经济可持续发展的重要性(精选8篇)
经济可持续发展的重要性篇1
一、可持续发展与“整体本位论”
可持续发展的提法始于本世纪70年代。这一概念从提出发展到今天，其涵义已远远超出了原有的内容。可持续发展的核心思想是强调经济、社会、人口、资源、环境、科技协调发展，永续不断。可持续发展要求把发展的负面效应和代价降低到最低程度，使地球的资源和环境免遭或少遭破坏，既达到发展经济的目的，又保持人类赖以生存的自然环境，既满足当代人的需要，又不危及后代子孙安居乐业，继续发展，从而实现代内公平与代际公平的统一。可持续发展作为一种发展观、哲学观具有整体性、系统性、综合性、长期性、协调性、反波动性等特征。（注：王全兴，樊启荣。可持续发展立法初探［j］。法商研究，199 8（3）。）笔者认为可持续发展理论和经济法有着极为密切的关系。
首先，可持续发展的整体性强调经济、人口、社会、科技、环境、资源的协调一致，共同发展。从空间上看，可持续发展是各地区、全国乃至全球作为一个整体的发展，是全社会范围内，各阶层、各集团、各单位都增进利益的共同发展。“整体本位论”作为经济法的哲学基础，以社会整体为其出发点和归宿，以社会整体的共同利益为最高利益，个体利益为次，客观地反映市场经济的社会性要求，其目的也在于实现社会整体控制与协调发展。
按照可持续发展理论，经济法的调控、规制是国家从社会整体利益出发，在总体上对国民经济运行协调和控制，以及在具体方面对经济活动进行规范、限制和引导的统一过程。
民法以个人权利为本位，而个人权利本位以自然权利理论为其哲学基础，它有利于保证个人利益的最大化实现，以调动个人的积极性和创造性，使每个个体得到充分发展，在民法看来，个人利益是社会利益的基础，并组成社会利益。只有充分保证个人利益的最大实现，才可以促成社会利益的最大化。（注：陈云生。权利本位价值模式的历史命运［j］。政法论坛，199 7（3）。）
同民法着眼保护利益最大化的个体利益本位思想相反，经济法以社会整体利益为本位，着重以社会整体利益为导向，协调个人利益的矛盾与冲突，实现利益均衡，促进社会共同价值目标。在经济法看来，社会利益是个体利益的整合，不是个体利益的简单相加，社会利益决定个体利益，只有站在共同利益之上，才能协调各层次利益关系，而个体利益至上，必然破坏利益均衡与和谐。所以，经济法所坚持的利益原则是整体利益至上原则，利益均衡原则，保护并限制个人利益原则，保护社会弱者利益原则。（注：何文龙。经济法理念简论［j］。法商研究，1998（3）。）
其次，按照可持续发展理论，经济、人口、社会、环境的发展，不仅要全面协调发展，而且要稳定、永续发展。经济法与民法促进个体（私人）经济安全不同，经济法应着眼于国民经济全社会整体安全。这种整体安全首先是指国民经济的稳定、健康和持续发展的协调状态。协调是关于发展过程和系统总体状态的规则，是指一系统存在多重因素关系和多种相互作用条件下，把不同质的因素和不同类型的相互作用统一起来，满足指定功能的过程，表现了系统结构与功能关系的客观规定性同人与社会发展目标的主观规定的统一。（注：王宏波。论社会发展的协调范畴及其意义［j］。中国社会科学，1994（1）。）国民经济发展协调状态是一种理想状态。一方面，在总体上，它表现为社会需要与社会经济发展之间的一种适应与满足的关系；另一方面，在具体上它表现为经济系统中的多种因素和多种力量的多重促进、多元互补的合理配合关系。
可持续发展的无波动性还要求通过经济立法抑制经济系统中不协调因素与力量，防止经济疲软、过热和动荡以及通货膨胀、经济危机等消极状态。在市场经济条件下，经济法对促进消极意义上的经济安全具有更大的重要性。（注：积极意义上的经济安全是指国民经济的稳定、健康持续发展协调状态。）
再次，经济法还致力于促进整体效益。（注：欧阳明程。整体效益：市场经济条件下经济法的主导价值取向［j］。法商研究，1997（1）。）效益作为一种法律价值，导入法学领域始于60—70年代法律经济学的兴起。作为社会经济生活的调节器，民法和经济法都必然把促进效益作为其重要的价值目标，但其具体精神并不相同。民法的私人经济生活本位和个体利益决定了它追求的效益首先是个别的、微观的，然后以此去最终促进社会整体效益，所以，它难以解决个别效益与整体效益，微观经济效益与宏观经济效益，经济效益与社会效益的矛盾。只有经济法能摆好这些矛盾之间的关系。（1）经济法以促进社会整体效益为目标。发展经济效益以提高和不损害社会整体效益为导向，把经济效益纳入社会整体效益中评价。（2）协调个别、微观的经济效益以取得国民经济整体效益最优。把微观经济效益纳入宏观经济效益中评价。（3 ）经济活动以提高经济效益为中心。把宏观、微观经济行为纳入经济效益中评价。（4）提高经济效益，须以促进社会资源的最优配置和环境、人口、社会的协调发展为目标。可见，可持续发展理念和经济法的哲学观、价值目标是一致的。
二、可持续发展与宏观调控法
按照可持续发展理论，人口、经济和环境是可持续发展中最重要的因素，人口与经济的可持续发展是总体可持续发展的基础，人口与环境的可持续发展是总体可持续发展的前提。在全部可持续发展诸要素中，人口是可持续发展的中心，经济是可持续发展的基础，环境是可持续发展的前提。要实现人口、经济和环境的可持续发展，必须加强政府的宏观调控（注：陈银娥，杨艳琳。可持续发展需要宏观调控［j］。 华中师范大学学报，1998（ 4）。）。而经济法作为国家宏观调控的主要手段，它通过计划法、投资法、价格法、信贷法、税法等保障实现国民经济的总体目标，这种保障作用主要体现在：
第一，通过宏观调控法，协调可持续发展中各种比例关系。社会化大生产客观上要求国民经济各部门、各地区、各企业和再生产各环节之间保持一定的比例关系，而这些比例关系又受到人口、经济、社会、环境、资源等因素的影响。如人口再生产与物质资料再生产的协调关系受到经济增长、人口增长的影响，企业的再生产受到资源配置方式的制约，经济增长和人口增长又会破坏生态环境，造成资源的浪费，而资源短缺又会制约经济发展，收入分配不公会扩大社会的贫富差距，从而影响社会稳定与经济的持续发展。因此，通过宏观调控法如：资源法、环境法、计划生育法等，运用政府的“有形之手”才能保持这种比例关系，才能实现可持续发展的战略目标。
第二，通过宏观调控法弥补经济发展中市场机制的缺陷。尽管市场在资源配置中起着基础作用，在调节经济运行、管理经济活动中起着其他调节手段不可替代的作用。但是，由市场这只“看不见的手”进行自发调节，存在“市场失灵”问题。市场机制的自发调节必然出现周期性的经济波动和经济危机，影响经济的持续、稳定增长，并会导致资源浪费，带来环境恶化，同时也会产生地
区发展不平衡，造成社会贫富两极分化等。如生态环境是公共产品，应通过法律手段，而不是市场手段来实施生态环境的健康发展。如征收资源税和环境污染税，由此，企业将资源税和环境污染税也作为成本的构成而计入生产成本。在我国现阶段还未形成环境成本的概念，只对一些造成环境污染的企业征收环境保护费。但是，事实上，一些在生产过程中未造成直接污染的企业，对环境也可能间接造成很大的负面影响。如摩托车在其生产过程中也许对环境污染的影响不大，可是其在消费过程中带来的环境问题却非常严重。因而，从宏观经济过程观察，经济增长中环境成本是很大的，付出的代价是很高昂的。日本学者枇杷木在《论可持续发展的宏观经济理论结构》一文中提出“增值价值环境税”的理论主张不仅对每个生产阶段的增值价值要征收环境税，而且要“对商品的服务和生产不加以区别的对其‘增值价值’进行课税”，这是有一定道理的。另外，我国目前的自来水收费，既不是资源费，也不是污水处理费，而是制造自来水的费用。如果按照综合成本理论，应当加收资源税或污水处理税，那自来水的价格就要高得多。因此，要克服市场在实现社会、经济的可持续发展中的弱点和消极方面，必须发挥政府“看得见的手”的作用，完善资源法、环境法和税法，通过开征资源税促进资源的合理利用与节约。开征环境税、防治污染税，保护环境，实现可持续发展。
第三，通过宏观调控法，协调好可持续发展中的各种经济利益关系。国民经济的发展是建立在各种经济利益关系协调的基础之上的，宏观调控法就是要协调各种经济利益之间的关系，以促进国民经济的持续发展，从而为社会经济总体可持续发展奠定坚实的基础。社会经济发展过程中的主要经济利益关系有：社会整体利益、长远利益与局部利益、眼前利益的关系，国家、企业、个人三者利益之间的关系，国民经济各部门之间的关系，各地区之间的关系，等等。通过产业调整法、预算法、投资法、税法、银行法等法律协调好社会经济发展中各方面的经济利益关系，才能充分调动各类市场主体的积极性，促进市场经济的发展。如果宏观调控不到位或不能有效地协调好各种经济利益关系，那么，宏观经济就很难获得持续、稳定和协调的发展，从而也就不可能有社会总体的可持续发展。
第四，宏观调控法有助于保障实现可持续发展的战略目标。宏观调控目标与可持续发展战略的要求基本上是一致的。宏观调控的基本目标是保持社会总供给与社会总需求的平衡，主要目标是实现经济适度增长、充分就业、资源优化配置、国际收支平衡以及社会收入公平分配，实现财政、信贷、外汇与物资的综合平衡。经济发展的双重目标是稳定与增长，经济保持相对稳定是经济增长的前提条件，如果经济稳定受到严重破坏，要实现经济的高速增长是不可能的。作为宏观调控手段之一的法律与经济发展之间存在着密切的关系，实现宏观调控的目的就是为了促进经济发展，而经济发展必须有宏观调控来引导。也就是说宏观调控是手段，经济发展是目的，二者相互影响，相互促进。由于经济是可持续发展的基础，宏观调控法能保证经济发展，从而为可持续发展奠定了基础，因而，宏观调控法的目的就是要保障经济增长、充分就业、币值稳定、资源优化配置、社会收入分配公平等目标的实现，有助于可持续发展战略目标的实现。
从宏观调控法和可持续发展的关系看，实现社会经济的可持续发展，离不开政府的宏观调控，更离不开宏观调控法律保障。建国以来，之所以出现“有增长而无发展，有发展而不能持续”的情况，是因为缺乏政府有效的宏观调控，更缺乏完善的宏观调控法。可持续发展思想理论成果的出现，必将进一步丰富宏观调控法的理论和体系，进而促进经济法的发展。同时，完善的宏观调控法也保障了可持续发展目标的实现。
三、可持续发展与市场规制法
市场规制法和宏观调控法作为经济法体系的两大基本亚体系，一是反映国家干预市场的市场规制法律体系，二是反映政府参与经济活动，从全局出发，调控社会总产品和总需求平衡关系，保持社会经济可持续发展的宏观经济调控法律体系。二者在整个经济法体系中是不可或缺的，具有同等重要的地位。（注：王继军，李建人。经济法是市场规制法与宏观调控法的有机结合［j］。法律科学，1999（1）。）
经济可持续发展的重要性篇2
一、可持续发展的特征和条件
可持续发展是一个使用范围相当广泛并且具有自然、经济、社会等多方面属性的概念。截至1997年，其定义据说多达近百种。1987年，联合国世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》中，将可持续发展定义为：“既满足当代人的需求，又不对后代人满足其自身需求的能力构成危害的发展”。1991年，国际生态学联合会和国际生物科学联合会共同举行的可持续发展专题研讨会上，将可持续发展定义为：“保护和加强环境系统的生产和更新能力”。同年，由世界自然保护同盟、联合国环境规划署和世界野生生物基金会共同发表的《保护地球：可持续生存战略》将可持续发展定义为：“在生存于不超出维持生态系统承载能力之情况下，改善人类的生活品质。”
