程中加强社区文化建设，是我国社会主义市场经济发展和城乡一体化进程的客观需要，更是城市化进程中人的全面发展的重要内容和必然要求。只有抓好农村社区文化建设，才能加快农村城市化，提高农村人口综合素质，使农民转变成真正意义的市民。
参考文献：
[1][德]F.滕尼斯.共同体与社会一纯粹社会学的基本概念[M].北京：商务印书馆，1999.
[2]刘峰.中国现代化进程中的农民问题[M].西安：陕西人民出版社，1994.
[3]孟固，白志刚.社区文化与公民素质[M].北京：中国社会出版社，2005
社区文化建设建议范文篇2
深入开展公民道德评议齐心协力共建温馨家园蕉城区城南镇莲峰社区成立于20__年5月。区域面积达1.14平方公里，现有居民2286户8700多人，是蕉城区目前最大的社区。半年来，莲峰社区认真贯彻落实《福建省社区建设实施纲要（试行）》和《公民道德实施纲要》精神，以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，把社区服务作为社区建设的根本出发点和归宿，通过深入开展公民道德评议活动，使莲峰社区发生巨大变化，环境卫生干净，街道整洁美观，居民素质提高，促进社区各项事业的协调发展。具体做法如下：一、建立健全长效工作机制，夯实评议活动工作基础。今年初，区委作出决定，在全区范围内深入开展公民道德评议活动。莲峰社区根据区委、城南镇党委部署，积极开展公民道德评议活动。一是成立公民道德评议会，评议会严把人员“入口关”，并严格按照“为人正直、办事公道、威信较高、说理能力强”的要求，由居民推荐，社区党支部和居委会审查确实，组成了一支由社区党支部书记兼任评议会会长，成员由社区干部、居民代表、社区范围内的老党员、老干部及成员单位代表等共10人组成的评议会；二是阵地建设与经费保障。莲峰社区在经费紧张和办公条件拥挤的情况下，专门设立评议会办公室和评议会经费专户，投入评议活动经费1万多元，保证评议活动正常开展。同时，莲峰社区还在显要处设立窗式道德评议栏，随时向社区居民公布通报评议内容和评议结果，为了倾听居民对评议活动的意见，莲峰社区还专门设立公民道德评议活动意见箱，开通了公民道德评议会的热线电话：2985336，并做好来电来访记录与反馈情况记录。三是建章立制。评议会分别制订了《开展公民道德评议活动实施方案》、《评议制度》、《评议章程》、《社区居民公约》等各种规章制度，进一步规范了以“三德”为重点、“六乱”为突破口、以“三户”（建设社区共谋发展的创建户、崇尚文化倡导科学的文明户、热心公益遵守公德的高尚户）为载体的评议内容，明确了评议方法，评议会每月评议一次，评议前开展调研，列出议点，组织评议员进行现场评议或跟踪评议，评议结束后，及时向支部和居委会汇报，并将评议结果在评议栏上公布，同时做好各类评议活动记录和档案管理。二、实施“一三五”工程，道德评议树新风。莲峰社区位于城乡结合部，是蕉城区人口最多，面积最大的社区。由于社区建立时间短，一段时间来，社区环境的脏、乱、差现象十分严重，给居民群众的生活带来极大的不便，群众对此反映十分强烈。社区针对存在的不文明现象，扎实开展公民道德评议活动，努力实施“一三五”工程，即“抓好一条主线，突出三个重点，开展五项评议”。1、“一条主线”是以思想道德建设贯彻公民道德评议活动为主线。评议会认真部署，积极发动各方面力量，深入社区广泛宣传《公民道德实施纲要》，普遍设立公益标语牌，发放宣传资料，张贴挂图，组织道德知识竞赛等，营造浓厚舆论氛围，把“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的20字公民基本道德规范传播到千家万户；制订社区文明公约、居民道德守则等，促进居民在社区生活中言行文明，弘扬美德。在开展公民道德评议活动中，评议员们自始至终以深入、系统地学习贯彻《公民道德实施》。以《纲要》为基本教材，结合评议工作的实际和特点，区分层次，突出重点，采取自学和辅导相结合、集中与分散相结合、专题发言与座谈相结合等形式组织评议员系统的学习，多次组织评议员参加镇党委举办的公民道德评议会。通过学习培训，进一步提高评议员的思想认识，统一行动，促进工作有效开展。2、突出三个重点，即重点抓好社区居民道德教育、未成年思想道德建设及环境卫生整治工作。一是抓好社区居民的道德教育。