科技发展重要性范例(3篇)
科技发展重要性范文
2002年8月5日，同志在英国首相布莱尔所作的《科学至关重要》的报告上作了重要批示。时任国务院副总理的李岚清同志，召集科技部、教育部、中科院、工程院、国家自然基金委和国家科教办的有关负责同志进行了座谈，研究我国科技发展的战略，提出了制订我国科学技术发展长远规划的建议。党的十六大将这一建议写进了大会文件。在党中央、国务院的领导下，经过两年多的努力，完成了国家中长期科技发展规划的战略研究和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2022年）》的编制工作。2006年1月9日，党中央、国务院召开了新世纪的第一次全国科学技术大会，作出了关于实施科技规划纲要、增强自主创新能力的决定，提出了走中国特色自主创新道路、努力建设创新型国家的战略决策，我国迎来了又一个科学的春天。在全面贯彻落实《规划纲要》、推进创新型国家建设的进程中，同志的科技思想更显示了其重要的理论价值和指导意义。
一、践行“科学技术是第一生产力”重要思想、实施科教兴国战略，确定了依靠科技进步推进中国特色现代化建设的治国方略。
1988年，邓小平同志在总结当代科技发展趋势及其推进经济社会发展的巨大作用的时候，提出了著名的“科学技术是第一生产力”的论断。他说：“马克思说过，科学技术是生产力，事实证明这话讲得很对。依我看，科学技术是第一生产力。”这一著名论断，准确揭示了科学技术在当代社会建设中所处的重要地位和所起的作用，是对马克思主义科学技术理论的丰富和发展。
在1995年的全国科技大会上，党中央、国务院决定在全国实施科教兴国战略。同志指出，科教兴国，是指全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济社会发展的重要位置，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质，把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实现国家的繁荣强盛。实施科教兴国战略，是以同志为核心的党的第三代中央领导集体总结历史经验和根据我国现实情况，对我国跨世纪发展的重大部署，是推进中国特色现代化建设的治国方略。
在建党80周年大会上，同志指出：“科学技术是第一生产力，而且是先进生产力的集中体现和主要标志。科学技术的突飞猛进，给世界生产力和人类经济社会的发展带来了极大的推动。未来的科技发展还将产生新的重大飞跃。我们必须敏锐地把握这个客观趋势，始终注意把发挥我国社会主义制度的优越性，同掌握、运用和发展先进的科学技术紧密地结合起来，大力推动科技进步和创新，不断用先进科技改造和提高国民经济，努力实现我国生产力发展的跨越。这是我们党代表中国先进生产力发展要求必须履行的重要职责。”同志这一重要论述，进一步指明了科学技术在先进生产力发展中的关键地位和决定性作用，丰富和发展了“科学技术是第一生产力”的思想，为贯彻科教兴国战略指明了方向。
作为一个执政党，我们党的中心任务就是实现经济社会全面发展。提高党的执政能力，核心是要提高党领导发展的能力，特别是提高党领导科技发展的能力。在1995年的全国科技大会上，同志提出：党的领导是实施科教兴国战略的政治保证，抓好科技进步的关键在于各级党委和政府。他明确要求各级党委和政府要结合本地区本部门的实际，把抓科技进步作为重大任务，摆到重要议事日程，制定切实可行的措施，要求党政第一把手都要亲自抓第一生产力。同志的这些重要论述和要求，使加快我国科技事业的发展有了组织保证，能够扎扎实实地把科教兴国战略落到实处。
二、关于“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力”的思想，奠定了自主创新的思想基础。
重视科技创新，是对科技和经济发展规律的深刻把握，是同志特别强调的重要思想。1992年10月，同志在党的十四大报告中就讲了创新问题。以后又在不同场合多次谈创新问题。他在中国科学院第十次院士大会、中国工程院第五次院士大会上的讲话中指出：“我多次说过，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。科学的本质就是创新，要不断有所发现、有所发明。”“有没有创新能力，能不能进行创新，是当今世界范围内经济、科技竞争的决定性因素。”在1999年全国技术创新大会上，同志指出：“科技创新越来越成为当今社会生产力解放和发展的重要基础和标志，越来越决定着一个国家、一个民族的发展进程。如果不能创新，一个民族就难以兴盛，难以屹立于世界民族之林。对这个问题，不仅各级领导干部要有很强的政治意识，而且要使全社会都树立这样的意识。”
