农村公路调研方案(精选8篇)
农村公路调研方案篇1
各位领导：
按照省中心年初工作部署和《关于开展“四好农村路”交通扶贫调研及春季管理养护检查工作的通知》文件要求，结合我市“四好农村路”建设活动和春季农村公路管理养护工作开展实际，现将工作完成情况汇报如下，不当之处敬请批评指正。
一、年初以来工作开展情况及工作亮点
（一）“四好农村路”建设
1、政府高度重视。市政府主要领导和主管交通工作副市长调整后，市领导及时深入交通运输部门及所属基层单位，了解全市交通运输部门工作情况，并就我市“四好农村路”建设活动、示范县创建、我市深入推进“四好农村路”建设实施意见、政府主体责任履行等方面明确意见和积极承诺。目前，我市农村公路管理机构人员经费360万元已纳入财政预算，市补日常养护资金740万元足额纳入市政府财政预算正在编制运行中。我市《深入推进“四好农村路”建设实施意见》初稿正在各乡镇、市直部门和市级领导深入研讨中。
2、科学有序推进。我市为深入贯彻落实对农村公路的重要指示精神，在“四好农村路”建设活动中，坚持大规划引领、高标准建设、快速度推进、新机制管养、一体化运营，科学有序推进全市“四好农村路”建设活动，积极争创“四好农村路”全省示范县。
一是加强政策文件梳理完善。年初以来，我市对已出台的《尚志市创建“四好农村路”示范县活动实施方案》、《尚志市“四好农村路”建设活动实施方案》、《尚志市美丽农村公路创建方案》、《尚志市农村公路“路田分家，路宅分家”实施方案》、《尚志市农村公路管理办法》等一系列政策指导性工作文件进行了重新梳理和完善，以确保“四好农村路”建设活动和创建“四好农村路”全省示范县活动科学、规范、有序、制度化、常态化开展。
二是明确年度重点工作思路。在农村公路建设上，以“畅、安、绿、美”为重点，强化质量监督与管理，在项目管理上下工夫、出举措，并予以优惠政策支持和倾斜，努力打造农村公路品质工程。在农村公路管理上，按照省及哈市事业单位机构改革总体要求和部署，稳步推进政事分开，实施农村公路管理和养护分离。在农村公路养护上，将农村公路养护经费和管理人员经费足额逐步纳入政府财政预算，并建立以公共财政投入为主，长期稳定的养护资金渠道。进一步推进农村公路集中管养，努力推行农村公路专业化、机械化养护。
三是继续推行典型示范引路。为全面创建“四好农村路”全省示范县，充分发挥典型示范路段引领的作用，在用心养护下功夫，在精细化养护上做文章。今年将重点打造“四好农村路”示范乡（镇）乌吉密乡和黑龙宫镇，打造“四好农村路”示范村长寿乡一曼村、尚志镇红旗村和河东乡大兴村。重点打造黑龙宫环路、尚宾公路、长寿北环路、延尚公路、河东至绥满公路等养护示范创建路段，以引领全市农村公路养护管理达标升级。
（二）农村公路建设情况
1、公路建设
（1）结转工程项目共1项6、7公里；已开工 1项6、7 公里；预计今年完工 1项6、7 公里；预计完工时间为2019年月30日。
2、危桥改造
（1）结转危桥改造项目1 座216 延米，已开工1 座 216延米；预计今年完工1 座 216延米；预计完工时间为2019年10月1日。
（2）2019年一批危桥改造计划项目12座481、9延米，其中已完工1座20、54延米（东兴3号桥）；已开工4座116、36延米（复兴大桥、新华北桥、幸福桥、亮南桥）；未开工7座345延米，预计今年完工12座481、9延米。预计完工时间为2019年10月1日。
（3）2019年二批危桥改造计划项目19座780、6延米，其中已完工2座38、08延米（五公里桥、抚民桥）；未开工17座742、52延米，预计今年完工9座413、1延米，预计完工时间为2019年10月1日。不能完工10座367、5延米。不能完工原因为地方配套资金不足，计划2020年完成。
3、安全生命防护工程
（1）2019年安防工程计划项目26项64、31公里；未开工26项64、31公里，预计今年完工26项64、31公里。预计完工时间为2019年10月1日。
（三）农村公路管理养护情况
1、养护指标分解情况
2019年，我市针对哈市公路处《关于下达2019年度农村公路养护生产计划的通知》哈路政[2019]32号文件要求，按照县、乡、村级公路管养里程养护备料、备土、公路整修、规范化道班、绿化、种花、优良中等路率、公路大中修、示范路创建、“四好农村路”示范乡和村创建等计划指标，逐路线、逐月分解，并落实到养护工区、道班和相关乡（镇）、村。同时，针对各项生产任务指标情况，结合实际制定出了相关推进实施方案或计划，确保了本年度农村公路养护管理科学有序进行。
2、早春养护开展情况
一是精心组织，打响早春养护会战。召开早春养护动员大会，成立了分级负责的全市早春养护工作领导小组，制定出台了《大干40天早春养护会战方案》。逐级签订早春养护目标责任状，并将早春养护工作的完成情况，纳入全市年终考评的一项重要内容，形成人人肩上有任务、个个肩上有指标的工作氛围。早春养护开始前，公路部门分两批对120余名养护管理人员和养路员工开展了有关业务知识、安全知识规范化培训，并为每名养路员工缴纳了意外伤害保险，彻底解除了一线养路员工的后顾之忧。
二是坚持标准，精心组织开展早春养护会战工作。全面做好公路养护机具检修、备料工作。4月初，公路部门积极筹措资金为各养护工区配齐了锹、镐、小线、扫帚、水桶、标志服、靴子、雨衣等养护工具和劳动保护用品，并对养护和工程机具以及试验设备进行了集中检修、保养，消灭机具三漏现象，提高了机具设备的利用率和完好率。同时，公路部门抓住今春少雨天气时机开展养护备料工作，已完成备料14000立方米，备土2000立方米，冷补料90吨。积极开展路面病害的处治工作。针对今春回暖早的实际情况，我市于3月中旬开始，组织开展公路路面病害调查，并采取相应措施开展病害处治工作。共完成路面灌缝14524延米，水泥路面破损处理1024平方米，修补冻裂1135米，砂石路回砂520立方米/92、452公里,铺磨耗层92、452公里，修补坑槽沉陷（含砂石路）61280平方米，处治松散露骨车辙54329平方米。同时，对易发生翻浆及低洼路段开展预防性养护和翻浆处治工作。加强桥涵和标号志管护工作。按照省中心和市处工作部署，我市明确责任，细化目标，落实了桥、涵、路段的实名制养护，做到措施上完善，管理上加强。早春养护伊始完成了公路交通标志的调查、设立和维护工作。4月中旬，全面完成了危桥险涵的调查、维护和标号志的补齐刷新工作。及时疏通桥涵及上下游排水设施，确保了排水通畅，桥梁预防性养护和经常性养护得到进一步加强。共维修疏通桥536座，涵2665道，刷新维修桥栏扶手357座2549延米，刷新标号志825块，更换标志200块。切实开展农村公路全面养护工作。坚持标准，有效组织，全力推进全面养护生产工作。积极组织人力按要求完成路树剪枝、刷白和大棚育苗工作。全面有序开展春季公路整修和绿化、美化工作。共完成整修路肩1480公里，整修边坡1480公里，疏通边沟675公里，路基整修650km，树床整修550km，换土种花493km，大棚培育花苗60000余株，栽植绿化树40公里25000株。全面规范养护内业管理。推行内外业联动协调机制，公路部门形成养护股、养护工区、道班三级内业网络，专人负责养护内业资料的登记、整理、归档工作，避免农村公路养护内外业脱节的现象，形成了制式统一、规范详实的内业档案。
3、路域环境整治情况
年初以来，我市以路域环境综合整治为重点，进一步加强农村公路管理。
一是继续加大力度，严格统一执法。继续推行市统一执法，乡、村协助执法的工作方式。铁腕重拳严格执法，深化公路路政管理工作，努力防止、及时制止和查处违法超限、超载运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。
二是实施综合整治，提升路域环境。清理农村公路非公路标志74块，清理柴草堆34堆，清除路面泥土杂物1250公里，清理冰雪8751立方米，清理垃圾8920立方米。同时，抓住备春耕前有利契机，推进实施“路田分家，路宅分家”工作，预计今年实施农村公路“路田分家”34、664公里，“路宅分家”3、12公里。今年计划完成建设美丽农村路100、655公里，彻底整治农村公路过境路段路域综合环境60公里。
二、下步工作安排
（一）继续推进政府履责，切实制定出台符合我市市情
的《深入推进“四好农村路”建设实施意见》，预计6月份市政府将召开全市各乡镇、村和市直有关部门推进会议并颁布实施。
（二）广泛调研，征求意见，有力推进路长制实施工作。
（三）科学管理，有序组织，保证质量，全面推进完成我市现有到位配套资金危桥改造建设计划任务和安全生命防护建设任务。
（四）科学组织，深度创建，切实推进“四好农村路”示范县创建和示范乡（镇）、村以及典型示范路段创建工作。
（五）完善措施，精益求精，全面加强农村公路日常养护、全面养护工作，切实提高农村公路路况质量。
（六）深化改革，联勤联动，全面加强农村公路管理，彻底整治农村公路路域综合环境。
三、存在的问题
（一）由于农村公路危桥改造建设量大集中，地方配套资金压力较大。
（二）市政府关于农村公路“畅返不畅”、“油返砂”建设资金投入压力较大。
农村公路调研方案篇2
关键词：农村公路；价值工程；设计优化；养护
中图分类号： X734 文献标识码： A 文章编号：
1 农村公路策划及设计实施现状
通过对柳州、来宾两地区农村公路的建设实施情况进行调查研究，发现农村公路建设中存在不少亟待改进的问题：
(1) 长期以来对农村公路这类的公用工程的认识不尽一致;没有全国性、系统性的农村公路建设规划,对农村公路的发展方向、目标和政策等缺乏系统的指导;没有稳定的建设资金保障;农村公路的总体水平低。
(2) 我国公路技术标准规定，在地形条件和经济条件允许时应采用较高标准取值，只在某一条件严重受限的情况下才考虑采用极限值，因此在以往的公路设计中，对标准的掌握容易走极端，设计缺乏创造性和灵活性，导致公路通车后行车的舒适性、安全性、环境协调性差，也不经济。有的设计者片面追求高标准，不能根据实际情况灵活运用标准，导致线形既与环境不协调，同时又使造价高，浪费建设资金。有的设计者虽然考虑到与环境协调、降低造价等因素，设计时采用较低指标，却又忽略了存在的安全隐患，最后导致设计出来的公路后期治理费用高，反而不经济。