按照国际通行的解释，可持续发展作为一种发展模式，应当具有下述特征：（注：其中有的观点参考了王军：《可持续发展》（中国发展出版社1997年版）中的有关论述。）（1）跨世代性。即从时间上看，可持续发展是世世代代的持续发展，也就是前代、当代和后代相互衔接、继往开来的发展。就当代人而言，对前代的发展无法选择而只能被动接受，对当代和后代的发展则可能支配或制约。这就要求当代人按照有利于或至少不危害后展的原则，处理当展与后展的关系。（2）整体性。即从空间上看，可持续发展是各地区、全国乃至全球作为一个整体的发展，是全社会范围内各阶层、各集团、各单位都增进利益的共同发展。只是某个地区或某部分人的发展，就不可能具有持续性。（3）综合性。即从内容上看，可持续发展是生态、经济、社会三个系统的综合发展，也就是生态持续、经济持续和社会持续的统一而不可分割。其中，生态持续是基础，经济持续是条件，社会持续是目的。因而，孤立追求经济增长，只可能是“无发展的增长”。（4）协调性。即从结构上看，可持续发展是各个发展单元、阶段、环节之间相互协调的发展，也就是不同地区之间、不同国家之间、不同利益阶层（集团）之间、人与自然之间、经济与社会之间，在发展中协调、和谐，以实现共同进化和繁荣。（5）反波动性（又称反周期性）。即从过程上看，可持续发展是尽可能减少或避免波动的发展，各个时期都能在前期发展的基础上稳步发展。这并不是说可持续发展过程中不应当有波动和周期，而是应当尽可能降低波动幅度和延长周期时间，尤其是避免大起大落和周期频繁。
中外发展的历史和现实表明，实现可持续发展，需要多方面的条件。其中主要是：（1）经济资源条件。经济资源是发展的基础和要素，可持续发展是由经济资源可持续供给所支撑的发展。只有当经济资源持续供给在总量、结构、时间和空间上能够满足可持续发展的需求的条件下，才能实现可持续发展。这里的经济资源供给，应当包括人造资源、自然资源和人力资源的供给，不仅要求三大资源各自都能持续供给，而且要求三大资源供给之间能相互配合、补充和促进。（2）经济体制条件。不同的经济体制，在一定意义上也是不同的发展模式和发展道路。实践已告诉我们，古典的市场经济体制和传统的计划经济体制都不适于可持续发展。这是因为，无论是完全由市场配置资源还是完全由计划配置资源，都未能实现资源开发和配置的持续高效率。比较言之，以市场调节与国家干预相结合为特征的现代市场经济体制，相对有利于资源开发和配置上的宏－微观均衡和远－近期协调，更有可能满足持续高效率地开发和配置资源的条件。（3）社会环境条件。可持续发展需要有一个安定、和平的社会环境。中外历史上，因动乱、剧变、战争等而中断发展甚至倒退的事例，并不鲜见。所以，缓解社会矛盾和冲突，缩小贫富差别、城乡差别和地区差别，健全社会保障机制，加强国际合作，以实现和保持社会公平和稳定，对可持续发展有重要意义。（4）法制条件。实现可持续发展，需要将人类社会中一切有利于可持续发展的观念、行为普及化和永续化，需要将可持续发展的经济资源条件、经济体制条件和社会环境条件长期保持和不断完善。这些都有赖于法制的保障。只有通过法律手段，可持续发展的技术规则才能够转化为全体社会成员自觉或被迫遵循的规范，可持续发展的机制和秩序才能够广泛和长期存在。正因为如此，《中国21世纪议程》中设置有《与可持续发展有关的立法与实施》专章，并且在其第一批优先项目计划中将《中国可持续发展的法律制定和实施》列为62个项目中的首位项目。
二、可持续发展立法中的“人”
任何法律都以人作为规范的对象，即规范人的行为和关系。因而，立法者在立法前必然对所要规范的人作出假设，再基于假设的人设计制度和制定法律规范。假设的人一旦为制度和法律规范所确认和肯定，就转化人的法定模式，要求现实的人依此模式实施行为和发生关系。所以，按照可持续发展的要求对人作出假设，是可持续发展立法的深层理论和哲学基础。
立法史昭示，传统民商法是以经济人为规范对象的法律。所谓经济人，通俗地说，就是会计算、有创造性、追求自身利益（或者说利润）最大化的人。其中暗含了自私自利为人的理性中应有之义的假设。自1876年亚当？斯密的《国富论》面世以来，经济学理论虽几经变迁，但迄今为止，经济人的假设仍然是现代经济学中不可动摇的“公设”。民商法正因为以此假设为基础而属于私法。按照经济人假设，每个人都能通过成本-收益比较或依趋利避害原则，对其面临的一切机会和目标以及实现目标之手段进行优化选择。这样，在经济活动中，经济人所追求的唯一目标是自身经济利益最大化。换言之，经济人主观上既不考虑社会利益，也不考虑自身非经济利益。既然经济人连同一代人组成的社会的利益都不考虑，（注：章铮先生1995年的观点，参见王军：《可持续发展》，中国发展出版社1997年版，第51～52页。）就更谈不上考虑子孙后代的 利益。可见，经济人不能满足可持续发展的要求。
历史进入现代，社会法和经济法作为对民商法的超越和弥补而诞生于市场经济国家，这是以社会人假设为哲学基础的法律，亦即强调社会本位的法律。所谓社会人，简言之，就是负有社会责任的人，即以追求社会公平、社会安全、社会稳定、社会公益、社会保障目标的实现为责任的人。法律由承认经济人转变为要求社会人，是国家在社会问题日趋严重的背景下所必然作出的立法选择。因为单纯的经济人只追求自身经济利益最大化而不顾及甚至损害社会利益，导致经济危机、社会动荡、道德沦丧等诸多社会公害。为诊治“社会病”，实现社会目标，社会法和经济法以社会人作为法定模式来规范现实的人，要求现实的人追求社会整体利益和社会协调平衡。但是，从可持续发展的要求来看，社会人假设也存在不足。因为这里的社会整体利益和社会本位观念只涵盖当代人利益，而未涵盖后代人利益。
由于自然资源在可持续发展中占有特殊重要的地位，经济学领域在可持续发展观念的作用下，于20世纪60年代以来兴起了一门新学科，即以研究自然资源代际配置为特色的资源经济学。它认为，后代人拥有独立于、不同于当代人的利益，并且后代人利益重于、至少不低于当代人利益，因而人类对后代人福利负有道义责任，自然资源应当依此准则进行代际配置。于是，当代经济哲学理论提出了生态人假设。所谓生态人，就是顺应生态发展规律，与自然环境和谐共存的人。人类生态有自然生态、社会生态和生命生态三种存在形式，所以，生态人假设中具有人与人之间关系、人与自然之间关系、当代与后代之间关系的丰富内涵。在当代立法中，尤其是在环境保护法、自然资源法、能源法、农业法等立法中，开始接受生态人假设。
上述可见，从经济人到社会人再到生态人，反映了人类的进步，其本身就是一个可持续发展过程。关于人的三种假设，对于可持续发展都分别在不同程度上有其合理性。经济人引导人们追求自身经济利益，有利于社会财富增加，为可持续发展创造物质基础；社会人引导人们追求社会目标，有利于提高社会安全、社会福利、社会公平的程度和水平，以及增加人力资源的供给，为可持续发展创造社会环境；生态人引导人们珍惜生态、爱护自然，有利于自然资源的节约、有效和合理使用，为可持续发展创造自然资源供给条件。同时还应当看到，社会人、生态人较之经济人，与可持续发展的要求更吻合。因此，可持续发展立法中的人，应当是经济人、社会人、生态人相结合的人，其中，社会人和生态人的地位应当优于经济人，但经济人在发展中国家的地位应当比在发达国家的地位更重要。
三、可持续发展立法中的政府
政府最初作为阶级统治的工具而面世，在人类社会的发展过程中，政府又先后成为经济调节中心和社会协调中心，从而具有政治、经济和社会三重职能。无论哪个国家或地区的发展，还是整个世界的发展，都离不开政府的直接作用和间接作用、积极作用和消极作用。
近现代各国的政府，在一定意义上可划分为三种类型，即夜警式政府、干预式政府和统管式政府。这三种类型的政府对发展都有其积极作用，在一定时期甚至还起过巨大的积极作用。但对于可持续发展而言，夜警式政府和统管式政府的局限性大于干预式政府。夜警式政府，即资本主义自由竞争阶段的不干预私人经济活动的政府。它对市场主体的行为持放任态度，完全让市场机制这只“看不见的手”调节经济。这虽然有利于充分调动市场主体对发展的积极性、主动性和创造性，但不利于发展的整体性、综合性、协调性和长远性，无法实现可持续发展。换言之，它只能给经济人发挥其能量提供条件，但无法使市场主体担当社会人、生态人的角色。这是因为，经济人与市场主体有天然的同质性，市场主体能自发地成为经济人，也就是说，经济人是市场主体固有的、内生的品格；而社会人和生态人与市场主体具有“异体排斥性”（借用生物学、医学上的概念），对于市场主体来说，社会人和生态人是外加的身份，有的是由于外部强制而被迫接受的，有的是由于内在理性升华而自觉接受的。政府对市场主体完全自由放任，市场主体既不可能自发地成为社会人和生态人，也少有被迫或自觉接受社会人和生态人身份的机会。所以，对可持续发展来说，夜警式政府并非理想的政府。
统管式政府，即社会主义计划经济体制中的对整个国民经济实行高度集权的指令性计划管理的政府。它能够统一组织整个国家的发展，能够动员和集中全社会力量投入某一时期或局部的发展，能够在一定条件下直接控制宏观发展的方向、目标和速度。但是，它抑制甚至窒息了微观经济主体对自身发展的欲望和能动性，使微观经济主体无法具备经济人的活力和功能。于是，宏观发展由于没有微观发展原动力的支撑而难以持续。并且，任何政府都难免有非理性的一面，如果发展中的一切都取决于政府，使整个国家的发展面临巨大的风险。政府决策一旦失误，发展所遭受的损害就难以估量。实践表明，统管式政府也不是实现可持续发展的理想政府。
干预式政府，即在市场调节的基础上对经济进行适度干预的政府。相对而言，它是实现可持续发展的一种理想的政府。这是因为：（1）它是在市场调节的基础上对经济进行干预，给固有经济人品格的市场主体保留了广阔的舞台，这就使宏观发展有微观发展的原动力作支撑。（2）它可以对市场主体的利益和行为进行干预，给市场主体外加社会人和生态人的身份，这样，实现经济人与社会人和生态人的有机结合就具备了现实可能性。（3）它能够运用宏观调控手段，驾驭一个国家的整体发展、综合发展、协调发展和长远发展，尽可能减少和避免发展中的结构失衡、短期行为和波动现象，并且还能够运用投资、财政等手段，动员和集中经济资源来实现必要的突击性或赶超性发展目标。
所以，可持续发展立法中应当以干预式政府作为首选模式，即在立法中按照干预式政府的模式，来设计政府在可持续发展中的地位。
当然也应当承认，并非干预式政府就一定能实现可持续发展。实践中，干预式政府也会实施不利于可持续发展的政府行为。这里的关键是政府对经济的干预要适当，即干预的目标、范围、重点、力度和方法要适当。所以，在立法中还应当按照可持续发展的要求来设计政府行为。为了使政府行为能够按照可持续发展的要求实现规范化，立法中应当注重下述问题：
第一、政府目标。实践中，政府一贯重视政治目标和经济目标，而社会目标和生态目标总处于从属地位，总难免被忽视、排挤和冲击。在经济目标中，备受垂青的总是反映经济增长数量和速度的目标，与经济增长质量相关的目标则往往受冷落。在各种目标中，近期目标一般有人关心，而远期目标大多无人问津。为此，凡是对可持续发展意义重大、联系紧密的目标，其法律地位和法律效力在立法中应当受到特别重视。例如，社会目标、生态目标比经济目标，经济增长质量目标比经济增长数量和速度目标，远期目标比近期目标，地位应当更重要。当前者与后者冲突时，应当后者优先，对前者应当同后者一样实 行政府目标责任制。
第二、政府决策科学化。为防止和减少政府决策失误给可持续发展造成损害，我们应当以立法形式建立民主决策制、专家决策制、决策失误责任制等一系列能保障政府决策科学化的制度。其中，专家决策制是实现可持续发展决策科学化的关键性措施，它要求政府吸收专家参与决策，重视专家意见在决策中的份量，把专家论证作为形成决策的一个必经环节。值得注意的是，专家是一种职业而不是一种身份，有专家身份者离开专家岗位而进入领导岗位后，在其原专业领域内只可说不是外行而不宜再说是专家，由其决策仍有必要吸收专家参与。因而，选拔专家进入领导岗位并不能等同和取代专家参与决策。