改革开放以来实践证明，扩大对外开放、加强国际科技交流与合作、积极引进国外先进技术，是加快我国科学技术发展的有效途径，但最先进的技术、特别是核心技术是买不来的。同志对此有着清醒的认识。他在1999年全国技术创新大会讲话时就指出，我们在学习国外先进技术时，当然不能跟着别人亦步亦趋，或者一味依赖外国的现成技术，而必须进行我们自己的探索和创造。我国是一个发展中的社会主义大国，在一些战略性、基础性的重大科技项目上，必须依靠自己，必须拥有自主创新能力和自主知识产权。不能靠别人，靠别人是靠不住的。如果在这些方面我们不能尽快取得突破，一味依赖别人，一旦发生什么情况，我们就很难维护国家安全。他明确要求“要在学习、消化、吸收国外先进技术的同时，加强自主创新，加强人才培育，加强创新基地建设，提高企业创新能力，掌握科技发展的主动权，在更高水平上实现技术发展的跨越”。同志的这些重要论述正是我们今天形成自主创新国家战略的重要思想基础。
全国科技大会以后，全社会对自主创新的认识不断深化，形成了加强自主创新的良好氛围，坚持自主创新已经成为科技进步的战略基点。日益形成共识的是，在日益开放的国际环境下，我国有更多的途径和方式学习借鉴国外先进科技成果。但我们不可能只依靠引进技术满足自身发展的科技需求，不能指望别人来解决我们自身发展面临的核心技术和战略性科技问题。要实现我们既定的发展目标，就必须提高自主创新能力，为经济社会的全面、协调和可持续发展奠定雄厚的科技基础。
在经济全球化加快发展的条件下，国与国之间在经济、科技、贸易、人才等方面既存在着竞争，也存在着合作。同志曾经强调指出，当今世界，任何国家都难以在封闭的状态下得到发展。中国的科技发展离不开世界，世界科技的进步也需要中国。因此，在新的历史时期，我们提出坚持自主创新，是建立在对外开放基础之上的，是建立在充分利用全球科技资源战略思想之上的。我们将坚定不移地实行对外开放政策，以更加积极地推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，利用好全球科技资源，为加速建设创新型国家创造更加有利的条件。
三、将“面向国家现代化建设、面向市场经济发展、面向广大人民需求”作为中心环节，形成了深化科技体制改革、推进国家创新体系建设的总体框架。
在社会主义市场经济的条件下，怎样提高科技创新能力、促进科技与经济结合，关系到我国科技改革和发展的战略定位。同志指出，解放和发展科技第一生产力，必须深化科技体制改革和各项配套改革。首先要处理好科技发展与经济建设的关系，处理好社会主义市场经济体制和技术创新机制的关系。而深化科技体制改革的中心环节，就是要面向国家现代化建设、面向市场经济发展、面向广大人民需求，进一步建立和完善能够有利于促进科技创新、有利于推动科技成果向现实生产力转化的充满活力的体制和机制。同志的这一思想，是多年来指导我们深化科技体制改革基本原则。上世纪80年代末，以技术成果商品化为改革突破口，改革拨款制度，开拓技术市场，鼓励科技人员到生产第一线进行有偿技术服务和技术经济承包，引导独立科研院所成为面向社会、自主经营的研究开发实体。上世纪90年代初，以“稳住一头，放开一片”为科技体制改革方针，展开结构调整和人才分流，鼓励科研机构以多种形式进入经济、长入经济，具有研究开发优势并已形成自我发展能力或具备产业开发实力的科研机构，可以兴办企业或直接转变为企业，具备条件的科研机构直接进入企业或开展多种形式的合作。从1999年起，以加强科技创新和促进科技成果产业化为重点，对科研院所体制进行根本性变革，推动应用型科研机构向企业化转制，对公益类科研机构实行分类改革，中国科学院实施“知识创新工程”试点。经过十多年来富有创造性的实践，在解放和发展科技第一生产力方面取得了突破性进展。
同志高度重视国家创新体系建设，对国家创新体系建设的结构和功能等问题有过深入的论述。他明确指出，要确立企业作为技术创新主体的地位，加强企业技术创新机制的建设，努力提高企业的技术创新能力和科学管理水平。要优化科技力量的布局和科技资源的配置，加强政府、科研机构、大学和企业的有机联系和分工合作，使技术创新成果更快更好地转化为现实生产力，加速高新技术产业发展和传统产业升级。积极鼓励和推动应用型科研机构进入企业、改制成科技企业或科技中介服务机构，充分发挥科研机构和大学在国家知识创新体系中的作用。另外，同志还特别强调寓军于民国防科技建设体制。他指出：坚持寓军于民，是一个关系国民经济和国防科技建设全局的重大问题。坚持寓军于民，才能贯彻国防建设与经济建设协调发展的方针，走一条军民结合、平战结合、以民养军的发展道路，形成充满活力的国防科技体系。同志的这些重要思想，形成了我们建立中国特色国家创新体系的基本框架，已经在今天的科技发展战略和政策中得到充分体现。
经过多年的不懈努力，我国科技体制改革取得了显著成绩。但改革还面临着一些深层次的体制和机制问题需要解决。我们将进一步学习领会同志关于科技改革的重要论述，根据《规划纲要》的部署，进一步深化应用院所的企业化转制和社会公益类院所的分类改革，增强科研机构创新能力，建立以企业为主体、产学研结合的技术创新体系为突破口，积极推进国家创新体系各方面的建设。
