乡镇民政工作个人总结(精选8篇)
乡镇民政工作个人总结篇1
按照《国务院关于做好农村综合改革有关问题的通知》(国发〔*〕34号)、《云南省人民政府关于贯彻国务院做好农村综合改革工作文件的实施意见》(云政发〔*〕73号)文件精神，根据*年5月11日昭通市农村综合改革工作会议要求，为切实加快我县农村综合改革步伐，结合实际，经县人民政府研究，现就乡镇机构设置、编制管理和人员分流提出以下意见：
一、乡镇机构设置
（一）乡镇行政机构设置
乡镇是农村基层政权组织,是党和国家各项工作的落脚点，其主要职能集中在“促进经济发展，加强社会管理，搞好公共服务，巩固基层政权，维护农村稳定”上。但具体事务管得太多，职能越位、错位、缺位，干预农民和经济组织生产经营自，职能庞杂，是造成乡镇机构臃肿的主要原因。理顺政府职能、合理设置机构，是切实转变政府职能，把基层政权工作重点逐步转移到行政管理和发展公益事业，建设服务型政府的重要环节。
按照转变政府职能要做到“两还”、“一剥离”、“四加强”(即：从催种催收中退出来，还农民经营自；从直接管理村级事务中退出来，还村民自治权；将适合于市场运作的事务从政府工作中剥离出来，交给企业和社会组织；加强对产业结构调整的引导，帮助农民拓宽生财之道；逐步加强公共事业基础设施建设，提高公共服务水平；加强社会保障制度建设，积极扶持弱势群体；进一步加强社会治安管理，维护农村稳定)的要求，逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。根据昭通市人民政府《关于进一步深化乡镇机构改革加强机构编制管理的实施意见》(昭政发〔*〕43号)文件精神及昭通市农村综合改革工作会议精神，结合我县16个乡镇实际，白鹤滩镇、老店镇设立“党政综合办公室”、“经济发展办公室”和“社会事务办公室”3个内设机构；药山镇、大寨镇、小河镇、马树镇、新店乡、崇溪乡设立“党政综合办公室”和“经济发展办公室”2个内设机构；其余各乡只设立“党政综合办公室”1个内设机构；根据工作需要可配备相关助理员；乡镇不设政协机构；根据《中共昭通市委办公室昭通市人民政府办公室关于成立基层维稳中心（站）的通知》（市办通〔*〕68号）文件精神，将乡镇综治办、维稳办、矛盾调处中心合并，成立社会治安综合治理维护稳定中心（简称综治维稳中心），属党委职能。
（二）乡镇事业机构设置
按照政事分开、精简、统一、效能的原则，围绕强化为“三农”服务功能、减轻农民负担这个总体目标。通过进一步明确职能、理顺体制、优化布局、精简人员、充实一线、创新服务的措施，建立起分工协作、服务到位、高效多能、充满活力的事业单位运行机制，逐步变“养人办事”为“办事养人”。根据工作需要，保留原乡镇财政所、国土资源管理所、新型农村合作医疗管理站、劳动保障事务所、卫生院和中小学校、人口与计划生育服务所、农业综合服务中心、文化服务中心、林业站、水利管理站(根据中共巧家县委、巧家县人民政府《关于深化乡镇机构改革加强机构编制管理的实施意见》(巧发〔*〕10号)文件规范后的全称)。根据云南省人民政府《关于印发云南省兽医管理体制改革实施方案的通知》(云政发〔*〕78号)和云南省人民政府《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的实施意见》(云政发〔*〕85号)文件精神，农业综合服务中心的主要职能转到农业技术推广和农村经济管理上来，将农业综合服务中心的畜禽疾病防治职能剥离出来，成立乡镇兽医站，为县农业局垂直管理的事业单位，履行畜禽疾病防治职能。结合乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革的新形势，为便于县级主管部门整合县乡技术力量，加大对优势特色产业的培植，确保重大农业、林业、水利工程项目的实施和管理，将乡镇农业综合服务中心、兽医站收归县农业局垂直管理，乡镇林业站收归县林业局垂直管理，乡镇水管站收归县水利局垂直管理。将乡镇“人口与计划生育服务所”更名为“人口和计划生育服务所”，仍属乡镇直接管理的事业单位。
乡镇人口和计划生育服务所、文化服务中心为乡镇党委、人民政府直接管理的事业单位，人员和业务经费由乡镇人民政府统一管理；人员调配管理由乡镇党委、政府提出意见，报县委政府审批后，组织人事部门进行调配管理；业务开展、工作考评、年终考核由乡镇管理。
乡镇财政所、国土资源管理所、新型农村合作医疗管理站、劳动保障事务所、卫生院、农业综合服务中心、兽医站、林业站、水管站和中小学校为县直部门垂直管理的事业单位，其人员和业务经费由县直主管部门统一管理；人员调配管理由县直主管部门提出意见，组织人事部门进行调配管理；业务开展以县直部门为主，在乡镇党委、政府的指导进行；年终考核(含派出所、司法所)，由乡镇党委、政府负责，并按干管权限报组织、人事部门。
重新规范名称和管理权限后，各乡镇、县直各主管部门要按要求及时完善公章、牌子更换并办理相关事业单位法人登记工作。
二、乡镇人员编制管理
（一）重新核定乡镇机关编制领导职数
根据昭通市机构编制委员会《关于乡镇机关和事业单位人员编制的通知》(昭市编〔*〕21号)文件精神，在市编委核定给我县各乡镇行政总编制的范围内，由编委重新核定各乡镇行政机关编制。根据市委的要求：乡镇党政领导班子严格控制在7名左右，在法律法规允许的范围内，乡镇党政领导干部尽量交叉任职或兼职，工作人员实行一人多岗，一人兼管多项工作。结合我县实际，2万人以内的乡镇核定领导职数7名，2至4万人的乡镇核定领导职数8名，4万人以上的乡镇核定领导职数9名。
（二）重新核定乡镇事业单位编制
根据昭通市机构编制委员会《关于乡镇机关和事业单位人员编制的通知》(昭市编〔*〕21号)文件精神，在市编委核定给我县各乡镇事业单位编制总额的范围内，由编委对各乡镇事业单位的编制进行重新核定。
（三）乡镇机关事业单位编制管理
根据《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》(国务院令第486号)和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字〔*〕2号）规定，严格执行机构编制审批程序和制度。凡涉及职能调整，机构、编制和领导职数增减的，统一由机构编制部门审核，按程序报同级机构编制委员会或党委、政府审批。其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。按照省对乡镇行政事业编制的总量进行控制、管理的要求，编制重新核定后，乡镇机关和事业单位不得在编制之外聘用和借用人员顶岗，变相扩大人员编制。满编、超编单位一律不准进人；乡镇机关、事业单位缺编需要进人时，必须由县直主管部门或乡镇党委政府提出申请，组织、人事和编制部门审核，经县委、政府同意，报市人事和编制部门审批后，按照面向社会公开招考(招聘)、择优录用的程序办理。严格按照核定的编制数配备人员，确保实现中央提出的乡镇机构编制五年内只减不增的目标。
重新理顺机构设置和核定编制后，各乡镇必须及时草拟出“三定”方案，送县机构编制办公室审核把关后，报县委办公室行文审批。
三、人员分流
人员分流工作是乡镇机构改革的重中之重，是确保乡镇机构改革顺利推进和农村社会稳定的重要环节，也是乡镇机构改革的难点和热点问题，矛盾较为突出。各乡镇要高度重视，认真细致，精心组织，把精简分流人员同落实科教兴巧的战略结合起来，同经济建设第一线结合起来，与推动个体私营经济发展结合起来；严格在编委核定的编制范围内定岗定职的基础上，按照公开、公平、公正的原则择优竞争上岗；对超编单位人员，按照对口专业和对应机构性质进行分流；借用人员必须按时返回原单位参加竞争上岗；未竞争到岗位且不服从组织安排上岗的人员，列为待岗，待岗期为3年，第一年发给工资总额70%的生活费，第二年发给工资总额50%的生活费，第三年发给工资总额30%的生活费，三年期满仍未上岗的予以正式辞退或解聘；大力清退临时用工。各乡镇、县直各主管部门，要在不增加财政开支、不将分流人员简单推向社会的前提下，顾全大局、统筹兼顾，认真研究制定人员分流的具体途径和办法，报县委、政府批准后执行。同时，在人员分流工作中既要耐心细致地做好思想政治工作，引导大家认清改革的重大意义；又要千方百计地帮助他们解决实际困难，让每位干部职工都充分感受到组织的关心和爱护，做到留得安心、走得愉快，确保社会稳定。
四、工作步骤
根据县委、政府农村综合改革的总体实施意见，分三个阶段进行：
（一）动员部署阶段（*年9月1日至*年9月15日）
各乡镇、县直各行政主管部门要根据县的改革精神及时召开会议，传达学习深化农村综合改革文件、会议精神。采取各种方式，加大宣传力度，加强正面宣传和正面引导，大力宣传深化农村综合改革的重要性、必要性和紧迫性，教育广大干部职工识大体、顾大局，正确对待和积极参与改革，为深化农村综合改革的顺利开展营造良好的舆论氛围和社会环境。同时，要根据县的总体方案，紧密结合自身实际，制定出乡镇机构改革方案，方案要体现出较强的政策性、针对性和可操作性，要细化每个步骤，落实每项责任，为顺利推进机构改革奠定基础。
（二）实施阶段（*年9月16日至*年10月25日）
1、机构上划及拟定“三定”方案（9月16日至9月30日）。各乡镇、县直各有关部门要积极配合，密切协作，及时将要上划的站所的人员、财物等整体上划县直主管部门。上划后，县直各主管部门和各乡镇要在2002年“三定”方案的基础上，结合深化农村综合改革的要求，由一把手负起总责，遵循可操作性、针对性和实事求是的原则，按照职责分工分别拟定“三定”方案（上划站、所由主管部门拟定，未上划站、所和乡镇内设机构由乡镇负责拟定），并于9月30日前送县编办审核后，报县委审批。
2、重新规范乡镇事业单位名称和核定编制（10月1日至10月4日）。乡镇行政机关“三定”方案批准后，由县编委对各乡镇站、所、中心名称进行重新规范并核定编制。
3、竞争上岗（10月1日至10月13日）。各乡镇、县直各行政主管部门清退临时人员后，要在县编委核定的编制范围内科学、合理地设置岗位。各在职职工要在本站、所、中心设置的岗位中申报岗位，通过竞争演讲、民主测评、组织考察后，择优上岗。
4、人员分流（10月14日至10月25日）。竞争上岗后，所有未定岗人员列入分流对象。按照“带职分流，定向培训，加强企业，优化结构”的原则，在做好思想政治工作的基础上，根据本《实施意见》中“人员分流”的要求，积极稳妥地做好人员分流工作。
5、完善公章、牌子的更换及法人登记（10月26日至10月28日）。人员分流工作结束后，各乡镇、县直各行政主管部门要及时完善公章、牌子更换工作，并办理事业单位法人登记相关手续。
（三）总结完善阶段（*年10月28日以后）
所有工作结束后，各乡镇、县直各行政主管部门要认真对此次改革工作进行总结，并认真做好各类文件、材料的收集、归档工作，准备迎接县农村综合改革领导组的验收，并思考进一步的完善工作。
乡镇民政工作个人总结篇2
干府发[2010]30号
为进一步规范乡镇规划建设管理，理顺乡镇规划建设管理体制，加强基层规划建设队伍建设，促进我县经济社会全面协调可持续发展，结合我县实际，制订本实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要想思为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、执政为民，通过优化结构、理顺体制、明确职能、充实基层等措施，提高乡镇服务功能，促进农村社会发展稳定。
二、改革的原则
坚持职能明晰、权责统一、便捷高效的原则。进一步理顺县与乡镇权责关系，赋予乡镇履行职能必要的事权和财权，促进乡镇更好地发挥功能。
三、改革的内容
（一）合理设置机构
撤销规划局下属黄金埠镇、瑞洪镇、古埠镇、石口镇、乌泥镇、洪家嘴乡、枫港乡7个乡镇规划所和建设局下属瑞洪镇、黄金埠镇、古埠镇、石口镇、乌泥镇、社庚乡6个村镇建设所，将规划所和建设所的职能进行整合，在除玉亭镇以外的19个乡镇成立规划建设管理所，为全额拨款的正股级事业单位。信丰、康垦、禾斛岭等7个场的规划建设管理职能就近纳入同片区域内的规划建设管理所的范围内进行管理：信丰纳入到东塘乡、康垦纳入到康山乡、禾斛岭纳入到九龙乡，峡山纳入到杨埠乡，李梅纳入到社庚乡，渔池湖纳入到石口镇，玉亭镇、县农场的规划建设工作，直属县规划、建设部门管理。
核定乡镇规划建设管理所事业编制总数58名，其中：东塘乡、大塘乡、康山乡3个乡镇规划建设管理所各核定事业编制2名，乌泥镇、古埠镇、石口镇、杨埠乡、九龙乡、鹭鸶港乡、枫港乡、梅港乡、社庚乡、白马桥乡、江埠乡、大溪乡12个乡镇规划建设管理所各核定事业编制3名，瑞洪镇、黄金埠镇、三塘乡、洪家嘴乡4个乡镇规划建设管理所各核定事业编制4名。所需编制在乡镇事业编制总量中调剂解决。
（二）科学确定职能
各乡镇规划建设管理所的职能为：
（1）贯彻实施有关规划建设管理方面的法律、法规、方针和政策。
（2）参与编制并负责实施全乡(镇)体系规划、总体规划、近期建设规划和控制性详细规划。
（3）做好村镇规划建设资料、报表的收集和上报工作，逐步建立健全村镇规划建设档案。
（4）负责行政区域内村镇建设项目管理，负责村庄、集镇规划区范围内农民私人建房的《建设工程施工许可证》的初步审查并报县建设主管部门审批，依法征收相应的市政配套费。
（5）负责全乡（镇）城乡规划实施和管理。负责建制镇规划区范围内私人建房的《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》的初步审查并报县城乡规划主管部门审批；负责村庄、集镇规划区范围内建设项目（私人建房）的《村镇建设许可证》初步审查并报县城乡规划主管部门审批。
（6）按照总体规划和乡镇政府要求，搞好村镇基础设施、公用设施建设和维护，负责园林绿化的实施及文物古迹和风景名胜的保护。
（7）负责全乡（镇）规划区内房屋修缮、临时建设项目、临时占道、广告、建筑装修、道路占用及开挖工程的规划审批。
（8）组织村庄、集镇规划区范围内建设项目（私人建房）实施过程中的选址、定点、放验线及竣工规划验收工作。
（9）在乡镇政府的领导和上级业务部门的指导下，负责监督检查村庄、集镇规划区范围内的私人违法建房行为，并依法进行查处。
（10）做好农房建设新技术、新材料、新结构的推广工作。
（11）承办乡镇党委、政府交办的其它工作。
（三）理顺管理体制
改革后，各乡镇规划建设管理所为当地乡镇政府管理的财政全额拨款的股级事业单位，业务上接受县级有关部门的指导，人员的调配、考核、工资晋升等工作由当地乡镇政府负责。
（四）充实基层队伍
根据人随事走的原则，乡镇规划所和村镇建设所现有在编在岗工作人员采取统一考试方式，在核定的编制限额内，从高分到低分依次择岗，充实到各乡镇规划建设管理所，担任所长职务的人员保留原待遇不变。其人员工资按全额拨款事业单位的预算原则由县乡两级共同负担，财政分三年到位：2011年1月起财政支付60%，2012年县财政支付80%，2013年100%到位。具体实施工作分别由县人保局和县财政局负责。
四、组织实施
为加强乡镇规划建设管理体制改革工作的领导，成立余干县乡镇规划建设管理体制改革领导小组，常务副县长担任组长，财政、人保、编办、建设、规划等部门为成员单位，各成员单位要明确分工，各负其责，密切配合，确保改革工作顺利进行。
本意见从2011年1月起开始实施。
乡镇规划建设所规范农民建房工作职责
1、贯彻实施、宣传有关村镇规划建设管理（规范农民建房）方面的法律、法规、方针和政策，负责为村镇规划建设管理提供服务，加强与国土等有关部门的沟通、配合。
2、协助乡镇（场）人民政府做好对辖区范围内各类村镇规划的编制和实施工作，特别是农民集中建房点修建性详细规划，重点村庄、重点地段整治规划（穿衣戴帽工程），参与、配合辖区所涉及各专项规划的编制。
3、负责农民建房规划审批办法、审批流程、所需材料等的一次性告知工作，涉及表格（样表）和新户型图纸的免费提供。
4、参与辖区内农民建房的联审联批工作（组织规划选址、定点放线、验线、批后公示、建房过程监管、竣工验收）。
5、推广、讲解农民建房新户型图纸（做好农房建设新技术、新材料、新结构的推广工作），参与、配合农村建房工匠的培训、发证，负责农民建房施工队伍或工匠的登记备
案。
