公共关系基本原理(6篇)

公共关系基本原理篇1

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2014年云南自考科目安排（自学考试各个专业的考试科目不同，具体点击查看：自学考试科目）专业层次学制主要课程音乐教育专科两年大学语文、基础乐理、视唱练耳、基础声乐、基础和声、合唱与指挥基础、基础钢琴、艺术概论、民族民间音乐、音乐欣赏、中学音乐教学法、计算机应用基础、计算机应用基础实践、基础钢琴实践、基础声乐实践、本科两年英语(二)、中外音乐史、中外音乐欣赏、和声学、音乐作品分析、歌曲写作、音乐教育学、音乐美学、简明配器法、歌曲钢琴伴奏、声乐实践、歌曲钢琴伴奏、声乐实践、歌曲钢琴伴奏实践、视唱练耳实践、毕业论文经济法专科两年大学语文、法理学、宪法学、民法学、民事诉讼法学、公司法、经济法概论、刑法学、合同法、税法、国际经济法概论、劳动法、计算机基础、人力资源管理本科两年英语（二）、行政处罚法、行政复议法学、国家赔偿法、经济法学原理、企业与公司法、行政法学、劳动法、金融法概论、房地产法、环境法学、税法原理、行政诉讼法、财务管理学（辅修）市场营销专科两年政治经济学（财经类）、高等数学（一）、基础会计学、经济法概论（财经类）、大学语文（专）、国民经济统计概论、消费心理学、谈判与推销技巧、企业管理概论、公共关系学、广告学（一）、市场营销学、市场调查与预测、计算机应用基础（含实践）本科两年英语（二）、高等数学（二）、市场营销策划、金融理论与实务、商品流通概论、消费经济学、国际商务谈判、国际贸易理论与实务、企业会计学、国际市场营销学、管理系统中计算机应用（含实践）公共关系本科两年人际关系学、公共关系口才、现代谈判学、公共关系案例、国际公共关系、公关政策、企业文化、创新思维理论与方法、领导科学、人力资源管理（一）、现代资源管理（一）、广告运作策略行政管理专科两年大学语文（专）、政治学概论、法学概论、现代管理学、行政管理学、市政学、人力资源管理（一）、公文写作与处理、管理心理学、公共关系学、社会研究方法、秘书工作、计算机应用基础（含实践）本科两年英语（二）、当代中国政治制度、西方政治制度、公共政策、领导科学、国家公务员制度、行政组织理论、行政法与行政诉讼法（一）、社会学概论、中国行政史、中国文化概论、普通逻辑、财务管理学、秘书学概论、企业管理概论汉语言文学专科两年文学概论、中国现代文学作品选、中国当代文学作品选、中国古代文学作品选（一、二）、外国文学作品选、现代汉语、古代汉语、写作等本科两年美学、中国现代文学史、中国古代文学史（一、二）、外国文学史、语言学概论、英语（二）、两门选修课、毕业论文涉外秘书学专科两年英语（一）、大学语文（专）、公共关系、外国秘书工作概况、涉外秘书实务、涉外法概要、本科两年英语（二）、中外文学作品导读、国际贸易理论与实务、经济法概论、秘书语言研究、公关礼仪、交际语言学、国际商务谈判、中外秘书比较、口译与听力等对外汉语本科两年现代汉语、实用英语、中国古代文学、中国现当代文学、外国文学、外国文化概论、对外汉语教学概论、英语表达与沟通（实践环节）毕业论文等英语翻译专科两年英语写作基础、综合英语（一二）、英语阅读（一）、英语国家概况、英语笔译基础、初级英语笔译、初级英语口译、英语听力本科两年中级笔译、高级笔译、中级口译、同声传译、英汉语言文化比较、第二外语（日/法）、高级英语、英美文学选读、毕业论文日语专科两年基础日语（一二）、日语语法、日本国概况、日语阅读（一二）、经贸日语、日语听力、日语口语本科两年高级日语（一二）、日语句法篇章法、日本文学选读、日汉翻译、第二外语（英/法）、现代汉语、计算机应用基础、日语口译与听力、毕业论文英语专科两年综合英语（一二）、英语阅读（一二）、英语写作基础、英语国家概况、英语听力，口语等本科两年英语写作、高级英语、英美文学选读、英语翻译、经贸知识英语、口译与听力、二外（日语）等外贸英语专科两年综合英语（一二）、英语阅读（一）、英语写作基础、英语国家概况、国际贸易理论与实务、英语听力、口语、外贸英语阅读等本科两年英语写作、高级英语、英美文学选读、英语翻译、经贸知识英语、外贸口译与听力、二外（日语）等公共事业管理专科两年计算机应用基础、公共事业管理概论、社会学概论、管理学原理、人力资源开发与管理、公共关系、社会调查与方法、行政管理学、文教事业管理、计划生育管理、秘书学概论、计算机应用基础（实践）等本科两年英语（二）、公共管理学、公共政策、公共事业管理、公共经济学、非政府组织管理、行政法学、人力资源管理（一）、管理信息系统、毕业论文等工商企业管理专科两年计算机应用基础、基础会计学、经济法概论、国民经济统计概论、企业管理概论、生产与作业管理、市场营销学、中国税制、企业会计学、人力资源管理、企业经济法（辅修）、民法学（辅修）；本科两年英语（二）、高等数学、管理系统中计算机应用、国际贸易管理与实务、管理学原理、财务管理、金融理论与实务、企业经营战略、组织行为学、质量原理、企业管理咨询、合同法（辅修）、行政法学（辅修）。国际贸易专科两年高等数学、法律基础、计算机应用基础、英语、国际贸易实务、国际金融、国际商法、中国对外贸易、WTO知识概论、市场营销学等本科两年国际市场营销学、世界市场行情、国际商务谈判、企业会计学、国际运输与保险、西方经济学、外国经贸知识选读、涉外经济法、经贸知识英语等金融管理专科两年证券投资分析、保险学原理、银行会计学、商业银行业务与管理、货币银行学、财政学、经济法概论、基础会计学、管理学原理等本科两年管理会计实务、国际财务管理、公司法律制度研究、英语（二）、电子商务概论、组织行为学、风险管理、高级财务管理、审计学、政府政策与经济学等会计（电算化）专科两年英语（一）、大学语文、高等数学（一）、基础会计学、国民经济统计概论、数据库及应用、财政与金融、会计电算化、成本会计、财务管理学、计算机应用基础、经济法概论（财经类）本科两年高等数学（二）、、英语（二）、数据结构、审计学、管理学原理、通用财务软件、计算机网络基础、财务报表分析（一）、金融理论与实务、高级财务软件、操作系统。加考课程：会计电算化、财务管理学、成本会计、基础会计学、政治经济学（财经类）人力资源管理专科两年管理学原理、组织行为学、人力资源管理学、人力资源经济学、企业劳动工资管理、劳动就业论、社会保障、劳动与社会保障法、公共关系学、应用文写作等本科两年企业战略管理、人力资源战略与规划、人力资源培训、人事测评理论与方法、人力资源薪酬管理、绩效管理、人力资源开发管理理论与策略、管理信息系统等文化事业管理专科两年英语（一）、写作、中国文化概论、文化管理学、文化行政学、文化政策与法规、文化经济学、文化策划与营销、艺术概论、社会学概论、民间文学、计算机文化产业本科两年英语（二）、中国文化导论、文化产业与管理、文化产业创意与策划、文化市场与营销、外国文化导论、媒介经营与管理、文化服务与贸易经济信息管理专科两年高等数学、计算机网络基础、计算机应用技术、计算机软件基础、计算机组成原理、经济信息导论、计算机信息基础、信息经济学等本科两年英语（二）、应用数学、中级财务会计、计算机网络技术、社会研究方法、网络经济与企业管理、数据库及应用、电子商务概论、高级语言程序设计、应用数理统计、经济预测方法。游戏软件开发技术专科两年英语（一）、高等数学、计算机游戏概论、高级语言程序设计、游戏作品赏析、计算机网络技术、游戏软件开发基础、市场营销、动画设计基础等本科两年英语（二）、游戏创意与设计概论、可视化程序设计、艺术设计基础、多媒体应用技术、DirectX、Java语言程序设计、游戏开发流程与引擎原理、游戏架构导论、软件工程、游戏心理学等电子商务专科两年电子商务英语、经济学（二）、计算机与网络技术基础、市场营销（三）、基础会计学、市场信息学、国际贸易实务（三）、电子商务概论、商务交流（二）、网页设计与制作、互联网软件应用与开发、电子商务案例分析、综合作业本科两年英语（二）、数量方法（二）、电子商务法概论、电子商务与金融、电子商务网站设计原理、电子商务与现代物流、互联网数据库、网络营销与策划、电子商务安全导论、网络经济与企业管理、商法（二）信息技术教育本科两年英语（二）、物理（工）、数据库原理、数据结构、计算机网络与通信、计算机系统结构、软件工程、数值分析、面向对象程序设计、计算机辅助教育、高级语言程序设计、数字逻辑、中学信息技术教学与实践研究计算机及应用专科两年大学语文、高等数学、英语（一）、模拟电路与数字电路、计算机应用技术、汇编语言程序设计、数据结构导论、计算机组成原理、微型计算机及其接口技术、高级语言程序设计（一）、操作系统概论、数据库及其应用、计算机网络技术本科两年英语（二）、高等数学、物理（工）、离散数学、操作系统、数据结构、面向对象程序设计、软件工程、数据库原理、计算机系统结构、计算机网络与通信电子政务专科两年行政管理学、公文写作与处理、公共事业管理、行政法学、经济管理概论、办公自动化原理及应用、政府信息资源管理、电子政务概论、管理信息系统、计算机应用技术本科两年英语（二）、公共管理学、电子政务理论与技术、政府经济学、信息化理论与实践、网站建设与管理、计算机网络与通信、电子政务案例分析、信息与网络安全管理电子技术专科两年英语（一）、电工原理、高等数学、线性代数、线性电子电路、非线性电子电路、数字电路、计算机基础与程序设计、电子测量、音响技术、微型计算机原理及应用、办公自动化设备、电子工程本科两年英语（二）、高等数学(工本)、物理(工)、复变函数与积分变换、概率论与数理统计(二)、工程经济、信号与系统、计算机软件基础(二)、数字信号处理、单片机原理与应用、自动控制理论(二)、声视频技术服装设计专科两年构成艺术、服装工艺、服装结构设计、服装款式设计、服装纸样设计、服装市场营销等本科两年服装设计、服装纸样设计、服装图形设计、服装计算机辅助设计、服装立体剪裁、展示工艺、企业形象设计、服装饰品设计等数控技术专科两年机械设计基础、公差配合与技术测量、数控编程与操作、CAD/CAM、电工学等本科两年模拟数字及电力电子技术、传感器与监测技术、微型计算机原理与接口技术、机床数控原理、CAD/CAM软件应用、模具与现代加工技术等视觉传达设计专科两年构成艺术、插图艺术设计、包装结构与包装装潢设计、平面广告设计、机构形象设计（VI）、商品摄影、POP与DM广告设计等本科两年书籍装帧设计、包装工艺与设计、创意网页设计、影视广告、方案与脚本、室内设计、景观设计、展示设计、家具设计动漫设计专科两年构成艺术、字体设计、动画基础、动画运动、电脑图像设计、动画概论本科两年漫画设计、动画场景设计、动画分镜头、二维动画制作、三维动画制作动画特效合成、动画创作生物技术专科两年普通生物学、食品分析与检验、发酵工艺学、生物制药技术、生物化学、微生物学、细胞工程、基因工程、酶学、病毒学、现代生物技术导论等生物工程本科两年英语、工程制图、化工原理、生物工艺学、微生物遗传与育种、生化工程、生物制药学、生化分离工程、高等数学等食品工程专科两年基础化学、食品化学、食品微生物学、食品工艺学、食品分析本科两年食品工程原理、食品营养、食品加工技术、酿造食品加工、食品法规、食品包装与设计、农产品储藏运销学、计算机应用基础景观园林本科两年英语、园林工程制图、园林艺术原理、景观生态学、园林建筑学、园林CAD、园林规划设计、园林工程学、3DMAX、园林植物保护学、园林美学新闻专科两年计算机应用基础（含实践）、汉语基础、社会学概论、中国现代文学作品选、新闻学概论、中国新闻事业史、新闻采访写作、报纸编辑、广播新闻与电视新闻、广告学、新闻心理学本科两年英语（二）、新闻评论写作、新闻摄影、外国新闻事业史、中外新闻作品研究、传播学概论、公共关系学、新闻事业管理、文学概论应用心理学专科两年大学语文、实验心理学、生理心理学、发展心理学、教育心理学、心理与教育统计学、社会心理学、管理心理学、医学心理学、心理测量、普通心理学（含实践）、计算机应用基础（含实践）本科两年英语（二）、认知心理、心理学研究方法、心理学史、变态心理学、学习心理学、心理咨询原理与技术（含实践）、学校心理学、心理诊断、行为改变技术（含实践）小学教育专科两年大学语文、教育原理、科学技术社会、小学教育心理学、小学科学教育、小学教育科学研究、小学语文教学论、小学数学教学论、小学班主任、素质教育导论本科两年英语（二）、心理卫生与心理辅导、课程与教学论、发展与教育心理学、中外教育简史、中小学教育管理、比较教育、小学艺术教育、现代教育测量与评价、中小学教育信息技术、学校管理心理学、教学设计、德育原理、基础教育课程改革研究、毕业实习、毕业论文学前教育学专科两年学前教育学、学前发展心理学、学前卫生学、儿童文学、学前教育心理学、幼儿园组织与管理、学前儿童数学教育、学前儿童语言教育、学前儿童科学教育、科学技术社会本科两年英语（二）、教育学原理、学前游戏论、幼儿园课程论、学前比较教育、中外学前教育史、幼儿园活动设计、学前教育科学研究、家庭教育学教育技术学本科两年英语（二）、教学设计、教育电视系统、教育电视节目制作、计算机辅助教育、多媒体教学系统、高级语言程序设计、教与学的基础原理、教育传播方法研究、教育电声系统及软件制作、信息技术课程教学论、教育管理本科两年英语（二）、教育管理原理、教育评估与督导、教育经济学、教育统计与测量、教育法学、教育预测与规划、中外教育管理史、管理心理学、高等教育管理

