科技创新工程建设范例(3篇)
科技创新工程建设范文
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十六届五中、六中全会，全国、全省、全市和全区科技大会精神，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针，紧紧围绕建设现代化滨海新城区的总体目标，深入实施区第六次党代会的“产业强区”、“城建亮区”、“文化育区”、“和谐立区”四大战略，构建新型科技创新体系，深化产学研合作，培育创新主体，集聚创新资源，激活创新要素，转化创新成果，加强高新技术产业化和传统产业高新化，加快全区产业发展模式转型和经济增长方式转变，为*经济发展和社会全面进步提供有力的科技支撑。
（二）总体思路
重点做好科技“一二三四五”工程：
1、实现一个目标。创建省级“科技强区”的目标。
2、抓好二块重点。一是根据新形势和新要求，完善和修订《*区科技三项经费管理办法》；二是加快科技创新平台建设。
3、推进三大建设。一是全力推进研究开发中心建设；二是全力推进孵化中心建设；三是全力推进高新产业基地建设。
4、搞好四项服务。一是实现科技为产业升级服务；二是实现科技为新农村建设服务；三是实现科技为环境改善服务；五是实现科技为社会进步服务。
5、落实五项措施。一是用科技政策支撑科技进步；二是用人才资源支撑科技进步；三是用自主创新支撑科技进步；四是用管理机制支撑科技进步；五是用经费投入支撑科技进步。
（三）具体工作
1.加强企业自主创新能力建设，以加快发展高新技术产业，促进经济增长方式的转变和经济结构调整。
（1）实施高新技术产业提升工程，推进高新技术产业集聚。组织实施高新技术产业化大项目，做大做强重点高新技术大企业，加大省级高新技术产品开发力度，进一步加速高新技术产业的发展和集聚，力争全年高新技术产品销售收入有新的突破；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重有较大提高。争取新培育一批省级高新技术企业。
（2）实施企业自主创新扶助工程，提升企业自主创新能力。围绕“十一五”期间企业研发机构，省级以上新产品，专利申请量质量和数量有新突破、新发展的总体目标，抓紧培育一批有较强技术创新能力的企业群体，使其成为承担国家、省级各类计划项目的主体，成为技术攻关、自主研发的生力军，成为优化经济结构、转变增长方式的主力军。继续扶优扶强，使企业成为自主创新的骨干力量。继续集成科技资源和要素，使一批科技型中小企业成为自主创新的新生力量。
（3）抓好“一园二基地”建设，推动高新技术特色优势产业的发展。要以省级滩涂养殖科技园区和温州市制药装备业基地*分基地、*食品与制药设备产业基地为龙头，加大扶持力度，推进现有高新技术企业上规模、上水平。要围绕产业链的完善和延伸，实施科技项目。重点支持关键共性技术攻关项目，提升全区产业的技术层次和创新水平，壮大一批产业特色鲜明、技术水平高、产业关联度大、布局相对集中的高新技术产业群和企业群。
2.加强农业和农村科技创新。
（1）在农业生物技术、农业新品种选育技术、农产品精深加工技术、设施农业技术和农产品质量安全与标准化技术等优先领域集中实施一批具有较高集成度和关联度的农业科技攻关项目，推进农业产业提升工程。
（2）制定农业科技成果转化奖励办法，抓好一批农业科技成果转化和产业化项目，推进农业科技成果推广工程。有重点地扶持为农民提前、产中、产后全程服务的各类农民技术协会等农业科技推广服务组织，加快农业科技成果的转化和推广应用。加强科技特派员工作。
（3）抓好一批农业科技重点示范镇村建设，推进生活质量提高工程。抓好1个重点科技示范镇、4个重点科技示范村建设，重点开展生活质量提高工程。
3.加强科技创新平台建设，推进区域科技创新体系的构建。
（1）加快重点技术创新公共服务平台建设。抓紧建设研究开发园、孵化园、高新产业园、*科技创新中心等一批公共创新创业平台。加快推进科技区域创新服务平台等创新平台建设。重点技术创新公共服务平台建设，要着力在支撑发展、资源整合、成果应用、机制创新上下功夫，努力使创新平台成为科技要素集聚、科技创新和科技成果转化的高地。
