高校网络应急预案(6篇)
高校网络应急预案篇1
1高职院校网络舆情的内涵
舆情是由个人以及各种社会群体构成的公众，在一定的历史阶段和社会空间内，对自己关心或与自身利益紧密相关的各种公共事务所持有的各种情绪、意愿、态度和意见交错的总和。网络舆情体现信息时代特点，是传统舆情在互联网媒介上的体现或延伸。高职院校网络舆情则进一步限定了网络舆情的范围，主要是指高职院校的学生、教职工（在这里主要研究高职大学生网络舆情群体）对自己关心的公共事件所持有的各种情绪、意愿、态度和意见交错的总和。网络舆情公共事件，也可称之为中介性社会事项，可分为两类：一类是校本意义上的中介性社会事项。主要指在高职院校内的涉及到与大学生学习、生活、权利、情感等有关的事件，并受到关注的事项。如有关学生学习生活社交等方面的事项，有关学校发展决策计划方案等的事项。第二，非校本意义的中介性社会事项。比如国际国内重大新闻事件、社会民生热点问题、各种社会突发事件等。
2高职院校网络舆情的特点
2.1网络舆情事件的多元性和复杂性
国内外重大事件、敏感问题、校园内的公共事件和校园周围的安全问题等，所有可能引起网络舆论风暴的中介性事项，都有可能在大学校园网络中间形成热烈讨论，从而形成强大的舆论氛围。
2.2网络舆情行为的非理性
一般情况下，高职大学生有着较为正确的是非观，在大是大非问题上都能保持正确的方向。然而在高校网络舆情形成过程中，由于学校生活较为单纯，信息来源较为闭塞，95后大学生又生活过于优越娇惯抗挫折能力差以及缺少社会经验，很容易在认识上产生偏差，酿成负面网络舆情。表现为发表过于偏激、带有激烈情绪和个人色彩的观点，甚至出现一些低级、无理的争吵谩骂。
2.3网络舆情的迅捷性和难控性
网络的便捷性、匿名性为高职大学生无拘束的发言和沟通提供了良好的空间。同时互联网具有双向交互式的信息传播渠道，可以第一时间直接与别人发生联系，进行跨时空的相互交往。如果某帖子得到了大家的认同，会立刻其他同学的共鸣，反复转帖和跟帖，迅速形成网络舆情。
3高职院校网络舆情预警机制的构建措施
3.1建立联动高效的校园网络舆情收集和预警机制
3.1.1成立校园网络舆情管理工作办公室
由校党委副书记亲自挂帅，成立网络舆情协调领导小组统一领导，成员由学校宣传部、校办、学工部门、保卫部门、网络中心等职能部门组成。各部门分工明确，责任明晰，信息互通，联动高效。
3.1.2建立联动高效的校级、学院级和班级三级校园网络舆情收集和预警管理体系
强化辅导员和学生干部的责任意识，充分调动和发挥辅导员和学生干部的积极性和主动性，做好校园网络舆情的收集和检测工作，从信息的收集、信息汇报到信息处理各方面都要保证渠道的顺畅和及时采取必要的应对措施。必须及时了解日常生活中学生的动态，尤其对发生在身边的突发事件要有一个敏感和清醒的认识，并能够将信息在最短的时间内迅速反映到校园网络舆情管理工作办公室。要重点关注网络维稳信息的收集。高校要充分利用校园的网络技术，进行热点问题和重大事件话题的收集。在网络舆情泛滥前，要有预警，对于比较敏感的话题，要从积极的方面进行引导。通过校园网络舆情队伍建设，将舆情信息进行归类整理，将信息反馈到有关决策部门。
3.2建设高效的校园网络舆情监控机制
3.2.1网络舆情常常会引起舆情危机，对突发事件要加强监控
通过充分利用计算机技术如网爬虫技术来进行信息的自动检测和监控来加强舆情监督，对有害信息进行必要过滤，将舆情危机控制在源头上，避免带来传播危害。有害信息的有效过滤方法很多，如断开物理连接、地址库过滤和防火墙过滤等。通过校园网络的实名验证和进行网络日志记录的方式对即时通信和网络聊天的内容进行监控，对网络舆情的控制实际效果很好，特别是在校园舆论比较活跃的版块进行实名制，可以较为有效地避免外来人员过激舆论的传播。
3.2.2加强网络设备自身的信息排查工作
往往由于没有足够的线索和证据，控制网络消极舆论非常困难。因此，通过网络系统设备进行网络的建设来增强对突发事件的排查，掌握网络信息的线索和证据，有利于保障校园网路的通讯、网络舆情的安全，排除各种不稳定因素和突发事件的隐患。
3.3建设高校网络舆情应急联动机制
3.3.1加强对学生的思想道德和法律教育
充分发挥学生的思想道德和法律教育在校园网络舆情管理机制中的重要作用，将网络管理和学生的思想道德和法律教育联系起来。通过对学生进行必要的思想道德和法制教育，引导他们在日常的生活中做到自律自觉。
3.3.2加强校园网络舆情引导队伍建设
要对舆情信息有一个全面的了解，保持对舆情信息的敏感，能够及时地掌握舆情信息，采取必要的管理措施来加强对舆情的控制。如通过培养网络舆论引导评论员，在高校内部组建一支人员构成齐全，熟悉网络语言特点和规律的网络舆情引导队伍，从事网络舆情的日常舆情引导工作，围绕热点主动撰写贴文，有效引导网上舆情。
3.3.3建设校园新闻机制，及时有效开展信息
对突发事件，对易引起舆情危机事件，信息渠道的畅通、快速、公开非常必要。建立高职校园新闻发言人制度，“将事件的真相实事求是地告诉师生，最大限度地压缩‘绯闻’，把师生关心的相关动态信息和突发公共事件的应急预案、预警信息及应对情况通过手机和网络等方式及时、快捷地告知公众，不仅有助于提高高校工作的透明度，更有利于突发事件的解决和化解，从而有效地稳定局面，安定人心”。