评议会组织师专学生分成五个队，深入社区各家各户，发放以“社情民意调查”和“环保伴童行”为专题的宣传单，使社区居民知道开展公民道德评议活动的重要意义，引导和教育居民牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，讲道德、讲修养、自重、自省、自警、自励，提高他们对公民道德评议工作的认同感，共同为社区的精神文明建设及道德评议工作献计献策。二是积极探索社区未成年人教育工作新方式，建立社区家教辅导中心，聘请学校教师、心理医生、青年志愿者和离退休干部任辅导员，举办家教讲座，与未成年人结对交友，开展良好道德行为的习惯养成辅导，同时，充分发挥群团组织的优势和作用，通过集中宣讲、文艺演出、知识竞赛等灵活多样的形式，积极倡导社会主义道德风尚，构筑未成年人健康成长的社会环境。三是开展“社区是我家，美化靠大家”的环境治理活动，在评议会的努力倡导下，组织城南中学、师专学生到社区开展清理城市牛皮癣、卫生保洁等服务，驻区单位的团组织积极开展“青年文明号”创建活动，受到社区居民的欢迎。3、开展五项评议。一是评议卫生，由于莲峰社区内有许多在建房、社区居民也没有养成保护环境卫生的意识和良好习惯，不仅沙、石、土各建筑材料四处堆放而且连生活垃圾都随手乱扔，因此造成社区内垃圾随处可见现象，评议会从清理垃圾这项最难的工作着手进行评议，要求市民们将生活垃圾定点投放，同时，莲峰社区在经费困难的情况下，聘请了四名专职的保洁员。经过多次反复评议，张榜公布，极大地改善了社区卫生状况，形成了居民互相监督，你丢我捡的工作局面，受到居民们的充分肯定。二是评议占道经营。评议会针对莲峰社区沿街主干道两侧乱占道经营现象进行评议，并张榜公布评议内容和改进措施，规定乱排摊户搬迁到指定地点规范经营，经过跟踪评议，后岗小区内12家早点临时摊位全部到指定点规范经营。对那些长期占道经营的台球经营户，在城管大队都爱莫能助的情况下，评议会并不气馁，继续进行多次专题评议，通过新闻媒体曝光和道德评议栏多次公布，在强大的舆论压力下，台球经营户终于不再占道经营了。三是评议文明单位，莲峰社区内有宁德海关、宁德师专、宁德烟草等30多家省、市、区直行政单位和23家企业，这些机关、企事业成为社区的重要组成部分，有些单位自认为是省、市直属单位，对社区开展各项工作的认同感较差，难以理解，评议会则以开展公民道德评议活动为契机，深入机关、企事业单位进行环境卫生、精神文明建设等进行当场评议，随后又召开社区成员单位代表座谈会，通报了各个单位评议的情况，并以无记名方式进行投票评选莲峰社区文明单位，当场公布各单位的得票结果。评出关心支持社区建设的宁德师专、市烟草专卖局等9个文明单位。座谈会上，一些得票低的单位负责人当场表示应积极参与支持社区精神文明建设。今年3月5日莲峰社区举办“学雷锋便民利民服务”活动，社区内的各成员单位各尽所能，兴致勃勃地参加了活动，为社区居民提供法律、卫生等便民服务，不仅深受群众欢迎，而且也加强了驻区成员单位之间联系，实现社区资源共享。四是评议文明楼院文明户。莲峰社区辖4个小区，这些居民来自宁德市各县市乃至外省县，是宁德市的一个缩影，他们主要活动范围虽然以楼院为主，但彼此之间来往较少，有的居民即使是上下层也很少联系。为了加强居民间的联系，创设团结友善的社区氛围，评议会积极开展文明楼院、文明户的评议活动，共评出文明楼院8座，文明户30户。评议会将评议结果及时向社区党支部、居委会反映，并向全体居民公布。在评议中，居民反映社区生活十分单调，体味不到城市精神文明的气息，莲峰社区经多方筹措资金，在上级政府和驻区成员单位的大力支持下，今年4月社区老年学校和老年活动中心正式揭牌成立，建立图书阅览室、室外健身活动场所等设施，配备图书、、球类等常用器材，定时开放，无偿服务，各驻区单位的活动设施也逐步向居民开放，资源共享，惠及群众，极大地改善了居民的业余生活。五是评议社区干部。社区干部队伍的素质水平将直接关系到社区的服务质量。评议会对莲峰社区成立近一年来社区干部的工作表现，开展一次评议活动。今年上半年，评议会组织社区成员单位代表、居民代表共30多人召开评议社区干部会议。会上，社区干部逐一向与会代表们进行述职，并当场回答代表们的咨询，最后由代表们对莲峰社区9名干部进行无记名投票评选出优秀、称职、基本称职的干部，并将投票结果进行公布。投票结果表明，代表们对社区干部的工作成绩给予充分肯定，但社区干部深深知道自己肩上担子的沉重。三、巩固公民道德评议结果，齐心协力共建温馨家园。