（2）鼓励、引导企业和科研院所加强技术创新平台建设。加快推进科技企业孵化器建设，鼓励多形式、多渠道、多元化筹措资金，建设与当地产业发展紧密结合、以企业为主体、市场化运作的各种孵化器，推动全市孵化器建设向专业化、规模化发展。
（3）加快科技中介机构建设。大力发展技术市场、技术咨询、技术服务、专利、成果推广等各类科技中介组织。要打造服务品牌，拓宽服务领域，争当科技中介服务的排头兵。
4.加强科技创新人才队伍建设，努力培育科技创新领军人物和创新团队。
（1）启动*区科技人才信息服务平台建设。通过实施重大专项和重点项目，凝聚和扶持创新团队，培养科技领军人物等高层次科技人才。组织制定并实施科研院所等优秀青年创新人才计划，通过量大面广的一般项目支持非共识的项目研究和小企业发展。
（2）加强科技人才集聚、创业的条件建设。加快科技创新平台和人才公寓建设，为科技人才的集聚、创新、创业提供坚实的基础条件支撑和完整的公共服务。加强与浙江大学、兰州理工大学、上海科技合作交流中心等院所的全面合作，加强国内外科技合作与交流，千方百计地以各种形式引进国内外高素质科技人才和优质科技资源。
（3）加强培养、引进科技人才的政策宣传和落实。通过各种形式和途径，及时公布和宣传各项科技人才政策。指导和帮助企事业单位贯彻落实好科技人才政策，特别是落实好技术要素参与股权和收益分配政策、改革科技成果鉴定制定、完善科技成果奖励、加强知识产权保护等，努力营造鼓励创新的氛围，激发科技人才的创新动力。
5.认真落实各项政策措施，努力改善科技发展条件，切实保障科技事业不断取得进步
一要严格落实政策。制定《落实企业技术开发费有关财务税收政策及相应管理办法》的实施细则，使税收政策能够惠及更多企业。全面落实《关于提高自主创新能力，加快发展高新技术产业的若干规定》、《关于创建科技强区的实施意见》，确保奖励措施及时到位。
科技创新工程建设范文
【关键词】大学生；科技创新；问题；对策
教育进展国际评估组织在2009年做过一项调查：在全球21个受调查国家中，中国孩子的计算能力排名第一，想象力排名倒数第一，创造力排名倒数第五。学生创新能力的培养已成为摆在教育面前一个突出问题，受到越来越多的关注。在党的十在报告中，有57处出现了“创新”一词，涉及到社会的十几个领域。高校作为人才培养的重要阵地，承担着创新人才培养的重要任务。小米董事长雷军在大一时创新编写的程序，在他上大二时就被写进了大一教材；清华大学材料系96级学生邱虹云大三时创新发明了“大屏幕投影电视”，填补了国内空白……诸多鲜活的实例表明，大学生是创新的主力军，他们的创新潜力是无限的。
大学生科技创新活动作为大学生创新能力培养的重要载体之一，有助于培养学生学习兴趣，增强学习效果，提高学生的创新能力。当前，高校大学生科技创新活动整体上较为活跃，大学生科技创新成效显著；但仍存在着些许问题亟待解决。
一、研究个案
山东理工大学交通与车辆工程学院把大学生科技创新作为人才培养的有力抓手，提出了“有场所、有队伍、有经费、有项目、有成果”的大学生科技创新发展思路，积累了丰富的经验，先后建立了“大学生科技创新实验室”、“大学生学术研讨室”，搭建了“大学生力学知识竞赛”、“大学生智能车竞赛”等平台，该院学生先后在全国大学生工程实训大赛、全国大学生智能车竞赛等多项省级以上科技创新竞赛中获得奖励。
文章以“该院大学生科技创新实践”为研究模本，通过长期对该院大学生科技创新实践跟踪调查，并围绕大学生科技创新的问题、意见、建议等精心设计了调查问卷，分年级、分对象对该院400名学生进行了抽样调查，详细分析了该院大学生科技创新存在的问题，总结凝练了大学生科技创新实践有效经验，提出了大学生科技创新建设的对策，管中窥豹，以期对推进高校大学生科技创新体系建设有所借鉴。
二、基于个案研究的大学生科技创新存在的问题
（一）相当一部分大学生参与科技创新的价值取向歪曲