高校网络应急预案篇2
各位领导、同仁们：
大家好！
首先感谢XXXXXX公安局给予我们学院这份殊荣，同时也给了我们这次沟通和交流的机会。我们学院坐落在XXXXXXXXXX，占地面积XXXX亩，现有在校本、专科生XXXXX余名。学院学风优良，校园和谐稳定。荣获XXXXXXX；连续九年被XXXXX评为XXXXXX优秀组织单位，连续XXXXXXXXXXXXXXXXX先进单位，连续XXXXXXXXXX单位。在此我代表学院对关怀我们成长的领导们及社会各界人士表示衷心的感谢。下面就我们学院的安全保卫工作的一些做法，谈几点粗浅认识，如有不到之处，望各位领导、同仁批评指正。
一、严格落实安全稳定工作责任制，形成了人人关心、齐抓共管的安全工作新机制。
我院领导、各部门、各系和班级辅导员均明确各自的职责，对分管范围内的安全工作负责，并逐层签订安全责任书。各系、处室负责人与院长签订安全责任书；各班级辅导员与系主任签订安全责任书；班级班长与辅导员签订班级安全责任书,层层落实安全责任。
二、强化全校师生的安全知识教育，增强全校师生的安全防范意识。
1、加强安保队伍自身建设。
学院定期对专兼职安全保卫人员和全体教师进行政治思想、法制观念、职业道德和素养的培训，并聘请当地公安、消防等相关职能部门专业人员进行专业技能培训。定期进行防灾逃生演练活动、心理健康知识培训，收到了较好效果，提高了安全工作水平，保障了工作效果。
2、加强对师生的安全知识教育培训。
充分利用广播、校报、板报、橱窗等宣传阵地，对师生进行安全知识和安全技能教育，在各班开设专题班会，以各种形式进行安全防范教育，如交通、消防、社会治安、食品卫生、交通知识、自然灾害等安全教育，加强禁毒教育，预防触电、溺水教育、校内外活动安全教育等。在教育中注意加强防险、救险、脱险常识的培训，树立安全防范意识，提高安全防范能力。
三、发挥职能、做好安全稳定工作。
1、完善各类应急预案，加强应急演练，提高应急处置能力。我们学院完善细化了各种应急预案及配套措施，规范“第一时间”的应急程序和处置措施，建立健全应对各类突发公共事件的指挥机制、快速反应机制和救援机制。对可能发生的突发情况，对处置工作的每一个层次、每一个步骤、每一个环节，都周密谋划，反复推敲。应急预案制定后，学院紧密结合形势，积极组织全院师生进行了消防演习以及突发事件人群紧急疏散等应急演练，提高学生自救自护的能力。这些活动的开展，大大增强了学生的安全意识，使学生掌握了紧急疏散和自救自护的方法，提高了各类突发事件的应急处理能力。
2、加强校园网络安全管理工作。一是加强校园网络舆情监控，及时发现处置网上不良信息。建立健全学生干部组成的网络舆情信息员，对校园网络信息进行收集、汇总、上报，根据信息员反馈的信息进行分类，对校园网上有害的信息及时要求网络管理人员进行删除，涉及在网络上制造和传播非法、不实等有害信息的人员及时进行查处，情况严重将移交公安部门。二是加强引导，倡导全院师生健康文明上网。进一步加强网络精神文明建设和青少年学生安全文明上网教育引导工作。在学院中广泛开展远离淫秽色情等有害信息宣传教育活动和文明上网活动，增强青少年学生上网的法制意识、自律意识和安全意识。三是建立公安、工信部等职能部门沟通协作机制，形成网络管理合力。近年来，电信、网络新型诈骗日趋严重，为保障学生的利益不受到侵害，我们除加强网络安全知识宣传教育工作外，同时联合当地公安、工信部等职能部门协调开展打击电信网络诈骗，在校园网站上上传近期的警情通报，起到警示的作用，避免学生上当受骗。
3、重点人群帮扶管理。重点关心人群的教育和管理已经成为学院安全管理工作中一个重要组成部分。我院通过对贫困生、少数民族学生、特异体质学生、违纪学生、心理障碍、外籍教师六类人群加强关心和帮扶，推动重点青少年的管理，防止由此引发的不稳定因素。给在校贫困生建档，发放受助金额，保障了贫困生顺利完成学业；少数名族在校学生，开展了民俗文化简报展、美食节等活动促进学生交流；特异体质学生进行备案，通过加强关心、关注和体育教学特殊照顾保障学生健康生活和学习；心理咨询中心通过对学生进行心理健康普查分析、心理健康宣讲、心理教育讲座等活动提升同学们心理自我调试能力，避免学生因心理障碍发生影响学习和生活；违纪学生受到违纪处分，学院通过相关职能部门和教学单位落实预警机制降低了学生违纪率，通过与违纪学生谈心和帮扶避免发生违纪次生事件。
4、预防青少年违法犯罪.作为一项常抓不懈的工作，我院充分发挥预防青少年违法犯罪工作成员单位作用，在全院范围形成较为完整的防控网络，制定切实有效的预防青少年违法犯罪的措施，深入细致、实事求是地开展工作。如：开展新生入学教育和职业生涯规划，开展安全教育和普法教育、毕业生文明离校工作和严格执行请销假制度等一系列活动和措施提高了学生自我教育、自我管理、自我服务的能力。
四、搞好警民共建，建立安全预防长效机制。
