水利工程建设安全生产管理(精选8篇)
水利工程建设安全生产管理篇1
【关键词】水利施工 安全隐患 对策
随着国民经济的发展，我国正在进行历史上也是世界上最大规模的基本建设，尤其是水利施工行业更是得到了前所未有的蓬勃发展。但长期以来，由于建设管理水平、从业人员文化水平、施工技术水平参差不齐，水利施工行业安全生产的管理和安全教育相对滞后，加之水利施工行业本身的流动性大、劳动力密集、多工种交叉、手工操作多、劳动强度大等行业特点，使得水利施工行业安全生产存在诸多隐患。
一、水利施工行业安全隐患分析
（一）水利施工行业对安全生产重视不够
在管理工作中，未能将水利施工的安全文明管理工作摆到应有位置，未能真正认识到施工安全生产责任重大，对国家有关法律、法规也未能及时传达贯彻和落实到每一个施工现场。施工现场布置不合理、管理混乱，最终导致安全事故频发。
（二）工程建设各方主体没有履行相应职责
有的建设单位不执行有关法律、法规，不按建设程序办事，将工程肢解发包，签订霸王合同，要求垫资施工，拖欠工程款，造成安全生产费用投入不足。安全经费和安全设施的投入，是进行安全生产、抓好安全生产的重要保证。目前由于部分施工现场没有相应的安全防护设施，存在严重的安全隐患。
（三）相关法律、制度不够完善
虽然近年来随着《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等一系列法律法规的出台，基本形成了安全生产管理领域法制建设的框架，但配套的制度建设及各专门法之间的衔接问题还需要进一步的完善。
（四）施工人员素质较低
目前我国水利施工行业从业人员大部分是农民工，这些农民工从农村进入城市，从农民转为工人，他们的知识结构、工作方式、习惯意识等还不能适应水利施工行业的特殊工作要求，他们普遍未经过基本培训和教育，缺乏应有的安全知识和安全防范意识，从而导致自己或他人发生安全事故。
（五）文明施工意识淡薄
部分施工现场存在场容场貌较差、场地高低不平、无排水系统、材料及废弃物乱堆乱放、且道路不畅通；部分工地现场封闭管理仍不到位或不够重视；部分工地现场防火意识不强或灭火器材配置不合理；部分工地施工现场标牌仍未很好的落实设置，且大部分安全标志悬挂位置不合理和无针对性，流于形式。
（六）材料设备及施工工艺落后，防护设施不全
如人工挖孔桩工程极易造成坍塌、脚手架等受材质影响可靠性低、井字架、龙门架等易坍塌、施工机械安全保险装置落后容易造成机械伤害和高处坠落事故等。
（七）安全资料管理有待规范
虽然安全资料不是产生安全事故的直接原因，但安全资料能够直接体现安全管理的水平，是相关部门了解施工现场安全生产状况的重要途径。严格把住安全资料管理这一关，就能够大大的促进安全生产管理的规范化。目前安全资料收集整理中假资料很多，很多资料只是简单复印，或资料收集人代签字。检查资料时会发现，上面的检查情况;栏中多是符合要求、满足要求;等字样，而到底怎么样才满足要求;，填报人不得而知。安全资料还容易出现有头无尾、前后不对应等现象。
二、完善水利行业安全施工的对策
贯彻预防为主的方针，坚持安全管理的目的性，既管生产也要管安全。在生产活动中，针对生产特点，对生产要素采取管理措施，有效地控制不安全因素的发展与扩大，把可能发生的事故消灭在萌芽状态。
（一）以人为本，关爱生命
水利施工行业安全生产事关政治稳定、社会安定和人民安居乐业，是维持水利事业持续、健康、稳定发展的重要保证。故建设主管机构和建筑单位应统一思想，始终把施工安全生产工作放在最重要的位置、作为最主要工作来抓。进一步提高水利施工安全生产意识，增强做好水利施工安全生产工作的自觉性和责任感。切实加强领导，明确施工安全生产职责，强化施工安全生产管理，确保安全，关爱生命。
（二）加强安全教育，提高施工安全意识
在工程施工当中，要提高施工管理人员和工程施工人员的安全意识，才会有他们的安全行为；有了他们的安全行为，才能保证工程施工的安全进行。所以，在工程施工的安全管理当中，针对不同的项目、不同的环节等对工人进行安全培训，成功的施工应该具备很强的灵活性和独创性，能够适应不同类型的项目。让每一个员工懂得安全知识，掌握安全技能，明确自己的安全行为责任。凡是进入施工现场的所有人员都必须进行安全法律、法规、安全生产知识，安全操作技能的学习，并进行严格考核，合格后，方可进场；对特种岗位作业人员一律凭劳动管理部门颁发的操作岗位证书上岗；对进入施工现场持证的架子工等高处作业人员必须定期进行体检；对施工生产中违章指挥的管理人员进行严厉的处罚；对施工生产中违章操作员工一律停工，根据不同情况进行处罚。
（三）列支专项经费，确保安全生产
在工程招投标中，单列工程项目的安全生产专项经费，专款专用。单列工程项目的安全生产专项经费，独立于招投标之外，设立独立资金账户，视其各阶段施工安全评价的达标情况，分阶段拨付，确保专项费用的正常实施使用，避免违规挪用或不投入。
（四）加强对水利施工企业的监管
我国水利工程质量安全管理制度已经比较健全，同时也完善了以保证工程质量安全为核心的管理制度，但与其配套的监管机制并不完善，国家监督及执法人员应检查和督促施工企业建立健全安全生产责任制和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和安全生产操作规程，完善安全保障体系，对制度不健全，体系不完善，责任不明确的施工企业，要求限期落实整改，做到有章可循，违章必究;，确保安全工作上下贯通，左右连接，确保安全，消除隐患。
（五）与时俱进抓安全
发展信息网络建设，建立施工安全生产及文明施工不良行为公布制度和档案库。施工安全信息资源是施工安全的重要生产力。对建设各方单位违规及不良行为，给予记载建档和公布，并在有关单位资质审查、市场准入、招投标资格审查、项目经理及其他相关资格人的资格审核等方面，依法进行行政处罚，确保规范行为的良性循环和发展。
三、结束语
水利安全生产是一项永无止境的工作，水利工程安全管理是水利施工企业工作中的重中之重。以科学发展观为指导，坚持以人为本，从实际出发，从预防和消除水利工程不安全因素入手，进一步强化安全管理工作，努力提升安全管理水平，确保各项水利工程安全可靠运行。
参考文献
