小农经济的基础(6篇)
小农经济的基础篇1
一、对我市城乡一体化建设必要性的认识。
随着改革开放的不断深入和市场经济的不断发展，我市依托城郊型优势，使城乡联系显著增强，农村经济、民主政治、文化、教育、基础设施建设及其它各项事业都得到了一定的发展。但是，城乡分割的二元结构体制尚未从根本上改变，突出表现为城乡差距过分悬殊。××年，我市城市居民人均可支配收入为元，农民人均纯收入仅为元，两者比例为：。如果再加上城市居民享有的医疗、住房等补贴因素，实际上城乡居民收入差距将达到：。农村和城市是相互联系、相互依赖、相互补充、相互促进的。我市要提前年实现全面建设小康社会的目标，重点和难点均在农村，所以把全面繁荣农村经济和促进农村社会进步作为重中之重，由城乡二元格局最终走向城乡一体、协调发展，是我市经济和社会发展的必由之路。
二、我市发展城乡一体化的有利因素和不利因素分析。
㈠、有利因素
农村经济和社会事业稳步发展。××年，完成农村社会总产值万元，农民人均纯收入元。基础设施建设取得了一定的成效。镇、村、驻镇单位、农村中小学先后完成了基础设施的新建、改建或扩建，农村小康住宅改建率达到了％，农村电话、有线电视入户率分别达到了⒍％，配套设施基本实现“四化”即道路硬化、四旁绿化、村容美化、净化，为城乡一体化进程奠定了一定的基础。
城市大、农村小，具有较强的可塑性。农村靠近城市，农产品市场容量相对较大，有就近吸引城市资金、技术、信息、管理等方面的能力，以城带乡，发展乡镇企业，以工富农，发展农业产业园区和二、三产业的条件优越。
旅游资源丰富。我市境内有“天下第一雄关”的嘉峪关关城、悬壁长城、长城第一墩、黑山岩画、魏晋墓壁画等历史文化遗产和居世界第二的滑翔基地等自然景观，且这些旅游资源都地处农村，且农村具有发展旅游观光农业的优越条件，如果将我市独特的旅游景观与丰富的田园旅游资源有机结合起来，统一规划，共同开发，将为农村第三产业和旅游观光农业的发展提供广阔的空间。
农业开发已初具规模。双泉农业开发区基础设施建设的完成，金汇果蔬基地、文殊食用菌基地、友谊特禽养殖基地、长城葡萄基地的建成，为我市培育新的农村经济增长点注入了活力。拱北梁水库、双泉水库、安远沟水库以及酒钢种植园的建成，为我市推进城乡一体化奠定了基础。
水土资源具有一定的开发潜力。全市实有耕地面积万亩，荒滩万亩，境内水资源可利用量亿立方米，农田水利设施基本配套，具有在城乡结合部、荒滩地带招商引资进行农业产业园及二、三产业建设的基础条件。
人文、地理环境较好。我市农村人口万人，仅占全市总人口的％，且靠近酒钢，具有就地消化农村剩余劳动力、转换农民身份的有利条件。
政策环境宽松。市委、市政府出台了《关于进一步加快城乡一体化建设的决定》，并制定了相应的政策、措施。
㈡、不利因素
镇区规模偏小，镇区人口偏少，辐射带动功能较弱，吸纳剩余劳动力的能力有限。
农村基础设施建设落后。我市个镇多表现为以镇政府为中心，周围零星建有若干不具规模的商业网点和服务设施，排水、路灯、绿化及社会文化服务设施基本未建成或不健全，基础设施较为落后。
城郊型特色农业发展不足，农产品品种少，且部分老化，不能满足全市居民对农产品的需求。我市蔬菜在本市市场占有率仅为，且多为黄瓜、西红柿、油菜、土豆等市场价格低，效益不明显的品种；我市林果品种如苹果、梨等大部分品种已老化，销售难，造成挤压堆积，甚至腐烂。
二、三产业规模偏小。许多镇办、村办企业由于人才匮乏、产品质量差，技术含量低，资金少，在市场竞争中被挤跨。××年，乡镇企业总产值超过万元的有个乡镇。商贸流通、餐饮服务等三产业总量少，规模小，从业人员少。
债权债务负担沉重，再投入资金严重不足。据统计，自年以来，农村基础设施（不含农田水利等农业基础设施）建设先后完成投资亿元，其中镇村筹集万元，农民自筹万元。农户三提五统、建校集资等各类拖欠款万元；村级债权万元，债务万元。农业再发展及基础设施资金严重缺乏。
三、我市加快城乡一体化建设的措施和思路
㈠、努力壮大农村经济，是加快城乡一体建设的基础。
城乡一体化的载体主要是农村城镇化的发展，而城镇生长发育的速度和质量，最终取决于当地经济的发展。促进我市农村经济发展，应重点抓好以下几个方面。
⒈大力发展乡镇企业。乡镇企业的发展是推进城乡一体化建设的主要途径，也是农民增收的主要途径之一。要针对目前我市乡镇企业数量少、效益差的现状，一方面要根据本地的资源优势，新建一些劳动密集型的农产品加工企业；另一方面要加紧对现有企业的技术改造和产品结构的调整，增加科技含量，改善管理水平，提高经济效益，同时要抓紧乡镇企业的制度建设，使之尽快建立起现代企业制度，完成二次创业。同时，有计划、有步骤地引导乡镇企业向城镇聚集，走连片发展的道路。“村村点火，处处冒烟”的局面显然意味着发展的低水平、低质量和整体的不经济。分散的乡镇企业是否愿意向城镇的工业小区集中，取决于土地购置成本、基础设施配套程度、政策优惠的力度等。在小城镇建设中应规划好工业园区，统一提供配套的水、电、暖、道路、通讯等基础设施建设，利用利益机制和行政限制手段促使乡镇企业向城镇集中。