第三、政府廉政建设。政府廉政与否，同可持续发展既有直接关系也有间接关系。廉政和腐败，事关政府决策能否科学和能否有效实施，腐败会导致政府决策错误和降低政府决策效力。腐败还会带来法制遭破坏、社会不公平、政局不稳、社会动乱、道德沦丧等社会后果。这些都有害于可持续发展。所以加强廉政建设，消除和防止腐败，可以为政府充分发挥其对可持续发展的积极作用创造条件。
四、可持续发展立法中的公平和效率
公平和效率一直是立法的两大价值取向，各国立法无一不以追求公平和效率并协调二者关系为宗旨，但一般都只限于当代的时空范围内。可持续发展立法则要求突破当代时空范围，在代际时空范围内追求公平和效率并协调二者关系。所以，面对可持续发展的挑战，应当对公平和效率以及二者关系作新的理解。
（一）可持续发展与公平
法学界一般认为，公平意味着机会均等、平等竞争，主张每一个人都站在同一起跑线上平等地角逐，自由地、最大限度地发挥各自能力以获得利益。这种公平观念只是当代人的公平。公平是可持续发展的本性和条件之一，发展失去公平性也就失去可持续性，在一定意义上，可持续发展的精髓是资源和利益，在当代人群之间以及代际人群之间的公平合理的分配。具体而言，可持续发展所追求的公平，包含两层涵义：一是当代公平即同代人之间的横向公平。要求满足全体社会成员的基本要求和较好生活愿望，赋予每个人公平的发展权，把消灭贫困作为特别优先问题来考虑。二是代际公平即世代人之间的纵向公平。它要求本代人不能因自己的发展和需求而损害人类世世代代满足需求的根本-自然资源与环境，要求给世世代代以公平利用自然资源的权利。总之，可持续发展所追求的公平理念是本代公平与代际公平的有机契合。从伦理上讲，未来各代人应与当代人有同样的权利提出对资源与环境的需求。可持续发展就是要求当代人在考虑自己需求与消费的同时，也对未来隔代人的需求与消费负起历史的和道义的责任。因为同后代人相比较，当代人在资源开发和利用方面处于类似于垄断的无竞争的主宰地位，代际公平则要求任何一代人都不能处于支配地位，即各代人都应有同样多的选择发展的机会和权利。这就要求通过立法合理配置当代人与后代人之间的权利义务，重新清理和消除导致当代不公平和代际不公平的制度因素和立法因素，主要有以下几个方面。
历史发展上的不公平，又称时间生态序不公平。其主要表现是：（1）过去活动对现在影响的不公平。历史活动给一些地区带来的是富饶和繁荣，而给另一些地区留下的却是贫瘠和萧条，不同地区在追求可持续发展的竞赛中，起跑线有很大差距。（2）现在活动对将来影响的不公平。如有些地区大规模的、不合理的开发活动留给后代的是资源缺乏和环境污染，而另一些地区的适度开发和认真保护留给后代的则是永续的资源和优质的环境。
地域发展上的不公平，包括区域生态和地区发展不平衡。其主要表现是：一些地区或资源优越或占有天时地利，而另一些地区却产品少、废物多、产值低、污染重。所有这些区域发展上的不公平，使得不同区域在可持续发展成果的追求上出现很大差别。
社会制度上的不公平，包括体制、阶层、行业间的不公平及部门行业内部的不公平。其主要表现是：有些阶级、阶层、部门和行业的人拥有较高的社会地位、好的发展条件、特殊的政治经济权力和优厚的薪水及福利，而另一些阶级、阶层和行业的人，社会地位较低，发展条件较差，政治经济等方面受到歧视和压抑，薪水少、福利差；有些大型企业、垄断企业、政企合一企业、特殊背景企业拥有多种发展特权，而一些小型企业、个体户和私营企业却在发展上备受岐视和限制。
法律政策方面的不公平，包括政策和法律的制定和实施方面的不公平。其主表现是：制定政策不公平，特别是在价格政策、税收政策、优惠政策、产业政策、投资政策、劳动政策等方面；实施政策不公平，主要体现在对发达地区和落后地区、富人和穷人、有权人和无权人等方面的差别较大；立法不公平，即法律规定本身就不合理、不公正、不平等；执法不公平，即在执法上不是法律面前人人平等，而是因人、因地、因事、因情、因权、因钱而在执法时背离法律。
（二）可持续发展与效率
效率即投入与产出之比，也就是经济学上的费用—效益分析法。可持续发展理论对传统的费用—效益分析理论提出了质疑。资源配置在当代可能是有效的，如果涉及到资源的代际配置问题，则很可能使后代受损。因此，在缺少代际补偿可能性的前提下，费用—效益分析的逻辑是没有多少可信度的。诚如经济学家佩基指出的，后代很可能招回先辈之灵，质问他们的有什么权利做出这种决定，当听到的回答是“所有活着的人进行了表决，决定按我们自己的时间偏好去办”时，后代们几乎是不会感到满意的。（注：转引自王军：《可持续发展》，中国发展出版社1997年版，第56～57页。）
在可持续发展和生态学“高效性原则”的冲击下，对传统的效益（率）原则必须重新评估、修正。根据高效性法则，可持续发展追求的是高效率（高效益），强调综合效益（经济、社会和环境效益的统一）、总体效益（间接和直接效益、局部和整体效益、眼前和长远效益、当代和后代效益的统一）和最佳效益（速度和效益、数量和质量、先进性和可行性的统一）。其实，我国在经济法制建设领域，无论是立法还是执法方面，都一直存在着直接效益与间接效益、眼前效益与长远效益、局部效益与整体效益、经济效益与社会和环境效益、人的价值和环境的价值之间的矛盾和冲突。与传统的不可持续发展模式相适应，我国法律在某些方面加以保护的只是眼前的、局部的和直接的利益，或单项的、非综合性的效益。
为了指导和要求人们从可持续发展角度去理解和追求效率，立法上的当务之急，是设计出一套适应可持续发展的费用—效益分析规范，尤其是规定哪些因素应当列入费用。例如，分析工业效益时，费用中应当列入农业由于工农业产品价格剪刀差而对工业的贡献，工业生产所造成的环境污染及其治理成本和资源破坏及其补偿成本；分析经济部门效益时，费用中应当列入非经济部门（文教、卫生等）因提供人力资源、信息资源、公益服务等对经济部门的贡献，经济部门的活动和产品所导致的社会问题及其社会管理和协调成本。对于这种新的费用—效益分析规范，立法中还应恰当地赋予其法律约束力，明确其与传统的费用—效益分析规范的关系，特别是在宏观决策、调节和监督过程中，不仅要依据按传统的费用—效益分析规范得出的当代效益结论，而且还要依据或参考按新的费用—效益分析规范得出的代际效益结论。当这两种结论有冲突时，应当按照更有利于可持续发展的原则来取舍。如果不得不暂时偏重当代效益，则应当要求受益者和政府承担采取补救措施的责任。对于发展中国家来说，发展是硬道理，急于追求当代效益和赶超目标，就难免损及后代效益。为此，凡当代能补救的就应当及时补救；当代不能补救的，就应当为后代补救准备条件，如进行超前性技术开发和研究，当代财富分配中为后代预留财富， 等等，这样就可以实现代际效率和公平的协调。
五、可持续发展立法中的重点
可持续发展是立法的一种指导思想和基本原则，整个法律体系都要贯彻可持续发展的精神。在此意义上，并不存在专门的可持续发展立法。但是，可持续发展的精神在以往立法中较少体现，有的法律部门或法律制度中甚至根本没有考虑。因而，按照可持续发展的要求进行立法，是一种新的立法思路和专门的立法工作。正是在此意义上，我们要探讨和明确可持续发展立法的重点。
（一）可持续发展立法的重点工作
根据《中国21世纪议程》所规定的可持续发展行动方案和我国可持续发展立法的现状，现阶段应当作好以下几项重点工作。
1、以可持续发展为标准，重新审视和评估现行立法。近十几年来，我国逐步加强了与可持续发展有关的立法，但仍然存在许多不足。例如，在学者们所公认和探讨的民商法、经济法和行政法的基本原则中，都未列入可持续发展原则，这表明可持续发展精神未能溶于立法的指导思想；又如，可持续发展立法仅较多见诸自然资源和环境保护等少数领域，而在民商法、经济法、行政法等领域，鲜见体现可持续发展精神的法律规范。所以，应当以是否有利于可持续发展为价值判断标准，对现行立法进行重新检讨，查明在与可持续发展直接相关的立法中有哪些遗漏或不明确之处，在与可持续发展间接相关的立法中有哪些与可持续发展不配套或冲突之处。
2、设计可持续发展法律体系，制定可持续发展立法规划。可持续发展立法是一项涉及面广泛、时间跨度长远的工作。对发展中国家来说，近期赶超性发展与远期可持续发展、经济发展与社会发展和生态发展，都显得同等重要，这就加大了可持续发展立法工作的难度。为此，首先应当设计出中国可持续发展法律体系的基本框架，指明与可持续发展直接相关和间接相关的法律制度各应当有哪些，指明可持续发展法律体系与民商法体系、行政法体系、经济法体系和社会法体系的关系，在此基础上，还应当按照《中国21世纪议程》提出的在2000年前后初步建立起可持续法律体系的目标，制定立法规划，其中应当依时间顺序、急缓顺序、逻辑顺序、重要程序顺序和难易程序顺序列出需要制定的法律、法规和规章，并拟定具体的措施和条件。
3、国内立法与国际立法和惯例接轨，履行中国对全球可持续发展所承担的国际义务。《中国21世纪议程》是我国对国际社会就可持续发展所作出的重大承诺，我国还加入了有关可持续发展的多项国际公约。所以可持续发展的国内立法，尤其是与可持续发展有关的技术规则和标准，需要尽快与国际立法和惯例接轨，将中国加入的国际公约所提出的可持续发展的要求，具体落实和展开在有关法律和政策之中。
（二）可持续发展立法的重点法域
根据可持续发展的特征和条件，为给可持续发展提供有效的法律保障，在构建完整的可持续发展法律体系的同时，应当以下述几个法域作为立法重点。
1、自然资源法，在作为人类生存和发展载体的地球上，自然资源的稀缺和递减，成了发展的永恒性“瓶颈”。如何解决自然资源的可持续供给难题，一直是可持续发展的根本性和首要性问题。我国作为一个人均自然资源量低水平的发展中大国，可持续发展的自然资源障碍更为突出。所以，加强可持续发展立法，首先就是要加强以自然资源的开发、利用、保护和管理为主题的自然资源立法。其中包括土地资源法、矿产资源法、植物资源法、野生动物资源法、海洋资源法、能源法、农业法、环境保护法等内容。
经济可持续发展的重要性篇3
关键词：永续利用；林业可持续发展林业历史性转变；林业建设方针
林业可持续发展是对森林生态系统在确保其生产力和可更新能力，以及森林生态系统的物种和生态多样性不受到损害前提下的林业实践活动，它是通过综合开发培育和利用森林，以发挥其多种功能，并且保护土壤、空气和水的质量，以及森林动植物的生存环境，既满足当前社会经济发展的需要，又不损害未来满足其需求能力的林业。可持续林业不仅从健康、完整的生态系统、生物多样性、良好的环境及主要林产品持续生产等诸多方面，反映了现代森林的多重价值观，而且对区域乃至整个国家、全球的社会经济发展和生存环境的改善，都有着不可替代的作用，而且这种作用几乎渗透到人类生存时空的每一个领域。
一、森林可持续经营的现状
森林可持续经营是林业可持续发展的核心，没有可持续经营的森林就不可能有可持续发展的林业。自1992年世界环境与发展大会后的5年里，森林可持续经营进入了实质性阶段，世界林业发达国家都开始调整和改造传统森林资源管理系统的理论与技术，并组织研究和实践森林资源可持续标准和指标体系。各国根据各自的国情和林情提出了不同的实现途径。加拿大侧重于林地生产力的保护，提出了以模式森林计划为依托的林地综合管理系统；美国注重人们对森林的整体需求，提出了生态系统经营；德国由于几乎没有原生林，大多为人工次生林，因而着重于回归自然的人工林经营，即近自然的林业。许多发展中国家也采用森林可持续经营理论来调整各自的林业发展战略着手研究和制定适合发展中国家的森林可持续经营标准和指标，促进林业的可持续发展。可以说，森林可持续经营的总目标是林业可持续发展，而对于实现森林可持续经营的途径，以美国1995年《森林和林地资源的长期战略规划》为典型，它明确了“管理生态系统------通向可持续性的工具”的模式。
二、林业在可持续发展中的战略地位和作用
