战略新兴产业发展规划(6篇)
战略新兴产业发展规划篇1
当今世界正处于大发展、大调整、大变革的时期，国际金融危机正在催生新的科技革命，世界可能进入创新急剧爆发和新兴产业加速发展的特殊时期，我国经过改革开放30年，经济社会的发展取得了一系列重大的成就，人均国内生产总值今年有望突破4000美元，正处于由中等收入国家向中等发达国家过渡的一个关键时期。在保持经济较快增长的同时，我国的发展也出现了一些不平衡、不协调、不可持续的突出矛盾，转变经济发展方式已经刻不容缓，为此，必须把世界新科技革命和产业革命的机遇牢牢把握，加快培育和发展战略性新兴产业，形成新的经济发展动力，从而实现经济结构的战略性调整，推动经济社会的可持续发展。
在前不久召开的党的十七届五中全会上，中央明确提出了要加快培育发展战性新兴产业，尽快使战略性新兴产业成为国民经济的重要产业，国务院又了加快培育和发展战略性新兴产业决定，下一步要重点发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车这七大战略性新兴产业，同时也提出了我国战略性新兴产业分三步走的战略目标：第一步要利用五年时间使战略性新兴产业的产业升级推动作用明显增强；第二步用十年的时间使战略性新兴产业在带动就业方面的能力增强，形成国民经济的先导产业，增加值占国民经济的比例达到15%；第三步到2030年左右，使新兴产业成为我国经济的强有力的支撑，这是党中央、国务院对国内外形势的判断，适应当前国际竞争的新趋势和新要求所作出的重大战略部署。可以预见，在党中央、国务院的正确领导下，战略性新兴产业必将迎来重要的机遇期，必将引领我国产业调整和经济发展转变迈向新台阶。
培育和发展战略性新兴产业是未来的重点和重大任务，国家发改委将在以下工作中发挥重要作用。一是要加大规划政策的引导力度，将按照国务院决定的有关要求以及“十二五”规划编制的总体部署。我们将组织有关部门来编制“十二五”战略性新兴产业发展规划，这个规划作为我们“十二五”规划里面的重点规划予以编制，以及信息、环保、新能源的规划，形成有机的规划体系。
二是要强化企业为主体的产业创新政策。截至目前，发改委已支持建设了224家国家功能实验室，有些就布局在深圳和广东，与有关部门共同认定了729家国家的技术中心，这些都有利于推动企业产业水平的提高，下一步我们将激励企业增加研发投入，支持企业突破新兴产业关键核心技术，进一步构建产业的支撑平台，促进中小企业的发展。
三是要组织实施重大产业创新发展工程；四是要加快实施新兴产业创投计划。
第三战略性新兴产业将面临重大的创新机遇，它的出现往往建立在融合的基础之上，这种融合又为创业者提供了广泛的发展空间，比如说互联网产业与传统产业的结合诞生了电子生物，也培育了亚马逊、淘宝、阿里巴巴这样一些知名的企业，下一步又将推动物联网产业的发展。
战略新兴产业发展规划篇2
关键词：土地政策；战略性新兴产业；土地规模经营；土地监管
基金项目：湖北省软科学基金项目“促进湖北省战略性新兴产业发展的土地政策体系研究”（项目编号：2016ADC110）；国家社会科学基金项目“城市中心区低效工业用地的退出机制研究”（项目编号：16CGL054）
中图分类号：F301文献标识码：A文章编号：1003-854X（2017）06-0021-04
一、引言
土地是战略性新兴产业发展的基本载体和生产要素，当前土地资源短缺对战略性新兴产业发展产生了严重制约，主要表现在用地需求急剧增加、用地规模阶段性特征明显和用地期限难以确定等问题上①。如何破解土地瓶颈制约，是促进战略性新兴产业发展亟待解决的问题。从土地资源配置角度出发，促进战略性新兴产业发展就是以土地政策为调控工具，依据规划，优化整合土地空间布局结构，提高资源利用效率，培育对经济社会全局和长远发展具有引领带动作用的产业②。从土地问题入手，探索土地政策对战略性新兴产业发展的影响机理，对于优化产业结构，转变经济发展方式具有重要意义。
现有研究大多集中在土地要素供给和土地规划两方面。Debolini（2015）指出土地利用竞争是产业竞争在空间上的基本表现③；实施产业用地类型管控政策能促进城市改造与新产业发展④。石忆绍和吴婕考察了京沪穗的产业布局，认为优化产业布局对发展战略性新兴产业有促进作用⑤。张孝宇等（2011）采用计量分析的方法，分析土地要素投入与产业经济增长的相互关系⑥。孙宇杰和陈志刚（2012）探讨了新兴产业用地供需和布局等方面的特征及存在的问题，并提出了相关政策建议⑦；高向军和董菊卉（2012）调研沪浙闽地区，指出应在工业用地供应环节进行项目评估和用地细分⑧。杨萍等（2015）认为，以土地高效利用为核心的现代农业园区设计是实现园区土地高效利用的基本准则和技术指导体系⑨。
本文以土地政策为切入点，采用政策文本分析和定量分析方法，梳理湖北省新兴产业发展相关土地政策的历史演变过程，结合湖北省战略性新兴产业发展的实际情况及用地特征，揭示土地政策对战略性新兴产业发展的影响机理，提出促进湖北省战略性新兴产业发展的土地政策建议，为政府部门决策提供科学依据。
二、土地政策演变
本文通过以下步骤获得政策样本：从国土资源部和湖北省国土资源厅等政府官方网站中搜集相关政策文件，并从中国法律检索系统中以“土地”为关键词进行检索，搜集整理我国1983―2015年间与湖北省战略性新兴产业发展有关、对新兴产业发展有促进作用的土地政策。
据不完全统计，1983―2015年间，与湖北省新兴产业发展相关的各类土地政策文本包括法律、行政法规、部门规章等共195项，其中，法规数量21项、国务院规范性文件19项、地方规范性文件39项、部门规范性文件116项。因此，本文最终讨论的土地政策样本为195项，并依照其政策效力级别，将政策划分为A等级――法规、B等级――国务院规范性文件、C等级――部门规范性文件和D等级――地方规范性文件，共4个层级，政策效力级别越高，政策的作用力度也就越强。
