水利工程动态监管(精选8篇)
水利工程动态监管篇1
关键词：水利工程；施工；环境监理
中图分类号：TV文献标识码： A
环境监理是伴随着工程监理和环境保护产生的一项全新的工作，主要目的是依据环境保护的行政法规和技术标准，综合运用法律、经济、行政和技术等手段，对工程建设参与者的环保行为以及责、权、利进行协调与约束，防治环境污染，保护生态环境，力求实现工程建设项目环保目标，满足工程环境保护验收要求，最终达到工程的经济、刹_会和环境三种效益的统。
环境监理渗人到水利建设工程施工期，将更好地落实设计及环境影响评价报告书所提出的环保措施，更好地发现、分析、解决存在和产生的生态环境问题，从技术理论上论证是否符合施工环境保护的要求，这是环境科技创新在生态环境保护中的应用，也是行之有效的举措。
一、环境监理的预备工作
在正式入场开展环境监理工作之前，首先要做好对工程的基本情况充分了解，掌握水利工程建设项目投资目标、进度目标、质量目标，进行研究确定、分解综合、安排计划、风险管理、操作措施等项工作的集合，编制出目标规划和实施细则，实施方案设计。目标规划是作为工程项目施工期环境监理的实施依据和前提，只有编制好目标规划，才能使环境监理实现高效目标控制；实施细则是对实现目标的方法、措施和过程的组织和安排，是工程项目施工期实施环境监理的实施依据和指南；实施方案设计是对工程项目的地理位置以及各施工单元的分布，有针对性地设计出环境监理操作方法和程序，对有的放矢地开展环境监理工作带来高效的运作。
编制目标规划时，必须明确工程项目的环保总投资、进度、施工质量、环评批复要求，结合实际，综合考虑各种因素。有了总的目标规划，还须将总目标进行合理分解，一般要遵循能分能合、区别对待、有粗有细，从而细化为实施细则，以实现有效的目标控制。为了达到目标控制的理想成果，根据工程项目的环境地理诸因素，综合组织措施、技术措施、经济措施、合同措施等设计出行之有效的操作方案，从而实施有效控制管理。
二、环境监理实施方案设计
水利工程一般都处于地理位置较复杂的地区，要根据其地理位置以及各施工单元的分布，有针对性地设计出环境监理实施方案，将对有的放矢地开展环境监理工作带来高效的运作。水利工程的环境监理主要侧重于施工单位和人员的生态环境意识、取料场地及其周边生态环境、库岸及其周边生态环境、施工区下游河流及其周边生态环境、移民安置区及其周边生态环境等。水利工程施工期环境监理实施方案设计见图1所示。
图1水利工程施工期环境监理实施方案设计
三、环境监理监督体系
(一)、环保实施进度监理
水利工程建设施工期生态环境保护措施实施总进度，应满足与主体工程施工总进度同时设计、同时施工、同时运行的“三同时”要求，做到环境保护措施实施进度合理。在技术措施方面:建立环保施工计划体系，采取高效的施工技术和方法；在经济措施方面:对因承包方的原因而拖延环保工期的，环境监理将发出整改指令，并提出进行相应的经济处罚；在合同措施方面:按合同确保环保形象进度的要求。
(二)、环保实施质量监理
通过对影响生态环境的人、机械、材料、施工方法等因素的监督检查，保障环保与当地生态环境协调统一，遵循自然规律和生态学原理，不产生新的环境污染和生态环境破坏。严格监督检查环保施工图、施工队伍、施工场地布置以及规格、措施等重要施工工序的施工。
环境监理监督体系见图2所示。
图2水利工程施工期环境监理监督体系
四、环境监理操作程序
环境监理工程师依据环境监理目标规划、实施细则、实施方案等，对施工单位进行监督检查，发现有污染和破坏生态环境的或存在污染和破坏生态环境隐患的，以及环保进度、投资、质量存在问题的，立即向施工单位下达限期整改令，施工单位在限期内整改，并经环境监理工程师现场核实整改达标合格后，才能正常继续施工，并倡议施工单位创建环境友好企业，否则根据情形的严重性，根据业主受权的权限对施工单位进行处罚，或向业主建议责令施工单位暂停施工等。环境监理操作程序见图3所示。
图3环境监理操作程序
五、施工期环境监理实施
(一)生态环境意识
水利工程施工单位和施工人员的生态环境意识如何直接关系到施工期的生态环境影响情况。环境监理的工作首先是要以提高施工单位和施工人员的生态环境意识为突破口，主要以调查问卷与谈话等方式来掌握施工单位和施工人员的生态环境意识和环保知识水平如何，然后有针对性地对施工单位有关负责人和相关的施工人员进行生态环境保护知识和法律法规进行定期与不定期的培训，不断提高施工单位和施工人员生态环境保护知识水平，从而使全体人员都积极参与到水利建设工程的生态环境保护中来，搞好生态环境保护工作、创建环境友好施工场地，也提高环境监理在工程建设中的威望。
(二)取料场及周边生态环境
环境监理对取料场地及其周边生态环境的监督检查，主要侧重于几个方面:砂料加工对其下游的河流水质影响较大，尤其是污染指标悬浮物，必须通过沉砂池澄清废水后再行排放，有土地条件的一定要实施:废水-级沉砂池一二级沉砂池一澄清池一废水回用，做到废水全部循环利用，实现废水零排放；取砂不能破坏周边生态环境，尤其是不能对珍稀动植物产生毁灭性的影响，河边取砂的不能影响到河水的流向和河道、河岸破坏性地扩张，更不能堵塞河道；取土场应先剥离30cm以上的表土堆放好，取完土后马上将表土回填恢复，并植树种草。
(三)库岸及周边生态环境
环境监理在监督检查施工单位和施工人员在施工过程中，应重点查看是否乱采滥挖和施工弃渣随意堆存占地，施工期是否随意毁林、毁草，施工结束后的迹地整理恢复的落实，保护野生动植物等情况。对来自汽车运输的扬尘要及时喷洒水来降尘，各种燃油机械废气和烟尘排放、砂石料筛分加工过程产生粉尘、水泥和石灰的装运以及混凝土拌合过程产生的粉尘等是否按规定采取了相应的环保措施。对来自施工机械运转、运输机械行驶、砂石料加工筛分及拌合过程，还有石料开采、隧洞施工的钻孔爆破，以及防渗墙施工的钻机凿孔成槽过程等产生的噪声等情况，是否按规定采取了相应的环保措施。一旦发现存在问题，立即下达整改指令。
(四)河流及周边生态环境
水利工程施工期对河流及周边生态环境的影响，主要来自施工区砂石料筛分冲洗、混凝土拌合、混凝土工程浇注、基坑废水、施工人员生活区、车辆维修和清洗废水等环节的废水、弃渣、垃圾的排放。在监理工作中，注意着重防止这些方面的废水、弃渣和垃圾污染水体，保证主坝上下游水域的水环境功能不因水利工程建设施工而改变或有大的改变，其水质不低于河流原来的功能要求。定期和不定期深人施工现场监督检查影响河流及周边生态环境的环保设施运行情况，督促施工单位及时清除沉淀物，保证设施有效使用；严格按照设计要求和有关管理规定进行监督，对不达标和不经处理直接排放的废水的施工单位，及时指令其整改；按施工区环境管理规定的要求，加强对营区生活污水及垃圾处理的监管，生活污水要集中排放到污水处理池，建防渗公厕并定期清理消毒，生活垃圾集中处理，否则发出指令整改，严重者按照业主的相关规定予以相应处罚。
总之，水利建设工程是人类改造自然，利用自然的重要活动，但工程建设过程中通常会对区域生态与环境产生广泛而深远的影响。通过实施工程施工期环境监理，实现建设项目环境管理由事后管理向全程管理的转变，由单一环保监管与建设单位内部监管相结合的转变，从而促进建设项目全面、同步落实环评提出的各项措施。通过实施工程施工期环境监理，促使施工单位创建环境友好施工场地，使工程在造福人类的同时，也大大减免了工程施工对生态环境带来的负面影响，维护周围生态平衡和保护生态环境，也给各施工单位带来经济利益和增强竞争力。