⒉加快农业产业化建设步伐，大力调整农村产业结构。农业产业化是以龙头企业、合作经济组织为依托，实现种养加、产供销、农工商一体化经营，将农业再生产的各个环节，联结成一个完整的体系，从而使分散的农户小生产转化为社会化大生产。我市农村产业结构的调整，就是依托城郊优势，把农业办成实用型精品农业、实效型珍品农业和实质型旅游观光农业，满足城市的消费需求。大力调整种植业内部结构，提高科技水平，坚持发展多品种精细蔬菜、花卉等高效作物。大农业内部结构要向林、牧业方面调整，在林业方面，要积极引进和推广优质、高效，适合我市种植的高新品种，对老果园要加大高接换优力度。在畜牧业方面，使优质牧草的种植和畜牧业发展有机结合起来，形成小规模大群体的经济格局，重点引进和鼓励农户养殖有较高经济效益的肉用牛、羊及瘦肉型猪，扩大奶牛养殖规模，在满足城市消费需求的同时，增加畜牧业在农业中的比重。同时，要发展“一村一品”的专业化分工，规模经营的路子，也就是大力发展专业村，把一个村的经济建立在一种或二、三种产品的专业化生产优势之上。我市农村有这方面的优势，应着力培养壮大。如嘉峪关村有发展旅游服务业得天独厚的条件；断山口村有发展沙产业的条件；河口村有发展蔬菜产业的优势；冯家沟村有发展林果业及优质林果育苗的条件。还可以培养养牛专业村、养羊专业村等，要引导农民少种或干脆不种粮食作物，大力发展经济效益较高的专业种植和专业养殖。
⒊大力发展二、三产业，以多种经营推进城乡一体化。根据我市工业旅游城市的定位和城市大、农村小的特点，要大力发展农村二、三产业，为城乡一体化建设增强活力。以推进农业产业化为重点，加快发展第二产业，壮大农村经济实力。推进农业产业化，拉长农业产业链条，加速发展第二产业是壮大城乡经济实力，加快城乡一体化进程的关键所在。依靠丰富的农产品优势，发展以农产品为原料的加工业，是农村工业化的必由之路。要以市场为导向，以产业为依托，着力培育各类农产品加工企业，形成农副产品的生产、加工和销售基地。要坚持外延扩大和内涵提高并重的原则发展镇区工业，以集镇工业的发展带动规模农业、特色农业的发展，推进农业产业化，加速实现农业工业化，形成巨大的带动力、聚合力和辐射力，推动小城镇建设，壮大集镇财力。
以市场建设为纽带，发展商贸流通，带动第三产业发展。要充分发挥区位优势，大力发展旅游业和休闲产业，兴办各种服务行业。以观光旅游活跃农村经济，推进农村建设。大力发展商贸流通业，完善市场功能，吸引八方商家，以商贸流通的发展，扩大农产品外销数量，增加农民收入，进而促进餐饮业、旅游业以及其它社会服务业的发展，壮大第三产业规模。鼓励和支持农民在市区、城乡结合部从事二、三产业，将从事二、三产业的农民转换为城市居民、产业工人或个体私营者，转移农村剩余劳动力。
㈡、加快基础设施建设，扩大镇区经济凝聚力。
基础设施建设是加快城市化进程的重要基础，也是城乡一体化的承载体。因此，在城乡一体化建设规划上，必须高起点、高质量、高水平、适度超前。在建设上，以城乡结合部为突破口，分层次搞好开发建设，优先进行道路、水、电、通讯等建设基础设施。在资金筹措上要按照“谁投资、谁受益”的原则，建立以政府投入为导向，主要依靠社会资金建设的多元化投资体制。要充分运用建立投资回报保障机制等市场经济手段，吸引企业、个人及外商以多种方式参与镇区基础设施的投资、建设和经营，多渠道筹集建设资金，打破单一的财政投入为主的模式。鼓励本市农民、居民带资进镇自建或合作建房。
㈢、进一步深化土地制度改革，积极稳妥地推进农业规模经营，提高农业劳动生产率。
我市农业生产规模小，现行的一家一户的分散的经营方式已不能适应城乡一体化建设的需要。在城乡一体化建设中要在农村土地流转制度上求创新，在有条件的村，在农民自愿的基础上，通过转包、转让、联合服务等办法，允许土地经营权依法有偿流转，允许把土地的使用权作为合作资本，并取得合理补偿。鼓励和支持个体、企事业单位、个体私营者在农村承包农民的土地兴办产业园区，鼓励农村剩余劳动力从土地上转移出来，成为产业工人。
㈣、改革城镇户籍管理制度和土地使用制度
为鼓励农民和外来投资者进入小城镇，便于农村剩余劳动力的转移，要逐步取消城镇户籍划分，凡在城镇已有稳定的非农职业或已有稳定的生活来源，而且在城镇有合法的固定住所的，办理城镇常驻户口，并在住房、教育、就业及社会保险等方面享有与城镇居民同等待遇。经商办企业的，应享受政府招商引资的所有优惠政策。
小城镇土地使用制度改革，要坚持合理用地，节约用地、严格履行审批手续的原则，由政府统一征用、统一规划、统一开发、统一管理，合理安排一定数量的城镇建设用地，确保镇区具有一定的规模。对在农村小城镇从事经营活动的农民，可根据其本人意愿，保留承包土地经营权，也允许依法有偿转让。
小农经济的基础篇2
关键词:电子商务；农村经济发展；策略
一、引言
改革开放40年一路走来，我国经济发展、社会建设成就举世瞩目，各行各业均发生变革。随着现代互联网技术的兴起，在传统经济模式之外，出现了一种全新的经济发展模式，即互联网经济。互联网经济发展模式中最为典型的就是电子商务。尤其是近几年，电子商务呈井喷式发展，迅速渗透到农村经济发展体系中。作为世界上的农业大国，我国农村经济的发展关乎我国现代化的总体进程。党的十八大以来，在农业农村经济发展方面，我们取得的成就斐然，但与世界发达国家相比，我国农村经济发展仍存不足，诸多短板尚需补齐。电子商务的出现，给农村经济发展、生产生活方式注入了新的动能，以电子商务作为跳板，推进农村经济发展已是大势所趋。与传统经济模式相比，电子商务模式给人民生活提供了快捷、便利，推动了社会经济的发展。对农村经济而言，电子商务模式的引入为农户提供了全新的销售方式，打破了传统农村经济规模小、地域性等方面的限制，为推进我国“三农”问题的解决提供了新思路，尽快了农业、农村现代化进程。
