高效理财方法(6篇)
高效理财方法篇1
一、高等教育财政支出绩效评价的理论基础和原则
受托经济责任理论认为，随着人类社会发展，财产所有权与财产经营管理权的分离，客观上导致了财产委托者对财产受托者进行经济监督的需要，这就直接导致了绩效评价的产生。为履行受托责任，就要求相应的评价体系对高校所掌管的经济资源及教育投入和产出的结果进行确认、计量、评价和报告，以如实反映高校履行受托职责和实现其教育职能的情况。高等教育绩效评价包含两方面的含义，一是能够反映和控制高校作为受托经济主体在受托责任上的具体履行过程，二是反映高校受托经济责任履行的最终结果。两者相辅相成缺一不可。
目前，我国高等教育财政支出以规模而不是以效益为基本目标取向，政府部门的着重点在于每年教育财政经费的增长量和增长速度；在教育财政资金分配方面，一定程度上是通过财政部门与经费申请学校之间的“讨价还价”来进行的。这样做，一方面难以避免经验决策、关系决策的色彩，难以保障财政资金分配的科学性和合理性；另一方面在客观上造成了许多部门和地区高校年复一年地进行教育资金争夺战，而对教育投资责任和教育支出绩效不够重视。另外许多高校在申请教育经费时很大程度上存在着不顾国家财力可能性，盲目制定发展计划的倾向，尽最大可能性向财政申请经费，财政给多少花多少。许多高校在财政资金使用过程中也存在不计成本、不讲效益等问题。这种在教育财政资金拨付和使用上的权责脱节、责任不明等问题的存在，导致了有限财政资金比较严重的浪费。由以上问题可以看出，我国高等教育财政支出的绩效状况不能不令人担忧，这些问题的存在要求我们必须对高等教育支出进行绩效评价。
20世纪80年代以来，西方国家从政府支出绩效评价实践中总结出了“3E”原则，即经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和有效性（Effectiveness）。所谓经济性（Economy），是指在财政支出管理中建立有效的支出决策机制和支出优先安排机制，克服财政支出活动中严重浪费和分配苦乐不均的问题；所谓效率性（Efficiency），是政府及民众对财政支出在项目决策机制、实施进度、经济效益和社会效益等方面要求的具体体现；所谓有效性（Effectiveness），是财政支出所取得的最终成果的具体体现，需要结合当前效益与长远效益来衡量。高等教育财政支出作为公共支出的重要组成部分，这些原则也同样适应高等教育财政支出绩效的评价工作。鉴于目前我国高等教育财政资金使用过程中，由于资金使用单位对支出绩效认识模糊或者缺乏认识，导致高等教育支出在某些支出项目中忽视最终的目标和效果而单纯追求支出的经济节约；或不顾效果单纯追求效率而造成浪费；或追求所谓“效果”而不顾财政资源情况，最终影响综合效果等。因此，要对财政高等教育资金使用状况进行科学、客观的绩效评价，就不能片面地、孤立地分析其中的某一个要素，而要从经济性、效率性和有效性三要素进行综合考察、分析，从而达到综合评价的目的。
二、高等教育财政支出绩效评价存在的问题
我国高等教育财政支出绩效评价工作尚处于起步阶段，还未建立完善的绩效评价体系。由于高等教育财政支出绩效评价的激励和约束机制尚未建立，高等教育财政性资金的使用效益缺乏应有的考核、监督和评价，加上财经领域存在着“重改革，轻管理”、“重分配，轻监督”等一些不正常现象，导致高等教育财政资金困难与损失浪费并存，高等教育财政支出效益低下等。目前我国在高等教育财政支出的绩效评价上存在的问题大致有以下四个方面。
（一）未形成合理的高等教育财政支出讲效益的制度环境，绩效评价缺少应有的法律和制度保障。我国财政支出绩效评价制度建设和改革虽然取得了一定进展，但目前我国高等教育财支出绩效评价法制建设却近乎空白，还处于探索阶段，这极大影响了高等教育财支出绩效评价工作的深入开展和整体成效。从目前我国高等教育财政支出绩效评价的具体情况来看，制订绩效评价体系及评价标准，制定绩效评价的有关政策、制度、办法，组织、协调绩效评价工作开展，建立相应的报告制度和评价结果监督制度等都需要政府相关部门制定一系列的制度或政策才能有效开展。从国外高等教育财政支出绩效评价工作的发展实际来看，这项工作要取得实效必须得到立法的支持，而且要制度化、经常化。
（二）未形成有效的高等教育财政支出讲效益的监督机制。目前高等教育财政支出监督制度改革虽然取得了一定进展，如一些地方开始在高校实行国库集中支付制度，但仍然存在着一些问题。首先在对高等教育财政支出审查的内容仍只注重于合法性和合规性审核，未转向经济性、效率性和有效性的评价；其次对高等教育财政支出审查的目标仍仅限于鉴证形式，只是审查高等教育财政支出管理上存在的问题，而未转变为发现管理中存在问题并找出原因，提出政策建议，从而提高教育财政支出使用效益和支出效率；另外对高等教育财政支出审查的方式仍是提供审计式的鉴证形式和财务报告的事后审查，未能形成事前确定目标、事中监督和事后评价的方式。
（三）许多高校对高等教育投资责任和支出绩效不够重视，未能将绩效评价纳入高校预算执行和管理的整个过程中。高等教育财政支出预算的编制、执行和绩效评价没有形成一个系统的整体。绩效预算管理要求以成果为导向，将追求最大绩效作为预算管理的根本目标，将实现既定绩效目标作为预算管理的根本要求，将财政资源配置的最终成果作为衡量管理活动的根本标准，并贯穿于预算编制、执行、监督等各项管理活动中。但目前许多高校在预算资金的分配上只是着眼于把钱花出去而忽视了预算资金能够取得的绩效，更没有从源头上控制没有绩效和低绩效的教育投入项目，在教育投资责任上也没有形成一定的监督和追究机制。（四）未建立科学、规范、合理的高等教育财政支出绩效评价体系。高等教育财政支出绩效评价工作是一项十分复杂的系统工程，目前在我国尚处于起步阶段，还没有形成一套完整的、科学的、规范和合理的评价体系。我国的高等教育财政支出绩效评价体系建设主要存在以下几个问题，首先是如何对高等教育财政支出进行科学分类。例如高等教育支出中既有研究生教育支出、大学本科教育支出、高职教育支出，也有校园建设和改造项目、教师工资、学生补助、科研支出，还有人员开支、公用支出等等，同一类支出中的不同项目具也有很大差异，这给高等教育财政支出进一步细化带来很多麻烦；其次是如何解决评价指标的通用性。由于高等教育财政支出的公共性与复杂性特征，使我们短期内很难找到合适的指标来覆盖所有的项目，也很难找到合理的方法来对社会效益和长期效益进行对比分析；三是如何制定合理的标准值。其突出表现在由于不同地区、不同高校采用不同的会计核算方法和会计核算软件，使得高等教育财政支出缺乏应有的基础数据，加上各类学校的具体情况不同，其间的差异和个性特征导致制定评价标准难度进一步加大。