参考文献
水利工程动态监管篇2
关键词：水库大坝；安全监测；监测仪器；人工巡查；科学管理
1、引言
根据相关资料统计，我国水坝数量居世界第一位，总挡水坝8、5万座。由于工程质量、地质条件、气候因素和管理因素等各方面的原因，我国累计有三千多座水坝发生“溃坝”事故，造成了严重的生命财产损失和生态损失。水库大坝的安全关系着国计民生，大坝的安全监测刻不容缓。
水库大坝的安全监测是对大坝坝体、坝肩、近坝区岸坡和周围环境，通过仪器观测和人工现场检查监视，对其所做的测量、观察和评判，通过合理的数据计算和资料分析，对水库大坝工程的工作状态进行评估，对工程的未来状态进行合理的预测，以确保工程施工及以后运作的安全，并能够在以后相关的工程设计方案、施工技术和科学研究方面提供良好的借鉴，以确保我国工程技术和质量的逐步提高。
2、影响水库大坝安全的因素
2、1设计因素
水库大坝的安全监测系统设计在整个大坝安全监测中起着至关重要的作用，安全监测系统设计的好坏关系着整个安全监测程序是否合理和有效。科学合理的监测系统设计能更好地保证安全监测的科学有序进行，相反，不合理、非科学的监测系统设计将严重制约着安全监测的有效进行，且可能在大坝工程的后续运行中产生严重的安全隐患。
2、2地质因素
大坝区及周围环境的地形、地质、气象和水文等因素，对水库大坝的安全也存在着重要的影响。单一的地形、坚固的地质条件以及良好的气象和水文等都能更好地提高水库大坝的安全性，反之则大大影响水库大坝的安全。
2、3施工因素
在水库大坝的施工过程中，能否根据理论设计正确施工、能否保证施工的质量、能否及时合理地解决施工过程中出现的实际性问题，是影响水库大坝的不可忽视的重要因素，也是确保水库大坝安全性的重要环节。
2、4管理因素
水库大坝的运行管理包括水库调度、大坝及其机电设备的按期检验和监测、安全监测的方式方法、资料的深层分析、大坝安全的评判、存在安全隐患的解决措施等各个方面，每个方面都影响着大坝的安全。
3、水库大坝安全监测的实施措施
水库大坝的安全监测，首先应该设计科学的大坝安全监测网络系统，选择合适的测点定时定点对大坝坝体和周边地区进行监测，在洪涝季节，还应该加强人工的观察和巡查。对大坝安全监测进行科学的管理，及时对所测得的数据进行分析，及时发现大坝存在的安全隐患。
3、1大坝安全监测系统的设计
水库大坝的安全问题往往比较隐蔽，如果没有科学的监测系统和相关的仪器设备，有些细微隐变难以及时发现，因此，建立一个科学合理的大坝安全监测自动化网络系统，显得尤为重要。
大坝安全监测系统首先应该拥有相关的监测仪器和设备，利用仪器对大坝进行变形监测、渗流监测、应力监测和气象水文监测，同时，还应充分利用现代网络技术，利用大坝安全监测软件和计算机网络技术，将所监测到的相关数据及时自动化反馈到计算机平台上，为专家分析相关数据和资料提供方便。
3、2人工巡查
除了网络化的大坝安全监测系统之外，还应加强人工的现场巡视观察尤其在降雨强度大的季节，应有工作人员轮流值班在现场进行监视，对大坝坝体、坝肩、周边地质情况进行观测。并及时将观察得到的现场情况及时反馈给相关专家，以便及时分析，及时发现安全隐患，确保大坝的安全运行。
3、3严格科学的管理
在大坝安全监测的过程中，应该建立合理的安全监测管理系统。包括对测点的管理、仪器设备的管理、数据采集的管理、数据分析和安全诊断的管理、档案资料的管理以及对大坝人工巡视的管理。不仅要加强人员的管理，还应建立科学的网络管理系统。只有严格科学的管理，才能保证安全监测程序的有效进行，才能更好的保证大坝的安全。
3、4资料分析与安全诊断
首先应该将仪器设备所监测到的数据进行及时的整编，对数据进行计算、审查、报表和绘图，再根据数据和资料，进行大坝的表面沉降、深层沉降、裂缝和周边缝等变形分析，以及渗流压力、渗流量等渗流分析，利用大坝的安全分析评价系统，对大坝的安全性进行诊断，
4、水库大坝安全监测的意义
经过大坝安全监测仪器人工巡查监测，根据相关的数据和资料，诊断的大坝安全与否的结果，影响着水库大坝的施工安全、周边地区的生命财产安全和生态安全，也对以后的设计提供了很好的借鉴，能够改进相关的安全监测设计、施工技术以及对大坝安全性的诊断，能够确保水库大坝安全性能的全面提高。
4、1确保施工安全
水库大坝的安全监测是否合理到位，首先关系着水库大坝在施工过程中是否安全。科学、合理、有效的水库大坝安全监测，能够确保水库大坝施工整个过程的安全进行，能够确保水库大坝在施工过程中出现的实际性问题得到及时合理的解决，最终保障水库大坝的后期运行安全。
4、2确保生态安全
水库大坝的安全监测关系着水库大坝的安全运行，也关系着水库大坝周边和下游地区生态环境的安全。水库大坝的安全能够确保周边生态环境的良好运行，避免地震、洪水、泥石流等地质灾害的发生，避免大气气候的异常导致的气象灾害，避免景观文物的损毁，避免巨大的生态经济损失。
4、3改进设计方案
在水库大坝的安全监测过程中，通过总结实践中的经验，可以验证和完善水库大坝的设计参数，提高监测设计的科学有效性，并且能够在施工技术和安全分析诊断方面进行改进，从而完善大坝的安全监测。也能够在长期的实践和观察分析中，进一步预测大坝的未来状态，避免大坝存在重大的安全隐患。
5、结束语
水库大坝的安全监测应该根据具体的大坝地质情形、水文状况、周边环境等进行具体监测，利用安全监测仪器和设备对坝体、大坝结构等进行监测，在大坝施工期、蓄水期和开闸期、泄洪期等不同时间段都要进行科学合理的安全监测。在设计方案、工程施工、安全巡查、资料分析和安全诊断等各个方面都要进行合理有效的管理，确保整个水库大坝的安全，确保人民生命财产的安全和生态环境的安全。
参考文献
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[2]宋燕橄，李金河，李建川、溪洛渡水电站左岸地下厂房安全监测资料分析[J]、人民长江，2007，38（10）： 71-73、
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水利工程动态监管篇3
关键词：水利水电工程；环境监理
中图分类号：X328文献标识码：A文章编号：
引言：
环境监理是伴随着工程监理和环境保护产生的一项全新的工作，主要目的是依据环境保护的行政法规和技术标准，综合运用法律、经济、行政和技术等手段，对工程建设参与者的环保行为以及责、权、利进行协调与约束，防治环境污染，保护生态环境，最终达到工程的经济、社会和环境三种效益的统一。
1、水利水电工程对生态环境影响的特点
1、1以生态影响为主相对于工业项目来讲，水利水电工程的污染影响主要限于施工期各类污染和蓄水后的水质变化，而其他诸如野生动植物栖息地的破坏、库区及其周边植被的破坏和生态结构的改变、库区“消落带”问题、上下游水生和陆生生态结构与功能的变化、局地小气候变化等，都属于生态影响的范畴。
1、2影响范围广水利水电工程发生于点上，但其生态环境影响却涉及上下游广大的区域，甚至可能上及源头下至河口，也可能通过跨流域输水输电而产生区域性影响。因此，它的影响范围特别广泛。
1、3影响时间持久首先，水利水电工程施工周期长；其次，工程使用寿命长；第三，生态影响相对于污染影响具有更多的不可逆性，况且人类对于生态系统结构的认识还没有达到一定的深度，要么是认识到问题发生而无能为力，要么是问题发生了还根本不知情。另外，水利水电工程对生态环境的影响开始于勘探、选线，发生在施工期、营运期，在工程寿命终结甚至拆除大坝后依然可能延续。