我院加强与当地公安部门的沟通联系，当地派出所也在学院北门设立警务室，实行派出所治安管理岗位责任制和校园治安特别保护制度，对我院周边环境、社会治安秩序、交通状况进行及时整顿。我院也经常聘请公安部门的警官为全院师生进行了安全知识培训，从而形成了警校共管治安防控体系。
高校网络应急预案篇3
在全区应急预案体系已基本建立的基础上，进一步扩大应急预案覆盖面，重点推进应急预案进农村、进企业、进学校，制定完善医院、供水、供气、供电等生命线工程以及能源、通信、运输、粮油食品、药品等重点行业、重点部门的应急预案，所有重大节庆活动、体育赛事、文艺演出等都制定应急预案，真正建成“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。
二、进一步强化应急演练工作
在健全分级分类应急预警体系的基础上，结合全区年“5.12”防灾救灾大演练活动的经验得失，于年内组织开展一至两次全区范围的综合应急救援演练，进一步锤炼、提升综合应急救援队伍应对处置各类灾害事故的指挥决策和统筹协调能力，形应急救援队伍各成员单位协作配合、整体联动的良好工作格局，确保一旦发生紧急突发案（事）件，能快速反应、积极应对、妥善处置。
三、进一步提高监测预警能力
充分发挥气象、地震、水文、地质、环境、卫生、安监等监测体系的作用，进一步扩大监测覆盖面，增加监测点密度，消除监测盲区，改进监测技术和手段，提高监测水平，步建立健全突发事件综合预警系统，有效解决预警信息滞后的问题。建立完善关键基础设施的监测监控和保护系统。同时，在城市社区和农村村组配备信息员，建立专群结合的监测网络。区政府建立信息会商研判制度，对监测到的各类信息进行分析，对可能引发突发事件的时间、地点、范围、程度、危害及趋势作出预测预警，制定防范措施。建设预警信息网络化管理数据库，加强部门之间的协调配合，对可能引发突发事件的预警信息实行动态管理和监控。
四、进一步落实隐患排查整改
建立由区政府负责的安全风险隐患定期排查制度，全面掌握辖区内各类风险隐患情况。加强汇总分析，建立分级、分类管理制度，对可能引发突发事件的风险隐患和影响社会稳定的不利因素，切实做好预警预报并及时落实综合防范和处置措施，限期治理整改，加强排查调处。社区、乡镇村组、企业、学校等基层单位要经常开展风险隐患排查，及时解决存在的问题。
五、进一步发挥指挥平台效能
整合利用现有的政府系统办公业务资源和各有关本门（行业）的专业系统资源，分期完全区、乡（镇）政府应急指挥平台建设，形成纵横相连相通的应急指挥平台体系，实现值守应急、信息汇总与、辅助决策和总结评估等功能，为预防处置各类突发事件提供有力支撑；完善提升公安、卫生、民政、国土资源、安全监管、环境保护、交通、农业、水利、林业、地震、气象等专业应急平台功能。
六、进一步增强应急保障能力
强化应急处置所需装备、通信器材和生活必需品等物资储备。整合实物储备信息资源，调整储备品种和数量，合理选择储备方式，健全完善重要应急物资储备监测网络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系，实现对各类应急物资的动态管理、统一调度和需求共享；加强应急运输保障体系建设，健全完善紧急情况下社会交通运输工具的征用程序、补偿机制和应急车辆绿色通道制度。充分发挥驻区部队、地方企业和交通战备保障系统的专业设备和技术优势，提高因灾损毁道路、桥梁的快速抢通保通能力。健全完善公路、铁路运输紧急协调、调用和补偿机制，充分发挥现有公路、铁路运输系统的紧急运输保障能力；加强应急通信保障体系建设，健全完善各级各类应急管理和指挥调度机构间通信网络，拓展公众通信网络紧急呼叫优先接通、互联互通以及终端用户定位等功能、补充完善现有应急通信系统，配备适用的卫星通信、集群通信等无线通信设备，实现区、乡两级应急指挥通信网络的连接。
七、进一步发动应急宣教活动
开展防灾救灾应急科普知识进学校、进企业、进社区、进乡村、进家庭宣教活动，提高应急科普知识普及率；建立媒体与应急机构联系机制，加强广播、电视、网站等各类媒体对应急知识的宣传普及，在相关栏目、专题中刊播应急知识；对全区和乡镇、村组干部进行应急管理培训；充分利用各类教育培训机构，对重点企业、街道、乡村、学校和医院等单位的干部群众进行应急知识和技能培训，提高干部群众排查安全隐患和第一事件应急救援和自救互救能力。
高校网络应急预案篇4
关键词：信息安全；安全治理；安全风险；可持续性
中图分类号：G203文献标志码：A文章编号：1673-8454（2014）19-0037-04
引言
由瑞星公司于2014年1月的《瑞星2013年中国信息安全报告》针对中国2013年全年的网络安全现状与趋势进行统计、研究和分析。[1]报告指出全年新增病毒样本3310万余个，病毒总体数量比2012年同期增长163%，呈现出全线爆发的增长态势。其中主要以木马和感染型病毒为主。新增手机病毒样本80余万个，与2012年相比，有数十倍的增长。其中恶意扣费和隐私窃取为量最大的两大类。