三、高等教育财政支出绩效评价的对策分析
在建立健全高等教育财支出绩效评价制度大框架下，构建基于高等教育财支出绩效评价导向的高校会计系统，全面引入绩效预算管理思想，并贯穿于预算编制、执行和绩效评价过程中，并积极探索，分步实施高等教育财支出的绩效评价工作。结合具体国情，我国高等教育财支出绩效评价体系的构建可以从以下几个方面着手。
（一）建立健全高等教育财支出绩效评价制度。建立高等教育财政支出进行绩效评价制度不仅仅是对财政支出管理改革的要求，更是对高等教育财支出的制度约束和控制手段。目前我国高等教育财支出绩效评价法制建设近乎空白，还处于探索阶段，这极大影响了高等教育财支出绩效管理工作的深入开展和整体成效。为此，我国首先要加快高等教育财支出绩效管理的法制化建设步伐，在《预算法》、《审计法》、《高等教育法》等法律中增加高等教育财支出绩效管理的要求，加强对高等教育财支出管理的约束力，强化高等教育财支出绩效评价的手段，为开展高等教育财支出绩效评价工作奠定必要的法制基础。其次，要统一制定有关高等教育财支出评价规章和制度，明确高等教育财支出绩效评价工作规则、工作程序、组织方式及结果应用等，并对相关行为主体的权利和义务进行界定等。
（二）构建基于高等教育财政支出绩效评价导向的高校会计系统，全面引入绩效预算管理思想，建立面向绩效评价的预算管理体系，并贯穿于预算编制、执行和绩效评价的整个过程中。有效的会计信息是高等教育财政支出绩效评价的基础，会计系统及其预算机制的建立是高等教育财政支出绩效评价的信息资源平台。但是目前我国现行高校会计系统由于收付实现制的会计核算方式和过于简单的财务报告制度等原因，无法满足高等教育财政支出绩效评价的需求。要有效实施高等教育财政支出绩效评价工作，就必须构建基于绩效导向的高校会计系统，改革现有的高校会计核算和财务报告制度，并在预算管理中全面引入绩效预算管理思想，增强预算编制的绩效性，优化预算资金分配，并以绩效为目标严格控制预算执行，增强预算的严肃性，同时加强预算支出的绩效考核，重视预算执行考核结果的应用，切实提高预算的管理水平。
（三）积极探索，分步实施高等教育财支出绩效评价工作。考虑到高等教育财支出绩效评价工作的复杂性，与此相关的法律法规等制度的建立和完善还需要相当长的时间。因此，我国的高等教育财政支出绩效评价工作应借鉴国外的先进经验，本着分步实施、逐步试点的方针来进行。首先在评价目标选择上，基于高等教育项目支出的特殊性，应先以高等教育项目支出的绩效评价为切入点，再推广到其他支出的绩效评价。二是在绩效评价的组织实施方面，应选择一些有代表性的重点高校作为试点单位，方案成熟后再过渡到其他高校。三是在评价方式和评价体系建立上，应先推行高校自评或考评为主，财政和教育主管部门选择重点进行评价，并积极协调高校共同制定绩效评价的指标体系、标准体系和方法等相关评价制度，并逐步过渡到以财政、审计以及社会中介机构为主的评价方式。
（四）努力做好高等教育财政支出绩效评价工作的配套改革。首先财政和教育主管部门应建立高等教育财政支出绩效评价工作的信息资源库，搭建便于统一会计核算信息的网络平台，以便于监测高校预算支出的完成过程，收集、查询高校预算支出信息，反馈绩效评价结果。其次财政和教育主管部门以及高校要科学合理地对高等教育财政支出进行分类，并能形成统一的会计核算制度、体系，这是建立财政支出绩效评价指标、标准体系和有效组织实施的前提和基础。另外要加强高等教育财政支出绩效评价的培训和宣传工作，逐步形成高等教育财政支出讲绩效和有绩效的良好氛围。
[参考文献]
[1]宋友春等．财政支出绩效评价面临的问题及对策[J]．预算管理与会计，2005，（2）．
[2]王敏．中国财政教育支出绩效评价探析[J]．财政研究，2005，（6）．
高效理财方法篇2
20世纪90年代后，各国政府行政改革和重塑政府的核心目标集中在提高公共管理绩效上。财政作为政府公共管理的主要内容，不仅受到学术界的关注，而且各国政府在实践中都通过一系列制度建设来改善财政绩效。其中，最重要的就是建立财政支出绩效评价体系。国外财政绩效管理已初步形成一个完整的系统，其发展主要体现在以下几个方面。
(一)财政绩效管理的法律和制度比较健全。20世纪90年代开始，西方各国财政绩效管理首要特征是进行立法。1993年美国戈尔副总统提出重视行政绩效、加强财务管理、采用企业弹性的做法以改善预算编制流程等财政改革议题，国会随之通过《政府绩效与结果法案》(gpra)，要求所有的联邦政府在一个特定系统的基础上从事战略规划、目标设定和绩效考评，要求预算中增加绩效信息的使用(joyce，1993)。这一法案通过设定政府财政支出的绩效目标和比较绩效目标的实施成果，进行年度绩效评价，提高了联邦政府的工作效率。英国也于1997年颁布《支出综合审查》，要求政府部门每年与财政部签订《公共服务协议》，确定绩效目标，进行年度绩效评价，向议会提交《秋季绩效评价报告》。
(二)财政绩效管理层级性明显。美国的财政绩效管理首先从联邦政府开始，逐步推进到各州及地方政府。20世纪90年代后，美国几乎所有的州政府要求其地方政府编制经审计的以gaap(一般公认会计原则)为基础的财务报表，各州纷纷加强财政绩效评价，以强化政府施政成果与财政资源分配间的因果关系。在美国50个州中47个进行了以绩效为基础的预算管理，并要求各机构报告相关的绩效指标。尽管在实施绩效管理系统过程中经常遇到“绩效定义的问题”和“建立合适的绩效指标方面的困难”，但在美国大部分州的政府机构已开始开发宏观的绩效指标体系，并可能会在未来制定更为详细的绩效指标。
(三)财政绩效管理方法不断拓展。财政问题属于宏观经济领域，财政管理中运用的方法也以宏观经济分析方法为主。但近年来，私营部门的管理方法越来越多地被借用到财政管理改革中。政府机构在公共支出中要对国家和公民负责，因而，客观上要求政府的财政支出情况以及这些财政支出的结果要公之于众。在这种压力下，为建立低成本、高效率的服务驱动机制，公共管理者开始用一系列方法强化对组织的资金管理。这些方法包括：战略管理、更大范围的战略管理过程、质量改进计划和流程再造过程、标杆管理，以及预算过程改革，许多国家都实行了有战略特点的多年期预算。这些方法和其他以结果为导向的管理工具迫切地需要绩效考评系统提供基础数据和评价依据。
(四)财政绩效管理评价指标体系初步建立。财政本身的特点决定财政绩效管理是一个复杂的系统。财政收支涉及中央政府和地方政府，要求具有层级特点；财政收支涉及不同的部门，各部门特点不同；财政收支涉及不同的项目。因而，财政绩效管理是一个纵横交错的网络式管理。美国、澳大利亚、新西兰、瑞典以及英国的财政绩效管理都包括绩效预算、绩效审计、绩效评估这样几个内容。同时，对项目、部门和其他支出进行绩效评估也是重要内容。