相当一部分大学生参加科技创新不是兴趣使然，而是希冀通过参加科技创新活动，增加其获得某些利益的筹码，把科技创新功利化、工具化。调查显示，高达20%的大学生参加科技创新活动初衷是为了赢得奖助学金，出于自身兴趣爱好参加科技创新活动的仅占25%；在参加过科技创新活动的学生中，有50.5%的学生认为其所在的科技创新团队中偶尔有挂名无作为者，有28%的学生认为经常有挂名无作为者。不是出于真正的兴趣爱好而投身一项工作，这在很大程度注定了其研究的深入性和发展的有限性。
（二）大学生不断增长的科技创新需求与有限的科技创新资源之间的矛盾
据调查，大学生对科技创新活动的欢迎度较高，82.5%的学生表示愿意或非常愿意参加大学生科技创新活动，其中55%的学生更愿意参加专业类的科技创新活动，28%的学生倾向于参加创业类的科技创新活动。面对学生高涨的科技创新需求，科技创新资源略显匮乏，比如37.5%的学生认为教师在指导大学生科技创新上的力度一般，或者仅有一小部分教师能认真指导学生参加科技创新活动；有些高校对此重视不足，没有结合大学生的专业实际配备相关资源等等，都在一定程度上限制了大学生科技创新的发展。
（三）大学生科技创新素质要求与大学生科技创新过程中所体现的意志品质之间的矛盾
大学生科技创新是一项充满挑战的复杂工作，要求参与人员不仅有“四心”即恒心、耐心、细心、信心，还要具备“三种意识”即团队意识、责任意识、奉献意识，这是大学生科技创新有所为的基本意志品质。但在实际的大学生科技创新过程中，却暴露出大学生意志力不足、缺乏刻苦钻研的拼搏精神等问题，导致虽然大学生对科技创新的热情高涨，但最后真正坚持下来的却不多。
（四）大学生科技创新缺乏科学有效管理
当前，大学生科技创新管理不够规范，大学生科技创新的宣传动员机制、激励机制等不够健全，限制了大学生科技创新的健康有序发展。比如活动宣传动员情况如何对提高活动的知晓度、扩大活动的覆盖面具有重要作用，但调查中仍有31%的学生认为当前大学生科技创新活动的宣传动员不够深入；大学生科技创新成果的留存、保管不完善，导致大学生科技创新资源流失等等。
三、基于个案研究的加强大学生科技创新建设对策
上述问题的存在在一定程度上弱化了大学生科技创新功效，阻碍了大学生科技创新的发展。鉴于此，应深入强化大学生科技创新教育、管理、资助，加强大学生科技创新队伍建设、项目建设、基地建设，推动大学生科技创新有序发展。
（一）加强创新教育，树立大学生科技创新的正确导向
加强大学生科技创新教育，重在教育学生摒弃“奖助学金”、“综合测评加分”等错误认识，树立“兴趣至上”、“发展至上”的正面价值导向。在大学生科技创新过程的不同阶段要实施不同内容的教育，初期，教育引导学生在兴趣爱好或提升素质能力基础上，选择合适的科技创新活动；中期，教育学生学会坚持，勇于克服困难，团结协作，有责任和毅力；后期，教育学生正确对待科技创新成绩，引导学生重点关注自身在大学生科技创新实践中兴趣的培养、素质能力的提升等内涵式收益，帮助学生树立正确导向。
（二）加强创新管理，实现大学生科技创新的规范有序发展
加强对大学生科技创新活动的宣传、组织、总结等过程的管理，不仅要确保活动的知晓度、覆盖面和参与率，更要从各个环节做好服务保障，提高活动的质量和水平。同时，加强大学生科技创新过程中人、财、物的管理，做到科技创新活动的参与者人尽其才，杜绝滥竽充数、弄虚作假等，树立学生诚信科创意识，规范科技创新过程中的不端行为；做到科技创新活动中“财”尽其用，杜绝科技创新过程中铺张浪费等；做好科技创新过程中使用物品的管理，尤其注重科技创新成果的存档管理，避免科技创新资源流失。
（三）加强创新资助，激发大学生科技创新的活力动力