四、重视基础研究在科技进步和创新中的先导作用，对于发挥科学技术支撑、引领经济社会的发展具有重要意义。
近代科技发展历史表明，重视科学的长远价值，对基础科学和前沿技术进行超前部署，实现基础研究和应用研究协调发展，对于提高创新能力和国际竞争力具有决定性意义。在科技领域进行超前部署，也是先进国家保持领先地位和后进国家赶超先进国家的共同做法。同志作为一个有着科技背景的领导人，深刻地理解基础研究对于一个国家发展的深远意义。他多次强调指出，基础研究是科学之本和技术之源，是科技进步和创新的先导和源泉，它的发展水平是一个民族的智慧、能力和国家科学技术进步的基本标志之一。同志在接受美国《科学》杂志专访时指出，基础研究的成果为整个人类社会带来了巨大的突破和进步，也促进了应用科学的发展；而应用科学的不断发展，也必然对基础科学研究提出更高的要求。
关于基础研究和应用研究的关系，同志赞成实行“稳住一头，放开一片”的方针。他指出：我们既要稳定和保证重大基础性研究、高技术研究和科技攻关任务，使之持续发展；同时又要调动大批科技力量进入经济建设主战场，促进社会主义市场经济发展，推进科技成果的商品化、产业化和国际化。没有基础研究，就没有科学技术发展的后劲。反过来，只搞基础研究，不能把与经济建设有直接联系的科技开发工作搞好，也是空的。两者之间要有一个很好的配置，使之各得其所。为此，他还明确指出，基础研究和高科技产业化同时并举，是科技发展战略之举。
面对世界科技进步日新月异的挑战，面对我国现代化建设提出的巨大科技需求，同志反复强调，我们必须开阔眼界，紧跟世界潮流，坚持有所为有所不为的方针，抓住那些对我国经济、科技、国防和社会发展具有战略性、基础性、关键性作用的重大科技课题，抓紧攻关，自主创新。对于一些关系到我国国民经济和社会发展的战略性、基础性、关键性的重点项目，我们应当结合自身的优势，做到有所为，否则就要受制于人。
这次《规划纲要》的指导方针明确提出引领未来，是规划纲要的又一个亮点。科技要引领未来，就必须对事关国家长远发展的基础科学和前沿技术进行超前部署。这正是对同志重视基础研究有关思想的继承和发展。“十一五”期间，国家要调整科技投入结构和支持方式，大幅度增加对基础科学、前沿技术和社会公益类研究投入力度，在统筹项目、人才和基地建设的基础上，对高水平的研究基地和队伍给予相对稳定的支持，使之有一个更快更好的发展。
五、提出了“人才资源是第一资源”的战略思想，确立了科技发展坚持以人为本的基本原则。
我们这个时代是一个需要大量创新型人才的时代，也必将是一个人才辈出的时代。谁拥有了人才，谁就拥有了未来。同志对于人才、特别是科技人才问题有着深刻的认识。他多次强调指出，科技进步的关键是人才，创新的关键在人才。人才是科技进步和经济社会发展最重要的资源，也是第一资源。科学技术的竞争，关键是知识和人才的竞争，是开发和创新能力的竞争。要在科学技术的研究开发中取得重大突破，必须有一大批能够掌握和驾驭高新技术的高素质科技专家。有了人才优势，又能发挥社会主义制度的优越性，就完全可以更快更好地把我国科学技术搞上去。加速培养优秀科技人才是一项十分紧迫的战略任务。这些重要论述，为我们党在新时期做好人才工作有着极为重要的指导意义。
充分发挥人才在科技创新的重要作用，需要营造有利于人才施展聪明才智的良好环境。同志特别强调，党的科技政策和知识分子政策，归结到一点，就是尊重知识，尊重人才。他指出，科技人员是新的生产力的重要开拓者和科技知识的重要传播者，是社会主义现代化建设的骨干力量。我们要充分发挥他们的重要作用，创造人尽其才、才尽其用的社会环境，不断改善他们的工作和生活条件。要建立科技人才的激励机制，实行技术、管理等生产要素参与分配，充分发挥他们的积极性和创造性。
学习贯彻同志的科技人才思想，使我们充分认识到，中国科技发展必须坚持以人为本的思想，把发现、培养和凝聚各类科技人才特别是尖子人才作为科技工作的基本要求，把充分调动广大科技人员的积极性和创造性，创造良好环境和条件作为科技管理的根本任务。这里特别强调三点：一是要高度重视尖子人才的培养。在当今科技资源全球流动和科技竞争日益激烈的背景下，我们需要大批尖子人才和战略科学家。有了一批尖子人才和战略科学家，我们就可以在激烈的国际竞争中占据科学前沿、把握重大的科技发展方向获得更多具有开创性的科技成果。二是要坚持更加开放的人才观念。对人才国际流动持开放态度，要采取更开放的人才政策，不论国籍、肤色，吸引全球科技人才，坚持来去自由，参与中国科技创新。三是充分发挥企业和市场吸引人才作用，用市场机制的办法吸引全世界的优秀人才。在全球化和市场经济大的背景下，人才问题完全靠政府操作有相当大的局限性。我们要研究各种策略，更多运用市场机制在全球网罗发现、挖掘人才，为我所用。