林业是可持续发展的环境基础。可持续发展必须遵循生态平衡准则，要在经济―环境协调中求发展。森林是人类生存的自然环境基础，也是人类社会经济活动的物质基础。社会经济的发展必须依赖以森林生态系统为基础的环境而发展，否则是无源之水、无本之木。森林是自然界功能最完善、最强大的资源库、基因库、蓄水库和能源库。科学与实践证明，森林既有涵养水源、保持水土、防风固沙、调节气候、蕴育物种等多种生态功能，又有贮碳释氧、吸纳粉尘、降解有害气体、阻消噪声、美化环境等防治环境污染功能。
1、森林能提高大气质量。体现在：能有效地减缓温室效应。
2、森林能有效保护生物多样性。森林与物种多样性、生态系统多样性、遗传多样息相关，地球上有一半以上的生物在森林中栖息繁衍。
3、森林可防止水土流失。森林土壤对降水有极强的吸收和渗透作用，其稳渗速率一般在200mm/h，比世界上最大的降雨60mm/h还要大得多。森林的枯枝落叶层不仅可以吸收2―5mm的降水，还可以保护土壤免遭雨滴的冲击。
4、森林能有效遏止沙漠化。林网超过10％，沙地植被盖度超过0、3，沙暴的危害就会减少到最小限度。
5、森林可防止地力衰退。林木的根系能固持土壤，涵养水源，保持水土，吸收利用盐分；枯枝落叶可增加有机质、腐殖质，能有效地改善土壤结构，提高土壤肥力。
6、森林能缓解水资源危机。森林是“绿色水库”，森林及其土壤像“海绵”一样可吸收大量的降水，并阻止和减轻洪水灾害。可以促进水分循环和影响大气环流，增加降水，起“空中水库”的作用。据测算，森林蒸腾的水汽58％又降到陆地上，可增加陆地降水量21、6mm，占陆地年平均降水量2、9％。
7、森林能消除噪声污染。据测定，100m的防护林带可降低汽车噪声30％，摩托车噪声25％，电声噪声23％。
三、林业可持续发展的目标
林业可持续发展的目标，是由一个个具体的区域对林业发展的需求所决定的。一般说来，应当从森林所发挥的作用方面来考虑。而森林的作用受制于特定区域的社会意义和国民经济意义，就其作用来划分，主要体现在社会、经济与生态环境3个方面。
1、林业可持续发展的社会目标
林业可持续发展的社会目标，强调满足人类基本需要和较高层次的社会文化要求，持续不断地提供林产品以满足社会需要，这是持续林业的一个主要目标。作为社会经济大系统的林业产业，担负着为社会发展提供生活资料(燃料、食品等)与生产资料(原材料)的双重任务。随着全球范围内不可再生资源的不断消耗，森林作为主要的可再生资源，其满足人类社会物质需求的作用是绝对不会消失的。人类对森林的社会、文化需求的不断扩大，是社会经济发展的总趋势。满足人对森林的多种需要和愿望，是林业的根本任务。
2、林业可持续发展的经济目标
林业可持续发展的经济目标，主要关注于林业生产者的长期利益。这里必须明确的是林业经济可持续性的主体是林业生产经营者。当前就经济利益的实现方式考察，主要还是通过为社会提供物质产品的形式，实现自身的利益，其中起主导作用的是林产品产量的持续产出。而林产品的产出，除了取决于林业生产力水平外，同时还受到自然生态环境的制约，更受制于非林业部门的影响。林业经营者经营的森林生态系统所提供的环境产品，具有经济利益的外部特征，必然造成林业利益难以在市场条件下完全实现。面对这种情况，林业可持续发展的经济目标，必须有其他实现途径。最可行的方式，一是实行生态补偿；二是国家扶持。因此，林业持续发展的必要条件之一，必须保障林业生产者的经济可持续性。
3、林业可持续发展的生态环境目标
经济可持续发展的重要性篇4
关键词：矿业经济；可持续发展；分析；矿产资源
0引言
我国是矿产资源丰富的国家，矿业经济与整体经济实力的加强和提升息息相关，为了协调城市建设和矿业经济可持续发展关系，政府也出台了一系列措施，力争促进经济水平的稳定提升。但是随着生态环境的变化和矿产资源开发需求提升，矿业经济可持续发展中出现了一些矛盾，再加上大部分人缺乏资源保护意识，因此导致严重的浪费现象，矿产资源利用率得不到很好提升。这些问题的发生，不仅会制约可持续发展观的进一步落实，还会为矿产企业造成利益损失。如何加强矿业发展现代化管理，促进其可持续发展，亟待研究落实。
1我国矿业经济可持续发展研究背景
相对国外研究来说，我国在这方面的研究起步较晚一些，但却也小有成就，逐渐迈上发展正轨。经过大量研究分析后，明确矿产资源分布特点，以便为我国矿业经济可持续发展提供真实有效的战略信息。这不仅是支持我国经济规划政策的重要途径，也是进行矿业经济可持续发展整体框架搭建的有效手段，对非持续和强弱持续经济发展态势精细划分。此外，部分专家进一步探究后得知，矿产企业的经营指标、内部结构，以及设置原则等，都与矿业经济发展有直接关系，特别是筛选方法和指标要注意同时进行，充分提高工作效率。另一方面，深度分析地区性矿业经济发展，能够印证经济、人文社会和自然三个层次，以及人口、资源和环境三个要素，在经济发展建设中的价值。为经济可持续发展提供理论基础，同时提高我国矿产资源的综合利用率，加强矿产开采勘测力度，尽快建立起循环型矿业发展模式，推动矿业经济可持续发展的更高层次升华。总体看来，我国矿业经济可持续发展研究主要集中在资源配比上，而专门针对经济金融问题的研究却少之又少，转型工作被搁置。再加上现阶段，我国重点研究目标放在了环境治理和保护方面，导致矿业经济可持续发展进程严重落后。[1]这样一来，矿业经济可持续发展研究分析难度在不断加大，矿区研究过分挤占整体战略部署发展范围，导致这一部分研究工作失去精准性。所以在实际建设中，我们要坚持可持续发展道路，确保人与社会、生态自然的和谐发展。
2矿业经济可持续发展的研究方法
对矿业经济持续发展研究，有很多方法，需要通过查阅资料书籍、实地考察等途径，收集真实有效的数据信息反馈。同时还要有一定的学术知识支撑，以及政府制度和金融市场共同参与，进行深刻全面的分析。矿产企业管理层人员要具备高度的可持续发展意识，能够积极自主的完善矿产资源开发机制，健全生态补偿机制。并且，应及时发现政府统筹管理过程中的不足，针对性进行补充纠正，从而打造一个矿业经济可持续发展的良好环境。首先，研究人员务必亲自查阅相关资料和书籍，熟练掌握一手资料，便于日后的深入分析。结合国内外对矿业经济可持续发展的研究进展，探寻更先进的发展理念，帮助相关工作人员拓宽思维和视野，为矿业经济可持续发展奠定理论综述基础。其次，为了加强矿产资源开发真实可靠性，实地调查必不可少，可以为专题研究报告提供关键依据，包括数据信息，研究背景以及矿业经济发展现状和前景等方面内容。[2]还能指导地方政府完善管理机制，避免更多隐患问题的发生，充分发挥自身职能价值。接下来，对研究事物进行定量分析，用真实数据对地方矿业经济可持续发展问题进行统一管理，从而使矿产资源市场精准化，拓宽地方经济发展前景。此外，定量分析可以帮助政府优化管理环境，为解决实际问题奠定理论基础，为研究报告中的数据加强真实性证明。最后，与定量分析不同的是定性分析法，能够更好的诠释研究对象，总结研究文献基础，制定全新的发展研究概念。[3]方便地方政府制定完善的矿业经济可持续发展管理方案，也因此更具完整系统性和科学合理性。
3我国矿产资源的主要特点
矿产资源是附在地表或地壳上的物质，经过自然地质作用所形成的，主要包括的液态、固态和气态，具有很大经济价值。如果依据矿产资源的用途进行分类，可以分为原料和能源两种矿产。[4]其中，原料矿产又分为金属矿产和非金属矿产，金属矿产涵盖铁、铬、锰等黑色金属矿产，以及钢、铅、锌等有色金属矿产；而石棉和云母等建筑材料，磷和硫铁矿等化工原料，白云石和心灰石等其他材料，都隶属于非金属矿产。能源矿产中主要包括石油、煤和天然气等常见能源。并且这些矿产资源具备以下特点：
3、1供给不足
虽然我国矿产资源丰富，总量可观，但是人口也是不可忽视的重要问题，也就是说矿产资源实际人均占有量远远不足。如果按照矿产总量算，我国矿产资源价值可以挤进世界前三，但是如果按照人均占有量算的话，只能勉强排到52%，因此这么算下来我国矿产资源具有明显的供给不足问题。
3、2产出天然
矿产资源的基本特征就是天然，因此铝、锌、铜等矿产都会含有一定伴生元素，单一矿产较少。[5]此外，像是稀土、钨、锡等小金属占比较大，而最常用的铝、铜、铅等大金属矿产相对稀缺，属于我国稀有矿产资源。在很大程度上造就了矿产资源的不可再生性，导致矿业经济可持续发展受到限制，对整体经济水平提升具有很直接的影响。
3、3效用基础
矿产资源与我们实际生活息息相关，同时也是生产建设活动中最核心的动力所在，即便是时代在发展，科技在进步，但所有生产活动，都不可能脱离矿产资源而独立运作。作为基础效用，矿产资源我们的重要性已经不言而喻。3、4分布广泛矿产资源的形成，需要得非常严格的地质条件，因此不同地域分布的特色矿产资源也有所差异，分布范围很广。但是各省市之间不均衡现象也很明显，像铜矿资源一般产自西北地区和赣东北地区，铅矿和锌矿资源主要产自西部和华南地区，铝矿资源通常集中在河南、山西、贵州和广西等地。稀土主要分布在江西、内蒙和四川等地，锡锑都产自云南和湖南等地。
4矿产经济可持续发展中的问题
4、1矿产资源后续储备不足
随着我国经济水平的快速发展，各行业生产建设也在不断扩充规模，直接导致矿产资源消耗过度，后续储备量明显跟不上消耗需求。再加上新开采的矿产资源无法满足全年使用量，所以无法储备多余矿产资源，导致整个矿产资源市场出现储备不足的情况，矿业经济难以实现可持续发展。这种矿产企业发展趋势下，矿产资源对实际生活贡献价值就会下降，经过调查统计分析，我国生产建设中所需的四十五种矿产，已经有十余种开始欠缺，无法充分满足国家建设需求，到2020年预估只能保证六种供应生产建设活动。[6]
4、2乱采滥挖导致地质恶化
正是由于大部分企业生产建设活动，对矿产资源需求不断加快，再加上部分企业为了创造更高经济效益，所以开始不节制的乱采滥挖。久而久之，导致我国很多区域地质开始恶化，不仅增了塌陷风险，严重的甚至会发生地震，还会造成资源严重浪费，破坏生态环境和稳固体系。会在很大程度上影响人们基本利益，甚至是威胁人类生命，要想加强矿业经济可持续发展，首先就要解决这一问题。
4、3矿产资源被严重浪费
虽然我国矿产资源丰富，但是回收率却很低。根据实践调查显示，我国矿产资源开发采选回收率远远低于50%，开发所需资金损失却超过780亿元，矿产资源被严重浪费。而且，我国伴生资源的利用率在逐渐缩水，开采率只占到三分之一，再加上矿产资源受到“三废”排放超标的影响，利用率也在不断降低。这些因既会造成矿产资源整体浪费，还会制约矿业经济可持续发展进程，背离矿业预期发展目标。
4、4矿业经济发展管理混乱
结合我国现阶段矿业经济可持续发展实际情况，工作人员整体素质水平偏低，不仅缺乏一定管理意识，而且难以及时更新完善矿产资源信息，以及经济可持续发展制度。[7]再加上矿业经济发展趋势，没有得到专业的分析预测，明确性的宏观把控，因此导致很大有效信息失去价值，非法开采矿产资源和发证现象比比皆是。此外，大部分矿产资源开采人员，文化水平都集中在中小学，技能全靠长年累月的积累摸索，严重缺乏理论知识做支撑，导致矿业经济发展管理水平受到直接限制，无法实现可持续发展。
4、5日常监管力度不到位
地方政府作为矿产资源开发利用安全的重要保障，既享有经济发展规划建议权，也有监督执法，确保矿产开采工作的顺利进行。一旦监察部门发现矿业经济发展过程中，发现安全隐患问题，特别是涉及到地方政府和有关部门，更应积极发表自身意见，并向上级详细禀报。再或者矿产企业在运营过程中，没有自觉配合监察部门工作，不服从相关处罚，从而增加矿产开采的安全问题风险，也要及时上报。但是在实际工作中，很多企业巨不接受监察部门的执法权利，致使监管工作失去有效性，缺乏强行执法的态度，不能彻底根除影响矿业经济可持续发展的毒瘤。此外，矿产企业监管人员专业水平不高，经费也严重不足，因此导致监管力量不到位，无法全面发挥监管部门的工作价值。而且，在矿业经济可持续发展中，长效机制还不能完善健全，法律约束力度和整体把控能力不足。不追求永恒利益基础，也要维护好自然生态环境，协调矿产资源开和土地使用关系从而实现矿业经济的可持续发展。
4、6经济可持续发展理念不强