半年来，莲峰社区在开展公民道德评议活动中，取得巨大成效，他们将治理脏、乱、差引向创“三优”，用优美环境解决脏的问题，用优良秩序解决乱的问题，用创优质服务解决差的问题，使精神文明建设由“治”到“建”这样一个质的变化，新人新事新风尚层出不穷。1、统一管理规范经营，居容居貌整洁亮丽。通过莲峰社区公民道德评议活动，社区主干道上乱占道经营、乱排摊设点、乱搭盖现象已有明显改变：小区内12家早点摊位已进行统一管理、定点经营；商铺业主已主动拆除了自家店门口的违章物和路障，并统一制作了遮阳物；农贸市场管理也日趋规范。2、发动各方力量共建，增强服务工作合力。通过开展公民道德评议活动，评议会按照社区共驻共建、资源共享的要求，充分调动社区单位、社区居民共同参与社区服务，形成了工作合力。评议会还积极引进社会资源，争取驻区单位的支持，利用师专、烟草专卖局等单位提供的资源，无偿向居民开放电脑室、阅览室、篮球场、健身场等20多处，如今，这些场所成了社区居民娱乐、“充电”的好去处，各驻区单位也积极配合开展服务活动，如防暴中队无偿为社区培训治安巡逻队，团市委和团区委主办驻区单位积极协办的“五四”青年文化节，区公安分局支持社区组织表演“木兰功夫扇”节目，宁德师专组织社区成员单位篮球赛等活动。一年来，驻区单位共捐资10多万元支持社区服务设施建设，和各类活动，评议会还挖掘社区单位和社区居民中的各种人才组建了一支260人的社区志愿者队伍，按专业特点分成若干分队，为社区居民开展全方位的志愿服务，据不完全统计，一年来，社区志愿者队伍平均每人每参加10次以上的服务，总服务时间超过20__小时，社区居民感受到各种服务所带来的便利。3、好人好事层出不穷，社区风尚焕然一新。在道德评议过程中，经过道德评议员现场评议与道德宣传，不仅使社区环境面貌得到极大改善，也提升了居民的公德意识，树立了讲文明树新风的良好社会风气，不断涌现出许多新人新事新风尚。如：在评议乱占道经营现象时，经营户彭金凤看到评议员耐心地宣传和客观的进行现场评议时，十分感动，主动充当讲解员和劝说员，劝说占道经营的经营户不再占道经营，还居民一个整洁有序的生活环境。蕉城公安分局、交警支队高速公路大队、宁德烟草公司、立业房地产公司关心社区建设，捐助经费或捐送电脑、打印机、油印机等办公设备，城南供电所为社区路灯建设出谋献策，居民刘昌干无偿提供临时摊点经营用地，部分立业小区和后岗小区居民无偿提供沙石支持社区建设临时摊点。评议会将这些新人新事新风尚在道德评议栏的“光荣榜”上予以公布和表扬。总之，在开展公民道德评议活动中，莲峰社区始终坚持以人为本，树立和落实科学的发展观，坚持搞好两个结合，一是与创建海峡西岸经济区港口城市相结合，推进整体工作上水平；二是与创建文明单位、文明系统、文明行业、文明村居活动相结合，切实推进社区的两个文明建设工作上新台阶。城南镇莲峰社区二0__年十月十五日
社区文化建设建议范文
一、信息化建设考察情况
广州市越秀区信息化建设基本状况
越秀区是广州市的老中心城区，地处广州市中心繁华地带，人口密集、商业发达，总面积为9.16平方公里，总人口为432330人，下辖22个街道办事处。越秀区是广东省电子政务建设试点城区，从20**年起全面启动电子政务建设，2003年由国务院信息办主办的“电子政务地方经验广州座谈会”在该区召开现场会，经过几年来的信息化建设，目前该区已经建立了区、街、社区三级互连的完善的网络体系，同时保持与广州市政府网络的高速互连，方便了群众办事，提高了社区管理和服务水平。
越秀区的电子政务工作取得了阶段性的成果，主要体现在几个方面：一是政务公开的普及率高。越秀区26个职能部门、10个街道已全部利用互联网实施政务公开，普及率为100%。二是公开的内容较广。包括了事权、财权、人事权、机构设置、政策法规、统计公报、办事指南、公众监督等方面内容，其中政策法规方面设置了包括综合经济、科教文化、社会保障、城市建设、公安司法等多个范畴共38个类别，办事指南方面设置了市民办事、企业办事两个范畴34个类别，基本涵盖了政府所有职能，向群众公开了行政执法、行政审批程序和行政事业性收费标准、处罚标准以及办事依据、条件、程序、时限、违诺违纪的投诉途径及处理办法等。三是公开的形式多样。采用了区政府公众信息网、政务内网、OA办公自动化系统、政务公告栏、新闻媒体、宣传小册子、宣传单、窗口部门服务大厅公告、触摸屏等多种形式。目前区公众信息网已成为该区各单位政务公开的主要渠道，访问量已超过31万人次，成为社会了解政府工作的重要窗口。
珠海市香洲区信息化建设基本状况