六、将科技文化作为先进文化的重要组成部分，是与时俱进的重大理论创新。
加强以科学精神和科学道德为主要内容的科技文化建设，是先进文化建设重要组成部分。同志曾经指出，先进的政党不仅代表着先进生产力的发展要求，而且代表先进文化的前进方向。大力发展科学技术第一生产力，大力发展和繁荣先进文化，才能使物质文明和精神文明协调发展，推动社会全面进步。他同时指出，先进的文化包括思想道德和科学文化两个组成部分。共产党人的先进性不仅在其拥有先进的思想道德，还在其拥有先进的科学文化知识，两者相辅相成，不可分割。他还强调指出，代表先进文化的前进方向，必须大力提倡学习科学文化知识，发展科学文化事业。科学文化知识是社会文明的基础，人类进步的阶梯。没有科学文化知识的积累，我们就不能攀登科学的高峰，也不能攀登思想道德的高峰。如果我们缺乏紧迫感、使命感、危机感，不及时吸收和拥有最新成果，不占领科学文化的制高点，就不可能走在时代的前列，就会失去自己的先进性。很长一个时期，我们在讲科学技术的作用时，更多地强调了科学技术在促进经济发展方面的功能和作用，而对科学技术的社会功能强调不够，对科学文化在推动社会先进文化建设中的作用强调不够。同志有关科学文化的论述，极大地扩展了我们视野，提高了我们的认识水平。
一个国家的科学技术发展水平，不仅要看其在科学技术上取得的成就，而是要看全体社会成员的科技素质和文化水平。一个国家人民的思想道德和科学文化素质如何，从根本上决定着其综合国力和国际竞争力的提高。科学素质的高低，对人们利用知识、进行科学思维和提高科技创新能力，对社会生产力和精神文化的发展，有着深刻的影响。因此，同志高度重视提高全民族的科学文化素质问题。他指出，发展我国的科学技术是历史赋予我们的神圣使命，不仅需要广大科技人员的努力，而且需要亿万人民群众的参与。只有全国人民群众自觉地投入新科技革命的行列，增强科技意识，普及科学知识，弘扬科学精神，参与科技实践，才能在全社会形成崇尚科学、鼓励创新、反对迷信和伪科学的良好氛围。必须把提高全民族的科学素质作为一项重要的基础性社会工程，全面加以推进。要在广大干部和群众中大力普及科学知识，弘扬科学精神，宣传科学思想，提倡科学方法，用科学战胜迷信愚昧，以利在全社会进一步形成爱科学、学科学、用科学的良好风尚。
科技发展重要性范文篇2
关键词：科技资源；科技投入指南；原则
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0引言
随着当今世界科技进步速度的不断加快，科技竞争力成为了决定国家前途和命运的重要因素，是推动经济发展、促进社会进步和维护国家安全的关键所在。近年来，我国政府为充分发挥科学技术第一生产力的作用和落实科教兴国战略，全面推进国家创新体系建设，迅速提升我国科技创新能力和竞争力，有力支撑全面建设小康目标的实现，积极探索和调整科技发展战略，并已全面启动制定2006-2022年中长期科学和技术发展规划，明确国家发展目标，突出战略重点，强调科技前瞻，强化制度创新，体现区域特色，注重开放环境，从全局性、战略性、前瞻性的高度对我国未来15年的科技发展进行总体规划和统筹安排。为贯彻落实国家科技发展战略和规划，部分省市也大力推进科技管理体制改革，加大科技投入力度，前瞻性地制定了区域科技发展规划和重点领域指南。例如，2004年北京市为改进科技管理工作，实现区域科技跨跃式发展，提高科技资源配置效率和经济社会效益，制定了《北京年科技发展重点领域指南（2005-2008）》。
在世界经济科技已突破传统发展模式和途径的背景下，研究各省市如何在国家中长期科技发展规划的指引下，科学制定区域科技投入指南，提高区域科技投入决策的科学性和系统性，科学设计科技资源的配置机制，具有重要的理论和实践意义。本文主要以编制北京科技投入指南为例证，分析在市场机制和政府调控相结合的科技体制环境下，编制科技投入指南时必须遵循的若干原则，以供国家及其它省市在制定科技发展政策、规划科技发展领域、编制科技投入指南时参考。
1科技规划与科技投入指南
科技规划是一项代表国家或地区施政的战略性决策，是为实现科技长远发展规划目标而制定的方案体系，对规划目标实现的途径、措施、步骤作出具体规定和设计。我国制定科技规划已有近50年的历史。1956年制定了第一个科技规划——《1956—1967年科学技术发展远景规划纲要》(简称《十二年规划》)，之后又制定过《1963—1972年科学技术规划纲要》、《全国科技发展“九五”计划和到2010年远景目标纲要》等。
科技投入指南是根据国家或地方科技中长期规划而编制的科技发展行动实施方案。指南一般综合考虑科学、经济、社会发展等具体因素，以科技先行为原则，集中国家人力、财力和物力，对重点科技问题进行探索与研究，重点扶持当前经济和社会发展中迫切需要解决的关键科学技术问题。