6、负责辖区内农民建房经审核合格后，向县城乡规划局的上报、发证工作。
7、在乡镇（场）人民政府的领导和上级业务部门的指导下，负责监督检查辖区内私人违法建房行为，并依法进行查处，及时协助当地政府处理各项规划建设方面的信访维稳工作。
8、建立健全村镇规划建设档案管理，逐步建立信息化管理体系。
9、完成上级部门和当地政府交办的其它各项工作任务。
国土资源所规范农民建房工作职责
1、 贯彻执行和宣传国家和省、市、县有关国土资源管理的法律法规、方针政策和县规范农民建房有关文件精神。
2、 做好辖区内的农民建房调查摸底工作，并做好相关档案保管，为农民建房审批提供依据；积极做好闲置宅基地流转收回的督导工作。
3、 参与编制和实施乡镇土地利用总体规划、地质灾害防治规划及其他专项规划，并严格按照规划和“一户一宅”要求审批农民建房。
4、 对农民建房涉及占用耕地的，要加强督促、指导所在村集体经济组织实施“占补平衡”，所在村集体经济组织受条件限制无法完成“占补平衡”任务的，配合所在乡镇场完成。
5、 开展耕地保护特别是基本农田保护工作，协助基本农田划区定界，落实基本农田保护措施。
6、 加切实大农民建房巡查和监管力度，积极配合做好违法违法建房的拆除工作。
7、 负责农村居民住宅用地以及乡村公共设施、公益事业建设用地的审核报批及批准后的组织实施和管理工作。
8、 做好辖区内农民建房信访接待工作和国土资源权属纠纷的调处工作，及时化解矛盾，发现重大上访苗头，及时向当地党委、政府和上级国土资源管理部门报告。
9、 加强与所在乡镇场规划建设所的沟通和联系。
10、 承办县国土局和乡镇场交办的相关工作。
乡镇（场）村、组工作职责
1、县人民政府组织编制县人民政府所在地镇的总体规划，报上一级政府审批,其他镇的总体规划由镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批；
2、镇人民政府组织编制的镇总体规划，在报上一级人民政府审批前，应当先经镇人民代表大会审议，代表的审议意见交由本级人民政府研究处理；
3、镇人民政府根据镇总体规划的要求，组织编制镇的控制性详细规划，报上一级人民政府审批；
4、乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批,村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意；
5、在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除；
6、乡、镇人民政府应当在镇、乡和村庄的公共场所设置展示牌，公示镇规划、乡规划和村庄规划；
7、乡、镇、场（县城规划区内除外）是管理本辖区违法用地、违法建设的责任主体，负有对本辖区范围内违法用地、违法建设及时发现、报告、制止、查处的责任，负责组织对本辖区范围内违法建设的拆除工作，国土、规划、建设等相关部门予以配合；乡（镇、场）分管领导为主要领导责任人，从事辖区规划建设、土地管理的工作人员为直接责任人，村（居委会）书记主任是本辖区控违工作的直接责任人；
8、对村（居）委会辖区范围内出现违法用地、违法建设且未消除，应当追究村（居）委会主要责任人未及时发现、报告、制止或积极协助查处的责任；
乡镇民政工作个人总结篇3
今天，我们在这里召开全县完善乡镇政府为民办事设施工作现场会，主要任务是认真贯彻落实县委、县政府今年“四个十”重点工作，切实抓好乡镇政府为民办事设施建设，方便群众办事，改善工作环境，树立政府的良好形象。这既是一次现场会，也是一次经验交流会，更是一次工作推进会。刚才，我们组织大家参观了车头镇便民服务一条街、车头镇政府大院规范化建设等为民办事设施现场，听取了车头、镇岗、龙布等三个乡（镇）的经验介绍，其它乡镇和有关部门也谈了各自的设想和打算，目的就是要使大家认清形势，统一思想，找出差距，采取措施，扎实工作，全面推进我县乡镇政府为民办事设施建设。下面，就完善乡镇政府为民办事设施工作我讲几点意见。
一、 今年以来工作的简要回顾
年初，针对我县大部分乡镇政府为民服务设施比较简陋，管理不够规范的实际，县委、县政府作出了进一步完善乡镇政府为民服务设施的决定，并把它列为今年全县“四个十”重点工作。为切实抓好这项工作，各乡镇和县直有关单位做了大量的前期准备工作，有的乡镇动作快，工作实，取得了初步成效。一是县委、县政府制定了完善乡镇政府为民办事设施工作《实施方案》和《考核方案》，提出了完善乡镇政府为民服务设施的总体思路和基本要求；二是县委组织部、村建办梳理和归纳了乡镇党委、站所及村级为民办事各项规章制度；三是高云山、长沙、版石等乡镇提出了改造乡镇政府危房的初步方案；四是车头、孔田、镇岗、三百山、鹤仔、欣山、龙布等乡镇对政府大院进行了建设和改造；五是车头、镇岗等乡镇整合了站所资源，建立了便民服务中心，车头镇还建立了群众办事全程制度，绘制了便民服务导政示意图，印制了《群众办事指南》，户均一本，为群众办事提供了极大的方便，受到了农民群众的欢迎和好评。总结车头镇的做法，我认为有五条经验：一是整合了便民服务资源，形成了便民服务一条街。二是政策透明，办事程序公开、有序。三是限时办结，工作效率高，群众满意度高。四是规范了机关管理，如实行办公区与生活区分开管理，方便群众办事；对干部进行动态管理，去向明了；制定工作首问责任制等；五是整治了机关环境，因地制宜进行了硬化、绿化、亮化工程，并划分了卫生责任区。六是部门配合好。但是，我县完善乡镇政府为民办事设施工作还存在许多薄弱环节和不足之处，如工作进展不平衡，有的乡镇还存在等待观望态度，工作迟迟不动；有的乡镇站所主管部门强调部门利益，在工作支持和配合上做得不够；乡镇为民办事设施建设资金较困难等。
二、充分认识新形势下完善乡镇政府为民办事设施的重要性和紧迫性
完善乡镇政府为民办事设施是提高农村基层组织建设水平的基础性建设，是搞好“三民”活动的基石和主要保障。随着形势的发展，如何进一步改善工作环境，转变工作理念，改进工作方法，健全工作制度，用规范的运行机制来保证农村工作的高效率，促进农村基层组织建设整体水平的提高，是当前我们面临的一个亟待解决的问题。各乡（镇）和有关部门一定要从实践“xxxx”重要思想、保持共产党员的先进性、巩固党的执政基础、密切党群干群关系的高度，充分认识完善乡镇政府为民办事设施的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感。
一要敏于小中见大，善于创新理念。乡镇政府机关长期生活、办公一体化存在许多弊端，同时有些乡镇环境差、伙食差，留不住干部。因此，我们要用公司运作理念来谋划行政办公。
二要敏于把握差距，善于重点突破。我县存在的差距有三点：一是有些乡镇干部的思想观念、工作方式与群众日益增长的民主意识不相适应。二是政策水平与其职责不相适应。三是工作透明度、服务质量和办事效率不高。我们要抓住两个突破：一是为民办事设施的突破。整合站所资源，要新建的要量入而出，各部门要开绿灯，给乡镇适当的资金支持。二是便民措施和干部规范化管理的突破。实行程序公开、政策透明、限时办结、首问责任制等。
三要敏于洞察机遇，善于乘势而上。县委、县政府将完善乡镇政府为民办事设施工作列入“四个十”重点工程，并且又有政策支持、群众有呼应、部门配合。大家要抓住机遇，乘势而上。
三、突出重点，有计划、有步骤地抓好乡镇政府为民办事设施建设
完善乡镇政府为民办事设施，要结合工作实际，围绕加强党组织的领导核心作用和转变政府职能，改善群众办事环境，依法建立系统的工作程序，对政府工作的决策、管理、协调、监督等工作环节明确规范，建立起指挥灵活、决策民主、管理到位、办事高效、政务公开、协调有序、监督有力的全过程管理运行机制。今年，我县完善乡镇政府为民办事设施的工作目标和总体思路是：立足实际，把改善环境和完善制度作为工作的切入点和重点，实施“3618”工
程，即年内抓好3个乡镇（高云山、长沙、版石）政府危房的改造；抓好6个基础条件较好的乡镇（鹤仔、孔田、三百山、欣山、车头、龙布、镇岗等）的规范化建设，使之成为全县各乡镇规范化建设的示范和样板；对全县18个乡镇政府大院及圩镇主要街道进行绿化、美化、净化、亮化，整合乡镇站所资源，为群众提供“一站式”服务，完善乡镇各项规章制度，创新工作机制，提高工作效率，树立政府的良好形象。完善乡镇政府为民办事设施是一项系统工程，涉及面广，内容繁杂。因此，要坚持高起点起步，高标准运作，力求工作的系统性、统一性和长效性，做到有计划、有步骤地运行，逐步建立起为民办事的长效机制。XX年，完善乡镇政府为民办事设施重点要抓好以下工作：
一是调查摸底，做好规划设计。各乡镇要对本乡镇政府为民办事设施的现状和制度建设情况进行一次全面的调查摸底，根据县委、县政府完善乡镇政府为民服务设施工作《实施方案》和《考核方案》，初步确定建设和改造项目重点，由各乡镇联系县建设部门进行规划设计，作好为民办事长远总体规划，报县委、县政府审定后，确定建设重点乡镇、重点项目、重点工程。规划设计完成之后各乡镇要认真组织实施。同时，各乡镇、各部门要制定好本年度工作要点和实施方案，于6月15日前报县委组织部、村建办。
二是结合实际，完善规章制度。在做好调查摸底工作的基础上，结合各乡镇政府、各站所的特点，制定完善各乡镇政府、站所的有关为民、便民的规章制度。重点制定完善办事公开制度、岗位责任制度、服务承诺制度、首问责任制度、挂牌上岗制度、群众监督制度、接待制度等服务机制。建立完善的制度要切合实际、操作性强，既有对干部的约束、监督，又有对群众的服务规范。制度的运行既能体现干部执政为民素质，也能让群众感受到干部作风的转变。如办事公开制度，公开的内容一定要确切，不能敷衍了事，对办事程序、收费项目、收费标准等要逐项向社会公示。
三是整合资源，建立便民服务中心。各乡（镇）要从转变乡镇干部的工作作风、提高机关工作人员的服务质量和办事效率出发，按照方便群众、利于监督、简便易行和切实有效的原则，建立便民服务中心或服务大厅，整合乡镇的有关职能部门资源，实行集中办公，挂牌上岗，一条龙服务，把涉及到政府及有关部门的职能和办事制度、办事内容、办事程序、办事方法、服务承诺公开上墙，把有关农村工作的政策和法律、法规，乡镇经济和社会发展的重大决策，以及政府为群众办实事情况向群众公开。年内，要求各乡（镇）落实好60平方米以上的便民办公场所，落实好服务中心工作人员和办公经费，保证服务大厅运转有序、群众满意。
四是突出重点，分类分步推进。实施“3618”工程，长沙、高云山、版石等乡镇重点抓好政府办公危房的改造新建工程，要求在6月底前搞好工程设计规划、办好土地审批手续； 10月底前完成任务的70%以上；12月底前全面完成工程任务；同时，抓好办公大楼周边环境绿化建设。除版石、长沙、高云山等三个乡镇之外的其他乡镇，重点抓好为民配套设施建设，完善各项规章制度，抓好政府、站所、圩镇的绿化美化亮化净化工作，做到政府、站所、圩镇区域内有绿化带或绿化池，种植了花草树木，办公场所室内外整洁美观，有路灯照明设施，整修了线路和办公牌挂放。
四、加强领导，落实责任，严格考核，确保完善乡镇政府为民办事设施工作落到实处
1、加强领导，强化责任。为切实加强对完善乡镇政府为民办事设施工作的领导，县委、县政府已成立了完善乡镇政府群众办事设施工作领导小组。由县委副书记邝光华任组长，县委常委
、组织部长卓邦友，县委常委、政府副县长唐庆敏，县人大副主任罗明月为副组长，在座的相关责任单位负责人及各乡镇党委书记为成员，领导小组下设办公室，负责对各乡镇、各有关部门有关工作的协调、督导、服务工作。各乡镇、各有关部门也要成立相应的领导小组和办事机构，把完善乡镇政府群众办事设施工作列为本乡镇、本单位今年的重要中心工作，摆上重要议事日程。要把这项工作的开展当作先进性教育活动为民办实事的一项重要内容，把这项工作作为改进干部作风，建设勤政、务实、高效政府的一项重要措施，实行重点突破，精心组织实施。各乡镇、各有关部门要严格落实责任制，各乡（镇）党委书记、乡（镇）长及有关部门主要负责人是抓完善乡镇政府为民办事设施工作的第一责任人，不抓是失职，抓不好是不称职，各乡（镇）、各有关部门的主要领导一定要高度重视，认真履行自己的职责，经常过问、定期研究，狠抓落实。
2、密切配合，通力协作。抓好乡镇政府为民办事设施规范化建设，一定要注意从本乡镇的实际出发，确立规范化建设的基本思路、内容方式和工作机制，既要突出重点，又要整体推进、统一规范，既要一步到位，又要有计划、有步骤地组织实施。切忌搞形式主义，切忌搞成变相的达标活动，切忌以此增加群众的负担。为切实
抓好这项工作，各乡镇、各有关部门要做到“八个必须”：一是必须成立机构，专人专抓；二是必须制定方案，搞好规划，不搞盲目乱干，以免造成浪费和损失；三是必须拓宽筹资渠道，采取财政拔一点、乡镇筹一点、站所主管单位出一点、挂点单位助一点的办法，广泛筹集资金，对站所主管部门要求在落实本部门为民办事专项经费的基础上，为乡镇筹措提供扶持资金2万元以上；四是必须坚持单位挂钩帮扶，加快项目建设步伐；五是必须做好宣传发动工作，注重加强上下联系，把上上下下、方方面面的思想统一起来，把人心凝聚起来，全力投入到为民办事设施建设中去；六是必须密切配合，形成合力，各责任单位要从大局出发，密切配合，共同把任务落实好、完成好；七是必须加强项目建设管理，严把工程质量关；八是必须管好项目建设资金，要通过招标投标的办法来采购物资，确定工程施工队，以降低建设成本。
3、强化督查，严格考核。为保证完善乡镇政府为民办事设施各项工作的落实，县委、县政府已成立了完善乡镇政府为民办事设施督查考核小组，制定了具体的考评细则，把完善乡镇政府为民办事设施工作列为县委、县政府今年工作的重要考核内容。考核实行集中考评与平时考评相结合，硬性考评与群众评议相结合，定项与定量相结合。平时考核根据各乡镇、各有关部门工作进展情况，进行经常性跟踪督促检查。年度考核以平时考核为基础，年末进行全面汇总考评。对完成任务好、群众评价高的乡镇、单位给予表彰奖励；对工作消极被动，行动迟缓的，视情节轻重给相关责任人进行谈话诫勉；对领导不重视，措施不力，任务不完成的，给予通报批评，直至做出组织处理。
五、立足实际，注重实效，积极探索和总结经验
乡镇民政工作个人总结篇4
按照市委的统一部署，镇×××2xxxx乡镇将于2006年一季度召开党代表大会进行换届选举。这次换届后的乡镇党委与省、市、县委一样执行5年任期，与过去相比，乡镇党委的地位更重要，所担负的责任更大了。县委对这次乡镇党委换届十分重视，下发了《镇×××乡镇党委换届选举工作实施意见》，在组织领导、时间安排、方法步骤、工作程序、代表选举、人选确定和选举方式上提出了明确要求。根据田书记的讲话精神，我再讲几点补充意见： 一、统一思想，提高认识，增强做好乡镇党委换届选举工作的责任感和使命感
搞好乡镇党委换届选举工作，选好配强乡镇党委班子，对于全面落实“三个代表”重要思想，巩固党在农村的执政基础，促进农村经济社会各项事业的全面发展，具有十分重要的意义。各乡镇党委要统一思想、提高认识，切实增强做好乡镇换届选举工作的责任感和紧迫感。 第一，做好乡镇党委换届选举工作，是全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实十六届五中全会精神，加快新农村建设进程的现实需要。推进社会主义新农村建设进程，是时代赋予我们的历史使命。乡镇党委班子和领导干部是建设新农村的带头人和骨干力量。其政治思想觉悟的高低和带领农民致富能力的强弱，对于落实“三个代表”要求，实现县委确定的各项工作目标，确保农业增产和农民增收至关重要。通过换届选举，真正选出能够团结、组织和带领广大群众改革创新、开拓进取的乡镇党委班子，就能有力地促进农村生产力的发展，振兴一方；通过换届选举，真正选出政治素质好、思想道德和文化素质高的乡镇党委班子，就能有力地坚持先进文化的前进方向，促进农村精神文明建设，正风一方；通过换届选举，真正选出群众拥护、能够代表民心民意的乡镇党委班子，就能更好地实现、维护和发展最广大人民群众的根本利益，造福一方。因此，各乡镇党委必须把乡镇换届选举作为重点工作，摆上日程，抓实抓好。
