工程安全质量评估(精选8篇)
工程安全质量评估篇1
但是，近几年除了老百姓日常关心的因农、兽药违规使用、监管不当及环境污染而导致局部地区农，兽药残和有害重金属超标事件之外，最使人震惊和不解的是，为什么会不断，甚至反复地出现在食品中违法添加有害物的重大事件，如较早的红心鸭蛋事件，后来的三聚氰胺事件，以及最近的瘦肉精事件等。这些事件拥有共同的特点：都是明知的有害添加物；其源头都因分段监管不够明晰i从技术层面上讲，检测难度并不太大；都涉及大型食品企业和多个利益链。
如今，我国已有《食品安全法》和《农产品质量安全法》，以法保障食品安全，而且明确以风险评估为基础(即以食品毒理学和生物学评估为手段)，以安全标准为核心。那么，当今食品安全风险评估还有哪些难点和不足?怎样建立完善的食品标准体系和安全链，从而对外取得有力的话语权，对内消除食品安全问题上的盲区、误区、甚至误导，真实、科学地引导我国广大食品生产者和消费者?这是我们需要了解和关注的。
食品安全风险评估
在国际食品法典委员会(cAC)的程序手册中，将食品风险分析的过程定义为3部分：风险评估，风险管理和风险交流。其中风险评估是风险分析体系的基础，是对食品生产、加工、储运，营销等过程中可能危害人体健康的化学，生物和物理因素等进行的科学评估，是一个以科学为依据的过程，CAC程序手册中明列其步骤如图1(a)所示。在CAC导则和国内有关专著中都指出，风险交流贯穿于风险管理，风险评估乃至整个风险分析过程，所以我们认为风险交流和管理实际上即为风险应对，其内容可如图1(b)所示。图1说明风险评估是为应对风险奠定科学基础，而风险应对是最终目的。
CAC对风险评估的理念
(1)对风险评估首先要求对有害物进行定性、定量分析和确定，这是基础：
(2)特别强调要对有害物进行毒理学和生物学评估，这是核心
(3)对风险评估的每一个环节都强调要作出量化的评估，包括相关的不确定性，这是要求立论有据；
(4)最终为制定食品安全标准奠定科学依据。
真正进行严密的有害物风险性评估，包括对化学性污染(农兽药残留，有毒有害的元素及违规、违禁添加物等)和生物性污染(病原性微生物及毒素)等的风险评估，是食品安全管理的科学基础，但同时，又存在诸多难点和不足。这是因为食品安全风险评估的关键技术手段是食品毒理学，虽然早在5000年前，神农尝百草就已开始区分食物，药物与毒物，但毒理学，特别是食品毒理学的发展，在国际上也是在20世纪50年代之后才真正起步。我国则更晚一步，于1975年起步，1994年颁布实施《食品安全性毒理学评价程序》，2003年对其进行修订。近年来才出版了多本《食品毒理学》专著。
当今食品安全风险评估的关键技术手段和基础――食品毒理学，在研究和应用上仍存在诸多难点和不足，在科学仪器及分析技术高度发展的今天，对有害物的定性、定量分析和确定已不太难，难点在于：
(1)药物毒理学本身就复杂，而有害物质随食品进入人体后的分布，代谢、转化，复合，排泄、富集等过程比药物毒理学等更复杂；
(2)有害物通过食品进入人体后的各种毒性，致癌性，致畸性、致敏性等反应及过程更为复杂；
(3)遵循伦理道德，毒理学研究方法只能使用动物体内和体外试验，不仅耗时、费工、周期长，难实现大量。快速筛选，而且影响因素复杂，由于种属不同，人体与动物体反应也存在诸多差异和不确定性；
㈩有害物的人群流行性学调查也受地域。人种，年龄，性别，习惯及个体不同等因素的影响，存在诸多不确定性，
(5)分子生物学等新技术，如基因重组、克隆、核酸杂交、PCR，DNA测序和突变检测、荧光原位杂交、芯片技术，流式细胞检测技术、核磁共振技术以及转基因动物等，尚有待进一步探索、完善和普及。
正是由于上述原因，加之国际贸易中掺入技术性壁垒，所以尽管国外不断修改和提升食品安全标准，其实我国常是不得已而随之，严格地说有些是缺乏严密的风险性评估的，这已为众多学者和管理机构所认同，如日本，虽在2006年5月实施了肯定列表制，但事后制订了“食品健康影响评估计划”，拟定从2008年开始，5年内完成对758种农药等进行风险评估，并说明“因没有时间进行食品健康影响的评估，所以先制定肯定列表，事后再进行风险评估。”
随着《食品安全法》的颁布实施，2009年12月8日，我国第一届国家食品安全风险评估专家委员会成立了。据媒体报道。卫生部部长陈竺透露，我国将力争用两年时间，在全国建立起覆盖食品生产经营各环节；各省，市、县并延伸到农村的食品中污染物，食源性疾病和总膳食调查体系，筹建国家食品安全风险评估中心，在有能力的省份成立国家食品安全风险评估分中心。我们期待着在该委员会的统领下，大力开展食品毒理学的研究与应用，迎来我国深入开展食品安全风险评估的新时期。
亟待构建完善的食品安全标准体系
食品质量安全标准体系是一个庞大，复杂、层面众多的系统工程。《食品安全法》第二十条规定了食品安全标准的内容，2010年1月成立了我国第一届食品安全国家标准审评委员会，《农产品质量安全法》的第二章对农产品质量安全标准做了原则性和概念性的法律规定。我国当今与食品安全相关的标准虽多但颇乱，有些还很旧，而且有关文件中都没有明确以下关键问题：(1)食品，农产品质量安全标准体系的核心是什么；(2)各种标准之间是何种派生，外延和关联性：(3)各种标准中有哪些不确定性。鉴于供食用的农产品是食品的最主要源头，本文试以农产品为例，通过图2㈦和图2(b)表述以上三个问题。
图2(a)说明农产品质量安全标准的核心应是依据食品毒理学、生物学(风险评估的基础和核心)及营养学，制定农产品质量安全标准(有害物的限量标准和营养品质标准)，由安全质量标准派生出来检验检测方法标准。
图2(b)说明为了使农产品达到相应的质量安全标准，不仅要从药效，更应从农、兽药的降解、代谢以及生物富集等高度来确定农、兽药安全使用标准，而且为了确保动物源性食品达到相应的质量安全标准，应从动物对饲料及添加剂的吸收，代谢和残留等高度制定饲料及添加剂的标准；为确保植物源性食品达到相应的质量安全标准，应从作物对养分和农药等有害物质的吸收，代谢，降解，转移、富集等高度来制定肥料、农药和生态环境标准，而为了实现以上要求，必须制定出一系列逐一对应的检测分析方法的标准。
构建食品安全保障管体系
我国提出“从田野到餐桌”，确保农产品、食品安全已多年。也取得了可喜的效果，但其理念上还是从最终端产品的质量安全监控入手，再追溯到供食用的农产品和添加剂，进而外延至生产环境。近十多年来在CAC和粮农组织的倡导下，发达国家开始实施从源头到最终产品的完整的食品安全预防控制体系――危害分析与关键控制点(HACCP)体系，我国也已开始试行。HACCP体系是运用食品加工，微生物学、质量控制和危险性评价等有关原理和方法，对食品原料、加工直至最终食用产品进行实际存在和潜在性的危害分析判断，使产品的危险性减小到最低限度，控制危害性，预防性的完整食品安全管理体系。很显然，HACCP并不是一个独立存在的体系，它必须建立在一系列与食品安全直接相关联的良好操作规范的基础上，包括：
(1)良好农业规范(GAP)：GAP是一套针对农产品生产(包括作物种植和动物养殖等)的操作标准，内容涉及规范土壤、水，作物和饲料、植保，畜禽生产、畜禽健康、收获、加工、储运。关注农产品种植、养殖、采收，清洗、包装、贮藏和运输过程中有害物质和有害生物的控制及其保障能力等，在农业生产中全面实施，完善地保障农产品质量安全；
(2)良好操作规范(GMP)：GMP适用于所有食品生产企业，主要内容是要求生产企业具备合理的生产过程、良好的生产设备、正确的生产知识和严格的操作规范，以及完善的质量控制和管理体系。GMP的具体内容各国不尽相同。但都涉及人员、环境、车间及设施的卫生，原料、辅料选用和加工，包装，贮运的卫生以及有害物控制与检验，直至产品标识和可追溯性等，其强调食品的生产和贮运全过程应避免微生物，化学性和物理性污染。
工程安全质量评估篇2
关键词：大型活动 风险评估 主体 模式 保安服务
大型活动风险评估，是指评估主体利用风险评估方法，对活动过程中可能存在的影响安全的各类风险隐患进行识别，并提出防范对策以确保活动安全的一项工作。可以说，风险评估是对大型活动查补安全漏洞、布控安保资源、协调指挥力度的依据，是保证大型活动安全的一道重要关卡，对保证大型活动的安全至关重要。
然而，由于我国大型活动风险评估起步较晚，目前在全国范围内还没有形成统一的风险评估模式，尤其是在评估主体确定上还显得比较混乱。进入行业的门槛过低，造成很多不具备资格的企业也参与到活动风险评估当中；公安机关在大型活动安全管理过程中职责定位不明确，大包大揽的现象还比较严重，迫切需要对相关问题进行研究，以推进我国大型活动风险评估的健康开展，适应不断增长的大型活动安全需求。