加强政策引导，通过改革课堂教学和考试模式、制定大学生科技创新学分标准等措施，推动学生积极参与到科技创新活动中来，据调查，52%的学生希望通过科技创新活动能在后期考研中能给予优惠政策，49%的学生希望可以获得额外学分，42.5%的学生建议把科技创新作为课程学习的必修环节等等。加强大学生科技创新奖助力度，通过与教师职称评定挂钩等，激励教师深入指导大学生进行科创攻关，在智力资源上给予资助；有些大学生科技创新活动不仅耗时耗力，而且耗钱，比如“中国大学生方程式汽车大赛”汽车设计、制作所需的发动机、零部件等都是一笔不小的开支，这些对大学生而言难堪重负，因此必须加强大学生科技创新的经费资助。
（四）加强队伍建设，保障大学生科技创新持续发展
大学生科技创新更多层面上是一项团队协作活动，需要团队成员发挥各自优势，团结协作，共同完成项目的思路设计、创新制作等过程，比如大学生工程实训大赛，涉及到机械设计、材料力学、三维建模、有限元分析等多课程知识，仅凭一人之力难有所为，必须组建团队，依靠团队，发挥团队优势，实现效能优化。因此，必须广泛动员，从横向上，鼓励学生围绕某一项目积极组建团队，合理安排团队间的分工，融合团队的力量，共同推动大学生科技创新项目的进展；从纵向上，加强大学生科技创新梯队建设，注重不同年级之间的互帮互助，以老带新，发挥优秀成员的传帮带作用，实现大学生科技创新的可持续健康发展。
（五）加强项目建设，提高大学生科技创新的有效运作
要广泛搜集目前国内外适合学生参与的大学生科技创新活动，同时，要贴近专业实际，积极搭建参与性强、覆盖面广、实效显著的大学生科技创新平台，组建大学生科技创新资源库。比如山东理工大学交通与车辆工程学院在大学生科技创新项目建设上，贴近专业实际提出了“一专业一赛事”的大学生科技创新项目建设思路，该院下设四个专业各打造一品牌大学生科技创新项目，车辆工程系主推大学生方程式汽车项目、大学生工程实训项目，交通运输系主推大学生智能车项目，交通工程系主推大学生交通科技项目，能源与动力工程系主推大学生汽车节能减排大赛等等，形成了丰富的科技创新平台。
（六）加强基地建设，保障大学生科技创新的发展平台
“大学生科技创新基地……具有一定的专业特色，集人文、社会、地理、资源于一体，其建设的出发点和立足点就是培养学生的创新精神和实践能力”。在大学生科技创新基地的建设过程中，首先要注重校内科技创新基地建设，不仅要确保基地设备齐全，更要从基地课业辅导、团队建设、项目管理、设备维护、成果展区等各个方面强化基地功能，切实让基地发挥最大功效。同时，注重校外基地建设，积极拓展校外科技创新基地，发挥校外基地优势，协同比较优势，增强大学生科技创新的生机与活力。
参考文献
科技创新工程建设范文篇3
关键词：高校；科技创新平台体系；重构；资源配置
中图分类号：G311
文献标识码：A
文章编号：1004-8308（2015）01-0084-08
科技创新平台是科技人才、科研装备、实验场地等创新资源的集成系统，在市场需求机制和政府引导机制共同形成的资源配置“力场”作用下，不同创新要素向着共同的目标主动集聚并发生交互作用，以达到整合增效的目的，从而支撑和服务于科学研究和技术开发活动.我国自1984年开始建设以国家重点实验室为代表的科技创新平台以来，高校作为国家创新体系的重要组成部分，依托其多学科优势，承担建设了国家、部委、省市等政府部门设立的各类科技创新平台，如侧重基础研究的重点实验室、聚焦技术开发的工程研究中心、为科技成果转化提供服务支撑的技术转移中心等.这些科技创新平台既有不同的功能，又较完整地涵盖了高校科技从基础研究到应用研究再到成果转化等整个高校创新链条，构成了高校科技创新平台体系，支撑了高校科技创新与服务社会活动.经过近30年的建设与发展，高校科技创新平台体系的规模有了较大的增长，发挥了支撑高校承担重大科研项目、产出高水平科研成果和培养高层次人才的重要载体作用.但与此同时，高校科技创新平台建设存在的问题日益严重：一方面，有些政府部门追求权力范围最大化，忽视平台的功能和定位，简单、盲目建设各类科技创新平台，平台之间功能重叠与功能缺失局面并存；另一方面，有些高校追求科技资源利益最大化，不顾自身的特色和定位，无序竞争各类科技创新平台，导致高校科技创新平台体系布局重叠、定位模糊、同质化严重，直接影响了高校科技创新平台的绩效发挥，资源利用效率低下.