本文用比例图反映创新政策比例的时间序列变化，考虑A、B、C、D等级数量之间差距的同时，更清晰地反映政策的变化。观察图1，1983―2015年间，与湖北省战略性新兴产业相关的土地政策数量呈增长后趋于平稳的发展态势，1999年出台了8项政策文件，且之后每年都有政策出台，在2006年后政策数量较为密集。总体来看，围绕湖北省新兴产业发展的相关土地政策的历史演变过程可分为三个阶段：
（1）政策发展阶段。1983―2000年间，新兴产业发展工作开始启动部署，多部门相继制定税务、金融等各类政策，但在政策数量上处于平稳状态，无突破性增长。
（2）政策加速阶段。2001―2006年间，湖北省出台的地方性政策文件较少，仅有1项，但财政、税务、工商、外事等部门相继围绕新兴产业发展制定出台相关部门政策，部门规范性文件政策数量增多，协同国务院政策文件对新兴产业发展进行政策指导。
（3）政策密集阶段。2007―2015年间，部门和地方规范性文件数量较上一阶段更为密集，湖北多地区在这一阶段中相继出台了较多的关于促进产业集聚发展，加快新兴产业建设的政策文件，同时国务院也出台了针对战略性新兴产业发展的用地政策意见，对加快培育发展战略性新兴产业提出了明确的方针和发展方向。如：2007年湖北省人民政府出台了《关于促进产业集群发展的意见》，确立了湖北省产业集群化发展的重要意义，明确指出国土资源部门要依据国家有关政策，积极争取用地指标，对有发展前景的产业集群予以重点支持。
三、实证分析
1.模型设定
本文采用CD模型来分析土地政策对湖北省战略性新兴产业的影响程度。
（1）式中，Y为湖北省某一年的高新技术产业总产值，为因变量；0为常数项；β1、β2、β3、β4、β6、β7分别为Gdpgrowth、Landpolicy、Staff、Techmarket、Firm、Expenditure、Finance的系数；ν为残差项。
2.变量选择
市场和政府是调控经济的两大主体，战略性新兴产业很难完全依靠市场经济的作用快速发展，还需要政府通过政策手段进行调控，从而促进战略性新兴产业发展。根据已有文献，影响战略性新兴产业发展的外生变量主要有土地、资本、劳动力和科技四个方面的内容，相关变量及数据来源如表1所示。
（1）土地政策（landpolicy）。政策变量通常以虚拟变量或者名义变量的形式出现。本文采用设置名义变量的方法，将2001―2015年间土地政策对湖北战略性新兴产业发展的作用力度分为3个等级，分别对各等级赋予不同的数值反映其作用程度：2001―2006年赋值为1，2007―2015年赋值为2；土地政策越有针对性、越密集，对湖北省战略性新兴产业发展的促进作用就越大。
（2）GDP增速（gdpgrowth）。经济增长能够促进产业发展，而经济增长可以通过GDP增速来反映，因此选取GDP增速作为变量，借此反映湖北省战略性新兴产业发展情况。
（3）R&D人员全时当量（R&Dstaff）。R&D人员全时当量指全时人员数加非全时人员按工作量折算为全时人员数的总和，这是国际上比较科技人力投入而制定的可比指标。该指标可以反映湖北省战略性新兴产业的人才投入情况，高技术人才的投入越大，对战略性新兴产业的发展越有利。
（4）技术市场成交额（Techmarketturnover）。技术市场成交额指登记合同成交总额中明确规定属于技术交易的金额，以技术市场成交额衡量战略性新兴产业的科技投入水平。
（5）高技术产业企业数（Firm）。高技术产业的企业个数在一定程度上可以反映战略性新兴产业的产业规模。
（6）工业企业R&D经费内部支出（Expenditure）。工业企业用于内部开展R&D活动的实际支出包括用于R&D项目或课题活动的直接支出，间接用于R&D活动的管理费、服务费和有关的基本建设支出以及外协加工费等。用R&D经费内部支出表征企业的R&D活动开展的资本投入。
（7）财政收入（Finance）。战略性新兴产业的发展离不开政府的财政支持，而财政收入是衡量一国政府财力的重要指标。政府财政收入越高，对战略性新产业的财政投入才能更大。
3.实证检验
根据表2，F检验的P值为0，说明选取的自变量和因变量之间存在显著的线性关系，模型（1）的R2为0.6477，说明模型的拟合优度高，模型总体较好。模型估计结果中，GDP增速、土地政策变量、R&D人员全时当量、技术市场成交额、高技术产业企业数和财政收入等大多数变量在5%置信水平下显著。
影响战略性新兴产业发展的因素中，GDP增速和湖北省高新技术产业总产值相关性显著，变量系数符号为正，与预期符号相符，说明GDP增速与湖北省战略性新兴产业发展呈正相关关系。R&D人员全时当量与湖北省高新技术产业总产值相关性显著，变量系数符号为正，与预期符号相符，说明R&D人员全时当量与湖北省战略性新兴产业发展呈正相关关系。技术市场成交额和湖北省高新技术产业总产值相关性显著，变量系数符号为正，与预期符号相符，说明技术市场成交额与湖北省战略性新兴产业发展呈正相关关系。高技术产业企业数和湖北省高新技术产业总产值相关性显著，变量系数符号为正，与预期符号相符，说明高技术产业企业数与湖北省战略性新兴产业发展呈正相关关系。工业企业R&D经费内部支出相关系数为正，与预期相符合，但P值>0.05，与湖北高新技术产业总产值相关性不显著。财政收入和湖北省高新技术产业总产值相关性显著，变量系数符号为正，与预期符号相符，说明财政收入与湖北省战略性新兴产业发展呈正相关关系。