1、4施工期影响更突出从对水利水电工程主要环境问题的分析可以看出，许多“致命性”的环境问题是在筹备、施工阶段产生的，或者是由于施工不当造成的。如果建立和实施文明的施工制度和措施，那么这些问题就可能得到杜绝、控制或减轻。
2、水利工程监理中相关的问题
2、1项目法人不能依法办事,招投标存在不良行为
水利工程多是由国家投资建设,政府是投资人。由投资者负责组建项目法人,对项目的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责。项目法人责任制的实现形式基本沿用计划经济体制下的建管一体模式,形成了建设管理链条中项目法人以上实行的是计划经济体制, 项目法人以下实行的是市场经济体制,使居于建设管理核心的责任主体出现了难以有效监督的灰色地带,项目法人单位性质不清,项目法人责任难以落实。招投标工作不够规范,虚假招标或直接发包工程导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。
2、2监理单位专业水平不高
监理单位是具有企业法人资格,取得水利工程建设监理资格等级证书,并与发包人签订了监理合同,提供监理服务的单位。监理单位主要有以下问题:一是监理单位自身产权关系不清晰。监理单位有些是按照国有企业模式成立,也有些是事业单位编制,这些组织形式在监理实践中有产权关系不清晰的问题。二是监理单位制度不健全、工作不规范。有的监理单位的规章制度职责不够明确,监理实施中出现许多抄袭印象。三是监理人员的专业素质还有待提高。
2、3建设各方对监理工作重视程度不够
全方位、全过程的建设监理,应该是从项目的可行性研究、设计、施工直至项目交付使用的整个过程。然而从我国现阶段的建设监理工作状况来看,监理工作还仅仅局限于施工阶段,一是现阶段业主对监理工作尤其是设计监理工作的重要性没有足够的认识;二是监理人员的业务素质和专业水平也制约着设计监理的全面推行。目前,从事监理工作的人员大多是搞施工出身,对设计工作较生疏,不能胜任设计监理工作。设计工作是工程项目建设过程中一个极为重要的阶段。设计质量的高低,不仅决定着项目的使用功能、结构安全,同时也决定着项目投资效益的高低。而众多业主认为,搞设计有专门的设计院,没必要花钱委托监理。事实上,在很多情况下,设计结果不一定会十分完美。有些工程采用不同的设计方案,就会产生完全不同的经济效果。
3、水利水电工程环境监理的作用
水利水电工程中的环境监理是针对水利水电工程建设对区域环境影响特点引入的，其特点主要表现在两方面：①工程环境监理工作完全融入整个水利水电工程的实施过程中，有助于及时解决工程中的环境问题，变事后管理为过程管理，使环境保护工作由被动治理污染变为主动预防和过程治理；②环境监理单位独立于工程项目的业主和承包商之外，所以能确保环境监督和管理工作严格、公正地按照工程环境保护要求进行。
由于水利水电工程环境监理的独特性，使得它在工程实施过程中发挥着巨大作用：①能及时发现工程实施过程出现的环境问题并立即采取措施，从而达到减少环境污染、保护生态环境的目的；②环境监理作为经济独立的一方参与与工程有关的重大环境问题的决策，能实现决策的公正性，有助于工程环境保护的实施效果；③环境监理大量而细致的工作成果促进了环保工作的规范化，实现了环境的污染防治和区域生态的保护，使水利工程在发挥经济和社会效益的同时，保证了环境效益不受损害、
4、水利水电工程环境监理模式
4、1水利水电工程施工特点及实施机构体系
水利水电工程，尤其是大中型水利水电工程具有与其它工程不同的特点，它对生态环境的影响范围和影响程度是一般工程所无法比拟的，如三峡工程、小浪底工程、龙滩水电站工程等对长江流域、黄河流域和红水河流域都有巨大的环境影响，因此必须高度重视施工期和运营期的环境保护和环境监理工作。
4、2环境监理的监管方法
4、2、1施工区环境监理
施工区环境监理的工作性质要求监理工程师必须定期到施工区现场对承包商的环境保护工作进行巡视监督，发现环境污染问题要通知承包商环境管理员限期处理、同时，对要求限期处理的环境问题，按期进行检查验收。
4、2、2移民区环境监理
移民安置区环境监理的监管方法可采取自下而上和自上而下两种、自下而上是由移民安置所在地环保人员填写环境报表，总结移民安置过程中和安置后环境状况，并逐级上报，最终报送移民环境监理；自上而下的方式是由环境监理工程师根据移民工程的进展情况，直接到移民安置点巡视检查环境保护措施的执行情况、存在问题等，然后报告业主移民局，移民局再通知省移民办公室，由省、县、乡、村往下传送。
4、3环境监理与工程监理、业主和承包商之间的关系
4、3、1环境监理与工程监理的关系
环境监理是工程监理的组成部分，但又具有相对的独立性、环境监理独立负责监督检查工程是否按照环境保护的规定实施，但在有违反环境保护情况或出现环境重大问题时要报告给工程监理，由工程监理的总工程师签署修改意见，处理好后实施、另外，监理工程师若发现环境方面的问题，也可责令环境监理进行检查监督。
4、3、2环境监理与业主和承包商的关系
环境监理是独立于业主和承包商两者之外的一方，同时与两者又有着一定的联系。一方面，环境监理与业主间是一种委托协作的合同关系，受业主委托对工程进行环境保护的监督监理工作；环境监理与承包商是工作关系，监督其环境保护工作的进展状况、环境监理在工程的环境保护工作中，是联系业主和承包商的纽带：业主对于环保条款的要求由监理负责监督承包商执行，而承包商的具体环保实施情况又经监理方向业主传达反映。由此，在环境监理的帮助下，水利水电工程的环境保护工作才得以顺利进行。
5、结束语
水利工程建设是一把“双刃剑”，会对区域环境与生态产生广泛而深远的影响。环境监理工作是实施环境保护与治理的必要保障，可以减轻工程施工对区域环境的负面影响。只有坚持工程建设与环境保护并重，坚持科学合理的施工方案，提高人们的环保意识，才能实现经济效益、社会效益和环境效益的共赢。
参考文献：
[1]刘华春,杨智,钱伟、浅谈水利工程建设中环境监理的重要性[J]、治淮,2009,(12)、
[2]季耀波,芮建良,高智、浅谈水利水电工程施工期环境监理重点[J]、大坝与安全,2011,(02)、
水利工程动态监管篇4
第二条水土保持生态生态环境工作应遵守本办法的规定。
第三条水土保持生态环境监测工作的任务是通过建立全国水土保持生态环境监测站网，对全国水土流失和水土保持状况实施监测，为国家制定水土保持生态环境政策和宏观决策提供科学依据，为实现国民经济和社会的可持续发展服务。
第四条水土保持生态环境监测工作实行统一管理，分级负责的原则。
水利部统一管理全国的水土保持生态环境监测工作，负责制订有关规章、规程和技术标准，组织全国水土保持生态环境监测、国内外技术与交流，全国水土保持公告。
水利部各流域机构在授权范围内管理水土保持生态环境监测工作。
县级以上水行政方管部门或地方政府设立的水土保持机构、以及授权的水土保持监督管理机构，对辖区的水土保持生态环境监测实施管理。
第五条水土保持生态环境监测工作按水利部制定的技术规范和标准进行。
第六条省级以上水土保持生态环境监测管理机构编制水土保持生态环境监测规划，作为水土保持生态环境建设规划的重要组成部分，经同级人民政府批准组织实施。对水土保持生态环境监测规划进行修订的，须经原批准机关审查同意。