科技规划与科技投入指南具有以下共同特征：一是时代性。二者都是依据当前国际国内经济和科技发展趋势及基本特点，针对当前和未来一段时间内经济和社会发展的科技需求，对未来一定时期的科技工作进行政策性指导。二是科学性。二者都是依据大量准确可靠的统计数据和相关资料，运用现代科技规划方法，构建科技发展指标体系及科技发展重点领域；针对国民经济和社会发展的具体需求，部署科技发展的重点任务，并提出切实可行的措施，确保目标实现和任务完成。三是可操作性。二者的战略目标和主要任务是通过一系列具有可操作性的具体计划来实现的。四是预测性。二者都是通过对发展环境、市场需求、发展态势的分析预测和展望，引导资源配置方向，把握科技发展趋势，确定科技发展重点领域和关键问题，为制定科技计划提供正确的决策支持。
科技投入指南与科技规划的差异主要体现在：一是导向目标不同。科技规划是一个科技发展的远景安排方案体系，它围绕规划目标的实现，在发展领域、发展阶段、资源配置、支持条件上的优势集成和统筹安排；科技投入指南的主要目标是集中人财物力，对当前需要发展的重点领域进行必要的扶植或支持，优先发展应用前景广阔、经济效益可观又能充分发挥自然条件和资源优势的科技领域与相关技术，统筹重大建设项目及布局、资金来源等。二是操作性不同。科技规划属于科技发展战略的宏观层面，侧重于政策指导性，是制定区域年度科技投入指南、规划科技重点领域的根本依据；科技投入指南属于科技发展战略的中微观层面，计划年限一般短于科技规划，其操作性和针对性要高于科技规划。三是文本格式不同。科技规划一般按照指导思想、战略目标、主要任务和基本政策与具体措施等为次序，安排文本结构与内容；科技投入指南一般以重点研究领域为主纲，按照“重点研究领域——重点技术方向——每个重点技术方向具体内容”的层次特征进行编制，针对重点领域设置业务处室和专项计划，将相关行业、技术综合起来考虑，在一个领域内涵盖了从研究开发到成果转化和产业化的全过程。
2编制科技投入指南的一般原则
科技投入指南是一定时期内科研经费投入与科技资源配置的依据，科技投入指南制定科学与否，关系到一国或地区科技发展方向和目标是否正确、科研活动是否符合科学技术发展规律。一般而言，制定科技投入指南应遵循以下一般性原则。
2.1遵循国家科技中长期规划的原则
科技投入指南不是脱离于社会和经济发展总规划的独立体系，而是国家社会和经济发展总规划的有机组成部分，必须符合国家整体利益，服务于国家经济社会发展目标，特别是在关系到国家根本利益的重大科技项目部署上，科技投入指南要服从国家战略目标的指导，从多角度、多层次促进国家目标和整体利益的实现。因此，编制区域科技投入指南，在选择重点领域及其重点内容时，要遵循国际中长期科技规划，充分考虑与国家项目的衔接，有效利用国家现有科技资源和条件，借势推动区域科技、经济和社会的协调发展。
2.2发挥区位比较优势的原则
由大卫•李嘉图提出的比较优势理论，源于产业化分工和国际贸易理论，现已广泛应用于产业经济学、发展经济学等各个方面。这一理论同样也适用于分析区域科技发展战略选择。我国是发展中国家，物质技术基础比较落后，研究开发经费有限。因此，发展区域科技事业，必须坚持“有所为、有所不为”，合理配置政府科技资源和有效引导社会科技资源，充分重视和利用区位比较优势原则，防止在优先发展领域和重点产业选择上的趋同和重复建设。
编制科技投入指南运用比较优势原则指的是，发展具有比较优势的领域和重点行业，有目的地退出或放弃不具比较优势的行业，把发挥比较优势与提高竞争优势结合起来，充分利用国际国内分工的积极因素，依据产业竞争和产业替代的因果关系，将比较优势转化和创造为新的竞争优势，保持优势产业和技术的持续发展。具体而言，区域科技比较优势原则主要体现在供给、需求两个方面。供给，即依据本区域现有科技要素的绝对数量与特点、本区域科技要素和现有科技水平在周边地区、整个国家所处的位置，整合有限的科技资源，降低科技成本，促进科技进步，使有限的资源获得更充分的利用。需求，即依据本区域当前的产业格局、区域分布和竞争力，选择本地优势产业在未来产业发展过程中需求较大的技术领域、能对本地优势产业发展产生基础性和推动意义性的技术领域，为未来新一轮经济竞争提供动力，储备后劲。
2.3技术市场导向与政府调控相结合的原则
新经济的迅速崛起，作为其关键要素的科技投入供给的动力机制不再是单纯的“市场需求导向”，而是由“市场需求导向”和“政府宏观调控”二元集成机制。在这种二元机制作用下，一方面，“市场需求导向”提供了新经济的资源配置新模式，形成和巩固了新经济发展需求刺激和创造的基础条件；另一方面，“政府宏观调控”构成了科技产业化的内在逻辑，使“市场需求导向”得以持续。因此，编制科技投入指南一方面应通过对发展环境、市场需求、发展态势的分析预测和展望，引导科技资源的配置方向，供市场主体决策参考；另一方面应通过编制科技投入指南对单纯依靠市场机制会产生“市场失灵”的科技领域，进行必要的扶植或支持。如，城市化战略专项、生态建设和环境保护、综合交通运输体系等，都是存在市场失灵或市场机制难以做好的领域，因此，政府需要对其进行必要的干预。