1 我国现行大型活动风险评估方式
目前，我国现行大型活动风险评估的工作方式可以用一句话概括：公安主导下的极少数社会力量参与型。它包含两个层面的意思：
（1）公安主导。大型活动的安保工作由公安机关来完成是我国现阶段的一个基本国情，为了保证安保过程中警力的合理部署，确保活动安全，公安机关往往会在活动之前对活动的整体安全水平进行评估，以确定警力投入的数量和部署的位置。
这种公安机关为评估主体的方式存在很多弊端：一方面，根据《大型群众性活动安全管理条例》的规定，公安机关是大型活动安全许可的审批机关，活动主办方需聘请第三方对活动进行风险评估，因此，如果公安机关对活动进行风险评估就是既做运动员又做裁判员，这种方式不仅让公安机关忙于应付，也影响了公平、公正的原则；另一方面，我国公安民警很少有全面了解风险评估理论知识和评估方法，由民警对活动进行风险评估很有可能就会出现照搬模板的现象，使该项工作失去了科学性和真正的意义。
（2）少数社会力量参与。由于我国举办的各类大型活动日益增多，大型活动风险评估市场也慢慢吸引着社会力量的参与。目前，北京、上海、深圳等少数一线城市已陆续出现了专业从事大型活动风险评估的机构，这些地方的公安机关也已渐渐退出了大型活动的风险评估，而改由专业评估公司来完成。
虽说我国已出现了专业从事大型活动风险评估的机构，然而，这点星星之火还远未形成燎原之势。以北京为例，每年在北京举办的各类大型活动近2000余场次，且每年都会以超过10%的速度增长，而北京专业从事大型活动风险评估的公司却不足10家，这种大型活动的发展速度与风险评估的需求之间严重不相匹配。
这种现状的存在，使得我国大型活动风险评估领域发展极为不规范，在评估主体选择上更是显得混乱，造成了我国现行大型活动风险评估的实践难以适应大型活动安全管理的要求。
2 国外大型活动风险评估主体操作模式
由于国外很早以前就将风险评估引入了大型活动领域，因此，国外大型活动风险评估模式较为成熟，在主体选择上走的是社会化路子。对于官方举办的大型活动，风险评估和活动安保工作一般由警方来完成，而对于民间举办的大型活动，风险评估和活动安保工作则主要由社会力量来完成。
国外在大型活动风险评估主体的社会化上采取的是“保险”模式：活动主办单位为大型活动购买公众责任保险，由保险公司对活动进行全面的安全风险评估。在这种方式中，由于保险公司承担着活动安全事故的赔付责任，所以在活动现场踏勘、排查风险因素和监督现场安全措施等方面将会做得更加细致和全面，这将给活动主办方了解活动风险、开展活动安保提供极为有利的参考。与此同时，一旦在活动举办过程中发生了安全事故，保险公司也可以快速反应，及时启动事故处理资金和善后赔偿资金，避免了安全事故进一步引发社会恐慌，降低社会纠纷的政府解决成本，减轻相关部门处理事故的工作压力。
3 “保安服务”模式的提出
针对我国大型活动风险评估主体选择现状，在借鉴国外经验的基础上，提出适合我国现阶段状况的大型活动风险评估主体模式：“保安服务”模式。
3、1“保安服务”模式
所谓“保安服务”模式，就是将大型活动的安全保卫工作全权委托给专业的保安服务公司，保安服务公司在策划和组织开展活动安全保卫工作之前，必须对活动进行全面的安全风险评估。因此，在此种模式中，对活动进行安全风险评估成为整个活动安保服务过程中的一个环节。
与国外大型活动的“保险”模式相比，两者既有共同点也有不同点。共同点方面，首先，两者都提倡社会力量参与大型活动的风险评估工作，这在一定程度上减轻了政府部门的压力；其次，根据“谁受益、谁负责”的原则，两者都会将活动前的风险评估工作尽力做到全面与细致，这在一定程度上可促进大型活动风险评估质量的提高。两者最大的不同点在于，“保安服务”模式的风险评估工作是由保安服务公司完成的，因此，保安服务公司对活动过程中存在的风险和薄弱环节也最为清楚，这就为其后期安保活动带来便利；而在“保险”模式中，风险评估工作由保险公司来完成，负责活动安保的单位还需花时间进一步熟悉活动过程中存在的风险和薄弱环节。
通过对两者的比较分析可知，“保安服务”模式侧重于活动的安保，注重的是活动的过程，而“保险”模式则更加侧重于事故发生后的赔付。因此，相比与“保险”模式，“保安服务”模式更适合在我国现阶段的状况下推广应用，除了我国保险业自身目前发展尚不健全的因素外，保安服务业在近几年的蓬勃发展也注定了“保安服务”模式更适合现阶段我国的国情。
3、2“保安服务”模式推行的可行性分析
（1）有依据。2010年1月1日颁布实施的《保安服务管理条例》中明确规定：保安服务是指保安服务公司根据保安服务合同，派出保安员为客户单位提供的门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估等服务。由此可见，安全风险评估和安全保卫等基本内容已经成为保安服务公司的常规服务内容，当前环境下推行“保安服务”模式有法可依。
（2）有力量。近年来，我国保安服务业得到了充分地发展。首先，表现为队伍规模的不断扩大。目前，全国经公安机关批准组建和管理的保安服务公司2258家，人数已达103万人，在公安机关监管之下的物业公司的保安、商场的保安和其他一些地方或企业自建的保安大约有300万人。其次，表现为业务范围日渐拓宽。保安服务业发展至今，已从提供一般性的人力防范发展为人防、技防、犬防、押运、保安咨询、劳务输出等为一体的全方位的保安服务网络，形成了多种形式的保安服务并存的保安服务业务体系。保安服务业规模的不断壮大和业务的日益拓展，为保安服务业涉足大型活动风险评估领域提供了可能。
（3）有意义。推行“保安服务”模式，将大型活动的安全保卫工作全权委托给专业的保安服务公司，可以让公安机关从繁琐的活动安保中抽身出来，在～定程度上可以缓解警力不足的难题。同时，一旦活动过程中发生安全事故，根据“谁受益、谁负责”的原则，将由保安服务公司承担全部的安全责任。因此，保安服务公司必然会将事前的活动安全风险评估工作做到全面与细致，这就在无形之中提高了对大型活动风险评估的质量，为大型活动的安全提供了更为科学合理的依据。
4 “保安服务”需解决的核心问题
目前，在我国推行“保安服务”模式需解决两个核心问题，第一是专业从事风险评估的机构与保安服务公司间的关系问题；第二是保安服务公司的业务范围划分问题。
4、1专业活动风险评估机构与保安服务公司间的关系
《保安服务管理条例》中虽然规定了保安服务业务包含安全风险评估，但是该项业务只能算是保安服务业务里的一个分支，现有保安服务公司许多还没有开展此项业务，一些甚至还未具备开展此项业务的条件。所以，目前在我国承担大型活动风险评估业务的主力还只能是专业从事活动风险评估的机构。由于目前我国专业从事风险评估的机构和保安服务公司分属于不同行业，因此，在我国大型活动风险评估领域实行“保安服务”模式首要解决的问题就是如何处理两者的关系问题。
为了解决这个问题，目前正在尝试的做法是将专业从事活动风险评估的机构划归至中国保安协会的名下，即认为专业从事活动安全风险评估的机构的业务范围也属于保安服务业的业务范畴，对外统一称两者为保安服务公司，从而理顺两者的关系。这样做既能做到让专业风险评估企业物尽其用，又解决了专业安保服务公司风险评估业务能力不足的问题。
4、2保安服务公司业务范围划分
保安服务公司的服务能力和业务水平有高低之分，而大型活动的规模也有大小之别，类型多种多样。为了保证大型活动安全风险评估的质量，对于不同规模、不同类型的大型活动，应当配备与之相匹配的保安服务公司来提供服务。为此，对保安服务公司的业务范围进行合理的划分显得尤为必要。在划分保安服务公司业务范围时可以从两方面入手。
第一，确定服务对象的优先级。
保安服务公司的服务对象可以简单划分为大型活动和其他服务领域两类。由于大型活动的特殊性，可认为其相对于专业保安服务公司的其他服务领域的重要程度要更高；而同为大型活动，也会因为参与人数和资金投入的多少而使得活动的重要程度各有不同，参与人数和资金投入多的大型活动的重要程度显然要更高。所以，划分服务对象优先级时可以按照如下思路：参与人数和资金投入多的大型活动>参与人数和资金投入少的大型活动>保安服务公司的其他服务领域，如图1所示。
第二，划分保安服务公司资质等级。
与此对应，可以将保安服务公司在资质和业务等级上做出划分，例如：能够为大型活动提供风险评估和安保服务的保安服务公司的资质定为甲级，而将只能为其他领域提供服务的保安服务公司的资质定为乙级。在这两级中，又可根据保安服务公司的自身实力，分别定出一二三等。在业务范围划分上实行“向下兼容”的方式，即资质等级高的保安服务公司能承揽资质等级低保安服务公司的业务。相反，资质等级低的保安服务公司则不能承揽资质等级高的保安服务公司的业务。同时，为了保证保安服务公司业务等级划分的公平性和科学性，应当适当引入升降级的机制，如图2所示。