香洲区在其行政中心已建立了区政务网络，但行政中心大楼外还有近20个单位、11个镇、街办还未与其区政务网络实现互联，去年4月，以其区五套班子的传阅件为主，开始运行了区办公自动化系统，截止到去年年底，已在网上发文1220份，办结631份。为满足网上办公对移动上网的需求，按先进性、开放性、可伸展性、安全性、可管理性的原则，香洲区信息中心在行政中心大楼搭建无线网络系统，实现了香洲区8层楼的行政中心无线网络信息号全覆盖，达到了大楼内高速移动上网。
广州市越秀区信息化建设主要做法
近年来，越秀区的信息化建设取得了一定的成绩，获得国务院信息办的肯定及推广。越秀区从20**年开始，以提高政府的办公效率，切实为群众多办事、办好事作为出发点，按照“需求主导，应用先行”的原则，全面推广越秀区信息化工作。在推广过程中进行了一些有益的尝试，也积累了一定的经验，主要体现在以下几个方面：
（一）分步实行，积极推进办公自动化进程。
越秀区政府办公室协调开通了政府内部办公业务系统，率先在越秀区办公自动化平台上实现了公文流转网络化。
一是利用平台，将区政府办公室各科室日常办公业务事项进行分级共享和无纸化告示，如秘书科政府公文网上浏览、综合科上报下传信息双向传递、督办科工作任务催办通知、法制办法规性文件公告、档案室资料查询、行政科公众性事项知照等等。
二是把日常办公的运作呈批过程转换为OA系统的工作流程，在此基础上先后建立起文件传阅、请示审批、会议通知和收发文等四个基本流程，将公文流转、信息共享从电子文件、纸介质文件双轨并行，逐步过渡到基本实现数字化、无纸化。
三是运用OA系统改善传统会议方法，建立越秀区政府会议管理系统。区政府办公室针对政府常务会议和区长办公会议的要求，开发了区政府会议管理系统，通过该系统，实现了通过计算机系统查看政府各类工作会议的议题材料、相关文件及部门意见反馈等。既提高了会议质量，又节约了会议成本。此外，还把区政府领导的会议活动和日常安排都放在内部网上，协助领导科学合理地安排好工作时间。现在，区政府领导都已习惯了通过网络了解自己的活动安排。
OA系统工作流程试行一段时间后，就以其规范性、高效性和实用性得到区政府领导和政府各部门的肯定，并逐渐推广到全区各单位。目前，越秀区大多数单位都安装了统一的办公自动化软件，大部分的文件、简报和通知都通过OA收发。区领导都上网批阅文件。此外，还实现了利用网络开展远程办公的功能。
（二）利用社区信息化综合应用平台，开展综合服务
1.利用社区信息化综合应用平台，提高管理效率
越秀区10个街道全部建立了局域网，与区互联网络交换中心宽带互联。各街道建立了人口公共数据库，形成全区人口数据库；大力推广应用在社区信息化综合应用平台下开发的社区管理软件各业务模块，目前计生、民政、失业、退管、侨务、武装、残联等信息业务系统已全面展开应用，并在综合应用平台下率先在全市开发了社区综合业务处理系统，这是社区管理业务前台处理系统，也是数据中心人口数据源采集系统。
越秀区六榕街通过大力推广在社区信息化综合应用平台下开发的信息业务系统，收到了良好的效果。一是提高了办事效率。由于有了公共人口数据库的支持，减少了数据的重复录入，业务处理工作效率提高3倍以上，极大地减轻了街道的工作负担；二是实现业务协同。通过社区信息化综合应用平台，各业务信息系统共享人口公共数据，保证了管理数据的唯一性，并通过共享业务数据，实现街道和部门、部门和部门之间的业务协同；三是节省了财政资金。采用公共数据库服务器和应用服务器，实现了各部门网络应用系统共用设备资源；四是利于科学决策。越秀区各级领导可以通过统一综合应用平台上的公共数据库，方便地进行综合查询和统计分析，进行科学的决策。
2.建设“一站式”服务平台，方便群众办事
为了解决由于政务公开不够、部门间业务不协同、办事效率不高、群众不了解办事程序等给群众办事造成的不便，越秀区以六榕街为试点，利用信息化手段创新性地建设“一站式”服务平台，通过“综合办事”、“网上预约”、“上门服务”三个办法方便居民群众办事。综合办事，就是在社区信息化综合应用平台下，开发一套社区综合业务处理系统，把目前群众需要到街道办理的所有事项综合到这个系统平台上来，街道办事大厅不再分线、分部门设置服务窗口，而是设置若干个综合办事窗口，指定窗口服务人员全部工作时间对外提供服务。这样，不仅解决了群众办事难的问题，而且节省了街办的人力、财力、物力，以前要用7、8个人甚至更多的人来做的事，现在，用2至3人就可以解决，大大减少相应的开支。同时，也提高了街办规范化工作水平。街道对外服务有了统一的标准，群众来办理的所有证件、证明都可以统一用电脑打印，如果事情未当场办成或待办，都有回执写明原因或需要再等多长时间；每件待办的事情都有办事的流水号和密码，办事人可以自己通过网站查询办事结果，不仅方便了群众，也大大改善了街办的形象。更重要的是提供了一种新的工作模式，就是逐步把政府的各种服务综合到街道社区服务大厅的统一服务平台上。今后，群众只需到社区服务大厅就可办理需要到街办办理的所有事项。目前，已有22项业务通过综合办事系统进行处理。