［1］方东平,黄新宇、工程建设安全管理［M］、北京:中国水利水电出版社,2005、
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水利工程建设安全生产管理篇2
一、总体要求和活动主题
（一）总体要求是：坚持科学发展观，坚持安全生产、安全发展，紧紧围绕上级“安全生产月”总体部署和各项安全生产目标，紧密结合安全生产“三项建设”、“三项行动”和安全生产长效机制，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，组织开展好“安全生产月”活动。深入水利工程、水利工程建设工地、面向群众、面向施工一线人员，加强安全生产的方针政策宣传，普及安全生产法律法规和安全生产知识，推进安全文化建设，为促进水利系统安全生产状况持续稳定局势营造良好的舆论氛围。
（二）活动主题是：“安全责任、重在落实”。
“安全生产月”要突出主题，深入开展“三项行动”，切实加强“三项建设”；深入开展安全生产宣传教育行动，提高安全生产意识和安全防范能力；深入开展安全生产治理行动，突出抓好高危作业和水利工程安全运行的专项整治；加强安全生产体制机制建设，促进安全监管责任和企业安全生产主体责任的落实；建立健全水利工程安全监管体制和队伍建设，提高监管能力，确保水利工程安全运行。
（三）活动时间：2013年6月1日至6月30日。
（四）组织机构：水利系统“安全生产月”活动由市水利局安全生产工作领导小组办公室具体负责，做好活动的组织、指导和协调工作。水利站、大中型水库管理单位、水务有限公司也要成立相应的组织机构，负责本单位、本辖区的“安全生产月”活动。
二、活动形式和主要内容
（一）开展安全生产法律法规宣传。在重点水利工程所在地、水利工程建设工地、水利工程管理单位等场所悬挂安全生产宣传横幅，张贴安全宣传标语和主题宣传画；利用短信平台发送安全生产公益短信；开展安全生产知识宣传和咨询服务。
（二）开展安全生产知识讲座。局各业务科室技术人员、镇（区）水利站工程员和机电工辅导员，要深入水利工程现场，为水库工程、灌排站生产管理人员讲授工程安全运行知识；水务有限公司及各分公司的技术人员要深入供水、污水处理、工程建设现场，督促一线工作人员提高安全意识，加快安全措施的落实。
（三）开展安全生产检查。
1、水利工程建设施工：工程项目安全管理体系建设，“三同时”制度执行情况，施工、安全资质管理、审核，施工围堰和导流设施的度汛安全，工程建设质量控制情况；施工现场管理秩序，高大模板支撑体系、脚手架搭建质量，高空、高坡、深基坑施工保护措施，起重设备、工程车辆使用和管理，工地用电管理及职工食堂卫生等。
2、水利工程管理：泵站安全管理与运行状况，规程、规章制度的制定与执行情况；水库大坝及配套工程的安全管理与运行现状；病险工程除险加固计划与执行情况，带病运行工程设施事故防范及应急措施等；河道堤防和重要塘坝安全管理措施等。
3、污水处理系统建设与管理：市第一污水处理厂的安全运行；第二污水处理厂建设、设备安装；污水管网建设交通隔离、地下管线清查保护、夜间警示、施工防护、管材质量及施工质量等。
4、特殊场所的管理：城乡居民生活供水水源地安全管理；办公场所的用电安全、防盗和消防管理；职工食堂的饮食安全管理；防汛物资仓储的安全措施等。
5、特殊工种的安全管理：水库渔业等水上作业工种的安全制度、防护措施等，电工安全操作和安全防护措施的落实等。
6、防汛值班管理：各级防汛机构、各类水利工程汛期值班制度的执行情况，通讯畅通情况，遇紧急事件的应急处理措施等。
对查出的各类隐患，要责成责任单位采取果断措施，立即整改到位。局安全生产工作领导小组在“安全生产月”活动期间将对各地活动和安全生产情况进行督查，对组织不力，行动迟缓的进行通报批评，对因工作失职，检查不到位而造成工程出险甚至失事的，将按照《防洪法》、《安全生产法》等进行责任追究。
三、工作要求
一要高度重视，加强领导。各单位要将“安全生产月”活动列入重要议事日程，指定专人负责；水利工程区域管理单位、生产经营单位要紧紧围绕“安全责任、重在落实”这一主题，发挥牵头协调作用，具体抓好本辖区活动的安排部署、宣传发动、组织开展和督促检查，强化安全生产责任，突出“一岗双责”，确保活动有效开展。
水利工程建设安全生产管理篇3
1施工质量管理工作
要做好施工质量管理工作，首先要确保质量管理体系的正常运行，让工作程序有章可循，重视对工人的培训教育，按时组织施工人员的质量管理学习工作，保证工程质量。制定严格的施工管理目标，对现场的施工规范，严格按照标准执行，严格对质量控制把关。对施工人员也要严格其掌握技术规范，避免施工时导致质量不合格，保证工程的每个环节都能达到规范要求。工程项目还应分批分组进行，工组之间进行对比，施工质量完成的较好的小组，给予一定的奖励。对于出现重大安全隐患的施工部分，责令整改。
2施工进度管理工作
水利水电施工进度管理是在保证项目质量的前提下，组织相关部门的工作人员有计划地控制管理工程建设，让水利工程在建设中有序合理地进行。做到质量、工期，合情合理，最大化发挥工程的效率，利用好人员，时间，资金的最大利益化。同时做好相关的进度计划编制，画出进度计划横道图，合理布置施工进度人员情况。加强水利工程管理和建设进度，统筹水利建设时间安排，只有做好科学的进度管理工作，才能保证水利工程建设顺利完成。
3施工成本管理工作
①要严格控制施工成本管理，首先就要对原材料的使用情况进行分析管理，合理安排采购，避免浪费，另外可以根据需求批量采购，节约成本。②在水利工程项目的施工过程中，要严格控制原材料，在材料的使用上；合理分配，避免材料浪费，施工计划合理安排，避免人工浪费。施工期的有效控制，最大限度地提高企业的经济效益。
4加强水利工程安全管理的措施
一些安全机构的设置形同虚设，对安全生产实施监督管理不到位；施工中施工企业为了省钱，许多安全管理人员身兼数职；安全检测仪器和设备老化，很少在日常维护，设备故障率高；在建筑施工企业中，运气的水利工程建设项目，投资安全技术措施经费少；安全技术标准和措施不到位；经常会发生职业健康安全管理问题，主要是不重视员工安全教育，缺乏培训导致的。
4、1建立完善的安全生产制度