(3) 农村公路设计等级整体偏低。农村公路在设计中，一般受到各种条件的制约比如资金限制等，会出现公路设计等级达不到实际使用要求的情况，特别随着农村公路沿线经济的发展，公车、私车、农用车、客车、货车等都大幅度的增加，加剧了公路的损耗，使公路设计标准达不到使用要求的现象更严重。而且由于前期建设标准低，桥涵、水沟、挡墙、边坡、标志等附属设施空缺较大，抵御自然灾害能力差，加之近期车辆超载超限现象愈来愈严重，对原本承载能力较差的地方公路的破坏作用不断增大，路面破损现象严重，有些路段甚至急待改造。公路的大面积损害，使公路无法产生正常的效益，公路建设资金造成大量浪费。
(4) 农村公路养护管理机制不健全、不规范。目前，农村公路大规模建设，里程的不断增加，特别是乡村道路，远远超过目前的列养能力，造成农村公路失养现象。再加上由于认识不够，界定不清，资金筹集难等因素的制约，地方政府及职能部门对农村公路管养问题常采取回避态度，致使农村公路养护管理体制不顺畅。大多数地方呈现无养护机构，无固定养护人员、无养护经费，无养护机具的“四无”状态，且路政管理还未触及村道。甚至更有部分地区从养路费中挤出一定的资金投入农村公路建设，这种“拼盘投资”方式也加剧了养护的资金缺口。
2 价值工程理论简介及其在农村公路建设中的适用性
价值工程（value engineering，VE），又称价值分析，是一门技术与经济相结合的现代化管理科学。它通过对产品的功能分析，研究如何以最低的成本去实现产品的必要功能。应用价值工程，核心在于研究在提高功能的同时不增加成本，或在降低成本的同时不影响功能，把提高功能和降低成本统一在最佳方案之中。
一个工程项目的策划和设计是工程造价控制的关键。策划设计阶段投入的费用只相当于建设项目总投资的1%。但正是这1%的费用决定了几乎全部的建设项目费用和项目实施效果。在建设投资决策、设计领域中，在满足业主功能要求和有关规范标准的条件下, 不同的建设方案取得的技术经济效果是不同的，可以利用价值工程原理进行方案的分析与选择。
3 价值工程理论在农村公路建设中的应用
根据价值工程理论，笔者认为其在农村公路建设中的最大的指导意义在于指明改进方向：国家以最少的资金投入，最大程度的保障农村公路在其设计使用年限内最好的实现其承载交通的功能，并带动沿线农村经济的发展。交通运输部于2011年的文件《关于"十二五"农村公路建设的指导意见》以及重庆交通学院、交通部北京所等完成的重庆市交委项目“重庆市农村公路简易施工手册”(2003年)，交通部西部项目“低造价公路研究”(2002年)等都在不同角度上体现了这个思路。
结合多年农村公路建设经验，针对农村公路建设的实际情况，对农村公路策划设计提出一些合理化建议：
从降低成本（投资）入手。
合理规划农村路网，避免投资浪费
农村公路区域规划编制应综合考虑国土资源的有效开发和当地山、水、林、田的综合治理，根据对农村经济社会发展的重要程度、资金供给、交通需求等因素，区分重点地区、一般地区，合理确定规划目标和数量，防止因盲目追求规划数量而导致建设资金的不足，影响耐久性。在项目计划安排上，既要兼顾公平，重视农民群众诉求，优先安排未通公路地区的通达工程，加快实施对出行需求迫切、交通条件急需改善地区的项目，确保有一条出行通道，又要注重效益，优先安排对区域经济促进作用大、交通量增长快的项目。
优化设计思路，降低工程造价
与国道、省道等干线公路相比，农村公路具有不同的功能定位和特征。农村公路设计应紧紧围绕农村公路的功能定位和特征进行。路基填挖高度是影响路基工程造价的重要因素，路基填挖高度越大，土石方量就越大，其造价也越高。同时农村公路多为混合交通，也宜修筑低矮路堤而不能修筑路堑。在某些地区，公路两侧农田密布，对于往来于田间的一些农用机具及交通工具，当路堤较高时，会给这些农用机具及交通工具上下公路带来不便(车辆更难以通过路堑)，不能满足农村公路的功能需求。桥涵等构造物宜采用施工简便、经济适用、适合养护的型式，提倡采用标准跨径，路面结构应选择当地耐久的材料。路面结构设计应考虑当地自然气候条件、交通量的大小及材料资源，力求经济适用。这就要求路面厚度要合理，路面结构组合与路面材料的选用要与当地自然条件相适应。如在高温的地区要注重车辙的防治，多雨地区还要采取防排水措施。对于交通量大，施工条件较好的路段推荐采用沥青混凝土或水泥混凝土路面结构；沿线水泥、砂石资源丰富的地区，可优先采用水泥混凝土路面结构；在交通量较小，施工难度较大，砖石材料丰富且价格便宜的地区推荐采用砖石路面结构，这种路面结构适用于街道硬化或无重车通行的村道，不仅经济耐用，而且易修补，好保养。材料费对工程造价有着重要的影响，有些公路工程的材料费占工程成本的比例能达到60％～70％，对材料价格的应进行有效控制。就地取材是控制材料费用的有效措施。如石料丰富的地区，可应用手摆片石做路面基层，桥梁也可选用石拱桥；在无砂石料地区用固化土做基层或底基层也不失为一种可行的解决方案。
1、3从公路全寿命周期考虑投资额，提高公路设计标准（施工成本），以期降低升级改造和维护成本
结合农村地区生产生活、农业经营开发、客货运输、城乡一体化建设等因素，对交通量增长快的地区应适当考虑提高建设标准，预留发展空间。农村公路设计应遵循"安全、实用、经济、环保、耐久"的原则，在具体技术指标选择时，既要立足当前需要，又要考虑远期改造升级的需要。特别对于车流量大的路段、地质情况不良或易发生地质灾害的路段要适当提高设计等级和安全标准，避免公路的过早损坏；同时大力推行预防性养护工作，在公路出现大的病害之前以最小的维修成本控制破坏发展，也可以起到节约维修成本。
1、4 充分挖掘公路价值，以路养路，减少公路养护款项对国家财政的根本性依赖。
农村公路养护方面存在的问题主要原因一是资金不足，缺口大，资金来源缺乏相应的长期、有效的资金保障政策，相对于修路一次性筹钱来讲，经常性地筹钱养路确实是难题。现在国家已经规定二级及其以下等级公路不得设收费站，似乎包括各条农村公路在内的低等级公路已“无利可图”了。但是我们可以从高速公路沿线的服务区和竖立的大型广告牌借鉴一些经验，再参照一些省市的试点做法，针对每条农村公路沿线的特点，设置一些商业性质的服务站点。如拟建农村公路沿线有特色农业村或某种农作物集中种植区，在对此段公路策划立项和设计时可以尝试在公路沿线适当区域多征一块地作为公路附属用地，开办适当规模的停车场、服务区、物流中心、甚至针对当地农业特色产品的小型农贸市场。这样也可以带动沿线经济。虽然在前期投资会增加，但在公路运营的同时却能持续的使公路管理部门增加用于养护的财政收入。
1、5 改革公路养护体制，合理降低日常养护成本。
建立资金投入以政府为主以及“政府出钱、农民出力”和“市场招标、引入竞争”的农村公路管护责任新机制，推行“村民承包领养”等办法，采取“以奖代补”等方式，形成农村公路长效管护机制。同时推行“谁受益、谁养护”的管理模式：如某些农村道路实际上是物资运输专线，该路的直接受益最多的是物资生产企业（如水泥厂、石场、农场等等），因而这类道路的养护管理，可以协商交由该受益企业养护，以实现了养护市场化。大力推行“管养分离”的养护新观念。将技术性较强的养护工作通过向社会公开招标等竞争方式择优选择具有养护资质的单位组织实施，实行计量支付，合同管理。乡道及村道的日常保养通过竞争方式承包给沿线村委。传统道班经过精简人员机构调整后转变成基层的路政机构，主要职责是宣传有关政策，提供信息、及时制止侵路、损路事件，但没有行政处罚权，同时监督和指导公路日常保养。确保乡村公路级级有人管、路路有人养，更好的保证农村公路的使用效益。
四、结语
价值工程理论在农村公路建设中有广泛的应用前景，对我国农村公路策划立项及设计具有很好的借鉴作用。价值工程着重在于对功能和价值的分析，挖掘投资使用潜力，以最小的代价争取最大的效益。建设和养护资金是制约我国农村公路建设的最大问题，只有一方面增加政策倾斜，一方面开源节流，农村公路建设才能更好更快地发展，切实达到推动经济建设与社会发展的目标。
参考文献：
[1] 宋学文等、农村公路研究现状综述[J]、重庆交通学院学报,2005,(3)、
[2] 郑长安等、价值工程在公路工程设计方案比选中的算法及应用[J]、公路工程,2007,(5)、
[3] 林春秋、浅析价值工程在工程造价控制中的应用[J]、建材与装饰,2008,(6)、
[4] 刘燕等、基于灵活性设计的农村公路造价控制[J]、公路,2009,(2)
农村公路调研方案篇3
关键词：青壮年；外出；影响
中图分类号：F323、6文献标志码：A文章编号：1673-291X（2008）011-0069-02
一、研究的缘起
中国是一个以农耕文明为基础的社会，农耕文明源远流长。而运用社会学及人类学方法和观点研究中国农村，最早首推美国传教士葛学溥（Daniel H・KulpⅡ，1888-1980）1919年指导沪江大学的学生在广东潮州凤凰村做调查，写成《华南农村生活――家族主义的社会学》[1]。社会学自传入中国之日起，乡村（农村）便成为了中国社会研究的实验室。早期社会学中，一些人的名字令人耳熟能详，如杨开道、晏阳初、李景汉、梁漱溟、费孝通等等。他们不但对农村进行调查研究，而且还积极投身农村建设或建言献策，为我国了解农村真实情况，切实解决农村问题积累了有益的经验。国家近年来进一步凸显三农问题的重要性，建设社会主义新农村是中央做出的又一重大决策。①
笔者自幼长在农村，对农村情况较为熟悉。自1996年参加工作担任一名中学教师以来，就与B村结下了不解之缘。经过我的调查研究，可以得出一些结论和引发起一些思索。
二、B村概况及研究方法
B村位于江西省吉安市遂川县南部乡镇巾石乡西南一隅，距县城34公里，离乡镇府所在地16公里。交通闭塞，尚有简易公路与乡镇中心连接。路况较差，能通行摩托车及轻型农用小四轮，重车轿车无法入村，因为路面崎岖，常有塌方出现。山林茂密，自然风光宜人，绿化面积几近100%。B村面积为17平方公里，人口不多，尤其村庄常驻人口比以前有下降趋势。通过查阅村档案材料，列表如下：
资料显示，16~35岁农村主要青壮年劳动力（这里指16~35岁）十年间增长69人，总人口增长137，而常住人口却从202人下降到现在的182人，其中一个主要因素就是大量青壮年外出造成了目前这种人口现状。清华大学李强1999年所做了农村调查显示，外出农民工的年龄结构为：21~25岁占26、6%,26~30岁占27、7%,31~35岁占18、7%,36~45岁占7、8%,46岁以上的仅占4、1%[3] 。大量青壮年外出对乡村社会的建构形成怎样的流变，恰是本文要探讨的课题。