我国矿业经济发展经营过程中，严重缺乏坚定不移实施矿业经济可持续发展的理念，所以才会出现盲目跟从经济效应，突出工业化建设的重要地位，开采矿产资源的同时，保护区域环境。[8]如果政府没有加强自身环保意识，首先是无法完成政府自身的职能，导致矿业经济发展活动得不到正确指导，相关法律法规也不健全，因此将矿产资源开采至于重度污染的工业环境中，矿业经济发展无法顺利转型。这也就意味着，只有政府和人们共同强化矿业经济可持续发展理念，严格遵循其中规则，才能有效加强矿业经济可持续发展的综合价值。
4、7矿业经济发展中结构不合理
在矿产资源开采过程中，不断提高对伴生矿产的合理使用率，一方面可以防止环境污染的继续恶化，资源的进一步浪费，另一方面还能够推动矿业经济的稳定提升。为此，采富弃贫、采易弃难等手段，会直接造成环境生态污染，甚至破坏正常的矿业经济发展结构。[9]我国工业加工方式，多以开采挖掘为主，矿业经济占比更是高达90%，原生矿物质无法进行良好的加工，得到更好的技术支持。从而导致我国制造业、电力和建材业等产业链很短，矿产资源利用率得不到有效提升。轻工业和工业发展规模小，进度慢，所以产品也就相对低级，产品价值不高，无法有效带动区域经济的进一步发展。
5实现矿业经济可持续发展的策略
5、1开展矿业循环经济
顾名思义，循环经济也就是利用生态环境发展规律约束人们的经济行为，从而使矿业经济发展能够与自然生态和谐共处，高效实现矿业经济可持续发展。倡导以矿产资源利用率最大化为核心，循环利用为指导观念，尽快落实低能减排、循环利用的矿产资源再生产模式。[10]最大程度上确保用最小的环境代价，换取矿业经济可持续发展利益更深入推进，打造生态环境建设与矿业经济发展的供应模式。争取将矿业经济活动转变为，矿产资源开采———产品生产———循环再利用的模式，确保提高矿产资源利用率的同时，做到保护环境，减少污染的效果。这样一来，既可以达到资源的合理使用，又能将工业生产对环境的损害降到最低，为矿业经济可持续发展，提供源源不断的鲜活动力，以及理论概念支持。此外，实现矿业循环经济，能够有效缓解我国资源短缺的局面，减少矿产资源利用的负面影响，为国民经济的提高奠定夯实基础。
5、2寻找开发新型能源
毕竟大部分矿产资源具有不可再生的特性，面对资源的逐渐枯竭，要想稳定矿业经济可持续发展态势，寻找开发可代替的新型能源势在必行。矿业单位和研发部门，可以借助新技术和工艺，不断加强对新能源的勘测，以及对矿物质组成的深入研究，尽可能研发出新的发展能源，为我国建设做出更多贡献。特别是一些风能和水能等资源，能够在大自然中取之不尽用之不竭，然后再回馈给生态环境，进而实现矿业经济的可持续发展。[11]
5、3采取合适的金融机制
利用金融机制，对矿业经济可持续发展管理，加以风险保护，能够充分发挥金融机制对矿业经济的重要意义，像是并购和资产重组等手段整合企业资源，促使其协调发展。同时，能够加快股票和债券等金融体制在运作中的进一步改革，强化矿业经济活动对市场风险变化的灵活应对能力。这一部分内容，需要相关人员做好预测，并制定完善有效的解决方案，加强对实际经济运转情况的监督，确保矿业经济安全稳定的持续提高。
5、4健全执法监管体系
针对矿业经济可持续发展中的问题，及时发现并上报，然后采取对应有效措施加以改善，是健全执法监管体系的重要组成内容，各部门之间务必加强配合。首先，创建矿产资源综合监管系统，尽快完成矿业经济机制建设，争取将责任落实到个人，以便充分提高监管工作的有效性。[12]其次，完善监管制度和流程，确保得到的信息和数据真实可靠，日常监管和后期督察需要联合执法，进一步强化工作人员的整体素质水平。
经济可持续发展的重要性篇5
关键词：环境污染；环境保护组织；持续发展
根据世界银行报告，中国环境污染造成的经济损失约占GDP的5、8％左右，并出现逐年增高趋势。其中，水污染一年所造成经济损失约五百亿元，大气污染所造成的经济损失约为二百亿元；生态环境破坏和自然灾害所造成的损失估计高达二千亿元，森林覆盖率由四九年的30％左右下降至现在14％左右，森林大面积的遭到砍伐，草原的严重退化，水土流失面积达一百五十五万平方公里，占国土面积的百分之十六；城市燃煤、工厂排放废气及汽车尾气污染导致大气中二氧化硫、一氧化碳等有毒悬浮微粒长期弥漫在城市上空，许多城市肺癌死亡率增至万分之二，全国酸雨覆盖面积已达百分之三十，所有这些损失加起来也等于二百亿元；同时，城镇建设以每年侵占一百五十万公顷土地的速度发展，破坏自然生态平衡，加上建设中的固体废物排放、噪音污染等合计造成的损失也高达一百三十亿元，在加上自然灾害带来的损失，每年至少损失二百亿元。
民间环境保护组织自然之友《中国环境发展报告(2010)》，从公民社会视角对环境议题进行了分析研究并指出，经过30多年的经济快速发展，环境污染特别是对人体健康的损害，其危险后果正日益显现，甚至到了集中爆发时期。
环境问题已经开始影响社会稳定，中国的环境问题已经走到了刻不容缓的地步!作为环境工作者深深感到自己的责任重大，关于环境的议题也从来没有像今天那样受人们关注。
既要发展国民经济又要保护环境，这的确是一个难题，但二者是否可以兼顾?在资源有限的情况下发展中国家国民经济的发展与环境的保护在目前存在着短期的矛盾，我们必须在经济发展与环境保护方面做出取舍，然而不管是取舍哪一方面其代价必然是巨大的。但从长远角度看，国民经济的发展与环境保护并不一定非得存在着尖锐的矛盾，经济的发展会为环境保护提供人力物力财力以及技术的支持，而环境问题的缓解则会为经济的发展创造更好的条件。所以经济发展与环境保护是彼此依托，互相推动。一方面环境的好坏决定了经济发展的可持续性与稳定性，如果一个地区的环境很恶劣并导致问题层出不穷必然会制约当地经济发展，人口流散、群众性事件频发、投资减少、成本上升、资源锐减……经济发展的可持续性与稳定性无从谈起另一方面我们今天所提倡的环境保护并不是单单的保护或消极的防治，而是在保护的前提下对环境的合理开发和利用，使其既能满足我们这一代人生存发展的需要又能为子孙后代留下美好的生存空间。这就是21世纪所提倡的可持续发展。
可持续发展认为发展与环境保护相互联系，构成一个有机整体。《里约宣言》指出“为了可持续发展，环境保护应是发展进程的一个整体部份，不能脱离这一进程来考虑”。可持续发展非常重视环境保护，把环境保护作为它积极追求实现的最基本目的之一，环境保护是区分可持续发展与传统发展的分水岭和试金石。
今天的环境保护不但不能要求经济停滞不前，相反要经济的发展为环保提供各种各样的支持。发展经济必须要保护环境这是一个基本要求，我国经济的发展是为了解决人民群众日益增长的物质文化需求。我国是一个发展中国家，经济发展与环境保护的矛盾普遍存在，保护环境包括保护人民的生活环境与自然环境。在发展过程中破坏环境影响人民生活并导致人民群众的严重不满，个别地方政府出于各种考虑非但不顺应民意反而与一些利益集团结合在一起，没能妥善处理好群众事件导致民怨汹汹，这不仅违背了以人为本，可持续发展的本意，更使官民矛盾尖锐，政府威信扫地，引起社会动荡。
人与自然的关系不和谐，影响着人与人的关系、人与社会的关系。生态环境受到严重破坏、人们的生产生活环境恶化，资源能源供应高度紧张、经济发展又与资源能源矛盾尖锐，人与人的和谐、人与社会的和谐是难以实现的。
可持续发展为经济发展与环境保护相协调提供了可行理论。从经济发展过程来看，我国的产业结构正处于以重工业为主的时期，单位国民生产总值污染产生量和生态损失耗量高，环境科技的整体水平不高。市场经济虽然有利于生产要素的优化配置与效率利用，但是，在环境问题上，市场机制失灵却是常见的现象。环境污染出现的重要原因是私人成本与社会成本、私人收益与社会收益的不一致，而这种表现却不能在市场上反映出来。环境保护基本上属于社会公益事业，使市场机制提供环境保护这样的公共产品的供应严重不足，环境资源又具有公共性，这就可能导致所有人无节制地争夺使用稀缺资源，经济发展中追求个人利益最大化的结果是不可避免地导致资源的毁灭和环境的破坏。可持续发展主要表现为发展的持续性，发展是基础，可持续性是关键，可持续发展是发展与持续性的统一，可持续发展的战略最求是眼前利益与长远利益统筹兼顾，社会、资源、环境、人口全面协调。要走可持续发展之路必须处理好环境问题，把环境与自然资源的代价包括在GDP中内，改变人们单纯追求经济增长速度，避免市场调节的片面性。
经济可持续发展的重要性篇6
一、可持续发展的基本内容
可持续发展源于人们对人类社会经济活动中资源是否可以永续性取得，财富是否可无限地增长等问题的讨论以及人们对日益严重的环境破坏问题的忧虑。其在20世纪50至70年代得到重大关注。1962年，美国女生物学家莱切尔&卡逊（rachel carson）发表了一部引起世界轰动的环境科普著作《寂静的春天》，作者描绘了一幅由于农药污染所导致的可怕景象，惊呼人们将会失去春光明媚的春天;，从而在世界范围本文由论文联盟收集整理内引发了人类对发展观念的争论。10年后，两位著名学者者巴巴拉&沃德（barbara ward）和雷内&杜博斯（rene dubos）的《只有一个地球》问世，把人类生存与环境的认识推向一个新的境界，即可持续发展的境地。同年，一个非正式国际著名学术团体罗马俱乐部发表了有名的研究报告《增长的极限》，明确提出持续增长;和合理的持久的均衡发展;概念。1987年，以前挪威首相布伦特兰为主席的联合国世界与环境发展委员会发表了《我们共同的未来》，正式提出可持续发展概念，并以此为主题对人类共同关心的环境与发展问题进行了全面论述，受到世界各国政府组织和舆论的极大重视。
1987年挪威首相布伦特兰夫人在她任主席的联合国世界环境与发展委员会的报告《我们共同的未来》中，把可持续发展定义为既满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展;，并在1992年联合国环境与发展大会上取得共识。我国有的学者对这一定义作了如下补充：可持续发展是不断提高人群生活质量和环境承载能力的、满足当代人需求又不损害子孙后代满足其需求能力的、满足一个地区或一个国家的人群需求又不损害别的地区或国家人群满足其需求能力的发展。;
二、可持续发展的特征
可持续有3个特征：生态持续、经济持续和社会持续，三者之间不可分离。孤立追求经济持续必然导致经济崩溃；孤立追求生态持续达不到实现全球环境的美化。生态持续是持续、经济持续是条件、社会持续是目的，人类共同追求的是自然系统和社会符合系统的持续、稳定以及健康的发展。
可持续发展的模式与传统的发展模式的根本区别在于：可持续发展的模式不是简单地开发自然资源以满足当代人类发展的需要，而是在开发资源的同时保持自然资源的潜在能力，以满足未来人类发展的需要；可持续发展的模式不是只顾发展不顾环境，而是尽力使发展与环境协调，防止、减少并治理人类活动对环境的破坏，使维持生命所必需的自然生态系统处于良好的状态。因此，可持续发展是可以持续不断的，不是会在有朝一日被限制或中断的发展，它既能满足当今的需要，又不致危及人类未来的发展。
三、经济法与可持续发展的关系
经济法与可持续发展之间具有内在的、天然的联系。经济法是调整和实现可持续发展的重要法律保障，可持续发展对经济法的价值也具有指导作用。此外，经济法产生的目的也决定了它与可持续发展的天然密切联系。可持续发展作为国家的战略，是国家总体战略的调整，它是以国家为主导推行的，经济法是国家管理和协调国民经济活动的基本法制形式，国家发展战略及其发展模式的调整必然必须借助经济法功能和调整机制。从而，二者结合是发展的必然。
（一）二者产生的时代背景具有相似性