高校的信息安全现状也不容乐观。由360互联网安全中心的《2013年中国高校网站安全报告》针对5万个高校网站做了全面的安全分析和评估。[2]报告指出高校网站平均每五个漏洞就有一个高危安全漏洞，数量最多的为跨站脚本漏洞、SQL注入漏洞和信息泄露漏洞，分别占22.1%、16.17%和15.49%。其中SQL注入漏洞危害最大，SQL注入攻击也是黑客最常用的攻击手段。这就意味着中国高校网站依然存在严重的安全风险。数据显示，中国每个高校平均每天被黑客攻击113次（包含扫描等行为）。高校网站被黑客入侵后通常受到的侵害有挂马、网站前台和后台被篡改、网站数据库被“拖库”、网页被挂马、服务器被控制成为“肉鸡”等。其中以网站篡改最为多见，比例占一半以上。
高校普遍存在六大安全隐患，包括网站建设和管理不统一、网站日常维护缺失、对网站安全不重视、网站信息保护意识差、软件系统漏洞、服务器漏洞。[3]为黑客入侵提供了机会。
在中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上提出“努力把我国建设成为网络强国”表示由国家主导信息安全已成现实。[4]2009年教育部办公厅已经了高校开展信息系统安全保护工作的部署。政府对信息安全的重视程度已经到了前所未有的高度。
一、信息安全治理组织架构
信息系统安全治理范畴包括场地与设施安全管理、设备安全管理、系统安全管理、信息安全管理、建设安全管理、运行维护安全管理和技术文档安全管理等。[5]信息安全治理牵涉到组织对其信息资产的识别，包括为实现保密性、完整性和可用性而开发，文件化及实施策略、标准、程序及指南。可以利用各种管理途径来分类资产、识别威胁、评价弱点以便有效实施安全控制，可用的途径包括数据分类、风险评估和风险分析等。信息安全的实质是确保业务运行的连续性。
学校信息系统安全治理的组织体系自上而下分为四个层次，如图1所示。
决策层，针对信息化领导小组，职责包括贯彻国家有关部门关于信息系统安全工作的方针政策；审定信息系统安全规划；研究、审定并信息系统安全管理工作的相关制度文件；研究决定信息系统安全管理中的重大事项；建立信息系统安全管理的奖惩机制。
管理层，针对信息系统安全工作小组，职责包括贯彻和执行学校信息系统安全管理制度，落实学校信息系统安全的建设发展规划；参与信息系统安全体系的规划，负责信息系统安全体系的实施和完善；负责信息系统的日常安全管理、组织协调工作，监控信息系统安全运行情况，负责为用户的信息系统安全防范提供技术指导等。校园网络信息管理工作小组，职责包括负责研究制定校园网络信息安全管理的运行机制和工作方案，建立网络信息安全的组织机制、管理制度和队伍培养方案；负责研究有害信息的界定以及网上舆论的监控方案和工作机制等。
维护层，针对系统管理员，具体负责机房、网络和服务器、数据库、信息系统的安全管理和维护。
应用层，针对普通用户，职责包括严格按照系统操作手册正确使用信息系统，不得进行可能危害信息系统安全的操作，不得恶意信息等。
二、信息安全治理实践
1.应用安全
高校为师生提供信息服务，发生安全事件是不可避免的，腾讯CTO张志东曾说，“安全问题可以让腾讯一天倒闭”，所以制定相应的安全管理规范、杜绝信息系统的安全隐患、保证业务健康运行，是不可缺少的。
新应用上线前必须经过风险评估平台的扫描，检查并修复存在的漏洞。漏洞修复的重要程度必须依照表1执行，高危漏洞要修复并经过回归扫描后方可上线，中低危漏洞要安排修复计划并经安全中心确认后方可上线。
2.客户端安全
客户端类应用上线前必须经过风险评估平台的扫描，检查并修复存在的漏洞。新建客户端类应用必须修正代码中所有的高危险函数后方可上线。高危险函数可以使用代码安全检查工具进行自查。如表2所示。
3.数据安全
系统上线前信息安全责任人统一提交到信息系统安全工作小组备案，提供第一处理责任人和第二处理责任人。
系统信息安全处理响应规范：
一级信息指反动类（包括、反政府、游行、集会及突发事件等），系统部门对于该类信息的响应处理时限30分钟内处理完毕。
二级信息指色情、诈骗、谩骂诽谤、暴力犯罪类（包括文字、图片，钓鱼网站，诋毁他人，血腥图片、文字，买卖枪支弹药、等）系统部门对于该类信息的响应处理时限60分钟内处理完毕。
三级信息指广告类，系统部门对于该类信息的响应处理时限600分钟内处理完毕。
4.软件开发安全
为了提高软件安全质量，对安全编程做出统一的规范约束是必要的，主要分为开发环境和编译环境，开发环境安全规范要求所有开发者知晓并按照要求执行，编译环境安全规范要求编译管理者知晓并执行。
（1）开发机的安装配置必须符合信息办统一的办公电脑的安装配置要求。开发机操作系统的安装配置必须按照信息办的统一规范执行，安装统一规定的杀毒软件，加入统一的域管理，安装指定的安全客户端。
（2）禁止在开发机上进行病毒木马测试。如果开发人员需要分析、测试、调试木马病毒，一定需要使用专门的测试机器，禁止在开发机上进行这些操作。
（3）开发机上的开发软件必须与编译机上的一致。开发机上的开发软件的版本必须与编译机上的一致，开发机上的开发软件的补丁必须与编译机上的一致。