水利工程建设不可避免地也会出现很多安全隐患，因此，一定要做好相关的预防措施，健全安全生产制度，始终坚持安全第一的施工原则。落实安全施工制度，实行监督管理，组织专人负责现场的安全教育工作。对工人的安全，要有保证措施，制定施工标准，合理进行施工。水利工程建设安全管理制度，是工程项目建设中非常重要的一项责任管理制度。主要体现在施工现场的管理工作，有一个相应的操作规程，施工规定的运行秩序，同时为了限制标准的生产活动，在实行这一项标准时，结合水利工程现场的实际情况，进行安全检查制度，监督每一个施工的人员，应加强安全生产事故的处理。在系统中，不仅要加强安全生产，也要加强安全生产管理系统，这是保证安全生产的至关重要的一点。
4、2加强水利工程施工现场安全管理监督检查
加强施工现场的安全检查系统，事故往往在一些不经意的小事上发生，这都是之前留下的安全隐患才导致了事故的发生，所以，加强施工现场的安全管理监督检查，在制定制度的过程中，也要实施加强对员工的责任管理意识，加强监督检查，有助于水利工程规章制度的实施。在施工现场，需要检查机械是否有磨损，设备有无故障，能否安全运行。水利工程施工现场安全管理监督检查是一项重要内容。通过常规的安全隐患检查，可以发现机械的常规故障，及时修理，避免事故的发生。
5加强水利工程建设管理的措施
①在工程项目的建设管理过程中，加强人才质量的监督管理，积极推进改革措施。在水利工程建设监理工作中，监理职责主要负责水利工程的质量，对项目进行监督检查。企业要积极推进水利工程建设监理单位改革，强化建立职责，保证工程项目更好更快地发展。②对工程图纸要严格审核，不能随意按照自己的想法修改，一定要按照标准进行相应的整改。质量监督部门主要是对政府部门的监督，由水利工程施工监理强制性的发挥它的作用。根据相关法律法规进行质量监督。进行规范和标准的业务培训，监督部门也要不断的改进监督过程，以开展合理的监督检查，按照上下关系，执行相互监督原则。③设置合理组织机构。建立科学有效的组织结构，加强项目管理和施工管理。组织结构主要有，工程师，生产技术部门、施工人员。合理安排分工，对各个部门协调安排，提高施工管理的效率，使工程快速安全有效地进行。
6总结
综上所述，水利工程施工管理是在水利工程中的重要环节，为了加强水利建设项目质量管理，有关部门要深化改革，加快改革，最终在中国市场经济的发展，灵活和高效的管理，以不断创造新的水利工程建设的特点，水利建设管理的现状，使我国的管理工作以达到更好的分辨率新要求下的结果，从根本上提高水利工程的施工管理水平。
参考文献：
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水利工程建设安全生产管理篇4
关键词：广州市水务 安全生产 标准化 研究
前言：在“安全第一，预防为主，综合治理”的统一方针下，为实现加强安全生产监督管理，防止和减少安全生产事故，从而保障人民群众生命和财产安全的目的，完善行业的特殊性、个性问题的法制、职能建设集中体现在行业的安全生产标准化建设上。笔者认为，广州市水务行业的安全生产标准化应当体现在完善广州市水务行业工程安全生产管理制度和操作规程的建设；水务行业安全生产责任制的科学化；分析水务行业工程安全生产风险，建立行业预防机制的标准化几方面。众所周知，水利工程防汛抢险工作长期以来都是广州市重点建设项目，历史上多次抗击特大洪水的成功经验体现出巨大的经济社会效益。随着2008年水务局的成立，水利工程的主战场也从农村水利建设走向集城市供排水和农村水利建设一体化的“一龙管水”的道路。特别是为迎接2010年广州市亚运会的到来，广州市市政府近年加大了对水务工程特别是城市水务建设投资。据统计，2009年全市污水治理和河涌综合整治项目完成181项,进度51、92%，全年生活污水处理量（十区城区）是68457、5万吨，水浸街治理工程已完成128项。2010年城市水务建设计划投资145、87亿元，农田水利建设资金8、4亿元，投资再创历史新高。工程到处开花，伴随的是质量安全责任重大，如何在保质保量抢工期的同时，实现安全生产的标准化建设是急需解决的问题。广州市水务局党委高度重视工程安全生产管理工作，笔者所在的广州市水务工程质量安全监督站于2009年开始正式运作，至今已接到工程质量安全监督报监书190份，涉及工地450处，2009年至今，完成省市综合性、专项性检查32次，经常性工地检查1100余次，查处问题并开出整改通知、整改记录单290余份，极大地加强了水务工程的安全监督管理，有效地降低了安全生产事故发生机率。期间，笔者有幸起草《广州市水务工程建设安全生产监督管理办法》（2010年12月8日施行），现结合自己的工作实践，谈谈对水务行业安全生产标准化建设的几点思考。
一、完善广州市水务行业安全生产管理制度和操作规程的建设是安全执法检查的依据和力量之源：目前我市水务工程安全管理有法可依却无章可循。为什么这么说呢？水务行业工程安全管理目前依照的仍是2005年6月22日水利部颁布实行的《水利工程建设安全生产管理规定》，该规定虽然明确了项目法人、勘察设计单位以及监理单位的安全责任，却没有负责执法的安全监督机构及人员、机构职责、监督方式、检查内容等具体规定，笔者考虑，这一方面是由于长期以来水利工程投资不大，工期不长，质量问题就是安全问题，管质量的也顺便管安全，所以安全生产管理没有形成独立体系。另一方面是水利行业安全监管仍依赖于建设、施工、监理、设计单位的自我监督、自我调控，没有明确施工中安全生产的行政监督部门作用。2003 年，随着“科学发展观”“以人为本”思路提出，国民经济各领域建设发展的焦点集中“民生、民心”工程上，作为与人民生命财产息息相关的安全生产领域，首先在学术领域研究方面有了很大的飞跃。百家争鸣百花齐放，并逐渐形成了一门单独的学课研究领域。如华南理工大学就率先在机械与汽车工程学院开设了安全工程课程。在此学术风潮推动下的安全管理体系、管理机制、风险识别也得到了更广泛的实践运用，安全生产不再是依附性的管理方向，并迫切需要从旧有的质量、卫生、环境管理等体系中解放出来。各行各业也需要建立一支专职的安全监督管理队伍来面对日益庞大的项目管理目标。同时，长期以来仅靠合同牵制的施工、监理各方为追求经济效益、建设单位为抢工期等忽视安全生产管理情况比比皆是。