公共关系基本原理篇2

一、基于BSC的公共教育绩效审计指标体系构建原则

在构建基于平衡计分卡的公共教育支出绩效审计指标体系的过程中，有两点必须关注：一是公共教育绩效审计的基本原则；二是公共教育绩效审计的一般过程。公共教育绩效审计基本原则规定了公共教育绩效审计的内容和目标，是指标体系构建的原则和依据；公共教育绩效审计的一般过程从根本上体现了公共教育活动的内在规律和运作机理，为绩效审计指标按一定的原则进行架构和归类提供了依据。

(一)基于绩效审计的基本原则

绩效审计的基本原则――“3E”原则，即效益性、效率性、经济性。公共教育活动的整体绩效可由公共教育的内部过程绩效和外部结果绩效来概括，其综合反映了公共教育活动在效益性、效率性和经济性三方面的绩效内涵，从而可以全面地对公共教育进行绩效审计。

首先，公共教育的效益性是指社会公众通过教育活动得到有益的结果，一般表现为教育对经济、社会发展的促进和影响，而这种有益的结果一般体现为教育的外部经济和社会效益。因此，公共教育活动的效益，可以定义为公共教育活动的外部结果绩效。

其次，公共教育的效率性，体现为一种教育活动的生产效率，是为了最优地实现教育的外部结果绩效，而必须在教育内部实现的效率，表现为对教育资金的使用效率、配置效率和管理效率。由于这些效率基本都在教育系统的内部，因此可以定义为公共教育支出的内部过程绩效。

其三，公共教育的经济性，将内部过程绩效和外部结果绩效综合起来考察，即以最经济的过程方式来实现既定的结果就表现为一种节约。这种节约是广义上的投入与产出之间的比较而得出的，在外部结果绩效(效益)一定的情况下，内部过程绩效(效率)越高，则说明越节约。

同时，公共教育部门作为典型的公共组织，行使公共权力，消耗公共资源，代表公共利益，必须倾听公众对公共教育管理所提出的要求。因此，根据公共教育资源的特性，可增加公平性，即公众获得同样的帮助。将“3E”原则发展为“4E”原则，并依据体现为“4E”原则的绩效内涵来进行内外部绩效第一层次的结构划分。

(二)基于绩效审计的一般过程绩效审计过程体系一般包含投入、过程、产出、结果和影响五项内容，这是从一个公共资源使用及发挥作用的过程角度对绩效内容进行的划分。公共教育活动的实践，也基本具有上述过程的内容和环节。从过程论的角度看，公共教育资金的流向也是按照从财政部门投入到教育系统，在教育系统内部被使用、消耗，并生产出经济社会所需要的产品，最终对经济和社会产生各种结果及影响这样一个过程来运作和发挥作用的，这一过程中各环节所包含的经济变量及其之间的关系的总和反映了公共教育活动所实现的绩效的大小。

因此，可以构建出基于两个原则的公共教育支出绩效考评指标体系思路。即一个是基于绩效审计“4E”原则的第一层次内外部绩效的分解，另一个是第二层次的基于过程视角的投入、过程、产出和效果的分解。在此基础之上，可以进一步系统地构建基于平衡计分卡的公共教育绩效审计指标体系。

二、基于BSC的公共教育绩效审计指标体系构建

基于平衡计分卡的公共教育绩效审计指标体系可设置为四个层面，即公众服务、财务、内部流程、学习与成长，并在各个层面内部按照绩效审计的基本原则和一般过程多层次从上到下分解绩效指标。

(一)公众服务层面

公共教育部门在履行自身职责的过程中，必须清醒认识服务对象即客户到底是谁，充分考虑其满意程度。在市场经济条件下，根据社会的发展要求和社会公众的需要，提供优质的公共教育产品和公共教育服务已成为公共教育部门最重要的职能。由此可见，公共教育部门的客户即为社会公众，基于公共教育绩效审计的平衡计分卡“客户”层面可以表述为“公众服务”层面。

与企业不同，虽然公共教育资源在配给过程中也有效率要求，但公共教育部门以向公众提供公益服务为宗旨，公共教育部门工作的最终目标是公众价值最大化，其中公共教育资源的公平性要求最为突出。因而公共教育绩效审计中公众层面最重要，所占的权重也最大，应把集中体现为大众服务的公众维度而不是财务维度置于平衡计分卡的最上端。

社会公众对于公共教育资源的需要体现为公共教育的产出绩效。公共教育产出是指教育活动的直接产出，产出绩效指标是用来度量公共教育投入所带来的成果大小和社会公众受益大小，以及投入产出之间效率高低的指标体系。产出绩效可以从多个侧面来进行评价和描述。首先，这种绩效是教育活动追求的直接目标，反映在产出的绝对水平上，体现为特定时期教育活动所取得的成果及对社会公众的贡献。其次，反映在产出的效率和效益水平上，体现为特定投入的教育成果的大小。最后，还需考虑教育产出的质量和社会公众的受益问题，没有质量的保证，产出的结果和效率也就没有了任何意义。因此基于社会公众层面的绩效可以进一步分解为结果、效率和质量指标三个角度(见表1)。