（4）开发机上的编译选项必须与编译机一致。
5.故障分级和应急处置
学校核心系统提供7×24小时服务，而因人为操作、程序故障等原因导致服务不可用是影响服务持续运行的重要原因，为了提高业务系统的运维和运营质量，规范各业务线的服务、故障响应，拟定和“故障分级和处罚规范”是非常必要的。
故障分级，如表3所示。运维故障中，对非不可抗力所造成的故障归类为故障，对于故障将追究故障的分级、故障责任人及故障处理结果。下面将就各类故障级别进行定义说明，由于故障可能在多方面体现影响，所以故障的综合等级评定原则是，取各个方面中严重等级最高者为该故障综合严重等级。
故障奖惩制度，运营故障处理评定是根据相关责任人对故障的响应、处理、完成结果等因素来对故障的处理情况进行综合评定，信息办会依据表4的评定标准来对故障处罚等级进行调整。该评定只用于由部门内决定的故障处罚分级，处罚条例不受此约束。符合下面条件者，可以对故障处罚等级进行适当降级，具体所降等级由部门领导决定。
6.应急预案和演练
预案主要针对可能遭遇的重大运维故障，如核心IDC机房电力瞬断、核心网络瘫痪、遇重大安全事故时，能更好保障迅速、有序、有效地开展应急恢复工作，尽可能降低故障对用户与业务带来的损失。所以应急预案是运维中不可缺少的一个重要环节。预案场景及分类如表5所示。
预案职责及流程如表6所示。预案必需明确故障处理中的角色，界定故障处理中的职责，定义清晰角色和流程，提高故障处理能力和支持效率，尽快恢复因故障造成的影响，将故障对业务造成的负面影响尽可能降低。
预案流程主要分为启动、处理、结束三个阶段，有以下7个方面：
一是重大事故处理流程启动，应急处置团队负责人第一时间通知团队成员和系统管理员。
二是团队成员通知业务负责人登录VPN或者到故障现场，同时，系统管理员需要统计受到影响的服务器列表。
三是各个业务负责人检查和恢复业务，并把结果反馈给应急处置团队负责人，团队成员协同运维人员对业务做影响评估并上报给应急处置团队负责人，同时，如果需要向用户发出通告，则由系统管理员把业务影响通知用户，统一口径，拟定通告和形式。
四是系统管理员协同团队成员了解业务恢复的最新情况并保持沟通。
五是业务恢复完毕，事故处理完毕之后由系统管理员通知用户，业务已经恢复。
六是应急处置团队留守一定的时间，待业务全部恢复正常之后由应急处置团队负责人确认后撤离。
七是整个处理过程结束后，由应急处置团队负责人发处理总结。
三、结束语
为实现“网络安全立校”的目标，信息安全治理工作要长期基于以下基本思路：一是确保信息的自由传播；二是采取新的技术和管理措施应对日益复杂的安全风险；三是根据不断变化的安全风险加强应对措施；四是基于高校的社会责任开展相关行动和合作。
参考文献：
[1]北京瑞星信息技术有限公司.瑞星2013年中国信息安全报告[DB/OL].http：//.cn/2013/baogao/2013baogao.pdf2014，1.
[2]360互联网安全中心.2013年中国高校网站安全报告[DB/OL].http：///report/2013gaoxiaowang-zhananquan.pdf2013，6.
[3]赵欢，陈熙.高校信息安全体系的研究与实现[J].中国教育信息化（上），2013（7）：87-89.
高校网络应急预案篇5
关键词：高校突发事件；应急管理；理性构建
作者简介：于博瀛（1987-），硕士研究生，助教，研究方向；思想政治教育。
基金项目：项目名称：高校突发事件中思想政治教育及应急管理研究，项目编号：12512226
一、高校突发事件的内涵及特点
突发事件就内涵来说大体涵盖自然灾害、事故灾害、公共卫生事件及社会安全事件四大类。高校突发性事件是指在高校校园内突然发生或事件发生在校园外但与学校有着因果联系的，造成或者可能造成严重社会危害，影响着学生的安全和正常生活、学习，危及高校师生员工生命、财产安全的，须要采取应急处置措施予以应对的事故灾难和社会安全事件。
高校突发性事件自身的特点：第一，骤然性。骤然即突然。“突发事件”的本质在于无任何征兆、准备而言，事件的初始不易被察觉，发展态势难以评估。第二，群体性。高校学生本身就是高度集中的群体，导致特别容易发生。问题与矛盾产生之后，就会自发地或通过一定联络方式聚集在一起，采取各种方式，表达各种利益诉求。第三，扩散性。正因高校人群相对集中，问题产生后，大学生们好奇心使然，便会迅速聚集在一起，关注、讨论，甚至冲动参与。同时，现代媒介的强势传播和通讯工具的便捷，使得高校突发事件的产生，演变出扩散性的态势。第四，主体活跃性。高校学生的认知活跃，对事物的反应较迅速，对当前的政治经济与形势都比较敏感，尤其是对新鲜事物的接受能力强、好奇心重，加之与其心智相符的冲动、心理素质不稳定，导致突发事件极具凝聚力、膨胀力和爆发力。
二、我国高校突发事件的现状分析
（一）高校突发事件的成因
1.办学的开放性。高校办学模式的创新，充分有效地实现了高等学校办学的开放性与多样性，也促使高校与社会的联系加大加强、内外部环境呈日臻复杂之势。因此，学校安全事故类事件频繁发生，发生于高校校园及周边或以高校学生为案发主体的治安或刑事案件及校园内的火灾电器安全、建筑物安全、公共卫生安全、户外安全等事故类事件突出。如前所述，开放性办学引起的学生更大聚集的效应，使得突发事件随之攀升。