虽然调整经济的法律规范早已存在，但现代意义上的经济法却产生于19世纪末20世纪初。随着经济的高速发展和生产社会化程度的提高，市场自发调节的弊端所导致的总体发展不平衡、经济危机、贫富悬殊、环境污染、生态破坏等问题逐渐加剧，国家需要采取强有力的措施对经济活动进行干预。在这种情况下，经济法应运而生了。可持续发展概念几乎是在相同的社会背景下被提出的。19世纪以来，科学技术的进步使生产力得到了飞速的发展，人类进入工业文明时代。与此同时也产生了一系列威胁人类生存和发展的问题，如土地资源锐减、生态环境污染严重等。人们在寻找解决现代社会各种危机和问题的途径时选择和确定了可持续发展的道路。可以说，可持续发展战略是人们对传统发展模式进行反思的产物，是对传统发展模式的深刻变革；经济法是人们对传统法律制度的缺陷进行补救的产物，是对传统法律思想和观念的变革。[1]二者产生的时代背景是相似的。
（二）二者的价值取向具有相似性
可持续发展所追求的是公平、和谐与可持续等价值，反对只顾个人利益、眼前利益。要求它强调环境与自然资源的长期承载力对经济和社会发展的重要性，以及社会发展对改善生活质量与生态环境的重要性，主张环境与经济社会的协调，人和自然的协调与和谐。经济法注重社会整体效益，追求国民经济运行的持续性和安全性。实现社会的正义与公平，保持经济自由和经济秩序的统一与和谐，维护国民经济运行的良性、持续的发展秩序，保证国民经济各部门、各经济主体和公民个人正常的经济活动，既是社会发展的基本条件，也是经济法立法的价值取向和目的。而这些价值体现的正是可持续发展的理念，二者在价值取向上是相通的。
（三）范围内容的一致性
可持续发展涉及社会生产、资源开发利用、生态发展等社会生活领域的许多方面。经济法的内容范围，如宏观调控法的制定与实施、市场秩序及规则、资源开发利用的合理配置等都与社会经济整体发展密切相关，既有宏观的社会整体要求，又注重保护微观个体利益，并求得整体均衡与和谐发展，从而为可持续发展构建相对稳定的秩序环境。[2]
综上所述，可持续发展与经济法在产生背景、价值目标和内容范围方面存在诸多相似点。在实践中二者也相互促进。一方面，可持续发展已成为经济法的重要指导原则，促使经济法价值的升华，使经济法更有生命力；另一方面，经济法通过宏观调控法与市场规制法两大亚体系为可持续发展的实现提供了强有力的法律保障。二者紧密结合，相互促进，推动着经济和社会的均衡、持续、稳定发展。
四、经济法的可持续发展之历程
以人为本的发展是我国经济法始终坚持的基本方向。人在社会发展中发挥着决定性的作用，离开了人的全面发展，一切发展都将失去其必要性。党的十七大报告提出：要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。;[4]人是社会系统的核心，因此，任何发展战略与发展政策的实施都不能离开人的积极参与，只有人才是发展的主体和发展的动力之渊源，一项发展战略与发展政策是成功还是失败，在很大程度上取决于其所涉及到的人的因素。[5]现代化理论家阿列克斯&英格尔斯曾说过：人的现代化是国家现代化必不可少的因素。它并不是现代化过程结束后的副产品，而是现代化制度与经济赖以长期发展并取得成功的先决条件。;[6]这种发展理念与党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出的坚持以人为本，全面、协调与可持续的科学发展现;是完全吻合的。人类社会系统与自然系统共同组成了地球生态系统，二者之间存在着物质、能量和信息的交换关系，这是人类社会系统赖以存在和发展的前提。所以，发展必须尊重和保持自然系统的完整性。在发展过程中谋求人与自然的和谐;，构建和谐社会，努力使人类赖以生存和发展的资源与环境，不仅能满足当代人的需求，还能为后代人的持续发展创造必要条件和可能性，这既对维持人类社会系统的稳定与和谐具有重要意义，[7]也正是我国经济法产生的基础，更是今后发展所必须坚持的方向。
五、可持续发展则在我国经济法中的应用
（一）可持续发展原则对经济法立法的影响
1、可持续发展原则为经济法立法提供了科学的指导思想。在可持续发展原则的指导下， 我们就须重新审视和评估现行经济立法，查明与可持续发展相关的立法有哪些遗漏或不明确之处；有哪些不配套或冲突之处。
2、可持续发展原则使经济法律体系更为完善，更具现实适用性。在宏观方面，可持续发展原则完善和发展了我国自然资源与税收法律自然资源是经济可持续发展不可替代的物质基础，离开了资源的合理利用，经济的可持续发展的战略就不可能实现。;[8]同时， 环境问题也是制约经济社会可持续发展的一个重要因素，如果严重的环境破坏与污染仍然存在，那么经济社会的可持续发展则是一句空话而已，反之，经济社会的可持续发展将步入良性轨道。所以，要走经济可持续发展之路，就须节约资源、保护环境。在微观方面，可持续发展原则丰富了市场规制法平理念的内涵， 促进了市场规制法的不断完善。可持续发展所追求的公平理念是代内公平与代际公平的有机结合，特别是代际公平，它是可持续发展原则的核心所在。但是，现行的经济法的公平观念仅是当代人的公平，这是不利于人类的普遍持续性发展的，这就要求经济法对导致代内不公平与代际不公平的制度与立法因素进行重新处理；对当代人与后代人之间的权利与义务进行合理配置。与此同时，还须进行一些超前性技术开发和研究，从而最终促进代际代内公平的统一。
经济可持续发展的重要性篇7
中国农业可持续发展是一个复杂的系统，我们必须从系统学的角度来考察中国农业可持续发展指标体系。在宏观上，我们必须考虑到中国农业可持续发展是一个复杂的系统，应根据系统的整体性、动态性、层次性、多样性等特点，以及系统与要素之间的关系、系统与环境之间的关系来确定建立中国农业可持续发展指标体系的原则和方法。在微观上，我们必须考虑到中国农业可持续发展指标体系也是一个大系统，具有很强的层次性，在这个大系统中包含着多个子系统，各个子系统包含着许多单个的指标。根据系统的相干作用原理和多样性特点，我们在建立中国农业可持续发展指标体系时，尽量做到十分全面且不重复。所以，我们在建立中国农业可持续发展指标体系的过程中，必须遵循系统学原理和规律。
1 建立全面、科学的中国农业可持续发展指标体系的原则和方法
1、1 坚持六个原则
1、1、1 坚持系统性原则。我们应把中国农业可持续发展看作为一个包含社会生产、经济发展、资源合理利用及保护生态环境的大系统，从这个系统中研究社会发展、经济发展与资源的开发利用、生态环境保护之间的数量关系界限。通过所设置的指标体系，来反映其中客观现象的内在联系，从而克服就经济生产孤立地研究经济生产的传统统计模式。
1、1、2 坚持特殊性原则。同所有系统都具有特殊性一样，中国农业可持续发展，也具有自己的特殊性。因而，由于各国国情不同，其经济、技术发展水平不均衡，可持续发展在不同发展水平国家里有不同的具体内涵和评价标准，因而各国可持续发展指标体系中应有许多不同的实际内容。另外，农业可持续发展有别于工业等其它领域的可持续发展，其指标体系应包含其特定的指标指数。可见，中国农业可持续发展指标体系应该体现上述两种特殊性。
1、1、3 坚持“发展是硬道理”和“两个根本转变”的原则。经济发展是中国农业可持续发展这个系统的核心因素，自中国农村改革以来，农业经济有了长足的进步，但是与西方发达国家相比仍有很大的差距，人均GDP低，农民人均收入低，且中国农业经济高速发展走的是一条高投入、高消耗、低产出、低质量的粗放型发展道路，这种发展模式与农业经济在中国国民经济中的支柱地位是不相适应的。中国农业要持续、稳定、健康地发展，必须走可持续发展的道路，实现从计划经济向社会主义市场经济、从粗放型经营生产向集约型经济增长方式的转变。因此，中国农业可持续发展指标体系应以经济发展指标为核心，同时体现“两个根本转变”。
1、1、4 坚持“计划生育”和“保护环境”原则。人口和环境是中国农业可持续发展系统的两个十分重要的因素，中国人口众多且文化素质低，这种状况在广大的农村表现尤为突出，会给中国农业的发展带来许多社会问题、资源问题和环境问题。因而实行计划生育、控制农村人口数量、提高农村人口素质，为中国农业的可持续发展提供各类高级人才，是我国农业工作中的一项长期政策。另外，由于中国城市环境污染的蔓延和农村的自我污染，农村的生态环境受污染的程度日益严重，影响了农业经济的发展和农民生活水平的提高。所以，中国！农业可持续发展指标体系必须体现“计划生育”和“环境保护”两项基本国策。
1、1、5 坚持合理利用资源原则。自然资源是中国农业可持续发展系统的基础因素，在我国，自然资源总量是丰富的，但人均量很少，我国耕地资源就是一个明显的例子。而且我国农业资源还存在利用率低、闲置和浪费的比重大等问题，这就要求中国农业可持续发展指标体系必须体现合理利用资源的重要性。
1、1、6 坚持“科教兴农”原则。科技和教育是促进中国农业可持续发展这个系统稳定、动态发展的关键因素。农业资源终归是有限的，人才和知识的潜力则是无限的。中国农业发展过程中存在的资源问题、环境问题很大程度上依靠科教的力量来解决。另外，目前我国农产品的低质、低量现象，也必须依靠科技进步来解决。教育是一项意义十分深远的事业，只有教育事业不断发展，才能促进人们科技文化素质的不断提高，人们科技文化知识不断丰富，人们的保护生态环境、合理开发自然资源、实施可持续发展的意识不断增强。所以，中国农业可持续发展指标体系应将教育和科技放在优先考虑的地位。
1、2 实现两个结合
1、2、1 描述性菜单式指标体系和评价指标体系相结合。中国农业可持续发展蕴含着社会可持续发展、经济可持续发展、生态可持续发展，它不是单一体，而是一个复杂的系统，因而单一的指标体系确实难以体现它们的实现程度。另外，考察我国以往统计指标和数据：经济统计比较健全和完善，社会统计指标未形成统一的逻辑严密的体系，生态统计则处于早期发展阶段，指标和综合方法都有待于进一步研究和完善。所以建立中国农业可持续发展指标体系并不是只将原有的传统的社会、经济、生态等领域的统计指标简单照搬、相加和堆积，而是将原有的指标有机结合、提炼、升华和在一定程度上创新。[1]这就决定了在中国农业可持续发展指标体系中必须把描述性菜单式指标体系和评价指标体系紧密结合，相辅相成，并且在描述性菜单式指标体系中做到长期指标和近期指标、生存指标和发展指标、消费指标和储蓄指标、流量指标和存量指标相统一。总之，描述性菜单式指标体系侧重于描述、解释功能，而评价性指标体系侧重于评价、监测和预警功能。这两部分相互依存又相互独立，既有联系又有区别，是不可分割的，共同构成了中国农业可持续发展指标体系。
1、2、2 货币评价指标体系和非货币评价指标体系相结合。所谓的货币评价就是通过模仿市场，把市场价值延伸到非市场范围，将可比产品和劳务的市场价值赋予诸如安逸、环境和安全这些非市场成果，从而对不同领域里的发展活动加以比较，即用共同的货币单位对它们加以衡量，并将这些成果聚集为一个全面的发展指标，而非货币评价认为可持续发展是满足人们多方面需要的多维发展，试图建立一套多维层次 的指标体系，对发展的多个截面进行评价。[2]由于中国农业可持续发展是一个复杂的系统，是人们活动间的相互作用以及人类与环境间的相互作用的结果，这种相互作用很难用单一的货币体系加以描述和评价。这就要求在中国农业可持续发展指标体系中必须将货币评价指标体系和非货币评价指标体系有机结合起来，在经济领域中应采用货币评价为主，在社会领域和生态领域中应多用非货币评价，但在各个领域中绝不能只有单一的评价体系。总之，在建立健全的中国农业可持续发展指标体系时，必须从中国的实际出发，综合考虑中国农业可持续发展的现状，把比较客观且通用性好的货币评价体系和针对性强的非货币评价指标新体系有机统一起来，使整个评价指标体系既能对中国农业可持续发展的内涵深刻理解和对中国农业可持续发展的要素透彻分析，又能对中国农业可持续发展的指标进行主成分性分析和独立性分析。
2 全面、科学的中国农业可持续发展指标体系包含四个子指体体系
中国农业可持续发展是一个复杂的综合体，其指标体系中的指标既有描述性的又有评价性的，整体上形成了如图1所示的框架。
2、1 反映经济发展的指标体系子系统