二、当前农村经济发展现状
一直以来，农村经济发展都是我国经济建设的重中之重，我国政府围绕解决“三农”问题颁布了一系列相关农业农村政策，旨在实现“惠农富农强农”的目标。改革开放以来，我国农村经济发展一直是稳中有进，取得了巨大的成绩，但是农村经济发展中尚存的一些问题也亟待解决。目前，我国农村经济发展现状主要有以下几个方面：第一，农村基础设施相对落后，城乡差距大。众所周知，基础设施建设是经济发展的基本物质保障。我做目前农村大部分地区的基础设施尚不完善，甚至落后，无法满足经济快速发展的需求。因此，完善的基础设施建设是农村经济发展的前提。第二，传统的生产、经营模式比较落后。落后的生产、经营方式是农村经济发展滞后的重要因素。一方面，粗放的农业生产方式导致生产力水平较低，表现在：分散型为主的生产方式，产业结构不合理难以形成规模经济，特色农业不突出；销售途径比较单一，多数依靠自产自销，无法实现市场化运作。第三，农村大量青壮年外出务工，农业生产出现老龄化、女性化现象。近年，农业人口受市场经济的影响，农民外出务工增加收入情况与日俱增，致使耕地出现闲置，甚至荒废，严重制约了农村经济的进一步发展。第四，农村文化建设滞后，农村人才短缺严重。人才是农村经济发展的推动力。现今是科技日新月异的时代，现代化农业生产方式必将淘汰传统的农业模式。但是，我国农村的文化建设形势不容乐观，绝大多数农民群众缺乏使用现代知识、技术改变现状的能力。
三、农村经济发展引入电子商务模式的意义
农村经济发展积极引入电子商务模式，结合现代物流业，颠覆了传统的农村经济模式。一方面，能够推动广大农村地区的科技进步，盘活农村经济活力，增加广大农民收入，促进农村经济结构全方位调整，有效缩小城乡差距。另一方面，电子商务模式的引入改变了农村的生活和生产经营方式，为新型城镇化的实现打开了新的通道。
(一)利于有效解决农村经济发展中的信息不畅问题
在农村经济发展中引入电子商务模式，将为农村经济发展带来更多的便利条件，也会加快实现农村现代化的进程。传统的农村经济模式以分散为主，自产自销，与现代市场脱节，信息闭塞。电子商务利于农民获取准确、及时的市场信息，通过电商平台第一时间获得市场供需情况，合理调整产品种类、价格，提高经济效益。
(二)升级落后生产经营模式
众所周知，传统农村经济以小生产形式为主，小作坊是典型的生产单位，而现代经济是以大市场为核心。农村电子商务则可以很好地解决二者之间的矛盾。一方面，农村电子商务可以有效促进农业产业化进程，实现自动化、信息化，现代化的集约型生产模式将取代传统的粗放型生产模式；另一方面，农业生产效率极大提高之后，农业生产销售成本减少，实现效益增加。
(三)改善民生，缩小城乡差距
改革开放以来，我国城市建设日新月异，城市生活水平普遍优于农村，城乡差距呈扩大趋势。然而，随着电子商务的发展，人们开始转变思想，学习使用新科技、新技术改变自身落后的状态，提高生活质量，逐步缩小城乡差距。
四、农村电子商务发展的问题和瓶颈
当前，随着我国互联网飞速发展，各类电子商务平台日趋完善，为农村经济的发展注入了新的催化剂。农村经济发展搭上电子商务的“顺风车”，实现了农村经济的可持续发展，但是不可否认的是，农村电子商务的发展也着实存在问题和瓶颈。
(一)农村电子商务配套政策支持较弱
2015年国务院的《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》明确提出了促进农村电子商务加快发展的实施指导意见。随后，商务部等19部门联合印发了《关于加快发展农村电子商务的意见》，针对农村电子商务发展中存在的问题，提出了多项举措。可以肯定的是，相关政策的出台促进了我国农村电子商务的发展，但就目前看，政策仍不健全，尤其是与之配套的法规、制度缺位，一定程度上阻碍了农村电子商务的进一步发展。
(二)农村基础设施建设严重滞后
现代电子商务经济对基础设施的要求很高。首先，完善的现代物流体系是现代电子商务经济的基本保障；其次，交通设施不尽完善，农村地区的铁路、公路运输网尚未形成；最后，广大农村地区的自来水、电力、网络通信等基础设施建设缓慢且不均衡，这也成为限制农村电子商务发展的关键因素。
(三)生产方式落后，生产力水平较低
不可否认，我国当前大部分农村地区的生产方式较落后，生产力水平不高，产业结构不合理，靠天吃饭的传统思想仍存在。大部分农村地区，小农经济占主体，农业优质资源无法得到优化配置，甚至出现浪费现象。一方面，农村地区的民营企业发展缓慢，受制于落后的经营管理方式，起不到引领地区经济的作用。另一方面，农村市场开放程度不高，规模小，不规范，吸引不到外部投资，限制了农村生产力水平的提高。
(四)乡村人才短缺问题
据相关调查显示，大多数的农民群众只有初中以下学历，自身的文化水平较低。在互联网迅速进入农村家庭中后，多数人只是将其作为新的娱乐方式，鲜有将其作为电子商务的交易平台。现代电子商务平台的使用需要一定的门槛，即电脑的基础操作和产品分析能力，这也直接导致了农民倾向于选择更为直接简单的面对面交易模式。同时，由于进城务工创收快，农村大量青年劳力流失，而电子商务涉及的产品定位、包装、宣传、销售、物流等环节缺少人力资源进行学习和运作，致使农村电子商务发展受阻。
五、电子商务模式下的农村经济发展策略