更别说其中还存在的违法转包分包的情况。运气好的不出事，运气不好的在以前施工单位花点钱也就偷偷了事，可现在要面对的是全社会的监督甚至是法律的制裁，甚至牵涉到对行政政府部门的作为和不作为的界定，也就更加需要有专门的安全生产监督管理机构、专职的安全监督队伍行使政府职能，监督参建各方。因此就迫切需要立法出台来进一步完善这方面的相关内容。2009年广州市水务工程质量安全监督站成立之初，工程安全监督人员去了工地有些无所适从：不知道应该做些什么、能做什么、对违反安全管理行为能采取什么具体措施。为尽快上手，在工作中我们一方面积极参照相关部门如建委、市政部门的安全监督管理细则、安全文明施工现场标准并结合《水利水电工程施工作业人员安全操作规程》制订我们自己的检查表，加强对工地现场文明施工检查；一方面想了很多办法：做整改记录单、发整改通知书、局部停工、开会沟通、上报水务局通报。通过这些努力，短期内在水务行业形成一个监督管理的程序系统。可是作为一个监督机构，没有了明确的法律规范规程做后盾，没有了行业监督管理的权威性，就没有了长期工作的力度，管不到家管不到位、效果大打折扣。并且一度成了救火队、投诉箱，也就谈不上“安全生产、预防为主”的管理思路。有鉴于此，为体现安全生产管理科学发展观的总体思路，为适应近年来城市水利发展要求，迎接广州市亚运会的到来，广州市水务局党委下决心在水利部、广东省水利厅都没有对应出台新的水务或者水利工程安全管理办法的前提下主动、积极开展广州市水务工程安全管理办法的研讨工作，弥补这一制度上的空白。今年年初，市水务局开始组织拟定《广州市水务工程建设安全生产监督办法》，目前已施行。该办法不仅明确了广州市水务工程安全监督机构的构成与职责、工作规范，安全防护措施费的使用和具体安全监督管理内容与标准，更进一步将安全监督管理成果作为整个工程中单位工程验收、竣工验收必不可少的组成评价部分，结合安全评价、文明施工管理、安全目标落实等具体内容有机的对施工阶段安全管理内容进行一体化监督，在这个办法出台后的一系列实施细则也会采纳其它行业安全监管部门好的经验。
二、 水务行业安全生产责任制的科学化。水务行业安全生产责任制“分级负责 、属地管理”是保障水务工程安全生产管理长期可持续科学发展的战略要求。分级负责是市水行政主管部门负责本市水务工程建设的安全生产监督管理、区（县）水务工程行政主管部门依照职权负责本行政区域内水务工程建设的安全生产监督管理。属地管理是市水行政主管部门依法委托市水务工程质量安全监督站负责本市水务工程施工现场的具体监督检查工作，各区（县）水务工程安全生产行政主管部门依法委托各区（县）水务工程安全监督机构负责各区（县）水务工程施工现场的具体监督检查工作。由于市属工程和区属工程投资都逐年增加，“分级负责、属地管理”一方面有利于形成“谁收益，谁负责，谁说了算”的局面，通过具体管理责任的化分，进一步提高“齐抓共管”的成效、理顺责权事不分的主管责任、领导责任。另一方面，水务工程安全生产监督管理、检查单位也比较多：按行业有建设口的、市政口的、城管口的、街道的，按行政管理又分为区一级的、市一级、省一级的，每一次的监督检查都有很好的建议意见甚至整改要求。检查组走后，谁具体监督各参建单位落实整改？除此之外，工地事故谁负责及时启动应急救援预案？谁负责总结经验？平时工地上有投诉谁去处理？这些工作就不可能靠市一级安全监督管理部门跟踪，各县区水务行政主管部门就需要明确一个部门来承担责任，只有责任在彼，才能力争在日常管理中面面俱到：有跟进、有督促、有落实。
三、 分析水务行业生产安全风险，建立行业预防机制的标准化是预防风险、控制事故，落实安全生产零伤亡的有效措施：
（一）水务工程安全生产管理就是一种项目风险的管理：水务工程安全生产管理，作为其管理客体的事故隐患与风险管理一样具有一、不确定性 二、产生损失后果的特点，所以水务工程安全生产的管理就是项目风险的管理。
（二）在确定水务工程安全管理目标基础上对所有安全风险因素的进行识别并制定预防机制标准化的应对措施。首先明确经常发生的安全因素，然后根据每个工地个体不同，施工技术重心不同再制定各个工地安全管理计划。目前建筑施工安全管理中工地的主要目的是零伤亡事故的目标落实、文明施工管理目标目标的落实、安全生产责任制的落实，工地上比较多事故问题也集中在触电、高空坠落、机械伤害、坍塌等方面。以前我们更多侧重于安全教育政策，侧重于三级人员教育、施工面的现场形象管理，其实这都是提高人的主观能动性来回避风险、控制损失。笔者思考，应该在此基础上，进一步对项目所有可能的风险进行判断、归类和鉴定，为采取有效的风险控制措施提供依据，以此来形成一个完整的安全管理体系。这种风险识别一方面可以采用感性的认识和经验进行专家打分，另一方面采用对各种类似项目的资料和风险记录的客观统计反复对照现场确定风险类型，最终形成一个标准化管理模式。其实各种具体风险标准管理都可以在操作规程中找出标准方法，比如触电中电线拖地的情况，那么按规定架高1、5米即可。基坑或者工作井围护，按标准设置上栏1、02米高，下栏50-60CM的围栏，踢脚石设置18-20CM来防止高空坠落。所以预防机制标准化工作的重心是初期判定风险类别。工程的安全隐患究竟会不会造成事故谁也不能肯定，因为凡是可能造成人员伤亡、财产损失等事故我们可以统统归于安全隐患的范围，在这里我们称为安全风险因素。但是我们却可以预期各种风险出现的机率，比如4-10月在广州的防汛期就需要考虑的防洪排涝问题，那么就容易引发电焊时的触电环境管理、建筑特坍塌等问题。同时水务工程中存在的安全隐患种类虽然多但也有范围性：比如没有多少危化品、易燃易爆物品使用，爆破案例也少之又少。尽管初期识别分析需要投入较大的人力物力，但解决办法、应对模式却可以长期适用并推而广之，是可以在水务工程安全管理工作实际中应用的。并且只有通过这种类似于事前安全评价方法PHA的预防机制的建立，通过对单一水务工程从设计到施工方案的系统性的识别、判断、分析研究，将工程的共性安全风险和特性安全风险识别，并拟订标准化应对方案，适时讨论修改，管理者才能真正掌握切实可行的安全监督计划，实现对安全生产风险的全面控制。
水利工程建设安全生产管理篇5