5 结论
本文在全面分析总结国内外大型活动风险评估主体操作方式和经验的基础上，提出了适合我国现阶段发展状况的大型活动风险评估主体操作模式：“保安服务”模式。通过研究，笔者得出以下结论：
（1）大型活动风险评估工作首要解决的问题是由谁来评的问题。这点可以借鉴国外的做法，即大型活动风险评估应由相关机构来完成，同时鼓励其他社会力量广泛参与。
工程安全质量评估篇3
关键词：大型房地产企业;工程质量管理;第三方工程质量评估;注意事项
Abstract: At present, many real estate panies are facing financial pressure and even the fund chain break risks, in order to survive to shorten the development cycle, improve asset turnover has bee a pressing matter of the moment, but it is now more need to pay attention to the quality of residential projects, want to be in the petitive environment to survive, enhance quality awareness, innovation quality management methods, improve the quality of the project management level is the real estate business wise choice, therefore, based on the third party project quality assessment perspective, the large-scale real estate enterprise quality management and its attention to matters of、
Key words: large real estate enterprises; project quality management; third party project quality assessment; matters needing attention
中图分类号 :F293、31文献标识码： A 文章编号：
1、第三方工程质量评估概述
第三方工程质量评估是指，第三方评估机构受大型房地产企业的委托，独立于甲方、监理单位、政府相关工程质量监管部门等工程质量管理主体，运用统一的工程质量检查评分标准对其所有在建项目的工程实体质量及质量行为进行科学、客观、公正的评估，以期达到大型房地产企业进行工程质量管理、团队绩效考核、合作伙伴选择等目的。根据评估目标和委托检查主体的不同，评估工作一般可按月、季度或年进行。
1、1评估目标
大型房地产企业开展第三方工程质量评估既是行业分工发展的必然，也是企业追求精细化管理和长远战略发展的趋势。大型房地产企业往往本着提高工程质量管理水平和赢得竞争优势等目标来开展第三方工程质量评估。
1、2评估内容
一般而言，第三方工程质量评估的内容主要包括三个组成部分：工程实体质量评估、建筑施工安全评估以及工程资料评估，其中以工程实体质量评估为主。通过对这三个部分进行系统评价，直接或间接反映项目实体质量、项目承包商、监理单位及公司项目部的工作质量。
2、开展第三方工程质量评估注意事项
在明确了评估任务和内容，编制了评估方案和评分表，熟悉了评估流程和方法等一系列准备工作后，第三方工程质量评估仍需谨慎开展，开展前需统一评估认识、主观评估标准等对评估结果影响重大的因素，下面从认识和具体操作两个层面对开展第三方工程质量评估的注意事项进行阐述。
2、1对第三方工程质量评估的认识
第三方工程质量评估是第三方评估机构受大型房地产企业委托，对其所有在建项目的工程实体质量和质量行为进行的阶段性检查和评估，它是独立于现行多元主体参与监管模式的第三方，是突破公司现行工程质量管理瓶颈的一种创新，是项目工程质量主动控制的一种手段，是对项目质量责任主体现场日常管理活动的加强和补充，而不能代替日常管理，更不能依赖其作为质量控制的核心要素。这对大型房地产企业开展第三方工程质量评估的定义和期望，对第三方评估机构对评估工作的理解和认识至关重要。只有加深对第三方工程质量评估的认识，加强评估流程的控制，合理定位第三方工程质量评估，才能提高评估的效率、发挥评估的积极作用。
2、2对第三方工程质量评估现场取样的理解
评估人员开始现场检查前需首先进行取样，评估取样是体现评估过程科学、客观、公正的重要手段，是保证评估成果权威性的重要依据，是科学研究与实践应用的关键结合点。下面从取样原则和取样追溯两个方面来加强对第三方工程质量评估现场取样的理解。
一般而言，评估现场取样应遵循以下原则：
（1）随机性原则和合理性原则相结合，首先评估取样应于检查当天由评估专家现场随机确定，其次在随机确定前可遵循一定的规则，如选取当前施工层数对应的中间层为评估对象，而具体的样本检测点则由专家进行随机挑选。
（2）取样应体现评估的预控性目的，应以发现工程实体质量问题和总结值得推广的工程做法为出发点，因此评估机构应合理安排评估节点、合理取样，使评估工作能够起到预防、示范的作用；
（3）住宅工程的取样层级从大到小包括楼栋号、单元、楼层、户型、房间、具置，评估专家根据需要确定具体检查项目需要的最终取样层级。一般而言，现场检查前的取样至少要达到取样的“楼层”层级，并将取样结果标注于图纸或取样记录表上，方可开始检查工作。
（4）工程实体质量取样应遵循不同栋号、不同单元、不同楼层、不同户型的原则，应保证选取的样本具有随机性、均衡性和可比性；隐蔽工程的取样检查应以尽量减少工程实体破坏为原则，如评估专家认为有必要进行隐蔽工程解剖，应提前通知待评估项目部。
（5）当某一总包单位，在该项目中同时承接不同产品类型或不同结构类型的产品时，且在评估周期内均有工程量发生，则应按其承建的产品或结构类型分别取样、检查、记录及打分。
（6）建筑施工安全在施工现场的抽检，以各承包单位，建筑面积为基础，通常由评估专家在工程实体质量检查中针对建筑施工安全常见问题进行随机抽样检查。工程资料检查以专家随机抽查为主，以涉及工程质量、工期、成本相关的工程资料常见问题为关注点，同时应保证项目参建各方不同阶段所应有的资料的类别均被纳入取样范围。
取样追溯是将不合格样本或做法值得推荐的样本以照片、实物标注、文字描述等方式记录下来，在评估结束后作为质量整改清单发放的重要依据，并需以评估过程重要资料的定位进行存档和提交。取样追溯是评分过程重现、相关责任单位进行整改的依据和提示，因此在开展第三方工程质量评估时应采取一定手段让选取样本具有可追溯性，但评估专家的时间和精力毕竟有限，如何在提高样本追溯效率的同时保证评估效率是一个需要反复讨论和研究的话题。
2、3对第三方工程质量评估计算的考量
在对评估打分结果进行统计和整理过程中，权重设置和缺项处理是经常遇到的问题，它们是对打分排序的结果有着至关重要的影响。下面从评分权重和缺项处理两方面，对第三方工程质量评估计算中考量的因素进行分析。
（1）评分权重是拟定某个分项工程或评估内容在评估中所占据重要程度的反映，它影响着最终的打分统计结果。评分权重的设置要考虑不同产品形式（如普通住宅、别墅、公共建筑等）、不同结构形式（如砖混结构、框架结构、钢结构等）、不同装修状况（如精装修、初装修、毛坯房等）或不同参建方中各个分项工程或评估内容所起作用的差异，同时应根据委托房地产企业的工程质量管理需要及具体项目的特殊性进行适应性调整。
（2）在评估过程中，不同项目的施工进度及项目特点必然存在不同之处，这就存在着不可避免的缺项，为保证评估打分的公平性，同时也体现随机抽查中以点带面、以局部反应全局的原理，在计算过程中，往往对缺省检查项进行一定的计算处理。一般而言，计算时会将缺省项对应的权重同比例的增加到同一张打分表格的其他项中，以保证评估的可比性和公平性。