第二，做好乡镇党委换届选举工作，是充分发展党内民主，推动基层民主政治进程，巩固党在农村的执政基础的客观要求。乡镇党委是党在农村的基层组织，处于领导核心地位。乡镇党委换届选举，不仅是党委班子成员的更替，也是党内民主在农村最广泛的实践活动，对于推动农村基层政治生活的民主化、制度化，实现打造和谐镇雄的战略目标具有重要的现实意义。执政的中国共产党只有坚持立党为公、执政为民，权为民所用，情为民所系，利为民所谋，不断推进党内民主和人民民主，充分保障人民当家作主的权利，才能得到人民群众的拥护，才能有效维护党执政的合法性基础。进行民主政治建设，首先要发扬党内民主，党内民主如何，在很大程度上决定和影响整个社会的民主建设。党内民主是党的生命，对人民民主具有重要的示范和带动作用。发展党内民主，不仅是党自身生存发展的内在要求，而且是推进人民民主、建设社会主义政治文明的客观需要。没有健全的党内民主，就不能很好地推动、引导和促进人民民主的发展。召开党代表大会和党员大会进行换届选举，组织广大党员参与党内事务，行使民主权力，是党内民主的有效实现形式，也是疏通民主渠道、推进基层民主政治建设的前提和基础。要通过这次选举，使广大党员更加珍惜而且也更加懂得如何行使自己的民主权利，以党内民主推进人民民主，激发和调动人民群众参与民主政治的热情，不断推进农村基层民主政治进程，巩固党在农村的执政基础。
第三，做好乡镇党委换届选举工作，是加强农村基层组织建设，保持农村社会稳定，构建和谐乡镇的必要保证。当前，我县正处在社会转型、经济转轨的关键时期，社会矛盾较多，特别是农村的矛盾更为突出，解决“三农”问题，保持农村稳定已经成为各级党组织的重要任务之一。乡镇党委在农村处于核心地位，领导各方面工作，能否顺利完成换届选举任务，选出一个群众满意的好班子、强班子、硬班子，直接关系到全县的改革、发展和稳定大局。因此，我们必须站在全局的高度，认真做好乡镇选举工作，进一步加强农村基层组织建设，凝聚民心，提升人气，自觉维护社会稳定，为镇雄的大发展、快发展创造民主、和谐的政治环境。
二、准确把握乡镇党委换届的特点，确保各项工作任务全面完成
(一)准确把握乡镇党委换届的特点
这次乡镇党委换届选举工作与往届相比，具有六大突出特点：一是根据中央部署，今年全国省、市、县、乡四级党委都要换届，时间紧，任务重，需要我们提高工作效率，充分发挥不怕吃苦、连续作战的精神；二是与人大、政府的换届不同步，而且在班子组成上有新要求，乡镇人大主席、副乡镇长和武装部长要尽量进入党委班子，我们必须通盘考虑，整体谋划；三是与乡镇撤并工作相交叉，除了召开党代会以外，成建制撤并重新成立新乡镇的泼机镇、坡头镇、罗坎镇还要重新进行选民登记和召开乡人代会选举乡人大主席团和乡镇人民政府领导班子成员，工作任务更加繁重，这项工作下午人大分管选联工作的副主任涂向选同志还要代表县人大常委会党组作具体的工作安排布置；四是要进行党代表常任制试点工作，以扩大党内民主；五是在第三批保持共产党员先进性教育活动中开展工作，要特别注意将两者有机地结合起来，相互促进，相互推动。六是春耕生产和当前农村各项工作也不容松懈。
(二)乡镇党委换届工作的相关规定和要求
1、认真总结部署乡镇党委、纪委工作。在此次换届中，各乡镇要实事求是、科学辩证地认真总结上届工作，正确估价成绩，找出存在的差距，科学地制定好符合本乡镇未来五年的发展目标和规划。
2、严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求，切实选好配强乡镇领导班子。
注重把那些政治坚定，思想理论水平高，基层工作经验丰富，开拓进取精神强，能够并善于驾驭复杂局面，勤政廉洁，民主作风好，能团结同志，实际工作能力和发展潜力大，群众公认的优秀干部选拔到班子中来，努力形成结构合理、优势互补的干部格局。要特别注意选好配强乡镇党委书记。乡镇党委书记应认真贯彻执行党的路线方针政策，具有较高的理论政策水平和较强的组织协调能力，深受干部群众拥护，善于带领干部群众完成各项任务。熟悉党务工作和农村工作，善抓机遇，勇于开拓，清正廉洁，公道正派。
(1)职数设置。 乡镇纪委班子的设置。比照上述分类，辖xxxx村及以上的乡镇设纪委委员xxxx，辖xxxx村及以下的乡镇设纪委委员xxxx。具体职数设置为：乌峰、中屯、泼机、黑树、母享、坡头、花朗、大湾、以勒、林口、塘房、果珠、尖山、赤水源、芒部、雨河、木卓、罗坎、盐源、碗厂、杉树、花山、牛场、五德、坪上、以古、场坝2xxxx乡镇设纪委委员xxxx，其中纪委书记xxxx，专职委员xxxx，兼职委员xxxx。鱼洞乡设纪委委员xxxx，其中纪委书记xxxx，专职委员xxxx。
(2)结构要求。
乡镇党委原则上由党委书记xxxx，副书记xxxx(xxxx乡镇长、xxxx专职副书记)、纪委书记、组织委员、宣传委员等组成。其中，组织委员、宣传委员由副乡镇长兼任；组织干事、宣传干事由专职纪检委员兼任。研究、推荐乡镇党委的组成人员时，要统筹兼顾，尽量实行兼职和交叉任职。其中，乡镇人大主席、副乡镇长、武装部长应尽量进入党委班子，其他可根据工作需要吸纳派出所长、妇联主任、团委书记、办公室主任参加。
年龄结构上，以35岁左右的干部为主体；乡镇党委领导班子中，至少配备xxxx30岁左右的年轻干部和xxxx女干部(可交叉)。专业结构上，择优考虑熟悉党务、市场经济、农业、科技、教育和法律等方面工作的同志，形成优势互补。任职资格上，担任党委书记的，一般应具有5年以上工龄，在下一职位任职2年以上的经历，具有大专以上文化程度；担任党委副书记和纪委书记的，一般应具有3年以上工龄，大专以上文化程度。少数民族干部、妇女干部进入党委班子可适当放宽任职资格和相应条件。
(3)差额原则。
各乡镇党委在研究、推荐党委、纪委候选人时，要严格执行差额原则。设xxxx党委委员的乡镇，差额为xxxx；设xxxx党委委员的乡镇，差额为xxxx。各乡镇纪委委员的差额均为xxxx。这也是省委对昭通采取特殊优惠政策，放宽公推直选的规定，全省已有临沧、红河等几个地州市对乡镇党政领导班子实行公推直选。市委也确定由×××拿出一个乡镇进行公推直选的试点。所谓公推直选就是参照村“两委”班子换届选举一样由全乡党员和全体选民来投票进行直接选举，而不是由代表来进行间接选举。这对乡镇干部德能勤绩廉和群众公认是一个更大的考验。
(4)交流原则。
根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定，对新提拔的乡镇正职，一般要易地任职；在同一职位上连任两届的乡镇领导干部，一般要实行交流；凡属《条例》规定范围内有亲属关系的，如双方在同一领导班子任职，或直接上下级关系的，其中一方必须交流。干部交流面一般不超过乡镇党政班子成员的三分之一，以保持乡镇领导班子相对稳定。
3、撤并乡镇务必认真做细做好党委换届工作。被撤乡镇的村的党代表选举工作，由并入乡镇党委负责组织实施。并入乡镇党委要切实加强对新并入村党总支的领导，认真排查不利因素，对存在和可能发生的问题，要制定应对办法，采取有力措施尽快予以化解，确保乡镇机构改革和党代表选举工作顺利进行。县委将选派强有力的换届指导组，指导开好撤并后的党代表大会。
4、认真抓好党代表常任制试点工作。作为2006年乡镇党委换届工作党代表大会代表常任制试点的乌峰镇、泼机镇、罗坎镇、芒部镇要认真制定相关工作方案，大胆探索总结党的代表大会闭会期间发挥代表作用，扩大党内民主的途径和形式，积极为我县探索并逐步实现党代表常任制工作提供可借鉴的有益经验。
三、严格按照换届选举程序要求，认真开展各项工作
(一)基本程序 (二)方法步骤
1、代表选举。
(1)代表条件、名额和结构要求。
代表应认真学习邓小平理论、jzm同志“三个代表”重要思想，自觉坚持党的基本路线；在工作、生产和社会生活中起模范带头作用，成绩显著；密切联系群众，有较高的威信；有较强的议事能力，能如实反映党员和人民群众的意见和要求，正确行使民主权利。 代表的构成要具有广泛性，应包括党员领导干部、各类专业技术人员和先进模范人物等。乡镇、村和经济组织中的党员干部代表的比例一般不超过6xxxx，年龄在45岁以下的代表一般不少于5xxxx，妇女代表一般占2xxxx左右，少数民族聚居的乡镇，应安排一定比例的少数民族代表。同时，还应注意安排退(离)休干部代表。除工作需要外，乡镇党代表与乡镇人大代表一般不交叉。
(2)代表产生程序。
各乡镇要切实划分好选举单位，选举单位按照乡镇党委分配的名额和有关要求，采取自下而上的方法，经所属党组织充分酝酿协商，提出代表候选人推荐名单，根据多数党组织和党员的意见，按照多于代表候选人百分之二十以上的差额比例，提出候选人初步人选名单。
选举单位广泛征求党内外群众对候选人初步人选名单的意见，填写《代表候选人初步人选登记表》和《代表候选人初步人选花名册》，报乡镇党委初审。
选举单位召开总支委员会或支部委员会，对乡镇党委初审批复的代表候选人初步人选进行酝酿讨论，确定代表候选人预备人选，报乡镇党委审查。
选举单位召开党员大会，选举出席党代表大会的代表，填写《代表名册》上报乡镇党委审批。《代表名册》待选举工作完成后报县委组织部备案。
(3)搞好代表资格审查。
乡镇党的代表大会要成立代表资格审查小组。在代表大会召开前，乡镇党委要对代表进行初步审查，如发现代表的产生不符合规定的程序或代表不符合条件的，应及时建议原选举单位进行纠正或撤换。
2、确定乡镇党委班子候选人预备人选
(1)民主推荐。在一定范围内组织党员群众民主推荐乡镇党委、纪委班子人选。
(2)初步提名。确定候选人初步人选在民主推荐的基础上，反复酝酿，研究提出乡镇党委、纪委班子候选人初步人选。 3、召开乡镇党代表大会进行换届选举
(1)听取、审议和通过乡镇党委、纪委工作报告。
(2)选举乡镇党委、纪委班子。以无记名差额选举的形式，选举新一届党委、纪委班子。
(三)时间安排
全县乡镇党委换届工作分三个阶段进行：
1、筹备阶段。
(1)筹备宣传。成立党委换届领导机构和各工作小组，明确各自的职责；拟定换届筹备工作计划和日程安排；预算会议经费；拟定召开党代表大会的时间、议程、代表构成和名额分配及产生办法；培训骨干；起草党委工作报告；起草大会选举办法、党委第一次全体会议选举办法、纪委第一次全体会议选举办法；拟定代表资格审查小组人员建议名单、代表资格审查报告、代表团(组)长建议名单、制作有关证件等。
(2)选举代表。完成候选人提名、确定、选举、报批、审查等代表选举工作。
各乡镇党委班子换届方案、人事安排方案和召开党代表大会的请示务必按照实施意见规定的时间上报县委(同时抄送县委组织部)批准后才能召开党代会。
(二)召开党代会阶段。
召开党代表大会，选举乡镇党委、纪委班子，完成换届选举任务。
(1)听取和审议乡镇党委和纪委的工作报告。
(2)选举产生新一届党的委员会和纪委检查委员会。
(3)召开纪律检查委员会第一次会议，选举产生纪委书记。
(4)召开党的委员会第一次全体会议，选举产生党委书记、副书记，通过纪律检查委员会第一次会议选举产生的纪委书记。
3、总结阶段：上报总结材料。对党委换届工作进行全面总结，按要求上报选举结果、党委换届工作总结以及其他相关材料。
四、强化领导、务求必胜
1、高度重视，明确责任。
今年，县、乡镇党委相继换届，工作涉及面广，任务繁重，时间紧迫。因此，从今天起，各乡镇党委书记要亲自抓，负总责，团结和带领党委一班人，集中精力，迅速成立领导机构和工作班子，明确责任，制定科学的工作方案。对换届选举的各个重要环节，包括宣传发动、选举党代表、组织推荐、人事安排、召开党代会及乡镇党委、纪委班子成员的选举工作等，各乡镇都要深入研究、周密部署，做到心中有数。对换届工作中存在的困难和问题要有足够的思想准备，要把可能遇到的问题考虑周全，把困难估计足，把工作做细，严把质量关，严格程序，强化时间观念，在规定的时间内完成规定的工作任务，确保换届工作任务圆满完成。xxxx撤并乡镇的党政领导班子在未接到调到通知之前，必须坚守岗位，协助并入乡镇做好党代表和人民代表的选举工作。
2、正视困难、统筹考虑、周密安排。
换届选举工作不仅涉及面广、工作量大、任务繁重，而且面临着一些新情况、新问题。当前乡镇情况比较复杂，由于xxxx乡镇撤并，干部职工思想也会带来一些不稳定因素，这次党委换届又有一些新要求，必然会牵涉一部分干部的切身利益，从而引起思想波动，影响到换届选举；其次，随着农村流动人口的增多，召开党员大会选举代表的难度也会加大；再次，由于农村正处于社会转型时期，各方面的管理体制和管理制度还不够完善，这些都会使换届选举增加许多复杂和不确定因素。各乡镇党委必须客观分析形势，准确把握选举动态，采取有力措施，切实加强领导，确保换届选举顺利进行。组织部门作为县委的参谋助手，一定要认真做好组织协调和业务指导工作。县委派驻各乡镇的换届工作指导组要认真指导好乡镇党委搞好工作预案，对大会选举的各个环节做出周密安排，规范会议程序。指导组要切实加强业务学习和骨干培训，进一步熟悉、掌握换届选举工作的规定和程序，提高政策理论水平和应对复杂局面的能力，准确把握政策规定，扎实做好乡镇党委换届选举的指导工作。
各乡镇党委要按照县委的统一部署，建立强有力的领导机构和工作机构，切实做好乡镇党委换届选举的组织领导工作。要增强责任意识，精心组织，周密安排，高质量地完成会议筹备、会议召开和会议选举工作。要严格按照有关规定，认真做好各项选举工作外，还要做好工作报告的起草和征求意见工作。要认真总结过去几年的工作经验，客观评价工作得失，统一思想，明确今后5年的工作目标。
3、严明组织人事纪律，妥善做好思想政治工作。
要严肃组织人事纪律，依法处理选举中各种各样的违法行为。在换届选举中，要结合目前正在进行的第三批保持共产党员先进性教育活动，大力弘扬正气，严肃党的纪律，严格按照《党章》和有关规定办事，坚决制止和严肃查处跑风漏气、请客送礼、拉帮结派、徇私舞弊、跑官要官、拉票贿选等选人用人上的不正之风和非组织活动的违法违纪行为。对搞贿选或利用宗族派性、恶势力操纵选举的，对以暴力、威胁、欺骗等非法手段破坏选举的，一经发现，坚持查处，以保证换届选举的正常秩序。县、乡镇都要设立举报电话，对群众反映的内容具体、情节严重的问题，要认真调查核实，重大问题及时向县委报告。
各乡镇党委要发挥党的思想政治工作优势，围绕换届选举工作中出现和可能出现的问题，有针对性地把思想政治工作做深、做细、做实、做好。要教育干部正确对待名利权位，正确对待个人的进退留转。对作继续任职提名的，要提前告知他们，使他们集中精力抓工作；对新提名任职的，要教育他们谦虚谨慎、戒骄戒躁，树立好的作风和好的形象；对不再提名的，要教育他们顾全大局，尽职尽责站好最后一班岗。
4、善始善终，重视做好换届后续工作。整个换届选举工作结束后，要对换届选举工作进行全面总结。总结出好的做法和经验，找出不足和有待改进的方面，不断完善、规范选举工作。对换届后的新一届党委班子成员，组织部门将根据县委的统一部署分期分批分级培训的原则，有计划地进行培训，尽快让他们熟悉工作。
乡镇民政工作个人总结篇5
按照省、市关于对乡镇行政区划调整工作的安排意见精神，我县有部分乡镇需要撤并。县委围绕8个撤并乡镇干部的安置，按照“通盘考虑、分批实施，配强乡镇、提高效能，突出实绩、注重公论”的原则，结合考察结果，反复酝酿，提出了乡镇领导班子配备的初步方案，经县委组织部部务会议、县委书记办公会议讨论后，在广泛征求县人大、县政协及各有关方面意见的基础上，经县委常委会议讨论，作出了这次乡镇领导班子配备的决定。乡镇党政“一把手”经县委常委会议讨论提名，县委全委会议进行了票决。可以说，提出的人事安排方案是比较科学合理的，得到了方方面面的认可。下面，我主要就这次撤并乡镇领导班子调整配备的有关情况向大家予以通报说明,并对新的领导班子提几点要求。
一、这次乡镇领导班子的调整配备情况
这次乡镇领导班子调整,县委始终坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，严格按照《干部任用条例》的规定办事，突出了这样三个关键环节:
(一)全面考察。县委结合撤并乡镇半年工作考核，从6月14日开始，集中3天时间，由县委分管副书记、组织部长、县人大副主任及县政协副主席，分别担任正、副组长，从县纪委、组织部、人事局抽调12名同志，组成6个考察组，先后深入到25个乡镇，对领导班子及成员的思想工作情况进行了全面考核考察。考察主要采取书面述职、个别座谈、民主测评和民主推荐的方式进行，共组织召开民主测评和民主推荐会议25场，有1431名乡镇机关干部职工、村党支部书记及乡镇所属单位负责人参加了民主测评和推荐会议，并且考察组与每个乡镇上述人员中的至少20人进行了个别座谈。不论从参加范围，还是从参加人员的数量来看，这次考察都具有较强的广泛性和民主性，因而比较全面、准确、真实地了解掌握了各乡镇领导班子及成员学习、工作等各方面的情况。考察结束后，各考察组加班加点认真统计分析，对每个班子都撰写了比较翔实的考察材料。县委专门分别听取了6个考察组关于考察考核情况的专题汇报。