此外，各国在财政绩效管理中由以前的重投入转向重支出，表现在各国预算改革都在推行以结果为导向的绩效预算改革。澳大利亚、新西兰、瑞典以及英国等许多国家都放松对投入的控制。在预先规定总的营运成本的基础上，在支出方面几乎赋予支出机构以完全的自由裁量权：预算投入的组合决策——用多少钱“买酱油”、用多少钱“买醋”，支出机构在很大程度上是自己说了算，在资源使用方面具有很高的灵活性。放松投入控制也包括允许机构将未使用完毕的资金递至下年度使用，典型的做法是设置一个递延的百分比，即本年度未使用完毕而可递延到未来年度的资金，占本年拨款额或营运成本的某个百分比。
二、我国财政绩效管理存在的问题
继1998年中央提出建立公共财政体制框架后，党的十六届三中全会提出“建立预算绩效考评体系”。针对这种情况，我国从2001年开始先后在湖北、湖南、河北、福建等地进行支出绩效评价工作小规模试点，取得一定成效。2004年广东省更在财政绩效管理方面进行了卓有成效的尝试。目前，全国已有很多地方政府着手进行财政绩效管理问题的研究和改革。但由于财政绩效管理的复杂性，目前尚未形成统一的绩效评价体系，难以适应我国经济发展与财政改革的需要。总的看，目前财政绩效评价主要存在以下几方面问题：第一，缺乏统一的财政绩效评价法律。财政绩效管理是对政府财政本身收支进行评价，目的是提高财政运行效率。因而，要进行财政绩效管理改革，首要的问题是要有法律的约束，使财政绩效管理能规范化。1998年实施扩张性财政政策以来，每年都由多个部门组成联合检查组，对财政项目进行评价和考核。但迄今为止，还没有全国统一的有关财政绩效评价的法律，使财政绩效评价缺乏法律约束和制度保障，财政绩效管理的立法滞后。第二，缺乏科学、规范的方法。到目前为止，国内各有关部门的财政绩效管理主要侧重于技术和工程及资金使用的合规性评价，而对财政资金的效益评价不足；评价对象局限于项目本身，而对项目内外因素的综合分析不足；评价数据缺乏，导致项目评价基础薄弱。所以，目前的评价指标单一性，无法满足综合评价需要，影响财政绩效管理改革。第三，缺乏科学、统一、完整的财政绩效评价指标体系。发达国家的财政绩效评价不仅包括中央财政和地方财政绩效评价指标，而且包括各部门财政绩效评价指标，是一个纵横交错、立体交叉的体系。而目前我国财政绩效评价处于起步阶段，中央与地方、各部门、各项目评价指标各不相同。又由于缺乏严密的财政绩效数据库系统，导致目前的财政绩效评价指标体系分散、单一，不能满足不同层级、不同行业、不同支出性质方面的综合、立体评价的要求，影响了财政支出绩效评价结果的合理性。
三、构建我国财政绩效评价体系的对策
从我国财政体制改革的进程看，目前中央和地方公共财政体制框架已基本建立，随着财政规模的不断扩大，财政在经济发展中的重要作用不断加强，对财政资金使用效益进行全面评价，提高财政运行效率刻不容缓。然而，财政绩效评价是一项庞大的系统工程，涉及部门多、技术要求高、政策性强、影响范围大，因此，必须建立规范统一的财政绩效评价制度，制定规范的评价指标和合理的评价标准，并将财政绩效评价制度纳入财政管理制度之中。只有这样，才能全面系统地评估财政运行效率。
(一)加快财政绩效管理的立法，为财政绩效评价体系提供法律和制度保证。我国在财政绩效评价方面没有一部统一的法律。所以，中央与地方之间、部门之间、项目之间很难进行纵向和横向的比较，制约了中央和地方财政运行效率。需要指出的是，法律法规的制定和实施需要一个较长的时期，因而，当前切实可行的方案是通过试行的条例来发挥对财政绩效管理的法律约束，试行过程中不断完善和调整，最终形成符合实际的财政绩效评价法律。
(二)构建财政绩效评价体系。我国财政绩效评价体系要结合实际，选取适合我国特点的方法，确定财政绩效评价的指标体系。如，在财政项目绩效评价中，项目立项时通过方案比较法，选择最佳方案；项目执行过程中，选择动态指标进行监控和管理；项目验收时，选择综合评价法和公众评判法对项目结果进行评估和反馈。通过对项目不同阶段的不同方法评价，形成一个开放的评价系统，保证资金的效率。
(三)确定财政绩效评价的指标体系。这是财政绩效评价体系的核心和重点。财政绩效评价不仅涉及经济效益指标，而且涉及社会效益指标；不仅有全国性的总体指标，而且有区域和地方性的个量指标；不仅有项目、部门、单位的分类指标，而且有财政绩效整体的综合指标。因而，财政绩效评价指标体系比较复杂。
从财政绩效评价主体看，要有项目财政绩效评价、单位财政绩效评价、部门财政绩效评价和综合绩效评价。项目绩效评价通常是财政部门、项目实施单位及其主管部门对财政支出项目的效益进行评价。单位财政绩效评价通常是财政部门和主管部门对所属二级和基层预算单位的财政效益评价。部门财政支出绩效评价是各级人民代表大会、政府和财政部门，对使用财政经费的各政府部门的财政效益进行评价。综合绩效评价通常是各级人民代表大会、政府监督机构、财政政策研究机构、中介机构等对本级财政的整体效益进行评价。选取的指标可包括投入——产出、成本——收益、资金利用率等相对指标，也可包括完成投入金额、带来的收益额等绝对指标。从财政绩效的评价内容看，根据目前中央和地方财政收支的内容，总体上可以分为财政收入的绩效评价和财政支出的绩效评价。财政收入的绩效评价主要从财政收入来源来确定评价指标，包括税收评价指标系统和费用收入评价指标系统，财政收入指标更多地要从收入来源对经济的影响这种相对关系角度进行评价。财政支出绩效评价主要包括财政支出项目、财政支出部门和单位。从我国现实情况看，目前按财政支出的功能评价财政支出绩效比较可行。当前财政支出功能主要包括经济建设支出、教育事业支出、科学事业支出、文化事业支出、社会保障支出、行政管理支出、国防支出、农林水支出和政府采购支出这九大类。因此，可分为经济建设支出绩效评价、教育支出绩效评价、科学支出绩效评价等九大指标体系。
高效理财方法篇3
关键词：我国财政预算绩效管理发展瓶颈研究
一、引言
财政预算绩效管理是指明确的公共支出绩效目标的制定以及规范的绩效评价指标体系的构建，对于目标的实现程度进行科学的评价，并将评价的结果同行政评价，预算编制等环节紧密的结合在一起，从而形成一种以绩效评价结果为导向的预算管理模式。财政预算绩效管理重点强调财政支出的责任以及效率，并通过绩效评价促使政府部门不断改进服务质量和水平。
目前，制约我国财政预算绩效管理发展的瓶颈主要在于国家庞大集中的公共财政权力和比较稀缺的社会管理资源以及公众参与的不足之间的矛盾。因此，财政部门需要不断改革财政预算绩效管理体制，采用新型的治理形式，对于财政预算施加有效的约束，从而不断提高我国财政预算的效率，更好的发挥财政预算绩效管理的作用。