很多学者对科技创新平台的政策、科技创新平台的运行机制、区域科技创新平台的建设、科技创新平台的绩效评价等开展研究.但鲜有研究从整体上考虑高校科技创新平台体系的顶层设计.对于高校需要什么样的科技创新平台体系、高校科技创新平台体系的资源配置和利用效率等一些基础性问题，并没有一个清晰的认识，这可能也是当前高校科技创新平台定位模糊、同质化严重现象出现的重要原因.高校科技创新平台并不是数量越多越好，如果没有真正发挥这些平台的作用，建设更多的平台可能会导致更大的资源浪费.基于此，本文从科技资源配置的视角，反思我国高校科技创新平台体系存在的问题及其根源，分析平台资源优化配置中需要处理好的各种关系，进而提出重构高校科技创新平台体系的建议.
1高校科技创新平台体系的反思
目前高校科技创新平台体系已具有较大规模，根据《高等学校科技统计资料汇编》的相关数据，经国家和省部级批准建立的从事研究与发展活动的高校科技创新平台数量从2007年的3249个增加到2013年的6097个，这个数据还不包括从事R&D成果应用及科技服务的科技创新平台.但与此同时，高校科技创新平台体系在资源配置和利用效率方面的问题也日益凸显.
（1）高校科技创新平台的部署呈现碎片化状态.高校科技创新平台主要由政府投资建设，科技部、发改委、教育部、卫生部、农业部、环保部、信息产业部等多个部委都在高校建设科技创新平台，地方政府层面的科技厅、教育厅、省发改委等也设立了各类科技创新平台.高校科技创新平台的类别多达上百种，不仅包括重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、工程研究中心，还有从事国际合作的国际联合研究中心、国际科技合作基地、创新引智基地、国际合作联合实验室等，以及从事科技成果转化的大学科技园、技术转移中心、技术转移示范机构等.
表1以我国重点实验室为例列出部分平台，其中大大小小已有近30种重点实验室.但是，不同类别的科技创新平台之间缺乏相互协调和有效衔接，平台资源投入呈现“单、小、断、散”的态势，资源整体配置效率不高.
（2）高校科技创新平台存在重复建设的现象.据相关统计，科技部设立的院校国家重点实验室有260个（截至2012年底），设在高校的比重将近60%；国家工程技术研究中心有327个（截至2012年底），设在高校的比重超过20%；同时还有教育部重点实验室302个（截至2011年底）、教育部工程研究中心371个（截至2010年底）.此外，发改委设立的国家工程实验室和国家工程研究中心、其他部委设立的重点实验室与工程研究中心以及地方政府设立的省重点实验室和省工程研究中心等，这些名目繁多的科技创新平台不可避免地造成重复建设.有些高校正在运行的省部级以上政府部门设立的科技创新平台有100多个，实际上很多平台是同一个科研团队承担建设，既是国家重点实验室，又是教育部的学科创新引智基地、教育部重点实验室，甚至还得到了省重点实验室、市工程研究中心的支持.这种重复设立不仅使得有限的科技资源可能没有配置到最需要的地方，同时也会受到边际效用递减的约束，造成资源利用的低效率.