（3）对第三方工程质量评估时间的把握。由于大型房地产企业的分公司及项目较多，考虑到评估结果的急迫需求及评估费用成本因素，通常每个项目的计划评估时间为一天，再扣除交通时间、组织工作消耗时间和评估交流会所需时间，往往分配到每个待评估项目的时间较少，过短的评估时间可能导致评估人员疲于事务性的检查，而忽视了更为重要的关键质量问题的检查、评价和总结。因此，为了提高第三方工程质量评估的工作效率和质量，应在做好充分准备工作的同时，坚持“有所查、有所不查”的原则，根据委房地产企业当前质量管理的重点，选择若干重点分部分项工程进行检查，或将定期巡回评估常态化，逐步向定期随机抽查转变。
参考文献：
[1]郭汉丁,建设工程质量政府监督管理[M]、北京:化学工业出版社,2004、
[2]关罡,孙钢柱、我国住宅工程质量问题的群因素分析[J]、建筑经济,2008,(5)、
工程安全质量评估篇4
为认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，推进山东省煤矿安全生产和职业卫生工作，根据《工作场所职业卫生监督管理规定》(国家安全生产监管总局令第47号)和《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》(山东省政府令第260号)等法规，山东煤矿安全监察局颁布了《山东煤矿安全与职业卫生评估办法》。
1、1评估工作的主要内容
评估工作的主要内容包括安全保障，采煤。掘进。机电、运输、通风系统、瓦斯防治、综合防尘、防灭火、监测监控、防治水、压风自救、供水施救、职业卫生、紧急避险、安全标志、安全培训、应急管理、人员定位、通讯联络等20大项211小项，内容面广、针对性强。
1、2评估工作的特点
(1)选用人员专业性强，评估人员都是从事煤矿工作多年的知名专家，经过最新的法律法规、标准等培训后，承担评估工作。(2)全覆盖、严标准，评估工作做到了生产矿井作业地点全覆盖。(3)抓落实，促整改，查看历史问题的整改情况，对发现的新问题，煤矿企业及时整改。(4)重视服务意识，帮助煤矿提升安全管理水平，解决实际困难。五宣传推广先进技术、先进管理方法，节省企业成本。六贯穿全年，给煤矿安全上紧“发条”，时刻绷紧安全弦。
1、3评估工作成效显著
(1)评估与其他检查不同。其他检查多是按照有关规定进行例行检查，不符合规定的轻则罚款，重则停头停面或者关井停产，具体整改到哪个程度一般没有具体标准，会出现由于矿井管理人员对标准规定的理解不同，整改的程度也不一样情况。评估工作一是通过20大项内容的煤矿安全与职业卫生评估，对煤矿安全现状和各系统各专业的综合会诊，指出存在的隐患和问题;二是专家利用几十年的煤矿安全管理经验，可对存在的隐患和危险源提出解决的思路、方案和建议，及时消除隐患，保障职工健康生命和国家财产安全，使各煤矿企业进一步明确相关的安全活动、安全报告、安全效益、安全发展等的重要关系。(2)各煤矿企业重视煤矿安全与职业卫生评估工作，将评估内容均纳入日常的安全生产管理体系中，并对安全管理体系进行了创新和发展，制定了企业安全生产的一系列创新安全管理模式，抓超前、争主动、求实效，科技保障水平明显提高，各煤矿企业为提高矿井的安全程度，注重资金投入，积极研发和推广应用先进技术，使煤矿的安全装备进一步提升，安全管理水平普遍提高，安全形势稳定，企业受益良多。如:“薄煤层螺旋钻无人工作面开采技术”填补了我国煤炭开采的空白、“低温辐射降温工程技术”、“厚煤层不搬迁村庄膏体充填开采技术”达到国内领先水平。从根本上消除了安全隐患，从源头上推进了本质安全矿井创建。(3)煤矿安全与职业卫生评估的实施推动了矿井质量标准化建设。煤矿安全与职业卫生评估机制的运行，使“抓质量就是抓安全”的理念成为共识，学习借鉴先进经验，找差距，定措施，分专业、分系列修订质量标准化实施细则，细化考核标准，并建立安全质量责任追溯制度，增强了安全质量管理的可操作性。同时，通过煤矿安全与职业卫生评估，把质量标准化建设延伸到地面所有工作地点，夯实了安全基础，提升了矿井整体形象。(4)掌握第一手的资料，对全省的煤矿安全形势可以做到心中有数。覆盖所有生产矿井的评估工作，得到的都是煤矿全面的第一手资料，和对现场动态情况的把握;这不仅可以真实的发映出全省煤矿的安全情况，通过整理、归类、分析这些资料，可以在隐患排查、煤矿安全生产预警、提升管理水平、技术体系建设、成本控制等方面为煤监部门提供参考，为煤矿企业提供支持。(5)对工程技术人员培训起到了现场培训、立竿见影的效果，达到了手把手的教，面对面的学。煤矿安全与职业卫生评估专家都是有几十年的煤矿安全和现场管理经验，是各专业的专家，掌握一些先进技术，了解一些先进设备性能，精通煤矿现场实践经验和规律。各煤矿由于交流的比较少，对外界的技术了解不是很全面，通过和专家的交流，将好的煤矿管理经验带到落后的煤矿，让他们学习借鉴，丰富他们的知识，开阔了他们视野，对煤矿推广先进技术起到了积极作用，全省煤矿企业全体职工的思想认识进一步提高，安全管理水平普遍提升。规范了管理人员按规章作业的行为。一些长期违章，现场人员不认为是违章的习惯做法得到纠正，一些集团公司、煤矿所制定的部分制度、规程、规定不合规的情况得到改正。(6)规范生产技术、管理技术。在采掘方面，帮助部分煤矿规范了作业规程的编制，支护工艺、正规循环作业图表及主要经济技术指标表的编制，初喷、复喷距工作面的距离及喷体厚度、强度质量检测要求，巷道过断层及破碎带，架棚施工三岔门架设抬棚的顶板管理措施等都有了很大改善和提高。如:为某煤矿采空区注浆工艺提出合理建议，有利于采面顶板管理，同时减少采面搬家次数，减少煤柱损失，提高生产效率。(7)防治水方面安全状况明显得到改善。通过评估，煤矿企业逐步完善了防治水机构，充实了技术人员，建立了探放水专职队伍，安全投入得到了保障，矿井防灾、抗灾能力有了很大程度的提高。进一步完善了防治水规章制度和防治水岗位责任制，明确了各级防治水人员职责范围和责任。对资料管理、图纸质量、台账内容都有了很大的提高，逐步达到了档案化管理。促进了大型矿井逐步完善了水文地质观测系统和矿井涌水量在线观测系统。(8)在安全管理、职业卫生方面:①强化依法开采的落实，把新的法律法规及时补充到安全生产岗位责任制中，并付诸于实施。有一些集团公司“举一反三”，把一个矿存在的问题及时安排其他所属煤矿整改;②通过对辖区煤矿安全与职业卫生现场评估，消除了一些安全隐患，有效控制了重大危险源，为煤矿的安全生产提供安全支撑和保障，最大限度的延长辖区煤矿安全生产周期;③通过煤矿安全与职业卫生评估，使各矿对职业健康新标准和重视程度有了更进一步的提高，为今后全省煤矿职业健康评估工作打下基础;④对规范应急管理领导，明确应急预案演练计划、方案的编制及演练总结、评估报告有了更深的认识和理解。完善了应急保障，筑牢安全防火墙。(9)在安全监测方面，虽然各矿都能按照要求上全了监控系统，但是管理程度存在很大差异，有的值班人员不知道如何查阅历史记录，一些矿不会绘制监测断电控制图，通过安全与职业卫生评估，告诉他们如何绘制，规范操作。(10)在机电运输和六大系统方面，评估活动始终贯穿了煤矿机械化、电气化、信息化的发展理念，围绕该目标，高标准严要求去对待评估，取得了长足提升。①使现场技术人员澄清一些模糊认识;②进一步对煤矿“六大系统”系列规定，强化了管理的重点，围绕该项工作提升标准;③通过评估督促各矿完善机电运输专业安全责任制及操作规程等系列管理制度，强化了设备动态管理，现场点检内容的数量考评，对设备检测检验报告的规范化编制与检测项目的补充完善，做到了既人性化又科学化，并取得了效果。(11)促进了煤矿人才建设。煤矿安全与职业卫生评估工作是对人才资源的再利用，煤矿煤矿安全与职业卫生评估工作为退休的专家提供了舞台，充分利用他们多年的煤矿安全管理经验和丰富的现场经验，帮助煤矿查找隐患，分析问题;指导年轻的煤矿技术人员，使他们快速提升技术水平;推广先进煤矿经验，帮助他们开拓眼界;介绍技术体系建设情况，鼓励他们技术创新。(12)推动煤矿安全“六大系统”的建设。2013年度的评估工作，全面落实国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于印发《煤矿井下安全避险“六大系统”建设完善基本规范(试行)》的通知精神，针对“六大系统”的基本要求、管理维护、验收、监督检查等方面，严格评估“六大系统”的实施情况，为建设完善“六大系统”提供支持。(13)煤矿安全与职业卫生评估工作促进煤矿安全持续向好，安全与职业卫生评估贯穿全年，覆盖全省所有生产矿井，通过掌握第一手资料，分析查找隐患，逐一查看现场，找出问题，传授经验，落实整改，这一系列措施，既是对分局和省局各项安全检查的补充，又能推动煤矿紧抓安全不放松，督促煤矿不断提升安全管理水平。
