工程管理和公共管理范例(3篇)
工程管理和公共管理范文篇1
关键词:法治化
一、中国绩效管理综述
随着世界各国对公共部门管理工作的研究不断的纵向化伸展，绩效管理的出现为公共部门工作提供更加直观的管理方式。绩效管理作为改善公共部门服务环境、提高公共部门服务质量的重要公共部门管理工具，其存在的意义是不容置疑的。绩效管理不仅成为了社会监督、了解公共部门工作的实际情况以及存在的问题和解决措施的重要工具，还成为了规范公共部门工作的标杆和公职人员的行为标准以及调整社会与公共部门、公民与公共部门之间需求的重要工具。因此，规范绩效管理建立科学的法治化体系对于促进绩效管理的发展具有重要的现实意义。
(一)我国绩效管理法治化建设的基本原则基本原则是我国绩效管理在法治化的基础上应该以何种条件来标准自己的基本方式之一。再明确基本原则之前我们首先要明白绩效管理法治化的宗旨。因为在法治化建设之初就是包含了计划的整理流程和应对突发情况的紧急措施，旨在表明使公共部门成为一个良性工作的学习与服务环境。因此，提高绩效管理的效率就是绩效管理法治化建设的宗旨。再此基础上制定基本原则是绩效管理效率化和行政化的必要途径。
1．积极落实责任原则积极落实公共部门责任原则是建设服务满意型、责任建设型公共部门的基本前提，也是绩效管理的重要目标之一。现代公共部门的本质都是责任型公共部门，而责任公共部门的建立就是就是对法治化设计负责、对法治化设计的机构负责以及对社会公众负责。简而言之，就是负责什么?和对谁负责?的问题。具体地说，公共部门要承担来自法治化建设的相关法律法规的责任，和向社会、向社会大众已经所代表的职能部门负责。
2．人民满意型原则建设人民满意型公共部门是绩效管理得以存在的现实意义和现实体现。党的再次强调加强党的执政能力建设和全面提高绩效管理，就是在告诉我们增强执政能力建设和全面实施绩效管理的双向配合才能稳固人民满意型公共部门的建设。人民的满意程度是检验公共部门工作指标的重要标准，在绩效管理法治化建设的实践中，坚持人民满意原则，有助于建立科学有效的绩效管理体系，引导广大公职人员树立正确的发展观和政绩观，增强人民满意观念。
3．公开透明原则建立公开透明的公共部门已成为全是世界创新公共部门工作的新潮流，也是绩效管理得以发展的重要保障。自20世纪70年代起西方发达国家在实施公共部门工作方面的相关法律法规都引进了公共部门信息公开的机制，这样有利于减少公共部门工作的阻碍，增强了公共部门工作的透明度和公开度。绩效管理的公开透明原则有助于在绩效管理的各个流程保证实施监控和信息公开，使得从各个角度都具有知情权。
4．科学指导原则坚持绩效管理的科学指导原则问题，就是实现绩效管理的科学化、系统化的问题。现代绩效管理体系应该是科学的且法治化化的系统。绩效管理法治化遵循科学指导原则，有助于提升公共部门工作的管理质量和良性绩效管理环境的产生;有助于尊重法治化建设中的规律，减少主观盲目性和随意性起到规范整体的作用;有助于在绩效管理实际工作中减少误差和进一步提高效率。可见，遵循绩效管理科学指导原则是绩效管理法治化建设的必要条件。
(二)我国绩效管理的法治化得实践阶段绩效管理的法治化得实施是在英国、美国、澳大利亚、加拿大甚至是新西兰都有不错的推广效果。在推广绩效管理的法治化规范上都各自有一定的经验和相关的方式总结。所以，我们要借鉴西方发达国家的实际案例和有益的相关经验，结合我国绩效管理的实际情况，加快绩效管理法治化建设。