由此可以看出，科技投入能促进战略性新兴产业的发展，战略性新兴产业是依托于科学技术的成果转化而带来生产效益的新兴产业，没有科技投入为支撑，没有科研成果的产业化为依托，战略性新兴产业就缺失了最大的“王牌”；人才投入对战略性新兴产业的发展有促进作用，战略性新兴产业的发展需要以人才资源为基础，人才建设是发展战略性新兴产业的一个重要部分。实证结果表明人才的投入能有效促进产业产值的提升，且新型技术人才是提升一个地区产业技术水平的关键，加强人才引入可以提升地区发展的总体技术水平，从而促进战略性新兴产业发展；财政投入是政府部门调控经济的重要手段，增加财政投入能够促进战略性新兴产业发展，如加大经费投入、税收减免或经费补贴等。
关键变量土地政策和湖北省高新技术产业总产值相关性显著，变量系数符号为正，与预期符号相符，说明土地政策与湖北省战略性新兴产业发展呈正相关关系。土地政策主要通过不同的政策工具发挥其宏观调控的功能，湖北省土地政策的制定越有针对性、执行力度越强，高新技术产业总产值越大，以此来衡量的战略性新兴产业发展的情况也越好。
土地政策对湖北省战略性新兴产业的促进作用具体体现在四个方面：（1）合理的土地规划、土地供给和土地税收等政策能保证各产业园区及周边基础设施的公共投资。（2）通过制定土地供应政策，调整城市产业发展的优先级，调控供地顺序和供地数量，支持发展形势强劲的产业，限制或淘汰低端产能的项目或企业，能够促进新兴产业生产规模的壮大。（3）通过差别化的土地规划政策，统筹规划区域结构，保障不同区域内的新兴产业是符合其资源、地理和技术上的优势产业，兼顾区域内不同产业的共同发展，从而实现对区域产业结构的调整作用。（4）通过土地政策引导生产要素投入，从而拉动地区经济增长。一方面，土地政策能够促进土地资源合理配置，土地资源的优化利用会促进劳动力的投入，从而拉动经济的增长。另一方面，土地政策能够促进技术资本的投入，促进企业生产发展过程中对技术的优化，从而提高企业生产效率。
四、对策建议
土地政策涉及土地划、土地开发、土地供应与利用审批、土地使用监管、用地清退与存量建设用地整理等环节，进一步延伸，还涉及地价测算、税收等经济杠杆，是以土地为载体或切入点的一系列管控工具的集成，基本覆盖产业引进、发展、运行及退出等各环节。要促进战略性新兴产业的发展，需借鉴发达地区经验，加强土地政策的调控力度，在规划、供地、利用和后续监管几个阶段给予政策支持。
一是构建科学利用土地的政策引导机制。确立科学有效的土地规划政策，将土地的可持续利用作为长远目标，对湖北省战略性新兴产业用地予以更高的重视。与此同时，保证土地利用和城市规划以及湖北省战略性产业发展规划之间的协调性，经批准设立的工业园、科技园、开发区等战略性新兴产业用地必须纳入城市建设用地中，引导产业合理布局，完善基础设施，创造良好的硬件环境。在国土资源部门历年修编的湖北省土地利用总体规划中，增添针对性的用地规划，保障战略性新兴产业发展用地，对分区用地进行新的配置，在此基础上确立湖北省战略性新兴产业的用地规模，引导传统产业向战略性新兴产业靠拢，确保企业能准确及时地进行用地投资。
二是创新优化产业结构的土地供应政策。促进战略性新兴产业发展的土地供应政策要以保障产业结构调整为核心目标，保证土地资源配置适应其产业发展规律，以实现效益最大化。通过供地优惠等政策措施加强市场培育，通过政府补贴扶持中小型新兴产业，保障企业的产业用地需求。在土地供应政策中调整产业园区准入标准，可参考杭州萧山区的集约节约用地经验，设置湖北省战略性新兴产业用地准入门槛，在土地供应前期对企业的创新能力和产出能力进行考核，以满足不同产业类型企业的不同用地需求，也为传统企业转型升级提供一个标准化的用地评价体系。在供地模式上创新，从出让价格、供地年限和出让方式上着手，实行弹性土地供应管理。对战略性新兴产业用地可适当降低土地出让起始价，但需建立出让价的最低标准，转型升级的传统产业企业可享受同等待遇的安排，比如对开展科研创新活动的生产企业采用不同的供地方式，协议出让和招投标的方法可以合理结合，也应仔细区分。
三是构建促进战略性新兴产业可持续发展的土地税收政策。土地税收是土地政策进行宏观调控的重要手段，规范战略性新兴产业土地税收尤为重要，可从土地占有环节对新兴产业企业设置产业用地目录，视情况征收使用税，如2014年上海《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》明确提出“差别化征收土地使用税”等指导意见。对战略性新兴产业企业用地状况进行评估，对于企业规模小、发展潜力大的新兴产业企业可降低物业税率，实行增值税的税收优惠。增设土地闲置税，国土部门可建立评估体系，对企业用地效率进行评估，对闲置、低效用地的单位和个人，收取高于平均水平的土地闲置税，提高囤地成本，减少囤地、炒地行为，减少土地浪费。
四是构建规范化战略性新兴产业发展的土地监管政策。土地监管是土地政策的一个关键环节，可以从两方面入手：（1）定期对土地使用权证年检及履约考核，对企业用地情况进行监督。进行供地后的情况监督和评估，建立信用数据库和奖惩机制，及时更新检查企业用地建设是否规范，是否符合供地规划时的土地评价标准，全面掌握企业用地情况和用地潜力，作为后续用地的审核依据。（2）建立产业用地退出机制，对存在土地闲置情况的新兴产业企业要进行清理和处置，并加强对闲置土地有关处罚政策执行情况的监督检查，及时纠正闲置土地处置不到位等问题。
注释：
①卢为民、马祖琦：《土地政策与产业转型升级路径研究》，《浙江学刊》2011年第6期。
②张宇、刘芳、欧名豪：《基于战略性新兴产业发展要求的土地制度支撑体系》，《城市发展研究》2015年第6期。
③M.Debolini，E.Valette，M.Francois，MappingLandUseCompetitionintheRural-UrbanFringeandFuturePerspectivesonLandPolicies：ACaseStudyofMeknes（Morocco），TheLandUsePolicy，2015，（47），pp.373-381.