第七条在水土保持生态环境监测工作中心成绩显著的单位和个人，由水土保持生态环境监测管理机构或报请同级人民政府给予奖励。
第二章监测站网的建设与资质管理
第八条在水土保持生态环境监测规划的指导下，按基本建设程序全国水土保持生态环境监测站网，其运行实行分级负责制。
第九条全国水土保持生态环境监测站网由以下四级监测机构组成：一级为水利部水土保持生态环境监测中心，二级为大江大河（长江、黄河、海河、珠江、松花江及辽河、太湖等）流域水土保持生态环境监测中心站，三级为省级水土保持生态环境监测总站，四级为省级重点防治区监测分站。
省组重点防护区监测分站，根据全国及省水土保持生态环境监测规划，设立相应监测点。具体布设应结合目前水土保持科研所（站、点）及水文站点的布设情况建设，避免重复，部分监测项目可委托相关站进行监测。
国家负责一、二级监测机构的建设和管理，省（自治区、直辖市）负责三、四级及监测点的建设和管理。按水土保持生态环境监测规划建设的监测站点不得随意变更，确需调整的须经规划批准机关的审查同意。
第十条有水土流失防治任务的开发建设项目，建设和管理单位应设立专项监测点对水土流失状况进行监测，并定期向项目所在地县级监测管理机构报告监测成果。
第十一条下级监测机构应接受上级监测机构的业务指导。
第十二条水土保持生态环境监测工作，须由具有水土保持生态环境监测资格证书单位承担。
水土保持生态环境监测资格证书管理办法由水利部另行制定。
第十三条从事水土保持生态环境监测的专业技术人员须经专门技术培训，考试合格，取得水利部颁发的水土保持生态环境监测岗位证书，方可持证上岗。
第三章监测机构职责
第十四条省级以上水土保持生态环境监测机构的主要职责是：编制水土保持生态环境监测规划和实施计划，建立水土保持生态环境监测信息网，承担并完成水土保持生态环境监测任务，负责对监测工作的技术指导、技术培训和质量保证，开展监测技术、监测方法的研究及国内外科技合作和交流，负责汇总和管理监测数据，对下级监测成果进行鉴定和质量认证，及时掌握和预报水土流失动态，编制水土保持生态环境监测报告。除本款规定的职责外，各级监测机构还有以下职责：
水利部水土保持生态环境监测中心对全国水土保持生态环境监测工作实施具体管理。负责拟定水土保持生态环境监测技术规范、标准，组织对全国性、重点区域、重大开发建设项目的水土保持监测，负责对监测仪器、设备的质量和技术认证，承担对申报水土保持生态环境监测资质单位的考核、验证工作。
大江大河流域水土保持生态环境监测中心站参与国家水土保持生态环境监测、管理和协调工作，负责组织和开展跨省际区域、对生态环境有较大影响的开发建设项目的监测工作。
省级水土保持生态环境监测总站负责对重点防治区监测分站的管理，承担国家及省级开发建设项目水土保持设施的验收监测工作。
第十五条省组重点防治区监测分站的主要职责：按国家、流域及省级水土保持生态环境监测规划和计划，对列入国家省级水土流失重点预防保护区、重点治理区、重点监督区的水土保持动态变化进行监测，汇总和管理监测数据，编制监测报告。
监测点的主要职责：按有关技术规程对监测区域进行长期定位观测，整编监测数据，编报监测报告。
第十六条开发建设项目的专项监测点，依据批准的水土保持方案，对建设和生产过程中的水土流失进行监测，接受水土保持生态环境监测管理机构的业务指导和管理。
第四章监测数据和成果的管理
第十七条水土保持生态环境监测数据和成果由水土保持生态环境监测管理机构统一管理。
第十八条水土保持生态环境监测数据实行年报制度，上报时间为次年元月底前。
下级监测机构向上级监测机构报告本年度监测数据及其整编成果。开发建设项目的监测数据和成果，向当地水土保持生态环境监测机构报告。
年报内容按有关技术规范编制。
第十九条国家和省级水土保持生态环境监测成果实行定期公告制度，监测公告分别由水利部和省级水行政主管部门依法。省级监测公告前经国家水土保持生态环境监测机构的审查。
监测公告的主要内容：水土流失面积、分布状况和流失程度，水土流失危害及发展趋势，水土保持情况及效益等。
国家水土保持公告每五年一次，重点省、重点区域、重大开发建设项目的监测成果根据实际需要。
水利工程动态监管篇5
1水利水电工程环境监理的意义
1、1有利于促使工程建设全过程强化环境管理。在工程建设期间，环境管理主要针对环境保护审批环节和竣工验收环节进行管理，落实环境影响评价制度、“三同时”制度。在这种情况下，严重弱化了对工程施工环节的环境管理。由于水利水电工程施工环节是影响环境的关键环节，如勘探、选址、取料、加工等均会对环境造成污染和破坏，所以只在竣工验收环境进行环境管理，已经无法挽回施工阶段带来的环境问题。为此，必须实施环境监理制度，确保环境保护各项措施贯穿于水利水电工程整个建设周期内，全面提高环境管理成效。1、2有利于保障各项环境保护措施落实到位。环境监理方是相对独立的第三方机构，不受业主、施工单位的干预和制约，能够保证监理工作的公正性和自主性。环境监理依据监理合同，根据业主委托的监理内容，督促水利水电工程施工单位从被动治理污染，转变为主动预防污染、过程治理污染，认真落实各项环境保护措施，有效减少施工中出现的环境问题。若在施工中发现环境问题，则要求施工单位必须采取有效措施加以解决，强化对工程所在地生态环境的保护。同时，环境监理有权参与工程有关重大环境问题的决策，从而保证决策的科学性，促使各项环境保护政策与措施落实到位。1、3有利于实现工程建设生态效益目标。环境监理能够维护好业主与施工单位的合法权益，使工程环境保护工作顺利通过环保部门的验收，杜绝施工中因存在违反环保法的行为而受到环保部门处罚。此外，环境监理负责监督管理施工单位的施工行为，能够保证环保工作规范化开展，促使水利水电工程实现经济效益、社会效益和生态效益的三重目标，全面提升水利水电工程建设水平，保障环保理念贯穿始终。
2环境监理工作的主要内容和重点
2、1构建环境监理监督体系。1）环境保护进度控制。进度控制是对水利水电工程环境保护措施落实进度进行监督管理，需满足同时设计、施工、运行的要求，确保环境保护实施进度与工程建设进度趋于一致。在进度监理中，要制定环境保护规划，要求施工单位采取高效环保的施工技术措施。若施工单位延误环境保护措施的实施进度，则环境监理单位可采取经济处罚措施，并要求施工单位必须在限期内整改。2）环境保护成本控制。成本控制要严格按照水利水电工程对生态环境保护的总投资要求开展监理工作，建立起专项的环境保护资金，对该项资金的使用进行全程监控，确保专款专用。在资金调配和使用中，严厉查处擅自挪用资金的行为，提高资金使用效益。同时，环境监理单位还要落实管理责任制，明确监理职责，认真审核施工方案，做好支出计划与实际支出的分析比较工作，找出资金支出的不合理之处加以纠正。3）环境保护质量控制。质量控制要保证水利水电工程施工严格按照相关文件、合同要求施工，使已完工的工程符合环境保护验收要求，杜绝新环境问题的产生。在质量监督中，环境监理要监督施工单位的各项技术措施、施工工艺、施工材料、机械设备是否会对生态环境造成破坏，确保工程施工与环境保护相统一，避免施工对环境造成破坏。2、2明确环境监理重点。1）废水污染监理。