1．绩效管理主体法治化绩效管理的相关工作必须有规范的公共部门绩效主体执行才能保证绩效管理的顺利进行。在管理学中，管理主体的确定不单单考虑管理对象，还需要考虑职能来源的问题。绩效管理的主体多元化是现代公共部门工作的重要趋势。但是在发展绩效管理主体多元化的同时也会遇到一定的问题，同时在公共部门工作上也会存在一些误差。因为在设立绩效管理多元化主体的同时还要兼顾对实践的研究。同时，还有建立公共部门内部的自身、第三方评估机构以及社会公众主体的建设。
2．绩效管理评估指标法治化绩效管理评估指标的设立是对绩效管理进行实际操作的载体，也是绩效管理结果的现实表现。要正确运行绩效管理，建立一套科学、规范的公共部门绩效评估指标是前提基础。改革开放以来，我国各层级公共部门在以经济建设为基础的战略方针上严格制定各个评估指标。如今，标准且法治化化的评估指标已成为绩效管理的重要管理手段，在不断完善的评估指标体系上保持科学严谨的态度，使得评估指标的法治化化建设势在必行。
3．绩效管理流程法治化绩效管理流程是贯穿整个绩效管理的重要的存在。除了绩效管理的每个环节的基本程序外，连接各个环节也是机制也是流程的具体体现，不仅表现出绩效管理的整体连贯性，同时对与每个环节的紧密性也保持一定的联系。绩效管理流程的规范能保证最后绩效结果的客观性和真实性。因此，绩效管理流程的法治化是成就高效绩效管理的重要条件之一。
二、西方发达国家绩效管理综述
绩效管理的法治化化建设已经是西方发达国家在实施高效、客观的绩效管理工作的重要趋势之一。英、美、澳大利亚等西方发达国家在绩效管理上都制定了一系列的法治标准，以此来规范公共部门绩效的相关工作。通过法治标准的约束促进绩效管理的长效健康发展是提高公共部门效能、完善责任公共部门建设的必然趋势。
(一)美国绩效管理的法治化综述为了有效的监督绩效管理活动，作为一个法治化建设较为健全的国家，并且在公共部门活动和相关的绩效管理行为上都有一定的法治化规范指导的美国来说。在运行绩效管理相关活动的同时都会伴生出一些关于公共部门绩效的相关法律条例以此来规范绩效管理。其中，典型的法律条例就属在克林顿总统时期，在执政时期先后签署了约90个法律条令和50个左右关于公共部门工作的行政令，借以保证绩效管理的工作顺利进行。在众多绩效管理法案中影响最为广范的是《公共部门绩效与结果法案》(GPRA)。
(二)英国绩效管理的法治化综述英国的1982年是一个特殊的时期。随着《地方公共部门法》的颁布，地方公共部门工作发生了清晰可见的改变，同时将公共部门绩效的管理法治化提升到最佳，与中央公共部门绩效相呼应。此举标志着地方公共部门工作的进一步提升而且在绩效管理的法治化法案上得到了很好得完善，更是将公共部门绩效正是融入公共部门法案中不单单是管理得一种工具。1983年英国制定了《国家审计法》，授权审计长检查任何部门使用资源的经济性、效率及效果。这两部法律为英国国家审计署、审计委员会和其他各专业机构开展公共部门绩效审计和管理提供了法律依据。
(三)澳大利亚绩效管理的法治化综述1994年澳大利亚通过对《公共服务法》修订和即刻的颁布，标志着澳大利亚公共部门正式将公共服务委员会和业绩保护与管理局两个部门正式合并为公共服务和业绩保护委员会，并且任命专业得技术员和行政人员进行督导和检测，借以协调在公共部门工作存在得一切绩效管理得问题，保证公共部门相关工作顺利进行，进一步加强公共部门工作协调性和绩效管理规范性得统一，保证行政环境健康发展。此外，同年还了《联邦公共部门服务宪章》，根据公众的需要为联邦公共部门各部门制定“服务标准”，作为绩效管理的重要依据。
三、中西绩效管理法治化的优势分析
一个国家绩效管理执行的好坏甚至说对公共部门工作的促进的程度完全取决于一项好的法治化建设。法治化建设属于上层建筑的一部分，一项好的法治化有利于公共部门工作的规范化和科学化，在处理公共部门工作避免人情世故的参与。