④IgalCharney，DowntownRedevelopmentandLand-UseRegulation：CanPlanningPoliciesDisciplinePropertyDevelopment？TheLandUsePolicy，2015，（47），pp.302-308.
⑤石忆绍、吴婕：《京沪穗科技服务业用地绩效及影响因素分析》，《科技管理研究》2013年第1期。
⑥张孝宇、张安录、蔡银莺：《土地要素投入对二三产业经济增长的计量分析――我国35个大中城市的实证》，《生产力研究》2011年第9期。
⑦孙宇杰、陈志刚：《加大土地政策支持，促进新兴产业发展》，《现代城市研究》2012年第12期。
⑧高向军、董菊卉：《促进产业转型升级的用地政策评析：基于沪浙闽地区的调研》，《中国土地科学》2012年第5期。
战略新兴产业发展规划篇3
发改委官员表示，
“十二五”期间将着重营造有利于战略性新兴产业发展的市场环境，引导和发挥市场主体的积极性，认真做好战略性新兴产业发展形势的监测和分析，及时发现产业发展中的倾向性苗头性问题，加强信息引导，提出对策措施，促进战略性新兴产业健康发展。
宏观引导出台七个产业发展规划
根据《决定》和“十二五”规划《纲要》，有关部门组织编制了战略性新兴产业“十二五”规划和节能环保、新一代信息技术、新能源等7个产业发展规划，以及物联网、集成电路、航空、航天等一系列细分领域的专项规划，形成了系统完整的规划体系，明确了发展目标和重点任务。
国家相继出台了新的软件产业和集成电路产业政策、高技术服务业指导意见、海洋工程装备产业创新发展战略、鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见等一系列产业政策，启动了战略性新兴产业发展指导目录的编制工作，引导新兴产业发展。
加大要素支持设立专项资金
2011年，中央财政设立了战略性新兴产业发展专项资金，通过需求激励、商业模式创新等综合扶持方式，以组织实施参股创投基金、重大应用示范工程、重大产业创新发展工程等为载体，推动战略性新兴产业尽早形成国民经济的先导产业和支柱产业。
初步统计，截至2011年底全国共有24个省市设立了战略性新兴产业专项资金。进一步扩大了新兴产业创投计划实施规模，新批复了41只创投基金的设立方案，吸引社会资本70多亿元。出台了《关于促进融资性担保行业规范发展的意见》、《银行业金融机构知识产权质押贷款业务指引》等一系列政策，促进有利于战略性新兴产业发展的金融产品创新。
在高校增设了25种战略性新兴产业相关专业，积极推动科技成果转化处置权和收益权、股权激励个人所得税改革等试点政策，加快夯实战略性新兴产业发展的人力储备。
加快体制改革第二批三网融合试点工作已启动
在三网融合方面，组织了第一批12个地区(城市)开展三网融合试点，试点地区的IPTV试商用业务用户达到350万户，基于有线电视网的宽带接入用户超过100万户，第二批三网融合试点工作业已启动。在新能源价格形成机制和新能源配额制方面，制定了可再生能源电价附加补贴和配额交易方案，将可再生能源电价附加征收标准由每千瓦时4厘调整为8厘，制定了太阳能光伏发电标杆上网电价和天然气价格改革方案。
在天津、河北等10省市启动了国家排污权交易试点，在北京、天津、上海等7个省市启动了碳排放交易试点，生产者责任延伸制度、军民融合、空域管制等方面的改革也取得了阶段性成果。
强化科技创新重点部署新能源等领域
“973”计划、“863”计划、国家重大科技专项、国家自然科学基金等科技计划都在新能源、新材料、生物、资源环境等领域进行了重点部署，为产业发展提供有力的科技支撑。通过实施科技重大专项，在高性能中央处理器(CPU)、12英寸65-40纳米介质刻蚀机、快速成像测井技术装备等领域突破了一批关键瓶颈技术。
实施重大产业创新发展工程，组织实施了智能制造装备、新型显示、云计算等重大产业专项和深圳国家基因库、卫星及应用等重大项目，增强产业自主发展能力，加快突破产业发展关键技术环节。制定了战略性新兴产业知识产权工作的指导意见和推进方案等一系列政策措施，重点支持了北京音视频、重庆超声治疗医疗器械、深圳新能源等8个产业专利联盟，促进战略性新兴产业领域的知识产权创造和运用。
积极培育市场电动汽车等标准已进入试点
组织实施了节能惠民、十城万盏、十城千辆、金太阳等重大应用示范工程，推广节能空调3000多万台、节能汽车360多万辆、高效节能电机400多万千瓦、节能灯1.6亿只、160万盏以上LED灯，试点运行各类电动汽车1.4万辆，建设光伏发电项目343个。
组织建设云计算及信息安全示范专项，在北京、深圳等5个城市开展云计算服务创新发展试点示范，促进云计算的广泛应用。建立战略性新兴产业行业标准和产品技术标准，2011年共批准了90余项战略性新兴产业领域的国家标准。电动汽车、三网融合、物联网、半导体照明等标准已进入标准化试点阶段。
加强相关市场配套基础设施建设。2011年新建成通航支线机场4个，着力改善了支线机场助航灯光和仪表着陆系统等基础设施，加快阿拉善盟通勤航空试点工作进度。加快建设国家农业转基因生物安全评价和检定中心、国家农业生物安全大科学工程，为我国生物育种产业发展提供支撑保障条件。
大力发展合同能源管理，了第二批、第三批节能服务公司审核备案名单。进一步扩大废旧商品回收体系试点城市范围。完善药品招标采购制度和注册管理体制，实施药品生产质量管理规范(2010年修订)，全国各省份纷纷出台实施采购机制的基本办法。