2.4自主创新与引进先进技术相结合的原则
先进技术是实现现代化不可或缺的投入品，其来源不外乎是从国外购买，即技术引进；或者自主创造，即技术创新。自主创新和国外引进，既可以是相互代替，也可以相互补充。坚持自主创新与引进先进技术的有机结合，既是提升国家科技发展水平的重要战略举措，也是编制区域科技投入指南的一项重要原则。
技术引进是提高区域产业技术水平，加快区域发展的重要途径，但战略技术过分依赖国外引进，将会导致自主创新的动力与需求不足，抑制国内相关产业的发展。面对全球产业结构调整和加入世贸组织新挑战，区位科技发展战略要以跟踪模仿为主向以自主创新、跨越发展为主转变：一方面要强调参与重大国际合作；另一方面要注重和鼓励原创性知识创新和技术创新，以及观念、体制和管理创新，要加强宏观层次上的统筹规划，有选择、有重点地引进先进技术，避免重复引进。因此，在科技投入指南中，应突出自主创新战略，提高企业、科研机构和大学的创新能力；加大科技生产力要素的投入力度，特别是培育高素质科技产业人才，全面提高地方科技生产力的综合实力和对经济发展的推动能力。
2.5基础研究、应用研究和发展研究合理配置的原则
确定基础研究、应用研究和发展研究三类研究的战略重点，一般存在两种模式：“基础研究—应用研究—发展研究”模式和“发展研究—应用研究—基础研究”模式。前者是指，如果一国或地区的科技水平和生产力水平在国际上已经明显处于领先地位，那么该国或地区采取的科技发展战略一般是，优先发展基础研究，依靠基础研究的突破去带动新一轮应用研究和发展研究的新突破，以继续保持和发展自己的领先地位和竞争优势，譬如美国。后者是指，如果一国或地区的科技水平和生产力水平在国际上处于落后地位，那么该国或地区采取的科技发展战略一般是，采取引进、消化和吸收国外先进技术以此促进发展研究，同时实行有限目标，适量发展基础研究和应用研究；之后随着其经济的发展和科技实力的提高，再相应增加应用研究和基础研究的投入比重。目前，从我国现有科技和生产力水平来看，科技发展整体战略一般适应于后一模式。
但在我国多数省市的科技发展战略和指南制定中，存在过分重视发展研究和应用研究、轻视基础研究的倾向。省市科技发展政策作为国家科技发展战略系统的重要支撑子系统，这一倾向既不符合国家科技发展政策，也不利于区域科技的持续发展。正如李政道教授所言：“基础研究与科技应用和市场开发是水跟鱼，鱼跟鱼市场的关系。没有基础科学，就没有人类的应用科学，也就没有相应的开发研究，这个规律不会变”。因此，在编制区域科技投入指南时，应注意三类研究的协同发展，尤其应对与基础研究相关的需要进行长期、持续支持和需要数年甚至几十年努力才能见效的关键技术予以充分重视。
3北京科技投入指南的编制特点
2004年4月北京市科委编制了《北京市科技发展重点领域指南（2005-2008）》（以下简称《北京指南》），提出了2005-2008年北京市的七大科技发展领域，即信息、生物医药、新材料、先进制造、农业、社会发展与城市管理、医疗卫生，以及重点扶植的30个细分领域，并将在此基础上，形成2005年北京市重点支持的项目（课题）。
《北京指南》充分遵循和体现了上述编制科技投入指南的一般原则：一是立足于国家经济社会纲要和远景规划，体现了北京区域科技发展服从和统一于国家科技发展战略的思想；二是充分结合北京科技、经济、社会资源环境等具体区位特征，坚持发挥北京比较优势的科技发展思路和重点突出、有所为有所不为的科技领域选择原则；三是紧跟国内外科技发展趋势，注重发展研究、应用研究和基础研究的协同发展，坚持自主创新和外部引进先进技术的有机结合；四是遵循科技市场需求和政府调控科技发展相结合的科技资源配置机制，符合未来几年北京经济社会发展的科技需求。总之，《北京指南》符合北京科技发展总体战略目标，具有较强的指导性和可操作性，尤其突出了北京的区位特征，具体表现在以下几方面：
3.1合理配置北京科技资源
与国内其他区域相比，北京具有明显的科技资源区位优势，主要体现在以下两方面：一是中央在京科技资源。北京地区的r＆d资源主要集中于中央在京单位，依靠中央在京科技优势明显。以科技经费支出为例，2003年中央在京单位科技经费支出360.3亿元，占全市科技经费的73.17%，其中在京科研院所科技经费支出占全市科研院所科技经费支出的48.6%，在京高等院校科技经费支出占全市高等院校科技经费支出的10.3%。二是国际在京科技资源。根据2002年国家科技统计数据，跨国公司在京设立的研发机构数量达到49个；在京设立研发机构的跨国公司数量达到44个；国内跨国公司设立的40个较具规模的研发机构中，北京市有18个，占比接近50％，远高出国内其他地区。