(一)西方国家绩效管理法治化的优势在西方发达国家中绩效管理的法治化设计是随着时代进化而不断地进行调整的。在美国，《公共部门绩效与结果法案》的确立无疑是标志着美国绩效管理的成功，85项立法的签订确保了美国在进行对各项工作和职能部门的绩效评估都有法律依据进行评估，确保了以立法的形式对绩效管理的监督权。在英国，在绩效管理初期凭借着雷纳评审的优势顺利通过了绩效管理的事先预案，并在《财务管理新方案》得到展示，并在在《地方公共部门法》和《国家审计法》中都体现了绩效管理的相关条例，并在之后的发展中不断的完善并加入新的条例使之规范化。同时，在审计工作的基础上也加入了绩效管理的评估方式。在澳大利亚，以1984年指定的财务管理新方案为基础加入绩效管理元素，同年通过了《功绩保护法》并相应的激励机制作为辅助条例实施。
(二)我国绩效管理法治化建设的优势与西方相比我国公共部门绩效历史发展久远，从古代的考绩到现在绩效管理法制化都是一个段积极向上的过程。在指导原则上我们优先于西方发达国家，无论是公共部门责任原则、服务型公共部门原则、人民民主原则和公正公开原则都表示着人民大众为核心，不像西方国家那样注重效率、注重财政。我们在做好公共部门工作的同时时刻兼顾着人民群众，以人民为重努力完善正公共部门工作彰显人民情怀，这是我们的优势所在。
工程管理和公共管理范文
关键词：公共图书馆信息化管理影响对策
中图分类号：G25文献标识码：A文章编号：1003-9082（2017）02-0048-01
最近数字化和信息化技术发展壮大过程中，信息化逐渐应用到公共图书馆的管理工作中，极大的提升了图书馆管理人员的工作效率，为读者提供了更为人性化的服务。新时期，读者阅读行为和习惯已悄然发生改变，信息化对公共图书馆管理工作产生了极大的影响。公共图书馆信息化管理是指利用现代信息技术所具备的收集、整理、储存和利用等功能，实现科学管理图书馆，实现图书馆管理的网络化和共享化，最终为广大读者提供更加便捷的服务。公共图书馆信息化管理涵盖了图书馆管理系统改革、管理技术水平创新、管理理念创新等多方面内容，是新时期公共图书馆管理工作发展的必然趋势。
一、公共图书馆信息化管理的必要性分析
在信息化背景下，公共图书馆需要及时转变过去传统的管理理念，从图书馆实际情况出发，制定科学有效的图书馆管理办法，这样才能进一步提升图书馆的服务质量和图书馆信息共享。最近几年，烟台市福山区图书馆信息化建设进程逐渐加快，图书馆积极加强云馆系统建设，圆满完成了图书馆信息化建设任务。云馆系统的建立，实现了区域内所有图书馆资源共享，使全区读者能够随时随地的登录系统，访问图书馆，查询、预借图书。通过进一步完善信息化管理方式，能够更加有效的借阅读者时间，降低管理人员的工作压力，有更多的时间为读者提供更加针对性的人性化服务，促进图书馆更好发展。尽管最近几年，烟台市福山区图书馆进一步建立相应的管理系统，但是工作人员对系统认知能力不足，再加上自身信息技术应用能力较差，使得信息化管理系统不能很好的发挥其应用的作用，在一定程度上影响到了图书馆的良好发展。面对这种问题需要我们深入分析信息化对公共图书馆管理工作产生的影响，为读者提供更好的信息化服务。
二、信息化对公共图书馆管理工作产生的影响分析
1.对公共图书馆社会职能产生的影响
在信息化大背景下，公共图书馆的社会服务职能更加突出，能够更好的满足读者的多样化需求，从而提升图书馆发展能力和服务质量。在传统的图书馆管理过程中，管理人员都是采用人工手段开展管理，工作效率不高，读者服务质量较差，不能很好的发挥出公共图书馆社会服务职能。而在应用了信息技术之后，管理人员可以利用信息化手段和信息化技术开展管理服务工作，节省更多时间为读者提供服务，再配合使用科学的图书馆管理模式，更好的适应社会经济的发展。随着信息化不断加深发展，公共图书馆信息化进程中还会建设数字化数据库系统，更好承担社会文化服务的社会责任，履行自己的社会职责。