根据实际情况，B村常住人口中以老人、小孩及识字率不高人群为主，笔者放弃了起初拟用问卷调查收集资料的方法，采用了以下研究方法：（1）查阅档案资料。主要查找1997年B村“普九”档案人口资料以及村委会档案资料。（2）入户访谈。走村入户深入了解家庭情况及村民对村庄、社会的一些观点、看法。以倾听为主，力避诱导。（3）选择线人。线人（informants）指对你所渴望研究的社会现象相当熟悉的人，而且他还愿意告诉你他知道的。线人和受访者不能混为一谈。线人是直接谈论团体一切的某个成员[4] 。B村村主任徐东即是笔者研究的线人，为研究提供了丰富的素材和极大的方便。（4）参与观察。深入生活，认真观察，亲身感悟，把握真相。
三、外出与引入
农村劳动力外出入城，离开自己的一直耕种着的土地，是由于多种力量共同作用的产物。农民工进城就业也是个世界性现象，它早就引起了西方经济学家、社会学家和人口学家的关注，并提出了多种关于农民工进城的理论解释。其中最有影响的是雷文斯代・厄文特李的“推―拉”理论。农民工进城是农村推力与城市拉力的合力结果。属于农村“推”的因素有三个：农村收入水平太低，农村缺乏发展机会，农村太穷；属于“拉”的因素有两个：城市收入高，外出见世面。可见，经济收入的驱动力是驱使大量农民工外的基本动力[5] 。此外农民工外出的动因还包括：婚姻的驱动力、建房的驱动力、见世面的驱动力、外出“镀金”的驱动力、创业的驱动力等[6]。
江西B村外出农民工占外出青壮劳动力的绝大部分，此外非农民工身份的青壮年劳动力还有在读和毕业工作的大中专学生。农民工是指具有农业户口身份却又在城镇或非农行业务工的劳动者。B村大量青壮年劳动力外出的主要原因是人多地少、经济窘迫，到城市去打工既能见世面又能有好收入。大量青壮年劳动力外出给B村带来了鲜明的变化：（1）收入明显增加。现在B村外出青壮年劳动力打工年收入在8 000元~1 5000元，要是待在家里种田年收入只不过3 000元~7 000元。因为B村没有什么特色副业，除了种水稻田外，只有面积不大的杉树林和门前屋后的菜土。2008年元月B村共有家庭户数133户，户均外出劳动力约1、7人/户。据此推算,外出打工对家庭经济的贡献以及对村庄财富的增加是不可动摇的出路。这已成为全村老少皆知的信念。(2)观念发生新变化。大量青壮年劳动力外出后，对B村的许多观念产生了新变化。1）消费方式。食品结构发生变化，常常买肉买鱼改善生活，新建房屋讲究现代设计，村里的水泥楼房逐渐增多；穿着开始讲究质量、品牌，关注场合与档次；2）名利观。农村青年外出然后发了财回家被认为是“衣锦还乡”，有声誉、有地位、有财富。“年轻人不出去待在家里没出息”成了一种共识。3）婚恋观。以前男女婚配多以媒人或亲戚介绍为主，现在大量青壮年劳动力外出，大大扩展了与跨省、市、县、乡青壮年的交往范围，婚姻圈的范围也大大扩展。B村常有男青年娶回贵州妹、四川妹等，也常有女青年外嫁湖南、广东等现象。婚恋更自由了，观念也更开放了，外出务工青年未婚同居现象较以前增多。（3）年轻“老板”的凸现。B村深处大山，村民既无背景又无好的发展机遇。除了刻苦读书，跳出“农门”这条狭窄的坡路外，人们很少有成为“老板”的机会。
四、静静的山村
大量青壮年劳动力外出之后，B村已经形成这样一种劳动力结构：“386199部队”，即只剩下妇女、儿童、老人。每年最热闹的时候就是春节前后这几天，春节过后，B村又恢复了往日的宁静。走了，都走了，留下一片寂静的山村。
（一）家庭的流变
据调查统计，B村有24%的60岁的老人生活在空巢家庭。①B村现状与全国抽样调查数据大体一致。据国家统计局于2006年3月16日公布的1%人口抽样调查数据，2005年我国总人口达到130 756万，60岁及其以上的人口为14 408万，占总人口11、03%。老龄化人群在不断壮大。农村空巢老人由于身体状况及社会环境的诸多原因，在经济、情感、心理等多方面处于弱势地位，在生活中会受到种种限制，这使得他们在生活等方面上存在许多亟待解决的困难与问题。特别是体弱多病的老人无人照顾，生活境况更是雪上加霜。现在B村还没有实施最低生活保障制度，困难救助只能依赖亲友、邻里，而这些显得若有若无。
（二）公共产品供给不足
走在B村的大路上（小路不用说），最直观的感觉就是坑洼泥泞，路面通行状况甚至不及十年前。村民说，十年前修路各家各户可分摊劳动力出工，现在青壮年劳动力大量外出，村委会组织人手修路都成问题，不但缺钱，而且缺人。另一个例子就是山林管理不到位。以前林权集体所有，集体有收益，村组有资金，组织了专业的林业巡查管理小组，山林管理井然有序。2003年江西省在全国率先启动集体林权制度改革。2004年9月遂川县等7个重点林业县（市）进行林权改革试点。2007年4月林权改革试点工作基本完成。有人纵论：林权改革是作为同家庭联产承包责任制一样的改革。村民都拿到了绿本子《林权证》时，都眉开眼笑。有人云：“山还是那座山，但现在是我的山；树还是那颗树，但现在是我的摇钱树。”但B村现在的山林管理名义上各负其责，各家自护。事实上，哪家尚有青壮年未外出则肯定会去盗砍“空巢家庭”或“留守家庭”的林木。原来曾执行的《森林法》及《村规民约》在B村显得那么苍白无力。公共管理的缺失使然。
在目前的乡镇行政机构改革中，公共权力不断被上级政府收回，以至于乡镇政府不能直接向农民提供便捷、有效的公共服务和公共产品。在农村，虽然国家加大了向农村提供公共产品的力度，但仍要地方财政予以配套，比如道路村村通工程，由于中西部欠发达地区财政有限，最终许多负担还是转嫁给了农民。
（三）村民自治热情不高
《村民委员会组织法》自1998年正式实施以来已有十年了，农村基层自治、基层民主及其观念为村民所认识。新农村建设的目标就是“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”。管理民主就是真正落实村民自治，由村民通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的四大民主，调动农民参与村务的积极性，解决好与农民切身利益密切相关的各项事务。B村村民们说，“谁当村委主任都没有什么两样”。这反映出村民对村民自治和村民选举持一种不信任态度，不参与、也不关心。为什么呢？听到的如出一辙：几个有激情有能力的村委主任人选外出打工挣钱去了，近几任村主任要么抱怨村里没钱不做事，要么忙于自己的私人事务抽不出空来管理村务。的确，像B村这样的广大农村让村民自治真正落到实处还有太多的工作要做。
五、讨论与建议
B村大量青壮年劳动力外出是广大农村的一个缩影，是在城市化进程中农村劳动力外流的必然结果。大量青壮年劳动力外出流入城市为城市的现代化建设提供了劳动力资源，却给农村发展和建设留下了“迟发展效应”。城乡有别，而且差距巨大，若不深临其境，实难感悟其程度之深。城市有政府提供的完备的道路、学校、医院、低保等公共产品和公共服务，而农村呢？尤其是偏远农村呢？目前的新农村建设正在选点铺开，可是这些点大多选在城镇郊区或交通便利、农民新居较多之处，不知是便于上级检查，还是更易试点成功？要是多选一些类似B村这样的村庄作建设试点村，早日让山村村民享有新农村建设的成果，那有多好！
参考文献：
[1] DanielH・Kulp Ⅱ,CountryLifeinSouthChina; TheSociologyofFamilism、N、Y:TeachersCollege,ColumbiaUniversity,1925、
[2] 国务院发展研究中心、中国经济报告[R]、《推进社会主义新农村建设研究》课题,2007-07、
[3] 李强、中国城市农民工劳动力市场研究[J]、学海,2001,(1):180、
[4] 艾尔・巴比、社会研究方法：第10版[M]、北京:华夏出版社,2005:180、
农村公路调研方案篇4
关键词:农村公路, 发展规划, 问题, 对策
Abstract: this paper analyzes the rural highway development planning in huzhou problems, aiming at these problems proposes strengthening rural highway development planning of countermeasures、
Keywords: rural highway, development planning, problems, countermeasures
中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：
农村公路是公路网的重要组成部分，是对干线公路的延伸、扩展和补充。农村公路是县（区）、乡（镇）、村之间的空间联系纽带和经济社会活动的重要沟通脉络，是农业和农村经济赖以发展的重要先导性、基础性设施，也是保障农民生产生活的基本条件，在社会主义新农村建设中发挥着重要支撑作用。
截止2011年底，湖州市公路总里程达7988公里，其中农村公路7254公里，全市基本形成以 “三纵两横”的高速公路网为主骨架，104国道、318国道等国、省道干线为次骨架，农村公路为脉络的“对外开放、对内循环、各种运输方式有效衔接”的现代化公路网络，路网整体效益得到显著提升。然而，公路网发展规划是公路建设的重要依据，加强农村公路发展规划研究，科学制定农村公路规划，能够保证县乡村公路网的合理布局，克服农村公路网建设中的主观性和盲目性，实现有计划、更协调的建设发展，从而提高全市农村公路建设的投资效益。
一、目前我市农村公路发展规划存在问题
1、责任主体重视程度不够。长期以来，农村公路主要是依靠农村群众自发建设的。农村公路纳入公路管理部门实施行业管理前，各区县政府均没有系统开展过针对农村公路建设的规划工作。近年来，公路主管部门加大了对区县农村公路规划的指导力度，但由于农村公路项目小、里程短、数量多，普遍存在区县乡镇政府对规划工作重视不够、实施过程中调整大、投资效率不高的问题。
2、农村公路发展规划科学性不强。规划依据中缺乏科学的交通观察与统计数据，对未来的情况缺乏定量分析，对中、长期的规划目标一般都是根据经验，提出一个静态的设想，没有具体的、分步骤的实施方案，规划的科学性、连续性和可操作性不足，与周边地区以及整体路网的协调性较差，影响了对路网建设的指导作用，不可避免地导致路网建设对于落实规划的盲目性和随意性。
3、农村公路实施方案较为粗糙。由于发展规划数据多数为根据经验主观确定，并没有大量的统计数据作支撑，也缺少定量分析的过程，因此，在实施方案上，即便是较为详细的规划，也仅涉及部分主要乡道，均无村道和多数乡道的具体表述，操作性不强。对已列入规划，并做出实施计划的项目，在实际当中也经常存在受投资影响，而调整、变更甚至是取消的现象，规划的严肃性得不到保证。