二、制约我国财政预算绩效管理发展的瓶颈
（一）制度制约
制度问题是制约我国财政绩效预算管理发展最重要的因素和瓶颈。制度制约主要体现在立法保障不足和制度供给不足两个方面。首先，我国财政预算绩效管理的立法层析比较低，这是财政预算绩效管理发展的最大瓶颈，使得预算绩效管理改革一直难以得到推进和突破。目前，我国在财政预算绩效管理方面的法律基础比较薄弱，绩效管理改革的框架，程序以及规则都没有坚实的法律基础作为保障，使得财政预算绩效管理难以得到根本性的发展和突破。其次，我国财政绩效管理的制度供给不足，存在着制度建设比较迟缓，重点不突出，体系不健全等问题，严重阻碍了我国财政预算绩效管理的改革。一方面，预算绩效管理的相关制度建设比较迟缓，仍然集中于完善绩效评价体系，没有将绩效管理上升到更高的层面，没有将绩效管理全面的同预算管理结合在一起，制约了预算绩效管理的发展。另一方面，我国的财政预算绩效管理仍然没有形成比较完善的体系。财政预算绩效管理的作用发挥需要一整套完善的体系发挥作用，其中包括组织实施，信息搜集，绩效报告，结果审计等一些类流程，仅仅依靠绩效评价是远远不够的。
（二）技术制约
技术制约是影响我国财政预算绩效管理发展的最直接原因，技术制约最主要是指目前我国的财政预算绩效评价体系不完善，不能为预算绩效管理提供有效的技术支撑。首先，我国目前的绩效评价体系比较不完善，在评价中过多的采用定性指标作为评价标准，导致评价的结果比较粗放，不太科学。在确定定量指标的方面比较简单，使得没有总体特征和个体特征不能的很好的区别和体现。其次，在进行绩效评价的时候，采用的方法不是很科学。从我国目前采用的财政支出绩效评价的方法来看，目前主要采用的有目标比较法，因素分析法以及成本—效益分析法等比较简单的方法，没法提供准确详细的评价结果。一些比较先进的方法。例如层次分析法等没有得到广泛的应用。另外，目前的财政预算绩效评价的标准质量不高。由于我国开展预算绩效管理的起步比较迟，使得很多部门的绩效信息比较缺乏，无法为绩效评价提供科学有效的标准。
（三）环境制约
所谓环境制约是指我国推行财政预算绩效管理的环境不完善，导致财政预算绩效管理改革比较滞后。首先，我国的财政权力结构不是很合理，高度集中的中央集权体制使得财政权力主要集中在中央政府手中，地方各部门以及民众掌握的权力有限，使得全面的财政预算绩效管理难以开展。其次，我国的社会管理资源比较稀缺，公众力量参与财政预算管理的程度不高，制约了财政预算绩效管理的发展。公众力量不能很好的参与到财政预算绩效管理中来，使得财政预算管理的透明度非常低，没法对于财政预算管理进行很好的监督，政府部门的权力过大，这些都严重阻碍了财政预算绩效管理的发展。另外，会计制度等方面的因素也是制约财政预算绩效管理发展的重要环境因素。
三、推进财政预算绩效管理发展的对策
（一）建立健全财政预算绩效管理的制度体系
健全科学的制度体系是推进财政预算绩效管理发展的根本保障，因此，要不断建立健全财政预算绩效管理的制度体系，从而将预算绩效管理工作以制度的形式确定下来。首先，要不断的转变政府行政职能，循序渐进的建立财政部门的绩效目标管理的制度，从而实现财政部门管理制度的绩效化；其次，要不断的将绩效管理的目标细化，把财政预算绩效管理的目标转换为可以量化的，以绩效为主的绩效目标体系，从而实现政府公共部门目标管理的绩效化；另外，要按照预算编制，预算执行，预算监督和预算评价的要求，建立以绩效评价结果为导向的，以财政部门为监管主体，以预算部门为责任主体的绩效管理制度体系。
（二）设置绩效管理专业机构，配备专业管理人员
首先要成立专门的绩效管理科室并配备专业人员，把绩效管理作为一项重要工作来抓。要强化绩效管理的理念，优化绩效管理人员的知识结构，根据需要举办各类绩效评价的培训班和讲座，学习先进经验，再通过工作实践提高工作水平。借助外部资源，建立绩效管理专家库，财政机关根据建设项目的性质、特点组织和聘请有关专家、学者及社会力量、中介机构来开展财政预算绩效管理工作。
财政机关要加强与政府计划、审计、监察、建设、国土资源、环境保护、规划等相关职能部门的沟通协调，处理好与其他政府职能部门的关系，取得相关部门的支持配合，形成合力，保证预算绩效评价工作的有效开展，提高绩效评价的效率效果。
（三）加强财政资金收支计划的预算管理
财政资金收支计划的预算管理是财政预算绩效管理的重要组成部分。在实施财政资金收支计划管理时，财政部门要与其他各个部门紧密配合，做好相应的预算管理工作。首先，要做好预算内资金收支计划的预算编制工作。各级部门应该根据上年的预算内资金的收支情况，结合本年度的计划和目标，科学合理的编制本年度的收支计划。在收支计划的预算编制时，要坚持量入为出的原则，绝对不能出现赤字预算的情况。其次，各部门要严格按照预算内资金收支计划的编制，严格的予以执行。各级部门要严格按照收费标准来进行收费，在相关支出中要严格按照预算指标来执行，专项支出要严格按照相关的程序规定来执行，并履行相关的审批手续。另外，要从源头上提高财政资金分配的合理性，严格执行绩效分配，中期评估和结余结转制度。在财政项目资金的分配使用方面，要严格按照绩效管理的相关手段，对于项目资金进行严格的绩效评价，对于执行不到位和无法执行的项目资金，要调整到更加需要的项目中去，从而提高财政资金的使用效率。
（四）全面提高财政绩效评价工作的水平
财政绩效评价工作是财政预算绩效管理的核心环节，因此，全面提高财政绩效评价工作是推进我国财政预算绩效管理发展的关键。首先，要提高财政绩效评价的立法层次，从法律层面上为财政绩效评价工作提供支撑保障。要根据绩效管理工作发展的需要，有计划的，循序渐进的推进绩效评价的法制化进程。其次，要不断加强绩效评价工作的组织协调。绩效评价工作除了财政部门之外，还涉及到很多部门，是一项系统综合的工程，因此，要形成以财政部门为主导，各部门积极配合，公众广泛参与的绩效评价工作机制，从而提高绩效评价工作的效率。另外，要不断提高绩效评价结果的准确性，客观性和实用性。要建立完善科学的绩效评价指标体系，一定要坚持定性和定量分析相结合的指标评价方法，不断的提高定量分析的比重，尽量减少定性分析。
（五）大力推进财政预算透明公开化
财政预算的透明公开是建立公共财政体系的要求，是推进财政预算绩效管理发展的重要保证。要提高预算编制的具体性和完整性，将收支的分类不断细化，财政部门要编制中期财政预算，健全预算报告制度，并提高预算公开的主动性，定期的向社会公众公开预算政策，预算制度，预算收支以及预算资金的使用情况等信息，使得社会公众能够全面的参与到预算绩效管理工作中来，充分发挥其监督的作用。
四、总结