2.对公共图书馆管理方式产生的影响
传统公共图书馆管理方式通常情况下都是采用人工手段进行管理，严重影响到服务质量和管理效率。公共图书馆应用信息技术之后，可以在管理系统中引入互联网技术，通过计算机系统来分析管理过程中存在的多种问题，从而帮助图书馆制定更加合理的管理措施，最终提升服务的管理服务职能。此外，在信息化大背景下，公共图书馆的服务工作逐渐向着个性化、多样化发展趋势发展，能够为广大读者提供更加针对性的服务，满足不同读者群体的阅读需求，吸引更多读者到图书馆阅读，提升公共图书馆在读者心目中地位，营造良好的形象。
3.对公共图书馆管理理念产生了深刻影响
公共图书馆的管理理念直接影响到图书馆的管理质量和效率，因此，公共图书馆在开展各项管理工作过程中，必须转变工作理念。通过应用信息技术能够提升公共图书馆的服务质量和服务范围，在信息技术引导之下，图书馆管理队伍的各项工作能够切实得到改善，工作形式和工作理念也会发生相应的变化。在信息化大背景下如果公共图书馆不能够及时调整管理理念，将会严重影响到未来图书馆的发展。信息化背景下公共图书馆的管理理念应该紧跟时展进程，为不同读者群体提供完善的读者服务，确保读者服务质量，提高读者服务的满意率。
三、公共图书馆信息化管理的有效对策分析
1.构建网络化平台，提高公共图书馆信息化管理效率
网络化平台是公共图书馆信息化管理的重要组成部分，信息化技术手段的实现必须依靠网络技术，利用网络技术实现图书文献资源的信息化，因此，在全新的历史时期公共图书馆信息化管理必须要建设高效的网络化服务平台，建立一个现代化的图书馆信息化管理系统。在建设过程中就要求公共图书馆摒弃过去传统的管理模式，构建科学合理的管理系统，建设总馆管理为中心，分馆主要负责信息检索和读者认证，在科学完善的网络服务体系下，确保读者和图书馆的信息化安全，为广大读者提供针对性的读者服务。此外，在信息化模式下，公共图书馆还要积极建设科学的文献检索保障机制，以数字化图书文献为依托，为广大读者提供针对性的文献服务，确保读者不受时间、空间限制，让读者获得高质量的图书文献服务。
2.强化信息资源建设，提高公共图书馆资源利用率
公共图书馆是一个地区的文献中心，其主要职能就是为广大读者提供针对性的文献服务。在信息化管理模式下，公共图书馆必须重视自身信息资源建设。公共图书馆信息资源建设过程中必须遵守适用性、合作共享和特色化的原则，针对不同读者需求，开展有针对性的信息资源建设工作。进一步拓展公共图书馆现有文献资源，加强馆际之间的合作共享，结合本馆特色和自身特色，积极建设符合本馆特色的信息资源体系。在进行信息资源体系建设过程中，应该对公共图书馆内部现存的资源进行有效的整合，通过应用扫描技术、打印技术实现现有文献资源的数字化建设，并进一步建设数字检索平台，最终提升图书馆信息资源的利用效率。
工程管理和公共管理范文
一、公共管理专业开展城市规划教育存在的主要问题
（一）学科融汇交流不足
公共管理专业试办前，我国的城市规划教育主要集中在工学和理学中的建筑工程、工程测绘、经济地理等专业。到2007年底，全国共有138所高等院校设立了本科城市规划专业，57所高校和研究机构设立了硕士城市规划与设计专业。自1998年起，公共管理专业异军突起，城市规划逐渐步入社科领域，目前已经有成百所高校开设了公共管理专业，但公共管理在引入城市规划教育方面明显滞后，既没有重视城市规划在该领域的建设，也没有充分吸取传统城市规划学科的专业优势做出适宜自己的专业布局。培育出来的公共管理人才缺乏必要的规划技术、规划理念和设计思维，缺乏城市意识，不能按其规律建设管理好城市，对于其公共管理水平的提升构成了短板。