(二)财务层面

财务效益是企业生存和发展的基础，财务目标集中体现了企业的最终目标，收入与支出是企业应用平衡计分卡的核心指标。而公共教育是政府投资，满足社会公众需要的公共项目，不像企业那样以盈利作为最终目的。公共教育绩效审计平衡计分卡模型中财务层面的目标是：“如何在满足预算约束条件下为社会公众创造价值?”公共组织绩效评估引入成本―效益机制将全方位改革政府支出体制，更加关注财政支出范围、效率，更加关心支出项目的可行性、效益性，有助于改变过去公共支出不计成本、不注重社会效益的做法，实现资源的优化配置。综合效率与经济性，财务层面可以分解出以下相关的绩效指标(见表2)：

(三)内部流程层面为了符合组织营运的目的和顾客期望，必须有完整的内部管理程序。公共教育的内部流程是指公共教育管理的权力和技术运作路线以及前后相继的程序。基于内部流程层面的绩效指标主要审计公共教育的实行过程。该指标度量公共教育资金在教育系统内部的使用效率、分配结构和管理效率。它反映了公共教育资金在教育系统内部被用在了何处，所发挥的效力，还可以有效地解释公共教育内部绩效的高低。过程性指标的高低直接决定了在投入总量不变的情况下，教育产出和外部绩效的高低。尤其在现实中，仅仅寄希望于教育投入的不断增长来获得教育的内外部绩效，对于我国这样一个人口众多的发展中国家是不现实的。因此，如何更好地了解和解释教育的内部生产情况，通过改善资源的配置和使用效率提高教育生产的过程效率，最终不断提高教育带来的社会效益是目前较为现实的选择。由于过程性指标反映的是整个教育系统内部的资金使用、管理和配置效率状况，过程性指标必然涵盖了很多指标内容。为了便于分析，可将这些指标分为使用效率指标、配置结构指标和支出管理效率指标三类(见表3)。

公共关系基本原理篇3

专业

层次

学制

主要课程

音乐教育

专科

两年

大学语文、基础乐理、视唱练耳、基础声乐、基础和声、合唱与指挥基础、基础钢琴、艺术概论、民族民间音乐、音乐欣赏、中学音乐教学法、计算机应用基础、计算机应用基础实践、基础钢琴实践、基础声乐实践、

本科

两年

英语(二)、中外音乐史、中外音乐欣赏、和声学、音乐作品分析、歌曲写作、音乐教育学、音乐美学、简明配器法、歌曲钢琴伴奏、声乐实践、歌曲钢琴伴奏、声乐实践、歌曲钢琴伴奏实践、视唱练耳实践、毕业论文

经济法

专科

两年

大学语文、法理学、宪法学、民法学、民事诉讼法学、公司法、经济法概论、刑法学、合同法、税法、国际经济法概论、劳动法、计算机基础、人力资源管理

本科

两年

英语（二）、行政处罚法、行政复议法学、国家赔偿法、经济法学原理、企业与公司法、行政法学、劳动法、金融法概论、房地产法、环境法学、税法原理、行政诉讼法、财务管理学（辅修）

市场营销专科两年政治经济学（财经类）、高等数学（一）、基础会计学、经济法概论（财经类）、大学语文（专）、国民经济统计概论、消费心理学、谈判与推销技巧、企业管理概论、公共关系学、广告学（一）、市场营销学、市场调查与预测、计算机应用基础（含实践）

本科两年英语（二）、高等数学（二）、市场营销策划、金融理论与实务、商品流通概论、消费经济学、国际商务谈判、国际贸易理论与实务、企业会计学、国际市场营销学、管理系统中计算机应用（含实践）

公共关系本科两年人际关系学、公共关系口才、现代谈判学、公共关系案例、国际公共关系、公关政策、企业文化、创新思维理论与方法、领导科学、人力资源管理（一）、现代资源管理（一）、广告运作策略

行政管理专科两年大学语文（专）、政治学概论、法学概论、现代管理学、行政管理学、市政学、人力资源管理（一）、公文写作与处理、管理心理学、公共关系学、社会研究方法、秘书工作、计算机应用基础（含实践）

本科两年英语（二）、当代中国政治制度、西方政治制度、公共政策、领导科学、国家公务员制度、行政组织理论、行政法与行政诉讼法（一）、社会学概论、中国行政史、中国文化概论、普通逻辑、财务管理学、秘书学概论、企业管理概论

汉语言

文学

专科

两年

文学概论、中国现代文学作品选、中国当代文学作品选、中国古代文学作品选（一、二）、外国文学作品选、现代汉语、古代汉语、写作等

本科

两年

美学、中国现代文学史、中国古代文学史（一、二）、外国文学史、语言学概论、英语（二）、两门选修课、毕业论文

涉外秘书学

专科

两年

英语（一）、大学语文（专）、公共关系、外国秘书工作概况、涉外秘书实务、涉外法概要、

本科

两年

英语（二）、中外文学作品导读、国际贸易理论与实务、经济法概论、秘书语言研究、公关礼仪、交际语言学、国际商务谈判、中外秘书比较、口译与听力等

对外汉语

本科

两年

现代汉语、实用英语、中国古代文学、中国现当代文学、外国文学、外国文化概论、对外汉语教学概论、英语表达与沟通（实践环节）毕业论文等

英语翻译

专科

两年

英语写作基础、综合英语（一二）、英语阅读（一）、英语国家概况、英语笔译基础、初级英语笔译、初级英语口译、英语听力

本科

两年

中级笔译、高级笔译、中级口译、同声传译、英汉语言文化比较、第二外语（日/法）、高级英语、英美文学选读、毕业论文

日语

专科

两年

基础日语（一二）、日语语法、日本国概况、日语阅读（一二）、经贸日语、日语听力、日语口语

本科

两年

高级日语（一二）、日语句法篇章法、日本文学选读、日汉翻译、第二外语（英/法）、现代汉语、计算机应用基础、日语口译与听力、毕业论文

英语

专科

两年

综合英语（一二）、英语阅读（一二）、英语写作基础、英语国家概况、英语听力，口语等

本科

两年

英语写作、高级英语、英美文学选读、英语翻译、经贸知识英语、口译与听力、二外（日语）等

外贸英语

专科

两年

综合英语（一二）、英语阅读（一）、英语写作基础、英语国家概况、国际贸易理论与实务、英语听力、口语、外贸英语阅读等

本科

两年

英语写作、高级英语、英美文学选读、英语翻译、经贸知识英语、外贸口译与听力、二外（日语）等

公共事业

管理

专科

两年

计算机应用基础、公共事业管理概论、社会学概论、管理学原理、人力资源开发与管理、公共关系、社会调查与方法、行政管理学、文教事业管理、计划生育管理、秘书学概论、计算机应用基础（实践）等

本科

两年

英语（二）、公共管理学、公共政策、公共事业管理、公共经济学、非政府组织管理、行政法学、人力资源管理（一）、管理信息系统、毕业论文等

工商企业

管理

专科

两年

计算机应用基础、基础会计学、经济法概论、国民经济统计概论、企业管理概论、生产与作业管理、市场营销学、中国税制、企业会计学、人力资源管理、企业经济法（辅修）、民法学（辅修）；

本科

两年

英语（二）、高等数学、管理系统中计算机应用、国际贸易管理与实务、管理学原理、财务管理、金融理论与实务、企业经营战略、组织行为学、质量原理、企业管理咨询、合同法（辅修）、行政法学（辅修）。

国际贸易

专科

两年

高等数学、法律基础、计算机应用基础、英语、国际贸易实务、国际金融、国际商法、中国对外贸易、WTO知识概论、市场营销学等

本科

两年

国际市场营销学、世界市场行情、国际商务谈判、企业会计学、国际运输与保险、西方经济学、外国经贸知识选读、涉外经济法、经贸知识英语等

金融管理

专科

两年

证券投资分析、保险学原理、银行会计学、商业银行业务与管理、货币银行学、财政学、经济法概论、基础会计学、管理学原理等

本科

两年

管理会计实务、国际财务管理、公司法律制度研究、英语（二）、电子商务概论、组织行为学、风险管理、高级财务管理、审计学、政府政策与经济学等

会计（电算化）

专科

两年

英语（一）、大学语文、高等数学（一）、基础会计学、国民经济统计概论、数据库及应用、财政与金融、会计电算化、成本会计、财务管理学、计算机应用基础、经济法概论（财经类）

本科

两年

高等数学（二）、、英语（二）、数据结构、审计学、管理学原理、通用财务软件、计算机网络基础、财务报表分析（一）、金融理论与实务、高级财务软件、操作系统。加考课程：会计电算化、财务管理学、成本会计、基础会计学、政治经济学（财经类）

人力资源

管理

专科

两年

管理学原理、组织行为学、人力资源管理学、人力资源经济学、企业劳动工资管理、劳动就业论、社会保障、劳动与社会保障法、公共关系学、应用文写作等

本科

两年

企业战略管理、人力资源战略与规划、人力资源培训、人事测评理论与方法、人力资源薪酬管理、绩效管理、人力资源开发管理理论与策略、管理信息系统等

文化事业

管理

专科

两年

英语（一）、写作、中国文化概论、文化管理学、文化行政学、文化政策与法规、文化经济学、文化策划与营销、艺术概论、社会学概论、民间文学、计算机

文化产业

本科

两年

英语（二）、中国文化导论、文化产业与管理、文化产业创意与策划、文化市场与营销、外国文化导论、媒介经营与管理、文化服务与贸易

经济信息

管理

专科

两年

高等数学、计算机网络基础、计算机应用技术、计算机软件基础、计算机组成原理、经济信息导论、计算机信息基础、信息经济学等

本科

两年

英语（二）、应用数学、中级财务会计、计算机网络技术、社会研究方法、网络经济与企业管理、数据库及应用、电子商务概论、高级语言程序设计、应用数理统计、经济预测方法。

游戏软件

开发技术

专科

两年

英语（一）、高等数学、计算机游戏概论、高级语言程序设计、游戏作品赏析、计算机网络技术、游戏软件开发基础、市场营销、动画设计基础等

本科

两年

英语（二）、游戏创意与设计概论、可视化程序设计、艺术设计基础、多媒体应用技术、DirectX、Java语言程序设计、游戏开发流程与引擎原理、游戏架构导论、软件工程、游戏心理学等