总体来看，各乡镇领导班子及成员能够认真贯彻落实县委、县政府的决策部署，在加强思想政治建设、提高执政能力、引导群众调整产业结构、改善农业生产条件、兴办社会公益事业等工作中付出了艰辛的努力，取得了较好的成绩，赢得了广大干部群众的好评。绝大多数乡镇领导班子及成员的整体功能和个体作用发挥得比较好，团结协作，具有较强的凝聚力和战斗力，干部群众给予了较高的评价。
（二）合理配备。这次乡镇领导班子调整，围绕撤并乡镇干部的安置，以配强配好乡镇领导班子为核心，以建立一支能够认真学习实践“三个代表”重要思想，结构合理、凝聚力强、朝气蓬勃、奋发有为的乡镇领导干部队伍为目标，合理调整机构设置，优化领导班子结构，大力选拔政绩突出、勤政廉政、群众公认的优秀年轻干部和妇女干部，始终遵循以下三条原则：一是通盘考虑、分批实施的原则。这次班子调整工作，虽然以撤并乡镇为重点，但是涉及到全县25个乡镇领导班子及成员和一些县直部门，乡镇与乡镇之间、乡镇与县直部门之间干部都进行了交流。总的想法是：先把乡镇领导班子配到位，县直部门下一步再安排，一般干部这次一个不动，年终考虑。撤并乡镇的干部随村走，整乡划入的，干部也全部并入，年终综合目标考核仍按原25个乡镇考核到村，严格兑现奖罚。二是配强乡镇、提高效能的原则。这次班子调整，通过整合加强、交流加强、提拔加强的办法，重点加强了乡镇党政领导班子建设。乡镇领导职数编制也按这次撤并乡镇的要求作了相应调整，给5个中心镇增设了人大副主席、武装部副部长，同时对乡镇内设结构也作了重新调整，这次县委确定按副科级配备领导的有计划生育工作办公室、劳动保障管理所（劳务工作站）、城镇办公室、司法服务所等乡镇内设机构，进一步完善了乡镇功能。三是突出实绩、注重公论的原则。在这次班子调整中，县委注重把作风踏实、埋头苦干，肯干事、能干事、干成事、群众口碑好的优秀年轻干部予以提拔任用。把熟悉经济工作，善于抓项目、敢于抓改革、用心抓落实，实绩突出、群众公认的优秀干部调整到了主要领导岗位。对那些怕担风险而不抓项目、不抓发展，以及夸夸其谈、只说不干、弄虚作假、群众公认度比较差的领导班子成员，进行了坚决调整。被提拔为乡镇主要领导的同志，都是在考核和民主推荐中排名第1、2位的，新提拔的同志都是在乡镇后备干部中考察中推荐排名第1、2位的干部。
（三）优化结构。根据全市行政区划调整意见，全县由原来的25个乡镇撤并为17个乡镇。这次乡镇领导班子调整共涉及干部214人，其中乡镇党委书记继续留任的12人，乡镇长继续留任的9人，乡镇长提拔为党委书记的有4人。在本次班子调整中，全县共提拔干部49人，其中提拔乡镇领导及一般干部45人（有5名党委副书记被提拔为乡镇长，有1名副乡镇长被提拔为乡镇长，有39名乡镇科级后备干部被提拔任职）；县直部门提拔到乡镇任职的4人（其中领导干部1人，科级后备干部3人），县直部门平职交流到乡镇任职的6人，乡镇领导班子得到了进一步加强，进一步优化了班子年龄文化结构。
调整后乡党委书记大专以上文化程度10人（其中大学3人，研究生1人），占58、8%，比调整前的52%上升了6、8个百分点。调整后乡镇长大专以上文化程度13人（其中大学6人），占76、5%，比调整前的62%上升了14、5个百分点。调整后乡党委副书记大专以上文化程度25人（其中大学8人），占78、12%，比调整前上升了16、22个百分点。调整后副乡镇长大专以上文化程度41人（其中大学3人，研究生1人），占56、16%，比调整前上升了4、16个百分点。
调整后乡镇党政领导班子成员中，30岁以下的25人，其中乡镇长1人。女领导干部21人，涉及10个乡镇，占乡镇总数的58、8%，为班子增添了新的活力。
二、关于对乡镇领导班子的工作要求
发展是硬道理。新的乡镇领导班子肩负着团结和带领广大干部群众加快发展、脱贫致富进而全面建设小康社会的历史重任。大家一定要切实加强自身的思想、组织、作风建设，不断提高领导能力和领导水平，使班子真正成为一个政治坚定、朝气蓬勃、奋发有为、团结务实、廉洁奉公的领导集体，服务一方群众，发展一方经济，确保一方平安。
（一）坚持团结第一。团结是党的生命，团结是最重要的环境，团结也是我们做好各项工作的根本保证。领导干部团结搞不好，什么事情都做不好，甚至做不了。大家一定要树立维护团结的强烈意识，相互尊重，合作共事。一要讲政治。要在思想上、政治上、行动上坚定地与以为总书记的党中央保持高度一致，与省委、市委保持高度一致，与县委、县政府保持高度一致。在这个重大问题上，一定要头脑清醒，立场坚定，旗帜鲜明。二要顾大局。加快发展是我们工作的大局。大家要时刻牢记“发展是硬道理”的思想，牢固树立“全县一盘棋”的主导思想，站在全局的高度想问题、作决定、办事情，坚持全局利益高于一切，立足全局，服务全局，确保政令畅通，决不允许“有令不行、有禁不止”。三要强党性。就是要坚持民主集中制原则。没有集中就没有统一，就无法形成坚强的核心。要坚持集体领导和个人分工负责相结合，班子成员既要根据集体的决策和分工，切实履行自己的职责，抓好分管工作，又要关心全局工作，积极参与集体领导。凡属重大问题、长远问题、重要的人事问题，都要提交领导班子集体讨论决定，坚决避免个人或少数人擅自决定重大问题。对集体的决定，个人或少数人有不同意见允许保留，但必须自觉地无条件坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级的组织原则，在行动上积极执行，确保各项决策落到实处。要注重班子整体效能的发挥，每个领导成员都要十分珍惜和维护班子的团结，做到互相信任，互相尊重，互相支持，互相补台，互相谅解。班子成员之间，一定要经常谈心交心、沟通思想，开展批评与自我批评，大事讲原则，小事讲风格，坚持真理、修正错误，从而在领导班子中形成各负其责、团结协作、相互信任、生动活泼的工作局面。特别是党政一把手要千方百计调动副职的工作积极性，使他们适其位，展其长，竭其力，圆满完成分管工作任务。四是要守纪律。每个班子成员都要以领导干部的标准严格要求自己，严守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律“四大纪律”，自觉接受党组织、人大、政协、人民群众和社会各界的监督，不做特殊党员，不做特殊领导，不做特殊公民。要努力做到四个严管，即管住自己的嘴，不该吃的不吃；管住自己的手，不该拿的不拿；管住自己的腿，不该去的地方不去；管住自己的脑，不该想的不想。要时刻牢记“两个务必”，及时扫除自己政治上、思想上、人品上沾染的灰尘，树立起清正廉洁、拒腐防变的良好形象，始终保持共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，堂堂正正做人，清清白白从政，干干净净办事。
（二）坚持勤政当先。勤政不仅是一个工作态度问题，而且是一个党性原则问题。在其位不谋其政是渎职，在其位而不勤其政就是失职。大家一定要不畏艰难，锐意进取，尽心竭力地做好工作，有所作为，有所建树，给县委、县政府和广大人民群众交上一份满意的答卷。一是要牢记优良传统。传统是对历史经验的深刻总结，是对实践经验的深刻总结。都要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，发扬艰苦奋斗、戒骄戒躁的优良传统，为民勤政、依法行政、廉洁从政、高效理政，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。要坚定不移地继承和发扬历届乡镇班子和广大人民群众经过长期的实践和探索形成的好传统、好作风，把历届班子创造的好思路、好经验、好作法运用到今后的工作中去，保持政策的稳定性、工作的连续性。二是要增强责任意识。“责任重于泰山”，权利与责任紧密联系，不可分割。大家一定要牢固树立“无功便是过”、“有为才有位”的责任意识，牢记职责，不负重托，紧紧抓住发展这个第一要务，尽职尽责，抓好各项工作。要正确处理当前和长远的关系，坚持当前利益和长远利益的统一，既要想当前，更要看长远，要坚决防止那种违背客观规律和“新官上任三把火”、图虚名、搞形式、盲目攀比的倾向。三是要树立民本思想。人民群众是社会实践的主体，是我们事业的依靠力量。每一个领导干部都要把全心全意为人民服务作为人生的最大幸福与追求，要把实现好、维护好、发展好人民的根本利益作为最高价值准则，既要从大处着眼，解决好事关经济社会发展的环境建设、计划生育和社会治安等重大问题，也要从细微处入手，察民情、解民忧、顺民意、惜民力，把“群众利益无小事”的要求落到实处；更要从具体事情做起，及时解决好与群众利益密切相关的就业就学、社会保障、生产生活等问题。在任何时候，任何情况下，都要把群众的呼声和意愿作为指导工作的第一信号，把关心和服务群众作为履行职责的第一选择，把群众的评价作为衡量工作成绩的第一尺度，坚持从群众中来，到群众中去的工作路线，从群众最需要的地方干起，从群众最反对的地方改起，从群众最关注的地方抓起，在诚心实意为人民服务的过程中提高执政为民的真实本领。四是要发扬奉献精神。奉献是一种崇高的精神境界，是人生的美好追求，也是干事创业的基础。大家一定要淡泊名利，自觉做到以党和人民的利益为重，带头执行党和国家的各项政策，开拓进取，无私奉献，忘我工作，在成绩面前不骄不躁，在荣誉面前不争不抢，在利益面前不自私自利，扎扎实实，埋头苦干，在推进经济社会跨越式发展的伟大实践中体现人生价值。
（三）坚持务实为要。虚假讨人厌，务实得民心。大家一定要始终牢记党的宗旨，坚持执政为民，牢固树立科学发展观，一切从实际出发，解决好群众生产生活方面的困难，真心实意地为人民群众谋利益，把好事干好，实事办实。一是要在思想上把握一个“新”字。一定要在进一步解放思想上下功夫，努力做解放思想的模范，更新观念的能手，与时俱进的表率。要坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制和弊端，破除无所作为的条件论、瞻前顾后的等待论、环境与发展的对立论、小进则满的自足论，营造一个创业有功、守业有过、败业有罪的氛围；要敢于打破条条框框，敢于破除陈规陋习，敢于跳出传统的思维定势，紧跟时展的步伐，争创一流，敢为人先，以思想的大解放、观念的大转变、作风的大改进促进乡镇经济社会的大发展。二是要在工作上突出一个“真”字。真干事，干真事，真正干成点事，是对每一个领导干部的起码要求。大家必须在工作上始终坚持一个“真”字，做到吃透上情，了解外情，掌握下情，把心思集中在想干事上，把本领体现在会干事上，把目标锁定在干成事上。抓而不紧等于不抓，抓而不实等于白抓。对于已经决定了的事情，就要以不到黄河不死心、不达目的不罢休的劲头，一级抓一级，层层抓落实，努力提高产业化、城镇化、工业化和信息化水平，努力实现农村经济社会的全面协调可持续发展。三是在作风上做到一个“实”字。就是要坚持实事求是，重实际，知实情，想实招，办实事，求实效。既要勇于探索、敢于攻坚、善于创新，结合实际，创造性地开展工作，又要克服不会抓、抓不具体，不愿抓、抓不到位，不敢抓、抓不到底的问题。要脚踏实地、认认真真地贯彻中央、省、市的各项方针政策和县委、县政府的决策部署，既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，也要兼顾次要矛盾和矛盾的次要方面，通过解决最能影响全局、可以带动整体、处于最关键的重点工作，努力推动物质文明、政治文明和精神文明“三个文明”建设协调推进，务求各项工作取得实实在在的进展。四是在方法上讲求一个“细”字。方法决定效果，方法决定一切。不管是作决策，还是抓落实，大家一定要“细”字当头。要按照科学、合理、可操作的要求，认真安排，周密部署，考虑到方方面面，协调好各个环节，统筹兼顾，突出重点，突破难点，提升亮点，全面推进。要提高政治敏锐性和政治鉴别力，见微知著、以小见大，善于从蛛丝马迹中发现带有倾向性、苗头性的问题，积极稳妥地处理好社会关注的热点问题，影响改革和发展的稳定问题，与群众利益密切相关的农民负担等问题。
（四）坚持创新至上。创新，已成为一种精神，一种品质，一种风尚，成为鲜明的时代特征。没有创新的观念，就不会有创新的思路、创新的举措、创新的机制，自然就不会有新的发展业绩。大家要有“为官一任、造福一方”的使命感和责任感，把党和人民赋予的权力行使好，把党的各项方针政策同实际有机结合起来，开拓创新，用大开发、大开放、大发展的理念谋划发展思路，制定加快发展的新措施，开辟加快发展的新途径，突破常规，出奇制胜，以创新促发展。一是要在学习中创新。学无止境，博学多识方能从善如流。大家都要从自身做起，把加强学习作为一种政治责任、一种精神追求、一种思想境界，把理论学习与探索解决全县经济社会发展的实际结合起来，努力做到学以立德、学以增智、学以致用、学以创新。要牢固树立终身学习的观念，排除种种干扰，把心思和精力放在学习上，不断充实自己，丰富自己，提高自己，做勤于学习、善于思考的典范。要坚持用科学理论武装头脑，认真学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，特别是党的十六大、十六届三中全会以及省、市、县有关会议精神，做“三个代表”重要思想的践行者。要发扬理论联系实际的优良学风，紧密联系经济和社会发展实际，努力学习科技、经济、法律等反映当代世界大势的新知识，特别是要抓好宏观经济管理知识的学习，学会全面认识和把握经济形势，提高领导经济工作的水平。要通过自身的努力，一级带一级，一级促一级，把党员干部的理论学习提到一个新水平，上下联动，建设学习型社会。二是要在改革中创新。改革是经济社会发展的强大动力。在具体工作中，一定要正确处理好改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和人民群众可承受的程度有机地统一起来，抓改革，促发展。要用宽广的眼界、战略的眼光和理性的思维分析判断形势，正确处理各类社会矛盾，理顺不同利益间的关系。要严格依法办事，主动转变职能，依法行政，为经济建设和社会发展创造一个安定团结的政治局面。三是要在实干中创新。创新之要，重在实干。要大力发扬实干精神，围绕经济建设这一中心，抓住机遇，迎接挑战，克服困难，把加快发展的立足点放在真抓实干、开拓创新上，大胆地想，勇敢地试，坚决地干，特别要在项目建设、计划生育、结构调整、产业化经营、退耕还林、梯田建设等重点工作上出实招，使绝招，用新招，创造特色，培育典型，推动整体工作上水平、上台阶。四是要在总结中创新。从人民群众中汲取营养、从工作实践中获得力量，都离不开总结经验。在农村各项工作中，大家一定要在创造性实践的基础上，不断总结，不断探索，不断完善。既要全面总结成功的经验，更要认真汲取失误的教训，既不能凭经验办事、想当然办事，也不能固步自封、裹足不前。要把继承与创新有机结合起来，寻找新规律，发现新问题，提出新思路，制定新举措，千方百计增加农民收入，繁荣和激活乡镇经济，开创改革和发展的新局面。
三、关于撤并乡镇应该注意的几个问题
（一）有关乡镇要依法做好选举工作。依照法律规定，由于行政区划变动，我县乡镇人民代表大会代表总名额要依法重新确定，##、##、##、##、##、##6个镇的具体名额由县人大常委会决定分配。以上6个镇都要设立选举委员会，在县人大常委会的指导下严格依照法律规定主持本镇人民代表大会代表的选举。选举结束后，要在法定时间内召开新一届镇人民代表大会，选举产生镇人大、镇政府领导班子。
（二）被撤并乡镇一定要严明工作纪律。要严明政治纪律，从讲政治、讲大局的高度出发，做好领导班子和干部职工的思想政治工作，进一步统一思想，提高认识，迅速进入角色，牢牢把各项重点工作抓在手上，不能因为乡镇撤并和人员变动而贻误工作，影响大局；要严明组织纪律，特别是领导班子要以工作为重，进一步增强责任意识，明确职责，分工协作，做到思想上不松懈，纪律上不松散，工作上不松劲，确保今年经济社会发展各项目标任务的顺利实现；要严明财经纪律，严格按照财经制度办事，进一步完善财务管理制度，规范财务管理，不胡乱花钱，不迎来送往，不铺张浪费。