2.心理问题的复杂性。经济和社会的发展，高校学生面临的社会环境、家庭环境和成长过程中遇到的问题更加复杂多样，由此引发的心理问题不断增多。特别是当代大学生大多为独生子女，导致个性化强，生活阅历较浅，对事物的识别能力弱，冲动、情绪化、盲目性、偏执皆具其身。据调查，相当比例的高校学生患有明显的复杂多样的心理障碍与疾病，且比例逐年攀升。近几年来因心理疾病而发生的出走、自残、自杀、杀人等事件在我国高校呈上升趋势。
3.法律意识的缺失。法律作为一种行为准则，目的就是通过对违反行为准则的人进行制裁，以起到威慑和约束人们的日常行为的作用，进而影响人们的行为动机。高校学生被理所当然地认为是一个法律意识较高的群体，但近年来，高校学生的一些违法犯罪行为中，其中一个重要原因是不懂法或者法制观念淡薄。法律意识的缺失抑或对自己、对他人都会产生极大的危害，致使高校突发事件时有发生。
4.网络的负面影响。网络应用的日益发展与普及，已经深深地进人高校这个充满青春活力的群体。网络技术的日新月异，许多热点问题、焦点问题，往往在第一时间迅速地散布到校园。在此种背景下，高校突发事件的发生与其有着密切联系，网络的舆情变化特别是未经正态规范的动向都会激发学生的负面情绪。
（二）高校突发事件的应急管理现状
1.应急管理缺乏必要的心理支持。我国大学生的心理健康教育起步较晚，目前很多高校的心理健康教育大多停留在传统的思想道德理论教育上，缺乏针对性和实效性，落实到具体的心理辅导大多也以论坛的形式展开，且只有部分学生能够积极参与其中。而高校学生作为年轻群体，富有激情，但更具敏感性、逆反性和脆弱性，当面对日趋复杂的社会现象及来自就业、学习、情感等诸多方面的问题，极容易产生各种不适的心理反应。虽然校园内也设有心理咨询室，最后也只有小部分学生会主动去寻求帮助。这说明学校心理调试的干预和预防相对薄弱，与庞大的心理健康需求不适配，不足以为突发事件的应急管理提供必要的能量。
2.应急管理缺乏制度保障。所谓高校突发事件的应急管理不仅仅局限于事件发生时的应对处置，还应延伸到事前的防范干预。而目前，由于认知上的片面，导致我国高校应急管理的措施过窄，管理理念也相对滞后。我国高校突发事件的现状是广大师生在事件的认知和应对上过于浅薄，甚至于只是狭隘地将突发事件定义为校园暴力事件，而对于食物中毒、地震等则排除在突发事件行列之外，这样就导致学校缺乏对广大学生的全面防范意识教育。同时，在管理理念上也止步于仅是学校保安部门的常规职能，尚未完全树立全面的、各部门综合协调相应的应急意识。另外，临时领导机构事先也未形成有效的、成熟的应急处理方案，可操作性不强，面临突发事件时，难免出现权责不明，以致不能有条不紊地及时合理引导和救治。事实上，高校应急管理的有效运行有赖于切实的制度建设来保障。
三、高校突发事件应急管理对策的理性构建
（一）提高学生的法制教育，创建优良的校园环境
要通过各种灵活的形式，让学生掌握较多的法律知识，以影射约束自己的行为，强化学生学法、用法、依法办事的心理态势。同时，法制教育与道德教育相结合。道德是社会舆论进行约束的行为规范，与法律共同调整着社会关系，因此加强法制教育还必须与道德相结合，让学生明知法律所禁止的行为，强化他们的自律性，从而创建优良的校园安全环境。
（二）加强高校学生的心理危机预防与干预
如前所述，高校学生的心理问题日趋成为高校突发事件的重要诱因，且他们是心理危机的高发人群。因此，对学生的心理危机进行预防与干预成为理性构建应急管理对策的重要途径。首先，建立高校学生心理危机预警机制，把危机扼杀在萌芽阶段，降低心理危机的发生率。通过多种生动活泼的形式，加强学生的危机主题教育，培养学生树立正确的人生观、价值观和抗挫折、适应环境的意志力。其次，建立高校学生心理危机干预机制，通过和谐校园文化的熏陶和渗透形成学生共同的价值标准、信念追求、社会心理和行为模式。最后，强化法律咨询。设立法律咨询日，组织法律教师定期为学生提供咨询服务，解决法律困惑和问题。
（三）做好网络舆论的引导
舆论引导是高校预防突发事件的重要内容之一。随着信息技术的日新月异，网络作为获取知识、信息交流等的重要途径，并对学生的生活及思想观念产生了至深影响，高校必须正视并加强网络舆论引导的重要性，有针对性地探索网络舆论引导的有效方法和途径，使舆论便捷传播的同时兼具可靠性，让主流、权威、真实、可靠的声音占领公众意见市场，尽量在第一时间高校突发事件信息以明晰事实真相，避免极端情绪的发生。
（四）及时建立完善常态化的应急管理模式
首先，逐步完善应急管理组织机构。尽可能减少突发事件所造成的损失，理顺应急管理机构，充分发挥其职能作用，同时与和部门联动，协调处理，在第一时间快速地与预防、控制。其次，加强应急支撑体系建设，专项研究、形成应急平台，提高突发事件应对和处理能力。再次，编制应急预案并不断修订、强化应急演练工作。学校应将安全教育纳入常态的教学管理中。