电子商务

专科

两年

电子商务英语、经济学（二）、计算机与网络技术基础、市场营销（三）、基础会计学、市场信息学、国际贸易实务（三）、电子商务概论、商务交流（二）、网页设计与制作、互联网软件应用与开发、电子商务案例分析、综合作业

本科

两年

英语（二）、数量方法（二）、电子商务法概论、电子商务与金融、电子商务网站设计原理、电子商务与现代物流、互联网数据库、网络营销与策划、电子商务安全导论、网络经济与企业管理、商法（二）

信息技术

教育

本科

两年

英语（二）、物理（工）、数据库原理、数据结构、计算机网络与通信、计算机系统结构、软件工程、数值分析、面向对象程序设计、计算机辅助教育、高级语言程序设计、数字逻辑、中学信息技术教学与实践研究

计算机

及应用

专科

两年

大学语文、高等数学、英语（一）、模拟电路与数字电路、计算机应用技术、汇编语言程序设计、数据结构导论、计算机组成原理、微型计算机及其接口技术、高级语言程序设计（一）、操作系统概论、数据库及其应用、计算机网络技术

本科

两年

英语（二）、高等数学、物理（工）、离散数学、操作系统、数据结构、面向对象程序设计、软件工程、数据库原理、计算机系统结构、计算机网络与通信

电子政务

专科

两年

行政管理学、公文写作与处理、公共事业管理、行政法学、经济管理概论、办公自动化原理及应用、政府信息资源管理、电子政务概论、管理信息系统、计算机应用技术

本科

两年

英语（二）、公共管理学、电子政务理论与技术、政府经济学、信息化理论与实践、网站建设与管理、计算机网络与通信、电子政务案例分析、信息与网络安全管理

公共关系基本原理篇4

[关键词]公共理性政治文明政党政治

罗尔斯说：“公共理性是一个民主国家的基础。它是公民的理性，是那些共享平等公民身份的人的理性，他们的理性目标是公共善，此乃政治正义观念对社会基本制度结构的要求所在，也是这些制度服务的目标和目的所在。”（1）P225公共理性具有三个方面的特征：首先，公共理性是与个人理性相区别的，个人理性是私人生活领域里的理性，是有关自己生活的价值以及这些价值如何实现的理性，而公共理性是公共领域中的理性，是关于公共的善及其实现的制度创设的理性；其次，公共理性的目标是公共的善和根本性的政治正义问题，是政治生活中的宪法的根本和基本制度的要求。最后，它的本性和内容是公共的，是由社会的政治观念所表达的、并在这基础上进行进一步的讨论。

现代政治文明是以为核心，以民主、法治为主要形式的政治文明，包含了政治理念的文明、政治行为的文明以及政治制度的文明。公共理性是公民们在处理社会政治生活、决定他们基本的社会合作形式时，相互沟通、平等交谈所应用的理性以及在此过程中所达成的最基本的共识和共有的价值系统，也是民主国家基本制度设计以及作为公共权力的国家强制力的应用的理性。公共理性深藏于公共政治文化中，是长期民主社会生活所形成的一种理性能力，是公民在民主政治生活中应有的一种政治思维能力，也是一个国家、一个政党在应用国家政权时所应有的理性因而构成了现代政治文明的基础。

一、公共理性是现代政治文明的基础

首先，公共理性是政治行为文明的理性的思想基础。公共理性首先是一种否定的理性，所认肯的政治价值是中立的互惠的共享的价值。公共理性的这种特征承认全体公民的平等思想自由的权利，有利于理性的公民平等对话与协商，从而为不同政治价值分享者创造出和平共处的和谐政治环境。

“理性的”与“合理的”是不同的概念，罗尔斯继承康德定言命令与假言命令的区别，明确区分了这一对概念。他说：“在平等的个人中间，当他们准备提出作为公平合作项目的原则和标准，并愿意遵守这些原则和标准时，假定我们可以确保其他人也将同样如此，则这些人在这一方面是理性的。”[1]P51理性是以普遍性原则为基础，寻求的是人与人之间互惠与合作，是平等公民处理他们相互间的关系所应有的心智能力。理性为公民相互合作的准则设定共享的正义的基础和公共证明的手段。“合理的”则是指单个的主体或联合的行为主体在追求目的时所具有的判断能力和慎思能力，是指主体对自己目标的认定以及对达到目标的手

段的选择，其指向是个体的偏好与兴趣。因而，“理性是公共的，而合理性却不是公共的。”[1]P55全整学说作为一种理论性的实践，是形而上学的。它以一种或多或少的一致而连贯的方式涵括了人类生活的主要宗教方面、哲学方面和道德方面，是与特定的人生观和世界观相联系的，是对特定的价值的偏好，与个人的特殊经历的反应和自我人生规划相一致。任何全整学说都是指向“自我的”而不是“交互的”，所以是“合理的”而不是“理性的”。

在一个民主社会里，每一个公民都是平等的，每一种有理性的思想都有存在的权利，任何公民都不应该企图借助国家的权力对另一种思想进行压制，国家也不应该对任何一种思想给以偏重，而是应该对各种学说持有宽容的态度。除非某种论说达到了与公共理性及其民主基础不相匹配的程度，对任何一种全整论说，公共理性对其既不进行批判也不加以攻击。理性只存在于公共性之中，是主体间的理性。公共理性必须是中立的，不倚重于任何一种全整学说，而是通过平等公民之间的对话，寻求不同学说的重叠共识。公共理性这样一种否定性的思维为不同全整学说的支持者的共生提供了思想的基础，否定了一切对思想自由压制的野蛮行径。

纵观人类历史上的每一次野蛮的政治性的大屠杀，都与人类这种不宽容有或多或少的联系。远致中国历史上的“焚书坑儒”、欧洲历史上的“十字军东侵”、烧死异教徒、近到现代历史上的两次世界大战、中国“”的十年浩劫，都是以一种全整学说作为至善，对其他思想进行野蛮的压制，甚至不惜以残酷的屠杀统一思想。托马斯•阿奎那对异教徒的迫害就是这样论证的：信仰是灵魂的生命，金钱是维持生命的手段，因此腐蚀一个人的信仰比制造伪币更严重。所以，如果处死制造伪币者或其他犯罪者是正当的话，那么处死异教徒更是正当的。一旦“‘政治的意志’是由‘这家伙是敌人。把敌人消灭。’这样一种‘最简单明了的可怕的格言’所表达出来。”[2]P89政治的迫害和野蛮的复仇就变得极合情理，政治学作为一门通向共同的“可能的生活的艺术”就会失去其存在的一切依据。政治行为也就会变成纯粹的国家暴力压制，甚至是“原教旨主义”的可怕的野蛮行为。由公共理性思维而产生的社会宽容是现代民主社会和谐共生的思想基础，是不同价值观念平等交流与对话的基础，也是保障公民的自由权利，使政治行为不致于演化成野蛮的暴力的思想基础。

其次，公共理性是正义宪法的理性基础。宪法作为“写着人民权利的纸”，一定要以正义作为基本的立法价值，体现公民权利神圣不可侵犯、切实保障公民权利，以专制为目标，代表极少数人的利益的宪法不可以归结为良宪的范畴。宪法作为保障公民的权利的政治圣经，是以公共理性为基础，这可以从以下两个方面可以得到证明。

第一、立宪的过程就是公共理性的探究过程，公共理性探究的指南是制宪会议上各方代表论证的公共基础。罗尔斯在《正义论》一书中指出，因为宪法是一种不完善的程序正义，因此一部正义的宪法必须满足两个条件：（1）满足自由要求的正义程序（2）它的构成应该是这样的，在所有可行的正义的安排中，它比任何其他安排更可能产生出一种正义的和有效的立法制度。第一个条件就是平等的自由原则在宪法所规定的政治程序中的应用。这一应用确立了参与原则，也即所有的公民都有平等的权利来参与制定公民将要服从的法律的立宪过程和决定其结果。要满足第二个条件，就要解决两个问题。第一是设计出一种正义的程序。任何可行的政治程序都可能产生出一种不正义的结果，任何程序规则的政治方案都不能保证不制定非正义的法则，完善的、最佳的方案只是一种不完善的程序正义。这样就产生第二个问题，我们如何从正义和、可行的程序安排中挑选出最能导致正义的、有效的立法的程序安排。这是一个代表各方就宪法根本的公共辩论的过程，根据参与原则，所有公民都有权参与宪法的讨论，对他们的要求作出申认。这就要求代表们在公共论坛中平等地表达他们的政治主张，对他们的观点进行公共的论证，以获取公众的赞同。在民主的社会中，按照平等自由的原则，各种合理性的学说都有平等的存在的权利，理性多元论事实使得缺乏一致性成为了正义环境的一部分。各种完备性的宗教学说和哲学学说、个体或联合体成员视之为完整的真理以及那些苦心孤诣的普遍的经济理论都不可以作为代表们论证的手段，因为它们只是合理的而不是理性的，包含了丰富的个人情感体验，具有极强的个性化特征，不可以获得有理性的公民的全体认肯。公共证明“只诉求于现时为人们所接受的常识性普遍信念和推理形式，以及当下不存在争议的那些科学方法和结论，”[1]P238“各派在确保他们所代表的那些个人利益之时，都坚持用可以理性地期待为他们所代表的那些个人接受的判断和推论、理性和和证据，来指导实质性的原则的应用。”公共论坛只能坚持公共理性的原则，按照公共理性的探究指南将正义的原则应用于公共讨论，去决定宪法的根本，“任何公民或公民联合体，都没有理由享有这样的权力。在个人或联合体的完备性教义的指导下，运用国家权力去决定宪法的根本。”[1]P239只有政治正义的价值和公共理性的价值才能给所有的或者说差不多所有的涉及宪法根本与基本正义问题提供一个合乎理性的公共答案。一种正义的程序必须满足这两种价值的要求，既要合乎正义的价值，又要合乎公共理性的价值。正义宪法的制定必须坚持公共理性探究为指南，满足各方正义的要求。