监督检查施工废水、生活污水等废水排放是否符合相关标准要求；要求砂石料施工产生的废水进行自然沉淀，待符合排放标准后准许排放；要求混凝土施工中产生的废水采取间断排放方式；对施工人员较为集中的生活区，设置污水处理系统；适当延长基坑内的废水静置时间，减少废水中的悬浮物，并在废水中加入中和剂，避免废水污染附近水质。2）废气污染监理。环境监理要定期检测施工区域内的空气质量，要求达到国家相关标准；在土石方爆破施工中，采用粉尘量少的爆破技术，并及时洒水避免粉尘飞扬；在施工材料运输中，要求尽量使用密封罐车运输，若使用敞篷车运输，则要在施工材料上面覆盖篷布；选用达到国家防尘标准的机械设备，减少尾气排放量；严格控制石灰装卸、砂石料加工、水泥装卸、混凝土搅拌产生的粉尘，及时采取洒水降尘措施。3）废料污染监理。远离生活饮用水源至少60m之外设置垃圾集中堆放点；在垃圾堆放处设置挡渣设施，避免垃圾散落到河流或水库中；定期清理施工区域内的公共厕所，并进行消毒杀菌；分类堆放建设垃圾，定期对建筑垃圾进行回收，并采取集中处理措施；根据国家相关规定，妥善处理危险固体废物。4）噪声污染监理。在机械设备中安设减噪降震装置，做好机械设备保养工作，降低运行噪声；砂石破碎施工采用橡胶筛网；若工程位于居民区周边，则要求运输车辆禁止鸣笛，不可在夜间使用高音喇叭；定期对施工区域的声音环境进行监测，确保场地内噪声符合国家标准要求。5）水土流失监理。环境监理要求施工单位严格落实水土流失控制措施，对渣场、料场、道路、施工现场进行分区管理；及时回填取料区域，根据原有的生态条件对植被进行恢复；将废渣运到渣场，平整渣面，并覆盖土，恢复渣场的植被；根据道路使用要求，在道路两边种植防护树木，对大坝、电站区进行绿化；加强对土场周边植被的保护，在取土后要避免出现山体滑坡现象。6）生态环境保护监理。不允许破坏施工区域内的林木，保护野生动物的栖息环境，不允许捕猎野生动物；若在施工中发现珍稀的植物，则要在林业部门的配合下，对珍稀植物进行迁移。若不便迁移，则采取就地保护措施，对植物设置保护区域，加强施工人员教育，使施工人员自觉保护国家珍惜植物；在施工区域内禁止捕杀珍贵水生生物，当遇到鱼类繁殖期时，要对滞留在基坑内的鱼类进行捕捞放流；若在施工区域内发现文物景观，则尽量维持文物景观的原貌；若水利水电工程建成后会威胁到历史遗迹的安全完整，则要采取转移保护措施。
3结语
环境监理是一项系统性、长期性的工作，必须贯穿于水利水电工程的施工全过程中，确保环境保护措施落实到位，实现工程建设的生态效益目标。为此，在水利水电工程施工中，环境监理单位必须履行自身职责，监督管理施工单位的施工行为，加强对废水、废气、废料、噪声、水土流失等方面的监管，避免施工对生态环境造成破坏，不断提高水利水电工程环境保护能力。
参考文献
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[2]王静、水利水电工程施工中的新技术应用和环境保护[J]、吉林农业,2014(9):74-76、
水利工程动态监管篇6
1、水利水电事业正处于高速发展阶段
新中国成立以来，我国的水利水电事业取得了辉煌成就，从早期的技术空白到现今的硕果累累，葛洲坝水电站、黄河小浪底工程、三峡大坝、南水北调等大型水利水电工程无不反映了我国水利水电事业的的快速发展，这也是中国经济快速发展的缩影。长期以来，水利水电事业的飞速发展为中国经济稳步增长贡献了巨大力量，当前水利水电仍然是投资的大热门，一个又一个大型水利水电工程项目都在陆续开工建设。2014年年初17个省份公布了当年水利投资计划，总投资金额达2717亿元，比2013年增长7、04%，更是创下了我国水利投资新高。
2、当前水利水电工程建设中存在的问题
在高速度的增长、辉煌的成就和巨大的作用面前，我们不能盲目乐观，必须正视影响水利水电事业科学发展的一些不容忽视的问题。
（1）布局不合理
在如火如荼上马的建设项目背后，应当看到建设布局尚存在一定的问题。从总体投资方向上看，长期以来我国水利水电建设重大轻小;，尽管也要求向基层农村倾斜，向农田水利倾斜，向基础设施倾斜，向偏远地区倾斜，但因见效慢、显绩少，地方上为了争取国家项目或国家更多的资金，往往不愿意做一些打基础、利长远的事情。如在金沙江全流域内共计划开发25级电站，总装机规模接近4座三峡装机规模。这条大江在不久的将来要被这25级水电大坝分割成一段段静水，它也将成为平均不到100km就有一座梯级水库的世界超大水库群。这样的投资规模是空前的，显然也达到了饱和状态。与此同时，2014年7月以来，河南、吉林、辽宁等多个省份接连遭遇到新中国成立以来最为严重的干旱。相关水利资金严重不足、农田水利设施问题重重、重建轻管现象普遍存在等，一系列问题使得农田水利系统面对这次特大干旱不堪一击。由此可见，在发展重大项目和建设基础水利设施之间，尚具有明显的不平衡性。
（2）影响环境
由于片面追求经济效益，缺乏必要的考察和论证，设计中也未加以充分考虑，我国有不少水利水电工程建成后，对周围的环境生态产生了明显的破坏作用。河流水力条件发生改变，从而引起河流、河岸、洪泛平原等各类生态环境也相应发生变化，这对河道的地貌形态和河床的地质稳定产生了很大影响。水库蓄水后河流流速降低，致使颗粒物迁移、水团混合性质等发生明显变化，还会造成泥沙沉积，同时影响、破坏河流中原有物种的生存环境。如黄河上中游建坝使得下游的流量降低，致使部分海水入侵，从而造成我国黄河三角洲的湿地生态系统中部分湿地逐渐由淡水生态系统向咸水生态系统演替，这对区域生态系统的空间分布及演替格局产生了直接影响，严重危害了区域生态安全。
（3）质量隐忧
由于工程设计施工缺乏规范性，施工队伍杂乱；追求利益最大化，人为降低施工标准，甚至偷工减料；质量管理人员管理意识薄弱，水平偏低；监理市场不够规范，相关监理工作未能及时到位；再加之法律法规不够完善，导致质量监督工作缺乏力度和依据，从而使得我国部分水利水电工程的质量问题存在隐忧。在水利工程设计施工过程中，存在着很多不依照基本建设管理规程进行设计施工的行为。例如不少施工企业在水利工程设计施工前都不能够按照规定展开相应的调查研究工作，对于一些小型的水利工程项目，仅仅进行简单的勘察，有的甚至直接省略调查研究的步骤。这种行为致使施工企业根本不能够充分了解工程建设的环境并充分考虑在日后施工过程中可能出现的各种问题，同时在工程深度和结构布局上也很难达到水利工程建设的要求。此外，为了赶工期，有的施工企业不按照基本建设程序施工，工程前期准备严重不足，部分工程甚至存在施工与勘测同时进行的现象。有的施工企业为了节约成本，私自砍掉附属工程，随意压低工程造价，再将中标的水利工程分包给其他小单位施工，导致工程质量难以得到保障。有的质量管理机构责任不到位，监理工作未及时到位和纠正，导致很多问题工程竟可以顺利通过验收，不少工程一经使用即暴露出诸多问题。
（4）管理不善
一直以来，我国政府投资项目建设管理工作基本上由项目业主单位组建临时建设班子(如建设办、工程指挥部等)进行负责。相关人员通常不具备应有的施工管理、工程经济等相关专业知识，对投资运营规律和基本建设程序不完全清楚，在建设管理过程中也未能采用先进的项目管理方法。这就导致在工作中难免出现各种管理不善的情况，比如随意变更方案、决策不成熟、工程建设周期长、前期及实施阶段各环节之间相互脱节、工作效率低下、投资效益不高等。同时，由于权力过于集中，缺乏有效监督制约，给权力寻租和权钱交易留下空间，极易引发腐败问题。此外，由于管理运营模式陈旧，随着我国水利水电工程的大规模建设，各单位各部门管理人员也越来越多，相关人员的工资、津补贴及日常公务支出占了水利财政支出相当大的部分。管理运营模式落后，相关人员专业能力不足，再加上监管不到位，致使在很多工程建设运行中存在着巨大的管理浪费问题。