财政预算绩效管理是公共财政体系改革的重要组成部门，财政部门应该重视到财政预算绩效管理发展中所遇到的瓶颈，不断的采取措施，突破财政预算绩效管理的约束条件，从而推进财政预算绩效管理改革。
参考文献：
[1]杨玲香.我国预算绩效管理改革研究[D].东北财经大学2011
高效理财方法篇4
【关键词】高校财务；精细化管理；措施
自1999年高校大规模扩招以来，高等教育事业实现了跨越式发展，高等学校办学规模迅速扩大，办学条件显著改善，办学效益进一步提高。随着高等教育改革的不断推进，高等教育工作重心从外延发展向内涵建设、从规模扩张向质量提升转移。与此相适应，要为内涵式发展提供良好的、高效的财务运行环境，高校的财务管理也有必要实行精细化管理。
一、高校精细化财务管理的内涵和基本要求
根据财政部《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》中“财政精细化管理”的表述，高校精细化财务管理，应涵盖树立精益思想和治理理念，运用信息化、专业化和系统化管理技术，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，明确职责分工，完善岗责体系，加强协调配合，按照精确、细致、深入的要求实施管理，避免粗放式的管理，抓住管理的薄弱环节，有针对性地采取措施，增强执行力，不断提高财务管理的效能等内容。
高校精细化财务管理的基本要求：一是坚持依法理财、健全配套制度。坚持依法治校、依法理财的工作原则，严格执行财经法纪，不断加强财务制度建设，健全各项工作规范，防范财务风险和漏洞。二是注重流程设计、完善岗责体系。根据精简程序、理清环节、分清责任、明确标准的要求，健全和优化财务管理工作流程，从机制上保证权责一致，促进责任落实，做到分工明确、各司其职、协调配合。三是加强绩效考核、提高资金效益。遵循“奖优、治庸、罚劣”的原则，合理确定考核标准，坚持定性与定量考核相结合，强化考核结果的运用，不断提高资金的使用效益。四是运用科技手段、提高财务工作质量。运用先进技术手段，大力推进财务管理信息化建设，以信息化推动精细化，提高财务工作质量和效率。五是坚持以人为本、加快财会队伍建设。树立为师生提供优质服务的工作理念，注重服务细节；加强财务管理人员队伍建设，为推动财务科学化精细化管理提供组织保障和智力支持。
二、高校实施精细化财务管理的意义
（一）是深化财政管理体制改革的必然要求
近年来，持续增长的教育经费投入为我国高等学校的内涵发展、教育教学质量的提高、办学条件的改善奠定了坚实的基础，国家对高等教育的经费管理也提出了更高的要求。2009年8月31日，财政部了《关于推进财政科学化精细化管理的指导意见》（财办[2009]37号），对推进财政科学化精细化管理作了全面部署；2010年6月21日，中共中央政治局审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2022年）》第五十八条规定：“建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率”；2011年6月29日，国务院的《关于进一步加大财政教育投入的意见》第四条第二款指出，全面推进教育经费的科学化精细化管理。因此，加强精细化财务管理是深化高等学校财务管理体制的必然要求。
（二）是高校实现内涵式发展的客观要求
随着高等教育体制改革的不断深入，高校迎来了前所未有的发展机遇。近年来先后实行了部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线和政府收支分类改革等一系列改革措施。这些措施的出台，对高校的财务管理和会计核算工作都产生了较大的影响，高校财务工作将不断面临新的问题和挑战。如何积极应对，转变工作职能，不断加强自身的管理，使高校财务工作适应新形势的需要，是新时期高校财务管理的重要任务。财务管理是高等学校管理的重要组成部分，其管理水平的高低，直接影响到高校经济秩序的良性运转和投入资源的使用效益，从而影响到高校发展战略目标的实现和教学科研事业的有序开展。为实现可持续发展，更有效地管好用好资金，高校的财务管理有必要实行精细化管理，从而为推动学校内涵式发展提供坚实的保障和优质的服务。
三、高校财务管理现状
（一）财务精细化管理意识淡薄
长期以来，高校的精细化财务管理意识淡薄，一方面，学校治理理念不足，重视不够、部门参与度不高、教职工不关心，普遍认为财务管理是财务部门和财务人员的事，跟自身和部门无关，没有意识到每个人的经济活动都与财务管理息息相关；另一方面，财务人员对学校教育事业的发展前景和日益繁杂的业务活动了解有限，财务管理仍停留在“报账式”的管理水平上，尚未完全实现从记账核算型向管理理财型的顺利转变，缺乏财务精细化管理意识，无法适应新时期的财务管理要求，影响了学校发展目标的实现和教育事业的发展。
（二）预算管理不重视
预算管理是高校财务管理的重要组成部分，是全校经济工作的“指挥棒”。但许多高校对预算管理不够重视，整个编制工作往往只由财务处一个部门完成，基本没有设置专门的预算管理组织机构，学校预算既没有科学测算和专题研讨，也没有纪委、审计部门的监督以及职工代表大会的讨论，仅在校级会议走过场就通过了。预算编制内容是否完整、方法是否科学、基本支出是否进行定员定额管理、项目支出是否实现项目库管理等等，没有做到全面细致、科学、合理；预算的执行也很不得力，有些部门预算执行率较差，年度终了预算执行率不到80%，还有一些部门预算执行存在随意性，经费使用不合理；对于预算项目的追加缺乏科学严谨的论证，随意突破预算控制指标，致使预算严肃性大大降低。
（三）财务制度不健全
随着高校办学规模扩大和会计核算业务增多，相应的财务管理制度及内部工作规范未能同步建立。从近年来江苏省高校审计情况来看，高校在预算外资金管理、票据管理、国有资产管理、专项资金管理等方面缺乏有效的财务管理制度。部分高校票据管理相对薄弱，没有设定专人负责收费票据管理，尚未使用票据管理软件对票据的入库、领用、退库、缴验实行统一管理，没有将每一笔开票与财务入账凭证进行关联，无法确保开票收入入账的完整性，票据管理存在很大漏洞，同时也是形成“小金库”的重要原因。目前由于高校国有资产管理不够重视，在制度制定和执行方面存在很大的问题。诸如采购论证制度、资产使用过程中的监督检查制度、实物盘点制度、报废核销制度、资产管理部门与财务处的资产对账制度、统计报告制度、财产赔偿制度和资产交接制度等，都存在不同程度的缺失，致使高校存在很多资产管理漏洞。
（四）财务绩效评价体系不完善