开展国际合作推动高端研发服务外包拓展
利用高访、双边经贸合作机制，以及中国国际高新技术成果交易会等平台，大力促进战略性新兴产业技术交流与项目对接。编制了服务外包产业发展“十二五”规划纲要和中国国际服务外包产业发展规划纲要(2011－2015)，落实技术先进型服务企业税收优惠政策。
战略新兴产业发展规划篇4
本刊记者最近从百度上搜索“战略性新兴产业”的词条，相关网页达600多万个、相关新闻50多万篇，若再加上“战略新兴产业”、“新兴产业”以及细分领域的词条，那搜索到的结果更是不计其数，并且每天还在不断地递增。
就在地方政府将战略性新兴产业规划部署、引进项目进行得如火如荼之时，各界翘首以盼的国家层面的战略性新兴产业“十二五”规划日前也有了最新进展。9月14日，国家发改委副主任张晓强在2011年夏季达沃斯论坛接受媒体采访时表示，由国家发改委牵头制定的“十二五”战略新兴产业发展规划已经完成起草、征求意见阶段，争取在9月份提请国务院审议，并及早。
自2009年9月国务院召开三次战略性新兴产业发展座谈会，2010年9月8日，国务院总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（以下简称《决定》），战略性新兴产业在各地风生水起，一时间变得炙手可热。
国务院发展研究中心副研究员田杰棠告诉本刊：“从调研情况看，地方政府对发展战略性新兴产业相当积极，而且行动迅速，许多省市早就出台了发展规划，确定自己的发展领域，并推出各项扶持政策措施。”
神奇的产业
《决定》指出，战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量。发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。
“战略性新兴产业是党中央、国务院确定的一项长期的重大战略，不是短期任务，它是转变发展方式的一个重要抓手。”田杰棠表示，要在未来10年到20年形成经济社会发展创新驱动，掌握一批前沿和关键性的技术。
关于战略性新兴产业的界定问题，《决定》对其特征进行了表述，“以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好。”并提出了现阶段重点培育和发展的七大领域：节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车。
为避免误读和引起歧义，去年，国家发改委在《决定》公布后不久专门针对战略性新兴产业的重点领域和方向进行了解读，并于今年4月份修订并了新的产业结构调整指导目录。《目录》共1399条，其中鼓励类750条，限制类223条，淘汰类426条。新目录更加注重战略性新兴产业发展和自主创新，更加注重对产能过剩行业的限制和引导。
由于战略性新兴产业被赋予了重要的使命，代表着科技创新和产业发展的方向，所以备受政府、企业和资本市场的追捧。
据统计，目前全国已有30个省（自治区、直辖市）明确了战略性新兴产业的重点领域，超过一半的省（自治区、直辖市）提出了具体政策措施。根据平安证券研究所的研究显示，全国至少有28个省（自治区、直辖市）已在其可以涉足的新兴产业进行了大规模的项目投资。从整体分布来看，东部省份在战略性新兴产业发展中已经领先一步，各个产业的项目投资总额远高于中西部地区，投资额度较大的项目也绝大部分集中在东部，并且东部省份也出现了多个地级市同时发展某产业，形成了同一产业的集聚发展。
田杰棠也表示，“改革开放比较早的沿海地区战略性新兴产业发展较快，创新上领先的地区应该搞得更好，因为它有基础。”
北京市日前决定，将拿出400亿元财政资金重点支持战略性新兴产业发展。根据规划，到2015年，战略性新兴产业增加值占北京全市地区生产总值的比重将达到25%左右，到2022年将提升至30%左右。未来5至10年，北京市将构建“以新一代信息技术为引擎，以生物、节能环保、新材料、新能源汽车为突破，以新能源、航空航天、高端装备制造为先导”的战略性新兴产业格局，使北京成为具有全球影响力的科技创新中心和国家战略性新兴产业策源地。
据报道，上海市经信委最近向市人大提交了“关于推进战略性新兴产业发展情况”的报告。报告指出，今年上半年，上海战略性新兴产业9个重点领域实现产业规模4787.87亿元，约占全年目标的45%，同比增长18%。重点领域还将进一步“扩容”，聚焦“9+5”个重点领域：“9”是指2009年开始启动的高新技术产业化9个重点领域，包括新能源、民用航空制造、先进重大装备、生物医药、电子信息制造、新能源汽车、海洋工程装备、新材料、软件和信息服务业等；“5”是指2010年新启动的智能电网、物联网、云计算，和今年即将启动的节能环保、民用航天等5个领域。
“十二五”期间，广东省财政集中投入220亿元支持战略性新兴产业发展，允许按不低于所在地土地等级相对应工业用地出让最低标准的70%确定土地出让底价。到2015年，高端新型电子信息、新能源汽车、半导体照明（LED）三大产业率先突破，生物、高端装备制造、节能环保、新能源、新材料等产业初具规模，全省战略性新兴产业产值超过2.5万亿元，增加值占生产总值的比重达到10%左右；在主要领域掌握一批具有自主知识产权的关键技术和标准，培育一批具有国际影响力的大企业和一批具有创新活力的中小企业，形成3～5个产业链较完整、产值超千亿元的新兴产业集群。到2022年，全省战略性新兴产业产值比2010年翻两番，增加值占生产总值的比重力争达到16%左右，使广东成为全国领先、世界先进的战略性新兴产业基地。