二、新常态下完善水利水电工程建设管理之建议
同快速发展的经济一样，我国水利事业也应适应新常态，告别过去传统粗放的高速增长模式，放稳速度，抓质量，重效益，求精细，保持科学合理的可持续稳定增长。
1、布局的合理性
我国是人口大国同时也是农业大国，水利水电建设应改变以往重大轻小;倾向，更加重视基础水利建设、农田水利建设，做到工程布局更为合理。为此有以下三点建议：①向偏远地区、欠发达地区倾斜。水利水电建设不能仅仅集中在城市及周边，老少边穷地区（革命老区、少数民族地区、边疆地区、贫穷地区）更应加强水利建设，尤其是农田水利，以水利建设带动当地工农业发展，改善当地群众生存状态，提高生活水平，促进当地经济的发展。②投资水电站等不能过度、饱和。随着经济发展和能源日益紧张，水电资源将受到更大的重视。但应根据河流及周边地区的实际情况，充分考虑水电站建成后对河流及周边生态的影响，不能片面追求一时效益而过度兴建水电站，从而带来一系列不可逆的严重问题。③对年久失修的水利工程（尤其对农田水利工程）应分类排查，该修缮的修缮，该废弃的废弃。部分现存的水利工程年久失修，面临着各种各样的问题。尤其是农田水利工程长期重建轻管，相当一部分散落、废弃于田间，早已无法正常运行。应对这些工程进行彻底排查，适合修缮后使用的及时修缮，应该废弃的及时废弃，避免出现应当维修的工程迟迟得不到维修，应当废弃的工程每年还占用着大量维护资金的情况。
2、规模的适度性
由于我国以往水利建设投资方向是重大轻小;，很多水利水电工程往往也是追求规模巨大;，过分注重工程视觉效应;，却忽略了当地的实际情况，不仅造成了投资浪费，而且给当地带来了严重的生态问题。规模的适度性应当成为今后水利水电工程建设中充分重视和考虑的问题。水利水电工程的建设规模应该根据河流的实际情况，因地制宜，因时制宜，投入设计要根据实际情况，不能好大求洋。
3、建设的人本性
建设的人本性即指工程建设应以人为本，注重生态保护，从保障民生角度考虑，让老百姓得到真正的实惠。水利的本意是除害兴利;，即为民除害、兴利为民，水利建设的目的也是服务于人民、造福于社会，不是为部分利益集团或者少数人带来利益。所以水利水电工程的建设应当从老百姓的角度出发，为人民谋福利，将人本性问题贯穿于工程的立项、设计、施工和运行的整个环节。新常态下水利水电工程建设人本性的主要任务有：①优先保障城乡饮水安全；②大力推进城市水利工作；③切实抓好小水库除险加固工作；④加快中小型农田水利工程的更新改造步伐；⑤全面落实水资源节约保护，改善水环境质量；⑥全面推进农村河道疏浚工作，提高引排标准，改善农村水环境。
4、质量的恒久性
2014年9月15日，总理在首届中国质量大会上讲话时提到，质量集中反映了国家的综合实力，也是打造中国经济升级版的关键所在，这关乎亿万群众的福祉，应牢固确立质量即是生命、质量决定发展效益和价值的理念，将经济社会发展推向质量时代。在水利水电工程中，质量问题更为重要。水利工程建设质量不好，会给国家和人民的生命财产安全造成巨大的损失。所以，质量的恒久性是设计、施工过程中必须充分考虑的首要问题，应当倡导建设百年工程;。为此，提出以下建议：①加强水利工程建筑市场秩序化、建设程序规范化建设。依法对水利工程建设市场实行规范化，加大对招标投标单位的监管力度，提高市场的准入门槛，建立并强化市场清出制度，进一步完善水利工程市场。建立招标投标非中标单位意见征询机制，在招标投标结束后及时由纪检监察机构征求非中标单位对招标投标过程的意见，发现有违背公开、公平、公正原则的现象时及时查处，实现对招标投标全过程的严格监管。对于借用资质投标和中标后违法分包和转包的行为要加大查处力度，严格杜绝不符合要求的施工企业进入施工现场等现象的发生。加强对建筑材料采购程序的监督，防止施工企业为增加利润以次充好甚至使用不合格的建筑材料。此外，水利工程建设程序必须规范化。在建设施工过程中，要严格按照基本建设程序进行施工，依法进行调查研究和勘察设计，通过专家论证会、评审会等形式反复征求意见，形成科学的设计方案。只有在施工设计图纸会审之后，才可进行工程施工。②加强质量管理队伍素质化、工程质量管理严格化建设。水利工程质量管理工作是保证工程质量的关键一环。只有不断增强工程质量管理人员的管理意识，提高管理能力，才能对水利工程项目质量进行有效的控制。所以施工企业应对质量管理人员定期开展相关的岗前培训和知识更新培训，保证质量管理人员全部掌握必备的质量管理知识，适应工作的需要。要不断完善水利工程质量保证体系，使质量管理人员有条件、有能力从建筑材料、施工机械及施工工艺等方面监督相关操作人员按标准完成相应施工工作，把好每一个质量关口。在施工过程中，质量管理人员应做到对每个施工环节的动态控制，建筑材料不达要求及时清出施工现场，建筑工序不达要求及时整改，否则不能进入下一道工序。③加强水利工程监理市场规范化、监理工作高水平化建设。实行水利工程监理制有利于促进施工企业的质量管理工作，从根本上提高水利工程的质量。为了保证监理工作由虚;变实;，监理人员必须加强专业化和独立性建设。所有监理人员应当持证上岗并根据合同要求常驻施工现场。应提高监理工作的标准化，监理人员要根据施工设计、施工材料、施工设备确立监理的目标和标准，丰富监理的途径方式，可以采用巡视、跟班旁站、随机抽查等方法在施工现场进行检查，重点检查隐蔽工程，严格把关，当发现质量安全隐患时，及时向施工企业提出整改要求，并按照程序进行必要的复检，从而保证水利工程的施工质量。④落实质监机构监督职责，把好施工质量最后关口。在水利工程建设中，质量监督机构作为保证水利工程质量的最后屏障，应采取多方位、多形式的监督，保证充足的检测力量，配备先进的检测设备，采用新型的检测手段，同时规范质量行为和服务指南，从而促进工程涉及的各方建立完善的质量保障体系。对质监人员要定期进行系统的质监业务和相关法律法规的培训，提高质监人员的执行能力，保证质监工作的实际效果。⑤建立质量终身负责制，强化主体责任。要求水利水电工程设计、施工、监理单位和相关个人对工程质量终身负责，把质量问题纳入社会诚信体系建设，建立企业和个人质量档案。一旦发生重大质量事故，不仅要追究责任，而且要记入质量档案，对其日后的从业产生不利影响，陷其于市场竞争的不利地位，以此倒逼企业和相关人员落实责任，提高质量。
5、管理的实效性
新常态下，水利水电工程必须注重管理的实效性，提高管理效率，降低管理运行成本。在今后的建设管理过程中，可以逐步尝试对政府投资项目实行代建制、委建制，在水利工程建成后进行管理招标投标，发挥专业化的建设管理队伍的优势。如在南水北调江苏段，国家和江苏省政府共同出资成立了南水北调东线江苏水源有限责任公司，在工程建设期，该公司主要承担项目法人职责，负责南水北调东线位于江苏境内的工程建设管理工作；工程建成后，公司则主要负责工程的供水经营及相关水产品的开发经营业务。以企业的模式建设管理水利工程，大大提高了管理效率，降低管理运行成本，这也是在南水北调工程上的大胆尝试和创新。事实也证明这一模式值得在以后的工程中应用和推广。
6、研究的针对性和科研成果的推广