2、1、1 人均GDP、农民收入、农民生活质量指数。农业经济可持续发展是中国农业可持续发展的核心内容。农业经济的发展状况主要是由经济指标来体现的。在这个经济指标群中自然不能缺少人均GDP、农民收入和农民生活质量指数等经济指标，因为这些经济指标既从绝对量上又从相对量上反映了中国农业经济发展的现状——经济发展质量、速度。人均GDP从产值上反映经济发展，农民收入从效益上反映经济增长，农民生活质量指数从生活上反映经济状况。
2、1、2 教育投资占GDP的比重。加强教育对中国农业可持续发展的实施有两个重大作用。一是增加农民的科技文化知识和提高农民素质；二是加强了农民的可持续发展观念和创新意识。可见，教育投资占GDP比重的大小直接影响着中国农业可持续发展的实施进程。因而教育投资占GDP的比重是经济发展指标体系中的一个重要评价指标。
2、1、3 农业科技投资占GDP的比重、科技贡献率。农业科技总体水平低、储备不足、投入低、成果转化率低、贡献率低等现状与中国农业可持续发展的要求有很大的差距，但农业科技在中国农业可持续发展的实施过程中起着重大的作用：一方面，科技是解决生态环境问题和自然资源问题的最有力手段；另一方面科技是促进经济增长方式转变和产业结构调整的根本保证。所以，农业科技投资占GDP的比重、科技贡献率是经济指标体系中必不可少的两个指标，它们不仅从一定角度反映了当前中国农业可持续发展的程度，而且能够鞭策人们在具体实施过程中不断加大科技投入来改变农业科技现状，为农业可持续发展创造有利条件。
2、1、4 市场化程度指数和产业结构调整幅度指数。改革前的计划经济不适应中国农业经济的可持续发展，社会主义市场经济才是中国农业可持续发展的客观要求，特别在加入WTO后市场化程度指数在经济发展指标中的位置更为重要。经济发展不仅表现在量上，还表现在质上，且在质上的表现更为重要，产业结构调整是提高农业经济发展质量的有效手段之一。所以，产业结构调整幅度指数是经济指标体系中的一个重要指标。
2、2 反映农村社会发展的指标体系子系统
2、2、1 社会总成本利润率、综合要素增长率。可持续发展产生的效益是整体效益，既包含经济效益又包含社会效益。社会总成本利润率和综合要素增长率准确反映着中国农业可持续发展的整体效益，但重点反映着中国农村社会的进步和发展。
2、2、2 农村人口自然增长率、农村剩余劳动力及转移指数、农业人才比例、农民负担指数。人口的可持续发展是中国农村社会可持续发展的核心内容，我国过多的农村人口直接影响农业可持续发展，我们必须采用科学的计划生育政策来平衡农村人口的自然增长。农村剩余劳动力问题是中国农业可持续发展实施过程中必须解决的一道难题，剩余劳动力会带来许多社会问题（如就业问题、社会稳定问题），影响中国农业可持续发展顺利实施，在具体实施过程中必须想方设法转移农村剩余劳动力。农业人才的多寡影响着中国农业可持续发展的进程。因而，我们要制定各项有利于人才发挥才能的政策和措施来诱使有关专业人才从事农业工作。农民负担过重是我国农业存在的一个严重问题，它影响农民生产的积极性和对社会建设的热情，成为中国农业可持续发展的一个制约因素。可见，农村人口自然增长率、农村剩余劳动力及转移指数、农业人才比例、农民负担指数是农村社会发展的重要指标。
附图
图1 中国农业可持续发展指标体系的整体框架图
2、3 反映社会、经济发展与自然生态环境相适应的指标体系子系统
2、3、1 单位标准能源创造的GDP、资源浪费率、人均可再生资源变动指数。自然资源和能源是中国农业可持续发展的物质基础，资源利用率的现状能从一定角度反映出中国农业可持续发展的实现程度。单位标准能源创造GDP既能从个体上反映能源的利用率，又能从整体上反映经济增长的质量和效益，进而反映出可持续发展的状况，单位标准能源创造GDP越大，能源利用率越高，越有利于中国农业可持续发展的实施。资源浪费率直接反映着农业资源总体上的利用状况和浪费状况，间接反映着我国农业的科技现状和经济发展状况，进而反映出中国农业可持续发展的实施状况。我国自然资源总量是丰富的，但人均量是很少的，而且，相对于人类发展的需求来说，自然资源总是稀缺的。所以，在具体的实施过程中，我们必须加强资源的再生产。由于不可再生资源再生产的可能性不大，因而可再生资源的再生产是在所难免了。人均可再生资源变动指数就是体现在实施农业可持续发展过程中可再生资源的再生状况。可见，单位标准能源创造的GDP、资源浪费率、人均可再生产资源变动指数都能反映社会、经济发展与自然生态环境相适应的状况，是中国农业可持续发展指标体系中的重要指标。
2、3、2 环保投入占GDP的比重、排污处理达标率。恶劣的生态环境会制约中国农业可持续发展的实施，因而人们要不断优化和改善生态环境为农业可持续发展的实施创造条件。环保投入占GDP的比重能根本上说明有关部门对环保的重视程度及改善生态环境的决心和力度。排污处理达标率体现着治理生态环境的力度和效果。所以，环保投入占GDP的比重、排污处理达标率也是必需的指标。
2、4 反映公平发展的指标体系子系统
2、4、1 各地区GDP序列的全矩、各地区综合要素增长率的最大值和最小值之比。可持续发展要求在代际间、代内间都能公平发展，都有公平的发展权。各地区GDP序列的全矩由绝对差值来表现各地区经济增长的平衡性状况，各地区综合要素增长率的最大值和最小值之比由相对比值来体现各地区发展的平衡性状况。因此，它们都是反映中国农业可持续发展所要求的公平发展的重要指标。
2、4、2 基尼系数。基尼系数是判别一个国家收入分配平均程度的指标。[3]基尼系数在中国农业可持续发展指标体系中能反映各地区获公平发展权的状况。
我国农业一直在动态地发展，其发展指标体系中的具体内容不可能是一成不变的，所以，我们要遵循系统的动态性特征和原理，在具体实施过程中不断完善农业可持续发展指标体系。
【参考文献】
[1] 赵玉川，胡富梅、中国可持续发展指标体系建立的原则及结构、中国人口、资源和环境，1997(12):58
经济可持续发展的重要性篇8
1海洋经济可持续发展能力评价
当前，就国内外学者对海洋经济的研究来看，国外学者的研究主要集中在对海洋产业投资的模式研究上，自90年代以来国外研究海洋和海岸利用的专家学者从不同角度提出了海洋产业投资的模式，其中代表性的有SorensenandMaCreary（1990）、Vallenga（1991）、Pi-do（1992）以及Chua（1993）。AdablatroVal－lenga提出了关于海洋资源利用和海洋综合管理的一系列可持续发展模型。波兰著名海洋生态学专家斯蒂芬•伊格纳尔提出了海洋经济可持续发展的六项对策。国内学者则较深入地研究了海洋经济可持续发展能力评价理论、方法及应用问题。①海洋经济可持续发展评价指标：张德贤等人（2000）修正了Vallenga海洋经济可持续发展模型，提出海洋经济可持续发展指标体系从是社会发展、海洋经济、海洋资源、海洋环境和海洋可持续能力五个维度对海洋的可持续进行界定[1]；金建君等（2001）根据辽宁海岸带的特点，建立一个分三层的可持续发展评价指标体系[2]；韩增林等（2003）提出了海洋经济可持续发展的指标体系采用多层树状的层次结构设置[3]；②评价方法与应用：现有海洋经济可持续发展能力评价方法主要包括德尔菲法、层次分析法、熵值法、因子分析法、灰色关联分析法、系统动力学法等。如李夫星（2013）采用了德尔菲法对环渤海沿海地区津冀鲁辽四省市的海洋可持续发展能力分别进行了定量评价[4]；刘明等（2008）采用层次分析法对11个沿海地区海洋经济可持续发展能力进行评价[5]；方景清（2009）等综合运用德尔菲法、层次分析法对天津滨海新区海洋经济可持续发展潜力进行了集成测算[6]；黄萍等（2008）采用熵值法对江苏省海洋经济可持续发展能力进行定量评价[7]；冯晓波等（2006）、邵桂兰等（2011）、何显锦等（2013）分别采用了主成分分析法[8~10]，对11个沿海地区、广西壮族自治区、山东省的海洋经济可持续发展能力进行评价；白福臣（2009）、方欣等（2012）分别运用了灰色关联分析法，对11个沿海地区、浙江省海洋经济可持续发展能力进行评价[11，12]；狄乾斌等（2012）基于社会子系统、海洋经济子系统、海洋资源与环境子系统3个模块，建立了海洋经济可持续发展的系统动力学模型[13]。以上研究侧重于全国、区域及沿海地区海洋经济可持续发展能力的评价分析，尚缺乏对环渤海地区海洋经济可持续发展能力较为系统的评价研究。就研究方法而言，因子分析法较难获取指标样本容量和指标量化数据；德尔菲法和层次分析法在确定权重时，有较大主观性，评价结果缺乏客观性；熵值法对数据的依赖性较强，且对数据序列变化的敏感度较高，可能会导致权重计算结果违背实际判断。鉴于以上研究现状，本文将运用德尔菲法、层次分析法、熵值法，通过集成综合确定指标权重，全面、系统地评价环渤海地区海洋经济的可持续发展能力。
2渤海海洋经济可持续发展能力评价指标体系的构建
2、1海洋经济可持续发展能力的内涵可持续发展是一种新的发展观，是以人类社会与自然和谐及发展为目标，以经济社会与环境协调为途径，逐步实现一条人口、环境、资源与发展相协调的道路。海洋经济可持续发展是可持续发展理念在海洋领域的具体体现，它是这样一种发展模式，即：为了满足当代及后代人对海洋产品的需求，人类利用现代科学技术和物质装备手段，选择适当的海洋开发方式和资源利用模式，在确保生态环境得到正确保护下，科学合理地开发利用海洋资源的过程。海洋经济可持续发展，意味着在某时间段内，其中的任意前一时间点上的海洋经济发展水平都落后于后一发展水平。从海洋经济可持续发展的模式来看，海洋经济可持续发展涉及海洋资源、环境、经济和社会等诸多因素，既有主观因素也有客观因素，是一个复杂的动态系统。而海洋经济可持续发展能力是海洋经济可持续发展的必须主观条件、内在动力，即海洋经济可持续发展能力应包含以上主观因素。因此，海洋经济可持续发展能力可以定义为：在一定技术条件下，海洋系统内部各要素通过自身的发展和相互间的互动反馈，获得的支撑海洋经济可持续发展的整体能力。
2、2渤海海洋经济可持续发展能力指标体系构建通过对海洋经济可持续发展能力内涵的分析，海洋经济可持续发展涉及多个海洋系统，具体包括海洋资源供给、海洋经济、海洋环境治理与生态保护、海洋科技等子系统，在对其能力评价指标选取时应综合考虑这些子系统因素。本文根据指标体系构建的科学性、系统性、可操作性、定性与定量相结合等原则，参考《2014中国海洋发展报告》《2013年中国可持续发展战略报告》以及国内外相关文献[14~21]，并根据环渤海地区三省一市海洋发展的实际情况，构建了渤海海洋经济可持续发展能力评价指标体系（见表1）。具体包括经济发展（A1）、社会民生（A2）、资源支撑（A3）、环境状况（A4）、科技创新（A5）5个子系统，以及14个准则层和35个指标层（见表1）。
2、2、1经济发展系统指环渤海地区利用海洋资源、人力、技术以及资本等经济发展要素，通过合理的海洋经济结构和产业配置，转化为产品和服务的总体能力。本研究从经济增长、结构优化、发展质量、产业发展四大方面来刻画海洋经济发展，经济增长方面选取了海洋生产总值、海洋生产总值占GDP比重、海洋生产总值增长速度三个指标，结构优化方面选取了三产增加值占海洋生产总值比重、新兴产业增加值占海洋生产总值比重两个指标，发展质量方面选取了海洋劳动生产率、海洋经济密度两个指标，产业发展方面选取了主要海洋产业的实物量指标，包括海水产品产量、港口货物吞吐量、滨海国内旅游人数。海洋经济规模的扩大、结构的优化、发展质量的提高、海洋产业的发展为海洋经济的可持续发展提供了重大的推动力。
2、2、2社会民生系统反映海洋对于环渤海地区社会民生改善的贡献程度，本研究从就业拉动、收入分配、生活质量三方面刻画。就业拉动方面选取了环渤海地区涉海就业人员，收入分配方面选取了城乡居民收入占GDP比重、城乡收入比，生活质量方面选取了城镇居民人均可支配收入、渔民人均纯收入、恩格尔系数。随着沿海地区对海洋的开发利用程度的增强，就业拉动力得到增强、收入分配得到优化、生活质量得到提高，海洋在改善沿海地区人民生活与社会发展方面起到的贡献作用越来越显著，从而保证了海洋经济的可持续发展。
