安全生产风险普查(精选8篇)
安全生产风险普查篇1
总体目标
针对我镇风险监测中发现的蔬菜质量安全风险点，集中开展重点专项整治工作，强化专项执法检查和日常监管。通过整治，有效提高相关农产品质量安全的抽检合格率，降低质量安全风险，提高农产品质量安全保障水平，切实保障人民群众身体健康和生命安全。
整治的任务
蔬菜、茶叶农药残留超标专项治理，针对蔬菜、茶叶生产基地开展生产经营销售农资大排查，严格检查高毒农药及25种限用农药的使用范围、毒性标识、使用方法、安全间隔期等标签内容，严禁“非标”农药上市，依法严厉查处非法经营高毒农药及限用农药等违法行为。茶叶农药残留重点围绕茶叶中禁止使用的三氯杀螨醇、氰戊菊酯和氟虫腈等违法违规使用问题，对查出违规使用农药的依法严厉查处。加强农药使用技术指导，引导生产者科学用药，严格执行技术规程、农药使用记录、安全间隔期等规定，大力推广病虫害防控新技术。
整治期限
本次专项整治从2013年2月至6月。6月中旬，市农业局将开展专项抽检，检验专项整治成果，为巩固专项整治工作成效，整治期满后，应对整治工作进行总结，好的措施应转化为日常监管措施，持续实施。对治理成效不明显的，重新制定专项整治实施方案，加大整治力度，直至消除风险。
工作要求
（一）强化普法宣传。深入宣传《农产品质量安全法》和《食品安全法》等法律法规和相关管理制度，增强生产经营主体的责任意识，根据有关部署，开展农产品质量安全宣传月活动，普及质量安全相关知识，引导群众安全消费、理性消费，提高自我保护能力。
安全生产风险普查篇2
关键词 “营改增” 房地产业 建筑安装业 涉税风险 风险防范
“营改增”是供给侧结构性改革的重要举措，也是深化财税体制改革的重头戏，前期试点已经取得积极的成效，因此全面推开“营改增”试点，覆盖面更广，意义更大。房地产和建筑安装作为此次全面“营改增”试点的重要内容，从以往经验看，房地产业、建筑安装业均是欠税、发票问题最为突出的领域。随着“营改增”试点工作的不断深入，如何防范房地产业、建筑安装业的欠税、发票虚开、虚抵的涉税风险，将日渐成为国税系统日管和执法风险的重要内容。
一、房地产业、建筑安装I涉税风险的现状
（一）房地产、建筑安装行业的特点
房地产业，又称房地产开发、经营和管理业，它是从事房地产综合开发、经营、管理和服务的综合性行业；建筑安装业，是指建筑安装工程作业，是以砌筑组合安装为手段，使产品与大地相连固定不动的生产活动。建筑安装业是房地产业的前期工作，而房地产业是建筑安装业的后期销售。由于房地产业中的房产建设是由建筑安装业来完成的，所以建筑安装业和房地产业有着一种相互依存的关系，它们是相互邻近的上下游行业，具有较为相似的行业特点。
房地产业和建筑安装业具有分包、转包环节多，经营范围广，流动性大，产品多样，施工条件复杂多变，建设周期长，管理困难，资金占用量大等行业特点。
（二）房地产业、建筑安装业存在的涉税风险
房地产业、建筑安装业由于自身的特征比较特殊，在“营改增”之前普遍存在财务制度混乱、发票管理不规范、虚假发票抵减成本、偷税、欠税的现象。全面推开“营改增”试点后，房地产业、建筑安装业一般纳税人将按11%的税率实行进项抵扣制，从缴纳营业税变为缴纳增值税。由于增值税的核算模式比营业税的核算模式更加复杂，如何防范房地产业、建筑安装业存在的涉税风险，将成为国税机关的重要研究课题。
第一，偷税、欠税风险高，日常监管难度大。房地产业、建筑安装业的工程款主要采取两种结算方式：一是预付款的形式；二是进度款的形式。在这两种结算方式下，税款征收都会出现不同程度的较大波动。在工程前期，收款一般较少，增值税进项相对较多，项目无税可缴；在工程中后期，随着工程款的大量收取，增值税销项增加，可抵扣的进项税减少，项目开始缴纳增值税，从而使得税款缴纳的波动较大，不良企业甚至会出现“跑路”的情况，容易造成税款流失。
第二，发票管理不规范，存在发票“虚开”“虚抵”隐患。增值税专用发票的领用、开具、保管、认证等的要求比营业税发票更加严格，“金税工程”基本可以杜绝假发票的现象。全面推开“营改增”试点后，目前普遍存在的房地产开发商利用建筑承包商虚开发票、虚增成本等行为将给自身带来巨大风险，并有可能担负刑责。由于房地产业、建筑安装业无法取得足够发票抵充成本，从而容易催生“代开”“虚开”“虚抵”发票的行业链条。