新常态下，水利科研必须要有前瞻性、针对性，并面向生产，面向市场。首先应从课题的立项开始抓起，对影响水利水电工程建设与管理的突出问题展开研究，从而取得技术先进、适用性强、指标过硬、易于接受的成果。同时，科研成果只有通过转化、推广才能进一步成为现实生产力。很多新材料、新工艺、新方法研究很快，但应用很慢。所以应完善水利科技推广体系，同时加大水利科研成果推广投入。因此建议从水利建设投资中专门设立一笔基金用于科研成果的示范、推广及关键技术的攻克和研发，建立并完善重大水利工程的专项科研经费投入机制，为科研创新和相关成果的转化、推广试验、引进和培养人才提供充足的资金保障。应积极开辟和拓宽相关资金的投入渠道，改变之前单一陈旧的资金投入模式，鼓励并引导全社会多渠道、多角度、多层次地增加科研成果推广投入，尤其是鼓励相关水利科研单位逐步重视并不断开拓基层水利科技市场。
三、结语
水利工程动态监管篇7
【关键词】水土保持;生态环境;措施
我国经济得到快速发展和高速增长，付出了惨重的资源浪费和环境破坏为代价。尤其是在地方经济强势发展的推动下，我国生态环境状况不容乐观，水土流失严重，水污染事件时有发生、生态环境有进一步恶化的趋势。为有效遏制水土流失生态环境恶化，必须充分发挥水土保持工作的优越性，以提高水土资源利用效率和效益为核心，以水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护为根本目标，深入开展水土保持预防监督、加大水土保持综合治理投入、加强水土保持监测预报、全面开展水土保持宣传教育等。
1、加大宣传，提高认识
实践证明，宣传是基础，培训是手段，对提高水土保持监督执法成效一直发挥着重要作用。要进一步创新宣传机制，深化宣传内容，细化工作计划。加强水土保持宣传教育是《水土保持法》赋予各级人民政府的一项重要职责，必须常抓不懈，持之以恒。各地应切实制订水土保持技术培训计划，通过广播、电视、报刊杂志，设立宣传站，出动宣传车等各种方式，深入地开展水土保持宣传周、宣传月等系列宣传活动。水土保持是生态环境建设的主体，通过宣传不断增强全社会的水土保持法制观念，提高开发建设单位履行水土保持法定义务的自觉性，防治水土流失、保护水土资源，实现我国经济社会可持续发展，创造了良好的生态环境。
2、创新机制，预防监督
全国各地应结合自身实际情况，建立健全水土保持预防监督技术服务体系，及时了解和掌握水土流失动态变化，正确评价和预测水土保持措施成效，不断提高水土保持科学决策水平，加强水土流失监控与防治，推动水土保持预防监督工作的深入发展，都发挥着重要的作用。加强水土保持预防监督数据库和信息管理系统建设，开发大型生产建设项目水土保持信息管理系统，实现对国家大型生产建设项目基本情况、方案特性、方案审批、方案实施、监督检查、监测监理、评估验收等情况进行动态管理和汇总分析。利用图表结合的方式反映项目的各项指标，促进生产建设项目监督管理水平和效率的提高，不断提升水土保持监督管理的信息化和现代化水平，增强水土保持预防监督科学管理能力，为各级水土保持监督管理部门进行决策和动态管理提供科学的依据，为我国水土保持事业的发展注入新的活力。
3、创新投入，促进成效
加强水土保持生态建设离不开资金投入，必须按照政府投资为主导、社会投资为补充的多元化、多层次、多渠道的水土保持投资模式。中央要加大对地方“长治”工程资金配套力度，尤其是西部地区、民族自治地区、革命老区、国家扶贫开发工作重点地区等贫困落后地区的资金投入力度。省级要加大对县市水土保持资金的投入，地方政府每年应按上一年财政收入的一定比例纳入年初预算安排，同时积极整合水利、农综、农业、国土、林业等相关部门资金，用于水土保持相关项目建设。拓宽社会投资渠道，对有经济效益的水土流失治理项目，鼓励工商企业、个体私营业主、专业合作组织、专业大户通过土地依法流转方式投资参与建设，实施相关产业开发，积极探索股份合作等水土保持项目建设模式，广泛筹集社会资金投入水土保持项目建设。不断完善水土保持工程后续管理长效机制，不断巩固和提高治理成果，大力改观我国生态环境，实现人与自然的和谐。
4、完善法制，加强治理
法规体系建设是预防监督工作的重要基础。根据社会经济发展的要求，对《水土保持法》应加以修正，进一步完善我国水土保持法律法规体系。具体从：城市、集镇开发建设项目申报水土保持方案制度；对所有应当编报水土保持方案的行为作出约束性、强制性规定，适当提高违法处罚金标准；对相关部门的职责进一步明确，按照《行政许可法》要求，把水土保持行政审批程序、内容及操作要求写入《水土保持法》；水土保持监督执法体系建设的内容和执法机构性质，人员素质标准，执法机构规模，执法机构管理形式等以法律形式予以明确；将水土保持“两费”的收缴和使用管理以法的形式予以明确，规范“两费”收缴和使用管理行为；增设建立监督机构条款，使各级政府行政领导切实把水土保持工作摆上重要议事日程，实行领导任期水土保持目标考核，实行水土保持生态建设“一票否定”制。推进水土保持监督执法丁作开展。各省(区)要制定各自的《(中华人民共和国水土保持法)实施办法》，应具有地方特色、操作性较强的地方配套法规和规范性文件，结合实际不断完善，使水土保持法律法规体系更贴近实际、操作性更强。从而建立较为完善的水土保持法规体系，为依法行政提供法律依据，促进我国水土保持生态建设的治理。
5、依法监督，保障成果
为加快我国水土保持生态建设步伐，各级按照“以防为主，防治结合”的方针，必须加强水土保持法制建设，以法律强大的威慑力，确保水土保持监督成效。建立健全监督执法体系，全面贯彻执行水土保持法律法规，不断完善配套法规和规章制度，严格执行“三权、一方案、三同时”制度，大力加强水土保持法制建设。加强水土保持执法监督，以交通、电力、房地产、工业园区等建设项目的监督管理为重点，强化矿山开采、煤炭开采、铁路建设等项目的水保执法，依法严厉查处人为造成水土流失案件。在重点治理的同时，采取有效的措施，以法律强大的威慑力，努力控制和减少人为制造新的水土流失事件的发生，从根本上扭转边治理、边破坏的被动局面。巩固水土保持治理成果，使有限的水土资源和脆弱的生态环境得到切实保护。加大监督执法力度，实现监督执法的正规化和规范化，增强全社会的水土保持意识和法制观念，提高建设单位依法落实水土保持“ 同时”制度和交纳水土保持设施补偿费的自觉性，使生态环境预防保护成为全民的自觉行动。
6、坚持严格管理，注重质量效益的原则
水利工程动态监管篇8
关键词：环境监理现状必要性工作内容
1 环境监理的概念
工程环境监理是指监理单位受业主委托，依据合同和有关法律法规，按照“公正、独立、自主”的原则，通过工程环境监理的方式，代表业主进行的施工期环境保护管理工作，与整个施工组织管理紧密结合。
环境监理制度是依据国家和地方有关环境保护的法律法规、环境影响报告书及其批复等文件的要求通过第三方环境管理机构对建设项目施工期实施全过程环境监管的管理制度，是对建设项目环境管理制度的完善和补充，是“环境影响评价制度”和“三同时”制度的具体体现。
环境监理一般由具有环评资质并同时具有监理资质的单位承担，由环保专业人员为主进行组建，并以市场化的公开招标形式确定建设项目的具体监理单位，为业主提供建设项目从环评到验收的全过程环境管理服务，确保工程顺利通过环境保护验收。
2 环境监理发展现状