在经济日益全球化的背景下，科技研发也呈现日益全球化的趋势。更大程度地凝聚、利用好北京雄厚的科技战略资源，将科技资源优势转化为首都发展的竞争优势，走一条具有首都特色的科技发展之路，是加快北京科技进步的重要战略选择。《北京指南》提出的信息领域及其软件、信息通信和微电子三大子领域的发展策略，紧密结合和利用了北京的信息技术发展资源优势。
3.2符合北京城市定位
北京“十五”计划纲要中明确提出，未来十年，北京的发展定位是，“着力实施科教兴国、可持续发展、城市化和中关村开发战略，在加强政治、文化和国际交往中心功能的同时，大力发展首都经济，实现国内生产总值比2000年翻一番，大力推进体制创新和科技创新，建设全国知识经济发展基地，显著提高‘四个服务’水平，建首善之区，创一流城市，率先在全国基本实现经济、社会和城市的现代化”。这一城市发展定位与已往五年规划中的发展定位有很大不同，体现了北京的战略资源优势和北京在发展知识经济方面的现实产业基础优势。《北京指南》在信息、新材料、医疗卫生、先进制造、现代农业等领域的选择及其重点扶持项目上，充分体现和利用了这一城市定位。
3.3利用北京奥运机遇
针对2008年奥运会，北京市政府提出了“以科技助奥运，以奥运促科技”口号。“科技奥运”理念给北京科技发展战略带来了机遇和挑战，也提出以下一些迫切需要解决的科技攻关难题：1）交通运输。北京市政府提出解决奥运会交通运输问题的原则是，低能量消耗、低环境污染、高运输速度。这要求北京市改善交通条件，开发并实施一批新的科技项目。如，智能交通系统（its）规划等。2）环境保护。改善能源结构、治理城市水系、提高空气质量、增加绿化面积等是改善生态环境、举办绿色奥运的必要措施，由此需要开展对清洁高效能源技术、饮用水源保护、水污染控制与治理、水质改善等重大关键技术的研究与应用。3）奥运场馆设施建设。奥运村、奥运场馆和相关建筑中的关键技术水平是衡量一届奥运会成功与否的重要指标。为建设舒适、安全、环保的奥运场馆设施，北京市需要加大对对低成本能源使用结构、变频调速节能技术、新建筑材料等方面的经费投入。4）信息通讯。为了满足奥运会对通讯、信息处理等方面的要求，提供先进、安全、稳定的信息通讯服务，北京市需要对奥运会通讯、信息处理、广播电视、软件、信息基础建设、高清晰度数字电视示范城市建设、信息安全等方面的技术进行开发。
《北京指南》在七大重点领域选择上始终贯彻了“科技奥运”理念，并重点扶植上述科技攻关项目，积极发挥科技直接服务奥运建设的作用，利用奥运科技手段推动首都城市建设、城市管理和社会全面发展，提高首都人民生活质量。
3.4发展首都安全技术
自“9•11”事件之后，美国和世界各国对反恐和应付新威胁的需求的关切，无疑会影响到未来世界科技研发方向。美国和俄罗斯等国都已增加了对国防研发的预算支持。北京作为国家政治、文化、经济中心，承担国家安全保卫重任。因此，在《北京指南》中，从保卫首都安全，防止恐怖活动，做好奥运安全保卫工作等方面，增加了相关研究重点领域，加大了科研经费投入。例如，提出发展新型安全设备和器材的开发和生产技术，新型高效安全防范体系和生物技术等；在“城市建设和社会发展”领域中专辟“城市安全”子领域，提出发展“减灾防灾与突发事件的监测与处理”和“社会安全保障”等相关技术。
参考文献：
[1]申全升编著，《科技规划方法论研究》[m]，北京：中国铁道出版社，2001。
科技发展重要性范文
科学技术是第一生产力，各种竞争归根结底是科学技术的竞争。科技规划是政府直接参与，对科技未来发展进行分析和判断，确定科技工作重点，把握科技发展优先领域和关键技术的重要途径;是促进科技发展，实现经济社会和谐发展的有效保证;是优化科技资源配置，发挥有限力量解决制约经济社会发展的重大科技问题的有效措施。为准确把握科技未来发展趋势，识别科技创新机遇，加快科技规划理论相关研究显得非常重要。
1技术预见与科技规划
1.1技术预见的产生背景和内涵
1.1.1技术预见产生的背景技术预见由技术预测演进而来，但技术预测与技术预见是两个既联系又区别的概念。技术预见与技术预测最大的区别在于技术预测是简单地对科技未来的发展趋势进行预测，而技术预见是从技术与经济、社会、环境和谐发展等多因素着手。
迄今为比，技术预见活动的发展经历了三次高峰。第一次高峰，二战期间，美国军方首次将技术预见技术，当时主要是技术预测技术运用到军事科技政策过程中。第二次高峰，20世纪50-60年代，美苏争霸冷战时期的技术预测研究应用推广，促进了航天、电子、通讯等新兴学科和交叉学科的涌现。第三次高峰，90年代以后，科技发展日新月异，科技、经济和社会一体化发展趋势不断增强，科技成为促进经济和社会发展的主导力量，许多国家加强技术预见实践应用研究。