第二、宪法的根本应当充分体现公共理性的作用和精神。罗尔斯认为，“宪法”根本主要有两大方面：一是指国家和政府的一般结构和政治运作的基本原则，包括立法、执法和司法的权利及其行使，等等。二是通过立法确定的为大多数人尊重的公民之平等的基本权利、公民自由，诸如选举的权利、参加政治的权利；良心自由、思想自由和结社自由；以及法律规则的保护；等等。正义的原则是贯穿于宪法基本构成的基本政治理念。政治正义观念包涵了三个方面的内容：（1）它具体规定着立宪民主政体的基本权利、自由和机会；（2）它赋予这些权利、自由和机会以一种特殊优先性；（3）它认肯各种确保着所有公民有效利用其基本自由和机会并适用于所有目的的手段。政治正义是关于社会基本结构的正义，而社会的基本结构是一个封闭的系统，每一个公民都只能是生而入其内，死而出其外。因此，政治正义主题是作为社会合作图式的政治、社会和经济制度，是平等公民在平等协商、就公共活动的原则、程序达成一致，并在行动中践履之的社会合作形式。政治正义包涵了两个方面，作为制度的正义与具体规定与各种政治问题相关的推理方式、检验原则，也即公共理性的探究指南。政治价值是由正义的价值与公共理性的价值二者组成，并且二者基本上具有同样的基础，是同一协定的诸配套问部分。政治正义价值与公共理性的价值共同构成宪法的基本价值，前者是贯穿宪法根本的基本政治理念，后者是民主社会制定、认可、实行乃至修正宪法根本的基本方法。宪法要真正体现人民权利，宪法根本不可以运用国家强权去决定，而应该是平等公民在理性的公共辩论中逐步达成共识。以政府结构改变为例，政府结构是根据政治正义和普遍的善的要求而改变的，却不是服从某一政治竞选中占优势的党派或利益集团的特殊要求。如果是那样，政治势力的不断变化将会使得围绕政府结构所产生的争议无法达成一致，最终会导致政治社会的危机甚至于解体，由此削弱立府的根基。

最后，公共理性是政治权力应用的理性基础。现代社会与传统社会的最大不同就是公民政治参与的积极性越来越高，一个稳定的民主社会需要公民积极的政治参与，以平衡国家与公民社会的关系，确保二者朝向良性互动方向发展。作为民主社会的政治权力不再是作为谋取一家之私的“私器”而是以公共利益为旨归的“公器”，不是无限制的特权而是有理性的以公共领域之善为限度的公共权利。

政治权力之所以要符合公共理性，对这一问题的解答必须从政治权力的本质着手解决。古典社会契约理论认为，人类所以要组志社会是因为自然状态的种种不便利。政治社会或者说国家，是基于人民同意的契约而建立起来的，目的是要保障人的自由与权利。卢梭认为：社会契约的根本问题就是“要寻找出一种结合形式，使它能以全部共同的力量来卫护和保障每个结合者的人身和财富，并且由于这一结合而使得每一个与全体联合的个人又只不过是服从其本人，并且仍像以前一样自由。”[3]P19最终解决了“人是生而自由的，却又无往不在枷锁之中”[3]P4之悖论。在政治社会中，“我们每个人都以其自身及其全部的力量共同置于公意的最高指导之下，并且我们在共同体中接纳每一个成员作为全体之不可分割的一部分。”[3]P20这就是社会公约的本质，以政治自由换取自然自由，这是从自然状态到政治社会所获得的文明成果。所以公意就是，国家是基于公意而成立的公共权力机构。公意要成为真正的公意，就必须从全体出发，才能对全体都适用，如果倾向于某种个别的特殊的目标时，它就丧失了它的天然的公正性。社会契约体现公意,而公意是人们共同意志和公共利益的集中体现,是公意的运用,运用公意的组织是国家权力机构,而国家权力机构是人们缔结契约的产物,更确切地说是人民天赋权利的产物,那么国家自然应该属于人民，政府只是者人民为了公共利益而建立的一个管理社会事务的机构。卢梭的国家学说确立了“在民”这一基本政治原则。

卢梭的公意学说虽然确立了在民的政治原则，但公意是建立在全体意志基本之上，而忽视了作为个人的权利，因而也会产生出“朕即国家”的极权观念，其思想内涵着深刻的矛盾。以洛克为首的古典社会契约论的另一派却将人理解为原子式的独立的个体的存在，而不解社会合作之真义。现代民主社会的关键是在个人与社会之间寻求平衡，国家的公共权力一方面要维护个人的权利不受到无限制的政治权力的侵犯，另一方面又要维护社会作为一个共同体应有的稳定性。罗尔斯认为现代社会是一个公民长期合作体系，政治社会是一个封闭的体系，公民“生而入斯，死而出斯”。因而政治权力是一种集体的权力，“政治社会和每一个理性的和合理的行为主体——无论该行为主体是一个体，还是一个家庭或者联合体，甚或是多元政治社会的联邦——都具有一种将其计划公式化的方式，和将其目的置于优先地位并作出相应的决定的方式。”[1]P225因此，政治权力只有按照这样的方式行使才具有合法性，“只有当我们的行使符合宪法——宪法的根本内容是所有公民都可以合乎理性地期待大家按照他们视之为理性而合理的、因而认为是可以接受的原则和理念来认可的——时，行使政治权力才是恰当的，因之也才是正当有理的。”[1]P230政治权力是惟一的通过国家强制力实施的权力，是由宪法所赋予的国家权力，宪法的根本要受公共理性的检验与审查，政治权力无疑也要受到公共理性的检验和审查。国家权力必须受到公共理性的限制，否则就有可能成为强权与压迫。

公共理性是如何对政府官员提出要求，这是一个与公共事务正当性证明相关的问题。“公共推理旨在证明公共事务的正当性”。[4]P23对公共事务的正当性证明不仅要求一种有根有据的推理过程，还要具有他人也能够接受的合理前提。公共事务必须服膺于公共理性，官员们不得按照自己的已有哲学的、道德的或宗教的全整学说作出决定。以是否允许堕胎这一问题为例。有宗教价值观念认为胎儿就是生命，有着神圣的权利，因此，堕胎就是谋杀。但是宪法并没有明确规定婴儿是否拥有人的权利。这时公共官员，比如大法官，就不可以根据自己的全整学说作出决定，哪怕他自己是一个虔诚的教徒。他只有诉诸宪法中妇女权利保护的原则，由妇女作出慎思的取舍。公共理性要求民主社会成员尊重各种全整的宗教、道德学说，但坚决拒绝用这种全整学说作出公共决定。

二、政党政治必须有公共理性的向度

政党政治是近代民主政治发展的产物，是相对于无政党政治时代而言的一种政治形式。政党政治是“人类历史发展进程中,由政党掌权并在国家和社会生活中处于中心地位的政治”，其基本含义是指“一个国家中政党的法律认可;政党与政权、政党与政党、政党与其它社会组织的关系机制;政党对国家和社会生活的影响及其存在和活动方式。”[5]P25政党政治是近代资产阶级革命的产物，也是民主政治的产物，是与代议制民主政治相适应的一种政治组织形式，也是民主政治发展不完全的结果。政党的政治决策必须具有公共理性的基础，政党权力的行使必须受公共理性的指导和制约。

第一、从发生学的角度而言，公共理性是政党政治内生的理性。正如前面所述，政党政治是近代民主政治兴起的产物，是市场经济的发展、市民社会的兴起和壮大，公民参与政治活动的积极性不断高涨的必然结果。现代化市场经济发展过程实质上是一个契约关系代替人身依附关系的历程，是一个权利取代义务成为社会关系的核心的历程。成熟的市民社会是私人领域和公共领域的高度分化的社会，也是一个民主多元的社会。民主多元意味着“在一个国家范围内许多相对自治的（独立的）组织（子系统）存在”，比如公民因相互利益一致而形成的公民社团和行业组织等各种自组织系统，这些组织或社团利用其经济的力量参与并影响政治，可能会导致社会的不稳定，因为“组织可能得用这种机会增加不公正或使之永远存在而不是使之减少，利用这种机会助长其成员的狭隘个人主义而不是关心公共利益，甚至削弱或毁坏民主本身。”[6]P1利益集团政治就是一个实例。现代民主社会的多元性，各种利益团体和公民的不同政治主张的不可协调性，使得民主与效率相互矛盾。市民社会需要政治的自由，但又要将自由限定在一定的范围之内，保持民主的适度平衡。一方面，为了保障民主、保护公民的权利，需要并允许公民有效地参与政治活动、表达政治见解；另一方面，为了确保政治活动的效率和公共利益的实现，又需要将不同的政治见解和利益冲突限制在最小的范围之内。政党政治正是因此应用而生。政党作为“代表一定阶级、阶层或集团的利益,旨在执掌或参与国家政权以实现其政纲的政治组织”，[7]P470是联系社会与国家的桥梁，是沟通政府与民众的制度化、规范化的强有力的通道，是民众掌握和控制国家权力的主要组织方式，也是公民享有各项政治权利并依法行使其权利的有效途径。民众加入一个政党或支持其参与国家政权的竞选，是因为政党可以表达他们的利益，使他们的利益受到国家权力的保障。政党在竞选过程中，为了和竞争的政党区别，他们可以表明他们的政治立场。但是，他们要成为执政党，并合法地行使国家权力，那么他们就要尽可能地代表社会大多数成员的利益，需要提出公共的善的理念，以取悦社会并获取自由公民的选票。只有立党为公、执政为民的政党才具有政治合法性，才可以在民主选举中获取竞选的胜利，才可以真正合法地拥有国家权力。执政的思维和革命的思维是不一样的，革命只是一个阶级利用暴力的形式夺取政权，革命的政党只是为了实现本阶级成员的利益而宣布与其对立的政党誓不共生，决一死斗，彻底消灭对立阶级的价值观念甚至是肉体。而执政却是通过公共决策，协调社会各阶级和阶层的利益，建立稳定的社会秩序，因而执政党不可以单凭其一党的全整学说决定公共事务，也不可以将其自认为是真理的哲学和宗教价值强加与全体社会成员之上，而是要寻求社会的共识，实现公共的利益，保证社会基本秩序公平与公正。因此，政党政治必须要有公共理性的基础，其政治合法性受公共理性所检验。