（3）高校科技创新平台的资源共享度较低，形成“孤岛”.由于管理体制的原因，利用公共财政投入建设的高校科技创新平台资源分别隶属于不同政府部门.由于隶属关系的条块分割以及资金来源渠道的不同，各类科技创新平台的资源散落在不同高校和科研团队手里，科技资产部门化问题严重，科技资源使用往往限于部门或团队内部，不同高校的科技创新平台之间、甚至同一高校内部的不同科技创新平台之间，在科技创新活动中的资源共享度很差.据不完全统计，“十一五”期间，福建省重点实验室价值50万元以上的仪器设备利用率仅15%左右，10万元以上的仪器设备利用率总体小于50%，且主要是实验室自身使用，这直接反映了科技创新平台的仪器设备开放共享度非常低，科技创新平台形成一个个独立的“孤岛”.这些“孤岛”使得平台的科技资源处于半封闭、半割据状态，无法发挥高共享度的平台功能，直接影响了科技资源的利用效率.而且，科技创新平台的信息公开程度较差，社会公众、科学界甚至平台共同体都难以清楚了解科技创新平台的数量及其科技资源拥有情况.以国家重点实验室为例，至今没有国家重点实验室的公共网站，社会公众无法了解全国国家重点实验室的地域、学科、依托单位等布局信息，更难以知道这些拥有我国最先进仪器设备的国家重点实验室的科技资源情况，而2009年全国国家重点实验室的仪器设备就已经逾20万台、总价值超过130亿元，但信息公开的缺失，进一步导致了这些科技创新平台的资源共享度差，也使得社会公众和科学界难以对平台的科技资源开放共享情况进行有效的监督.
（4）高校科技创新平台缺乏保障性经费的支持，难以维持正常运行.科技创新平台的投入主要分为建设经费和运行经费，有些从事基础研究的科技创新平台，不仅需要前期的建设经费投入，更需要后期持续稳定的保障性经费支持，为平台保持先进的科研条件和维持日常运转提供基本保障.平台的运行费用主要来源于项目经费和政府财政拨款等，我国平台的运行费用大部分来自项目经费，约占87%，而美国则几乎全部来自政府财政拨款.我国目前仅有国家重点实验室获得了稳定的运行经费支持，如2013年国家财政拨款292个国家重点实验室共27.48亿元；而其他大部分的科技创新平台，政府部门在平台组建授牌之后缺乏引导平台良性运转的持续支持投入机制，科研人员只能依靠短期的竞争性项目经费来维持平台的开放课题和日常运行经费.由于缺乏稳定的经费支持，不能满足平台开展一些需要长期进行的基础研究项目以及创新探索型科研项目的需求，影响了平台科研方向的持续性、研究内容的前瞻性和队伍的稳定性，在一定程度上导致了科技资源的低效产出.同时，由于缺乏稳定的保障性经费支持，造成原本不同类型、不同功能定位的科技创新平台及其团队热衷于研究课题重复申报，倾向于容易获取经费资助的各种横向课题中，其创新活动过多集中在高校科技创新整个链条中的某一环节，造成科技创新平台功能重叠与功能缺失并存.
由于存在上述种种问题，高校科技创新平台数量的增加，并不必然带来科技产出的相应增加.本文根据相关数据绘制了图1所示的高校科技创新平台的数量与高校人均科技产出的对比图，其中采用“人均数量”来表征人均科技产出.科技创新平台数量以各高校主页公布数据为依据，仅统计国家部委和省级政府部门批准建设的自然科学类科技创新平台，统计时间为2014年5月；人均数量=各高校的数/科技活动人员中的科学家与工程师，数据取自《2013年高等学校科技统计资料汇编》.由图1可知，有些高校建设的科技创新平台数量很多，但其人均数量却没有处于相应的位置；有些高校的科技创新平台数量相近，但人均科技产出却存在明显的反差.这也进一步从侧面说明高校科技创新平台的资源配置和利用效率出现了问题.
2高校科技创新平台体系问题的根源
一直以来，我国的科技资源主要通过行政手段支配，同样，高校科技创新平台也主要通过行政命令模式来建设.有些政府部门将科技创新平台的建设工作“政绩化”，提出要打造成百上千个科技创新平台的目标，如某省科技厅在已有1000多个省级工程技术研究中心的基础上，仅2013年又新建400多个省级工程技术研究中心.而且，在科技创新平台的建设过程中，政府的“越位”和市场的“缺位”并存：一方面，对于从事成果转化的科技创新平台，政府的“有形之手”常常越过市场的“无形之手”去干预这类平台的发展方向和具体事务；另一方面，对于从事基础研究的科技创新平台，在“市场失灵”的领域，政府“有形之手”的力量却显不足，没有投入足够的保障性经费支持.可见，高校科技创新平台体系存在问题的根源在于科技资源配置过程的过度行政化以及政府与市场之间缺乏“协同治理”的稳定机制.