1.1.2技术预见的内涵技术预见，最早由JohnIrvine和BenMartin两位预测专家在1984年出版的《科学中的预见:挑选胜利者》中提出，但当时并没有对其进行概念界定。在随后的研究中，BenMartin提出技术预见的概念:对科学、技术、经济和社会的远期未来进行有步骤的探索过程，其目的是选定可能产生最大经济与社会效益的战略研究领域和通用新技术。
世界经济合作组织(DECD)给出的技术预见定义为技术预见是对科学技术、经济和社会的远期未来进行系统的探索过程，目的是选定可能产生最大经济或社会效益的通用新技术。以上定义大同小异，可以总结出其内涵，即技术预见是一项进行战略前瞻性研究的社会系统工程，把握科学技术、经济和社会的未来发展趋势，选定能给经济社会和环境带来最大效益的重大专项和关键技术，最终实现经济效益、社会利益和环境效益的最大化。
1.2科技规划及其重要性
科技规划是一个国家(或地区)有关科技发展的战略性决策，是为实现科技长远发展目标而制定的方案体系，对科技未来发展实现的时间、途径、措施、步骤做出全局设计和规定，是政府根据国民经济和社会发展的需要，对科技发展做出具有战略性、系统、政策性和指导性的纲领文件。
现代社会是科学技术占主导的社会，科学技术己经渗入到经济社会的各个方而，科学技术是第一生产力。无论是从科技的可持续发展角度考虑，还是从满足我国日益增长的经济社会发展需求出发，或从应对国际竞争形势来看，开展科技规划工作不容忽视。科技规划是政府把握科技未来发展趋势和确定投资规模、方向等政策的重要依据，是社会对科技未来发展预期的系统选择。科技规划也是企业战略决策，进行资源配置的重要参考。所以科技规划必须建立在对科技发展和经济社会环境需求深入研究基础上，广泛开展政府、科技界、产业界的沟通合作，形成科技发展的共识。
2基于技术预见的科技规划模式
2.1技术预见对科技规划的支撑作用
技术预见作为一种对科学技术发展前瞻性战略研究的社会系统工程，通过经济社会需求调研分析，把握在一定时期和有限资源分配下，科学技术在经济、社会和环境综合作用下的未来发展趋势，并充分运用市场这一资源最优化配置手段，选定能给经济和社会带来最大收益的重大科技专项，为政府、行业和企业的科技决策提供依据和支撑，最终实现效益的最大化。技术预见对科技规划的支撑作用，主要有以下两个方而:①技术预见是基于经济、社会和环境需求而开展的，需要社会主体充分参与，才能形成科技发展的社会共识，技术预见结果是科技规划重大专项确定的依据，是科技规划中科技资源配置的重要参考;②技术预见的主要方法:德尔菲法和专家咨询法，实质就是一种社会大众思维的集中、碰撞和集成方法。其实施过程促进了政府部门、企业、研究机构和高等院校的交流，促进专家与社会公众对科技未来发展预期的协调一致。这种着眼于科技未来发展趋势的沟通、协商、合作与承诺过程是科技规划实施的重要保证。
2.2以技术预见为基础的科技规划模式
科技规划是为实现科技长远发展目标而制定的系统方案体系，对科技发展思路、总体目标、重大专项等做出系统设计，是政府或行业根据经济社会环境需求，对科技未来发展进行指导的纲领性文件。科技规划依托经济系统、社会系统、环境系统，对科技现状和需求体系进行调研分析，在此基础上提出重大科技专项的备选清单，然后进行市场德尔菲调查和专家咨询，根据市场德尔菲和专家咨询的结果对各备选项目进行评估、遴选，对有必要的备选项目进行专题调研和论证，并做出补充调整，为科技规划提供核心主体.
3科技规划的技术预见指标体系
科技规划指标体系是指能够反映科技规划目标、内容等属性特征的指标，按一定层次和隶属关系组成的有序集合，这些指标便于在科技规划中对科技发展现状描述、结果评价和未来发展的预测。目前，无论国内还是国外，科技发展规划技术预见评价都没有具体统一的指标体系。本文建立的科技规划技术预见FRROC指标体系如下，该体系包括5大类20个指标，分别为研发基础类指标，经济和社会需求类指标(Requirement)，科技实现类指标(Realization)，机遇与挑战类指标，科技特征类指标。
4科技规划技术预见指标的评价
4.1评价过程
在科技规划技术预见时，对技术预见指标的选择相当重要，因为技术预见指标选择的科学性影响到技术评价结果的有效性，从而影响到科技规划重大专项选择的准确性。从科技规划指标体系可以看出科技规划指标繁多，在技术评价中各指标的重要程度也不相同，有必要对各指标进行筛选、评价、分类。下而运用综合评价方法对指标逐项评估，确定各指标的等级，将指标定性选择定量化，降低科技规划重大专项和优先课题选择的风险。
在科技规划技术预见过程中，技术评价的标准有技术需求度、技术研发基础、技术创新性、技术转化能力。现以技术转化能力标准为例运用模糊综合评价方法筛选技术预见的指标。技术转化能力的评价因素可以分为劳动生产率、技术费效比、技术贡献率、市场环境。对研发基础类一级指标下的4个二级指标与技术转化能力之间的相关性大小研究，确定技术相关性大的指标，其他各类指标的筛选与之相同。
5结束语