2、2、3资源支撑系统指环渤海地区海洋资源的数量和质量，其对沿海区域海洋经济的发展起基础性支撑作用。本研究从空间资源、生物资源、矿产资源三方面刻画。空间资源方面选取了人均湿地面积、海水养殖面积、盐田总面积，生物资源方面选取了海水养殖及捕捞量、海洋生物医药业增加值，矿产资源方面选取了海洋油气产量、海滨砂矿开采量。空间资源、生物资源、矿产资源的持续开发利用为海洋经济的可持续发展提供了源源不断的资源支撑作用。
2、2、4环境状况系统指环渤海地区海洋环境压力，以及各级政府及社会有关各界拥有的治理海洋环境污染从而使海洋环境恢复到一定目标的能力。本研究从环境压力、环境治理两方面刻画。环境压力方面选取了近岸海域海水环境质量、风暴潮直接经济损失、工业废水直接人海排放量，环境治理方面选取了沿海城市污水处理率、海洋自然保护区面积、污染治理当年竣工项目数。环境状况的好坏直接影响着海洋经济可持续发展的能力。
2、2、5科技创新系统指环渤海地区利用科学技术水平提高海洋资源的利用效率，提高海洋环境保护能力等，以此服务于海洋经济更高效的发展。海洋科技发展水平直接体现环渤海地区海洋经济可持续发展的能力和潜力。本研究从科技投入、科技产出两方面刻画。科技投入方面选取了海洋研究与试验发展经费占海洋生产总值比重、万名涉海就业人员中海洋科技人员数、海洋科研机构数量，科技产出方面选取了海洋专利授权数、海洋科研机构课题投入成果应用与科技服务合计占科研课题总数比重。海洋科技始终影响着海洋经济发展的各个历史进程，并渗透到海洋经济可持续发展系统中的各个要素，从而对海洋经济可持续发展能力产生巨大的推动作用。
3研究方法
环渤海地区海洋经济可持续综合发展指数（CISD，ComprehensiveIndexofSustainableDevelopmen）t是海洋经济可持续发展系统总体发展水平的集中体现，本文通过构建此指数来定量评价环渤海地区海洋经济可持续发展能力，根据各指标的特征，运用递阶多层次综合评价法进行计算。
4渤海海洋经济可持续发展能力评价的实证分析
4、1指标赋值及无量纲化考虑到数据的可获性及权威性，本文选取2007—2012年环渤海地区三省一市海洋经济可持续发展能力评价指标体系指标层数据构建其海洋经济可持续发展指数，数据主要来源于各类统计年鉴与统计公报，如《中国统计年鉴》《中国海洋统计年鉴》《各省、区、市统计年鉴》《中国渔业统计年鉴》《中国海域使用管理公报》《中国海洋灾害公报》《中国海洋环境状况公报》等。
4、2指标权重确定考虑到渤海海洋经济系统的多目标性、复杂性等特点，以及海洋经济可持续发展评价指标体系应具有的通用性和稳定性，为建立一个较为稳定的指标权重体系，本文选取专家咨询法（德尔菲法）、层次分析法（AHP法）、熵值法分别确定指标权重[23~27]，结合定性和定量方法综合确定权重，然后运用简均法进行综合集成，权重结果见表3。由表3结果知，经济发展、社会民生、资源支撑、环境状态、科技创新5个子系统对于目标层的权重依次为26、1%、13、3%、27、4%、15、1%、18、1%。
4、3测算结果及分析根据公式（1），以及上文确定的指标标准化值及权重，计算得到2007—2012年渤海海洋经济可持续发展综合指数和各子系统指数值（见表4），参照表1中的可持续发展状态等级标准，得到渤海海洋经济整体及各子系统可持续发展等级（见表5）。下文从渤海海洋经济可持续发展能力整体水平、各子系统可持续发展水平两个角度进行分析。
4、3、1渤海海洋经济可持续发展能力评价由测算结果知，2007—2012年，渤海海洋经济可持续发展能力水平呈上升趋势（见图1），海洋经济可持续发展潜力较大。其中，2007—2009年渤海海洋经济可持续发展系统总体效果为不可持续，2010年为弱可持续，2011年为中度可持续，2012年为强可持续。值得注意的是，2008—2009年渤海海洋经济可持续发展指数增速度较缓慢，主要是因为受2008年金融危机影响，海洋经济发展趋缓。随着2009年“蓝色经济”概念的提出和四万亿投资计划的刺激，2010年渤海海洋经济可持续发展指数增速快速回升，2011年之后在世界经济形势衰退和国民经济增速趋缓的影响下，指数增速持续回落。
4、3、2渤海海洋经济可持续发展各子系统的可持续发展能力评价2007—2012年渤海海洋经济可持续发展子系统包括经济发展子、社会民生、资源支撑、环境状况、科技创新5个子系统，根据5个子系统的指数值变化趋势（见图1），可知：（1）经济发展子系统可持续发展水平呈快速上升趋势，经济发展子指数值从0、13持续平稳上升至1、35，相应的可持续发展等级由2007年的不可持续发展状态过渡到2008年的弱可持续，再由2009年的弱可持续过渡到2010年的中度可持续，2011—2012年指数值均超过了强可持续发展等级0、75的临界值。2007—2012年环渤海地区海洋经济逐步向结构优化、质量效益型提高阶段发展，从经济规模看，环渤海地区海洋生产总值由2007年的8787、8亿元上升至2012年的17925、1亿元，且占环渤海地区生产总值的比重也不断上升，由34、3%增长到35、8%；从产业结构来看，环渤海地区海洋服务业呈现较快发展，海洋新兴产业保持良好发展势头；从发展质量来看，环渤海地区海洋劳动生产率实现稳定增长；从海洋产业发展看，海洋交通运输业、滨海旅游业快速发展。（2）科技创新子系统可持续发展水平整体上呈较快上升趋势（2008年除外），科技创新子指数值先降后升，2008年为波谷点，相应的可持续发展等级由2007—2008年的不可持续发展状态过渡到2009年的弱可持续发展状态，再过渡到2010年的中度可持续，2011—2012年指数值均超过了强可持续发展等级0、75的临界值。海洋科技创新是转变海洋资源开发方式，促进海洋经济转型升级核心要素和重要支撑力量。2007—2012年环渤海地区海洋科研投入与产出均呈增长态势，且科技产出对其可持续发展能力的贡献大于海洋科技投入，且海洋专利授权数、海洋科研机构课题数呈现快速增长态势。（3）环境状态子系统可持续发展水平呈稳步上升趋势，环境状态子指数值从0、08持续平稳上升至0、53，相应的可持续发展等级由也由2007—2009年的不可持续发展状态过渡到2010—2011年的弱可持续发展状态，进而再过渡到2012年的中度可持续状态。2012年，渤海符合第一类海水水质标准的海域面积比例已降低至约47%，第四类和劣于第四类海水水质标准的海域面积与2006年同期相比增加了近3倍，达到1、8万平方千米，约占渤海总面积的23%。尽管面临着海水环境质量恶化、风暴潮经济损失等严峻的环境压力，环渤海地区也在加快对海洋环境的治理与保护，沿海城市污水处理率、海洋自然保护区面积在逐年提高，其中，2007—2012年海洋自然保护区面积年均增速达24%。（4）资源支撑子系统可持续发展水平呈缓慢上升趋势，资源支撑子指数值从0、04持续上升至0、48，相应的可持续发展等级也由不可持续发展状态过渡到弱可持续发展状态。由表3中的结果知，渤海海洋资源对其海洋经济可持续能力的贡献最大，所有子系统中，资源支撑权重最大，为27、4%，虽然资源在海洋经济发展过程中起到重要作用，但其可持续发展水平却不及经济发展、科技创新、环境状况。其中，传统的空间资源、渔业资源和矿产资源等的开发继续保持平稳增长，海洋生物资源、油气资源的开发处于快速增长。渤海海洋资源的可持续发展能力偏弱，反映了海洋资源开发利用强度在加大，对海洋经济的承载力在减弱，这与环渤海地区工业化发展模式、海洋资源无序掠夺性的开发是分不开的。（5）社会民生子系统可持续发展水平呈缓慢上升趋势，社会民生子指数值从0、06持续上升至0、32，相应的可持续发展等级也由不可持续发展状态过渡到弱可持续发展状态。反映了海洋对沿海地区就业拉动、收入分配、生活质量等社会民生改善方面的贡献突出。其中，环渤海地区涉海就业人员数量逐年递增，2012年涉海就业人员数占全国从业人员总数的1、5%；环渤海地区渔民人均纯收入水平不断提高，2012年达到1、3万元，年均增速为8、1%。
5结论与建议
本文从经济发展、科技创新、环境状态、资源支撑、社会民生五大方面建立了环渤海地区三省一市海洋经济可持续发展能力的指标体系，并运用CISD线性组合模型构建了可持续综合发展指数，对环渤海地区三省一市的海洋经济可持续发展综合能力及各子系统可持续发展能力进行了定量评价。测算结果显示，2007—2012年环渤海地区三省一市海洋经济可持续发展综合能力呈上升趋势；经济发展子系统可持续发展水平由不可持续快速上升至强可持续；科技创新子系统可持续发展水平由不可持续快速波折上升至强可持续；环境状态子系统可持续发展水平由不可持续稳步上升至中度可持续；资源支撑子系统可持续发展水平由不可持续缓慢上升至弱可持续；社会民生子系统可持续发展水平由不可持续缓慢上升至弱可持续。综上所述，经济发展、科技创新子系统可持续发展能力较强，而环境、资源子系统可持续发展偏弱。为促进环渤海地区海洋经济可持续发展，应统筹兼顾经济、社会民生、资源、环境、科技各子系统的可持续性协调发展，建议从以下几个方面实施提升路径和政策支持的切入点：
5、1强化海洋科技创新强化海洋科技发展是提升渤海海洋经济科持续发展的重要路径。现代海洋经济的发展是以海洋科学知识的创新和海洋高新技术的发展为依托，海洋环境的复杂性、多变性和高风险性，决定了海洋开发和海洋经济的发展必须紧紧依靠高新技术的发展。当前渤海海洋经济已经进入必须依靠科技进步推动结构转型升级的重要历史阶段，构建海洋科技创新体系、增强自主创新能力成为其海洋经济增长方式转变的中心环节。环渤海地区应以高新技术改造传统海洋产业，形成新兴海洋产业，提高海洋技术对海洋经济的贡献率，不断整合科技资源，形成多元化的渤海海洋创新投入体系；组织实施一批重大科技攻关和示范项目，形成一批具有自主知识产权的科技成果和产品，加快实现海洋技术跨越，全面提升环渤海地区的海洋科技综合实力和区域创新能力；集聚创新要素，加强海洋科技园区建设；健全高等院校的海洋专业，坚持以人为本，培养和造就一大批海洋科技创新人才。
5、2加强海洋生态环境保护，健全海洋环境监测预报系统当前，由于近年来盲目开发和环境污染，渤海生态系统遭到严重破坏，环境负荷已处于过载状态，海洋生态环境已成为制约渤海海洋经济可持续发展的重要因素。因此，将渤海海洋生态环境的发展模式由损害为主向恢复保护为主转变，提高海洋生态环境的承载能力对其海洋经济可持续发展至关重要。环渤海地区应建立污染防治与管理的法规体系，对渤海的综合管理、环境保护、污染防治、资源有偿使用等做出明确规定，使渤海的开发利用、环境保护和管理纳入法制化管理轨道；加强海洋环境统一监督管理，使各沿海省市的近岸海域环境监测网、渔业水域生态环境监测网成为环渤海环境监测网的重要组成部分，与陆域环境监测网共同组成从流域到海洋的有效的环境监测体系；完善海洋环境监测预报系统，对海洋灾害实时评估监测与灾后快速反应，有效地减轻和控制海洋灾害。
5、3合理有效地开发利用海洋资源当前，环渤海地区三省一市海洋经济发展仍然没有摆脱以资源环境破坏为代价获取经济增长的传统工业化发展模式，部分资源过度开发，资源已经成为制约其海洋经济可持续发展的关键因素。因此，将渤海海洋资源的开发利用模式从外延式开发为主向内涵式开发与恢复为主转变，对其海洋经济可持续发展尤为重要。应制定统一协调的海洋开发政策，建立健全有利于海洋资源可持续利用的法律法规；实行开发与保护并重的方针，综合有效地开发利用海洋资源；提高海洋资源开发的科技含量，不断发现新资源，利用新技术，形成和发展海洋新产业；海洋资源开发应与海洋环境保护同步规划、同步实施，建设良性循环的资源经济和海洋生态环境系统。