乡镇民政工作个人总结篇6
为深入了解乡镇工会建设情况，我们用一周时间赴XX县实地调查，走遍了全县所属的9个乡镇2个工业区，听取了乡镇党委对工会工作的评价，实地查看了乡镇工会工作情况并与县、乡镇工会领导进行了深入研究。现将有关情况汇报如下：
一、成安县乡镇工会建设的主要特点
成安县是邯郸市东部一个大的农业县，上世纪五六十年代，毛泽东、周恩来、刘少奇等老一辈革命家曾亲临成安视察棉花生产。近年来，该县大力发展工业，先后建立了2个省级经济开发区。随着县域经济不断发展，职工人数不断发展壮大，县总工会紧跟发展步伐，自2014年起，该县开始大抓乡镇工会建设，经过三年多的实践探索，初步摸索了乡镇工会工作的路子。这次调查我们的突出感受是：
(一)乡镇工会赢得了乡镇党委、政府的基本认可。我们与9个乡镇的党委书记进行座谈，都有一个突出感受，就是乡镇领导都对工会工作有了一定了解并对工会工作给予了大力支持。商城镇党委书记杨冠军说，过去对工会不太了解，但成立乡镇工会后，工会发挥了其他组织无法替代的作用。如工会介入调解宅基地纠纷等民事纠纷，为外出务工人员解决欠薪讨薪等维权问题，协调解决农村剩余劳动力就业问题，这些都是工会帮助解决的。工会工作涵盖了计生协会、农业协会等内容，可以说，只要有职工的地方、有企业的地方、有会员的地方就有工会组织，工会无处不在。
(二)乡镇工会组织健全，发展了大量农民工入会。成安县所有11个乡级政府配有11个兼职工会主席和11个专职副主席，主席基本都由乡镇组织委员担任，每个乡镇都配备有兼职工会干部1-3名，县总工会为所有乡镇总工会各配1名指导员，实现了有人干事。所辖9个乡镇2个工业区全部建立了总工会，所有XX个行政村全部建立了村工会，实现了乡村两级工会组织全覆盖。县总工会给所有乡镇总工会统一配置了办公桌椅、文柜、图牌、资料、电脑，做到了六有，即有场所、有设备、有印章、有制度、有档案、有经费。截至目前，全县注册企业及用工单位XXX家，建立基层工会组织XX家，工会会员X、X万人。
(三)乡镇工会工作体现了乡村特点，让更多的农民工了解了工会。这次我们看到，乡镇工会和企业工会有所不同，成安县乡镇工会围绕中心工作针对外出务工人员、农民工开展工作。工作对象是从农民向职工转变过程中的当地打工农民工和外出务工的农民工。经过几年的工作，已经让越来越多的农民工加入工会，有事找工会。截至目前，外出务工农民工达到了XX万人。将工会组织向乡镇延伸，最大限度地把众多小微企业和外出务工人员纳入到工会中来，初步形成了哪里有职工，哪里就有工会组织。
二、成安乡镇工会在乡镇建设中发挥的主要作用
成安县乡镇工会在县总工会的指导、在乡镇党委的领导下，围绕乡镇党委政府中心工作，积极主动开展工作，在乡镇建设中发挥了不可替代的作用。
(一)在服务乡镇经济发展、帮助农民增收致富上发挥了助推器作用。
1、针对乡镇经济发展的特点，围绕提高农民工、外出务工人员素质搞培训。一是开展岗位练兵技能竞赛活动。围绕乡镇主导产业，在全县的510家企业中广泛开展劳动竞赛，如：果树嫁接比赛，卫生系统的护理技能比赛，计算机文字处理技能岗位练兵等，共2、7万名职工参加了竞赛，创新技术成果52项。二是对外出务工农民工进行政策法规培训。针对外出务工农民工的工作特点，通过广播、悬挂横幅、刊登板报、墙报，赠送《工会法》、《劳动法》和《工会章程》等资料进行岗前培训。今年7月份，道东堡乡工会在春棵农业园区开展了三信杯安全生产知识竞赛，120余名职工参加了活动。切实提高了外出务工人员的自我保护、自我维权意识。三是围绕提高致富本领搞培训。对本地就业农民工进行实用技术、创业能力培训。柏寺营乡实施会员素质工程，采取授课、现场指导等方式，开展食用菌、葡萄种植等实用技术培训激发了广大职工群众的创新灵感和干事创业劲头。
2、帮助乡镇搞项目，围绕农业产业化、创建小微企业搞服务。柏寺营乡西岳固村工会争取小额信贷资金和政府贴息贷款，帮助科技示范户发展庭院经济，仅獭兔散养一项就增收XXX元以上。南散湖村、大金山等4个村的工会都积极带领会员增收致富、创造经济效益，赢得了村民的信任和支持。2014年，下河町村在引进外商的工业化生产白灵菇技术指导下开展白灵菇种植，乡总工会指导职工成立了技术攻关小组，把企业性种植和传统种植进行结合，大大提高了产量和品种质量。通过工会积极工作，周边村发展起一家一户的蘑菇种植户500多户，为500户农民带来300多万元的收益。
3、对返乡的农民工进行政策法规培训。北乡义乡针对返乡农民工举办涉及政策法规、会计电算化、企业管理、市场营销、劳动保护、劳动技能等内容的各类培训班10余期，参加人员达到XXX余人次，切实提高了职工竞争能力和创业能力。
(二)在推进乡镇民主管理、化解社会矛盾中发挥了调节器作用
1、在民主选举村两委中发挥作用。商城镇党委在2012年10月份两委换届考察东保庄村支书人选时，该村工会小组发挥监督作用，对候选人及考察方式提出符合本村实际的意见建议，得到了镇党委的认可。在工会监督下，选举产生的东保庄村新任村支书任英增同志，上任不到一年办起了村棉花加工企业，利润80多万元，硬化道路3000多米，投资10万元维修了小学教室10间。商城镇张辛庄村是一个多家族的大村，家族间隔阂较深，多年没有村班子。镇党委受东保庄村启发，由工会发挥组织优势，积极开展会员思想教育，再由会员分头做亲属工作，最后成功选出了村班子。
2、在征地、拆迁中工会出面一块做工作，将失地的农民安排到工业企业上班，避免了群体性事件的发生。2013年，成安县工业区总工会对XX、XX、XX、XX、XX和XX六村的失地家庭，以户为单位，一户一人安排到企业保洁岗位就业，并帮助失地家庭子女就近上学，仅XX村就安排就业XX人，安排失地农民子女入学XX人。
3、通过工会帮扶送温暖体现党和政府对农民工的关爱。漳河店镇是劳务输出大镇，镇总工会始终把开展外出务工人员的家庭帮扶工作作为一项重要任务来抓，随时掌握他们的困难和思想动态，及时帮助他们解决实际困难。如在农忙期间组织人员帮助收秋，老人生病时派专人慰问，切实发挥了工会作为职工娘家人的作用，解决了这部分人员生产生活的后顾之忧。近年来，成安县累计争取上级和筹集发放困难职工帮扶资金XX余万元，救助困难职工XXX余人次，救助困难职工子女上学210余人次，救助患大病的困难职工共56人次。
4、在讨薪、工伤事故等维权中化解矛盾。XXX乡建立了以乡维权服务中心为核心、基层工会调解组织为结合点的管理网络，以民主意识较强的三信农业园区、春棵农业园区作为试点，抓住工资集体协商、劳动合同制度等工会工作的牛鼻子进行面对面指导，避免了重大劳动争议和拖欠工资现象的发生。成安镇充分利用协商机制这一平台，将涉及职工切身利益的劳动权益问题提交企业、职工代表、镇工会联席会议讨论，使问题能够得到及时处理和解决。商城镇总工会自成立以来，一直把维护职工合法权益，协调劳动关系和调解劳动争议作为一项基本任务来抓，积极主动参与每一次劳动事故或劳动争议的调处。2014年10月份，XX村李XX、刘XX两人在XX市水泥厂打工，期间不慎煤气中毒身亡。商城镇总工会积极出面，派专人赴银川市协助家属处理善后赔偿事宜，经过努力双方家属各获得赔偿XX万元。
(三)在乡村精神文明建设、丰富农村文化生活中发挥了组织员作用
面对新形势新任务，乡镇总工会找准在职工文化建设中的定位和工作的切入点、着力点，利用黑板报，展版等宣传阵地，积极开展宣传活动，广泛开展丰富多彩、健康有益的职工文化体育活动，充分发挥工会文化教育体育阵地的教育功能。柏寺营乡开展以德育人主题活动，由大金山村工会主席李书霞6次义务宣讲《预防未成年人犯罪法》《未成年人保护法》，组织开展关爱特困单亲母亲爱心促和谐关爱农村留守儿童等一系列活动，在全乡掀起了关爱弱势群体，资助贫困学生的热潮，让农民工和弱势群体真切感受到工会大家庭的温暖。辛义乡工会不断加强会员活动中心建设，在全乡29个村建立了文化图书阅览室，新增书柜XX面，新增图书XXX余本，投资XX万元购置了篮球架、单双杠组合等室外健身器材，定期开展秧歌表演、篮球比赛等多项有益健康的文体活动，让更多的农民了解工会，参加工会，尽可能将外来工、农民工、临时工纳入工会组织，进一步增强了工会组织的凝聚力。
三、成安县乡镇工会建设的基本经验
(一)积极争取县委、县政府的重视支持是推进乡镇工会建设的根本保证。成安乡镇工会之所以得到发展，根本的一条经验是县委、政府，乡镇党委、政府都对工会给予了重视、支持和帮助。
1、县委、县政府出台了《关于加强乡镇总工会、村级工会组织建设工作的意见》(成字〔2010〕64号)，探索形成了先搭台、再充实、随完善、后规范的工作模式，明确由党委组织委员具体抓工会工作。积极争取县委、县政府的重视和支持，切实把工会工作纳入党委工作议事日程，并配备了专职副主席，实行专职工会副主席津贴制，激发了乡镇工会干部的活力。
2、党工共建捆在一起抓，推进了工会建设。坚持党建带工建、工建促党建、党工共建的原则，建立了乡镇党、政、工共建机制，做到一同部署、一同检查、一同考核，使工会工作融入到党建工作中。建立了乡镇政府、工会与企业代表组织构成的劳动关系三方协调机制，每年至少召开二次协调会议，真正形成党委领导、政府支持、各方配合、工会运作、职工参与的工会工作格局。西岳固村工会委员宋燕芹带领村民进行大棚葡萄种植，创造了良好经济效益，带动一些致富能手、入党积极分子脱颖而出进入工会班子，提高了整体素质，增强了工会组织的活力和战斗力。
3、建立了工会与政府的联席会议制度，为工会开展工作争取了更多资源和手段。定期召开党政工联席会议，研究解决工会工作遇到的困难与问题。乡镇工会抓住开会、工作汇报的机会，与党政领导就工会工作中存在的困难问题进行沟通，争取乡政府拨点经费、以政府名义发文或组织安全检查等，形成了基层实质上的联席会。柏寺营乡制定了三带措施(从思想上带，切实加强基层工会的思想建设;从组织上带，全面推进工会基层组织建设;从队伍上带，建设高素质的工会干部队伍)，在乡镇党政领导的帮助下，从乡级机关工会组织抓起，以村两委换届为契机选齐配强村工会组织，顺利实现了工作领域的拓展和工作重心下移。
(二)县级工会加强对乡镇工会的具体帮助指导是推进乡镇工会建设的重要举措。指导规范是开展乡镇工会工作的重要基础。成安县总工会工作人员共15人，按照每人包一个乡镇的思路具体指导乡镇总工会，选择以零小企业较多的商城镇、长巷乡为试点，发挥典型引路的示范带动作用开展工作。主要是三方面工作，一是搞培训。组织新建工会干部认真学习《工会法》、《劳动合同法》、《企业工资集体协商条例》等法律法规，印制《工会法律法规汇编》小册子，提高工会干部的业务素质和工作能力，为更好更快地开展工作打下坚实基础。二是抓规范。指导乡镇总工会挂起工会委员会、工会办公室和工会活动室三块牌子，建立工会组织、工会会员和工会活动三项档案，配齐办公所需配套设施，制定民主管理和职工代表大会制度、平等协商集体合同制度、劳动争议调解制度等一系列制度，实现了有组织、有阵地、有制度，为规范工会工作提供了有力保障。三是解难题。积极帮助基层解决包括经费收缴、开展活动、困难职工帮扶、建立工会组织、劳动争议等一系列问题。近三年来，道东堡乡共接待职工来信来访130多批次，受理劳动争议案件75件，结案65件，为职工挽回经济损失XXX、98万元，让广大职工群众真切感受到工会是职工信赖的娘家人和职工之家。商城镇、长巷镇工会结合镇内企业较多，性质较近的特点，因地制宜，为离土不离乡，进厂不进城的农民工组建了区域工会联合会。辛义乡作为纳入新农村建设工作格局的试点乡，坚持把新农村建设和工会建设结合起来，强化村办企业工会组织建设。北乡义乡、漳河店、李家疃镇根据经济相对欠发达，农民收入低，劳动力过剩这一实际，将农民工劳务输出作为工会的重点工作，建立工会劳务输出机构并形成了网络体系，健全完善了一整套维护外出务工人员合法权益的办法措施。
(三)深入广泛地宣传发动是推进乡镇工会建设的必然要求。乡镇工会工作的重点是农民工，通过多种形式宣传工会知识吸引更多的农民工加入工会。要让农民从农村向工厂、工业过渡，随着工业化、城镇化，越来越多的农民向职工、向外出务工人员过渡，成安县充分认识到这一点，注重加大宣传工会力度。一是在职工集中的地方搞宣传，增强工会吸引力。在产业聚集区的2万名职工中间印制工会宣传册宣传工会。通过以会代训、以活动代训的方式，广泛宣传《工会法》、《劳动合同法》等法律法规，不断提高党政领导、企业经营者和广大职工对工会工作在市场经济建设中的作用、地位的认识，让大家切实认识到乡镇工会建设是整个工会组织建设的基础。组织外出务工人员和本地职工进行劳动安全卫生知识的学习，对外出务工人员的组织者进行《工资集体协商协议》和《女职工特殊权益保护协议》的签订培训，以提高外出务工人员素质来实现合法权益的自我维护、依法维护。二是通过做好维权的实例，增强工会的凝聚力。商城工业区总工会把做好工资集体协商作为推动区内项目发展的突破口来抓，截至目前，全区已建工会的企业100%签订了工资集体合同，今年平均增长工资170元，在落实职工民主权利的同时，维护了广大职工的合法权益。截至目前，全县共有注册企业及用工单位XXXX家，签订工资集体协商企业XXX家。三是通过开展集中活动，增强工会的影响力。乡镇工会开展形式多样、内容丰富的活动，商城工业区工会与县医院合作开展免费体检进企业活动，受益职工700人。还结合区部署的综合形象改造提升项目，组织会员义务劳动，为工业区焊接各类标牌42个，平整土地800平米，清扫主干道。
四、进一步深化乡镇工会建设的意见和建议
通过成安县的调研，我们感到，乡镇工会既是工会的延伸，但又不同于县总工会，既有企业等基层工会工作的规律，又有自己的特点，处于起步和发展阶段，还需要进一步规范完善。
第一，必须进一步深化对乡镇工会地位作用的认识。一是要充分看到乡镇工作发展的必然性和重要性。党的十八届三中全会作出了深化改革、深化治理的要求，乡镇的责任越来越重，乡镇工会也要跟上步伐，从成安看，乡镇工会在乡镇建设中可以发挥更好的作用。二是要科学评价乡镇工会的现状，既要看到取得的一些成绩，更要看到差距和不足，有的乡镇只是挂牌子，喊口号，流于形式。三是要增强信心，随着县域经济的发展，乡镇工会工作将越来越受到重视。
第二，必须进一步强化对乡镇工会工作的帮助指导。省、市、县工会都要研究乡镇工会的工作特色，有针对性地搞好基层的帮助指导。一要抓工作规范。对乡镇开展的重点工作进行规范，规范中搞分类指导，不搞一刀切。二要抓特色，抓亮点。要善于挖掘、总结乡镇工会开展工作的的特色、亮点，发挥典型引路作用，带动整个区域工作上水平。三要提高能力素质。做好传帮带，基层很多同志多数是兼职，不了解工会工作，县总工会必须言传身教，从工作方法、工作内容上强化乡镇工会干部素质培训，让他们尽快适应工会工作。
第三，必须突出乡镇工会工作的重点和特色。一是要围绕党委政府中心任务开展工作。党委政府的中心工作是工会工作的重心，工会在开展任何活动时都不能脱离这个重心，要充分体现乡镇工会的价值和作用，紧紧围绕乡镇经济发展这条主线开展工作。二是要自主的做好工会工作。人、财、物是工会开展工作的必要条件。坚持工作场所、专项资金、专人专属工会，有了这些工会工作才能正常运行，才能组织广大职工开展劳动竞赛、经济技术创新等一系列活动，才能维护好、实现好职工的合法权益。三是要坚持和完善各项制度。制度是大家共同遵守的办事规程或行动准则。成安乡镇工会的经验告诉我们，要坚持和完善向党委汇报、工会与政府联席会议和劳动关系三方协调机制等制度，这是实现既定目标的根本保证。
第四，必须帮助解决乡镇工会自身解决不了的问题。从成安调查看，编制、人员、场所都基本有了，突出问题是经费问题。随着乡镇实力不断壮大，建议把乡镇工会经费提上议事日程。一是会费收缴问题。虽吸入了大量的职工、会员，但是都没有收个人会费，乡镇经费的主要来源是上级划拨。建议对乡镇工会的会费收缴问题开展调查，在摸清底数的基础上，制定工会经费的收缴目标，实行分别对待催缴经费的制度，并将工会经费的收缴纳入工会工作目标考核，调动工会干部和财务人员收缴工会经费的积极性。二是经费比例分配问题。按照惯例县上解40%，其中的37、5%返回县工会，这一部分都没有给乡镇的返还比例。乡镇提出，现有的比例中划出一部分给乡镇或加大县返还经费的力度，按照会员数从县总工会的费用中给乡镇一定的工作经费。建议，在全省范围内开展乡镇工会经费使用情况专题调研，尽快完善工会财务管理体制，明确乡镇工会经费留成的比例。由市总工会按照各乡镇机关、企事业单位全年的工资总额，核定工会经费的收缴基数，再按基数的比例核定乡镇留成经费，以给予乡镇工会必要的经济支撑。同时，乡镇总工会积极争取乡镇党政的经济支持，多方面筹措资金，保证工会工作的正常运转。