二、加强农村公路发展规划对策及思路
（一）遵循农村公路规划研究的基本原则
农村公路是全市公路网系统中的一个子系统，是干线公路网的延伸与补充，其整体效益只有放在全路网这个大系统中才能得到充分发挥。因此，在农村公路规划过程中，不能将其孤立出来单独考虑，而应该充分考虑干线公路网与农村公路网的配合方式与途径，保证整个路网布局的系统性与连续性。
1、服从宏观经济发展战略要求原则。农村公路规划必须适应全市宏观经济发展战略要求，服务和服从于社会主义新农村建设的总体部署，以农村经济社会发展需要为出发点，与当地的产业布局、小城镇建设、资源开发、文化建设等相结合。
2、服从可持续发展战略要求原则。农村公路规划要重点考虑城乡一体化建设，考虑城镇总体规划尤其是乡镇整合及行政村撤并趋势、工业园区建设等对农村公路的影响，充分考虑现有公路网布局，避免重复建设，注重保护耕地，节约土地和建设成本，提高资源的综合利用率，保护和改善生态环境。
3、统一规划，协调发展原则。在纵向上，要服从城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划及国民经济社会发展规划，避免重复建设和浪费。在横向上，要与高速公路网，普通干线网、城市道路网统筹规划，配套衔接，形成有机的路网体系。同时，要处理好新建与改建、建设与养护的关系，促进路网由粗放型、数量型向规模型、质量型过渡。
4、需要与可能相结合原则。坚持农村公路为区域经济和农村居民服务的原则，充分考虑到农村公路发展的实际需要及未来的发展可能，综合考虑建设效益、资金能力，合理控制建设规模和建设标准。同时，要树立合理密度理念，纠正密度越大越好的简单认识，减少不必要的建设资金及养护费用的开支。
5、突出重点，分步实施原则。要按照城乡城镇体系发展的梯度和层次，分清轻重缓急，分期安排，逐步实施。要优先抓好重点区域、重点乡镇的公路建设，尽快发挥其示范带动作用。同时，要按照既定的序列，详细制定每个阶段发展目标，遵循可操作性，确保农村公路有序发展。
（二）改进农村公路规划研究的方式方法
1、引入影响因素分析技术。影响农村公路建设发展的因素很多，从逻辑分析和直观经验来看，其中主要的有经济发展水平、社会进步程度、自然地理条件、人口分布、土地面积、城镇发展进程、旅游资源开发、综合运输体系构成、农村产业结构调整、汽车保有数量、交通运输需求大小、农村公路现有基础和实际条件等。这些因素相互之间存在着复杂的内在联系，而每个因素的影响作用又不尽相同，对其进行分析的目的，就是要找出主要矛盾，把握关键因素，以便进行科学的预测和决策，制定切实可行的公路建设发展思路和目标。
2、加强量化分析研究。湖州市在2010年开展了全市OD交通调查，大量的OD调查数据对于远景交通量的预测、道路类型和等级的确定、交通服务设施的配置、规划方案和建设项目的经济评价等提供了定量依据，但当时仅对县级以上公路进行了调查，建议今后将主要乡道列入调查范围，以获取公路网规划的第一手资料。在此基础上，要对全市农村公路通达情况进行专项调查，进一步摸清乡镇及行政村公路的具体情况，结合城镇体系规划的布局，制定更符合实际情况和未来需要的农村公路建设规划，确保农村公路网有效服务，充分发挥应有功能。
3、优选决策方法。应当采用定性与定量相结合、理论模型与实际问题相结合的方法，进行农村公路网的布局规划。通过对节点重要度、路线重要度和路网重要度的计算，由点到线，由线及网，按照重要度最大的原则，确定公路网重要度最大树，并在重要度最大树的基础上，以单位里程的路线重要度最大为优化目标，并以预测的未来公路网发展里程数为约束条件，结合具体情况，合理安排各条路线的布局与走向，使公路网由树状结构向网状扩展完善。
（三）合理确定规划目标、建设规模和建设标准
全市农村公路发展目标要根据全市社会经济发展对农村公路的要求、根据综合交通运输体系规划和城镇体系建设规划的要求，结合干线公路网发展规划来确定。各区县实现“网络化、等级化”的农村路网布局结构，使绝大部分基层村至少有两条等级路相连，主要县道要实现二级标准化，主要乡道要实现三级标准化，一般乡村道要实现四级标准化，完善路网结构形态，提高道路等级。
农村公路发展的规模应与经济发展的每个阶段相适应，在增加公路通车里程的同时，也应注重提高公路的技术水平，以达到促进区域经济发展，满通需求的目的。合理确定农村公路网发展规模，可以通过系统分析来加以综合判定。在实际操作中，由于农村公路网是在干线公路网的基础上布局成网，因此在预测农村公路网合理规模时，可从路网整体出发进行结果预测，再分离出已经规划好的干线公路网规模，即得到农村公路网规模。
在合理确定农村公路发展目标、发展规模的同时，要结合农村小城镇化建设，制定合理的农村公路建设标准。根据现状分析和工作实践积累，在路面宽度方面，建议乡道路面宽最低7m，推荐9m；村道路面宽最低5m，推荐7m（条件受限的地区可适当减低标准）。在路面结构方面，现状结构多是两步灰土+5cm沥青砼，建议沥青砼层加厚（二级路9-12cm，三级路7-9cm，四级路维持现状），并增加一步水泥稳定级配碎石或二灰碎石作为半刚性基层。
（四）维护规划工作成果的严肃性、权威性
规划是一项重要的基础性工作，高质量做好规划的研究制定和落实工作，可以避免盲目决策造成的资源浪费，避免因眼前利益而牺牲长远利益的短期行为。建议从计划、立项、安排资金（补贴）三个方面进行规范，凡未纳入规划的项目，不能随意列入建设计划，项目也不能立项审批，不能安排投资或补贴资金。通过上述措施，切实维护规划工作成果的严肃性、权威性。
农村公路调研方案篇5
2016年林业局精准扶贫调研报告一
4月7日，市林业局召开局党组会议，传达学习了市委文清书记对开展结对帮扶推进精准扶贫工作提出的要求和市政府冷新生市长在全市结对帮扶工作动员大会上的讲话精神，并就林业精准扶贫结对帮扶工作作出安排部署。会上，局党组书记、局长黄明哲对林业系统精准扶贫结对帮扶工作提出了具体要求。他指出，全市林业系统要站在讲政治的高度、赣南苏区振兴发展的高度和全面建成小康社会的高度，充分认识做好精准扶贫和结对帮扶工作的重要性和紧迫性，把结对帮扶作为贯彻系列重要讲话精神、全面推进赣南苏区振兴发展的重要举措，结合林业工作实际，采取切实有效的措施，排除困难、主动作为，切实把这项工作扎实开展好，做到扶真贫、真扶贫。
为确保林业系统精准扶贫结对帮扶工作取得实实在在效果，市林业局深刻领会和准确把握工作的目标要求，提出把林业扶贫工作的重点放在加快发展赣南油茶、毛竹、花卉苗木等林业特色富民产业，千方百计拓宽困难群众就业渠道和增收致富空间上来，充分发挥林业工作富民作用。一是深入开展精准扶贫产业调研。组织局领导带队，围绕精准扶贫开展产业调研。通过现场察看、座谈讨论、个别交流等方式，深入各县(市、区)的林业产业种植基地、加工企业和种植户，就林业产业精准扶贫等情况作了全面调研，进一步理清产业发展现状及存在的问题。在深入调研的基础上，形成了《赣州市油茶产业发展情况汇报》、《赣州市扶持农村贫困户发展高效花卉苗木基地建设工作方案》、《赣州市扶持农村贫困户发展毛竹基地建设工作方案》等一系列林业精准扶贫专项工作方案。二是制定和出台帮扶政策。认真谋划，组织编制了《江西省赣州市国家精准扶贫油茶产业示范区建设规划》，提出完成油茶产业示范区建设任务100万亩，帮扶贫困农户50140户、覆盖贫困人口200560人的产业扶贫目标;制定下发了《市、县两级林业局局长挂点建设油茶产业精准扶贫示范基地实施方案》，采取五个一的措施，充分发挥林业部门示范带头作用，积极推进油茶产业精准扶贫示范基地建设;结合全市实际，代市政府草拟《关于扎实推进油茶产业精准扶贫工作的实施意见》，进一步加大扶持，完善机制，扎实推进产业精准扶贫，力争把我市油茶产业建设成为农民致富、企业增效、财政增收的生态富民产业，促进全市农村经济发展和农民增收致富奔小康。三是强化结对帮扶工作措施。充分利用三送工作服务群众的优势，扎实开展结对帮扶。组织驻村三送工作队对帮扶贫困户开展调查摸底，把结对帮扶挂点村于都县黄麟乡黄龙村等3个村114户扶贫对象的情况摸清、摸准、摸透，并根据实际情况进行分类建立登记台账;多方筹集扶贫资金。按照班子成员每人结对帮扶3户贫困户，科级及以下干部结对帮扶2户标准，筹集专项帮扶资金，确保结对帮扶工作取得实效。
2016年林业局精准扶贫调研报告二
1月8日至9日，国家林业局科学研究院所长陈绍志率国家林业局定点扶贫调研组到罗城仫佬族自治县调研精准扶贫、生态脱贫、绿色产业脱贫等工作开展情况。罗城县县长潘秋琳，副县长覃周民，以及区市县乡相关部门负责人陪同调研。
调研组一行人先后到宝坛乡拉郎村金洞屯，进村入户调查林业扶贫情况，通过查看精准识别入户评估表，与驻村第一书记、工作队员和村委干部交流，了解工作推进落实情况。随后到四把镇水源毛葡萄基地、东门镇猕猴桃产业基地实地考察，详细了解我县毛葡萄产业、猕猴桃产业基地生态产业、绿色产业、特色产业发展情况。
据悉，目前罗城全县林业用地面积达295万亩，占国土面积的74、2%，有林地面积151、9万亩，其中，衫木林面积85、9万亩，松林面积17、9 万亩，速生丰产林面积62、5万亩，经济林面积6万亩，公益林面积143万亩，全县森林蓄积量1142万立方米，森林覆盖率67、5%，林业生产总值 16、5亿元。但是林农收入并不高，仅占农民人均纯收入的22%，林业收入与林地资源的现状极不协调，丰富的森林资源没能更好地发挥其潜在的优势，林业扶贫空间仍然广阔。
在1月9日召开的反馈会上，调研组对罗城县在扶贫方面勇于探索并取得一定的成效给予充分肯定。调研组指出，国家林业局高度重视扶贫工作，把对罗城的定点扶贫作为自身工作职责和政治责任，此次调研的目的就是从产业扶贫、生态扶贫等方面，在调查摸清贫困人口情况、广泛征求地方党委政府和相关工作部门意见建议基础上，结合罗城县情实际和需要，有针对性地从资金、项目、政策、人才等方面向罗城县倾斜，开展有效的精准扶贫工作。
对今后如何做好林业扶贫工作，调研组要求，要落实具体责任人，明确工作机制，做好对接工作，确保在1月底前做好林业定点扶贫规划;要尽快确定主导特色产业，以便在政策上给与倾斜;要尽快做好抽样户数调查工作，县乡各有关部门加大配合力度，确保按时按质完成摸底调查工作。
2016年林业局精准扶贫调研报告三