2评估工作中不足
(1)年产30万t以下煤矿，虽然抓安全、保职工收入、保稳定的力度没有降低，但受煤炭市场和政策影响，经济效益下滑，资金紧张，使矿井在技术改造、设备更新、安全质量标准化、“六大系统”建设工程等方面安全投入的程度放缓，给企业安全生产工作带来一定压力;也削弱了积极性，使职工对煤矿的未来信心不足。(2)年产60万t以上大中型矿井，机械化程度高，工作头面多、人员多、资料多，管理分散，有的年轻的大中专毕业生多，缺乏老技术人员和老技师的传帮带，使其在工作中对生产现场的熟知度、实践能力差、团结协作能力差;有的缺乏留住人才的激励机制，技术人员工资待遇低，造成技术人员跳槽到别的单位工作;这些都给安全生产工作顺畅带来阻力。(3)各煤矿企业都在精简高效，减少人员;机电运输六大系统没有专职管理领导，技术人员配备普遍不足，区队基层技术员，职业健康兼职、专职人员和六大系统的值班人员也不能按标准配足配齐。部分现代化、自动化、机械化的矿井出现注重上装备，轻管理，造成设备设施维护使用和保养不够情况。
3结论
工程安全质量评估篇5
病险水库除险加固是当前和今后一个时期水利建设中的一项重要任务。在党中央、国务院的关怀下，在国家发展改革委的大力支持下，通过各地各部门的共同努力，全国病险水库除险加固规划一期项目基本完成，二期项目开始实施，总体进展顺利。为全面总结一期项目实施成效，今年5月，水利部安排部署了一期项目的检查评估工作。目前，自我检查评估和省级全面检查评估工作已经结束，水利部组织的抽查评估和全国综合总结评估工作即将开始。今天，我们在这里召开全国病险水库除险加固规划一期项目检查评估工作会议，主要任务是总结前一阶段检查评估工作，进一步统一思想，提高认识，全面部署下一阶段工作。下面，我讲三点意见。
一、充分认识开展病险水库除险加固项目检查评估工作的必要性和紧迫性
''''98大水后，中央利用国债资金加大对水利的投入力度，先后启动了人畜饮水安全、大型灌区改造和病险水库除险加固三项工程的建设。三项工程实施5年多来，取得了巨大进展。截至目前，人畜饮水工程已经解决600*万人的饮水安全问题；大型灌区改造已经安排*个*万亩以上的大型灌区；病险水库除险加固规划一期项目已经安排*多座，二期项目已经开始启动。为有效推进三项工程的实施，中央和地方投入了大量人力、物力和财力，各方面付出了艰辛的努力，对项目实施的成效，党中央、国务院高度重视，社会公众高度关注。为此，部里先后安排了人畜饮水项目的中期评估和大型灌区改造项目的中期评估。今天我们在这里召开会议，标志着病险水库除险加固规划一期项目抽查评估和综合评估阶段的正式启动。这次一期项目检查评估工作共分四个阶段，即自我检查评估、省级全面检查评估、部抽查评估和综合评估。此次抽查评估，由水利部组织流域机构、部直属单位和各省设计、科研、技术等部门的*多位专家，对*多座已经实施的一期项目进行现场检查评估。最终，将在各阶段工作的基础上，形成综合评估报告，对一期项目的实施情况作出客观公正的评价，准确判断项目的实施成效，深入分析项目实施过程中存在的问题和原因，研究制定具有针对性的整改措施，进一步提高项目管理水平。同时，要把检查评估的结论向党中央、国务院报告，向社会公众宣传，让各级政府有决心把病险水库除险加固这项德政工程、民心工程不断地向前推进，让社会公众更加理解和支持病险水库除险加固工作。
二、准确把握病险水库除险加固项目检查评估的关键环节
病险水库除险加固工作取得了显著成效，大批经过除险加固的病险水库已经开始发挥其巨大的综合效益。截至目前，已经实施除险加固的*多座病险水库中，除*生产建设兵团八一水库因施工组织问题发生垮坝外，均经受住了近年来气候异常、局部暴雨集中等恶劣气象条件的考验，说明病险水库除险加固工程的质量是好的。但这些成绩的取得，并不能掩盖病险水库除险加固过程中存在的一些问题。从近一个时期国家发展改革委和水利部稽察办对病险水库除险加固工程项目的稽察情况看，病险水库除险加固工作的确存在着不少问题，有的还比较严重，应该引起我们的重视，并尽快加以解决。开展病险水库除险加固项目检查评估，关键在查找问题，问题查找的不深不透，不能从根本上加以解决，在二期项目实施中同样还会出现，还会给我们的工作带来损失、造成被动。因此，我们要通过检查评估，找准问题，采取切实措施，从根本上加以解决。从目前的情况看，病险水库除险加固存在的问题主要表现在大坝安全鉴定、初步设计、建设管理、计划安排和资金使用管理、工程验收、运行管理等六个关键环节，下一步的现场抽查评估要重点围绕这六个关键环节开展工作。
第一，大坝安全鉴定环节。在大坝安全鉴定中，存在无病、小病大养或者诊断不准的问题。存在这样的问题，有体制机制上的原因。一期项目达*座，国家每年投资*多亿元，各地想多上项目、早上项目、多争取国家投资是必然的，而大坝安全鉴定又由各地负责组织。在这种情况下，安全鉴定受利益驱动，出现无病、小病大养或者诊断不准的问题就在所难免了。存在这样问题的项目并不是个别现象，部里经常收到一些举报信，怀疑有的病险水库到底是不是三类坝。所以，请各位专家在抽查评估过程中，对安全鉴定存在的缺陷，要深入分析，深刻论述，在今后的工作中尽可能地加以避免。
第二，前期工作环节。在最近的稽察中发现，前期工作环节的问题主要表现在：一是设计资质问题。一期项目中大部分中、小项目的前期工作是由市一级设计院承担的，还有一部分是由县一级设计室承担的。由于一期项目没有对设计资质给予足够重视，导致因设计资质不够，整个前期工作的成果质量不高。二是方案的合理性、科学性问题。病险水库除险加固立项要通过初步设计、省级水行政主管部门审查、流域机构复核、省级发展改革部门批准等多个环节，有的项目为了争取早立项，在设计工作上赶进度，没有进行必要的勘探，设计方案不尽合理，缺乏科学性。更有甚者，有的项目为了减少地方配套资金，把概算做得很大，以大方案申报，然后实施中压缩原设计方案，带有一定的欺骗性。三是设计变更问题。由于前期工作深度不够，在工程建设实施当中出现大量的设计变更，造成许多病险水库不能按期完工，不能按期竣工，导致国家的巨额投资不能按期发挥效益。这次抽查评估，请各位专家要从设计资质、勘探、设计方案等各个角度，认真查找出现大量设计变更的原因，希望各位专家能在这方面替水利部、替国家把好关。
第三，建设管理环节。有的地方在执行"三项制度"方面还存在不少问题。一是项目法人责任制问题。病险水库除险加固项目的投资少则数百万元，多则几个亿，这些项目必须按照国家关于项目法人责任制的有关规定进行管理。但在稽察中发现，有的病险水库除险加固项目法人根本未履行报批程序，也不是什么专业队伍，只是几个行政领导凑到一块就成了个项目法人，更谈不上履行项目法人职责了。二是招投标问题。主要存在施工单位资质不够和招投标行为不规范等问题。这些问题虽是个别现象，但影响很坏，一旦发生就会给我们的工作造成极大的被动，就会产生病险水库除险加固项目管理一团糟的印象。所以，对招投标过程中存在的不按规程操作，违规分包和违法转包的现象，以及监理方面的问题，一定要认真检查。三是质量问题。病险水库除险加固的质量问题有两个方面，一个是设计方案质量问题，另一个是施工质量问题。病险水库除险加固是针对水库的病险问题进行处理，主要是解决大坝稳定、基础防渗、泄洪安全等主体工程的安全问题。而有的项目虽然解决了防洪标准问题，却忽视了大坝稳定问题，这就要求我们对处理方案的科学性、合理性和完整性作出准确判断，从而判断设计方案质量是否合格。施工质量是否合格，要从防渗处理、上下游坝坡稳定处理、泄洪建筑物处理等各个方面进行检查，严格把关，作出判断。
第四，计划和资金管理环节。首先是地方配套资金问题，根据我们掌握的情况，目前地方配套资金到位率平均是*，总体水平不高。现在很多地方都是吃饭财政，尤其是中西部地区，完全靠财政解决地方配套资金的难度很大，这是个共性问题。但是按照国家发改委的要求，目前落实地方配套资金是病险水库除险加固工作的一个刚性指标，各地一定要努力落实到位。因此，在解
决配套资金问题上各地一定要有新的思路，对一些以兴利为主兼顾防洪的大中型项目，通过除险加固效益将得到明显提高，结合落实水价政策，要做好兴利这篇文章，从市场上寻求一些融资渠道，使用一部分贷款来解决地方配套资金问题。其次是挪用资金问题。病险水库除险加固的中央投资只能用于大坝稳定、基础防渗、泄洪安全等主体工程，不得用于移民、办公设施、管理设施等。但对大坝安全监测、防汛通讯等涉及水库大坝安全运用的项目，可根据实际情况灵活掌握。三是计划调整问题。病险水库除险加固项目的计划调整问题是比较突出的。在这次检查评估中，我们要按照有关规定，区别情况彻底查清楚一期项目的计划调整情况，分清哪些是主管部门的事权范围，哪些是业主事权范围内的具体调整。总之，计划和资金环节是我们这次抽查评估的重点，希望各位专家认真把握好抽查评估的尺度，作出实事求是的结论。