论文摘要在分析水利工程建设现状、安全文明施工存在问题及其原因的基础上，提出了以国家决定增加安全经费投入为契机，借鉴工民建设管理成功经验，建立水利工程标准化、规范化、安全文明施工现场管理新模式的构想。
切实重视和加强安全文明施工，是促进生产力发展、经济发展和社会稳定的迫切需要，是践行“三个代表”重要思想的具体体现，更是全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的实际行动。
1安全文明施工存在问题及原因浅析
江苏省水利厅和市、县水利局对安全生产工作历采十分重视，近年来不断加大安全生产监管力度，全省水利工程建设领域安全生产总体态势平稳，安全生产责任制进一步落实，安全生产条件市场准人制度不断完善，安全生产教育、培训进一步加强，文明工地创建活动有声有色，有效促进了安全文明施工，控制和减少了生产安全事故。
但是，安全生产形势仍不容乐观。其主要表现为：①施工企业专职安技人员配备、安全生产经费投入普遍不足，安全生产管理总体上呈弱化趋势；②现场作业人员安全生产受教育程度和安全防范意识、安全生产素质普遍欠缺；③安全生产管理有时流于形式，违章指挥、冒险违章作业时有发生；④施工现场安全防护十分薄弱，事故隐患漏洞不少；⑤施工过程中脏乱差现象随处可见，野蛮施工屡见不鲜；⑥近年来水利工程建设安全文明施工虽有长足进步，但与工民建行业相比仍有很大差距。
安全文明施工存在问题的原因是多方面的，主要有：①各级水利施工企业已全部改制为民营企业，由于片面追求经济效益的最大化，加之部分企业的大股东们急于收回投资，导致安全经费投入不足；②施工企业的现场作业人员除工种队长和少数工种的个别业务骨干是正式签订劳动合同的职工（即通常意义的固定工）以外，其余全部是根据工程需要临时雇佣的农民工（即临时工）。有的企业除少量管理人员以外几乎没有固定工；③客观存在的工程分包或隐形分包，导致以包代管（甚至只包不管）成为生产过程中的主要不安全因素和生产安全事故的隐形杀手；④由于水利工地多数位于较偏僻的地区，加之工程季节性强，保节点、抢工期，管理理念上重视质量而淡化了文明施工；⑤水利工程文明工地评选以业主牵头，参建各方参与，施工单位并未增加投入，在评为文明工地以后没有任何激励机制，因此积极性不高。
2机遇和挑战
近年来，因安全经费投入不足导致安全生产严重滑坡已引起党和国家的高度关注，相关规定、办法陆续出台。建设部于2005年6月7日以建办〔2005〕89号文颁布了《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》；水利部于2005年7月22日以第26号令颁布了《水利工程建设安全生产管理规定》；财政部、国家安全生产监管总局于2006年12月8日以财企〔2006〕478号文颁布了《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》；建设部办公厅、国家安全生产监管总局办公厅于2006年12月31日以建办法〔2006〕863号函向各省、市、自治区征求对《建设工程安全生产费用管理规定（征求意见稿）》的意见。这些规定和办法的陆续付诸实施，将有助于从根本上改善安全生产条件，推动和促进安全生产管理。面对水利工程现行招投标体制和激烈竞争的建筑市场，如何用合法手段向施工单位支付安全文明施工措施费，约束施工单位将得到的安全文明施工措施费足额用于本工程项目，并以国家决定增加安全经费投入为契机，全面提升我省水利工程安全文明施工总体水平，这是全省水利建设单位面临的机遇和挑战。
工业民用建筑行业从20世纪90年代前期高层建筑的兴起开始推行标准化合格施工现场管理，10多年来已形成全行业的标准化、规范化施工现场管理模式。虽然，水利工程与工民建项目不同，工程规模大至数亿小则数十万元，工期长至数年短则数十天，工程所在地经济发达程度和地域条件差别大，短期内较难制定全省统一的安全文明标准化施工现场管理模式在全行业推广。然而多年来工程建设的成功实践，使许多建设单位（项目法人）积累了丰富的项目管理经验。面对新形势、新任务，建设单位以增加安全经费投人为契机，从完善合同条款人手，强化过程控制，充分运用经济杠杆和激励机制，先从具体工程项目开始，探索标准化、规范化施工现场管理是完全可能的。在此基础上，组织制定大中型水利工程项目安全文明标准化施工现场实施（考核）标准，必将全面提升我省水利工程安全生产管理和文明工地创建水平。
3标准化、规范化安全文明施工现场管理实施方案
3、1从合同文本入手，探索量化管理新思路
量化管理的前提是合同文本。用通俗的语言说，就是建设单位（项目法人）在组织编写招标文件时，把自己想要达到的建设管理目标通过详细的合同条款体现在招标文件中。在现行招标文件技术条款“一般规定”中增加“安全文明施工”章节，同时在商务文件“工程量清单”中列细项，并要求投标单位根据自己对招标文件的理解和工程安全文明施工的需要作补充。在此基础上由投标单位在业主确定的一定幅度内确定各子项报价。“安全文明施工”章节可以参照建设部《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）、《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建办〔2005〕89号）、《江苏省建设工程现场安全文明施工措施费计价管理办法》（建设厅苏建价〔2005〕349号）、水利部《水利系统文明建设工地考核标准》（1998年4月）、《江苏省建筑施工省级文明工地评审暂行办法》（建设厅苏建建〔2003〕247号）等法规、办法，结合水利工程的施工特点，针对具体工程情况、施工条件和合同工期编写。相应合同条款中必须明确计量支付条件，并尽可能采用定量考核支付。建议“安全文明施工”章节分基础设施、过程控制、绩效考评3个层次编写。