中西部省份丝毫不甘落后，都希望在新一轮产业结构调整中争创迎头赶上的机会，实现经济社会跨越发展，其发展战略性新兴产业的意愿和决心都挺大。
据安徽省发改委最新统计，今年1月至7月，全省战略性新兴产业完成产值1934.9亿元，同比增长60.1%，高于规模以上工业增速13.4个百分点。按照规划，到2015年，安徽省战略性新兴产业产值将突破1万亿元。
山西省表示，到2015年，力争完成100个试点项目、重大产业创新发展工程和应用示范工程，培育50个左右在国内具有重要影响力的龙头企业，初步建成10个特色鲜明的战略性新兴产业示范园区。
湖南省通过培育战略性新兴产业，打造经济发展新增长极，提出“753”实施战略，即：围绕先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保7大战略性新兴产业，实施5大基础工程，打造3大支撑平台。
四川省设立22亿元专项资金支持战略性新兴产业的培育和发展，将实施三大工程，包括技术攻关与创新工程，重大产业创新发展工程，产业化示范工程。此外，“在‘十二五’期间突破60项关键核心技术、培育100个10亿元重点产品、10户100亿元重点企业”的“611”计划也将于今年启动。
新疆提出，到2015年，战略性新兴产业增加值占地区生产总值的比重力争达到8%左右，初步建成一批产业链完善、创新能力强、特色鲜明的战略性新兴产业集聚区。到2022年，战略性新兴产业成为经济社会发展的重要推动力量，增加值占地区生产总值的比重力争达到15%左右。
欲速则不达
从2009年开始，各地对培育和发展战略性新兴产业热情高涨，都在紧锣密鼓地布局和实施当中，而且推进的步伐明显快于中央政府。
江西是第一个吃“螃蟹”的省份，2009年12月，江西省出台了全国第一个省级战略性新兴产业规划，着力打造包括光伏、风能核能、新能源汽车及动力电池、航空制造、绿色照明及光电产品、金属新材料、非金属新材料、生物与新医药、绿色食品、文化及创意等在内的十大战略性新兴产业。
公开信息显示，东中西部有不少省份把国务院提出的7大战略性新兴产业都纳入了本地区的支持行列。北京、天津、浙江、广东、河北、湖北、安徽、河南、重庆、四川、陕西、广西、新疆等对7大产业进行了全覆盖。另外，上海、吉林、辽宁、福建、湖南、江西、云南等也完成了6个产业的覆盖。
“国务院经过多次讨论和论证确定了战略性新兴产业七个领域，地方政府不一定都要选择这七个产业，应该结合本地区的实际情况去布局自己的新兴产业，特别是落后地区要量力而行，因为沿海发达地区的产业转移还需要承接。”田杰棠对记者说。
清华大学公共管理学院院长薛澜表示，他在调研中发现，地方积极性很高，不少省市希望7个产业都做。不同省市的实际条件不同，但做出的产业选择却相似，这实际上是不符合产业发展规律的。“有一些产业需要特殊的资源或者政策，假如不顾自身实际条件，什么产业都发展，最后只能陷入地区间的盲目建设和低水平竞争。”所以，他认为地方政府“要遵从市场的规律”。
《决定》和国家“十二五”发展规划纲要提出，战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重，将从2010年的4%左右提高到8%左右，到2022年，比重力争达到15%左右。这是国家层面对发展战略性新兴产业所确定的中长期量化目标。
田杰棠认为，国家这个增加值比重的目标比较合理，也很冷静，但对掌握技术能力、创新能力强调得还不够。地方的目标甚至一些中西部省份的目标都比这个要高。应该再加一些反映创新能力的目标，比如产业的研发强度、利润率等，现在提的大多是规模目标。美国高技术产业的研发强度达到16%以上，我国还不足2%，美国企业如果没有高利润不可能支撑那么高强度的研发投入。我国以后应该发展高利润、高附加值的新兴产业。
据了解，对于地方2015年战略性新兴产业增加值比重目标，目前最低的就是8%左右，与国家目标持平。不仅东部省市出台的目标比较乐观，一些中西部省市也提出了较高的目标，如湖南省提出占生产总值的比重超过20%、陕西省提出达到15%以上。有些省市则提出了2015年战略性新兴产业的产值目标，如河南、安徽、湖北力争全省战略性新兴产业产值突破1万亿元，重庆提出超过13000亿元，占全市工业总产值比重达到40%左右，四川要达到5000亿元以上。
广东省政府发展研究中心副主任汪一洋强调，抢占制高点确实需要“加速跑”，但“”则是欲速不达。战略性新兴产业的发展具有明显的创新驱动的特征，同时也遵循着技术发明、成果转化、产业兴起的基本路径。“只有在加快科技成果转化和产业化中催生新兴产业。需要一步一步走。”
新瓶装旧酒？
据报道，有些地方将原来的高新技术产业甚至传统产业都装入了“战略性新兴产业”这个新瓶子里，还有省市基本沿用以前传统工业时的一套做法，只注重大规模引进项目，片面追求产值，而不管是否有核心技术、前沿技术和市场效益。
总理在中国科协第八次全国代表大会上，对战略性新兴产业实施进展中存在的问题一针见血地指出，“一是无序发展，一些地方热衷于铺摊子，重复投入、重复建设；二是缺乏核心技术，许多领域还处于起步和跟踪模仿外国技术阶段；三是条块分割，科技资源分散，产学研脱节。”