十三五规划提出“推进农业信息化建设，鼓励互联网企业建立产销衔接的农业服务平台，加快发展涉农电子商务”以来，我国农村电子取得了长足发展，为解决“三农”问题和乡村振兴提供了新的思路，推动了农村经济发展。但是，我们应该看到一些限制农村经济发展的问题十分严重，如：农村地区基础设施仍落后，相关政策、法规体系不健全，人才短缺等。为切实推进农村电子商务健康、持续发展，必须着手解决这些相关问题。
(一)完善相关政策和法规，提供保障
完善的相关政策和法规是实现农村电子商务发展的前提。关于政策支持，主要有两点。第一，针对发展较好的、典型地区进行经验总结和推广。第二，结合本地区自身资源优势和电子商务发展现状，合理统筹规划，制定事宜本地区的相关制度、规范，为农户提供电子商务经济发展标准，降低农户经营风险。基于此，各地政府需要深入贯彻落实我国关于农村电子商务发展的相关政策，提供政策引导，为其发展保驾护航。
(二)加强农村基础设施建设，提供物质保障
完备的基础设施是农村电子商务全面、健康、持续发展的基石。加强农村基础设施建设，主要从以下几个方面着手。第一，为了实现物流业务进村，必须加大农村道路基础设施建设，尤其是要将县级、村级公路建设列为重点，形成发达的农村公路交通网。第二，加快农村信息化基础设施建设步伐，形成完备的网络通信体系，实现网络畅通，确保电子商务交易平台的顺利运行。
(三)优化资源配置，有效提高农村生产力水平
科学技术是第一生产力。农村生产力水平的提高最终要依靠先进的科学技术。在引进先进科学技术的同时，充分合理开发农村资源，使农村的自然资源、人力资源等资源得以充分使用，实现资源变效益。与此同时，在发展经济中贯彻可持续发展理念，开发资源不忘环境保护。
(四)鼓励电商人才投身农村电商，培养农村电商人才队伍
专业人才队伍是农村电子商务发展的中坚力量。当前，农村电子商务专业人才短缺问题亟待解决，可尝试以下途径。第一，加大人才引进的优惠力度，通过当地政府的宣传，出台优惠政策和技术支持，吸引优秀人才扎根农村。第二，搭建电子商务培训平台，邀请相关专家或专业机构对农户进行培训，提高农户自身的电子商务知识。第三，完善人才管理模式和激励机制，以更优的政策吸引青年电商人才，带动农村电商经济发展。
(五)搭建“互联网+”农业信息平台
在当今信息化时代背景下，阻碍农村电商经济发展的一个重要因素就是信息的滞后性。为推动农村电商发展，各级政府应对搭建“互联网+”农业信息平台给予支持，帮助获得全面、准确的市场信息，实现科学决策。搭建“互联网+”农业信息平台可以一定程度上解决产需冲突，避免盲目生产，借助相关信息拓宽销售渠道，从而促进农村经济的快速、健康发展。
(六)打造特色农业品牌
品牌对于电子商务的重要性是不言而喻的。农村电子商务切不可忽视品牌的培养，尤其是极具地域风情的特色品牌。因此，充分利用自身特色和优势树立品牌，提升产品网上知名度不仅有利于扩大市场，增加农村企业效益，也是实现农村经济可持续健康发展的内在要求。
小农经济的基础篇3
关键词:农业基础设施管理发展
中图分类号:C93文献标识码:A文章编号:1672-3791(2012)06(b)-0148-01
农业、农村和农民问题可以说是经济发展理论和发展中国家普遍面临的一个不可逾越的根本性问题。对于我国这样一个处于“经济转型”阶段又具有典型“二元经济”特征的发展中农业大国而言,农业和农村经济发展意义尤为重大。农业是国民经济的基础,农村人口是我国人口的主体,农村是一个巨大的消费品、工业品潜在市场和劳动力市场。农业和其他行业、农村和城市只有协调发展,形成全国统一的而不是彼此割裂的经济体,国民经济才能形成良性循环,经济社会才能实现健康可持续发展。
“三农”问题的产生是许多历史和现实问题长年累积的结果,要解决“三农”问题必须首先解决其产生原因。在产生“三农”问题的诸种因素中,农业投入不足是主要因素之一。理论和实践表明,任何经济增长在一定意义上都是资本投入的增加和资本产出的提高,在中国的经济发展中,投资自始至终都是拉动经济增长的一个重要经济变量。投资是经济发展的重要推动力,农业与农村经济发展亦同此理。农业基础设施是现代农业的支撑,因此农业基础设施投资是农业投资的重要组成部分。加强农业基础设施建设,加快发展农业产前、产中和产后的各种服务设施,是提高农产品转化增值和抵御市场风险的能力、保护和改善生态环境的基本举措,是改善农村的消费环境、改善农民生活条件、促进农村经济增长、扩大农村市场需求的重要内容。加强农业基础设施建设,也是当前建设农村小康社会的基本任务之一,它有助于推进农村现代化,缩小城乡差距,为广大农民积极参与现代经济发展过程、分享经济发展的成果创造必要条件。
我国农业基础设施建设投入一直在增加,速度在提升,建设内容在不断拓展丰富,成绩比较显著,但是由于原来的起点低、底子薄,我国当前农业基础设施建设管理与农村社会经济发展的要求仍然存在很大差距,存在许多的问题如下。
1农业基础设施投资效率低下