为认真贯彻落实《中共岳池县委、岳池县人民政府印发关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见的通知》岳委[2014]99号精神，切实做好我镇精准扶贫建档立卡工作，建立健全扶贫对象识别机制，确保扶贫对象得到有效识别，召开专题动员部署会议，就进一步搞好农村贫困人口识别和建档立卡工作进行了具体的部署安排。全镇26个驻村干部及各村党支部书记、主任、文书等村委干部参加了会议。会议指出，开展贫困人口建档立卡工作，充分识别贫困户与非贫困户、低保户与五保户，将符合条件的贫困人口纳入建档立卡范围，有针对性地落实扶贫政策、对扶贫对象实行动态管理、加快我镇扶贫攻坚进程意义重大。要求各村要提高认识，增强责任感和紧迫感，准确把握建档对象，严格按照工作程序，广泛征求群众意见，体现公正、公开、公平的原则，保质保量按期完成工作任务。现就我镇2014年到户产业项目帮扶落实情况简要汇报如下：
一、基本情况
(一)完成情况
花园镇位于岳池县城东北部，距县城2、5km，有省道仪北路、国道广南高速公路、县道万红路、双响路纵横贯穿而过。全镇辖1个社区26个行政村，148个村民小组。2013年末全镇总人口28300人，总户数7860户。2014年，县扶贫办分配我镇贫困人口总数为640户，1798人，实际录入1798人。我镇根据县扶贫办定的规模进行了总量控制，并按照年人均纯收入2736元以下的标准顺利识别出贫困农户640户，贫困人口数1798人，其中：产业扶贫到户项目17个行政村，共有165户，382人，2014年实施项目的有101户，277人;另有9个整体推进扶贫的贫困村475户，贫困户1416人。2014年、2015年我镇均没有基础设施扶贫项目。
(二)建立健全档案资料
贫困对象识别后，通过入户登记，实事求是地获取了贫困对象的各项信息资料，并组织信息录入员将对象信息录入电脑，建立电子档案，做到户有表、村有册、镇有电子档案。
二、主要做法与措施
(一)加强领导，组建工作机构
一是成立了由镇党委书记、镇长任组长，各分管领导任副组长，镇党政办、镇纪委、财政所、农技推广站、镇包村干部及各村书记、主任为成员的精准扶贫建档立卡工作领导小组。二是结合党的群众路线教育实践活动，组建26个驻村工作组，分为4个工作片区，分别进驻26个行政村，协助开展入户调查等项工作。三是落实了工作经费，镇财政安排工作经费10000元，做到了机构、领导、人员、资金、责任五落实。
(二)结合实际，制定实施方案
按照县扶贫办精准扶贫建档立卡工作总体安排部署与要求，经镇党委和政府召开会议充分讨论研究，制定了《花园镇精准扶贫建档立卡实施方案》，提出了农村扶贫对象识别工作的指导思想、基本原则、目标任务、主要内容、方法步骤及保障措施。明确各成员单位及办公室工作职责及具体任务，建立健全了镇政府领导，相关部门配合，乡政府负责，村两委会具体落实的农村扶贫对象识别工作机制。
(三)层层落实，部署周密
2014年9月25日召开了全镇精准扶贫建档立卡工作部署会暨培训会，全面安排部署了全镇精准扶贫建档立卡工作，确保了精准扶贫建档立卡工作的顺利进行。成立了工作领导小组，把26个行政村成立了4个工作片区，分别由镇7名副职领导任组长，26名镇驻村干部为成员的指导小组、指导所属各村干部、党员、村民代表等为成员的民主评议小组，确保了我镇的精准扶贫建档立卡工作能按时按质按量完成。
(四)规范程序，识别公开民主。
为确保此项取得实效，做到有章可循，和民政沟通，衔接民政部门的低保和五保数据，在工作中严格遵循坚持统一标准、全面调查;坚持实事求是、科学识别; 坚持分片负责、分类指导;坚持严格程序，公开公正的四项基本工作原则，采取在农户申请的基础上，调查人员进村入户调查，全面了解掌握各户收入情况，逐户计算人均纯收入。我们结合两项制度，严把报查评审批五个环节，把丧失劳动能力的低保对象、有劳动能力的扶贫对象、具有一定劳动能力的低保对象和老弱病残等明显弱势群体人员的家庭优先纳入贫困人口范畴，然后根据调查收入低于新标准以下的农户拟定为贫困户。对拟定贫困户由村民主评议小组进行评议，真正把决定权交给群众。对拟定的贫困户进行最少不低于7天的公示，广泛接受群众监督，及时纠正评议、公示中出现的问题，及时解决给群众一个满意的答复。组织抽调的调查组人员在包村领导带领下迅速进村入社到户，按照入户调查，村组评议，镇审核原则，达到摸排全面，调查详实，登记准确，定性合理，全面实行阳光识别确认，确保新标准下农村贫困人口甄别和建档立卡工作的质量和实效。
(五)广泛宣传，培训到位
通过召开动员会、印发宣传资料等形式，广泛深入宣传了精准扶贫建档立卡工作的相关政策。积极采取以会代训、全程参与的方式，着力抓好了培训工作，确保其掌握精准扶贫建档立卡工作基本知识。各驻村工作组进村入户，召开村民小组会议，为全面开展精准扶贫建档立卡工作奠定了良好的群众基础。同时，基于农村广大贫困群众文化素质低、理解能力差，特别是一些特困群众不识字和白天忙农活的实际，各村成立宣传小组，上门逐户面对面宣传讲解，帮助广大群众了解精准扶贫建档立卡工作的基本内容和方法，使他们真正理解精准扶贫建档立卡工作，提高广大群众参与试点工作的积极性。贫困户识别期间，我镇举办各级培训班8期共 624人次，进村入户开展识别工作的干部共26人，向广大农民朋友发放宣传资料3000份，极大地推动了我镇精准扶贫建档立卡工作工作积极稳妥进行。
(六)结对帮扶，到村到户
按照《关于开展四千干部齐下乡、三万农户奔小康活动的实施意见》岳委办发[2014]9号文件的帮扶要求，结合党的群众路线教育实践活动和基层组织服务体系建设工作，在县派县府办和财政局帮扶我镇的基础上，结合全镇及各村综合条件等情况，选派领导、干部等一共72名帮扶人员，各村建立了一支由县帮扶单位主要领导为队长，镇主要领导为副队长，县帮扶单位一般干部和镇驻村干部为成员的26个扶贫工作队，按照321的帮扶模式，结对帮扶2014年产业到户项目17个村101户，277人，9个整体推进扶贫村475户1416人的贫困户，认真摸清帮扶贫困户基本情况，找准帮扶办法，制定帮扶脱贫计划，按照 不脱贫不收队的工作要求进行帮扶。通过扶贫工作队进行实地调研、进村入户走访、分析致贫原因并找准帮扶突破口，结合实际认真制定出了9个整体推进扶贫村工作方案，并具有可操作性。
(七)产业扶持，到村到户
2014年，县扶贫办分配给我镇产业到户任务共101户，277人，扶贫资金20、2万元。按照17个村精准识别出来的贫困户，选择最需要扶持的对象优先实施产业到户项目，对有劳动能力的扶贫对象必须由本人实施项目;对失去劳动能力的老弱病残、精神病患者等弱势群体人员，由于本人的原因，无法亲自实施项目，由村两委主导，协调其亲属和朋友以及邻居，在尊重贫困户本人意愿的前提下，按照自愿结合的原则，代为其实施项目。对项目实施完毕的贫困户，由各片区领导带队，进行片区内交叉检查验收，要求务必做到户要见人，项目要见物，同时必须每户拍照备查，否则，视为验收不合格。在验收合格后，计划在本月30日开始兑付贫困资金，实行打卡直发。经过全镇交叉验收，目前，我镇2014年产业扶贫到户项目共饲养生猪75头、牛6头、鸡509只、鸭312只、鹅120 只、羊4只、兔60只，种植果树130株，养鱼0、8亩，全面完成产业到户项目。
(八)扶贫规划，到村到户
针对9个整体推进扶贫村，我镇通过走访群众，深入田间地头，广泛征求意见，与各村委班子认真讨论研究，根据群众意愿，结合各村实际情况对精准扶贫项目及产业进行了初步规划。并将我镇精准扶贫工作和全民水库群众帮扶工作、大中型水库水淹区后期扶持工作结合起来，确定了重点改善基础设施、产业发展、社会事业、居住环境、人力资源等方面的发展思路，具体规划如下：
大扁山村：贫困户50户153人，1、新建碎石路4、5公里，主要分布在8、5、3组,便民路5公里，主要分布在1、7、4、6组。2、维修山坪塘4口，主要分布在1、4、2组。
高坑桥村：贫困户94户271人，1、新建通向养老院水泥路400米,整修跨社碎石路30米，规划修建张洪川处到8社公路10个汇车道。2、2015年底完成每户人家的自来水安装工作。3、规划种植藤椒12亩，蔬菜25亩，果树16亩
红坡盖村：贫困户44户145人，1、新建村级公路4000米,便民路4000米。
两不来村：贫困户52户167人，1、新建碎石路5公里,主要分布在4、3、1组,新建水泥路1公里，主要分布在6组。2、维修5组山坪塘1口，维修3组水渠1000米3、种植核桃600亩。
松马鞍村：贫困户34户118人，1、新建村级水泥路2公里,主要分布在1、3、4、5组，新建碎石路4公里,主要分布在2、3组2、种植西瓜100亩，果树50亩。
苏麻沟村：贫困户33户97人，1、新建村级公路2000米,便民路2000米2、新建山坪塘2口，维修山坪塘1口，维修水渠1000米。3、种植核桃570亩，套种西瓜570亩。
太平沟村：贫困户46户114人，1、新建山坪塘1口，维修山坪塘10口，顿水田1-6组，维修水渠8000米。2、新建村级公路3500米,便民路900米。
挖断山村：贫困户69户190人，1、新建村级公路3500米,便民路8500米2、新建山坪塘1口，维修山坪塘1口，顿水田4组，维修水渠2000米。3、种植花椒藤椒30亩，蔬菜62亩，果树30亩。3、修建村卫生室1个。
万寿寺村：贫困户53户161人，1、新建村级公路1800米,便民路7000米2、新建山坪塘1口，维修山坪塘5口，维修水渠5700米。3、修建村卫生室1个。
针对9个整体扶贫村，在大力规划基础设施改善的同时，还要加大农村实用技术培训力度,初步计划每个村培训300人次。
(六)加强督查，确保实效
我镇精准扶贫建档立卡工作领导小组组织人员深入26个村督查指导，对贫困户名单及相关档案进行抽样检查，对检查中发现的问题及时给予指出纠正，需要解释的进行耐心解释，确保做到公开、公平、公正。截至目前，我镇派出多批次干部组成的工作小组深入村屯，采用随机抽查的办法，抽检了17个产业到户的村 101户277人产业实施情况，9个整体推进扶贫村的475户贫困家庭识别情况，对照农户申请表中的数据和情况进行逐项检查。通过村干部反映、向附近村民了解情况以及到贫困户家实地察看、询问等多种方式核实，确保识别对象不错位、不缺位，实现了符合政策的一户不漏、不符政策的一户不评，让真正需要得到扶助的贫困农户享受到国家改革发展的成果。
三、存在的问题
一是个别村干部思想认识不到位。一些村在思想认识上存在误区，认为贫困对象识别程序混乱，导致工作推进缓慢。