2.1科技创新平台的资源配置手段行政化
国家多个部委及地方政府多个部门各自牵头建设名目繁多的科技创新平台，但是各个部门之间、甚至一个部门内部都存在严重的壁垒，导致有些平台的功能定位交叉重复，如科技部主管的国家工程技术研究中心和发改委主管的国家工程研究中心，均是研究开发产业关键共性技术、加快科技成果向现实生产力转化，在依托单位、运行管理、资金支持、优惠政策等方面也高度相似.有时，甚至同一政府部门设立的科技创新平台也定位相似，如发改委于1992年设立的国家工程研究中心和2006年启动建设的国家工程实验室，两者都承担产业关键共性技术的研发任务，存在一定的交叉重复.可见，由于科技创新平台的资源配置手段行政化，政府部门将设立科技创新平台作为争取资源、维护部门利益的一种手段，尤其是国家高度重视创新后，对创新的投人大幅度增加，在缺乏统一设计的前提下，所有部门都希望在科研经费中分取更多份额.这种部门利益导向深刻地影响着科技创新平台体系的格局，但在如何界定各政府部门的职能边界以及如何解决政出多门的问题上，却没有建立行之有效的统筹协调机制.这种多头管理、部门分割的现象造成有限的科技创新平台资源投入分散，影响资源的优化配置和高效产出.
2.2科技创新平台的资源配置布局失衡
政府部门在采用行政手段建设科技创新平台时，由于难以得到需求双方的完全信息，在这种情况下，他们关注的焦点往往是科技创新平台的数量，而不是平台的结构和布局.一方面，科技创新平台的布局与学科、产业、区域的发展结合不紧密，往往存在关键领域科技创新平台资源投入不足和局部科技创新平台资源过于集中的现象，如根据2008年的国家重点实验室年报数据计算，前三位省市拥有数量占全国比重高达52.3%，前六位省市为72.7%；另一方面，政府部门在新建科技创新平台时，都愿意锦上添花，而不愿意雪中送炭，往往偏重“985”高校和“211”高校，于是容易出现“马太效应”：有特色的行业高校或地方高校难以得到政府部门的批准建设科技创新平台，而一些“985”高校重复获批建设各类科技创新平台.由于高校自身体量的限制，必然导致同类科技创新平台的重复建设；原来已承担建设科技创新平台的团队，由于缺少保障性运行费用的支持或者为了获取更多的科技资源，也会重复再争取建设其他类型的科技创新平台.这种科技资源配置上的布局失衡和重复建设，使得政府部门建设了大量的科技创新平台，投入了大量的建设经费，却收效甚微.
2.3科技创新平台的资源配置渠道封闭
高校科技创新平台的资源配置渠道主要来自于各级政府财政，一般以科技计划项目、科研条件建设等方式投入科技资源.平台的承担单位一般是高校，平台的固定人员也主要来自高校内部的科技人员，较少有企业或科研院所的参与.一方面，由于没有建立相应的机制来鼓励不同类型、不同规模的企业多渠道地参与高校科技创新平台的建设和运行，也没有吸引企业投入资金参与平台建设的税收或其他优惠政策；另一方面，由于我国产学研合作机制没有充分市场化，高校与企业在行政力量主导下的产学研相结合可能仅仅是“产学研共同体”或临时性“联姻”关系，从以下数据可以看出我国高校的产学研合作现状，在教育部直属高校的科研经费中，企事业单位委托的经费仅占总经费的27%，技术转让的当年实际收入甚至不到当年科研经费的3%.这些因素都导致了高校科技创新平台资源配置渠道封闭，由于外部市场资源难以投入到高校科技创新平台，很难进行更大范围科技资源的有效整合和利用.