有专家表示，之所以出现这些问题，除了地方政府急功近利的观念在起作用，同时也反映出大家对战略性新兴产业的认识还比较模糊，尽管《决定》和国家发改委对战略性新兴产业的内涵进行了详细说明和解读，但由于七大产业可以划分出许多细分领域，而且与原来的传统产业和高新技术产业又有重合和不相容的地方，再加上新技术层出不穷和不断演化，不可能对这些产业都标示出一个清晰的边界。
“中央可以搞一个窄口径的战略性新兴产业统计体系，明确产业领域，统一统计目录、标准和口径。”田杰棠发表了自己的看法。
清华大学公共管理学院院长薛澜指出，不少地方政府好大喜功，标榜要打造百亿千亿级产业园。这种对产业规模的过度强调，实际上偏离了战略性新兴产业要以创新为基础的本质。规模不等于创新，创新还是要回归到技术上。千万不能再犯早期我们搞新技术园区时的错误，一些产业名义上叫高新技术企业，但它只是处于高新技术产业的低附加值端，最后的产品可能卖出去了，但只是依靠较低的人力成本优势、廉价的资源和高能源消耗。
战略新兴产业发展规划篇5
2009年12月27日，总理在接受新华社记者专访时这样说道：“下半年，我们开始考虑从对产业的科技支撑，着手研究培育新的经济增长带，特别是新兴的战略型产业。”“我知道世界各国都在考虑占领科技的制高点，也就是占领新型产业的制高点，这些才真正决定着一个国家的未来。”
2010年2月20日，全国两会召开前夕，国家发展改革委宣布，由其牵头，科技部、工信部、财政部等20个部门或单位负责人组成的加快培育战略性新兴产业研究部际协调小组已经成立，并正式启动了加快培育战略性新兴产业发展思路的研究工作。小组一成立就兵分两路展开对战略性新兴产业的调研并加紧编制战略性新兴产业发展的“十二五”规划。
与此同时，《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》和《战略性新兴产业发展“十二五”规划》两个文件的起草工作也在那个时候同时展开。
2010年3月5日，十一届全国人大三次会议在北京开幕，在政府工作报告中指出：大力培育战略性新兴产业。国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命。发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点，决定国家的未来，必须抓住机遇，明确重点，有所作为。要大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络和高端制造产业。积极推进新能源汽车、“三网”融合取得实质性进展，加快物联网的研发应用。加大对战略性新兴产业的投入和政策支持。
“战略性新兴产业”成为了2010年全国两会期间的关键词之一，围绕新兴产业的各种提案、议案受到关注，媒体对各位领导接受采访时透露的产业规划及时解读，各相关产业的专家对围绕新兴产业的各种问题答疑解惑……人们对这个中国十大产业振兴政策后的又一剂“强心针”表现出了极大的兴趣。
不仅是两会期间，社会各界从此展开了对何为“战略性新兴产业”的热烈探讨。行业、企业力争早日参与其中，都以能被其包含或向其发展与之产生关联为目标。相关产业得以迅速发展壮大。
2010年6月7日，在中国科学院、中国工程院院士大会上发表重要讲话，提出了当前要重点推动的8项科技工作，包括能源资源开发利用技术、新材料和先进制造技术、信息网络技术等等，与即将出台的新兴产业方向高度契合……
随着中央层面的规划逐渐清晰，各地政府纷纷加入到相关调研和规划的制订工作之中。一个个省级的新兴产业规划相继出台，据不完全统计，当时有超过20个省份已经根据实际情况制定或正在制定本省的新兴产业发展意见，内容涵盖各个新兴产业。一个继中央十大产业振兴规划之后，涉及多个行业、产业，覆盖全国的战略性新兴产业大拼图正在逐渐成形……
2010年9月8日，主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。会议指出，加快培育和发展以重大技术突破、重大发展需求为基础的战略性新兴产业，对推进产业结构升级和经济发展方式转变，提升中国自主发展能力和国际竞争力，促进经济社会可持续发展，具有重要意义。必须坚持发挥市场基础性作用与政府引导推动相结合，科技创新与实现产业化相结合，深化体制改革，以企业为主体，推进产学研结合，把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业。
2010年10月18日，国务院办公厅下发9月8日国务院常务会议通过的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》。《决定》明确了现阶段战略性新兴产业发展的七个重点产业包括：节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车，今后将强化各产业的科技创新力度，提升核心竞争力，推进重大科技成果产业化和产业集聚发展。同时，国家还将积极培育市场，营造良好市场环境；深化国际合作；加大财税金融等各方面的政策扶持力度，引导和鼓励社会资金投入。
2010年10月18日，中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。《建议》提出，坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。