3、1、1安全文明施工基础设施项目。主要指工程开工初期为满足工程安全文明施工需要而实施的临时性工程项目，应该与现行招标文件中“临时设施”章节和相应的工程量清单相区别。例如：职工宿舍、泥结碎石道路属正常施工所必须的项目，而文化体育娱乐设施、混凝土道路属满足安全文明施工所需要的项目。从另一个角度说：“临时设施”项目是“必须”的，个数多少与工程大小、工期长短关系不大，仅规模不同；而“安全文明施工基础设施项目”是“需要”的，内容应区别工程大小、工期长短和创建文明工地期望达到的水平确定。现行招标文件工程量清单“临时设施”中为保证正常施工和工人生活所必须的生产、生活项目内容仍列为“临时设施”，其他为满足安全生产、文明施工、工人健康生活所需要的内容列为“安全文明施工基础设施项目”，并根据需要补充若干细项。在编写“安全文明施工基础设施项目”时，应特别注意针对现行工程建设中安全文明施工方面的薄弱环节和常见问题提出项目要求。
3、1、2安全文明施工过程控制项目。主要指永久工程施工过程中为确保安全文明施工需要而实施的项目，根据拟招标的工程项目性质、规模、内容确定。可以按工程项目的施工过程划分若干阶段性控制要素，也可以按工程项目工序内容划分若干控制范围。如：基坑降排水及安全围护、脚手板搭设及安全网围封、施工通道及临边洞口防护、安全用电及施工照明、成品保护及工作面清理、安全警示、环境保护、食堂卫生等等。招标文件中对安全检查考核的标准、频次、方法要给予明确，要将“安全文明施工过程控制项目”中的相关内容与工序质量控制内容一并查验，明确未经检查验收合格并签署书面意见，不得进入下一道工序施工。要通过规范化管理下决心解决水利工程施工中的粗放管理、平时脏乱差、临时突击清理打扫的陋习。要把安全文明施工的相关项目和工作内容与计量支付量化挂钩，促使施工单位主动加强管理。
3、1、3安全文明施工管理及绩效考评项目。侧重于对施工单位的安全文明施工管理的检查、考核，包括专兼职安技人员配备、安全教育培训、持证上岗、危险源控制、安全自查及安全检查所提问题的落实整改等动态管理内容和上级有关部门对工程项目安全文明施工管理的评价（包括检查、稽查、文明工地评选等），具体内容能量化的尽可能量化，并与费用挂钩。考评达不到分值要求的扣罚施工单位相关经费，管理成效明显经考评符合相应条件的，给施工单位予以奖励。
3、2严格过程控制，推行规范化管理
标准化、规范化管理的前提是标准，但更重要的是通过严格的过程控制确保符合标准，以实现规范化管理的目标。必须明确安全文明施工的检查程序、检查内容，并与经费挂钩。现行项目管理实践中，施工单位在投标文件施工组织设计章节中对文明工地设施所作的承诺经常不能全部兑现。究其原因，既有合同不完善的一面，也有监控不力的一面。“安全文明施工基础设施项目”基本上都是总价项目，实施过程中监理必须对照合同项目严格考核有无保质保量全部完成，否则该项报价应部分或全部不予计量支付。
推行标准化、规范化管理，不仅要看初期投入、环境状况，更要特别注重施工过程中的安全防护、安全文明措施和安全文明行为。施工单位进场以后，必须根据施工图和现场实际情况对投标文件中的“安全文明施工过程控制项目”进一步细化后报监理批准。监理要制定针对性的检查、考核细则报建设单位批准后实施。在动态检查、考核的基础上对相应子项费用分期支付，全部完成后结清。不满足合同条件的不予支付。
3、3推行激励机制，全面提升管理水平
试行安全文明施工风险基金制度，具体奖惩办法由建设单位和施工单位签订。施工单位的现场项目经理部在取得第一次工程预付款时交纳一定数额的安全文明施工保证金，建设单位从合同备用金中提取相等数额的安全文明施工奖金，合并组成安全文明施工风险基金由建设处专户存储。40％的风险基金用于施工过程中“安全文明施工管理及绩效考评项目”的检查、考核兑现，20％的风险基金奖励水利系统文明工地，20％的风险基金奖励省、市级文明工地，工程结束未发生生产安全事故奖励20％的风险基金。
安全文明施工的责任主体是施工单位，建设单位和监理单位主要起监管作用。要通过动态管理和激励机制，推动和促进施工单位增加安全文明施工投入，强化安全文明施工管理，全面提升安全文明施工管理水平。
3、4建议
在积极探索标准化、规范化安全文明施工管理的基础上，及时总结、交流，适时制定出台省、市大中型水利工程建设管理标准化合格现场考核标准，根据标准化合格现场考核标准，经考核合格的工地才能逐级申报文明工地。为了鼓励创建文明工地，建议全省水利系统分省、市两级评选文明工地，原则上每年评选1次。评为文明工地的项目经理3年内可在投标中获得评标加分。
参考文献
水利工程建设安全生产管理篇6
0前 言
水利水电建筑工程建设是国家基础设施建设的重要内容。而水利水电施工管理对于水利水电建筑工程的施工质量起着重要的作用，对施工管理中的问题，必须采取相应的措施予以解决， 因此必须加强对水利水电建筑工程的施工管理。每一项工程都有其自身的特点，水利水电工程建筑也是具有其自身的特点，并针对其特点制定出管理制度。
一、水利水电建筑施工与管理
建筑施工是指工程建设实施阶段的生产活动，是各类建筑物的建造过程，也可以说是把设计图纸上的各种线条，在指定的地点，变成实物的过程。它包括基础工程施工、主体结构施工、屋面工程施工、装饰工程施工等。施工作业的场所称为“建筑施工现场”或叫“施工现场”，也叫工地。水利水电建筑施工就是指水利水电工程中各类建筑物的建造过程。
随着近年来我国许多大型水利水电工程的建设，在诸多工程施工的实践中体现出施工技术力量薄弱、管理水平有限等多项不足。现今我国水利水电建筑工程的首要任务是加大其建筑施工技术的创新，以保证工程施工质量，提高水利水电建筑工程技术及其管理水平。水利水电建筑施工技术对整个水利水电工程建筑质量的好坏起着决定性作用。
1、水利水电工程建筑的施工技术的作用和地位
水利水电是绿色的可再生清洁能源，它的利用是人类社会进步和发展的产物。在水利水电工程建筑的实际工程实施中，技术是其根本。唯有以技术作保障才能在任务量大、技术性强的水利水电工程中顺利地完成工程建筑的施工。水利水电工程建筑的施工技术将直接对水利水电的各个效益产生的影响。同时水利水电建筑的施工技术是构成整个水电水利工程的一个重要组成部分，只有将技术含量高与社会相紧密联系的技术用到水利水电工程建筑的施工中，水利水电工程建筑才能真正发挥其作用。
2、水利水电工程建筑的施工管理的作用和地位
水利水电工程的建设是一个投资额大、技术性强、工程量大和结构复杂的工程，仅仅是依靠施工技术是不能够顺利圆满地完成水电水利工程，所以必须对水利水电工程建筑施工技术进行管理。若将建筑施工比作为电脑硬件，那么建筑施工管理就是电脑的软件，只有软件和硬件相互结合才能使得水利水电工程这个电脑正常和快速运转。因此只有将涉及到水利水电工程中的各种设施及整个建筑工程的实施管理好了，才能将项目建设发挥出真正的作用，以此使整个建筑工程达到质的另一个提升。