（三）取得效果
目前，该区所有单位实现电子公文交换，44个单位实现内部办公自动化。据统计，该区有4000余人在使用电子政务，一个月使用次数共计20万次，通过OA审批和传阅的文件达23万份，电子公文办结率为85%。同时，该区率先在广州市运用办公自动化进行档案管理，实现文档一体化和实物管理，目前共归档文件21万份，为全区干部查阅历史资料提供了一个快速、方便的渠道。
与此同时，随着OA系统的逐步推广使用，政府的工作效能得到明显提高，政府部门的办事流程更加规范和合理，岗位职责更加明确，从而使推诿、扯皮现象大为减少。另一方面，公文查询和督办更加方便，领导和办文人员不但可以通过系统查询有关公文的内容，还可查询公文的流转情况、当前位置及每一个经办人处理公文的时间。
二、关于我区信息化建设的建议及下一步打算
目前，我区网络正处于改造中，8月底全区三级网络架构已搭建完成，网络改造工程完成后，我区将拥有党政信息外网与内网，实现全区各部门、街道（镇）、社区（村）三级互连，实现与省、市党政信息外网与内网保持连接，保证信息传递的畅通。完善的网络体系为我区信息化建设奠定了坚实的基础，但由于信息化观念与意识相对滞后，致使街道（镇）、部门社区网站与社区管理系统的数据更新不及时，全区电子政务应用能力有待加强，通过此次考察对我区信息化建设的建议与下一步打算如下：
（一）以坚持“政府主导、统筹规划，统一标准、联合建设，互联互通、资源共享”，逐步推进全区信息化工作
一是以网络为基础，以需求为导向，发挥优势，加强网站的建设与维护，找准电子政务切入点，逐步实现网上协同办公。二是要从领导层、管理层入手，不断宣传党委、政府信息化意识，让各级领导了解办公自动化工作的重要性，以推动党委、政府系统办公自动化工作的发展。三是加强标准与规范的制定，积极运用先进的信息化技术，建设电子政务系统，加速政府管理电子化、信息化、网络化和科学化。四是实现信息资源共享，政务公开，改进管理体制，以提高办事效率及更好的便民服务，实现高效、廉洁、公正、严明的政府行政体系。五是要充分调动各方面的积极性、发挥各种优势，逐步推进全区信息化工作。
（二）在我区推广“条块结合”的电子政务模式，实现信息共享，业务协同。
首先要以数据中心建设为龙头，深化和拓宽办公自动化、社区信息化以及文化信息化的应用，使信息化成为全区每个工作人员日常工作的一部分。一是完善基础信息数据库，各社区要及时更新和维护系统数据，目前重点是完善人口数据信息库。二是在调研的基础上形成数据中心总体规划，构建数据中心基础框架，整合公共数据和业务数据，保证数据的准确性、及时性和唯一性，有效避免各部门重复录入、多处维护造成数据不一致，依托政府信息平台实现上下级之间以及公安、民政、卫生、劳动等相关部门的动态数据交换，及时反映变动数据，使领导可以及时、全面、准确地掌握变化情况，方便领导决策。
其次，全面提升电子政务应用水平。一是办公自动化系统的全面推广。目前，我区已开始了网上公文传输的试运行，这只是实现全区网上协同办公的敲门砖，将开启我区无纸化办公的大门，待到大家开始适应并接受网上办公的新的工作方式后，我们将在我区全面推广办公自动化系统，实现全区网上协同办公。二是业务信息系统的广泛应用。业务信息系统可以使工作效率大大提高，除了办公自动化系统外，区属每个部门都在业务处理方面不同程度的利用了信息化手段来提高工作效率，我们要鼓励大家利用业务信息系统等信息化手段来进行日常工作，特别是各街办的社区管理。同时，要抓好机制建设，形成信息化建设机制和保障机制，确保电子政务建设有章可循，实现电子政务可持续发展。一要建立“条块结合”电子政务建设机制，明确分工，二要建立技术运行管理机制，如帐号管理规定、安全管理规定、网络管理规定、备份管理规定等以及各项技术应急预案；三要建立应用运行管理机制，如帐号权限管理规定、电子公文和信息交换规定、电子政务应用情况通报制度、网站运行管理规定、数据管理规定等。