目前，我国对高校财务绩效的评价普遍以规模作为基本目标，对于效益和效果并不重视。长期以来高校存在“重投入、轻产出”，“重教研、轻管理”，“重使用、轻跟踪”，“重分配、轻监督”等现象。高校的财务绩效缺乏完整、科学、规范、合理的评估体系，财务绩效评估主体、评估指标、评估标准、评估方法尚未健全，经费使用的经济性、效益性和效率性未能完全量化。对相关责任人员缺乏必要的财务绩效考核，在执行中没有将经费支出与工作目标捆绑，没有与工作绩效挂钩，事权和财权未能做到真正的统一。绩效管理和评价的缺失，导致了政府投入不足与高校教育资源浪费共存、教育资源配置不合理与有效利用率低共存、教育支出结构不甚合理等问题。
四、实施高校精细化财务管理的措施
针对上述问题，高校的财务管理亟需实施精细化，可从以下几个方面加以完善，进一步提升高校的财务管理水平。
（一）树立精细化财务管理理念
实施高校精细化财务管理，首先要培养教职工的精细化管理理念，要把精细化管理作为一种单位文化来建设，作为一种常态工作来落实。精细化管理是一个全员参与的过程，只有每一位教职员工都积极地参与其中，精细化管理才能落到实处，才能发挥其应有的功能。其次，高素质的财会队伍是高校精细化财务管理的组织保障和智力支持。知识经济时代，对财会人员的要求由报账型向管理型、决策型转变，由事后型向事前、事中、事后全过程转变。它不再单纯是记账、算账与报账的过程，更是一种经营管理手段。高校要建立起一支高效精良的财会队伍，同时建立长效学习机制，通过不断地学习，坚持参加继续教育，更新观念、与时俱进，不断完善自身的知识结构，努力提高自身的综合素质，逐步摸索新的财务管理方法，以适应精细化财务管理的需要。
（二）建立健全财务管理制度
财务规章制度和财务管理办法是规范校内经济行为、保证高等学校财务会计工作正常运转的重要保障，也是从源头上治理腐败的有效措施。财务管理制度精细化是高校精细化财务管理的重要基础。因此，高校必须根据新形势、新要求不断加强财会制度建设，建立健全会计基础工作规范，制定完善人员岗位职责和业务操作流程，使财务管理工作进一步制度化、规范化、科学化。高校可根据国家法律法规建立与本单位财务活动相关的规章制度，例如预决算管理办法、收费管理办法、票据管理办法、资产管理办法、专项资金管理办法、内部控制规范、业务操作流程等。财务管理制度的精细化，使学校的财务工作有章可循、有据可查、责任到人，为学校规范管理、依法治校提供有力的制度保障。
（三）加强预算精细化管理
预算精细化管理是高校精细化财务管理的核心内容，预算编制精细化管理是高校预算精细化管理的首要工作。高校应提高预算编制的严肃性和科学性，严格根据上级财政部门和教育部门的定额和费用开支标准作为编制预算和执行预算的依据，建立财务基础数据信息库，包括人员信息、专业信息、课时信息、学科信息、实验室信息、资产信息等，形成人员经费定额标准、日常公用经费定额标准、教学经费定额标准、设备及维修经费定额标准、图书采购定额标准等，不断完善定员定额标准体系。提高高校预算编制管理的合法性和完整性。高校应将未纳入高校预算管理的银行贷款、科研经费、国有资产有偿使用收益、校办产业资金等全部纳入预算管理，做到应收尽收。加强高校预算编制管理必须提高支出预算编制的合理性和准确性，推行基本支出标准化、项目支出精细化。基本支出预算要如实、准确地反映预算单位机构编制、人员、经费类型等基础数据及变化情况。项目支出预算至少提前一年进行充分的研究论证，要有明确的项目实施计划和时间进度，保证项目可执行，重大项目支出还需要建立预算事前评审机制，且一经确定原则上不得调整。预算追加需要严格的论证和审批流程，做到科学合理、符合实际，进一步提升预算精细化管理水平。
（四）完善财务绩效评价体系
绩效评价工作是高校精细化财务管理的重要环节。高校财务绩效评价是指运用特定的评价指标、合理的评价标准、科学的评价方法，对高校财务行为过程以及结果进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评价。高校应该建立科学的财务绩效评价体系，明确评价的内容和指标、考核的标准和方法。指标体系设置应具有完整性、关联性、科学性和可操作性，将定量指标与定性指标、横向指标与纵向指标、静态指标与动态指标相结合，多角度地进行评价。应选择合理的绩效评价方法，将高校的各类经济活动行为纳入监督管理范围，对高校资金投入产生的效果、效率和效益进行全面综合的评价。高校可根据实际情况，结合各部门绩效评价结果，制定相应配套的奖惩措施，对积极增收节支、资金使用效益高的部门要表扬，并采取适当措施给予奖励。对资金浪费、资金使用效益低下的部门要批评，并适当扣减其部门经费，情节严重的，还要追究相关负责人的经济责任。将绩效评价的结果运用到工作中去，这样可以规范校内各类财经行为，提高资金的使用效益，使财务管理工作步入科学化、制度化、规范化的轨道。
（五）推进财务管理信息化建设
财务管理信息化是高校精细化财务管理的技术保证。高校应充分运用现代信息技术，推进财务管理手段创新，不断提高财务工作质量。例如，可大力推行校园一卡通建设，实现校内无现金结算，杜绝乱收费行为，不仅规范了校内经济秩序，完善了内部控制，同时有效地防范“小金库”现象的发生。可推行无现金报账系统和网上预约报账系统，既方便了教职工，又提高了工作效率，降低了资金周转风险，确保了资金安全。为了加强科研经费的使用管理，可积极引进科研预算管理系统，通过科研项目信息维护、预算申报、到款认定分配以及财务审核等系列过程，加强经费日常核算的管理，严格控制经费支出，为日后科研项目顺利结题、通过项目审计打下扎实的基础，更好地实现财务管理的监督职能。高校可通过多种形式，积极推进财务公开，通过财务网上查询系统实现个人工资查询、项目经费查询、学生欠费查询等，不断扩大公开范围，实现财务管理民主化、财务报告制度化，逐步增强财务的透明度，自觉接受师生员工及社会的监督，进一步提高学校的财务管理水平。
五、结语
高校精细化财务管理是新时期我国高等教育发展到一定阶段的必然要求。高校应顺应国家财政改革的要求，不断加强自身的管理，通过树立精细化财务管理理念，建立健全财务管理制度，细化预算管理，完善财务绩效评价体系，推进财务管理信息化建设等措施，不断提高资金使用效益，提升精细化财务管理水平，促进高校各项事业健康、有序地发展。
【参考文献】
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高效理财方法篇5
近些年，伴随我国经济体制的不断改革，逐步提高企业的经济效益成为各个行业的工作重心，特别是国有企业的工作重点。审计工作是管理与监督经济活动的一种形式，目前审计工作的重点正在向效益审计方面转移，因此，正确的认识与理解效益审计与财务审计的区别与联系就显得尤为重要，本文就对企业中效益审计与财务审计的关系进行一定的分析，期望可以有效的推进企业审计工作的顺利开展。