二、水利水电建筑施工管理的分析和研究
1、技术管理
水利水电工程的建设是一个投资额大、技术性强、工程量大和结构复杂的工程，同时存在工作环境艰苦、不安全因素相对较多等特点。技术管理是对水电厂生产中的一切技术活动进行严密的组织和科学的管理，将科学技术转化为先进地生产力，以此来提高经济效益。提高效益的保障是安全，安全的核心是管理，管理的结果是效益。
水利水电工程建筑施工运行管理单位，实行企业管理组要是存在以下缺陷：1)内部生产经营管理粗放，缺乏激励机制;2)传统就业制度过于包容，致使企业人员文化程度低、技术素质差，大部分职工末受正规培训，缺乏应有的知识。
为加强水利水电工程建筑施工管理，提高水利水电工程建筑施工运行管理单位的经济效益，应做好以下几点：1)建立，健全技术组织管理制度;2)加强运行管理，完善管理制度;3)加强维护检修管理，加强技术监督。在“质量第一、安全第一”的前提下，结合本单位实际进行挖潜，技术更新，技术改造工作。
2、运行管理
运行管理的内容主要可以几下几个方面进行。如：施工防护、定期安全检查制度、落实“十戒“制度和施行施工安全责任制度。
(1)施工防护。施工现场的周围要设置围栏，屏障等，并设置标志或悬挂标牌，夜间要设置红灯，防止有人误入，并执行一管(设专职安全员管安全)、二定(制定安全生产制度，制定安全技术措施)、三检查(定期检查安全措施执行情况;检查违章作业;检查冬，雨季施工安全生产设施)和四不放过(麻痹思想不放过;事故苗头不放过;违章作业不放过;安全漏洞不放过)。
(2)定期安全检查制度。安全检查的目的是为了发现隐患，以便提前采取有效措施，消除隐患。安全检查内容主要是查思想、查制度、查隐患、查措施，查机械设备、查安全设施、查安全教育培训、查操作行为、查劳保用品使用、查伤亡事故处理等。从具体进行的方式上分有定期检查、专业检查、达标检查、季节检查、经常检查和验收检查。
(3)落实“十戒“制度。从各种水利水电工程建筑的各个安全事故的分析，可以得出其发生事故的根本原因是人的安全素质低下。人的不安全行为实质上就是安全的一大隐患。具此，总结出建筑施工工程现场安全管理“十戒”，即一戒侥幸心理、二戒短期行为、三戒虎头蛇尾、四戒以次充好、五戒未训上岗、六戒违章作业、七戒弄虚作假、九戒走马观花、十戒欺上瞒下。
(4)施行施工安全责任制度。必须牢固树立坚持“安全第一，预防为主”的方针，依法建立安全生产管理体系和安全生产责任制，在安排与布置生产内容的时候，针对施工生产中可能出现的危险因素，采取措施予以消除。安全生产管理的主要任务是加强劳动保护工作，改善劳动条件，加强安全施工管理，搞好安全生产，保护职工人身安全和健康。
施工安全技术措施的主要内容：1)一般工程安全技术措施。2)特殊工程安全技术措施。对于结构复杂、危险性大、特性较多、施工复杂的特殊工程，应编制专项的安全措施。3)季节性施工安全技术措施。由于建筑产品生产过程受到所处的地理环境气候条件的制约，所以在施工过程就要考虑不同季节的气候对施工生产带来的不安全因素，可能造成各种突发性事故，从防护上、技术上、管理上采取相应的措施。
三、水利水电工程建筑施工与管理的统一
由以上分析可得，水利水电工程建筑施工与管理的地位和作用具有相等的地位和同等的意义。水利水电工程建筑施工与管理的统一主要体现在以下几个方面：
1)加强建筑施工技术管理，可以保证施工技术的顺利实施和提高企业的经济效益;2)加强运行管理可有效地完善管理制度，同时保证工程质量和按时完成;3)提高管理水平也需要加强对工程施工的创新力度。
四、结束语
水利水电工程建筑施工和管理具有同等的地位和意义，两者各有不同，有相互促进，只有同时将建筑施工的硬件和建筑管理的软件抓好了，才能将水利水电工程这台电脑正常运行，为工程建筑的顺利完成保驾护航。
水利工程建设安全生产管理篇7
关键词：水利工程；市场检查评审；重要性
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
水利工程市场检查工作作为我国重要的民生工程，其对于社会经济的发展及群众正常生活的影响都是深远而重大的，但在其具体实施过程中因受地理偏远，地形复杂等众多地理因素的局限，往往导致检查工作不能正常顺利的按预期进行，也因此出现了部分检查人员工作草率、的现象，因此，为确保水利工程的正常建设与发展，水利工程市场检查工作评审就被赋予了重要意义。
一、安全生产是前提
作为水利工程建设工作的重中之重，“安全生产”是施工企业在项目建设过程中不容忽视的一项重要环节。对安全生产的紧抓落实及有效开展，不但能在保证工程质量的前提下提高工作进度，对于工作人员及群众的安全保障也有着至关重要的影响。因此，在水利工程建设项目开展过程中，如何针对“安全生产”做好相应防护措施及保障工作，并结合实际工作经验，将“安全生产”所要求的相关工作制度进行系统的完善，就成为水利工程建设过程中所不容忽视的重要问题。
在确定了以“安全生产”为基础的前提下，如何将“安全检查”工作进行贯彻落实，并根据工作经验及实际情况不断完善市场检查评审制度，就成了检查评审人员必须面对的课题。在我国大型民生工程及基建工程中，水利工程因其独特的特殊性，因此对于施工技术有很高要求，这就要求市场检查评审人员需具备较高水准的作业水平，在日常工作中不断提高自我知识储备，不断进行工作经验的积累，时刻保持头脑的清醒，并保持拥有独立自主的分析和判断能力，并且要抓好重点部分，做好计划，泵站建设、水利设施、施工进度、安全检查、文字报告等各方面都要面面俱到，实地查看和现场督查相结合。眼耳手一齐动，若发现问题，立即现场做好记录，重大问题要及时与领导沟通，必要的通信工具要准备上。并且要结合全处水利工程的建设和管理现状，研究制定安全生产规章制度，落实安全生产责任制，以便及时发现安全隐患，迅速制定出高效、科学的解决方案。