(l)投资增长相对缓慢,总量仍然不足。农业基本建设投资占全社会基本建设投资比重一直偏低,平均4.28%,更新改造投资中农林牧渔投资占比平均只有0.7%。(2)投资结构不合理。农业基本建设投资中水利基本建设投资占比偏大,平均占到60.97%。也就是说,长期以来,不仅国家对农业基础设施的投资力度不够,而且主要用于对国民经济和社会发展具有战略意义的交通、能源、电信等重点工程的建设及大江大河的治理,直接用于改善农业生产条件和农民生活条件的基础设施的投资比例偏小。农村中小型基础设施建设投资严重不足,设施及配套设施功能陈旧、老化、落后,很难适应农业现代化发展的需要。(3)投资渠道分散,投资效率低。目前国家对农业的投资渠道较多,在农业基础设施方面的财政投入有农业基本建设投资、农业综合开发资金、财政扶贫资金和财政部门直接安排的建设性预算投入。这种农业投入多头分散的管理体制使得不同渠道的资金分散在不同政府管理部门,包括发改委、财政部门、农业部门、水利部门、交通部门、电力部门、科技部门、林业部门、气象部门、扶贫办、防汛抗早办等等十几个部门。各个部门都倾向于使本部门的预算规模最大化,而把资金的使用效果放在其次,必然不利于有效实施国内农业支持措施和提高资金使用效率。
2农业基础设施脆弱,抵御自然灾害能力不强
我国现有的农田水利工程大多是五、六十年代修建的,由于之后的一段时间里农业基础设施建设投入不足,大部分年久失修、设施老化,渠系灌溉设施配套不全,全国水库中约有113带病运行,60%的排洪工程设施需要维修,许多河道淤积,行洪排涝能力下降。据调查,90年代因水利设施老化,农田灌溉面积每年减少500多万亩,减少粮食生产能力达20亿公斤,许多地方还是靠天吃饭。另外,由于农业基本建设投入不足,使中低产田的改造难以实现。我国目前中低产田总面积为13.13亿亩,占耕地面积的80%。由于农业基本建设投入逐年下降,使中低产田改造费用少且难以落实,土坡质量越来越差,综合肥力下降,水土流失面积越来越大。据调查,全国水土流失面积占国土面积的38%,达367万平方公里:全国退化草原面积达0.82亿公顷,而且以每年133万公顷的退化速度在扩大。
3农业基础设施建设跟不上经济现代化的发展要求
以农村电力基础设施为例,1998年以前,我国农村电网基本上是农民自筹资金建设起来的,国家仅承担大的电网和大输变电站布局建设投入,只对农村电网建设进行少量的扶持。由于长期对农村电网投入不足,使得农村电力设施建设和发展缓慢,供电设施落后,设备陈旧老化,性能低下,供电可靠性和质量较差,线损率相当高,并且农村与城市实行不同的电价,农村的电价高于城市,农村电力设施已不能满足农村地区随着经济建设用电快速增长的需要。
4农业基础设施技术水平低,资源浪费严重
在农业用水方面,由于灌溉技术及管理水平落后,我国主要灌区的渠系水有效利用率只有30%～40%,而先进国家已达50%～70%,也就是说有一半以上的水白白浪费掉了,在田间灌水中,习惯了大畦漫灌,每次的灌水量过大,总的灌溉定额也偏大,北方灌区的灌溉定额高出作物实际需要的2～5倍,浪费实在惊人。据测算,中国每生产1kg粮食需要消耗1300kg水,而发达国家的这一指标在l000kg以下。有人估计,每年农业浪费的水量高达1000亿时。化肥、农药浪费现象更甚,真正能够对农作物产生作用的只有10%～30%。
小农经济的基础篇4
以镇域经济为载体，加快县域经济发展，为解决“三农”问题创造条件今年以来，市委、市政府在充分调研的基础上，制定了《关于加快县域经济发展的若干意见》，县域经济呈现出快速发展的良好势头，已成为解决“三农”问题的重要举措。上半年全市农民人均实际现金收入为元，比上年同期增加元，增长；四县财政收入实现亿元，同比增长。一是加快镇域经济发展。沈阳市按照基础条件好，发展潜力大，带动能力强的标准，首批确定了个具有比较优势的重点工业乡镇予以扶持。通过重点工业乡镇发展，使镇域经济成为县域经济发展的基础和新的增长点，成为县域内农民增收的领头雁。二是加快“富民强财”载体培育。加快县（市）工业园区和乡镇工业小区建设，能够引导第一产业向第二、第三产业延伸，形成一二三产业互动机制，进而促进县域经济发展。在建设县（市）工业园区和乡镇工业小区的过程中，必须严格遵守国家政策和法规，高起点规划，高标准建设、高效能管理，合理布局产业，突出主导产业和区域特色。三是加快资源优势开发。重点发展新民市林木产品深加工产业、辽中县酒业和铸造业、法库县陶瓷产业、康平县电力产业，促进资源优势快速向经济优势转化。
坚持城乡协调发展，增加农业投入，从根本上解决“三农”问题坚持“多予、少取、放活”的方针，积极推进农业产业化、标准化、企业化和国际化，实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展的城乡经济发展新格局。
一是加大财政投入力度。从××年起，沈阳市本级财政对农业投入将有较大幅度增长。一方面，市本级财政支农资金增幅将高于财政经常性收入增幅；另一方面，市本级财政每年从国有土地出让金收益中提取，用于农业基础设施、农产品龙头加工企业补贴及农村教育、卫生等社会事业。同时，从粮食风险金中拿出亿元，用于粮食直补和良种补贴。
二是积极推进产业结构调整。通过实施畜牧、渔业和特色经济“倍增计划”，重点发展畜牧良种繁育体系、防疫监控体系和奶牛、渔业新品种引进、花卉基地建设，提高农产品质量安全水平。从今年月日起，全市实行了食用农产品市场准入制度，对带动农民增收效果显著，实现农业结构进一步优化。
三是加速劳动力转移。通过支持县（市）建立相对稳定的培训基地，采取劳动技能和职业技能培训等多种措施，提高外出务工人员的劳动技能，形成“先培训、后输出”的“订单”式劳动力培训就业转移机制。同时，必须以建立城乡劳动者平等就业制度为重点，逐步打破城乡二元经济结构，给农民自由进城、自由迁移的权利，实现农村劳动力的有序流动和规范转移。