（三）注重实用，以点带面，在网络建设、社区信息资源开发等方面引导社区信息化建设
1、统一建设社区信息网络。目前，在全区现有95个社区（不包括正在筹建中的6个社区）中，已有77个社区通过光纤上网，其余社区我们也将在近期解决其上网问题，为全面推进全区信息化工作奠定网络基础。
2、通过社区网站建立与社区管理系统的运用，大力开发社区信息资源。一是要加强网站的维护与更新，强化社区网站对社区居民的服务，充分发挥其公共服务的窗口和平台作用。二是要以点带面，在全区推广社区管理系统的运用。以绳金塔街道为试点，收回其人口手工户册，全部运用电子户册进行日常工作，使工作人员对社区管理系统的运用变被动为主动。
（四）不定期、分批，分层次的举办相应的信息化技术知识培训，增强全区信息化建设的辐射力
一是针对领导层，配备专人进行辅导，使其能熟练运用电子政务系统，感受其便利，发挥其带头作用；二是针对基层，系统要针对社区实际需求，方便居民群众，同时举办相应的培训班，不定期的、分批，分层次的为大家培训，增强信息化建设的辐射力。区信息中心已为全区各单位、街办、社区网络通讯员免费举办了三期培训班，共有200余人参加。目前，刚结束公文传输系统的培训，本月还将举办网上协同办公系统使用的培训班，并进行结业考核，要求所有45岁以下干部必须懂得系统操作，同时，对新录用社区干部要求具备电脑操作知识。
我们从实践中体会到，区委、区政府主要领导的高度重视和直接参与，是我们今后推进电子政务建设，全面开展信息化建设的必不可少的重要条件。我们将在实践基础上，认真总结经验，全面推动信息化进程。
三、社区建设考察情况
深圳市社区建设的基本情况和主要做法
深圳共有6个区，51个街道，620个社区，平均每个社区2万人。近年来，该市全面深入推进社区建设，使社区充满了生机和活力，为建设和谐深圳、效益深圳发挥了积极作用。这次学习考察，给我们感受最深的是，深圳市社区建设指导思想明确，工作思路清晰，具体措施得力，实际效果明显。其主要做法是：
（一）认识到位、组织保证、措施得力
1、形成共识，齐抓共管
深圳市委、市政府将社区建设纳入重要议事日程，将社区发展规划纳入社会发展总体规划，将社区建设经费纳入各级财政预算，将社区建设工作成效作为考核各级党委、政府领导班子的一项重要内容。近四年每年都召开全市性的社区建设工作会议，深圳市委、市政府主要领导亲自负责此项工作，各职能部门积极配合，认真履行职责，目前，社区建设得到社会各界的关注，成为人大、政协会议热门提案、议案以及新闻媒体的热门报道，各界人士纷纷为社区建设献计献策。该市把今年确定为“基层基础年”和“城市管理年”，对各级各部门提出了人力、财力、物力和精力向基层倾斜的方针政策，实现政府工作重心的真正下移。
2、组织保障到位
加强了对社区建设的组织领导，健全了领导体制。市、区两级都成立了社区建设工作委员会和社区建设工作办公室，配备了专门的人员和经费，承担社区建设的日常工作，该市社区建设工作委员会成员单位由原来的22个增加到32个，明确了社区建设成员单位的职责与分工，为社区建设提供了强有力的组织保障。
3、政策措施落实
去年2月，该市颁布了《深圳市社区建设工作试行办法》（以下简称《试行办法》）和《深圳市社区建设发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》），这两个社区建设的规范性文件，对社区管理体制、基础设施建设、人员管理、经费投入、资源共享以及社区建设发展目标等方面进行了明确规定。《试行办法》和《规划纲要》成为该市社区建设新的里程碑，标志着该市社区建设上了一个新台阶。
（二）创新社区管理体制
1、设立社区工作站，加强城市基层基础管理
20**年起，该市在特区内全面设立社区工作站。社区工作站是政府在社区设立的工作机构，主要承办政府职能部门在社区开展的各项工作，同时，积极配合、支持和帮助社区居委会开展工作，办理社区公共事务和公益事业；政府根据需要配备相应的人员（每个社区工作站9至16人）和经费（每个社区工作站每年50至500万），确保政府在社区的各项工作得以顺利开展，有利于加快社区公共服务设施和公共产品的建设，加强了城市基层基础管理。针对目前该市平均每个居委会辖区人口近2万人，人口规模明显偏大的现状，实行一个社区工作站服务若干个社区居委会的发展模式，在分设居委会的基础上推行“一站多居”。
2、实行居站分设，加强居委会的自治功能