第二、从政党政治的功能来看，公共理性是政党政治发挥规范民主政治的理性准则。国家、政党、人民三部分组成了现代民主政治体系。按照社会契约理论，国家是人民授权的产物，国家的功能在于利用公共权力机构保障人民的权利不受非法的侵害。国家在民，人民通过民主选举的方式，决定宪法的基本内容及其根本原则，然后再依照宪法组织国家权力机构。宪法作为民意的集中表达，是全体人民意志的产物。但是，在民主社会中，由于公民意志的不一致性，合理的价值冲突是民主社会的常态。因此，在决定宪法的过程中，完全的民主制是很难达成一致，即使可以达成其成本也是极高，极大地影响了政治活动的效率。代议制是实现民主与效率有效平衡的机制，现代民主国家多实行代议制度。政党政治就是代议制的产物。政党作为联系国家与人民的桥梁，它通过执掌国家权力，将其成员和其支持者的意志上升为国家意志，从而使国家政权真正服务于保障人民权利，实现政治民主化。政党在现代民主政治中这种桥梁作用表现为两个方面，一方面集中民意，表达公民的政治要求和愿望，另一方面，又通过公意对国家权力进行有效的领导与节制。这样，政党就成了一个强有力的中介组织，起着沟通国家与社会的功能，通过将公民组织并纳入政治系统的方式，组织有序的政治生活。政党政治也正是通过一套完整的法律法规严格规定政党对国家权力的介入、影响、行使的程序和规范，明确规定各政党的法定权利和义务，以及对其进行监督和制裁的机制，从而使政治关系转变为法律关系，实现政治的法治而非人治。政党政治这种功能通过执政党对国空权力机关的领导，实现人民当家作主。党的领导并不是直接利用国家权力对社会进行调控，这样会导致以党代政，执政党承担了过多的不属于自己的职能，妨碍国家权力的有效运行，也破坏了国家、政党与社会三者的平衡。执政党的领导必须通过政治决策来实现，也就是说执政党是通过将社会各个阶层、集团和个人的不同利益及其价值取向整合起来，形成社会公共利益，并作出公共的决策。从政党权力与国家权力关系来看，执政党对国家权力机关的领导就是提出公共决策并监督权力机关实现公共决策的过程。执政党拥有对国家权力机关领导的权力，这种权力是来自于人民的授权，因而政党权力也是一种公共权力，必定是有限的权力，要受到公共理性的限制。另一方面，从政党权力与社会关系来看，政党权力也是一种派生的权力，是人民所赋予的，人民权利才是本源性的。执政党进行公共决策时，要以人民权利的保障作为根本旨归。政党虽然是特定阶级和阶层的利益的代表，但其执政要具有合法性，要获得人民的同意就必须真正体现人民权利的不可侵犯性。它就必须超越其自身的局限性，具有表达社会公共利益的能力，平等对待各党派、社会团体、民间组织以及全体公民的利益及其价值选择，并进行对话与交流，通过磋商在公民与公民团体之间达成共识，将全体社会成员合理的要求综合起来，整合成社会基本秩序，保障社会稳定和有序的运行。所以，政党政治功能的发挥必须坚持公共理性的准则。

第三、从政党治理角度而言，公共理性是有效的政党治理方式。全球治理委员会报告指出,治理是公域和私域、个体和机构管理共同事务的一系列方式的总和。它是使多元或相互冲突的利益得以整合并以此达成行动一致的过程。只要在存在权利委托与的组织之中，方与委托方就会存在利益的区别或冲突，双方就必须就利益配置的合理性与公正性进行不断滚动的谈判机制进行协商和调节。而每一次谈判都需要支付交易成本，因而导致了契约的非完整性，治理就是着眼与这种利益配置的协调，以确保合约的有效性与公平性。政党制度作为现代代议制度的产物，人们加入或支持某地政党参与选举并获取国家权力，就是要实现其利益。政党作为连接国家与社会的桥梁,是各种利益的博弈场，是社会上意见表达和利益实现的工具,它与社会必然存在权力授受关系。在政党内部和政党与社会之间存在着利益不一致的可能性，政党也就适用于治理关系。政党治理就是“政党同市民社会就利益分配与发展等重大经济社会问题进行谈判与再谈判,在民意基础上完成社会整合、达成社会团结,并实现经济社会高效、有序的发展”[8]P22的全过程。因此，作为执政党要保持国家与社会的高效与稳定的发展，就必须理性地处理其价值理念，使其代表的利益具有最大的包容性，也就是说，执政党要从公共的善的观念提炼并不断修正其价值理念，以公共利益的创造和维护作为其活动的基本目标，从公共利益的角度来平衡党内外各种利益的冲突。总而言之，政党治理就是政党与社会就公共利益的分配的谈判与磋商过程，这一过程受公共理性的理想所规导。“每当法官、立法者、行政长官、以及政府其他官员，还有那些作为公共职位的候选人出于理性的动机并按照公共理性去行动的时候，当他们向其他公民解释他们用以支持根本性政治立场的理由的时候，而且这种解释又是在他们以为最合理的有关政治正义概念意义上作出的情况下，公共理性的理想就成为可以实现并能够达成的理想。”[4]P4由于民主社会利益冲突是不可避免，政党内部、政党与政府、以及政党与社会的利益时常会有不一致，如何就利益的分配进行谈判，这就要有一个各方可以达成共识的基础。公共理性的理想之所以可以成为各方利益协调的基础，是因为公共理性的理想为各方都设置了共同的谈判规则。政府官员以及各党派的竞选人都必须根据公共理性的要求，向他们所代表的选民论证他们所提出的方案以及他们的政治立场是合乎正义的，并且他们都履行对于其他公民的公民性责任。同时，公共理性的理想也指导着那些并非政府官员和政党候选人的公民的行为。在公共理性理想指导下，公民们将他们自己当作立法者、公共政策的决策者、政党候选人，并且要问他自己什么样的方案是能够获得互惠标准支持。这样公民也就有了和政府官员以及政党候选人一致的判断标准，并拒绝接受所有践踏公共理性的政府官员与政党候选人。只有当政府、政党以及公民三方都可以按照公共理性的指导，就利益和合理分配达成一致，国家、政党、社会才可以实现稳定的平衡，朝向良性互动的方向了展。相反，一个政党如果只是从自己狭隘的利益出发，为一己之私利任意宰制社会利益的分配，就会成了一个凌架于社会之上的特权的政党，就会导致社会、国家、政党三者之间秩序的紊乱，破坏社会秩序的有效运行，也就会失去其政治合法性，最后失去其统治地位。政党治理必须坚持公共理性的指导，按照公共理性探究指南平衡各种利益，维护社会稳定发展，这是执政党治理的根本方法。

罗尔斯对公共理性的政治自由主义的论证是极有建树的，他的理论揭示了民主社会政治稳定的基础就是理性在公共领域的应用，并对公共理性的形式作了政治自由主义的解说。但是这并不意味着罗尔斯的体系就是绝对的真理，他的论证方法就是完美无缺的。罗尔斯的体系既使在西方社会也受到了来自各方的批评，这些批评也是极有见解的。哈贝马斯从商谈伦理学的立场批判罗尔斯原初状态的设置是一种信息强制，公共理性是主体间性的理性而不是一种独白的理性。迈克尔•桑德尔则从社群主义的角度批评其“权利优先于善”的理念，并指出公共理性是一种公共慎思的理性。在此，我简单地提及哈贝马斯以及社会群主义者迈克尔•桑德尔对他的批评作为本文的结尾，以说明政治自由主义的公共理性不是惟一的理解民主公民所依赖的相互尊重的方法，公共理性可以有多种表达形式，政治文明具有一定的普遍性的同时更具有特殊性。各国因其不同的政治文化背景，其政治文明也会有多种表现形式，我们相信这也和罗尔斯的观念是可以相容的。

[参考文献]

[1][美]约翰•罗尔斯著，万俊人译《政治自由主义》[M]南京：译林出版社

[2][日]加滕节著，唐士其译，政治与人[M]京：北京大学出版社2003年第一版

[3][法]卢梭著，何兆武译，社会契约论[M]京：商务印书馆2003年版

[4][美]约翰•罗尔斯著，时和兴译公共理性观念再探[A]公共理性与现代学术京：生活•读书•新知三联书店2000年版

[5]王韶兴政党政治与政党制度论•J•政治学研究2000年第4期

[6]罗伯特•达尔著，尤正明译：多元主义民主的困境[M]京：求实出版社1989年版

公共关系基本原理篇5

关键词：行政法学基础理论内涵范畴

一、行政法学基础理论问题的提出在1978年以前，我国的行政法学研究尚处于“史前阶段”，行政法的研究几乎为空白。

1978年十一届三中全会决定实行改革开放以来，行政法研究却成了法学领域最具有活力的，这得益于政府职能的转换，我国经济体制的转变和法律实践。1983年，也就是我国行政法的创建阶段，<<北京政法学院学报>>刊发了应松年教授、朱维究教授撰写的<<行政法理论基础的探讨>>一文，此后学界对此问题的研究几乎再也没有中断过，倍受学者的关注。武汉大学周佑勇教授甚至认为，行政法基础理论的研究标志着我国行政法学已经冲破传统的规范分析，走向理性思维的发展阶段。⑴