四是大力发展农村二、三产业。沈阳市重点发展农产品加工业和食品制造业，提高农产品加工业在农村工业中的比例，逐步构筑新型的农村工业体系。今年，市政府安排了亿元专项资金，对投资超千万元的农产品深加工项目按照当年完成固定资产的％，给予一次性资金补助，扶持农产品加工业迅速发展。同时，从完善基础设施建设入手，扩大工业小区承载功能，引导乡镇企业向小区集中，发挥企业集聚效用。重点培植一批核心骨干企业，创建一批适应市场的拳头产品和名牌企业。
五是加强基础设施建设。针对沈阳市农业基础设施落后，抗御自然灾害能力不强，种粮效益低、种粮农民增收困难的突出问题，市政府逐年增加农业和农村基础设施建设投入。通过实施中小河流治理、治涝、水土保持、节水灌溉、中低产田改造、农田基础设施建设及防氟改水工程，改善农民生产和生活条件；通过实施荒山造林、封山育林、退耕还林等工程，改善农业和农村生态环境；通过支持县城和重点乡镇基础设施建设，完善城镇功能，引导农村劳动力向小城镇集中，扩大农村劳动力向二三产业转移的空间。
小农经济的基础篇5
我国人口众多，耕地资源相对较少。民以食为天，解决众多人口的吃饭间题历来是我们国家一切工作中的头等大事。因此等老一辈革命家非常重视农业和粮食，一再告诫我们任何时候都要把农业作为国民经济的基础。在这样特殊的国情中，辽宁又有自已独特的省情，工业比重小，城市人口多，乡村人口少。辽宁是国家的重工业基地，有大中城市14座，其大城市5座，中部的大中城市群紧密相连，加上县级市和星罗棋布的小城镇，市镇人口占全省总数的76.7%。从这种意义上讲，完全可以把辽宁省叫“辽宁市”。
在计划经济体制下，全省吃商品粮的人口占50%，这在全国各省是绝无仅有的。为了满足全省城乡人民生活需要，每年靠国家调入25亿斤粮食和大量的肉蛋菜。当时，尽管辽宁一直“以粮为纲”，其他砍光，“翻身仗”打了许多年，仍未解决粮食自给问题。辽宁人因供应短缺而到处往回背农副产品，被人称为“东北虎”。特别是当农业基础动摇，农业遭灾减产时，不仅直接影响国民经济各部门的发展规模和速度，而且也严重地影响人们的吃饭问题。像六十年代的困难时期，吃草根、树皮，搞瓜菜代增量法，应是记忆犹新的。辽宁所以长期没有解决粮食和主要副食品，既有“三级所有，队为基础”等管理体制上因素，也有平均主义“大锅饭”等弊端在作怪，还有在头脑中没有牢固树立农业基础地位等认识上的差距。一些人的头脑中依赖思想相当严重，认为辽宁为国家经济建设提供工业原材料，依靠国家保吃饭是天经地义的事。直到十一届三中全会以后，辽宁的农业和农村经济才发生了可喜的变化。
农村经济体制改革的成功，调动了广大农民的积极性，使辽宁农业和农村经济上了一个大台阶，粮食总产量一下子跃升为148.5亿公斤，达到建国以来的最高水平。进入九十年代，全省农业和农村经济有了突飞猛进的发展，发生了历史性根本变化，实现了质的飞跃。全省粮食生产已经连续获得四个丰收年，总产量稳定在150亿公斤水平，今年可实现167.5亿公斤，在总量上已经达到自给;副食品生产保持稳步发展势头，肉、蛋、奶、水产品产量达365万吨，加上蔬菜、水果的人均占有水平由原来的不到全国平均数的一半达到或超过了全国平均水平;城乡市场货源充足，价格稳定，群众满意;产业和产品结构日趋合理，二三产业在农村经济中的比重达75%，种植业在农业产值中的比重由八十年代的72%下降到46%;乡镇企业取得历史性突破，实现产值1400亿元，出货值达75亿元，产值、利税同步增长;人均收入达到1100元，1/5以上的人口过上了小康生活。今年农村社会总产值达1500亿元，占全省社会总产值的40%，实现了“三分天下有其一”。按照目前情况，再经过一二年的努力，农村经济将占全省经济的“半壁江山”。辽宁大工业、小农业的格局将发生明显的变化。我省农业和农村经济已经从传统的单一型农业和自给半自给的经济状态，进入了全面发展一二三产业，加快向小康目标迈进的新的历史阶段。农业这个基础在整个经济体制改革中发挥了重要的作用。
小农经济的基础篇6
论文摘要：农村基础教育面临种种危机，政府投入不足是导致危机的直接原因。从教育与经济的关系以及农村的现实需要来分析，发展农村基础教育对中国的经济增长将起重要作用，因此，政府对农村基础教育的投入责无旁贷。政府应从思想上重视农村基础教育，加大财政投入，合理分配中央、省、市及县的财政投入比例，开拓民间资金，促进农村基础教育的发展。
投入不足使农村基础教育面临危机。当我们看到经过改革开放20多年的发展之后，农村依旧还有那么多的学校校舍破败，还有那么多的老师生活贫困，还有那么多的学生失去学业，我们就不得不思考这背后的原因了。因此，我们也有必要分析导致农村基础教育危机的最为直接的原因是什么，以便更快地缓解矛盾，进而真正地解决问题、克服危机。
一、投入不足是导致农村基础教育陷入危机的直接原因
1硬件设施差，正常教学活动无法开展