二是个别村宣传发动不够到位。部分群众存在认识偏差。在工作开展期间，不少农户认为被确定为贫困户后会得到很大的利益，特别是在信息采集环节需要贫困户提供银行账号。一些比较偏激的群众还到村委会、镇政府要求评定为扶贫户。
三是一些村干部作风不扎实、工作不细致。一些干部为了减轻工作量，填报数据不够细致，也出现个别有关数据错误。
四是部分弱势群体产业项目实施有困难。部分贫困户为失去劳动能力的老弱病残、精神病患者等弱势群体人员，由于本人的原因，无法亲自实施项目，只有由村两委主导，协调其亲属和朋友以及邻居，在尊重贫困户本人意愿的前提下，按照自愿结合的原则，代为其实施项目。
五是部分贫困户饲养的家禽销售较快。由于产业到户项目实施时，各村进度不一，饲养较早的贫困户，尤其是饲养鸡鸭鹅的贫困户，在3月即将结束之时，都已经到了销售时节，多饲养一天，就多一天的饲料成本，经济压力较大，因此，部分贫困户在镇政府组织验收后，还未等到县扶贫办抽查，就对饲养的家禽进行了销售。
四、下一步工作
农村公路调研方案篇6
从现有研究看，学界研究和探讨的重点，主要聚焦于两个方面。一是从经济学、政治学的角度，梳理、分析和概括公社体制解体后，农村经济社会领域发生的新变化、新景象和新格局。这些研究侧重于宏观层面的分析和整体的抽象、概括①。二是从历史学、社会学的视角，考察、揭示和总结公社体制瓦解后农村基层治理的现状、问题和困局②。它关注的是国家权力与基层社区之间的多重、复杂关系，以及微观乡村视角下农村基层治理的现状和难题。上述两种研究视角，主要是从国家、乡村两个宏观和微观层面进行分析和探讨的。而从中国历史发展的长时段看，县政一直是几千年来中国最基本的行政管辖单位。因此，以县域为研究对象的中观视角，既可以上溯国家政策的出台和推行，又可以下追乡村基层的落实和运作图景。基于此，本文以中部地区湖南省攸县为研究个案，考察、揭示公社体制解体后的县域经济发展情况，以及体制转换对农村基层社会造成的深刻影响。
公社体制的解体，改变了公社时期原有政社合一的全能式控制方式。从此，中国农村在经济、社会领域出现了许多新变化、新景象，与之相伴随，体制转换也带来了很多新情况、新问题。
首先，公社体制的解体、家庭联产承包责任制的推行，极大地改变了攸县农业经济的格局，农业生产出现了四个明显的转向。
经营目的上，突破了自给半自给经济的束缚，开始向商品经济转化。全县涌现出各种专业户、重点户24300户，占总农户的16、2％，比1982年的2、74%，上升了13、6%。在他们带动下，出现了一些以一业为主，定向生产的区域化专业生产基地。全县贡献国家粮食31849万斤，占粮食生产的36、3％。
经营范围上，突破了单一经营的状态，开始向多种经营、农工商综合发展转化。经营范围从田土伸展到水面、空间，从种养业伸展到加工、运输，从生产领域伸展到流通领域，打破了单一经营的格局，开始走上农林牧副渔全面发展、农工商综合发展的道路。1983年的粮食收入比重比大包干前的1981年下降了2、78％，而多种经营收入的比例则由1981年的41、6％上升到44、38％。
经营方向上，突破了简单再生产的局面，向开发性生产转化。农民开始把积蓄起来的财力、物力和剩余劳力投向荒山、荒坡、荒水，走开发致富的道路。
经营方法上，突破了粗放经营的传统习惯，开始向集约化经营转化。全县杂交水稻面积占晚稻面积的84、94％，产量却占89、97％[3]。
其次，农民商品经济意识、农村产业比例和农民家庭创富等方面，都出现了前所未有的新变化。
农民商品经济意识逐步增强。不少人转变“温饱”观念，树立大富观念；打破“守土”观念，坚定开放观念；破除平均观念，增强竞争意识；抛弃“贱商”观念，树立兴商观念；克服“老粗”观念，加强知识观念，所有这些，都有力地推动了县域商品经济的发展。
农村第二、三产业比重得到提高。不少人从农内产业向农外产业转移，生产领域不断拓宽。1987年攸县有4万多劳力输出，占农村剩余劳力的40％以上，全县劳务输出总收入达4925万元，占全县农民纯收入总额的13％[4]。地处攸县边陲，自然资源贫乏的渌田乡该年劳务收入达584万元，占全乡社会总产值的24％，仅此一项人均增收157元，摘掉了贫困帽[5] （pp、664～665）。1988年全县农民从事二、三产业的收入达26423万元，占工农业总产值的48、4％。1985至1988年4年中，农民在工、商、运（输）、建（筑）、服（务）“五业”中累计创总产值78088万元，年人平308、6元，比1984年增加100、3元，比1981年增加193、7元。
家庭致富步伐继续加快。1988年全县农民人平纯收入527元，比1984年增长55％，比1981年增长263、4％。在这4年中，手表、单车、电风扇、录音机、电视机、电冰箱等高档商品纷纷“飞入寻常百姓家”[6]，不少农户建成了新居。
再次，农民的收入、粮食占有和生活物质，都有了大幅度的改善和提高。
1985年全县农村总收入33805万元，国家税收占2、14％，集体提留占1、03％，各项费用占21、42％，社员实际所得占75、41％，比1977年增长3、42倍。据1682户专业户的调查，1985年总收入万元以上的达154户，纯收入万元以上的有40户。社员分配的口粮，1982年人均341、5公斤，实行家庭联产承包后，完成国家征购任务和上交集体的粮食后，农民手中占有的粮食（包括口粮、种子、饲料、储备），1983年人均453公斤，1985年人均480公斤。主要生活物资的消费，人均口粮354、9公斤，食油4公斤，猪肉16公斤，棉布5、23公尺。一些中高档生活消费品有了较多的增加。1985年呢绒绸缎、毛绳、皮鞋的消费量分别比1977年增长1、76倍、5、09倍和3、45倍。手表、自行车已在农村普及，电视机、电风扇等家用电器也成了农村的消费品。1979到1984年，49491户农民新住房为633万平方米，占1984年总农户的34、6％。根据典型调查，1985年农民人均住房面积26、37平方米[7]。在消费支出吃、穿、住、用四个方面，1985年与1982年相比，吃、穿占消费总支出的比例下降了，而住和用的比例却上升了（见表1）。
与上述三个方面变化形成反差和对照的是，受宏观政策的偏差、工农业关系的偏颇，以及双层经营体制“统”“分”关系的失衡等因素的影响，攸县农村社会同时出现了商品生产发展困难、农民种粮积极性下降和农业发展后劲乏力的弊端。
商品生产发展上，农民困难很多。化肥供应方面，就出现了供需矛盾、政策不一的情况。据调查，1984年1月到3月，攸县化肥销售总量比1983年同期减少46、58％，化肥库存量比去年同期减少8、9％。1983年全省实行统一价，1984年却是一县一价，酃县与株洲县相比，每吨磷肥贵33元，农民有意见，不愿意要，说：“肥料涨价，粮食降价，我们怎么富起来？”有些农户“心里想富，脚下无路”，“心中急人，致富无门”。攸县里旺村农民反映发展商品生产有“四难”：一是技术力量缺，能人和技术骨干少，艺不高胆很小。二是资金无来源。全村1984年有6万元贷款指标，村信用社资金已调去1、5万元给银行保重点建设，每亩田只10多元钱，稻谷生产费用都难以满足，哪有贷款发展商品生产。三是部门帮助少。本村没有特色的产品，部门来的人不多，群众希望部门不搞“马路”政策，不只抓“重点”，要帮助不闻名的地区提供商品信息，引进良种良畜，搞好技术培训，增加饲料供应，及时加强指导。四是管理费、税收多。如生猪，每头税收9元、加防疫费、兽医费等，共11、50元[8]。
农民种粮积极性上，弃田、惧耕现象比较普遍。从原来多种早、晚二季稻到多种一季稻；从原来的盼种田、多种田到近年的怕种田、不愿种田；从原来用粮食完成国家农田任务到近年出现买粮交国家任务等等，不一而足。
据调查，之所以出现这种不良现象，主要有三个方面的原因。
（一）现行的粮食合同定购制度，不可能调动农民的种粮积极性。粮食实行合同定购后，售粮农民在经济上无利可图。以1983年为例，粮食统购议售每百斤平均价为17、19元，1985年开始的合同定购到“三七”每百斤均价为15、59元。就是说，粮农每交售100斤粮食，实际减少收入1、60元。合同定购任务越大，农民吃亏越多。
（二）粮食的比较效益低，稳不住农民的种粮积极性。随着农村非农产业的发展和除粮食以外农产品价格的放开，农产品内部比价不合理问题更加突出，粮食生产比较效益低的劣势地位越来越明显。据攸县皇图岭镇提供的有关种粮食、西瓜、辣椒的收入情况看，粮食亩平纯收入是131、3元，每个工值6、54元；西瓜亩平纯收入430元，每个工值14元；辣椒亩平纯收入高达794、66元，每个工值10、55元。粮食价格上的这种不合理状况，势必直接影响到农民种商品粮的积极性。不少农民在粮食生产上的态度是：不愿不种，但不愿多种、不愿花本钱种、不愿下工夫种。愿把主要精力投向经济效益高的其他经营项目上去。
（三）农业生产资料价格暴涨，挫伤了农民的种粮积极性。农用生产资料的价格在宏观上已经失控，涨到了农民难以承受的地步，少则涨价百分之几十，多则涨价三四倍。以尿素为例，1983年每百斤平价是22、5元，1988年是27、5元，上涨22、2％。问题是平价尿素很少供应，农民只得以每百斤70～100元的高价到黑市上去购买尿素。县计委、物委等部门匡算：由于农业生产资料涨价，全县农民1987年比1986年至少要增加支出205万元。县农调队100户“家计”调查：1987年一二季度农业生产支出比1986年同期增加16、3％，占农民因某些农副产品价格提高增收部分的85％以上。粮农怨声载道，埋怨工农业产品剪刀差太大：“议价肥料、农药我不买，合同定购粮食我不卖。”无可奈何走极端，表明农民对这种政策的不满和抵制。
这样，粮食产量急剧下降。1986年生产实际只完成七五计划指标的97％，比1985年减产2、36％。向国家贡献总量只完成年度规划的59、6％，商品率只有21、4％。
农业发展上，掠夺性经营、农田水利设施失修、农业技术倒退等，都造成了后劲乏力的不利局面。