（二）专业建设重视不够
据教育部最新统计，截止2009年，公共管理相关本科专业已经发展到包括公共事业管理、公共管理、公共安全管理、应急管理、行政管理、公共关系学、公共政策学、劳动与社会保障、土地资源管理、城市管理、海关管理等17个本科专业，这些专业成为高校最为普及的专业，各大院校成立专门的公共管理系及公共管理学院，公共管理教育方兴未艾［1］。在研究生教育与高层次人才培养方面，形成了学术型与专业型相结合的形式，开设的研究方向也涉及公共管理的各个领域。可以看出，公共管理学科经过30年的发展，学科建设取得了重大成就，但相对于城市规划教育而言，课程设置的涵盖面却不够广，开设的课程也主要局限在城市管理、土地管理等契合度较高的专业，而在公共管理、公共事业管理、行政管理等专业中非常匮乏，甚至不开，就连MPA的专业学位教学中城市规划内容也少之又少，即使开了也放入选修课中。
（三）课程设置规划滞后
由于普遍对城市规划教育重视不够，公共管理领域内的城市规划课程设置大都滞后，普遍存在以下问题：一是课程设置局限性大，开设的课程涵盖面不够广，开的课主要是市政学、区域经济与区域规划等课程；课程设置往往视师资情况而定，有这方面的老师就开，没有就不开，课程设置的随意性和波动性较大；课程所占比例不当，城市规划的内容大多设为选修课，未列入核心课程。二是专业内容滞后于社会需要。很长一段时期，公共管理专业被看成培养公务员的基地，在这种思维定势下，课程安排上也是政治大于技术，对就业市场的变化和新公共管理的要求缺乏敏感性，城市规划作为非“从政”专业，其课程就更难排上，有的学校甚至以为开设了市政学就能取代城市规划的相关课程。与此同时，城市的现代化进程非常迅速，对城市规划的要求不断提高，对课程改革的要求也日益增强，这对于非“规划”专业的公共管理而言，更新更慢。三是学科基础不明确。公共管理专业对城市规划的教育是基于管理学科还是工学学科，是重技术还是重人文，还没有清晰的认识。至今，还有相对一部分人坚持城市规划是工学、理学领域的思维定势，不敢越雷池半步，也就不可能实现公共管理知识与城市规划知识的联动，构建出相应的结合模块，关于城市规划的课程特色更是模糊不清。四是师资力量短缺。城市规划教学要求教师具有很高的专业技术水平，而规划专业从本科到博士毕业，一般需要10年甚至更长的时间［3］，因此每年培养出的城市规划专业博士数量有限。这种稀缺性，对公共管理专业城市规划教师的引进造成了很大冲击，很多学校只能从相近的专业选人，造成教师来源背景杂乱。问题的另一个关键还在于，正统城市规划专业毕业的教师往往缺乏公共管理的知识，对公共管理领域内的城市规划教育缺乏认知，侧重技术分析，不重视人文思考，操刀的教师又缺乏足够的技术功底，教不明白，理论知识更是缺乏。
二、公共管理专业开展城市规划教育的改革措施
（一）厘清思想误区
高校要高度重视城市规划教育，改变在城市规划教育上的认识误区，剔除城市规划只是其他学科任务的偏见，形成公共管理专业重视城市规划教育的共识。公共管理与国家的发展息息相关，“我国改革开放以来，几乎没有哪一门学科（经济学可能是唯一的例外）像公共管理学一样与国家的进步和发展结合得如此紧密，没有哪一门学科像公共管理学一样获得了如此快速的成长。……其每一步的前行都记录了这个国家进步的轨迹。”