培育发展战略性新兴产业。科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势，加强政策支持和规划引导，强化核心关键技术研发，突破重点领域，积极有序发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料、新能源汽车等产业，加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。发挥国家重大科技专项的引领支撑作用，实施产业创新发展工程，加强财税金融政策支持，推动高技术产业做强做大。
深化两岸经济合作，落实两岸经济合作框架协议，促进双向投资，加强新兴产业、金融等现代服务业合作。积极扩大两岸各界往来，加强两岸文化、教育等领域交流合作，依法保护台湾同胞正当权益。充分发挥海峡西岸经济区在推进两岸交流合作中的先行先试作用。
2010年12月3日，中共中央政治局召开会议，分析研究2010年经济工作。会议提出，要扎实推动产业结构调整，制定出台战略性新兴产业发展规划，加强以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的技术创新体系建设，促进企业技术改造和兼并重组，大力扶持中小企业发展。
战略新兴产业发展规划篇6
前不久的《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》，明确了“十三五”时期我国多个战略性新兴产业的发展路径。“在经济发展新常态下，战略性新兴产业将突破传统产业发展瓶颈，为中国提供弯道超车、在国际竞争中占据有利地位的宝贵机遇。”清华大学公共管理学院院长薛澜说。
“四字特点”彰显引领力
“当前，我国战略性新兴产业发展总体呈现‘快、活、高、优’的特点。”国家发展改革委有关负责人在接受《经济日报》记者采访时表示，随着创新驱动战略深入实施，我国战略性新兴产业发展迅速，引领带动作用进一步凸显。
产业规模增长加快。近5年来，战略性新兴产业重点监测的27个行业年均营收增速超^15%，成为支撑我国经济增长的重要力量，有力填补了传统制造业下行的空缺。
创新创业更趋活跃。在创新驱动战略引领下，战略性新兴产业的新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现，诸如服务领域的网络租车、基因诊断等新模式，制造领域的无人机、机器人等新产品，以及可穿戴电子医疗设备、生物芯片、能源互联网等“跨界”融合式创新，引发生产、生活方式深刻变革。
产业水平迈向中高端。华为、阿里巴巴、华大基因等企业崛起的背后，是我国战略性新兴产业若干关键领域的群体性突破。同时，一些关键领域取得具有里程碑意义的成果，如自主设计的大飞机C919和支线飞机ARJ21飞机等产品相继问世，国产钻井平台首次实现深海海上气田成功开发等。
整体效益持续优化。从上市公司数据看，过去5年战略性新兴产业上市公司盈利水平始终高于传统产业。2016年10月份，27个战略性新兴产业重点行业利润达10499.7亿元，同比增长15.3%。
该负责人表示，目前部分地方和区域已成为加快发展战略性新兴产业的标杆。东部地区，深圳市2016年上半年战略性新兴产业对整体经济增长贡献率超过50%，成为名副其实的“主引擎”；同期，江苏省战略性新兴产业产值占工业比重接近30%；浙江、山东等多个省份战略性新兴产业产值突破万亿元大关。
“五个布局”增强发展力
“我国战略性新兴产业发展虽取得可喜成绩，但总体上还处于培育阶段，存在诸多问题和困难。”薛澜表示。
对此，《规划》在布局上作出了五大方面的改变，旨在进一步创新发展思路、提升发展质量，推动战略性新兴产业成为促进经济社会发展的强大动力。
“首先是加大软硬结合的布局，在重点产业领域中新增数字创意产业，包括数字文化创意装备、数字文化内容、设计服务等方向。”该负责人表示，这是通过抓源头设计增加有效供给的举措，数字创意产业具有高增值性和低能耗低污染等特征，符合战略性新兴产业的定位。
在前瞻性布局上，增加了战略性产业的内容。“这是依据国家‘十三五’规划纲要作出的调整，主要考虑到空天海洋、信息网络、生物和核技术等是事关人类未来发展的核心领域，促进这些领域形成新产业是培育新动能和塑造竞争新优势的必然选择。”该负责人说。
在融合性布局上，将战略性新兴产业进一步归并为五大产业领域，培育大批跨界融合的新增长点。比如新型材料的发展不断推动器件和整机装备性能进步，同时装备创新也不断对新材料提出更高要求，两者融合方能更好共同发展。
在全区域布局上，《规划》对国内战略性新兴产业集聚区发展和国际化拓展作出了全面布局。目前，我国战略性新兴产业国际化发展的需求进一步凸显，越来越需要整合全球创新资源，越来越需要国际合作新平台，越来越需要融入全球产业链。
值得关注的是，《规划》还将市场化方向贯穿改革全局，以激发战略性新兴产业发展的内生动力。
“内外并举”构筑产业高地
《规划》引发资本市场广泛关注，如何挖掘战略性新兴产业“金矿”，成为市场人士关注的热门话题。
“我们注意到，《规划》要求提高企业直接融资比重，包括积极支持符合条件的战略性新兴产业企业上市或挂牌融资，研究推出全国股份转让系统挂牌公司向创业板转板试点，建立全国股份转让系统与区域性股权市场合作对接机制。”北京宏泰产业基金副总经理朱海涛表示，鼓励发展多层次资本市场来推动新兴产业发展，应成为引导资金脱虚入实的入口。