1985年到1992年，基础教育份级办学、分级竹理”体制实行后，各地把实现“一无两有”问题(即实现校校无危房、班班有教室、人人有课桌坐凳)作为发展基础教育的突破口。然血}21世纪的今大，许多农村地区的学校仍然条件简陋，尤其是在佬、少、边、穷”地区，许多地区还没有解决“一无两有”，馆房子、破桌子、石凳子”的现象依然存在。2000年全国初级中学危房面i积225.5万平力一米，农村初级中学达174.2万平力一米，占77.3%全国小学危房面积539.1万平方米，农村小货达440.6万平方米，占81.60%。2001年至2002年底，中央拨专款加地方配套资金近百亿元共改造了农村学校危房1100多万平方米，而未改危房又新增到4000多万平方米其中八成在中西部)，农村学校危房面积上升势头井未得到有效遏制。危房改造资金缺口十分巨大，危房改造进展十分缓慢。同时，农村中小学普遍存在公用经费紧张的情况。据全国教育系统统计公告称，我国农村中小学生均公用经费只有28.12元，一学期才14.06元，根本不够教学办公开支，难以维持学校正常运转。由于经费知缺，相当一部分学校教育的手段还停留在原有的“一支粉笔，一块黑板”的模式上。这种情况下，我们就不难想象许多农村中小学校没有图书资料、报纸杂志，甚至买粉笔都要请示乡镇领导，当然更不用侈谈教学仪器设备、体育设施、实验场地以及师生良好的工作和学习环境。落后的教育条件使一些农村学校除了开设语文、数学课之外，其余课只能放弃。在城市中小学校已逐渐采用现代化的信息教育手段时，农村学校却连基本的教学条件都难以保证。
2收入无法保证，农村教师素质难以提高
在乡级管理时期，为了减少教师工资开支，许多农村地区宁可用素质较低甚至难以胜任教学的“民办”、“乡办”、“村办”教师，也不愿用正规的师范毕业生，这种现象非常突出，农村教育师资队伍改善极其缓慢，部分地区甚至恶化。2001年全国普通小学代课老师仍有58万人，其中农村代课老师51.5万人，占代课老师的88.74%。2001年5月，国务院颁布了《关于基础教育改革与发展的决定》，确立了牲国务院领导下，由地力一政府负责，分级管理，以县为主”的竹理体制。农村教师的工资由县级财政统一发放。但是有关资料表明，20世纪90年代中期以来，中国县级财政赤字面仍高达40%以上，而且越往西部赤字面越大，有的省份赤字面甚至高达60%以上。到了1998年和1999年，县级财政赤字面仍高达31.8%和31.5%。可以说县级财政赤字历时己久，积重难返，很难保证教师的工资。2002年，全国共计新欠中小学教职工国标工资22亿元。收入无法保证，许多农村教师下了课就要赶到田头忙碌农活，以满足基本的生存需要。在这种情况下，农村中小学校要想留住优秀人才，要想通过各种培训、交流、学习来提高教师素质真是难上加难。
3无力支付学费，贫困学生徘徊于校门之外
近年来，农村基础教育阶段的学生流失现象有增无减，流失率居高不下。据教育部公布，2000年全国初中流失生，占该年在校生总数的百分比已接近4%。只要我们考虑到农村在校生占全国所有初中在校生的绝大多数，考虑到贫困辍学乃是农村教育的普遍现象，那么农村学生的流失也就可想而知了。目前，国家扶贫开发工作重点县的农村中小学，已普遍推行了“一费制”收费办法，但其他地区的农村还没有推行这样的政策。由于农村中小学普遍办学经费紧张，许多学校仍向学生收取学费以外的各种费用，加重了学生家庭的负担，这更增加了农村学生的流失率。虽说许多农村的孩子也在接受义务教育，但实际上他们往往比城里的孩子付出更多的学费。一些农村地方甚至出现了这样的怪现象，学生的父母都曾读到高中毕业，而学生本人却可能因为学费高昂而提前辍学，特别是我国中西部地区，义务教育还没有在那里得到普及。据有关部门统计，仅中西部地区农村中小学的贫困学生约占当地学生总数的28%，共计1500万人左右。这些贫困的学生如果得不到来自政府、社会的支持和帮助去继续学业，就很有可能沦为新文盲。
农村基础教育危机重重，导致危机的原因众说纷纭：管理体制不合理，领导不重视，农村教师素质不高，教育目标设定偏离农村实际，教育资源分配不合理等。不能否认，农村基础教育的危机是由多种原因所致，但是，我认为经费投入不足可以说是导致农村基础教育危机最为直接的原因。农村基础教育面临的硬件设施差、师资力量薄弱、学生流失率高等问题无一不与经费有关。我国1992年颁布的《中国教育改革和发展纲要》中曾明确提出“到本世纪末，国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应达到4%”，但直到2001年都没有达到这个水平。我国在教育经费上投入总量偏低，而占全国在校学生多数的农村中小学生从中所能分到的份额更少，仅为30%。因此，投入不足是农村基础教育陷入危机的直接原因。
二、加大农村义务教育投入的理论和现实依据
我们知道，经济的发展离不开高素质的劳动力，而人力资源的质量取决于政府的教育投入和管理。教育投资是政府应当做的事情，是人民交税的一个主要原因。毫无疑问，教育应由政府经办，只要人民的教育文化水平不高，政府就必须负首要责任。
1教育与经济增长的关系
近十几年来，教育与经济增长的关系越来越被人重视。许多经济学家通过大量的研究证明，通过教育的人力资本投资可以导致产出提高。krueger(1998)发现人力资本存量与经济增长之间具有倒u形关系，平均受教育年数对经济增长之间的峰值年数为7.5年。也就是说，一个国家的国民如果平均受教育年限低于7.5年，那么加大教育力度，提高国民的教育水平，对经济增长会有积极的作用。目前中国农村十五岁及以上人口平均受教育年限不足七年，与城市平均水平相差近三年。在农村劳动力人口中，受过大专以上教育的不足百分之一，比城市低十三个百分点。全国现有八千五百万文盲半文盲，四分之三以上集中在西部农村、少数民族地区和部级贫困县。因此，加大对农村基础教育的投入，可以逐步地提高农村劳动力的素质，将巨大的人口负担转化为现实的生产力。