4.2明确政府部门的行政权力边界。加强科技创新平台资源配置的统筹协调
政府部门应加强宏观决策的跨部门协调和统筹安排，明确各部门的分工与定位，合理配置有限的科技创新平台资源.①应明确政府部门在不同类型科技创新平台建设中的行政权力边界.如，对于从事基础研究的重点实验室，政府部门应发挥主导作用；对于从事应用研究的工程研究中心，政府部门应在平台建设初期发挥主导作用，在平台建设中后期逐渐退出并引入市场竞争机制；对于从事成果转化的技术转移中心，政府部门应减少干预，制订引导政策来激励高校开展科技成果转移的积极性，通过市场来配置这类平台的科技资源.②科技部作为国家主要科技管理部门，应对全国的科技创新平台建设进行总体协调和统筹规划，制订各部委（包括发改委、工信部、环保部、卫生部、教育部等）统一实施的科技创新平台政策和建设规划，确保平台资源配置的协调性和综合性；建立各部委的科技创新平台重大问题会商与沟通机制，加强不同主管部门、不同创新链环节的科技创新平台之间的统筹协调，避免设立定位交叉重合的科技创新平台.③建立全国统一的、跨部门的科技创新平台信息管理系统，实现平台数据信息的共享与公开，既使社会公众和科研人员全面了解不同类型平台的布局和信息，又向社会公众适度披露国家财政科技资源投入的流向.利用科技创新平台信息管理系统还可以提高平台及固定人员的公开透明程度，对平台和固定人员进行，要求一位科技人员仅限于在一个平台担任固定人员，从而避免各类科技创新平台资源的重复配置和过度集中的现象，建立一个有效协调、高效运转的平台资源配置模式.
4.3根据“创新链”和“学科领域”两个维度构建高校科技创新平台，实行差异化的资源配置导向
根据“创新链”将高校科技创新平台分为三类：基础研究类（重点实验室）、应用研究类（工程研究中心）、成果转化类（技术转移中心），再辅以“学科领域”进行分类，构建定位明确、边界清晰的高校科技创新平台矩形布局模式，减少平台之间的功能重叠，将平台资源围绕整个创新链进行合理、有效的配置.同时，不同类型的高校科技创新平台定位于不同的“创新链”环节并实现特定的创新功能，对不同类型的平台采取不同的绩效评估指标，实行差异化的科技资源配置导向：重点实验室的建设主要面向国际前沿和国家重大需求，绩效评估要突出原始创新导向；工程研究中心的建设任务是集中力量突破行业关键共性技术，绩效评估要突出应用开发和工程化能力；技术转移中心主要承担高校科技成果的转化工作，绩效评估要突出市场应用导向.同时，要加强处于“创新链”上下游的高校科技创新平台之间进行有效的衔接和配套，形成系统的创新链，支撑前沿科学的基础研究、原有产业的技术升级或新兴产业的形成和发展；还要加强对高校科技创新平台进行跨学科、跨领域、跨技术活动阶段的管理，提高平台资源的综合利用效率.
4.4采取政府引导和市场主导相结合的手段配置资源，拓宽资源配置渠道
根据高校科技创新平台在“创新链”的不同定位，采取相应的科技资源配置手段.①对于基础研究类的重点实验室，属于“市场失灵”的领域，政府部门应结合科学研究的不确定性及科研产出的周期性特点，调整财政支持方式，以政府层面承担建设和后期持续投入为主，为重点实验室开展前沿基础研究及发挥平台的公共性提供稳定的财政资金支持，提升重点实验室的原始创新引领能力.②对于应用研究类的工程研究中心，应针对工程研究中心建设的不同阶段设定一个有期限的孵化期并给予财政资金“有限期资助制”的支持，同时制订吸引社会资源投入的相关优惠政策，鼓励企业以会员或者项目合作形式参与中心的建设，督促中心与企业建立实质性的合作关系，引导更多的社会资源投入到这类科技创新平台.③对于成果转化类的技术转移中心，应采取完全市场化运作，政府部门通过政策引导推进这类平台的市场化和企业化，让市场“无形之手”来接替政府“有形之手”，根据市场需求、市场规律和市场机制来配置科技资源，让市场资金推动高校科技成果的转化与产业化.