第五，工程验收环节。截至目前的统计，病险水库除险加固项目验收率为*(包括主体工程完工验收)，总体水平偏低。这次检查评估要对基本完工项目进行梳理，弄清项目不能按时验收的原因，分清哪些是技术原因，哪些是方案不完整的原因，哪些是决算没法进行或配套资金不到位的原因。如果是地方配套资金不到位或资金决算影响了竣工验收，各地要抓紧进行完工验收和蓄水前验收，不能让已经消除安全隐患的水库因未进行蓄水前验收而不能蓄水，影响投资效益的发挥。
第六，运行管理环节。按照《水利工程管理体制改革实施意见》([20*]45号)的要求，对纯公益性工程，要由地方各级财政落实其运行管理经费和维修养护经费；对准公益性工程，要由地方各级财政落实其公益性部分的运行管理费和维修养护费，同时还要落实合理的水价、电价政策，保证工程的正常运行；对经营性工程，要落实合理的水价、电价政策，实现工程的良性运行。在抽查评估中，要对抽查的水库逐座进行检查，看其是否建立了可持续的运行管理体制，同时要督促各地加快水库管理单位内部良性机制的建立。
三、采取切实措施努力做好检查评估工作
党中央提出用科学发展观统领经济社会发展全局，改变粗放的经济增长方式，加强资源节约和保护，构建社会主义和谐社会。我们这次开展检查评估工作，就是落实科学发展观，不断完善可持续发展水利的具体体现。目前，检查评估第一、二阶段的工作已经结束，下两个阶段的工作即将全面展开。这次会议结束后，各位专家将奔赴各地开展抽查评估工作。抽查评估工作完成后，水利部还要组织部分专家进行全国综合总结评估。下面，我对检查评估工作提几点具体要求。
第一，加强领导，精心组织。这次现场抽查评估活动组织了*多位专家，将对*多个项目进行抽查，加上地方各级水利部门、项目参建单位的配合人员等，整个活动参与人员多、涉及项目广、时间紧、任务重，组织协调工作量大。因此，建管司、规计司要精心组织，统筹安排好各项工作：一是要抽调一批有责任心、工作能力强、作风正派的专家，组建好专家组，每个专家组的专业结构要合理搭配，要实行专家与项目的回避制度，做到异地安排检查评估；二是选好典型项目，大中小、不同地区、不同建设阶段的项目要兼顾；三是安排好检查评估工作进度，确保检查评估工作质量，要做到进度服从质量;四是落实安全措施，确保整个检查评估工作的安全进行。
第二，认真负责，客观公正。各位专家是下阶段抽查评估和全国综合总结评估的工作主体，各位专家的工作质量决定着整个检查评估工作的成败。希望各位专家在现场检查评估工作中做到以下
几点：一是要以认真负责的态度对待检查评估工作。病险水库除险加固使用的是国债资金，实施情况如何，党中央、国务院十分关心，全社会高度关注，水利部党组非常重视，大家要认真学习领会检查评估工作文件精神，准确把握检查评估工作的尺度；二是要客观公正、独立工作，严格按照有关法律、法规和标准规范，实事求是、客观公正地进行评估；三是要廉洁自律，严格要求自己，不受外界各种因素干扰；四是要克服困难、高效务实。参加检查评估的专家绝大部分是在职人员，大家都是所在单位的业务骨干，本职工作非常繁忙，这次专门抽出一段时间参加检查评估工作很不容易，希望大家能克服困难，静下心来，务实高效地做好这次检查评估工作。
第三，积极配合，及时整改。检查评估的目的是为了科学评估一期项目实施情况，进一步做好下阶段工作，不单纯是为了"挑毛病"、"找问题"，各地要正确对待，不能产生抵触情绪。各级水行政主管部门和参建各方要积极配合专家组的工作，提供完整翔实的工程建设资料，如实反映情况，不遮丑、不怕暴露问题，把抽查评估作为解决问题、改进工作的契机和动力，保证抽查评估工作顺利进行。各参建单位要相互支持、积极配合。正在实施的项目，要处理好检查评估与项目建设的关系，对抽查评估中发现的问题和不足，及时进行整改；已经完工的项目，要尽快解决工程建设遗留问题，采取补救措施消除质量隐患；正在做前期工作的项目，要按照专家组的意见和建议，进一步优化设计方案。同时，对第一、二阶段的工作要进行回头看，对存在的不足和问题要抓紧补充完善。还没有报送第一、二阶段工作报告的，要抓紧上报。
工程安全质量评估篇6
关键词：基层档案部门；安全评估；PDCA循环法
基层档案安全工作千头万绪，如果不能厘清经纬、统筹兼顾，安全工作将存在着较大的安全隐患问题，这些安全隐患会成为诱发档案安全事故的潜在威胁。而解决该问题的核心就是在市级范围内对基层档案部门开展档案安全评估工作，建立有效的档案安全保障体系，引入切实可行的管理方法实现针对档案安全工作的科学指导和管理，减少安全隐患，降低安全风险。
1 PDCA概述
PDCA循环法作为一套行之有效的科学的质量控制管理方法，在各项质量管理活动工作中被广泛应用。PDCA循环理论由美国质量管理专家戴明博士在1950年挖掘出来并应用到全面质量管理中，主要用于质量管理的持续改进问题。PDCA是Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）和Action（处理）四个英语单词的缩写，其工作过程依次为P-D-C-A，工作原理为产品按照PDCA循环，且反复循环，下一个循环基于上一个循环的基础，形成一个周而复始的质量循环过程。应用PDCA循环法的可以规范工作流程和每一个工作过程。对于每一个循环过程中发现的问题要找出原因，并作为下一个循环中应该解决的目标，在新的循环中得到解决。质量通过多次循环后不断改进提高[1]。
2 PDCA循环法在档案部门安全评估中的应用
引入PDCA循环法应用在市级档案安全评估活动的整个过程中：包括确立评估内容、制定评估指标及实施执行评估活动。
2、1 建立基层档案安全风险评估体系（P策划阶段）。P阶段主要是制定市级档案安全评估的整体计划，主要包括组建安全评估机构、安全风险分析、制定评估标准等过程，其中最重要的环节就是风险分析。通过风险分析识别档案安全管理的风险，具体风险类别和风险要素见表1。
表1 基层档案部门安全主要风险清单表
风险分析是开展档案安全评估管理活动的首要步骤。市级档案主管部门首先分析整体基层档案部门的内外环境及管理现状，制定准确的目标定位、具体的应对实施计划、合理的时间节点安排、科学的技术手段等评估规划。风险分析内容包括确定评估范围和方针、明确安全目标、划定风险类别、确定风险要素。在档案安全评估中，可以确定五大安全目标：档案馆库安全、安防设施齐全、档案实体安全、档案信息安全、档案管理安全[2]。风险类别和风险要素是对五个安全目标的分解，分析每一个目标的风险类别，并分解出每一个类别对应的风险要素。在实际应用中，可以采用管理工具――鱼骨图分析风险类别和风险要素。
2、2 实施并运行市级档案安全管理体系（D实施阶段）。D实施阶段主要涉及基层档案单位按照评估体系的要求完成各项档案安全工作与档案行政管理部门对各档案单位开展评估、反馈工作。在评估工作实施执行前，首先培训评估专家组成员，明确评估流程、评估标准和评估细节。参加市级档案主管部门组织的培训、测试通过并取得评估证书后方可承担评估工作。市档案局建立档案安全评估人员和档案安全责任人数据库。评估小组应对出具的评估报告负责。
档案安全评估分为自查评估和检查评估两个过程。档案安全评估应以自查评估为主，自查评估和检查评估相互结合、互为补充。自查评估和检查评估可依托自身技术力量进行。在实施过程中，各基层档案单位对照评估标准，结合自身实际情况，自查评估，查找单位档案室存在的危险有害因素和重大危险源。检查评估阶段进行实地检查后，根据评估标准确定安全评估等级，提出安全对策措施，尤其对危险有害因素和重大危险源明确提出严格控制。
2、3 评估评审档案安全体系（C检查）。检查阶段是寻求改进机会的阶段，是PDCA循环的关键阶段。在阶段性开展档案安全评估工作后，检查各档案部门对评估体系执行的结果，并审查现有的档案安全评估体系是否存在问题。
2、4 改进市级档案安全评估体系（A措施）。经过以上3个步骤之后，评估小组报告该阶段所策划的方案，确定该循环是否给各基层档案单位档案安全带来明显的效果，是继续执行，还是改进措施、放弃该体系重新进行新的策划。
A阶段是总结评估体系开展过程中的成功经验，并把这些成功经验用标准化的方式呈现。汲取失败教训，将尚未解决或重新出现的问题转入下一个PDCA循环，从而不断完善档案安全工作评估体系。
图1 市级档案安全评估流程框图
3 结论