行政化倾向是居委会普遍存在的一个问题。由于政府许多职能部门的工作都需要进入社区，所以，大量行政性事务依赖居委会去完成，居委会作为居民自治组织的法定地位长期被忽略。该市成立社区工作站之后，承接了从居委会剥离出来的行政性工作，解决了居委会的行政化问题，让居委会集中力量，主要从事居民自我管理、自我教育和自我服务。社区居委会由社区居民民主选举产生，可以集中精力对社区事务和社区管理行使议事权和监督权，收集社情民意、开展社区服务、调解居民纠纷等等，居委会自治功能得以回归。
3、加快社区基层民主建设
基层民主的进程不可逆转，随着时间的推移，群众的民主意识越来越强，民主参与面也越来越广，社区居委会选举将越来越体现居民的意愿，对此，他们积极加以引导和鼓励。该市设立了工作站后，社区居委会的选举排除了“权力”和“利益”的诱惑，这有利于社会进步和民主政治发展。去年上半年，该市第四届社区居委会换届选举过程中，直接选举率达到了47%，其中，盐田区直接选举率达到了100%，大大推动了基层民主进程。
4、构建“六位一体”社区管理体系
社区管理运行的的前提是社区管理体系的建立。目前，在深圳市桃源居社区的管理系统中有社区党委、社区居委会、社区工作站、社区警务室、物业公司和社区发展服务中心，六位一体，各司其职，构成了“党的领导、政府管理、企业投资、居民共建”的治理模式。该运作模式聚集着党的领导、政府的指导、社会力量的推动、企业的投入和社区居民的参与，尝试了社区管理体系的创新。
5、实行社区工作准入制
社区工作站主要承办政府职能部门在社区开展的治安、卫生、人口和计生、文化、法律、环境、科教、民政、就业和离退休人员管理、综合治理等十项工作，其他由区政府确定需要进入社区的工作，实行费随事转。
（三）完善社区硬件建设
1、完善社区基础设施
20**年以来，市政府把加强社区基础设施建设作为“固本强基”项目。市、区两级用于社区基础设施建设的资金超过了7亿元。从20**年起，计划至20**年，市财政每年出资2亿元兴建“固本强基”社区建设项目，区财政按1：1比例配套，要求每个社区室内办公用房面积不少于200平方米，室内服务用房面积不少于800平方米，室外活动场所面积不少于1000平方米。两年来，先后投资“固本强基”项目198个，兴建了一大批社区服务站、康复中心、图书室、小公园（小广场）、警务室、健身路径和社区信息化等设施。
2、开展社区用房清理工作
针对在新建小区建设中存在未落实社区办公和服务用房的情况，该市民政、纪检、土地、城建、房管等相关部门联合行动，开展了社区用房清理工作，共落实社区用房5万平方米，价值5亿元，妥善解决了社区办公和服务用房问题。
（四）创建新型社区工作队伍
1、建立知识化、专业化、职业化的社区工作者队伍
一是严把入口关，参照事业单位人员聘用制度，由区人劳局牵头组织公开招考，录用社区工作站人员，保证了这支队伍的整体素质。二是改善社区居委会成员待遇，市政府每年划拨2000万元补贴特区内居委会，各区政府也逐步提高标准，使社区居委会办公条件和人员福利待遇得到逐步提高，解决了人员社保、医保、失业、工伤等社会保障，从而吸引优秀人才从事社区工作。三是根据信息化建设需要，要求45岁以上人员必须懂得电脑操作，创建了一支高素质的社区工作站队伍。
2、加大培训力度，提高社区工作者素质
为提高社区工作者素质，市、区民政局加大对社区工作者的培训力度，每年都举办社区工作人员业务知识培训班，及时更新知识，学习领会有关的政策法规和文件精神，提高研究新情况、解决新问题的能力。南山区通过民主选举和竞争上岗，社区工作队伍的年轻化、知识化和专业化水平得到提高。**区20**年成立了社区工作学院，有计划有步骤地培训社区工作者。
3、发挥志愿者作用，壮大社区工作队伍
全市建立了市、区、街道和社区四级志愿者服务网络。目前，志愿者组织已有1个市级、8个区级、55个志愿者服务中心、280个社区志愿者服务站、310多支志愿者服务队、153个志愿者服务基地，志愿者团体会员达330多个。全市620个社区均设有志愿者服务站，近6万名注册志愿者和35万项目志愿者在社区大显身手。他们与社区居民建立服务联系卡，推出服务老人和残疾人、帮贫助困、学生辅导、热线电话、心理咨询等活动，丰富了社区服务的内容，增加了居民福利。现在，志愿者已成为该市社区工作的一支重要队伍。
（五）突出特色、创新社区服务
1、大力发展公共服务