对行政法学的基础理论的研究，已经形成了比较丰富的有代表性的观点，主要有管理论、控权论、平衡论、服务论、公共利益本位论、控权论、公共权力论、新控权论、控权加平衡论、控权加服务论、行政职责本位论⑵等等。这些研究，对于深化对行政法的认识具有非常重要的意义，在这些观点当中，承载了我国行政法学者对行政法价值的考量与本质的理性探究。在行政法教材中，对这一问题的阐述也多放在“行政法的概念”一节，目的显然，为了彰显“什么是行政法”这一问题的本质所在，也就是，行政法何以为行政法？

行政法学基础理论问题的探讨，在一定程度上等价了“行政法理”的的命题，凡是一种基础理论，它对于学科的影响是全方位性的，这区别了我国早期行政法对行政法规范的分析。正是因为行政法基础理论的问题的重大性，使这一问题在行政学界有不少的争议。尽管理论成果众多，但是并没有形成一种主流的观点，也或者说没有形成流派。一元价值论强调对一个问题的正确回答只有一个，而一元价值论受到后结构主义和后现代主义追问，我们对于行政法学的研究，在很大程度上是借鉴了国外行政法研究的成果，而西方后现代主义对整个社会的影响却又是全方位性的。后结构主义和后现代所关心的是多元价值，这些多元的价值本质上必须是异质的。⑶我们如果要形成真正的系统的行政法学体系，就必须对基础理论承载的方法论功能进行反思。

笔者认为，要对行政法的基础理论探讨，必须首先认识这一问题的内涵是什么，只有了解了问题的实质，我们才能在这一问题进行更深入的探讨。

二、行政法基础理论问题的内涵诚如以上所述，行政法基础理论对于行政法学科的影响应该是全方位的，这种全方位的影响在一定程度上就是“行政法理”。

笔者认为，行政法基础理论至少应该回答了以下问题：

1行政法的概念，也就是什么是行政法行政法的概念是行政法学遭遇的第一个问题，如果第一个问题不能展开，或者表述含糊的话，就很难想象对行政法学研究的角度。对这一问题的回答，也表述了行政法学的价值，对实际的影响是：我们需要一门什么样的行政法学？或者说，我们所期望的行政法应该是怎样的？正因为对行政法学这个本质的问题很难全面或进行本质的阐述，有的学者刻意回避了行政法概念本质的表述，从行政法的表现形式入手进行。⑷

2行政法学基础理论决定了行政法学研究的领域以行政法母国法国为例，最初采纳的是公共权力说，但是随着行政的发展，一些行政行为很难依据这个标准纳入法律视野，以布朗戈案件为转折，狄骥建立了的公务说，随着行政职能的扩展，传统的公共权力和公务说已经不能说明整个行政活动，于是出现了公共利益、新公共权力等多元标准说。对我们来说，这一问题的回答也直接关系到整个行政法学学科体系的建构，一个学科体系应该包括哪些内容？每部分的内容应该涵盖哪些法律？例如，依据什么原理把行政诉讼法纳入行政法学体系？⑸行政程序法应该纳入哪一部分进行研究？如果缺乏行政法学基础理论的指导，行政法学只能是一些杂乱材料的堆积，行政法学研究者也只能是众多法律现象的“仓库管理员”。同时，行政法学体系应该是一个开放的体系，它能兼容将来行政行为更多的不确定性发展，将一些新的行政行为及时纳入行政法律的视野，而不必忙于修正得以建构行政法学体系的基础理论。

3行政法学基础理论应该成为行政法原则的理论支撑当今行政法学界和务实界对行政法的基本原则已经达成了很大的共识，即行政法的原则为行政合法性原则和行政合理性原则，然而这两个原则却是建立在对国外行政法比较研究的基础之上，缺乏“本土化”的理论支持，以合法性原则为例，对这一原则的理论支持仅是宪法上的“法治原则”，“合法性原则渊源于法治原则并以后者为基础，但法治原则属于宪法原则，合法性原则属于行政法原则”⑹。以宪法原则推演出行政法原则并没有错，但是我国是一个缺乏法治传统的国家，不像西方国家一样有着“契约论”和“自然法”的等理论的支撑，坦白说，我们根本没有自己独立的体系化的理念，在某种意义上，“”一词被赋予了工具性价值，单以宪法第五条来作为行政合法性原则的理论支持未免显的有点势单力薄。

4行政法学基础理论应当符合行政理念的发展趋势在大陆法系国家，公法私法是传统上对立的两极，但随行政职能的扩张演变，笔者认为“公法私法化”已经初露倪端，仍以法国为例，在80年代以前，行政机关在行政合同方面享有较对方合同当事人有无可比拟的优越权，包括对行政合同履行的指挥权、单方面变更合同权、合同解除权、对方违反合同的制裁权⑺，行政机关享有超出一般民事权利的权力，表现了强行政权力色彩，而在近二十年法国行政法的发展中，行政合同与往昔相比已经变的“面目全非”，“现在行政合同完全适用合同法（法国行政合同方面有公共工程特许合同，占用公产合同和公共采购合同——笔者注），行政机关与对方当事人地位平等，不再享有特权，行政机关违约必须承担责任，过去实行过错责任，现在国家更多承担无过错责任”；在近20多年的法国行政法发展中，公共服务部门也在努力提高自己的竞争力，不要求政府拨款，做到自治自足，而且公众与国家独立存在⑻。还例如，传统行政法学认为行政强制的单方性、高权性、命令性、支配性，这种传统的观念源自于大陆法系国家行政行为权力性和不可处分性，而有学者出于对公共利益的全面考虑，对参与型和互动型的行政理念的关注，对这种传统的观念进行了置疑，认为行政强并非绝对没有和解的必要性及可行性⑼。而有观点认为，市民社会与国家的分离和互动发展，奠定了法治运行的基础，中国要真正走上法治，就必须重构国家与市民社会的关系，确立多元权利基础、公权力权威和良法之治，并实现依法治国与市民社会理性规则秩序的回应契合⑽。有学者更指出，透过市民社会的建构逐渐确立国家与市民社会的二元结构，并在此基础上形成良性互动关系，才能避免历史上反复出现的两极摆动，推进中国的政治体制和经济体制的改革⑾。

三、行政法学基础理论中的范畴对行政法基础理论研究的范畴

笔者认为主要包括：

1现代行政理念与行政职能行政理念与行政职能的转换是行政法学领域的一个老问题，现代的行政已经从管理的行政向服务的行政转变，从命令的行政向合作的行政转变，从强权行政向弱权行政甚至非权力行政转变，我们需要思考的是，是什么内在的动力推动着行政理念与行政职能的转换？有无规律可循？

2个人与群体在西方思想史上，我们不难发现“个人”与“群体”是许多思想家进行叙事的角度。，如共和主义阿伦特关于“公共领域”和“私人领域”的对立，个人自由主义的旗手哈耶克关于“个人主义”与社会的对立⑿。公民个人权利与行政权力、公民个人利益与公共利益入题都应从这个角度入手。

3公共利益与公民个人利益传统的行政法观念认为公共利益与公民个人利益的冲突是现代社会最常见的现象之一⒀，公共利益与个人利益的关系因对宪法关于为公共利益而对征用的补偿的修改再次成为学界关注的问题，什么是公共利益？公共利益界定的标准是什么？这个词汇给人一种“只可意会不可言传”的神秘，而法律要求的不能是很含糊的表述，任何很含糊的表述都会成为权利或权力滥用的借口。用法律给“公共利益”进行规范的表述已经显示它的必要性⒁。而且我们也需要全面对传统行政法观念中的公共利益于个人利益的关系进行分析，究竟是否公共利益与公民个人利益之间存在着不可消弭的张力？18世纪法国唯物主义者爱尔维修认为道德就在于“最大多数人的利益”，他说：“道德主义者不断地谴责人性中的恶，但这只能表明他们在这个问题上是多么无知。人并不恶，他们只是由其利益所驱动。道德主义的谴责自然不可能改变人性中的这种动力。需要谴责的不是人性中的恶，而是立法者的无知，因为他们总是把个人利益放在与共同利益对立的位置上。”⒂

在处理公共利益与个人利益问题上，应该冲破传统上公共利益与个人利益对抗的这种惯性思维。我们认为行政机关是公共利益的代言人，当某项为公共利益进行的行政任务因个人利益的阻碍而难以完成时，行政机关可以采用其他路径完成，如果采用的路径可以完成这项任务但成本过高或者除非公民个人对公共利益做出“特别牺牲”才能完成任务的话，也应该重新考量公共利益本身，公共利益是一些公共的资源，如果量化平均分配的话，公众中每个人分的的份额是否非常可观？也或者公共的利益是一种远期的利益，大部分公民个人对应该分配的这份利益不是非常急需或者近期的意义不是非常重大，这种因为公共利益做出“特别牺牲”的个人却因此遭受了重大的损失的话，那么这种“特别牺牲”应该就是非正义的。同时，公共利益也不是一元化价值的载体，是多元价值的聚合体，如果为了某一两种价值的实现而牺牲了其他的价值，那么这种“公共利益”也是非正义的。