本文仅以PDCA在市级档案部门安全评估中的应用为例说明PDCA循环法使评估工作更具科学性、规范性、全面性和客观性，可以全面提高市级档案行政部门的档案安全的科学管理水平。基层档案部门也可以应用PDCA循环法，提升基层档案工作安全保障能力。
*本文系河南省档案局科技项目“PDCA循环法在市级档案馆安全评估中的应用研究” （项目编号：2014-R-11）研究成果之一。
参考文献：
[1]张艳枚、PDCA循环法在档案数字化加工工作中的应用[J]、办公自动化，2014（11）：55～57
工程安全质量评估篇7
关键词：安全评价；过程控制；模糊综合法；评估
1 绪论
1、1 本论文研究目的和意义
1、1、1 本论文研究的目的
安全评价是安全生产管理的一个重要组成部分，是预测、预防事故发生的重要手段，要使安全评价工作真正发挥作用，必须要有质量保证。因此在安全评价机构中建立一套科学的安全评价过程控制体系，并对此体系进行科学合理的评估以发现不足环节，从而达到持续发展迫在眉睫。
1、1、2 本论文研究的意义
对安全评价过程控制进行评估研究其意义主要体现在以下几个方面[3]：
（1）通过对过程控制进行评估能够明确不足项，提高安全评价工作质量水平，明确机构的不足之处，这样才能有针对性的进行改进。
（2）通过对过程控制进行评估有利于安全评价规范化、法制化及标准化的建设和安全评价事业的发展。
（3）通过对过程控制进行评估能够使得安全评价工作有序进行，使安全评价人员在评价过程中各司其职，加强评价人员之间的交流，提高工作效率。
（4）通过对过程控制进行评估能够建立良好的对外声誉，在市场中取胜。
1、2 本论文研究内容
本文尝试利用模糊数学理论的隶属度原则建立对安全评价过程控制进行评估的模型，试图通过建立指标体系和对指标权重进行计算来建立针对安全评价过程控制的评估方法。
（1）对现有的安全评价过程控制体系进行分析，并根据其自身的特点和发展规律建立能够反映其评价效果的一级指标体系。对上述指标进行细化建立能更准确反映安全评价过程控制评估效果的二级指标。
（2）通过对安全评价过程控制体系的分析和对模糊数学综合评估的研究，建立比较科学的数学评估模型。
（3）通过计算和利用专家知识，对各层指标的权重进行研究。
（4）尝试把该评估方法应用到具体的安全评价项目中去。
1、3 本论文的技术路线
技术路线如图1。
图1本论文研究的技术路线
2 安全评价过程控制评估指标的建立
2、1 第一层次指标的建立[4]
安全评价过程控制是一个复杂的系统， 根据其特点将指标分为六大类如图2。
2、2 第二层次指标的建立
在对安全评价过程控制分析的基础上建立第二层次指标如图3-图8。
3 安全评价过程控制评估模型的确立
首先要确定指标体系，并用层次分析法确定权重，之后就要应用模糊综合评价来对低层次的指标权值向上进行复合，从而为上层的计算提供数据。
建模过程如图9。
4 实例应用
用以上数学模型对一次安全评价项目的过程控制进行评估。
4、1 第一层次指标权重计算
第一层次指标为：硬件配备（A1）；风险分析（A2）；检查改进 （A3）；审核（A4）；内部管理A5）；评价实施（A6）；表1中aij表示第i行元素与第j列元素的重要度的比值。由本领域的专家对该矩阵赋值。
表1中aij表示第i行元素与第j列元素的重要度的比值。
由表得到权重矩阵 ：
求和法求权值，按列归一：
按行相加得到： 归一化得到权值：
由公式 （i=1，2，……、、n）计算？姿max
得到；
由公式3、5得到：
从而得到：
由此可知专家给出的第一层次的指标权值如表3。
表3第一层次的指标权值
4、2 评判矩阵计算
专家对二级指标进行打分，如表4。
得出评判矩阵
4、3 模糊综合评判
依据公式：
得出综合评判集：
由最大隶属度原则可以得出本安全评价过程控制的效果为较好。
5 结论及展望
5、1 主要结论
5、1、1 将模糊评估方法引入到安全评价过程控制评估领域中，运用模糊数学理论，将边界不清，不容易定量的因素进行量化，并建立了过程控制评估的多级评估模型。利用隶属函数充分考虑了各个影响因素及子因素的性质，将各因素的边界模糊化，使其更加符合客观实际。
5、1、2 由于安全评价过程控制中需要考虑很多因素，而这些因素分别属于不同的层次，且许多因素具有较强的模糊性，故采用多级模糊综合评判的方法进行评估。实际计算表明，运用模糊综合评估方法，可以得到有效的结论。
5、1、3 模糊综合评估方法在实践中已得到广泛的应用，对多层次指标系统评估是可行的。通过实例论证，效果较为理想，因此，使用模糊综合评估方法对安全评价过程控制进行评估将会对实践有较好的指导意义，可以具体明确安全评价过程控制中的不足和问题。
5、1、4 分析了影响过程控制的各种因素，从中做出总结，建立了能够进行安全评价过程控制评估的二级指标体系。
5、1、5 采用专家评分的办法，尽可能的减少主观判断对结果的影响。
表4 专家对二级指标评分表
5、2 展望
安全评价过程控制系统拓扑结构可能具有多态性，在系统控制量的变化下，系统的运动可能会从一种结构向另一种结构转化，在这种条件下应用模糊综合评估方法尽管在隶属函数构造问题上是分段、不连续的，但是仍然比传统的方法有了较大的改进。以后的工作主要在以下两个方面进行：
（1）由于过程控制系统的复杂性、动态性等特点，使得指标体系的建立并不是非常完善的，因此，建立能够全面反映安全评价过程控制的指标体系，是今后后续研究的一个重点。
（2）本评估方法在确定指标权值时，虽然极大的减少了人为的主观因素影响，尽量把这种影响淡化，但是仍然是有所欠缺的，因此，指标权值量化方面的研究仍然是以后工作的难点。
参考文献
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工程安全质量评估篇8
关键词：食品安全；监管；第三方评估
“民以食为天，食以安为先”，食品是人民群众赖以生存的物质基础[1]，食品的安全与否关系到人民群众的身体健康和生命安全，更是关系到国家经济发展和社会和谐稳定，食品安全监管工作是政府的一项重大民生工程。近年来，从毒奶粉、地沟油、过期肉到最近的海底捞事件都不断地考验着消费者和政府的承受力，事故频发的背后折射出我国食品安全监管工作仍存在不完善的环节。随着政府深化改革工作的不断推进，从2014年开始，政府每年都会引进第三方评估机构对国家政务公开工作进行第三方评估工作，评估报告中包括了对食品安全信息的评估板块[2-3]。但是迄今为止，从第三方评估角度独立来评价食品安全监管质量、成效的研究几乎没有，更缺乏独立的第三方评估机制、方法。本文通过对政府食品安全监管工作的仔细研读、调研，初研适用的食品安全监管工作第三方评估机制方法，以评促建，希望通过科学的评估结论有助于政府建立更加有效的监管工作方法。
1、第三方评估的含义及其在我国的实践
第三方评估是指由独立于被评对象和服务对象之外的专业评估组织，遵循一定的原则和标准，运用合理、规范的程序和方法对所评对象从政策、规划、计划、项目、机构、人才、绩效等管理活动及其相关主体和要素开展的专业化咨询和评价活动。其作为一种外部监督机制，最早产生于20世纪20年代的英美等发达国家，且最初的第三方评估都是从对行政管理工作的评估开始，与政府绩效管理、政府绩效评估的概念联系在一起的。在我国，由于受到传统体制的影响，1986年以前是不允许第三方评估机构存在的，所有的政务信息依赖于行政系统内部自下而上的报告机制。1992年以后，我国政府绩效的第三方评估机构得到迅速的发展，许多优秀的评估机构涌现[4]。2014年6-8月，国务院通过引入第三方评估，邀请全国工商联、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国科学院，针对19类60项具体政策展开调研，并且从2014年开始中国社会科学院法学研究所每年会对国务院部门和省级政府政务公开工作开展第三方评估，并出版中国政务公开第三方评估报告。目前，国内对于第三方评估的研究在各个领域都有应用，如医疗、教育、科技、金融、政府购买服务等，也有部分学者研究评估与新技术的结合等方面。一般来说，第三方同第一方和第二方之间没有根本利益的关联性，也不存在必然的行政隶属或股权收益等关系，是独立的第三方[5]。第三方评估主体通常是高等院校评估研究机构、专业性评估公司、社会公众组成的评估机构等[6]。第三方评估由于其独立性、客观性、专业性，使得评估结果更具有权威性和公正性，并且通过以评促建，进一步对完善有关方案和政策发挥重要作用，具有十分重要的意义。第三方评估机制的运作需要采用适宜的评估体系和先进科学的评估方法，评估方法是评估主体在评估过程中所采用的各种方法、手段和技术，对于评估有十分重要的意义，从某种程度上来说，评估活动的成功与否主要取决于评估方法选择的成功。第三方评估的方法有事前评估和事后评估，评估过程中有些方法是通用的，有些则不同，且都有定性和定量之分。其中，通用的方法有逻辑框架法、综合指标体系评价法、专家打分评价法以及信息调查法[4]。