深圳的市场经济发育比较完善，各种服务市场化程度比较高，但是仍然需要大力发展公益性、福利型的社区服务，为此，该市把为社区群众提供公共卫生、文化、体育及老年人服务作为社区服务的发展方向，努力打造便民利民服务平台。
2、推行“项目管理”和“政府购买服务”
该市在开展社区建设过程中，创造了“项目管理”和“政府购买服务”等方式，把不同内容的公益性、福利性的社区服务和社区活动项目化，经过论证，向政府申请专项经费资助，政府在评估和考核后出资购买。如“健康路径”、“星光计划”、“社区健康服务中心”、“居家养老”等项目，都是采用“项目管理”和“政府购买服务”的方式来运作，社会效益良好。
3、因地制宜，创建特色社区
注重调动各类社区的积极性，鼓励各社区根据辖区的地域、人口、文化等不同的情况，确定一个“品牌项目”，开展创建特色社区活动。通过创建特色社区活动，形成了“学习社区”、“温馨社区”、“健康社区”、“美德社区”、“绿色社区”等一系列品牌社区，大大提升了该市社区建设水平，一大批社区被授予广东省文明社区、绿色社区、市敬老模范社区等荣誉称号。
四、加强我区社区建设的建议
一年多来，我区街道社区管理体制改革取得了初步成效。但是，通过学习考察和对比分析，我们感到，与深圳等先进城市相比，我区社区建设工作仍存在一定差距。为了进一步加强我区社区建设，我们建议：
（一）进一步加强组织领导
一是将社区建设纳入重要议事日程，将社区发展规划纳入社会发展总体规划，将社区建设经费纳入各级财政预算，将社区建设工作成效作为考核各级党委、政府领导班子的一项重要内容。各级主要领导亲自负责此项工作，各职能部门积极配合，认真履行职责。二是健全领导体制，落实社区建设办公室自身建设，配备专门的人员和经费，承担社区建设的日常工作，明确了社区建设成员单位的职责与分工，为社区建设提供了强有力的组织保障。三是制订社区建设的规范性文件，对社区管理体制、基础设施建设、人员管理、经费投入、资源共享以及社区建设发展目标等方面进行明确规定。四是在社区建设中坚持以党的建设为龙头，充分发挥社区党组织的领导核心作用，以党建促进社区建设各项工作的开展。充分发挥党员在社区建设中的积极作用。
（二）深化社区管理体制改革
一是规范社区工作站。社区工作站是政府在社区设立的工作机构，主要承办政府职能部门在社区开展的各项工作，同时，积极配合、支持和帮助社区居委会开展工作，办理社区公共事务和公益事业；政府根据需要配备相应的人员和经费，确保政府在社区的各项工作得以顺利开展，有利于加快社区公共服务设施和公共产品的建设，加强政府对社区的管理。二是逐步推行议行分设。剥离居委会的行政性工作，解决居委会的行政化问题，让居委会集中力量，主要从事居民自我管理、自我教育和自我服务，集中精力对社区事务和社区管理行使议事权和监督权，收集社情民意、开展社区服务、调解居民纠纷等等。三是加快社区基层民主建设。积极加以引导和鼓励群众的民主意识，推广居委会直接选举，推动基层民主进程。四是完善“四位一体”社区管理体系，形成“党的领导、政府管理、企业投资、居民共建”的治理模式。五是落实社区工作准入制，社区工作站主要承办政府职能部门在社区开展的治安和综合治理、卫生、人口和计生、文化、法律、环境、科教、民政、就业、离退休人员管理、等十项工作，其他由区政府确定需要进入社区的工作，实行费随事转。
（三）进一步加大投入和完善设施
一是建立长效的社区经费投入机制。将社区建设经费列入社会发展规划和各区财政预算，保障社区建设的经费投入。建议在未来五年内，每年市、区财政各投入2000万元用于社区建设。二是完善社区基础设施。由市各职能部门共同出面，落实新建小区办公和服务用房。在老城区由政府出资，通过购买或租用房管部门公房解决社区办公和服务用房，签订长期使用合同。
（四）加强新型社区工作队伍建设
一是建立知识化、专业化、职业化的社区工作者队伍。创建一支高素质的社区工作站队伍，严把入口关，实行公开招考制度，录用社区工作站人员，保证了这支队伍的整体素质。同时，改善社区居委会成员待遇，逐步提高标准，使社区居委会办公条件和人员福利待遇得到逐步提高，从而吸引优秀人才从事社区工作。二是加大培训力度，提高社区工作者素质。有计划有步骤地培训社区工作者，及时更新知识，学习领会有关的政策法规和文件精神，提高研究新情况、解决新问题的能力。三是发挥志愿者作用，壮大社区工作队伍。建立市、区、街道和社区四级志愿者服务网络。社区设有志愿者服务站，与社区居民建立服务联系卡，推出服务老人和残疾人、帮贫助困、学生辅导、热线电话、心理咨询等活动，丰富社区服务的内容，增加居民福利。