“统”“分”结合双层经营体制所有权主体的模糊和缺位，造成很多农民重用地轻养地，重化肥轻有机肥，重产出轻投入。长期掠夺性的经营，使得土壤肥力呈下降趋势。据县土肥站对全县6大主要土种的测定，1987年土壤有机质比1981年下降了0、55％，每年递减0、08％，全氮、全磷、全钾含量分别减少0、03％、0、06％和0、08％，速效氮、磷、钾依次减少27、7、7、83、7、42pm。1984年地力产量占常规产量67、1％，1986年仅占64、6％，地力产量1986年比1984年下降2、7％。在水利设施上，由于各级投资和农民投工减少，特别是管理不善，不但新的水利工程少建，原有的水利工程也得不到应有的整修和维护，农村水利工程年久失修，排灌机械陈旧。20世纪70年代初，攸县水利建设就已具规模，农田有效灌溉和旱涝保收面积分别达到了81、12％和78、6％。到1987年，据县水利局统计，全县20座小（一）型、175座小（二）型水库中，有19座存在隐患，15座要控制运行，11座严重淤积。9大县管灌区282条渠系，有87条泥沙淤积、杂草丛生，影响5万亩农田灌溉。844处电排中，有124处年久失修开不动，减少灌溉面积1、4万亩。在农业技术上，农业机械增加，耕作手段倒退。近年增加的农业机械多数不务正业，主要是用于跑运输，很少下田干活。1986年稻田机械面积由1980年43万亩下降到27万亩，减少37％。30个农机管理站关闭了10个，近300个村级农机队“网破、人散”[9]。农业推广体系不健全，1987年攸县30个乡农技站有10个已瓦解，农民技术员由63名减至17名，平均每个乡站不到1人[10]。在丫江桥、贾山、大桥等乡，人拉犁，锄挖田，取代了耕牛、农机翻耕。这种社会向前发展，农业生产却回归原始耕作状态的景象，呈现出中国农村20世纪80年代中后期的衰竭状态。
公社体制解体后，农村基层推行的是统分结合的双层经营体制。这种体制的确立，目的在既发挥集体经济的优势，又兼顾个体经济的积极性。但是，到底如何认识、处理“统”与“分”的关系，却难有一个统一的认识和精准的标度。
责任制刚推行时，攸县实行按人头包田，许多乡镇有“分”无“统”，多年的集体积累被分光，村组经济被架空。这样，村组缺乏向心力和凝聚力，对农业的投入受到制约，农田水利和基础设施建设难以开展。连片稻田分成小块，责任田土变更频繁，承包者谁也不愿向责任田使劲，怕为别人做“嫁衣裳”，集体组织对生产的组织和协调困难重重。
基层干部服务意识欠缺，干群关系不和谐。在很多乡村，许多干部索多予少，服务倒退，冷淡了农民的种粮积极性。皇图岭乡原来广播入户率达78、4%，而现有的4738只喇叭只有47％发声。高和村11个村民组227户，有154只广播，现仅有7只发声，分布在5个村民小组，村里的扩音器借走了，配电板被偷走了，也无人问津[11]。有不少单位和部门吃的是农民种的平价粮，卖给农民的却是高价肥、高价农药，把生产成本增加的费用几乎都转嫁给了农民。有的地方的干部，平时不到农村帮助农民搞生产，解决生产中的问题，而到合同定购粮入库时，则成群结队下乡催粮，农民反感很大。有的农民说：“现在的干部只知要粮（定购粮）、要钱（摊派款）、要命（计划生育）”。农民负担很重，心里十分矛盾，既盼干部下乡（帮助他们解决实际问题），又怕干部下乡（难招待）[10]。
再者，许多基层干部直面新形势时，思想错位、行为缺位。
包干到户后，有的干部认为，包干到了户，各户管各户，千斤担子众人挑，我们可以直直腰。群众认为“包了责任田，不再是社员”，“只要能搞富，什么都不顾”[12]。部分党员觉得村里的事不好管，也不需要管，顾全自己就差不多了，为人民服务的思想淡薄了，事业心减弱了，村组工作一度处于瘫痪状态。钟佳桥乡平江村，公路无法通车，十多条木板桥被偷走，乱砍滥伐时有发生，五保户、困难户无人问津，开个党员会，也是张三来，李四不来[13]。菜花坪乡苏塘村，出现了“山上冒得（方言，没有）树，渠中水断流，路上尽是坑，广播不叫灯不明”[12]的荒凉、无序状态。
在农村基层社会管理上，很多村干部反映家庭联产承包责任制后，他们工作上存在着五个方面的难处。
（一）由集体统筹统留转为分户上交，公事难办。如攸县莲塘坳乡村企业收入很少，民办教师工资、烈军属补贴、干部报酬、民工建勤、水利建设、计划生育等项开支都靠农户上交。1984年12月，乡政府派干部与村干部配合，用了20天时间来收上交款，仍有11个村上交款未收齐。铜锣村1983年的上交款没收一分，村干部挑着箩筐逐户收谷，辛辛苦苦收了12000斤，送到粮站，岂料全部被当作该村的公粮扣下，“水中捞月一场空”。春塘、春风等6个村的沿河防洪堤被洪水冲毁三年了，一遇暴雨，洪水就淹没农田，河岸两边的耕地也在逐年减少，可干部只能“空着急”。1985年取消统派购后，村干部更是担心上交难收。春联支部书记刘××当了20年干部，他说：“上交是难收到了，今年还无偿为人民服务一年，报答党的养育之恩，明年我不干了。”[14]上交提留收取，更是干群关系紧张的引线。这当中，村干部补贴的收取，是群众最反感、村干部最烦恼、乡干部最棘手的事情。上云桥乡宋家洲村党支书说：“千改革，万改革，上交提留不改革，乡村干部日日夜夜都是‘革’（方言，愁的意思）。”菜花坪乡菜花坪村党支书感到上交无可奈何，写了一副对联：“好事坏事不管事，自然无事；守摊保摊莫乱摊，等待交摊。”坪阳庙乡冲台村党支书说：“现在是群众捏了刀把，干部捏着刀口。县里办学习班时我浑身来劲（方言，精神抖擞）腰杆硬，回来一收上交碰钉子，硬腰杆又变成了软面条。”坪阳庙乡一个干部说：“今年三次收上交，我们挨了三次骂，现在乡干部权没过去生产队长大，顶不了旧社会的保甲长。”[15]这些个案虽不具普遍意义，但它在某种程度上说明了基层干部在新形势下的困境和面临的难题。
（二）群众实际问题、具体问题很多，村干部没有能力解决，难以赢得人心。盘龙村党支部书记说：“以前搞集体，村干部有人权、财权、物权，社员有困难，能及时解决。现在‘三权’旁落，为病人写张条子、到信用社借几块钱治病也没有用了。”1985年全乡有30％的农户少粮，过去干部可以通过调剂生产队储备粮解决，现在只能指望国家。农民说村干部是“一遮不得雨，二避不得风，可有可无”。相反，计划生育、乱砍滥伐等得罪人的事，村干部又不得不管。双沿村党支部书记单××任职5年，先后处理48户纠纷，牵涉当事人120人，其中有8户与他“水火不相容”。他说：“我现在骑虎难下，当下去，得罪的人会越来越多；不当，更难站稳脚。”有个农民经常偷树，又生三胎，书记单××三次上门处理，罚款380元，今年这个农民的妻子怀了第四胎，单书记怕上门处理了。
（三）农村政策放宽后，群众思想复杂，工作难做。沿仓村有个农民要把房子建在垅中的责任田里，由于家有手扶拖拉机，他还要修条机耕路。支部书记前去制止，他说不建在垅里可以，你得安排地基。按照规划安排地基，其他农户不肯调整责任田。想开群众会解决这个问题，东家出门做生意，西家外出打扑克，会开不成。村干部无可奈何，乡干部来也没有法子。这户农民还是把房子建在垅中间。
（四）村工作付劳多，报酬少，村干部家庭富起来难。村里的工作，集中在两三个主干身上。尤其是书记，什么事都要管。上级不管来了什么人，首先是找书记，连妇女扫盲课本也送到书记家，而报酬只有340元左右，莲塘坳乡有5个村的主干至今还没有拿到去年的报酬。全乡25个村，73个主干，只有2户比较富裕。1户有电视机，还是儿子结婚女方打发（方言，女方送来）来的。一些村干部说：“我们上山冒（方言，没有的意思）做得和尚，下山冒讨得婆娘（方言，媳妇的意思）。”
（五）上受政府、部门逼，下挨爱人、群众骂，处境难过。村干部普遍反映，他们“一个手指伸在政府、部门口里，一个伸在群众口里，两头吃紧”。盘龙村1983年被洪水冲坏一座桥，影响南北交通和学生上学，村里经济困难，一时难修复，群众遇见村干部就骂，乡里也批评村里抗灾不力。1984年下半年，村里集资1、5万元建桥，没有木材，经该乡乡长同意在自己的林场间伐160根杉树，全都用于建桥。县林业局驻乡林管站书面通知该村支部书记和村长，处罚300元，还说要不是办公益事业，还得追究刑事责任，村干部听了很不舒服。据调查，全乡21个主干不安心工作，占村主干总人数的29％[14]。
农村基层干部反映出的这些难处，较为真实、具体地呈现出公社体制解体后乡村社会的失序、无序状态，以及基层干部行为上左右支绌的困难境地。这些情况说明，公社体制解体后家户经济的回归，解放了农村生产力和农民发展商品经济的积极性，但也造成基层干群思想上的迷茫和社区管理的离乱。因此，如何完善家庭联产承包责任制基础上的双层经营体制，既发挥集体组织的优势，又调动农民个体的积极性，还需要各地根据本地的实情，作长期、深入的探索，唯此，才能改变“统”“分”关系错位，集体和个体良性互动关系难以形成的被动局面。
前面我们以公社体制解体后的20世纪80年代为时间段，实证考察了中部典型农业地区湖南省攸县的农村经济变迁，以及双层经营体制下的基层干群的思想和行为状况。公社体制转向后公社体制后，国家与社会关系发生了明显的变化。这当中，最为突出的问题，是新形势下国家权力如何介入、驾驭农村社会发展的问题[2]。20世纪80年代攸县农村经济格局的转变，农业商品经济的发展，农民生活、消费水平的提高，等等，从原因上分析，它有国家控御方式的转变、家庭联产承包责任制的推行，以及农民生产积极性的发挥等因素，但最为根本的，是公社体制转换后新的体制潜能释放的结果。从这一角度分析，公社体制解体后，“分”的潜能得到了淋漓尽致的发挥。但从农村较为长远的历史时段上看，如果“统”“分”关系处理不好，“统”的工作得不到应有的重视，那么，基层干群的思想行为就会陷入一个混乱、无为的境地，集体组织的作用发挥也会受到阻滞和限制。攸县农村社会秩序的失序、无序状态，农业社会公用事业的凋零，以及农业生产发展后进的衰竭，就较为鲜明地呈现出公社体制解体后农村深度、长远发展面临困境的另类面相。
【作者简介】陈益元，男，1966年生，湖南省攸县人，湖南工业大学教授，主要从事中国共产党政权建设与农村社会变迁研究。
参考文献：
[1]陈益元、体制研究述评[J]、中共党史研究，2012（2）、
[2]陈益元、后公社时期的国家权力与农村社会：研究回顾与展望[J]、中国农史，2006（2）、
[3]1983年工作情况报告（1983年）[Z]、攸县档案馆档案：4—2—1119、
[4]攸县劳务输出成效显著（1988年）[Z]、攸县档案馆档案：4—2—1372、
[5]攸县渌田乡把七千农民推向广阔的劳务市场（1988年）[Z]、攸县档案馆档案：4—2—1373、
[6]“黄土地”的欢欣与困惑——攸县农民家庭创富情况调查（上篇）（1991年）[Z]、攸县档案馆档案：4—2—1476、
[7]攸县志编撰委员会：攸县志[Z]、北京：中国文史出版社，1990、
[8]农村信息（第138期）（1984年）[Z]、攸县档案馆档案：4—2—1217、
[9]攸县建设商品粮基地的难点与对策（1987年）[Z]、攸县档案馆档案：73—2—84、
[10]一个亟待决策的重大问题——株洲市农业后进严重不足的调查报告（1988年）[Z]、攸县档案馆档案：73—2—85、
[11]攸县当前农业生产情况调查报告（1985年）[Z]、攸县档案馆档案：4—2—1269、