为适应加入WTO新形势下环境管理的要求，贯彻《建设项目环境保护管理条例》，严格执行环境保护“三同时”制度，进一步加强建设项目设计和施工阶段的环境管理，控制施工阶段的环境污染和生态破坏，逐步推行施工期工程环境监理制度。2002年10月，国家环境保护总局汇同铁道部、交通部、水利部等六部门联合了《关于在重点建设项目中开展环境监理试点的通知》，要求青藏铁路、西气东输管道工程、岷江紫坪铺水利枢纽工程等13项建在生态敏感区、对生态环境影响突出的国家重点工程实施环境监理试点工作。
通过13个试点工程的环境监理实践，并借鉴国外经验和工程监理经验，国家环境保护部提出了《建设项目施工期环境监理办法》及其配套的《建设项目施工期环境监理指南》等指导性文件，逐步摸索出一条适合我国国情的环境监理模式，以使建设项目施工期环境监理制度化、规范化，并在国内全面开展建设项目的环境监理工作。
当前，我国在推行环境监理制度方面进行着积极的探索，部分省市、行业部门已将环境监理作为环境管理体制中重要的组成部分。
2004年，交通部发出了“关于开展交通工程环境监理工作的通知”（交环发[2004]314号），决定在交通行业内开展工程环境监理工作，并作为工程监理的重要组成部分，纳入工程监理管理体系。
深圳市于2006年8月颁布的《深圳市经济特区建设项目环境保护条例》第二十三条规定：应当编制环境影响报告书的建设项目，实行工程环境监理制度；建设单位应当委托相关专业机构，对项目施工过程中防止和减少环境污染以及生态破坏措施的执行情况进行监督检查，对环境保护设施建设施工进行现场检查；建设项目施工期环境监理报告是工程环保竣工验收的重要依据之一。
为强化建设项目施工期的达标排放和生态保护工作，进一步完善建设项目环境管理体制，辽宁省全力推进建设项目环境监理制度，于2007年印发了《辽宁省建设项目环境监理管理暂行办法》，该办法明确规定建设项目开工建设前未委托环境监理即开工建设的，由有监督管理权限的环保部门责令限期整改，逾期不整改的，责令停止建设，对未按规定提交环境监理报告的，环境保护行政主管部门不予批准竣工环保验收。2010年6月，国家环境保护部同意将辽宁省作为建设项目环境监理试点省份。2011年3月，辽宁省环境保护厅了《辽宁省建设项目环境监理管理办法》，进一步规范环境监理工作。
近几年，国内大型水利水电建设项目如金沙江溪落渡水电站，雅砻江锦屏一级水电站、锦屏二级水电站、官地水电站，大渡河长河坝水电站等全面实施了环境监理工作，环境监理在水电工程建设期间发挥了极其重要的作用，有效控制和降低了因工程建设带来的环境污染和生态破坏， 对国内类似工程项目的环境保护工作有较好的示范作用。
3 实施环境监理制度的必要性
我国建设项目环境管理实行建设项目环境影响评价和“三同时”两项制度始于20世纪70年代，管理工作的两个重点是建设项目的环保审批和竣工验收，对环境影响报告书批复之后、“三同时”竣工验收之前的施工阶段，没有行之有效的环境管理手段，未能对建设项目的全过程实行有效的环境管理，建设项目环境保护工作未引入环境监理机制，主观上存在“重审批，轻管理，忽视过程监督”，客观上导致施工阶段环境污染和生态破坏问题突出，因此，建设项目施工期引入环境监理机制加强环境管理势在必行。
工程建设项目引入环境监理机制，可以使环境管理工作融入到整个工程实施过程中，变事后管理为过程管理，变政府强制性管理为政府监督与第三方服务和建设单位自律相结合的管理，同时也是我国工程建设健康发展、与国际惯例接轨的需要。
4 环境监理的工作目标
国内建设项目的环境监理工作目标主要体现在：
（1）依据国家环保法律、法规、技术标准，通过环境监理工作，控制施工期不利环境影响，保护生态环境，保障人群健康，确保建设项目环保设计文件及审批意见中各项环境保护措施得到有效落实，将施工活动对环境的不利影响控制在区域环境可接受的范围内，促进工程顺利建设。
（2）结合工程实际情况，宣传国家环保法律法规及环保知识，增强工程参建单位环境保护意识，明确环境保护责任，提高环保工作水平，确保工程环境保护工作顺利开展。
（3）形成真实反映管理工作过程和环保措施落实的规范完整的监理资料，为工程的环保验收提供依据。
5 环境监理工作程序
环境监理工作程序见以下框图：
6 环境监理内容
环境监理的内容主要有两方面：一是审核工程设计和招投标文件中相关的环境保护措施内容是否符合国家法律法规的规定和技术要求；二是严格按照监理工作“三控两管一协调”的方法，按照工程环境保护的设计方案，在施工阶段做到进度控制、质量控制、投资控制、合同管理、信息管理和组织协调，使工程改善环境的设计方案（或措施）通过环境监理得到全面落实。环境监理的具体内容包括：生产废水和生活污水处理、固体废物处理、大气污染防治、噪声控制、野生动植物及生态环境保护、人群健康保护和水土保持的工作管理等。
对环境监理的具体工作要求是：
（1）建立健全环境监理组织机构，编制环保监理规划和监理实施细则，并推动和协助建立包括业主、工程监理、承包商三方在内的工程建设项目环境保护管理体系。
（2）对环保专项设施的设计、建设、运行及其维护管理进行监理，根据合同要求对非直接监理项目施工过程中的环保工作进行效果管理。
（3）负责专项环保设施设计方案的审查；管理环境监理工作过程资料。
（4）制定环保检查制度，对施工现场的环保工作进行监督和指导，开展定期和不定期的现场检查，对不符合环保要求的行为和方法，及时提出工作建议或发出整改指令。
（5）定期召开环保工作例会，根据现场具体情况必要时召开专题会议，研究解决现场存在的环保问题。
（6）定期向业主以书面形式提交环境监理工作报告。
（7）协助业主按国家规定完成环保措施阶段性验收及竣工验收。
7 环境监理的方法
环境监理的方法一般有以下几种：
（1）监理旁站：监理旁站是指环境监理对工程施工阶段可能出现环境问题的关键部位、关键工序实施全过程现场跟踪的监督活动。
（2）日常巡视：这是一种流动的检查方式，环境监理对工程的环境项目实行巡回检查，如环境空气污染、噪声防治、废水处理等。
（3）定点监理：每逢一固定时间监理各指标的执行情况。
（4）监测：根据施工区环境保护需要，开展环境监测、水土保持监测工作，例如利用现场可靠的监测资料，或利用遥感信息技术如卫片、彩红外航片等进行目视解译和计算机分析，宏观监控环境问题，如水土流失、水源污染和生物影响等，为环境监理工作提供科学的决策依据。
（5）例会及专题会议制度：按固定时间（如每月）召开施工区环境管理会议，进行总结，提出存在的问题和整改要求，对某些环保重大问题召开相关专题会议。
（6）定期报告制度：要求承包商定期向环境监理提交环境保护工作报告；环境监理定期向业主提交环境监理报告及相关工作总结。
（7）签发指令：环境监理工程师通过签发指令文件（如通知单、便函等）指出工程中出现的各种环境隐患和存在的问题，要求承包商进行整改。
（8）工作建议：环境监理通过向业主提出工作建议的方式，指出工程中可能出现或已经存在的，合同授权范围外环境监理不能直接处理的环境隐患，提请业主及时处理。
8 结语
环境监理工作在国内环境管理领域中是一种新的管理方式，相关的法律法规尚不完善，监理工作存在许多不成熟的地方，推行环境监理制度在一定程度上解决了建设项目环境管理工作过程控制难的问题，是建设项目环境管理制度的完善和补充。因此，实行环境监理制度是加强我国建设项目环境保护管理工作的迫切需要。
实践证明，环境监理在工程建设期间具有重要作用，降低了工程建设给生态环境带来的不利影响，工程建设期引入环境监理机制，保证了工程效益、社会效益和环境效益的全面实现。
参考文献：