作为合格的市场检查评审人员就必须提高自我求知欲望，主动地汲取新的知识，积极参加培训活动，提升专业技能，与社会人员做到相互沟通，形成自我的专业系统，完善自我知识，提高做事效率，清楚了解“安全生产”地基础就是检查评审，这不仅是保障安全生产的最佳途径，也是保障方案进行的最佳方式，只有这样才可以真正做到务实，做到贴近社会生活，从而以预防为主，真实地防患于未然，确保水利工程的顺利进行，保障国家人民财产生命安全。
二、水利工程安全监理对策是重点
水利工程安全实施的重要性是不言而喻地，作为部级的重要工程，不仅关乎国力民力的体现，更是一个国家实现自强不息的一个必经之路，在众多有关水利工程施工安全监理的法规中，以《建筑工程安全生产管理条例》最为权威和全面，而其中的《建设部关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》，《水利工程建设标准强制性条文》都详尽地描述了水利工程建设施工的安全条例及对“安全生产”的严格规定，作为水利工程安全工作的检查和评审人员，就应在平时工作中对相关规定进行严格贯彻落实，紧盯紧抓，并与自身工作经验联系起来，才可以更好的保障安全问题，彻底实现水利工程安全化的目标。时刻铭记：只有全面遵循施工安全内容才可以健康长久的发展，也唯有严格遵循建设工程强制性标准和地方关于建设生产安全的条例和规章，才是水利工程建设项目安全开展的重要保障。另外，水利工程若发生重要险情和事故时，应立即赶赴现场协助和指导组织抢险救灾和善后处理工作，并及时上报事故情况，以便以最快的速度保障人们的安全和财产的损失。
三、水利工程安全监理制度的落实及重要意义
水利工程作为一个重要的工程，监管制度的设立也是必须的，为了更好的落实实施，相关负责部门应对检查评审人员进行全面系统的培训管理，根据日常工作中的实际操作和经验积累，确定一个具有初步架构安全监理的组织管理形式，这其中会以监理公司的总经理为一级组织，也就是说他们是承担安全监理的责任，为主要的领导责任人；而其中的总监理工程师作为二级组织，他们负责抓安全监理具体工作的落实实施；在这其中，还有最为细小，但却功用巨大的第三级组织，那就是项目监理工程师，他们负责本项目的安全监理工作实施；经过层层的管理就可以制定一个详细的制度管理。
实际情况可根据以上基础把管理组织结构再进行细致划分，比如责任分配制，要求各级定期召开“安全生产”会议，进行专业评审。安全生产培训教育制度的目的就是为了增强专业技能，提升认知的能力。安全方案审查更是为了行事方便。其中，特种作业人员管理制度、工地消防管理制度、安全业内管理制度、单元预警制以及标准化工地建设以及安全文明施工制度等若能落实，则结果都会强化并且真实有效。
四、水利工程市场检查程序的落实及意义
要想切实做到水利工程建设的安全施工，我们就必须落实其检查程序。落实不仅仅是制度方面的执行，还要从一开始的人员选拔就严格按照制度的要求实行，只有挑选一支具有过硬的行政素质，综合素质和专业素质的人才队伍，才可以很好地提高工作效率，全心全意的做好本职工作。当然，除了职业责任感和人格修养，还必须具有过硬的专业素养，具备敏锐的洞察能力和能妥善处理紧急事件的能力，只有这样他们才可以真正的做到早发现，早预防，保障施工的安全正常进行。只有切实地做到市场检查程序的有效执行才真正可以确保项目的正常进行，确保任务的安全性，可操作性。全面切实的执行制度是长久发展的基础，才会达到全面发展的效果，才能确保国家和人民生命财产的安全。水利工程市场检查程序落实是确保项目安全的最后一道防火线，作为项目人员必须认真严格的履行自己的职责。综上所述，安全管理作为水利工程市场检查最重要的一部分，所有的检查制度都是为了确保工程的安全实施，在监管过程中我们必须牢记自己的职责和使命，严格按照现行制度进行自己的工作，包括其中的人员、物件和项目环境的状态管理，水利工程市场检查工作评审将决定项目能否实施和安全评估，在众多的实践中只有认真研究，积极探索，加强管理和不断的创新，才可以切实的保障国家人民的财产生命安全。
参考文献:
[1] 许衍荣、黄河水利工程管理体制研究[D]、 山东大学 2008
[2] 尹艳青、水利工程管理体制模式的研究[D]、 北京工业大学 2006
水利工程建设安全生产管理篇8
关键词 水利工程;文明施工;现状;对策
切实重视和加强安全文明施工,是促进生产力发展、经济发展和社会稳定的迫切需要,是践行“三个代表”重要思想的具体体现,更是全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的实际行动。
1 安全文明施工存在问题及原因浅析
江苏省水利厅和市、县水利局对安全生产工作历采十分重视,近年来不断加大安全生产监管力度,全省水利工程建设领域安全生产总体态势平稳,安全生产责任制进一步落实,安全生产条件市场准人制度不断完善,安全生产教育、培训进一步加强,文明工地创建活动有声有色,有效促进了安全文明施工,控制和减少了生产安全事故。
但是,安全生产形势仍不容乐观。其主要表现为:①施工企业专职安技人员配备、安全生产经费投入普遍不足,安全生产管理总体上呈弱化趋势;②现场作业人员安全生产受教育程度和安全防范意识、安全生产素质普遍欠缺;③安全生产管理有时流于形式,违章指挥、冒险违章作业时有发生;④施工现场安全防护十分薄弱,事故隐患漏洞不少;⑤施工过程中脏乱差现象随处可见,野蛮施工屡见不鲜;⑥近年来水利工程建设安全文明施工虽有长足进步,但与工民建行业相比仍有很大差距。
安全文明施工存在问题的原因是多方面的,主要有:①各级水利施工企业已全部改制为民营企业,由于片面追求经济效益的最大化,加之部分企业的大股东们急于收回投资,导致安全经费投入不足;②施工企业的现场作业人员除工种队长和少数工种的个别业务骨干是正式签订劳动合同的职工(即通常意义的固定工)以外,其余全部是根据工程需要临时雇佣的农民工(即临时工)。有的企业除少量管理人员以外几乎没有固定工;③客观存在的工程分包或隐形分包,导致以包代管(甚至只包不管)成为生产过程中的主要不安全因素和生产安全事故的隐形杀手;④由于水利工地多数位于较偏僻的地区,加之工程季节性强,保节点、抢工期,管理理念上重视质量而淡化了文明施工;⑤水利工程文明工地评选以业主牵头,参建各方参与,施工单位并未增加投入,在评为文明工地以后没有任何激励机制,因此积极性不高。
2 机遇和挑战