一、效益审计与财务审计的含义
1.经济效益审计
效益审计具体是指独立的审计机构或审计人员，运用专门的审计方法，按照一定的审计标准，对审计单位的业务经营活动与管理活动进行审查，收集、整理相关审计证据，以判断经营管理活动的经济性、效率性和效果性，评价经济效益的开发和利用途径及其实现程度所实施的审计。
3.企业财务审计
企业财务审计具体指审计机关按照《中华人民共和国审计法》及其实施条例和国家企业财务审计准则规定的程序与方法对国有企业（包括国有控股企业）资产、负债、损益的真实、合法、效益进行审计监督，对被审计企业会计报表反映的会计信息依法作出客观、公正的评价，形成审计报告，出具审计意见和决定。具体的财务收支审计流程图如图1所示。
图1财务收支审计流程图
二、效益审计与财务审计的区别
1.效益审计与财务审计对审计人员的要求有不同之处
效益审计对审计人员的要求较高，不仅需要审计人员具备相应的财会专业的知识，而且同时还应掌握相应的法律、技术、经济管理方面的知识，还应具备较强的综合分析能力，可以能够在比较繁琐的业务中分析生产经营的得失，能够提出不同的改进与修改的意见。财务审计对审计人员的要求就相对较低，仅仅需要审计人员具备相应的财务知识与财经法规就可以进行工作。
2.效益审计与财务审计对审计的方法、审计时间有不同之处
效益审计的方法除了需要财务审计的方法外，还需要同时运用价值工程、管理会计、数理统计、经济分析等多种方法。效益审计的时间上分为事前、事中、事后，而且特别强调事后审计，并且需要经常检查、监督被单位采纳审计建议后的进展情况与取得的效果。财务审计多数使用核对账簿的方法判断财务收支有无差错，而且财务审计主要是针对事后审计。
3.效益审计与财务审计两者的职能存在差异
效益审计的评价现在已经发展为主要是审查经济活动的有效性，侧重于提高效益与强化管理。财务审计主要是查错防弊，侧重于监督机制。
4.效益审计与财务审计两者的依据存在差异
效益审计的依据是经济效益原则，由效果与支出评价经济活动的合理性。审计人员进行效益审计，需要审查该项活动的必要性，判断效益目标实现与否与提高该项活动效益的方法等问题。财务审计的依据是有关财经法规与会计制度，而且是审计人员评价与检查财务收支、会计资料真实性、合法性的准则。因审计的依据存在差异，效益审计的结论与财务审计的结论就会有所不同。效益审计是以建设性原则为主，而财务审计是以保护性原则为主。
5.效益审计与财务审计两者的着眼点不同
效益审计的着眼点主要是强调未来经济活动的发展，促进未来经济效益的提高。经济效益审计主要包括经济活动的决策过程、方针与计划，而且多数情况在决策计划与方针实施之前就对其效益性与可行性进行了评价与分析，同时也可以对审计外发生的经济活动进行分析，用于优化未来的经济活动。财务审计主要是关注过去财务收支活动的合规性与真实性，其着眼点主要是检查、评价企业发生的财务收支活动。
6.效益审计与财务审计两者的审计范围不同
效益审计的范围比较广泛，可以涉及到经济领域的多个方面。效益审计的范围已经由过去主要是检查财务活动，扩展为检查被查单位的经济活动的有效性与效益。效益审计评价效益不仅包括近期效益，还包括远期效益、社会效益与宏观效益。财务审计的目的主要是评价财务收支与查错防弊，财务审计的范围相对比较狭窄，主要针对被审单位的会计资料及其反映的财务收支的经济活动。
7.效益审计与财务审计两者的目的不同
效益审计打破了过去的审计的范围，其主要目的是提高经济效益。经济效益审计首先是对被审单位的经济活动进行效果性、效率性与经济性检查与评价；其次，分析不合效果性、效率性与经济性要求的多种原因，找寻提高经济效益的途径与方法；第三，将审计的结果与提高经济效益的建议报告给决策部门；第四，进行后续的审计工作，对被审单位改善经营与管理、提高效益的具体措施进行二次的评价与检查。财务审计是比较传统的审计方法，其主要是检查被审单位的财务状况。财务审计的主要目的是保护财产安全完整、查错防弊，有利于提高经济效益，是一种间接的作用与效果。
8.效益审计与财务审计两者审计的对象不同
效益审计以经济效益为对象，主要依据财务审计提供的数据情况对被查单位的经济效益进行评价、分析、检查，同时提出提高经济效益的建议。效益审计不仅对过去的经济活动进行评价与分析，同时需要对提高经济效益的可能因素进行分析与评价。财务审计主要是以财务会计为对象，按照被审单位的会计报表、账簿、凭证等会计资料进行审查分析，掌握企业财务状况与有无违纪、作弊情况，同时对会计数据的可靠性、真实性与正确性做出客观公正的鉴证。
三、效益审计与财务审计的联系
1.效益审计与财务审计两者有一定的兼容性
企业财务审计中包含有企业效益审计的内容与行为，例如在审查生产成本的合法性与真实性的时候，如果出现效益下降、成本超支的现象，就包含了企业效益设计的内容。而且大部分审计机关并没有把企业效益审计单独列出，而多数仍然是在进行财务审计的同时进行企业经营效益与管理方面中存在的问题进行审计，只是按照财务审计的方法进行审计，没有单独列出。财务审计报告中只是简单提到相应的效益评价与管理的建议，企业效益审计与财务审计仍然是混在一起进行的，没有处理好两者的关系。
2.财务审计是基础，企业效益审计是最终目标
任何企业都是为了获得经济利益而存在的，企业的效益审计是企业的最终目标，而财务审计是企业中必须存在的，企业财务资料是否有序、正确，是企业效益审计的前提。企业的效益审计工作多数应从企业财务审计切入，而且当企业的财务收支审计不能满足评价经济责任的需要的时候，企业审计就会自行向企业效益审计发展。
高效理财方法篇6
依法理财的基本界定
依法理财就是依照宪法、法律和行政法规等规定，综合运用法律手段、经济手段和行政手段管理国家财政，实现
财政管理的法治化、规范化和制度化。这是政府理财行为的自我革命，也是时展的必然要求。
依法理财的目标包括：一是财政法规制度完备。与社会主义市场经济发展相适应的公共财政法律体系基本建立，科学严密的财政立法程序基本形成，财政法律、法规和规范性文件之间相互配套，各项财政工作有法可依、有章可循。二是公共财政体制框架基本建立。地方政府间的财政分配关系规范，各级政府的财政支出责任明确，事权与财权统一，财政转移支付制度基本完善，公共财政收支体系基本形成，预算编制、执行、决算、监督制度健全。三是理财程序和行为规范。合法、科学、规范的理财程序基本建立，财政决策和预算管理等理财行为依法规范运作，财政机构设置和职能配置科学合理，财政调控体系运转灵活、制约有力。四是财政监督有力。科学严密的财政监督体系和财政资金使用绩效评价体系基本完备，完整规范的理财工作责任制和过错责任追究制度基本建立，实现对政府财权全过程、全方位的有效监督，形成对理财过错的惩戒机制。五是理财队伍素质优良。各级政府及其财政部门工作人员特别是领导干部政治、业务和法律素质明显提高，依法理财能力明显增强，形成一支政治强、作风硬、业务精的理财队伍。