[12]攸县农村党支部书记学习班简介材料之三（1985年）[Z]、攸县档案馆档案：4—2—1260、
[13]加强自身建设，发挥堡垒作用——记钟佳桥乡平江村党支部（1985年）[Z]、攸县档案馆档案：4—2—1260、
农村公路调研方案篇7
一、主要工作及成效
三年来，区交通运输局认真贯彻执行国家法律法规，自觉接受区人大及其常委会的监督，坚持依法行政，切实履行职责，圆满完成了各项工作任务，获得国家、省、市先进集体荣誉10多项，先进个人7人次。交通基础设施建设加快推进，交通运输保障能力明显提升，交通发展活力不断增强，为全区经济社会发展作出了积极贡献，受到广泛好评。
(一)贯彻交通法规，严格依法行政。三年来，区交通运输局不断加强对交通法律法规的学习宣传和贯彻落实，坚持依法行政，推动了交通运输事业的发展。一是认真学习宣传法律法规。在全系统开展了以交通法律、法规为重点的五五普法活动，确保执法人员行为规范和执法水平不断提高。二是深入贯彻落实。认真贯彻落实国家交通法规，开展了全区交通行政执法案卷评查活动，邀请人大代表视察，全面加强了执法监督，公路、水路无三乱现象。三是严格依法行政。严格执法人员资质管理，全系统188名执法人员整训面达100%，并重新颁发了新的执法证件。开展行政事业收费项目自查自纠活动，制定了《沙市区交通系统行政执法过错责任追究制度》，按照交通行政执法的五统一、五个一律、五个不和十一条等纪律要求，规范执法行为。
(二)坚持执法为民，打造为民交通。三年来，区交通运输局紧紧围绕工作兴区战略，坚持执法为民理念，着力推进交通运输事业全面协调发展，努力打造为民交通，改革发展成绩显着。一是交通运输基础设施建设快速推进。全面超额完成十一五目标任务。交通固定资产投资突破10亿元，是十五投资的9倍。路网建设得到完善。全区公路通车总里程达1043公里，农村公路建设里程738公里，形成了四纵四横为主骨架的农村公路网络。港口实力不断增强，建设显着加快，建成和储备了一批重点项目，现代物流业得到大力推进。二是交通运输保障能力显着提升，公路通行环境明显改善。对国省干道进行全面改造升级，建成省级文明路和客运文明示范线各1条。农村交通面貌变化显着，基本形成了农村公路通村达组到户，农民群众行路难、乘车难、过渡难问题得到明显改善。成功保障了上海世博会和广州亚运会期间交通运输安全，全系统连续五年保持平稳安全态势，被评为全市安全生产先进单位。三是交通发展活力不断增强。完成了水监体制、燃油税、乡镇交管站等改革任务，解决了一些热点、难点问题和历史遗留问题。荆通运业公司被表彰为全省国有企业改革先进企业和省优秀民营企业。坚持科技兴路，区公路局设备实力、技术水平和科研能力走在了全市前列。完成了平原湖网地区干线公路改建沥青路面结构和材料研究等科研项目，《智能材料在桥梁结构中的开发研究》科研项目，被省政府评为湖北省重大科学技术成果。
(三)执行人大决议，自觉接受监督。作为政府的工作部门，区交通运输局在严格依法行政、切实履行职责的同时，自觉接受人大监督，不断推进交通事业的健康发展。一是认真执行人大的决议、决定。对区人大每年通过的《政府工作报告》中所明确的交通工作任务，作为工作的重点来抓，每年均超额完成区政府承诺的为民办实事交通建设的工作任务。二是认真办理人大代表建议。坚持每年都邀请人大代表对交通建设项目进行视察，听取代表的意见和建议。三年共办理人大代表建议10件，做到见面率、回复率和满意率均达100%，被区人大常委会评为支持服务代表履职先进单位。三是认真对待人大工作评议。区交通运输局对人大工作评议高度重视，及时成立迎评领导小组，制定方案，认真开展自查自纠，积极配合调查考评组工作，保证了评议工作顺利进行。
二、主要问题及建议
调查中，大家对交通运输局的工作给予了充分肯定，同时，也指出了问题和不足，主要是交通建设配套资金不足，农村公路养护需要加强，交通法律法规宣传力度还要加大等。据此，调查组提出如下建议：
(一)加大交通建设资金筹措力度。区政府要加大对交通建设的投入，交通基础设施配套资金要列入财政预算并能够及时到位。要加大招商引资力度，吸引社会资本投资交通建设。要积极向上争取项目资金，管好用好交通专项资金，充分发挥资金的使用效益。
农村公路调研方案篇8
【关键词】农村；公路；施工建设；对策
公路建设是带动农村经济发展的重要枢纽，对推动农村经济发展、提高农村生产生活质量的基础。中央多次强调建设社会主义新农村，发展新农村经济，提高广大农村的生活质量。然而，生产发展的根本是以交通基础设施为前提的。因此，农村公路在农村经济发展中起着重要作用。“十二五”期间，我国农村公路建设进入了最后阶段，但当前农村公路的存在的一些质量问题隐患更是不容忽视的。笔者结合工作实际，对农村公路建设中的质量现状及存在的问题进行了调查分析。
1、当前农村公路施工建设中存在的问题
近年来，我国大部分农村公路项目建设已经取得了一定的成绩，全面加快农村公路建设，这对繁荣农村经济、促进农业生产、改善农民群众生产生活质量起到了积极的推动作用。笔者根据对农村公路日常监督检查和质量巡查掌握的情况，并结合调研检测数据统计结果进行分析研究，总结出当前农村公路存在以下几个方面的问题：
1、1公路工程的设计缺乏重视，设计方案不够优化
农村公路工程在总体设计重视不足，前期工程设计周期短，调查研究不深入，设计工作不够充分，设计法案常出现错、漏、缺等问题，缺乏优化科学的论证，图纸设计也较为粗糙。
1、2农村公路招标标底过低，部分施工队伍资质尚且缺乏
由于投资渠道原因，农村公路标底常常定得过低。招标时低标中标，没有按合理标价中标，甚至有的招标仅仅是形式主义，没有正规按照招投标程序办。有的施工队伍资质不够中了标，进场后存在一些不负责任的推诿纠缠问题，有的施工队伍不按合同要求进场，从而影响农村公路工程质量和施工进度。
1、3监理人员责任心不强导致部分项目质量存在问题隐患
农村公路项目监理人员缺乏，监理人员业务水平也是良莠不齐。部分监理责任心不强，在项目监理的过程中存在失职、渎职现象。个别施工、监理单位技术负责、质量负责人员的业务水平较差，导致部分项目工程质量存在一定的问题隐患。
1、4施工方面存在不规范
改建项目都是建立在原路基础上的路面改造，部分改建项目对旧路的病害处理不规范、不彻底，另一方面基层施工对基层摊铺混合料的原材料进场把关不严格、配合比控制和摊铺工艺控制不规范，还有部分的施工单位中标后，没有按照签订的合同、技术规范及规定办理，给工程质量留下了很多的问题。
1、5施工技术力量有限，农村公路有缺养、失养现象
交通工程管理人员数量、资历、能力等方面水平有强有弱，在工程管理经验也是参差不齐，在农村公路项目施工过程中，工作人员常常身兼数职，工程建设管理的质量得不到保证[1]。试验检测工作整体水平仍然存在不足，部分试验检测操作人员经验缺乏、试验检测设备配备不齐全、试验环境不规范等问题也对工程质量控制的存在一定的影响。由于公路养护经费不足等原因，乡、村道路存在无人养护现象。
2、加强农村公路工程施工建设的对策研究
笔者通过对农村公路工程项目质量状况的调研分析，认为虽然存在一些问题，但农村公路工程建设质量总体质量水平有了一定的提升。可以针对存在的问题进行不断的提高，使得工程质量趋于完善。笔者针对当前存在的问题提出几点自己的看法：
2、1做好农村公路前期的工程设计
在前期的设计过程中，首先要加强前期的调研以及对设计方案的优化论证。前期打好工程项目的基础，后续的工作也可以事半功倍、水到渠成。在农村公路网建设总体规划基础上做好规划，继而再从施工队伍、施工质量上加以保证。可以提前一年做好农村公路建设项目的勘测、设计和路基改造等工作，为争取项目创造条件。综合考虑建设部门、当地政府、人民群众的自身利益，尽可能的降低工程造价，节约用地，做到方便、环保[2]。在保证质量的基础上可以因地制宜，充分利用原有的路面，尽可能的就地取材，减少相应的投资成本。同时设计的时候还应该考虑到村镇建设，设计好桥涵及排水设施以提高公路抗灾能力。
2、2严格把控公路工程招投标工作
农村公路项目招投标时要确定一个合理标价，标底并非越低越好。中标之后，业主与承包商要认真签订好合同，把可能遇到的纠纷和矛盾尽量写到合同中去，要求承包商做到人员、设备、资金、质量保证体系按要求到位。未经业主同意或批准，不得擅自将工程转包和分包，并应明确必要的制约和违约制裁措施等条款。强化施工和监理单位的履约意识，从严审查进场人员、机械设备与合同的符合性，保证实际投入到工程施工中的人员、机械、材料设备满足合同及工程建设不同时期需要。
2、3抓好公路工程监理工作
抓好监理工作是保证工程质量的一个重要因素。首先，业主方应对监理单位采取向社会公开招标的办法，选择有资质且素质高、信誉好的监理单位承担监理任务。其次，对中标的监理单位要认真检查工程检测设备及人员进场情况。要完善质量监督机构，建立政府监督、社会监理、企业自检的质量管理体系。明确监理单位和各类专业监理人员的权利和应承担的责任，各司其职，使公路质量处于全方位、全过程的监控之中。最后，定期检查监理人员的工作情况，对不合格和不称职的监理人员应及时撤换，防止监理人员与承包商发生不正当的经济往来。另外，还要加大质量方面的奖罚力度。参照高速公路管理模式，重奖重罚，达到“罚得心痛、奖得心动”的程度[3]。不仅逐月评比，建设单位工作人员随时上路发现的问题都可以采取经济手段进行处理，从管理制度上促进工程质量提高。
2、4切实提高工程质量，做好工程质量监督
要强化质量检测手段，保证质量保证体系正常运转。多方面做工作，加大试验检测人员、设备投入，按照规范规定开展工作，充分发挥试验检测对施工质量的控制和指导作用，从严控制原材料和施工工艺，提高施工质量水准。组织人员对影响质量的关键问题进行攻关，积极推广新技术、新工艺和新材料，提高公路建设的科技含量，以此提高工程质量。把控好公路工程施工过程中各个关口，做好工程竣工验收关。工程完工后，要全面、认真地检查工程质量情况，不合格坚决不准验收过关。
3、总结
农村公路建设与百姓的切身利益息息相关，它不仅是农村一项最根本的基础设施建设工程，更是一项民生工程。加快农村公路建设步伐，提升农村公路建设质量，提高农村公路通行能力，对推动地方经济的发展，促进农村致富具有重要的现实意义。因此，在农村公路建设工作中，我们要重视农村公路建设工作中存在的问题，注重建设质量和管理养护，真正让农村公路方便人民、服务人民。
【参考文献】
［1］贾海艳,陶颖、关于农村公路建设问题的思考[J]、黄冈职业技术学院学报,2009,(1)、