2教育产品的属性分析
总体上说，教育是一种“准公共品4，但是，基础教育和高等教育两者是存在重大差别的：现代社会中，成员所受的基础教育达到和保持某一水准，是社会整体发展的必要条件，所以基础教育具有纯粹公共产品的特征，而高等教育在社会成员个人择业和人生设计上，与个人的实际利益更相关，因而更多地偏向非公共品的特征。教育层次越低就越具有公共产品的性质，因此我们应将基础教育归为公共产品。公共产品的公共消费性决定它不能通过市场价值、竞争机制的方式来配置，而应该由政府来承担。十几年来，中国农民在承受极大的税收负担的前提下，另外承担了包括农村基础教育在内的各种公共产品的生产。但是，在农村接受基础教育并不代表今后就在农村就业，现实情况是大多数农家子弟通过升学进入城市，不再服务于农业、农村，农村在基础教育这种公共产品上的投入基本上得不到回报。虽然税费改革后，农民的负担减轻了，然而，他们在基础教育上仍要付出比城市家庭更多的成本。这种现象于理于法都是不适当的。
3加大农村基础教育投入的现实需要
发展农村的基础教育必须要有战略的眼光，因为它涉及农村诸多问题的解决。我们知道“三农”问题很可能在今后的社会经济发展中长期存在，“三农”问题的解决不是一朝一夕的事，而发展农村基础教育可以说是解决“三农”问题的关键环节。办好农村基础教育，可以提高劳动者素质，促进传统农业向现代农业转变；可以转移农村富余劳动力，推进工业化和城镇化；可以促进农村精神文明建设，提高农民思想道德水平，促进农村经济社会协调发展。因此，加大对农村基础教育的投入对农村的经济和社会发展具有极其重要的现实意义。
三、加大农村基础教育投入的措施
1重视农村基础教育，加大财政投入
首先，作为政府应树立基础教育在整个教育体系中处于基础核心的观念，重视农村基础教育对解决“三农”问题的战略意义。其次，必须加大财政投入。全国人大教科文卫委员会委员柳斌说：“当前的农村义务教育投入体制，必须以税费改革为契机，刻不容缓地转换到政府的财政拨款上来，舍此别无他路。”的确，政府为公民基础教育提供的充要条件，首先是要保证基础教育的经费，要提供足够的财政支持。中央财政每年至少必须保证投入上年gdp的4%的经费支持教育事业。这4%的教育经费中应首先保证基础教育的需要。经济发达国家都非常重视中小学教育的经费投入，初中和小学的公共教育支出占gdp的比例多数在2%-2.5%。但是我国2002年基础教育财政性教育经费占gdp比例仅为1.87%。显然这个比例还有待提高。
2合理分配各级政府投入比例，加大监督管理力度
实行“以县为主”的管理体制，对促进农村基础教育的发展有一定的作用，但是，我们也要看到“以县为主”的管理体制存在弊端。目前，我国基础教育经费的分摊比例为：乡镇负担78%左右，县财政负担约9%，省地负担约11%，而中央财政只负担2%左右。随着经济的逐步转型，中央财政收入逐年上升，地方财政却变得薄弱起来。特别是县级以下财政差异很大，贫困地区县级以下财政入不敷出，上级转移支付资金又是毛毛细雨，只能偷工减料压缩教师编制、减少学校硬件投入勉强敷衍局面。县级财政困难阻碍了农村基础教育的投入，但同时还有一些县的领导不重视基础教育，擅自挪用基础教育的经费，这更使农村的基础教育雪上加霜。因此，在农村基础教育实行“以县为主”管理体制的同时，应该强调中央、省、市、县各级财政的分摊比例可以选择3:3:2:2。与此同时，由中央或省市对各县的基础教育管理工作加大监督指导力度，保证农村基础教育的经费使用顺畅合理。另外，对于贫困地区的基础教育应采用免费教育，由中央财政提供资金，经济特别发达省份的基础教育经费可以自酬。努力缩小东西部之间、城市与农村之间的基础教育投入的巨大差距，合理配置教育资源，避免由此产生的社会分配不公问题：即富裕的城市地区教育资源浪费，而贫困的农村地区最为基本的教育条件都无法满足。
3鼓励民间资金投入农村基础教育
国家应积极鼓励民间资金成为农村基础教育投入的有益补充。民间资金可以有三方面的来源。
第一，通过“希望工程”等社会公益性活动，积极开拓社会的支持力量。中国青基会发起并组织实施的希望工程，已经成为我国20世纪90年代社会参与最广泛、最富有影响力的民间社会事业。希望工程促进了我国农村贫困地区基础教育事业的发展，开辟了一条动员社会力量协助政府办教育的新路子。进入21世纪，这些社会组织还应加大宣传力度，进一步完善帮扶机制，让更多的贫困儿童得到帮助。
第二，鼓励企业主、海外人士为农村基础教育捐资助学。浙江圣雄集团董事长林圣雄就是一个典型，他已为希望工程和教育福利事业捐款累计达到3600多万元，迄今已捐建希望小学70所，并打算在今后3年内，完成捐建100所希望小学的目标。随着经济的发展，中国已出现了越来越多的富豪。政府和各种媒体应多鼓励和支持富豪们投资教育事业，尤其是贫困地区的基础教育。
第三，发行教育。发行教育是政府筹措教育产业发展资金的有效手段，为教育产业融资提供了新的、积极的选择。发行教育有利于促进社会资源的再配置，间接拉动经济的增长。教育更能激发全社会关注教育，也能较快积聚资金。
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