推进依法理财，必须坚持执政为民，忠实履行宪法和《预算法》等法律赋予的职责，以建设法治财政为核心，以深化财政改革为动力，推进财政体制、机制和管理方式创新，努力实现靠人理财向靠机制理财的转变。具体应遵循如下五个原则：一是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者的有机统一，维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通；二是把维护最广大人民群众的根本利益作为财政工作的出发点和落脚点；三是把发展作为财政工作的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展；四是把推进依法理财与深化财政改革、转变财政职能有机结合起来，坚持开拓创新和循序渐进相统一，既要体现改革创新精神，又要有计划、有步骤地分类推进；五是把坚持依法理财与提高财政工作效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责，提高财政工作效率。
推进依法理财的意义
推进依法理财是践行“三个代表”重要思想、加强党的执政能力建设的重要举措。推进依法理财有利于促进各级政府及其财政部门依法履行职责，规范理财行为，确保财政资金的分配和使用符合最广大人民群众的根本利益；有利于群众对政府财权的监督，促使政府及其工作人员，全心全意履行为民理财宗旨，克服官僚主义，杜绝腐败现象，切实做到执政为民。
推进依法理财是贯彻落实依法治国方略，实施依法行政、建设法治政府的重要内容。推进依法理财既是建设法治政府的有机组成部分，也是其必然要求。没有财政工作的法制化、规范化，政府工作的法制化、规范化就是不完整的；同时，依法理财又为建设法治政府提供完善的财政保障机制。因此，必须把依法理财作为建设法治政府的重要基础性工作来抓，并力求在较短的时间内取得成效。
推进依法理财是发展社会主义市场经济、建设公共财政体制的迫切需要。与市场经济相适应的公共财政，其主要职能是满足社会公共需要，具体包括政权建设、农业发展、科技教育、社会保障、公共卫生、环境保护、基础设施等公共支出。它具有公共性、公平性和法治性三个明显特征，公共性是核心，公平性是前提，而法治性则是公共财政的基础，公共财政的一切收支活动必须置于法律的规范和约束之下，实现财政收支活动的公开、公平和透明。
推进依法理财是加强财政基础建设、提高政府理财水平的根本途径。全面推进依法理财可以促进各级财政部门贯彻落实科学发展观和正确政绩观，依法规范理财行为和财政程序，建立科学的财政运行机制，提高政府理财效能；可以增强各级财政干部依法理财能力，妥善处理改革与发展中出现的各种矛盾和问题，维护人民群众的根本利益。
推进依法理财的主要措施
第一，加强财政法制建设，提高财政立法质量。应围绕建设公共财政的目标，将预算编制、收入征管、资金分配、预算追加、财政监督、绩效评价、过错责任追究以及财政审批等纳入立法范围，逐步建立与社会主义市场经济相适应的财政法规制度体系。要建立和完善财政法制工作制度，依法规范权限和程序，杜绝违反程序随意制发规范性文件的行为，保证法制建设质量。同时，建立和完善财政法规修改、废止和清理制度，对本部门制定的规范性文件进行定期清理，及时进行修改或废止，避免违反上位法、脱离实际以及相互冲突。
第二，推进财政改革，建立健全依法理财运行机制。当前应突出抓好如下四个方面的改革：一是科学界定财政部门职能和权限，从根本上解决财政“越位”和“缺位”问题；二是深化财政管理体制改革，逐步完善转移支付制度，逐步理顺地方政府间财政分配关系；三是全面推进以部门预算编制、国库集中收付制度、政府采购制度和收支两条线改革为主要内容的财政预算制度改革，实现财政管理制度创新；四是深化财政内部机构改革，按照精简、高效、权力制衡的原则，合理设置内部机构并理顺其间的关系，科学配置职责权限，整合人力资源，提高工作效率。
第三，规范理财行为和程序，建立健全约束机制。要按照效率与约束兼顾的原则，规范理财程序，健全理财行为约束机制，提高政府理财透明度，建设“阳光财政”。一是健全财政决策机制，杜绝随意决策、越权决策行为；二是健全预算编制管理制度，实现部门预算编制工作的有章循序运行；三是健全预算执行管理制度，实现财政资金缴拨规范、高效，切实增强预算刚性约束；四是健全专项资金管理制度，提高年初预算到位率，加大专项资金整合力度，确保财政资金使用的整体效益；五是建立财政决算规程，确保财政决算依法、真实、准确、完整、及时；六是落实财政执法责任制，提高政府领导和财政管理工作人员依法理财的自觉性。
第四，强化对政府财权的监督，建立健全监督机制。各级政府及其财政部门要依法自觉接受人大、政协和社会监督，并积极开展各类专门监督，不断完善监督体系。一是自觉接受人大和政协监督。依法向同级人大报送预算编制、执行以及决算的相关资料，认真落实人大及其常委会的决定和要求，依法接受人大及其常委会的监督和质询。自觉接受政协的民主监督，虚心听取和接受政协的意见和建议。认真办理人大代表和政协委员提出的议案、建议、提案。二是强化监察、审计、财政等专门监督。进一步完善专门监督体系和运行机制，建立事前审核、事中监控与事后检查相结合，日常监督与专项检查相结合的监督检查机制，使专门监督工作制度化、经常化、规范化。三是广泛接受社会监督。不断扩大政务公开的范围和内容，增强政府理财工作的社会透明度，方便社会监督。建立健全受理申诉、控告、检举和办理制度，形成对政府理财的社会监督氛围。
第五，实施理财过错责任追究，建立健全惩戒机制。要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全过错责任追究制度，实现理财行为的权责统一。各级政府及其财政部门要结合实施岗位责任制、财政执法责任制，建立理财过错责任追究制度，明确过错责任追究范围、追究程序、追究方式等。政府各部门及其工作人员在财政财务管理工作中，因主观故意或过失而违反财政法律、法规、规章和规范性文件规定的，都要实施过错责任追究。部门违反规定形成过错行为的，要追究其主要领导人的责任。承办人在工作中独自造成过错行为的，应当追究承办人的责任，主管领导监督不力的，要同时追究主管领导的连带责任。坚持有错必纠、处罚到位、惩教结合，不断强化依法理财的责任意识。