2、政府食品安全监管现状
食品安全的监管是涵盖从农田到餐桌的全过程[7]。从监管对象分类，最主要的监管对象有食品生产环节的生产企业、食品经营环节的经营企业（包括网店、零售店等）以及食品流通环节的餐饮服务场所等。从食品安全监管的时间顺序分类，有事前监管、事中监管和事后监管[8]。食品安全监管要事先预防、事中控制及事后追溯。事前监管主要是指食品安全风险评估、食品安全信息公开、食品安全法律法规建设等方面，我国现行的食品安全法律包括《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国计量法》等[9]，行政法规包括《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》等，以及包括一些地方人大批准的地方性政策法规；事中监管主要是指食品监督检查制度、食品抽样检验制度以及食品召回制度；事后监管主要是指政府对食品安全事故的反思、整改，对于发现的违法违规的行为进行相应的处理，发现犯罪行为移送相应的司法机关，建立食品安全信用档案体系等。我国在2013年大部制改革以前，食品安全监管实行多部门联合监管机制，由不同的行政职能部门按照行政职能对不同的环节进行监督管理，如农业部负责初级农产品的监管，工商总局负责食品流通全过程的监管，国家质量监督检验检疫总局负责食品加工生产的全过程的监管，卫生部负责致病源细菌的全程监管，食品药品监督管理局负责餐饮消费环节的食品监管[10]。由于这种多部门联合监管存在着监管真空地带、监管部门权力交叉以及部门之间协调问题，所以大部制改革后，国家组建了国家食品药品监督管理总局，负责食品安全监督管理综合协调，推动健全协调联动机制，食品安全监管进入了以食品药品监督管理部门为主，其他部门为辅的监管模式。
3、食品安全监管引入第三方评估的必要性
食品安全由于其本身固有的属性，是人民群众密切关注的社会热点和焦点，舆论燃点低，稍有波澜就会引起巨大的社会反响，所以食品安全的监管手段，法规、政策的制定就显得尤为重要，并且这些手段、政策法规是需要具体执行落实的，落实的好与坏，落实结果是否如预期设想，就需要引入评估，而传统的评估都是在监管部门内部或者是上级政府对下级监管部门的评估，都是属于内部评估。但第三方评估由于其本身独立的属性，可以客观科学地评价工作的成效、发现存在的问题；有助于针对问题找出解决方案，实现科学决策和精细化管理，并且相对于政府内部自上而下的评估来说，具有能够摆脱利益纠缠以及外部惩戒约束机制的优点。2016年，安徽省人大常委会针对正在起草中的《安徽省食品安全条例（草案）》，就部门间争议较大的食品生产加工小作坊、小餐饮和食品摊贩的准入管理等重要制度设计，引入第三方评估，委托第三方参与立法工作，这也是十八届四中全会决定在完善立法体制方面的创新举措[11]。所以，引入第三方评估不仅是食品立法工作创新的需要，更是整个食品安全监管体系工作的需要，对我国政府食品安全监管工作的进一步完善、提高是十分必要的。
4、食品安全监管第三方评估指标体系初研
第三方评估通用的方法有：逻辑框架分析法、综合指标体系评价法、专家打分评价法和信息调查法。逻辑框架分析法是一种按目标、产出和投入归纳政策的目标及效果的方法；专家打分法是一种定性描述定量化的政策评估方法；信息调查法主要是通过各类调查手段，获得第一手资料，从而为政策评估提供真实、可靠的信息。对于食品安全监管工作的评估，根据第三方评估方法体系可以初步采用通用评估方法中的综合指标体系评价法，综合指标体系评价法是在各专项评估基础上进行综合分析，将所选择的有代表性的若干个指标综合成一个指数，以此对具体事物得出综合性的评价[12]。食品安全监管评估工作如何建立具体的评估指标可以从监管工作的时间维度来分段进行，区分为：事前监管评估、事中监管评估以及事后监管工作，并在每个时间段上提取相应的评估指标，利用多指标综合指数的理论及方法，并采用层次分析加权法将不同的指标赋予不同的权重进行综合评估。本文基于目前的食品安全监管手段、工作来初步研究相应的评估指标。
4、1事前监管评估指标拟选取内容
事前监管也是事前预防性监管，根据目前事前监管的手段，可以对应相应的评估指标。从以下几方面来进行评估：（1）法律、法规执行、建设情况：可用于评价各级监管部门对于现行食品安全监管法律的执行力度；是否根据各地方的具体情况，与时俱进建立相应的地方性监管法规。（2）食品信息公开情况：包括食品安全的标准查询信息、食品标准建设情况、食品的信息披露平台的建设，可用于对地方监管部门的评估。（3）监管人员队伍建设情况：可用于评价各级监管部门是否对定期对监管工作人员进行政策、法规等的培训。（4）是否在相关食品安全风险预防控制措施：可用于评价各级监管部门对于对应的监管内容是否建立有相应的风险监管体系。
4、2事中监管评估指标拟选取内容
由于事前的预防手段有限，且很多情况无法做到预防监管，只有经过媒体、互联网络的传播以及消费者的举报，才能进行事中的监管。事中监管工作的评估可以从以下几方面进行：（1）食品安全定期抽检及信息情况：可以从抽检的制度、力度、频率以及抽检信息的公布情况来对地方监管部门进行评估。（2）食品安全检验检测机构建设情况：从具体每个监管部门下属的专职检验鉴定机构来进行评估，包括检验机构人员情况、检验手段、检验设备等各个方面。（3）食品安全行政执法情况：主要是对地方监管部门的行政执法方面，如执法人员态度、执法力度、执法效率、执法能力、执法案件数量、执法查处情况以及公安系统对违法犯罪案件处理情况等方面进行评估。（4）食品召回制度制定执行情况：包括对各级监管部门食品召回制度建设的情况、问题食品是否及时召回，以及对召回的不安全食品补救措施或销毁情况的监管等方面的评估。
4、3事后监管评估评估指标拟选取内容
事后监管虽然是政府监管体系的最后一环，但却也是最关键的一环，事后监管做的好与坏直接关系到人民群众对政府的信任度、关系到整个事故事态发展的趋势，更是关系到社会的稳定。所以对事后监管的评估可根据事后监管评估手段有以下几方面：（1）事故处理公开情况：主要是评估地方政府、监管部门对于事故调查处理信息的公布情况，是否公开、透明，是否厘清责任。（2）食品安全信用档案建设情况：评估各级监管部门是否建立有企业信用档案记录，是否建立各类企业的“黑/白名单”。（3）政府问责制度的落实情况：评估政府是否对于各级监管失职集体、个人有相应的处罚。（4）监管制度的完善情况：评估各级监管部门对事故后的监管制度是否做到进一步的完善，是否进一步号召社会监管力量。在以上指标选取的基础上，根据评估要素重要程度是否相同，选取不同的权重。各指标权重的取值范围应在0～1，同一层次的所有指标的权重之和应为1。确定评估指标、权重后，进行加权求和，最后得出具体的综合评估分值，其中，每项指标权重的选取需要经过行业内专家论证结合各相关方、公众调研、调查等手段之后才能确定。
5、结语
在我国，食品安全监管体系虽然经过多年的改革与发展，但仍然存在着信息不对称、监管实施不到位、法律法规、标准建设不健全等诸多问题[13-14]。本文通过对当前食品安全监管工作的分析，初步探讨研究适用于其的评估指标体系，希望借助外部社会力量，利用第三方公平、公正、独立的特点，通过利用评估结果，使得我国食品安全监管方法体系建设得到进一步的完善。但是，由于我国第三方评估工作起步较晚，目前并没有相关法律来保证第三方评估的地位[15]，所以从信息采集工作来说，会遇到很大的困难，如被评估对象各级监管部门是否会全力配合，尤其是被监管对象与监管部门是整个监管链条上的利益相关方，被监管对象是否愿意提供所需的评估材料，并且所提供的资料数据是否真实有效；其次，评估指标权重的选取，需要经过实地调研，专家论证，指标权重选取合理与否关系着评估结果的公正性；再者，得出的评估结果是否会被认可，是否会被有效应用。以上等问题是制约食品安全监管第三方评估工作能否得以开展的关键因素。希望通过建立科学的评估指标、评估模型，得出客观的评估结论有助于政府进一步完善、建立科学有效的食品安全监督管理办法、设立科学的运行机制与保障体系。
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