高校安全稳定是关系整个社会稳定全局的大问题，不仅关系到高校自身的建设和发展，而且关系到国家的政治稳定和社会的长治久安。理性构建高校突发事件的应急管理对策，对于保持高校安全稳定，创建和谐校园，保证我国高等教育健康发展，都具有十分重要的现实意义。
参考文献：
高校网络应急预案篇6
关键词大学生；网络舆情；思想政治教育；舆情预警
如今的在校大学生就是伴随着网络的飞速发展成长起来的，网络早已经成为大学生们最主要的信息交流平台，他们习惯于通过BBS、贴吧、论坛、微博、微信、QQ等网络平台进行交流和获取校园内外的各种信息。网络正深刻影响着当代大学生的三观。如何正确有效引导高校学生的网络舆情已成为了高校思想政治教育面临的一大课题。
一、大学生网络舆情的概念及特点
（一）大学生网络舆情的概念
我国研究网络舆情较早的学者刘毅在《网络舆情研究概论》一书中界定：舆情是由个人及各种社会群体构成的公众，在一定的历史阶段和社会空间内，对自己关心或与自身利益紧密相关的各种公共事务所持有的各种情绪、意愿、态度和意见的总和。参照相关研究，笔者对大学生网络舆情定义如下：指在校大学生对涉及自身利益或自己感兴趣的校园内外、国内外新近发生的新闻事件、社会现象、社会问题在网络上交流互动后形成传播的观点和意见的总和。
（二）大学生网络舆情的特点
由于大学生群体的特殊性，大学生网络舆情显现出如下特点:1．内容的复杂性。这是大学生网络舆情的最主要特点。随着社会和科学技术的飞速发展，舆情传播的方式和渠道日益多样化。刚刚成人尚未踏入社会的大学生，普遍对于新鲜事物有强烈的好奇心，纷纷借助网络、微信、微博、QQ来了解家事国事天下事并积极发表自己的观点和见解。大学生网络舆情的内容极为复杂多样，从学校食堂饭菜好坏到外国总统选举，从学校开水收费到国际冲突，从校园文体活动到国内国际重要赛事等等，都可以成为大学生关注的热点，并形成网络舆情。2．表达的情绪性。多数是独生子女的当今大学生们在进入大学之前普遍是两耳不闻窗外事一心只读考试书，经历简单缺乏社会经验，认知和心理上也都不太成熟，在网络上缺乏足够的判断力，容易盲从和轻信，经常发表情绪化和片面性的观点，甚至引发过激行为。在大学这个特殊的环境里，大量还不太成熟的同龄人中经常会有从众心理产生，而微博、微信的传播特点更能激发这种行为。3．影响的广泛性。移动网络通信的发达和便捷常常使大学生网络舆情在没有丝毫征兆的情况下突然爆发，这更加大了其应对的难度。大学生普遍对于社会热点、时事新闻十分关注，中国自古就有读书人“家事国事天下事事事关心”的传统，大学生也非常善于使用各种新媒体。无所不在的网络给信息和观点的传播提供了极大的便利，不同地域的人可以十分方便的交流互动，这往往成为网络舆情快速蔓延的主因。从传播影响来看，大学生网络舆情所表达的意见涉及范围广、内容非常丰富。在某种舆情倾向被广泛认可和接受的前提下，常常会以点带面迅速扩散开来，产生广泛的影响。大学生网络舆情还经常会在高校之间互相传播，校园内外交互影响。
二、大学生网络舆情引导的重要意义
（一）高校网络舆情是思想政治教育的新阵地
移动通信技术的快速发展使得大学生们可以通过手机随时随地获取信息和发表看法。大学生网络舆情也在很大程度上反映了学生们的意识形态和人生观世界观价值观。大学生网络舆情对高校思想政治教育意义重大。一方面，大学生网络舆情给思想政治教育提供了新的抓手。另一方面，大学生网络舆情给高校思想政治教育带来了新的挑战。网络上传播的不良舆情信息增加了大学生思想的不确定性，也给大学生思想政治教育工作增加了难度。
（二）提高舆情管理能力，促进校园和谐发展
大学生网络舆情的事前有效预防能使学生管理工作少一些被动，有利于校园和谐稳定。校方需要不断的提高自身舆情预警和应对能力，做到主动科学预防，并且在舆情出现的时候尽快处理，积极面对而不是一味保持沉默，这样才能减少舆情进一步发酵的可能性。大学生网络舆情危机一旦演化成后果往往比较严重。但实际上，大学生网络舆情是可以在早期发现的，也可以在一定范围内加以控制和引导的。防止舆情发展成为应该是高校网络舆情应对的首要目标。这就要求校方必须做好日常舆情预警监测工作，一有危机征兆立即启动预案开始处置和引导，以防止事态恶化。
（三）有效掌握和引导网络舆情，化解事件矛盾
大学生网络舆情内容大多来源于学生自发产生，他们所传播的信息和言论中不乏不良不实信息以及过激言论，尤其是在发生一些涉及甚至侵害学生切身利益的事件或者让大学生群情激昂的事情时，如若不及时进行引导与有效疏通，很容易产生过激和负面言论，进而引发。通过建立网络舆情预警机制，对大学生网络舆情及时发现并进行科学引导，使健康积极的信息和观点传播得更加通畅，及时纠正过激的言论，可以化解事件矛盾。
三、高校大学生网络舆情引导中存在的问题
（一）对突发舆情准备不够，反应速度较慢