乡镇民政工作个人总结篇7
一、总论
项目名称：xx市xx区2008年乡镇综合文化站建设
项目实施单位:xx市xx区发展和改革局
项目负责人：xxx
项目性质：新建、改扩建
项目建设地点：xxx区xx个乡镇
项目建设期限：2008年
建设内容及规模：在xx区xx等15个乡镇，新建（改扩建）乡镇综合文化站15个，每个乡镇文化站建筑面积300平方米，共计4500平方米。
资金筹措：项目总投资360万元。其中：国家投资240万元，地方配套120万元。
效益分析：项目建成后将进一步改善我区乡镇文化基础设施条件，充分发挥乡镇文化站在活跃农村文化生活方面的阵地作用，切实丰富农民群众的精神文化生活。
二、项目建设的背景
（一）崆峒区基本情况
1、自然概况
xx市xx区地处xx东部、六盘山东麓、泾河上游的陇东黄土高原腹部，位于东经106°25′-107°27′，北纬35°12′-35°45′之间。东临xx、xx，南依xx、xx，西与xx接壤，北与xx毗邻。2002年8月撤销原xx市（县级），设立xx区。全区辖17个乡镇、1个经济开发区、1个工业园区、3个街道办事处、252个行政村。全区东西长75km，南北最宽处43km，总面积1936km2，有汉、回、蒙、满等18个民族，其中汉族约占73%，回族约占26、5%，其他少数民族约占0、5%。2006年底总人口49、1万人，其中农业人口32、47万人，农村劳动力18、61万人，贫困人口6万人。
2、社会经济状况
据统计资料，2006年全区实现地区生产总值46、86亿元，比上年增长12、83%；实现工农业总产值45、98亿元，其中工业总产值37、9亿元，农业总产值8、08亿元；全区大口径财政收入完成2、98亿元，其中地方财政收入完成1、54万元;农民人均纯收入2568元;粮食总产量达到17、91万吨；2006年底全区肉牛饲养量达到26、03万头。
3、交通道路状况
xx市xx区为陕甘宁三省区交通枢纽，是古“丝绸之路”必经重镇，素有“旱码头”之称。亚欧大陆桥复线宝（鸡）中（卫）铁路纵贯全境，312国道横穿东西，平定高速公路全线开工，宝中铁路最大货运站位于区域中央，天平铁路（天水—平凉）、西平铁路（西安—平凉）正在建设之中。境内公路纵横交错，四通八达，西接兰州，北上银川，东连西安，南下宝鸡，跨三省而连六县。全区共有车辆7208辆，其中客车2770辆，货车4438辆，货运量641万吨，年货物周转量53672吨，客运量896万人（次），周转量62747万人。城乡交通营运路线31条，公共汽车93辆，出租车1300多辆。
（二）拟建设乡镇基本情况
1、xx回族乡基本情况
xx回族乡地处xx市xx区西北部，辖13个行政村，60个合作社，总人口2534户13164人，乡域面积89平方公里。该乡为省列贫困乡镇，乡文化站设编制1名,现有兼职人员1名,目前乡文化站无固定场所。
2、xx回族乡基本情况
xx回族乡地处xx市xx区北部塬区，全乡辖12个行政村，75个居民小组，总人口3160户14135人，其中，回族2370户10607人。该乡文化站设编制2名,现有兼职人员1名,目前乡文化站无固定场所。
3、xx回族乡基本情况
xx回族乡位于xx市xx区东南部，距城区12公里，全乡辖14个村，69个村民小组，总人口3260户14851口人，其中回族14056口人，是全区较大的民族乡之一。该乡文化站设编制2名,现有专职人员1名,目前乡文化站无固定场所。
4、xx回族乡基本情况
xx回族乡地处xx市xx区南部山区，全乡辖7个行政村，33个生产合作社，总人口1546户6830人。其中：回族6340人，汉族500人。该乡文化站设编制1名,现有兼职人员1名,目前乡文化站无固定场所。
5、xx镇基本情况
xx镇地处xx市xx区西南部，全镇辖14个行政村，88个合作社，总人口19815人，总面积180、6平方公里。该镇文化站设编制2名,现有兼职人员1名,文化站建筑面积20平方米，无法正常开展群众性文化活动。
6、xx乡基本情况
xx乡地处xx市xx区南部山区，全乡辖7个行政村、42个村民小组、62个自然村庄，有1085户4708人。该乡文化站设编制1名,现有兼职人员1名,文化站建筑面积20平方米，群众文化活动开展困难。
7、xx乡基本情况
xx乡位于xx市xx区北部干旱塬区，全乡辖10个行政村50个合作社，总人口2956户12868人。该乡文化站设编制1名,现有兼职人员1名,目前乡文化站无固定场所。
8、xx回族乡基本情况
xx回族乡xx市xx区北部干旱塬区，辖9个行政村，52个生产合作社，总人口2905户13032人，其中回族人口6255人,占全乡总人数的48％。该乡文化站设编制2名,现有专职人员1名,目前乡文化站无固定场所。
9、xx乡基本情况
xx乡位于xx市xx区北部，总面积77、56平方公里,辖11个行政村53个村民小组，总人口1733户7222人。为省列贫困乡之一，无文化站。
10、xx镇基本情况
xxx镇位于xx区东部，总面积127、4平方公里。辖23个行政村、89个村民小组、1个居民委员会，总人口40353人。其中，农业人口37203人，非农业人口3150人。该乡文化站设编制2名,现有兼职人员2名,文化站建筑面积20平方米，无法开展群众性文化活动。
11、xx回族乡基本情况
xx回族乡地处xx区南部山塬区，全乡辖24个行政村，146个合作社，总人口4972户22594人，其中回族3477户，15742人。该乡文化站设编制1名,现有专职人员1名,有文化站1处，建筑面积65平方米，已不能满足群众文化活动的开展，现需进行改扩建。
12、xx镇基本情况
xx镇位于xx区北部塬区，总面积125平方公里。辖20个行政村，172个村民小组，总人口7229户32508人。该乡文化站设编制2名,现有兼职人员2名,现有文化活动中心1处，面积48平方米，设有图书室、展览室。由于建设年代久，面积狭小，不能满足群众的精神文化生活需求，现需改扩建。
13、xx镇基本情况
xx镇位于xx区东部，面积107、47平方公里。辖18个行政村，99个生产合作社，总人口6732户28345人。该镇文化站设编制2名,现有兼职人员2名,现有文化活动中心1处，面积45平方米，设有图书室，展览室。但由于建设年代久，面积狭小，不能满足群众的精神文化生活需求，现需改扩建。
14、xx乡基本情况
xx乡地处xx区西部，总面积97平方公里。全乡辖20个行政村，91个生产合作社，总人口16068人。该乡文化站设编制1名,现有专职人员1名,现有乡文化宣传站1处，建筑面积100平方米，设有图书室、阅览室、活动室等，由于面积狭小，不能满足群众的精神文化生活需求，现需改扩建。
15、xx乡基本情况
xx乡地处xx区东部川区，全乡辖9个行政村，71个村民小组，总人口4076户17885人。该乡文化站设编制2名,现有兼职人员2名,现建有文化站1处，总建筑面积180平方米，设有图书室、阅览室、电教室、活动室等，能够开展一些小范围群众文化活动，但与群众日益增长的精神文化需求相比，仍有一定差距，现需改扩建。
（三）乡镇文化活动开展情况
一是组织机构与文化网络日臻完善。目前，我区有乡镇文化站17个。近年来，各级政府加强对文化工作的领导，都成立了乡镇文化工作领导小组，乡镇、村都有文化工作专干，具体负责本乡镇群众文化活动的开展。二是节庆文化活动活跃。春节社火表演成为农村群众传统文化的重要载体，每年春节期间，各乡镇都要举办群众性社火表演活动，表演内容有秧歌、旱船、腰鼓、舞狮、舞龙、高跷、纸马、模特及武术表演。这些表演规模大，参与人员多，具有浓郁的地域特色和民俗特点，深受广大群众欢迎。三是农村文艺创作水平有了明显提高。围绕弘扬崆峒文化这一主题，全面实施文化精品工程，着力打造具有崆峒文化特色。吴岳村演出的《中心户长》获文化部全国第十一届群星艺术节银奖。在甘肃省首届民族民间艺术节暨民间文化宣传周活动中，白水镇农民李正祥、赵怀礼等人的烙画、微型画等都获得了好评。在甘肃省首届新农村文艺调演中，我区白水镇演出的小品《换鞋》荣获三等奖。编辑出版了《崆峒史话》、《平凉民间文化》，对挖掘和传播本地民间特色文化起到了积极作用。通过“十佳藏书家庭”、“十佳文化户”、“十佳文化活动带头人”和崆峒文艺奖的评选，涌现出了一批农村书画艺术人才，展现了深厚的崆峒文化底蕴。四是民族民间文化保护工程成效显著。围绕开发民族民间文化资源，弘扬和保护崆峒优秀地域文化，对全区民族民间文化进行了全面普查，每年都举办“崆峒民族民间工艺精品展”。组织优秀民间艺术作品参加了平凉市第一届民族民间文化艺术展、甘肃省第三届文化产品博览会、陇右非物质文化遗产展，极大地弘扬了崆峒优秀民间文化。“春官歌”被列为第一批省级非物质文化遗产保护项目，崆峒剪纸等10余个项目被列为市级保护项目。五是农村文化产业初现端倪。积极利用各种节会充分展示崆峒特色文化产品，制作了反映优秀地域文化产品的光盘、画册参加全省文博会，组织剪纸、泥塑、面塑等一批民间优秀工艺品走向市场。
三、项目建设的必要性和可行性
1、项目建设的必要性
一是坚持和落实科学发展观、构建和谐社会的本质要求。和谐社会建设包括经济、政治、文化等各个方面，中央提出了加强农村文化建设的意见，坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡镇、村文化设施和文化活动场所，全面构建农村公共文化服务网络，使乡镇文化站成为群众开展文化活动的主要阵地。二是满足农村群众精神文化需求。随着经济和各项社会事业的发展，人民群众对精神文化生活的需求越来越高，但由于经济发展不平衡，造成文化工作开展上的不平衡，加之经费短缺，文化活动开展的档次和数量与群众的愿望差距甚大，特别是农闲季节，群众文化活动相对匮乏。在一些偏远地方，农村文化滑坡现象严重，原来仅有的一点文化娱乐、体育活动场所被挤占，农民的文化生活无人问津，特别是部分回族乡群众一年甚至没有组织一次象样的文化活动。三是改善崆峒区农村文化基础设施建设滞后的需求。近年来，随着经济快速发展，农村各项事业日新月异，学校、医院、道路、通讯、广播电视等一大批基础设施得到改建或新建，相比之下，文化基础设施建设严重滞后。乡镇文化站没有活动场所。开展文化活动所必需的如音响、电视机、书桌、报架、图书、报刊等奇缺。乡镇文化站仍旧处于“一块牌子、一间房子、一张桌子、一把椅子、一条汉子”的状况，大部分文化站文化活动设施缺乏，活动开展不正常，这些问题严重地制约了农村文化事业发展。通过农村综合文化站建设，可以改善农村文化工作现状，用丰富多彩、健康向上的文化活动占领农村文化阵地，促进农村文化健康快速发展。
2、项目建设的可行性
一是符合党和国家的政策。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向，加强农村文化建设，是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村、满足广大农民群众多层次多方面精神文化需求的有效途径，对于提高党的执政能力和巩固党的执政基础，促进农村经济发展和社会进步，实现农村物质文明、政治文明和精神文明协调发展，具有重大意义。二是有利于活跃农民群众精神文化生活。农村群众文化繁荣与否，是检验小康社会建设成败的一个重要标准。从农村文化阵地建设入手，结合农村、农民的实际，把浓郁的乡土气息和强烈的时代精神有机地结合起来，吸引农民群众广泛参与健康向上的文化活动，使培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新型农民的任务同改造环境、移风易俗，建设文明生活的实践融为一体，成为社会主义思想教育和精神文明建设的有效形式。三是促进农民致富的文化保证。科学技术是第一生产力，人是生产力中最活跃的因素。扶贫先治愚，没有广大农民群众素质的提高，要脱贫致富奔小康只是一句空话。市场经济中，文化建设的实质及主要功能，是改造人、培育人和塑造人。文化具有知识信息的储存和传递的功能，它能启发人们的心智，开发和提高人的智力和能力。文化中的风俗习惯、道德风尚和行为方式等，影响着人们的生活方式、思维方式、精神面貌、道德情操和社会心理，对提高人的整体素质至关重要。多年的农村文化工作实践证明，农村文化工作做好了，特别是把文化活动与科普宣传教育有机的结合在一起，农村经济就不断提高，农民参与市场竞争的能力就能逐步增强，农村的繁荣发展，农民的小康生活就有了可靠的保障。四是实施民族民间文化保护工程的基础。民间传统文化是广大人民群众在长期生产劳动和生活实践中共同创造、积累、传承的，既包含丰富多彩的有形文化遗产，也包括色彩斑斓的无形文化遗产，是不可再生的文化资源，是世代相传的文化财富，是发展先进文化的民族根基和重要的精神资源。
四、项目建设的指导思想、原则和目标
（一）指导思想
以中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强农村文化建设的意见》为指导，深入贯彻落实甘肃省《关于进一步加强基层文化建设的意见》和市委、市政府《关于加快社会主义新农村建设的实施意见》精神，加大政府投入，加强文化基础设施建设，构建农村公共文化服务体系，实现和保障农民群众的基本文化权益，解决广大农民群众看书难、看戏难、看电影难、收听收看广播电视难等问题，使农村文明程度和农民整体素质得到提高，促进农村经济社会发展、活跃精神文化生活、提高农民群众生活水平。
（二）建设原则
1、遵循“统一标准、填平补齐”原则。按照省上制订统一的建设标准、补助标准及基本设备配置标准实施，各乡镇对照标准缺什么补什么，缺多少补多少（指导性标准除外）。乡镇综合文化站不得建设在乡镇政府办公场所内。
2、遵循“四个尽量、三个优先”原则。尽量选择群众文化活跃、经济基础较好、前期工作成熟、建设条件具备的乡镇实施；优先考虑无站、有站无舍及建筑面积低于50平方米的乡镇。
3、遵循“先室内、后室外，先设施、后设备”原则。不论改扩建或新建项目，必须按照先集中投资，完成室内部分设施达标建设，富余资金再根据实际条件建设室外活动场地；必须集中投资优先保证站舍建设，再根据资金情况完成设备配置。
4、遵循“严控标准、严禁负债”原则。乡镇综合文化站建设要因地制宜、实事求是，按照“实用、够用、经济、安全”的原则合理确定建设方案，严禁负债建设。
5、遵循“专款专用、责任落实”原则。项目单位和主管部门，要确保专款专用，不得挪作它用。
6、遵循“一个衔接、一个结合、一个统一”原则。乡镇综合文化站建设要注意与文化信息资源共享工程相衔接，创建乡镇文化信息资源共享终端站；加强与非物质文化遗产保护工程相结合，促进非物质文化遗产保护工作；要与农民体育健身工程覆盖乡镇相统一，推动乡镇文体工作取得新进展。
（三）建设目标
在2008年，全面解决全区15个乡镇无房文化站或面积不达标文化站建设问题（每个文化站达标标准为不低于300平方米）。通过努力，使我区绝大部分乡镇均建有内部功能齐全、设施比较先进、管理比较到位、运作比较顺畅、建筑面积不低于300平方米的综合性文化站，能较好地适应当地群众多样化的文化需求。
五、建设内容与规模
在xx区xx、xx、、、、、15个乡镇，新建（改扩建）乡镇综合文化站15个，其中:新建10个，改扩建5个。每个乡镇文化站建筑面积300平方米，共计4500平方米，统筹考虑综合展示室、文化活动室、图书阅览室、科普电教室、体育活动室、信息服务及办公室等场所。内部功能设置达到下列要求：
1、综合展示室：面积40平方米，用于当地三个文明建设和民间文化、特色文化建设成就展示等；
2、文化活动室：面积60平方米，配备相应的音响、灯光设备，用于群众业余文艺团队排练、小型演出、游艺活动等；
3、图书阅览室：面积60平方米，提供一定数量的书籍、报刊供群众阅览；
4、科普宣传及电教室：面积60平方米,配备广播电视系统，用于举办各类文化艺术培训、科普培训、成人教育等；
5、体育活动室：面积60平方米，配备一定的健身器材，用于群众体育健身活动；