4公民个人权利与行政权力公民个人权力应该是行政权力行使的界限，对这一点，国内和国外的行政法学都给于了应有的尊重，也是当代行政法学的轴心所在。笔者以前比较赞成以行政权为核心建构行政法学体系，但是应该注重“效率”与“公平”，功利主义代表边沁把功利原理称“最大多数人的最大幸福或最大福乐原理”，这也应该是当代行政理念之一，同时要注意被罗尔斯所批判的功利主义对“效率”和“公平”的埋没：只痴迷于社会的整体利益而漠视弱势者的自由权遭受的恶待⒃。相对于强大的行政权力，公民个人权利当属弱者。特别是我国在经济蓬勃发展，人民的物质利益快速增长的时期，我们应当特别尊重非物质方面的权益。笔者认为，应该扩大行政诉讼法的受案范围，把被行政权力侵犯的其他非人身和财产的权利纳入救济范围。超级秘书网

5与行政法行政法素有活宪法、小宪法、动态宪法之称，行政法是宪法最重要的实施法，观念、制度、价值以及制度的设置对行政的发展的作用自然也应该纳入行政法学的视野，也是行政法学基础理论同样不可回避的问题。

6本土法律资源与国外法律资源不可否认，对国外行政法的比较研究对我国行政法学的发展起了非常重要的作用，但是我们也不能忽视当前我国建设的实际，要根据我国的历史传统、行政法的发展现状、以及我过当前的建设实际相结合，唯有此，才能更好地利用对国外行政法比较研究的成果，也才能更好地为我过当前的法治建设把脉，找到一条适合我国国情的行政法与行政法学的发展路线。

参考目录：

⑴周佑勇：<<行政法理论基础的反思与整和定位>>，载<<法律科学>>，1999（2）

公共关系基本原理篇6

论文关键词政府公共关系伦理困境公共性

一、政府公共关系中的伦理困境

政府公共关系就是通过各种传播手段与社会民众进行平等的互动交流，进而塑造良好的政府形象、获得社会民众的信任和支持。而衡量政府公共关系良好与否的一个重要指标就是政府公共关系实践过程是否有悖伦理。现阶段，我国政府公共关系之所以紧张就是因为公共伦理的缺失。

（一）政府的媒体危机意识淡薄

在目前的政府公共关系实践中，政府部门的媒体危机意识淡薄，尤其在信息方面存在着严重的问题：一是封锁消息、欺上瞒下。如2003年“非典”初期。再或者是面对媒体的炒作、公众的质疑，迟迟不作回应，最后在舆论压力之下才有所回应。如2013年山西苯胺泄漏事件，事发5天才向上级政府上报。二是不能第一时间坦诚表态和信息。尤其是危机条件下，部分基层政府官员信奉“不说好、说不好、不好说”的信条，消极对待采访以规避责任风险。事实上，这里又出现了新的伦理困境：重视民意与忽视民意。但是，从实然的角度来讲，处理危机事件也是基层政府官员的一项职责。部分官员怕担责任而选择不接受媒体访问，这不仅严重违反了公务员的伦理道德，也致使部分基层政府陷入伦理怪圈：忽视民意。从应然的角度来讲，政府在接受媒体访问基本上遵循实事求是的原则，“说错”的可能性较小。然而，因为官员实事求是的“错话”给上级丢了脸惹了麻烦而丢了“乌纱帽”的情况却屡见不鲜。

（二）政府公共关系主体的可信任度低

唐恩认为信任是公民与政府关系良好的核心要素，为了满足这一点，公民的预期在其依赖于政府官员的理性承诺的意义上也必须是理性的。有着理性基础的对官员的信任要求官员对公众的需要和要求作出回应。然而，在我国政府公共关系实践中，却存在着有损政府公信力的信任危机现象：一是由行为违规所引起的信任危机。部分行政人员在政府公共关系实践过程中基于个人利益直接或间接的进行权力寻租。二是政府管理过程中民主缺失所引起的信任危机。部分政府在行政管理过程中未让社会公众参与政治生活或者未能充分重视民众的意见而致使社会公众对政府不信任；三是公共政策制定过程中缺乏必要的规范性和稳定性，形成一届政府一个政策的局面。尤其是在危机条件下，连续性不足的公共政策使得民众对政府的理性诉求难以得到回应，其结果就是政府失去民众的信任，政府公共关系难上加难，这又形成了另一个新的伦理困境。

（三）政府与民众的沟通渠道不畅

政府公共关系主客体之间缺少协商对话渠道。基于2013年上海X区的关于社会公众政治参与的调研，笔者认为公众的社会参与自主性不强。相当一部分公众没有认识到监督政府的重要性，被动的参与政治生活；少数公务人员在思想上和行动上都未对社会民众的监督权利给予肯定与支持。另一个方面，民意表达渠道不畅，公众参与度有限。参与的内容事项是分层次的，专业性强度大的公共政策基本上没有参与；制度性的直接参与的较少，多以间接参与为主；主动参与的层次较低且途径少；参与主体仅限于本地户籍；社会团体组织化程度偏低，主动性较差，习惯于听从政府。事实上，公众参与度的问题与政府如何处理公共关系密切相关。

二、政府公共关系中伦理缺失的原因

（一）权力本位的传统行政文化

以权力为本位的行政文化传统使得部分官员在处理与公众关系时未能从公共利益出发。这种倾向于个人修养与家庭成员之间的私德关系而忽视个人对社会和国家的公德关系的伦理缺失的社会心理根源在于人们思想深处充满了对于公共利益的淡化与侵占的动机，而这种动机的产生是以公共管理组织及其管理者的伦理道德水平低下为前提条件的。权力本位的文化传统也影响了部分政府公关人员与公众的平等沟通，他们认为公众没有必要了解政府的工作过程，更没有必要向公众解释。这也是近年来危机事件频发和升级的一个重要原因。

（二）政府理性经济人的假设

政府及其官员具有公私双重属性，一旦私人利益介入公共活动，政府的公共性就会被政府的自利性所侵蚀。换言之，政府的自利性是造成政府公共关系伦理困境的一个原因。一方面，市场经济的前提假设——人是理性的自私者。政府仍属于“经济人”的范畴，经济人的一切行为都是为了最大限度地满足自己的利益，工作的动机是为了获得经济报酬。政府掌控着公共权力和公共资源，在做出决策的时候也容易把自身利益放在优先考虑的位置，满足自身的经济需求。另一方面，由于政府是由非理性的人组成，故而其做出非理性的有悖行政伦理行为的可能性较大。

（三）伦理监督机制的缺席或失语

造成政府公共关系实践中伦理缺失的重要原因之一在于行政伦理精神及其伦理监督机制的缺席或失语。这主要表现在以下几个方面：首先，群众监督的独立性不强。从事社会监督的职能机构大多隶属于党政机关，缺乏相对的独立性，客观上导致这些监督机构只能听从而不可以监督。其次，作为社会监督主体的人民群众拥有知情权，然而现有的政务信息仅停留在形式上的或内容有限的公开，缺乏实质性内容。再次，新闻舆论监督受行政干预。我国媒体监督和西方媒体监督有着本质的区别即党管媒体，新闻舆论部门并不能充当独立的的发言人。

（四）政府公共关系主体的公共责任意识不强

公共责任是公共管理伦理的具体化。在我国政府公共关系的实践中，由于某些政府官员的公共责任意识不强，导致政府公关失败的案例比比皆是。以2013年山西苯胺泄漏事件为例，民众质疑为何事发5天才通报事故，长治市新闻办主任称，“我们都是按照规定程序报的，并不是晚报5天。发生了污染以后，只要污染不出长治的边界好像就不用往省里报，自己处理就行，出边界了这才需要报，再详细的我也不是很清楚。”公共责任意识薄弱最根本的原因在于政府为公众服务意识的缺乏。事实上，服务意识直接影响着政府公共关系主体的执行力和回应力，当公众得不到政府的有效回应时，政府公共关系紧张，伦理困境产生。

三、政府公共关系伦理困境之路径策略

伦理缺失是政府公共关系实践中普遍存在的问题，而且世界各国都存在这样的问题。笔者基于政府公共关系本质——实现和增进公共利益最大化，提出破解政府公共关系实践中伦理困境的路径策略：以公共性为出发点，以健全行政伦理体制和监督机制为准绳。

（一）转变“官本位”思想，重塑公共行政美德

作为公共权力的行使者，行政人员不仅要“多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题”，更要重塑公共行政美德，积极营造以人为本的政治文化。“如果说在儒家的思想体系中存在着一种对权力的制约的话，那么这种制约主要就来自于统治者的美德，因为这些美德使他们具备了自己限制自己权力的性格特征。”库珀还认为“正义界定了最根本的公共善，他是民主社会的基本的统辖性原则，从中可以推衍出诸如政治平等、代表全体公民以及公民身份的发展等等。有鉴于此，公平心、理性、审慎和勇气就是公共行政实践的最根本美德。”其次，行政美德是连接自由裁量权的有效行使与治理是否有效的纽带。公共行政虽然是公共权力的执行领域，但是依然存在着一定的自由裁量权。行政人员的价值观和内在品格某种程度上影响到自由裁量权的使用情况，只有行政人员充分发挥其美德时，自由裁量权才能被恰当使用。

（二）健全民意表达渠道，加强政府与公众之间的沟通

让公众参与进来也是政府社情民意的有效渠道。公民参与度有限其根本原因在于参与渠道太少，难以表达利益诉求，而健全广泛性民意表达和舆论性民意表达则是加强政府与公众沟通的有效渠道。政府与公众沟通的前提是政府信息公开，这是因为要取得公众的理解信任，必须提供让公众理解的基础条件，即政府告知民众与其密切相关的公共事务。网络时代，政府实行信息公开最有效的途径就是借助新媒体信息平台，建立一个反应灵敏、运作有序的沟通运行机制。政府官员或政府新闻发言人可以尝试性地就群众关心的危机事件为主题，通过网络平台与网友进行在线交流，或者通过官方微博或者微信及时通报已掌握的有关情况，加强政府、新媒体与社会民众的有效信息互动。