目前大部分高校对舆情仍然采用的是传统的自上而下的垂直管理方式，这种管理方式在平时还能发挥作用，但是在网络舆情突然爆发时则难以做出快速有效的反应，在处理大学生网络舆情突发事件时就常常显得反应迟钝、应对缓慢。比如，在2010年10月16日晚河北大学发生“我爸是李刚事件”后，大学生们群情激昂网络舆情汹涌，但校方一方面三缄其口迟迟没有反应，另一方面应对失当对本校各部门和学生下了严格的封口令。这不仅没有平息事态，还进一步激发了舆情发酵。愤怒的网民不仅人肉了李启铭、李刚全家，甚至还将怒火烧向了时任河北大学校长王洪瑞，揭发其两本著作及博士论文抄袭。河北大学这样的应对方式和能力让学生失望校方蒙羞，也让世人齿冷。
（二）舆情应对较为被动，处理方式过于生硬
长期以来，高校同许多政府部门一样在处理网络舆情时通常采取的还是回避、封堵的办法，千方百计压制封锁网络舆情传播、扩散，还是在控制压制，而不是科学引导化解。但由于大学生网络舆情往往突然爆发和难以控制，采取不予回应、封锁等处理方式的效果往往与预期背道而驰，反而很容易导致事态恶化。
（三）校方普遍不够重视，在网络舆情监测和应对方面人力物力投入都严重不足
当今专业的网络舆情监控分析系统一般包括：网络舆情信息监控分析平台，用于舆情信息收集、处理和预警的数据库群，以及专业应用软件系统，以及专业的分析人员等。可能是由于购置价格较高、技术操作难度较大，国内目前大多数高校都没有构建起专业的大学生网络舆情监控分析系统和部门，对舆情信息的监测仍然仅仅依靠人工收集、分析并做出判断，这种方式和手段并不能对大学生网络舆情科学监测及时预警。
（四）对大学生网络舆情的特点、规律和应对方法的研究还不够
大学生网络舆情应对无疑是一个社会科学和自然科学交叉的新的研究领域，目前国内对此开展专业研究的机构和学者还比较少，研究深度也不够。目前已有的研究成果多处于理论探索阶段，缺乏定量描述和实证研究，更缺乏实际操作性。因此，尽快构建一个科学有效的大学生网络舆情预警和引导机制是高校迫在眉睫的问题。
四、大学生网络舆情引导的对策建议
“把解决思想认识问题同解决实际问题结合起来，把思想政治教育寓于深入细致的服务之中，这是高校德育工作不断增强亲和力感染力的重要突破口。”大学生网络舆情的引导和应对也必须遵循国家对高校思想政治教育的这一要求，把引导和服务有效结合起来，增强思政教育的说服力和实效性。
（一）尽快建立大学生网络舆情应急预案
大学校园内出现学生的原因可能是多种多样的，但的发展演变是有规律可循的，校方应该掌握其规律，制定科学的应急预案。一旦发现网上有的苗头，就立即启动应急预案，沉着冷静有条不紊地展开应对。当大学生网络舆情转变为现实的舆情危机时，就必须及时针对危机事件实施统一指挥，进入应急处理程序，采取有针对性的行动，化解舆情危机，消除不良影响，真正做到响应快速、处置有效。
（二）构建微信群，培养和发挥意见领袖的作用
1．构建班级微信群。各班可以在班里建立一个微信群来提升班级管理和德育工作的实效性，这个群除了平时即时一些学校、学院和老师的通知事项外，主要是方便班级同学之间交流，自然也少不了对一些热点事件或是敏感话题发表各自的看法。为了避免出现学生对老师、辅导员和管理者的抵触，这个群最好全部由同班同学组成。学院可以通过班干部来掌握学生在群里的动态，了解学生思想状况。2．培养意见领袖。在各班的党员、优秀班干部和学生中培养一批思想积极向上的微信意见领袖，发挥好他们的作用将事半功倍。因为在班级微信群里，辅导员和老师不便出面发言，同时由于师生的年龄差，很多时候双方很难站在同一高度交流，这个时候一些有着良好生活状态、正确思想和较高威信的同龄人的意见往往更容易被大家接受，他们能够建立与其他学生的良好信任关系，起到很好的舆论引导作用。这些学生意见领袖可以有效地引导班级舆论朝正确的方向发展。
（三）建立和使用好院级校级新媒体
高校可以通过这些平台随时了解并掌握学生的思想动态和对一些社会热点敏感问题的看法，更重要的是在舆情危机事件发生时能快速做出反应，通过这些学生使用较多的新媒体及时信息做出解释和加以引导，从而变“堵”为“疏”，推动问题的解决和促使事情向好的方向发展。而在平时，校方和学院也可以通过这些新媒体宣传正确的价值观、开展心理咨询、正面信息等，这会使宣传和教育更接地气更易被学生接受。
（四）加强大学生网络道德和理性教育，提高网络媒介素养
大学生在网络上一般是匿名发言的，这就使得许多人没有了顾忌和自我约束，甚至有少数大学生公然违背伦理道德和突破法律底线，散播不健康的言论和过激的甚至是错误的观点，从而影响他人甚至造成混乱及社会秩序失调。高校在重视大学生理性思维能力培养的同时，还应该加强大学生网络道德和法制教育，让学生明白在网络上和现实社会中一样要对自己的言行负责，一旦突破道德和法律底线照样会受到舆论的谴责和法律的惩罚。学校还应当加强学生网络媒介素养教育，教会学生正确使用网络来为自己的学习和生活服务、助力。（五）高校要尽快建立大学生网络舆情预警体系鉴于当前大学生对网络的依赖性日益提高的现实，高校的思想政治教育和学生管理方式方法也需要随之不断改变。每个高校都有必要购买并使用网络舆情实时监测软件，建立高校网络舆情监测分析系统，成立专门的机构，对大学生网络舆情从被动应急处理转为主动监测发现、及时有效引导。
参考文献：
[1]刘毅．网络舆情研究概论．天津人民出版社．2007．