6、信息服务及办公室：面积20平方米，配备计算机，用于办公和为群众提供文化信息服务。
（一）新建10个：
1、xx乡文化站：新建砖混结构平房300平方米，位于乡政府西面。
2、xx乡文化站：新建砖混结构平房300平方米，位于乡政府南面。
3、xx乡文化站：新建砖混结构平房300平方米，位于乡政府北面。
4、xx乡文化站：新建砖混结构二层单面楼300平方米，位于乡政府对面。
5、xx镇文化站：新建砖混结构二层单面楼300平方米，位于镇政府东面。
6、xx乡文化站：新建砖混结构平房300平方米，位于乡政府隔壁。
7、xx乡文化站：新建砖混结构平房300平方米，位于乡政府北面。
8、xx乡文化站：新建砖混结构平房300平方米，位于乡花园广场。
9、xx乡文化站：新建砖混结构二层单面楼300平方米，位于乡政府对面。
10、xx镇文化站：新建砖混结构平房300平方米，位于镇政府所在地振兴路。
（二）改扩建5个：
1、xx乡文化站：位于乡政府门口，对原乡文化站进行改扩建，建成砖混结构二层单面楼300平方米。
2、xx镇文化站：位于镇政府北面，对原镇文化站进行改扩建，建成砖混结构平房300平方米。
3、xx镇乡文化站：位于镇政府门口，对原镇文化站进行改扩建，建成砖混结构二层单面楼300平方米。
4、xx乡文化站：位于原安国中学门口，对原乡文化站进行改扩建，建成砖混结构二层单面楼300平方米。
5、xx乡文化站：位于乡政府对面，对原乡文化站进行改扩建，建成砖混结构二层单面楼300平方米。
六、投资估算与资金筹措
（一）投资估算
每个乡镇文化站规划建筑面积300平方米，按照800元/平方米测算，每个乡镇文化站项目投资24万元，15个乡镇文化站总投资360万元。
（二）资金筹措
工程总投资360万元。其中，申请国家投资240万元，区级配套120万元。
七、项目建设期限
建设期限1年，即2008年。
八、效益分析
一是项目建成后，为进一步加强社会主义新农村建设，推动农村小康社会建设奠定了坚实的基础，对发展和提升农村经济具有重要意义。二是项目建成后，将惠及我区农村的28万人民群众，满足农民群众精神文化生活需要。三是项目建成后，对于丰富农民群众业余文化生活、移风易俗、形成科学文明健康的生活习惯有着重要作用。四是项目建成后，为农村文化工作的进一步开展提供了设施保障，真正体现了文化为经济建设、为人民服务的宗旨，为提高全民素质，促进农村经济、社会持续、快速、健康发展提供了有力保障。
九、组织管理与保障措施
1、成立工作机构，强化组织领导。为了保证项目的顺利实施，区政府成立由分管副区长任组长，区发改、文体部门负责人任副组长，财政、审计、建设、国土等部门和各乡（镇）人民政府乡（镇）长为成员的崆峒区乡镇综合文化站建设领导小组，专门负责综合文化站建设工程项目的规划、建设和协调等工作。各成员单位要明确任务，各负其责，密切配合，建立协调、高效的工作机制和责任制度，全力抓好综合文化站工程建设工作。
2、明确职责分工，加强协作配合。各成员单位在项目实施过程中，要加强协作，密切配合，把该工程作为为群众办实事、办好事的一件大事来抓，确保项目的顺利实施。区发改局主要负责项目的申报、上下衔接等前期工作。区文体局负责审核申报乡镇的建设方案，明确建设数量、具体建设对象，并负责对新建文化站的选址、功能设置、工程进度和质量进行指导和监督；财政部门要对建设资金进入国债专户，设立相应的专户，专人管理，确保资金专款专用，封闭运行。同时，加强对专项资金使用的监督检查和跟踪审核力度，杜绝挤占挪用现象的发生。各乡镇政府要重视和支持综合文化站工程的实施工作，将综合文化站建设工程纳入当地经济和社会发展规划，负责规划立项、选址、土地划拨、方案制定、图纸设计、资金筹措和相关规费减免等，并对工程进度和质量、文化站功能设置等进行把关。
3、健全规章制度，加强项目管理。文化部门要积极与各有关部门、单位协调，把乡镇文化站建设纳入到城乡规划之中，通盘考虑，合理布局和配置，严格文化设施建设用地的规划管理，切实把工作抓实、抓细、抓出成效。严格落实工程建设的各项法规和制度，按照基本建设程序，切实落实项目法人责任制，确保建设项目规范运行。同时要加强对乡镇文化站建设项目的管理和监督，确保建设进度和工程质量，推进乡镇文化站建设项目顺利实施。各乡镇要对本辖区内的综合文化站建设工程确定专人负责管护，工程建设结束后，要对工程质量、安全检查验收，并对项目建设、经费结算和检查验收情况进行认真总结。
4、积极开展培训，加强队伍建设。乡镇政府和各有关部门要尽快配齐、配全乡镇文化站的工作人员，解决人员编制、站长的配备、工作人员的聘用、经费以及工资待遇等问题。积极抓好乡镇基层文化工作队伍的思想作风建设，加强政治理论的学习，努力提高政治素质和贯彻党的路线方针、政策和“三个代表”重要思想的自觉性。区文体局要抓好乡镇文化站工作人员的培训工作，对全区乡镇文化站长普遍进行一次轮训，切实提高全区乡镇文化站长和工作人员的整体素质，加强培养和建立以乡土文化艺术人才为主体的农村文化骨干队伍，发挥其组织、带动和指导作用，建设一支高素质的乡镇文化工作队伍，努力提高乡镇文化站工作的质量和水平。
5、充分发挥作用，积极开展活动。要始终坚持文化工作为人民服务、为社会主义服务的方向，始终坚持百花齐放，百家争鸣的方针，牢牢把握正确导向，努力造就“四有”新人，努力宣传科学理论，传播先进文化，弘扬社会正气，倡导科学精神，不断提高各族群众的思想道德素质和科学文化素质，把满足各族人民日益增长的文化需求作为基层乡镇文化工作的出发点和归宿点。要加强对乡镇文化工作的领导，确保基层文化阵地始终掌握在党和政府手中，坚持开拓创新，面向农民群众创造地开展乡镇文化工作，大力推进农村各类文化组织和文化活动站（室）的建设，使乡镇文化站真正成为宣传我们党的主张和各项政策，活跃群众文化生活，提高群众科学知识的阵地和窗口。要利用传统节日和农闲季节，组织开展送文化下乡活动，坚持生产和文化活动相结合，组织开展具有地方特色、农民喜闻乐见、易于参与的群众文化活动，并形成制度，引导更多的农民群众投身健康向上的文化活动中来，切实发挥文化在社会主义新农村建设中的积极作用。
乡镇民政工作个人总结篇8
关键词： 公共 财政/乡镇财政/地方财政关系
进入新世纪以来，中国的地方基层财政问题由于两个方面的原因受到学术界和政策研究界的强烈关注。第一个方面的原因是和中国自上个世纪九十年代以来改革财政体制、建立公共财政的努力联系在一起的。1994年，中国对中央和省的财政体制进行了重大的改革，在全国实行同一的分税制体制。这个改革一方面将税务和财政分开，明确了中央收入和地方收入，另一方面在事权的划分上也更为具体：中央政府主要承担国防、外交、中央统管的基本建设 投资 等全国性公共事务，地方政府则负责本地 行政 管理 、公共安全、基本建设、城市维护和建设、 文化 、教育、卫生等地方性公共事务。不难看出，在事权的划分上这个体制更加符合公共财政原则。从支出方面来看，中央无疑减少了对地方支出的限制，财政支出更加分权了①。但是，分 税制改革 仅仅是明确了中央和省的财政关系，那么在省以下，尤其是县乡两级基层财政中分税制改革到底产生了多大的影响呢？从现有的研究来看，对比分税制改革的前后，至少县级财政发生了比较大的变化，县级财政的职能开始从办企业、发展 经济 转移到教育、地方安全等公共品的建设方面来，尽管问题还比较多（黄佩华，1999；世界 银行 ，2002）。
但是，乡镇财政作为中国各级财政体制中最为基础的一级，其公共财政建立到了一个什么程度则缺乏实证研究。
就已有的文献来看，东部发达地区的公共财政建设情况较好，但是中西部地区则是发生了和公共财政原则相比较为严重的“偏离”，甚至干脆就是“吃饭财政”，且 债务 缠身，陷入困境，根本谈不上公共财政（周飞舟，2002；谭秋成，2002；汪涣生、彭先发，2001）。
那么，在中西部地区乡镇财政到底是按照什么原则运行的呢？这是本文要探讨的一个问题。
乡镇财政在近年来受到关注的第二个原因和“三农”问题中的农民负担有着密切的关系。现有的研究发现，在中西部地区，造成农民负担屡减不下、越减越重的一个很重要的原因是基层财政体制运行中存在着比较大的缺陷和问题，而这些问题又直接和分税制改革联系在一起（赵阳和周飞舟，1999；张军，2002；陈锡文，2003）。
总结 现有的研究，中西部地区乡镇财政的困难和严重后果已经显得较为突出，但是这其中对于乡镇财政运作机制的实证研究则显得相对缺乏。换句话说，对乡镇财政困境的产生机制的研究还不足够，笼统地将其归因于分税制或者经济转型，都不能切实指中乡镇财政运作中的要害。而只是一般性地讲“中央财政喜气洋样，省市财政勉勉强强，县级财政拆东墙补西墙，乡镇财政哭爹叫娘”之类的流行 语言 就更难以说明问题的实质，对于理解乡镇财政的实际状况并无实际的帮助。
2001年，国务院发展研究中心 农村 部在全国三个县（湖北xy、河南yl、江西tt）进行了一次全面深入的农村基层财政状况 调查 ，积累了大量这个方面的翔实资料和相关数据。本文就是在这些资料和数据的基础上，对乡镇财政的三个方面：收支结构、运转流程和困境成因进行比较细致的分析和讨论，以求读者在读完本文后，能够对乡镇财政的现状有一个比较清晰而全面的认识。
本文分成这样几个部分：第一部分讨论支出和收入，看看乡镇财政的收支结构有哪些特点；接下来展示一个乡镇财政的流程图，这个流程图将显示乡镇政府如何捉襟见肘、拆拆补补地过日子；最后一部分探讨乡镇财政何以会落到这个地步。在分析的过程中，笔者用一个乡的数据和资料做分析的基础，以图简明清晰，必要的时候结合其他乡的 材料 作对比和辅证。
一、乡镇财政的收入结构
乡镇财政的收入规模在地区间差异极大。在东部沿海地区，一个乡镇的财政收入可达几个亿，而西部地区许多乡镇则只有几十万的水平。笔者调查的几个乡镇财政收入维持在几百万元的水平，代表了中部地区一般的乡镇财政收入水平。在这一部分，通过对乡镇财政收入的分析，我们回答这样的问题：乡镇财政收入以什么部分为主？在过去的10年间这种收入结构有什么变化？
（一）乡镇财政的收入组成
一般说来，乡镇财政总的收入可以分为三个大的部分，即预算内的财政收入、乡镇统筹收入和部门收费。对于后两个部分，有些地方将其统称为预算外收入，而有些地区则只将收费部分划为预算外收入。下面分别对这三个部分做概念上的解释。
（1）预算内的财政收入。这是由乡财政所在县财政局的监督和 指导 下通过正规的 税收 入帐的资金。在一般的情况下，这是乡财政的最主要部分；预算内的财政收入还包括上级返还和补助收入。
（2）乡镇统筹资金。这是由乡农经站入帐管理的资金收入，又被称为“五项统筹”①。
在多数情况下，统筹款是按人头从乡内农民摊派收取的。在许多乡镇，农民的劳务负担（义务工和积累工）也被换算成钱按人头从每个劳动力收取，所以除了统筹资金，乡农经站还有一笔所谓的“民工建勤”收入。
（3）部门收费。这是乡镇的各个行政或事业单位在提供服务时的有偿性收费，如土管所向土地开发商收取的服务费；学校向学生收取的杂费等。值得注意的是，这部分收入有些是乡政府可以支配使用的，有些是乡政府不能支配的，由部门收取而部门直接使用，属于列收列支的范畴，如卫生院和学校的收费。
那么，这三个部分的比例如何？本文以江西tt县ms镇的情况为例来回答这个问题。
2000年ms镇的乡镇收入见表1、
从表1可以看出，预算内的财政收入占了接近3/4（包括预算内和返还补助），这是税的收入，而费的收入（乡镇统筹收入和部门收费，我们可以将其视为非预算收入）超过了1/4、其他几个县的情况也与此接近。由此看来，在不发达地区，乡镇财政的收入主要是以预算内财政收入为主①。
（二）乡镇财政预算内收入的结构
那么预算内财政的收入结构如何？一般而言，乡镇预算内的财政收入主要包括这样三个部分： 农业 税收、 工商 税收和其他收入。农业税收包括农业税、农业特产税、屠宰税和契税，又称“农业四税”。其中，农业税反映粮食产量增长带来的财政收入，而其他三项则反映经济作物、畜牧养殖等产业带来的增长；工商税收又可以分为两部分，一类是与当地非农经济发展密切相关的地方税收，包括企业增值税、营业税和所得税，这类税收直接反映出一个地区私营企业以及个体工商户的繁荣程度以及对财政收入的贡献；另一类是杂税，包括个人所得税、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、车船使用税和筵席税；最后一大部分是“其他收入”，包括罚没收入、从非预算收入中调入的收入。此处以2000年tt县ms镇为例分析税收结构。
从表2可以看出，农业四税比其他三类税费的总和还要多，所以说与主要依赖工商税收的县级财政不同，乡镇财政主要依靠农业四税。这是不发达地区乡镇财政的又一个特点。
（三）乡镇财政预算内收入结构的变化
这种严重依赖涉农税收的收入结构并非自来如此，而是有一个发展变化的过程。下面仍以tt县ms镇的数据为例，来分析乡镇财政预算内收入10年来的变化情况。
图1列出了预算内总财政收入和其四类组成部分在1990～2000年11年间的变化情况。
图1显示出，明显存在三个不同的阶段：第一阶段是1990～1993年。这一阶
段 农业 税收 同企业和个体户税种的总量相当，都是乡镇预算内 财政 收入的主要支柱；这一期间总财政收入的增长主要依靠 工商 税收的增长，而农业税收几乎没有变化；第二阶段是1994～1996年。
这一阶段最为明显的特征是农业税收的高速增长。1993年农业四税共34万元，到1996年迅速增加到106万元，净增72万元，增幅达212%；而在同一时期，总财政收入也由75万元增长到146万元，净增71万元，这期间工商税收总额有所下降，而财政收入的增长完全是靠农业税收的增长取得的。
第三个阶段是1997～2000年。这一阶段的明显特征是农业税收的增长重新出现一个平台，企业和个体户税种有一定的增长，但是总的财政收入仍然保持了较高的增长速度。
农业税收在第二阶段的增长主要是两个因素造成的。一个是农产品价格在这个阶段有大幅度增长。自1993年到1995年，粮食类的农产品收购价格指数从373、9上升到707（以1978年为100），上升了89%，而同期这个乡镇的农业税从31、1万元上升到56、3万元，上升幅度81%，几乎与农产品上涨价格幅度相同。另一个原因是农业特产税和屠宰税的增长速度也很快。在1993到1996年几个年度中，这两种税收分别从2万元和0、8万元增加到7、2万元和16、1万元。农业特产税和屠宰税按照税法规定都是应该据实征收，即按照每个农户的实际 经济 作物产量和生猪出栏头数征收，但是根据这次的 调查 ，这些税收在实际中有些是按人头摊派的。实际上这也是个比较普遍的现象①。从当地的文件中可以得到相应的证实：“……二是农业特产税、生猪屠宰税和水费存在平均摊派的现象。检查发现，我县仍然有一些乡、村干部迫于税费任务的压力，图省事走捷径，将农业特产税、生猪屠宰税和水费，按 人口 或面积分摊到农户。“（中共tt县委办、tt县人民政府办公室：《tt县减轻农民负担工作自查情况的汇报》，2000年9月）
这种摊派的现象必然在一定程度上加重农民的负担。所以可以由此判断，在1993到1996年间，乡财政收入的迅速增长完全是自农业四税而来，而农业四税的增长除了农产品收购价格因素的影响外，靠摊派增加的农民负担也是一个重要的财政收入增长因素。
如果观察图1的第三阶段，就会发现，在各类税收增长趋缓的情况下，总财政收入还保持高速增长。这是什么原因造成的呢？笔者将在文章的第三部分分析这个问题。
二、乡镇财政的支出结构
在论证了案例中乡镇财政的收入主要靠农业税收之后，本节考察乡镇财政的支出。应该说，这是考察乡镇作为最基层的一级财政在多大程度上变为 公共 财政的最重要的内容。在本节的分析中，将努力把人员工资支出（“吃饭”）和公共品提供、公共建设支出（“办事”支出）区分开来，以考察乡镇财政“公共财政化”的程度如何。
（一）乡镇财政的支出
乡政府的支出可以分为以下两个部分：（1）预算内的支出部分。预算内支出部分主要是指乡财政所在年初所做的预算内的支出，主要包括乡所辖各部门的工资开支和少量公用经费。