［4］时下，我们正处在城市化、现代化和社会化迅速转变的过程，需要公共管理解决的各种公共问题越来越多，公共管理的职能越来越广，作用越来越大，要求越来越高，公共管理专业更应该注重人才培养的多样性，将城市规划教育纳入人才培养方案，尤其是公共事业管理、城市管理、土地资源管理等直接与社会公共事务相关的学科更应重视城市规划的教育。2011年5月，教育部重新修订了本科专业目录，将原来的17个专业缩减为公共事业管理、行政管理、劳动与社会保障、土地资源管理、城市管理、海关管理、交通管理、海事管理8个专业，布局的针对性进一步增强。值得注意的是，与城市规划相关的专业继续保留更加凸显了城市规划教育的重要。
（二）构建课程体系
高校要在城市规划课程体系上进行科学建构，对哪些专业需要开设城市规划课程，哪些课程需要设置成主干课程，哪些需要设置成选修课程，有清醒的认识和合理的计划。与工学、理学的城市规划课程设置相比，公共管理专业的城市规划要突出自己的特色。笔者认为，除了现有的市政学、城市土地使用规划与控制、区域经济与区域规划、现代城市规划等课程之外，公共管理专业的城市规划课程还应从以下几个方面进行模块设置：（1）城市经济功能与城市规划。课程设计范围：城市经济发展规划、城市产业规划、城市中心区和城市商业中心规划等。（2）行政管理与城市规划。课程设计范围：城市规划的行政行为、城市规划的编制和审批、城市规划实施和监督检查、城市规划实施过程中的行政管理等。（3）公共政策与城市规划。课程设计范围：城市生态与环境规划、城市发展战略与城市规划、城市规划总体思路与战略重点等。（4）公共管理与城市规划。课程设计范围：公共管理与城市规划职能定位、公共管理手段与城市规划干预、城市公共服务设施专项规划与管理等。具体设置什么样的模块，开设什么样的课程，运用什么样的教材，依据各自专业设置及办学特色而定。此外，要注意与既有城市规划学科的交融互补，在教材、教法上做好借鉴、引进工作。
（三）拓展专业领域
从我国城市现代化的进程来看，高等教育的首要任务是要采取多种方式、多层次培养城市规划人才，满足数量和质量要求，实现规划人才结构的多元化。笔者认为，对于公共管理专业而言，除了增加相应的课程之外，还可在公共管理一级科目下，试办“城市规划专业”二级学科，形成地理学城市规划专业、建筑学城市规划专业、公共管理城市规划专业三位一体的培养格局，专门化培养城市规划人才。公共管理专业培养的城市规划人才可以直接充实到公共管理第一线，这会对提升我国政府的公共管理水平产生很大的作用。事实证明，城市规划专业是一门跨学科的专业，城市规划教育课程必须由多学科内容组成，社会科学领域中的很多理论和方法对城市规划有深远的影响，公共管理对城市问题更是有着直接的研究和体会，在公共管理领域开设城市规划专业，有利于发挥自身的专业优势，办出自己的特色，而对于公共管理人才培养质量也会有极大的提升。
（四）加强师资队伍建设
城市规划教育的成效如何首先取决于是否有一支稳定、有水平、结构合理的教研队伍。因此，必须通过多种手段和渠道，加大城市规划教师的引进力度，做好青年教师的培养。加强对从城市规划专业引进博士的公共管理知识培训，注重学科的交流，鼓励教师积极参与相关领域内高水平的学术交流和教学研讨活动，使他们适合并胜任公共管理领域的城市规划教育。针对公共管理专业城市规划教师普遍缺乏实践经验的问题，可以通过聘请一线专职人员或负责人做兼职教师解决，也可根据需要选送部分教师到政府和实际规划部门挂职锻炼。在教学方式上，应该注重课堂教学与实践教学的结合，增大实验、实地教学的比重，尽可能地采用案例教学、情景模拟等有特色的教学方法。与理学、工学中的城市规划教育重技术相比，公共管理学科的城市规划教育应该侧重人文与分析，培养学生的宏观规划视野、民主规划情怀和科学决策能力。
（五）推进自身改革