（2）乡政府可直接支配的支出部分。除了预算内的支出，乡政府实际上是将所有可支配的资金汇到一起，放在一个“大盘子”使用的。这个大盘子包括乡统筹资金和可支配的部门收费。按照相应的文件规定，统筹资金以及部门收费都有严格规定的支出用途，如乡统筹必须用于乡村两级办学、计划生育、民兵训练、优抚以及乡村道路修建；部门收费必须用于在本部门中的支出，但是卫生和 教育 部门的收费除外。所有这些资金虽然在名义上各有归属，实际上是放到乡政府这个“大盘子”里统一使用的。这也正是搞清楚乡财政运转的最为关键的部分。
这两个部分的比例在各县各乡都不太一样，仍以tt县ms镇为例，2000年预算内加上非预算支出共341、5万元，其中，预算内财政支出即发工资的部分为257万元（占总支出的75%），而乡政府可直接支配的支出即“大盘子”为96、3万元（占总支出的25%）。如此看来，用于“吃饭”的钱占总支出的75%，乡镇财政还有25%的钱可以用来“办事”，还不能算作完完全全的“吃饭财政”。但这只是从帐面划分上算出来的结果，在实际的运作过程中，乡镇财政吃饭的钱根本不够，还必须把一部分“大盘子”里办事的钱用来“吃饭”。
（二）乡镇财政支出中“大盘子”的使用
现在来看乡政府在实际运作过程中是如何使用这些“大盘子”里的资金的。表3作了一个粗略的分类。
乡政府先将可控制的“大盘子”分成两大块，一块用于填补预算内缺口和维持日常运转（54、9万元），另一块用于教育（41万元）。教育的钱主要用于民办教师工资和校建；在第一块中，因为预算内的开支不够发放工资，所以将12、4万元（占非预算支出的13%）调入预算内（a ），用于“垫付”预算缺口，以维持预算内的收支平衡；另外，编制外的工作人员的工资以及差额补助单位（教育和卫生部门除外，其差额部分靠自己部门列收列支）的差额工资也要从这一块中出，这些工资额共25、6万元（27%）（b ），只剩下16、9万元（18%）（c ）去维持日常运转。
换句话说，乡政府在实际运作过程当中，将“大盘子”中共38万元（a +b ）的钱用于填补缺口、发放工资，也就是说，“吃饭”的钱将“办事”的钱挤占掉了38万元。如果我们现在再来算“吃饭”和“办事”财政的比重，这个比就变成了86%：14%，用于发工资的“吃饭”钱占掉了接近90%的乡镇财政总支出。
另外值得说明的是，剩下的14%的“办事”的开支只是维持日常运作，并不是兴办公共事业。具体到ms镇来说，维持日常运作的开支包括人头办公费、招待费、报刊订阅费、车子维护费、水电费等。也就是说，这些“办事”的钱其实只是用来维持乡政府日常运作、用来开门上班的费用，称作“开门费用”更为合适，真正办事要花的钱则没有着落。如果从公共财政的角度上讲，本文分析中的案例谈不上有什么公共财政，因为乡镇财政基本没有公共品建设的开支。但是乡镇财政果真一点事情也不做吗？
（三）公共品建设：“办事”的钱从哪里来？
本报告不打算详细探讨乡镇财政的负债问题，但是由于乡镇财政基本全部用于“吃饭”，要办事和进行公共建设，除了从农民手里收钱之外，就要举债。所以本节简要描述一下乡政府的 债务 情况。在此仍以tt县ms镇为例。
ms镇政府自1995年以来开始欠下债务，1997年后更是频频举债，到2000年共欠下债务221、3万元，表4列出了其债务的明细情况。
镇政府借款的债主包括 金融 机构 、上级财政部门、私人老板和专款，可谓五花八门，但是借款用途则明显大部分都是为了经济建设，办厂、建房的欠款共192、2万元，占借款总数的87%、根据访谈 材料 得知，这些建设大都是“跟着风向走”①，经济效益差， 社会 效益也不显著。
其中，只有建设农贸 市场 、学校建房、办公用房和扶助贫困地区借款等几项算得上公共品建设的内容，约占债务总额的43、1%、值得注意的是，2000年的两笔债务是“借款过年”和“垫付税费”用的，这说明了乡镇财政已经开始沦落到“吃饭”也要靠借款的地步，但愿这在全国不是普遍现象。
（四）乡镇财政的运转流程：层层挤占
乡镇财政支出的这种运作结果，就形成了预算内资金对非预算资金、工资支出对公共支出的挤占现象。这里用两个挤占来加以概括：一是预算内的工资支出“挤占”了非预算收入。
在2000年，乡政府用12、4万元填补了预算内支出的缺口；我们可以称之为“跨预算挤占”；二是非预算中的编制外和差额补助工资部分入不敷出，“挤占”了统筹经费。这个挤占达25、6万元。由于是挤占部分和被挤占的部分都是非预算收入，所以我们姑且称之为“非预算挤
占”。
笔者用一个流程图（图2）将ms镇的 财政 运转展示出来，图中清楚地表明乡镇财政在实际运作中“拆东墙补西墙”的做法。
现在可以小结一下乡镇财政的现状：（1）乡镇财政是地地道道的“吃饭”财政，如果要细分一下，政府总支出中有80%～90%的钱是发工资的“吃饭费”和10%～20%的“开门费”。（2）
要维持“吃饭”和开门也并不简单，乡镇政府需要用心良苦地将非预算财政的一部分调入预算内，又必须寻求另外的资金去填补非预算财政支出的缺口，简而言之，就是预算内挤占预算外，工资支出挤占乡镇统筹支出，而统筹和 公共 建设的支出便形成农民负担和 债务 。
（3）在20世纪90年代中期，乡镇财政主要依赖 农业 四税，而90年代后期，乡镇财政的缺口就主要靠借债和“空转”来真真假假的填补了。（4）挤占的结果就乡镇财政所能够提供的一点公共品建设都要靠借债来进行。
三、乡镇财政困境的成因
（一）支出方面：财政供养 人口 过多、机构臃肿
虽然中央屡屡强调精简机构，但政策到基层执行起来，往往是减了机构不减人，庙少了和尚照旧多。以河南许昌yl县为例：在1996年，yl县乡镇机关和事业单位机构数总共为487个，乡镇机关和事业单位编制数为6130人；到2001年，机构总数减少到158个，但是编制数却增加到7108人。机构确实精简了，但是“吃饭”的人却增加了。这种县乡机构改革说到底只不过是将人员负担“从扁担的一端挪到了另一端”，工资开支不减反增。
从上一部分的分析可以看出，乡镇政府对于上级施加的财政压力（例如紧缩人员工资预算）实际上有灵活的资金调配手段（以上分析的“挤占”）来缓解。这些手段实际上在一定程度上维持了高额的工资支出和臃肿的“财政供养”群体。另外，由于工资支出预算由上级部门制定，乡镇财政也没有任何减低这部分预算的积极性，精减人员实际上意味着放弃这部分预算拨款。下面将 调查 的三个乡镇（江西tt县ms、河南ylmf、dm）工资支出的比重（平均数）用图3列出来以备参考。
从图3可以看出，工资支出的比重在1993年到1994年有一个比较迅速的增长，由1992年的75%增长到1994年的85%以上。可见减不下来的人头费开支确实是乡镇财政面临的一大问题。但是，这些工资开支的增长是否是因为 农村 开展“普九”（普及九年制义务 教育 ）而使教师队伍增大、教师开支增加导致的呢？因为在乡镇财政的人头费中，教师工资是最为庞大的一个组成部分。我们现在就来看这些减不下来的人头费是否都是给教师发的工资。
图4列出的是教师工资在总的工资支出中的比重，同样是三个乡镇的平均数。图4和图3作为对比，结论就清清楚楚了。教师工资支出的比重并没有随总工资支出的比重而上升，反而有轻微的下降。这个现象说明，乡镇政府中除教师之外的人员工资开支的确自1994年以来就存在着一定的增长，而且这种增长超过了教师工资的增长速度。经过笔者对这三个乡镇的工资开支增长速度的计算，结果是：预算内财政总支出的年平均增长率是21、6%；工资总支出的年平均增长率是24、6%；其中教师工资支出的年平均增长率是20、9%、由此可见，不断增加的工资支出即人头费开支的确是乡镇财政的一个包袱，而教师的工资开支虽然数量庞大，但是增长速度并不快。那么，是不是就此可以得出结论说，造成乡镇财政困境的主要原因就是人头费的快速增长呢？换句话说，乡镇财政之所以惨淡经营至此，就是因为不停地增长“财政供养人口”所致呢？
现在就得出这样的结论有些草率，因为财政供养人口的主体仍然是乡村教师，他们的工资开支就占了工资总额的60%～70%，而他们的工资增长并不快。除教师之外其他供养人口的工资增长虽然较快，但是其比重较小，对乡镇财政的影响不是决定性的。所以，人员过多、机构臃肿是乡镇财政困难的原因之一，但很难断定这是最主要的和唯一的原因。
（二）收入方面：税源分析
本文在分析乡镇财政的收入构成时，指出了乡镇财政收入在过去的10年间可以分为三个阶段，第一阶段靠 工商 税收 ，第二阶段靠农业税，第三阶段也就是最近5年收入增长来源不明确。没有税收来源而总收入却依然在帐面上保持较快速度的增长，是因为将非预算的收入调入充当正常的财政收入，也就是本文前面分析过的挤占行为。但是挤占总要有东西可“挤”
才行，没有可“挤”的收入来源，那么这个部分最终就是一笔空帐。
笔者在实地调查过程中，发现了层层挤占的最终后果就是乡镇财政的“空转”，并且这种现象普遍存在。所谓“空转”，就是将一笔不属于财政收入的资金（许多情况下是乡镇统筹收入或者干脆就是借款）归入正规的财政收入帐户，然后再设立一些支出项目将这些资金提出；然后再纳入收入帐户，再支出，同一笔资金循环往复，魔术般地将收入和支出总量增大①。一般来说，“空转”的总量就是被“挤占”掉的资金数量。
另外一个弥补“挤占”资金的办法就是征“探头税”。所谓“探头税”，就是向尚未开张的商业机构征收营业税，属于“寅吃卯粮”的做法。笔者在本文中分析的乡镇之一———ms镇也不得不靠这些办法实现财政收入的增长，在2000年度，乡财政所就征了15万元的“探头税”以弥补缺口。这些“虚”的收入自1996年来就开始存在，以后逐年增多。将这些水份“挤掉”之后，重新计算这个乡镇在过去11年的财政收入的增长，得出图5、
可见在过去10年间乡镇财政的增长呈现一个“阶梯形”的状态，在第三个阶段，实际的财政收入增长缓慢。究其原因在于缺乏用于地方财政的稳定税源，农业税收无论从短期还是从长期看都不足以作为地方财政的税源支柱。进入新世纪我国加入wto ，农民增收成为一个迫切的问题。在农民增收困难的情况下，地方财政尤其是乡镇财政要维持正常运转，必然要从其他税收尤其是工商业税收上取得收入。
在中西部地区，工商类税收的增长是缓慢的，至少比总财政收入和支出的速度慢得多。
以ms镇为例，1990年到2000年，工商业税收增长了130%，但同期总财政收入增长了257%，两者的年平均增长率分别是13%和25、7%，后者正好是前者的近两倍。那么工商税收的增长速度为何相对较慢呢？
这主要和国内的宏观 经济 形势的变化有关。进入20世纪90年代之后，中西部地区的城市和城镇经济进入国有经济向股份制和民营经济改制的时期，县乡两级的国有和集体工商企业纷纷改制。地方政府对于改制后的企业的征税 成本 急剧上升，同时有些地区也从长远考虑，不想对新成长的民营经济征收太高的税收以出现“杀鸡取卵”的后果。根据目前的分税体制，国税受影响较小，因为只要企业没有倒闭，国税是基本得到保证的。但县乡两级政府支配的地方税收则大受其苦（详细的分析参见赵阳和周飞舟，1999）。县级政府在税源不足的情况下，往往倾向于将某些财政支出项目“下移”到乡镇财政，这在缓解了本级财政压力的同时，却大大增加了乡镇财政的困难。要考察这类情况，就要考察县乡政府间的财政关系即基层政府的财政体制。
（三）财政体制和县乡关系
与“分税制”改革配套的重要措施是加大不同地区间转移支付的力度，以对不发达地区作出补偿。但是转移支付的措施因为各种原因至今也没有得到完善，到2000年，转移支付的总量只占非常小的份额（张立承，2003）。
由于转移支付制度的滞后，分税制在一定程度上加大了地区间的财政状况的差距。按照分税制的税收返还标准，发达地区得到了较多的返还收入，而不发达的中西部地区则由于返还收入较少而变得比较困难。在这些不发达地区，省级政府通过制定与其所辖市县的财政体制而在一定程度上
将困难下移，这就出现了许多讨论 财政 体制的文献中所说的“收入上收”和“支出下移”的效应。乡镇财政因为位于整个国家财政体制的最底一层，无法再将支出责任“下移”而变成了 税制改革 后果的最终一级承受者。下面仍然以乡镇财政的具体 材料 来看财政体制的连锁效应。
仍以江西为例，随着分税制在中央和省级之间展开，tt县的县级和乡级财政之间也进行了改革，但和全国大部分地区一样，县乡之间并没有实行完全的分税制，而是采用了“划分税种、核定收支”的分税制和以前的“财政包干”制相结合的一种“混合型”的财政体制。
与分税制要求大力度的配套转移支付的特点相比，这种体制对转移支付的要求比较小，但与“财政包干”制相比，对财政收入增长缓慢的乡镇不利。换句话说，在这种财政体制下，增收速度缓慢的乡镇受到了较大的压力。
就ms镇而言，改革以前在“财政包干、分灶吃饭”的体制下，一直是一个财政上解乡镇。
在改革之后，由于其税种结构的原因，被定为体制补助乡镇，这主要是因为 税收 中被划为国税的部分比重较其他乡镇大的缘故。新体制使ms镇在改革之初得到了较多的补助收入，但是在财政收入增长较慢的情况下，ms镇面临的体制压力越来越大。
图6显示，1995年ms镇得到了29万元的体制补助收入，占其当年地方财政收入的28%，但是在新体制下，体制补助收入迅速下降，而财政收入要保持连年增长，到1999年，ms镇要向县财政上解5万元了。毫无疑问，这个图显示出ms镇的“日子”在1996年以后还是变得越来越难过。结合前面讨论的两个原因———“吃饭”财政和税源枯竭，财政体制的这种“收入上移”的效应无疑是严重的。为什么？下面我们将这三个原因结合在一起 总结 一下。
从支出上说，以工资支出为主的“吃饭”财政具有很强的刚性特点，即不能随着收入的变动而变动；从收入上来说，主要依靠 农业 税收以及“挤占”、“借款”的手段取得收入无疑是非常不稳定的，上一年的收入增长不能保证下一个财政年度取得同样的增长。但是收入的增长却往往使得工资支出得到立竿见影的增长。这种收入和支出结构的特点使乡镇财政处于一个极不稳定的状况。借此人们可以理解为何乡镇干部一年中最主要的工作就是向农民收取上缴税费，说得极端一些，这是一个乡镇干部靠从农民手里收钱给自己发工资的财政体制。
这种尴尬的状况本来有待于靠县乡间稳定、可靠的财政关系加以缓解和弥补缺口，因为在不发达地区，人们无法期望这些乡镇在短期内有繁荣的 工商 业和由此带来的稳定税收。但是人们在个案中看到，乡镇财政恰恰是在困难的时候得不到财政体制的转移支付，这无疑是乡镇财政处于危险边缘的一个主要原因。
四、结论和政策建议
乡镇财政作为最基层的一级独立财政核算单位，本来应当担负起发展地方 经济 、处理 公共 事务和维护 社会 稳定的责任，但是从以上分析的乡镇财政的运转过程中，可以看到这些目标难以实现。
由于乡镇财政主要依靠作为地方税收主体的农业税收，所以使不发达地区的基层政府发展非农经济尤其是地方工商业的动力有所减弱。实际上，在大部分中西部的传统农区，人们也不能期望地方的非农产业能够支撑一个乡镇政府和 教育 的巨大开支。
在“饭”都吃不饱的情况下，乡镇政府对提供公共品服务、建立地方公共服务体系经常是有心无力。实际上，这些地方的乡镇政府和干部一年中的主要工作实际上就是两项：一项是计划生育，另一项就是收钱给自己发工资。收钱给自己发工资一旦成为乡镇政府的主要工作，就非常容易造成农民负担过重和影响地方的社会稳定。近年来，各种各样的 农村 的不稳定现象都或多或少地与此有关。这个问题的确值得深思：为何本来就是要维持基层社会稳定的地方部门会成为不稳定的因素之一？
所以从乡镇财政的现状来看，乡财政不但没有在基层公共财政建设和财政分权方面取得明显的进展，反而因为“挤占”和加重负担、负债等现象而造成一些经济问题和社会不稳定现象的产生。要改变这种状况，只能从改革财政体制入手，这也是近年来有学者提出弱化乡财政职能甚至取消乡财政的根本原因所在。
但是，从公共财政的理论角度出发，乡财政无疑又是公共财政建设的一个最为重要的基层单位，取消乡财政必然会给以后
》，《
〔11〕张立承：《“九五”时期 财政政策 及其对基层财政的影响》，《县域 经济 观察》2003年总第2期。
〔12〕中共tt县委办、tt县人民政府办公室：《tt县减轻农民负担工作自查情况的汇报》，2000年9月。
〔13〕赵阳和周飞舟：《农民负担和财税体制：从县、乡两级的财税体制看农民负担的制度原因》，《香港 社会 科学学报》2000年秋季，第17期。
〔14〕周飞舟：《 工业 化地区的利益分配和财政关系》，2002年，未刊稿。
〔15〕tieboout：“a pure theory of local expenditures ”，journal of politicaleconomy ，vol 1、64，1956、