二、房地产业、建筑安装业涉税风险产生的原因分析
（一）周期长、资金占用量大的行业特点，容易产生偷、欠税风险
房地产业、建筑安装业时间跨度较长，从几个月到两年或三年不等，而在实践中，建设资金大都由施工方垫资，并且建设方拖欠工程款的现象也比较普遍。由此，很多纳税人认为，只要建设方不支付工程款就不需要结算收入和缴税。例如，“甲方供材”的问题，建筑企业通常在工程项目全部结束后才与施工企业结算“甲供材料”，但是这些材料已经使用，按照税法相关规定，应该在使用的时候缴税，因此造成税款缴纳延期，甚至税款流失。
（二）财务制度不规范，法律意识淡薄
在日常检查中发现，房地产业、建筑安装业普遍存在纳税人申报计税依据真实性不高的问题，有相当部分建筑业纳税人财务制度不健全，账证不规范，使税务部门的财务报表和申报表存在虚报现象，申报表上的数据与经营实际存在较大出入。
（三）管理部门之间缺乏协作，增添了征管漏洞
税务机关与建委、财政、监察等部门的协作和配合不够全面，对当地建筑项目的详细信息缺乏交流，增添了税收征收管理的漏洞。例如，建筑业工程项目的承包权通常是采用招标、竞标的方式而取得的，而在这个过程中，建委、公安、消防等部门都会参与其中，对建筑施工单位的资质等条件进行审核，但是税务机关却不能加入竞招标的过程，不能从源头掌握建筑工程项目的具体施工计划进程，从而难以对建筑企业的项目工程进行源头管控。
三、全力防范房地产业、建筑安装业涉税风险的相关建议
（一）加强涉税政策宣传培训，提升企业纳税遵从度
针对房地产业、建筑安装业纳税人有关增值税相关涉税法律法规欠缺的实际情况，采取发放纳税公告、办税手册、宣传资料等“静态”方式与平面媒体、网络、电视、广播等“动态”载体相结合的方式，对“营改增”政策和相关税收的法律法规知识进行广泛宣讲，对增值税的基本情况、发票的领用和使用的相关规定以及实际工作中遇到的各种“营改增”问题进行逐一讲解，引导纳税人自觉落实相关政策，不断提高纳税遵从度。
（二）严把发票领用关，加强企业日常监管
针对房地产业、建筑安装业发票虚开隐患较高的实际情况，在增值税专用发票的供应上，坚持从严管理和限量发放的原则。根据企业经营情况严格票种核定和最高开票限额审批，努力做到“票种合适、票量适量、票面适当”，避免在试点期间超量、超额发售发票。税源管理部门，积极加强对房地产业、建筑安装业增值税专用发票的开具情况进行摸底，对使用过程中发现增值税专用发票的开具有异常的，要及时跟踪，必要时，立即收缴，切实堵住发票“虚开”的口子。
（三）严把专票证认证审核关，强化注销环节的审查
充分发挥“金税工程”信息管税的功能，针对房地产业、建筑安装业中的高风险企业，积极开展涉税检查。结合纳税人实际业务、账务处理、申报情况等不定期抽查进项抵扣凭证，对于不符合抵扣条件的异常发票信息，及时核对其生产经营情况，必要时，及时移交评估、稽查部门，严防“虚抵”风险。同时，税源管理部门要加强对房地产业、建筑安装业企业注销环节的审核把关工作，对票货不符、账实不符、关联交易等涉嫌发票“虚开”“虚抵”的情况进行重点审核，堵塞企业走逃的最后关口。
（四）加强部门间的合作，堵塞征管漏洞
房地产业、建筑安装业涉及的行业多、部门多、产品范围广，要做好对房地产业、建筑安装业的涉税风险防控工作，就要积极深化国、地税以及与相关部门的信息交流，定期开展数据信息交换，努力实现相关各方能够实时掌握税源动态及变化情况，避免因信息沟通不畅导致管理弱化的问题，切实堵塞征管漏洞，防范房地产业、建筑安装业的涉税风险。
（作者单位为青岛科技大学）
参考文献
[1] 靳东升、“营改增”的意义及效果[J]、注册税务师，2013（12）、
[2] 张扬帆、“营改增”中存在问题的探究[D]、山东大学，2014、
安全生产风险普查篇3
【关键词】 安全 SMS 风险管理 鸟击
1988年诞生了一种新的管理模式，该模式要求操作者承担关于主要的安全测评并且能够证明控制、防御以及安全防护均可使用，即被称之为安全文件――安全管理系统是安全的主要组成部分。其后的二十多年发展，使其在各行各业得到广泛运用。2006年3月，国际民航组织在其国际民用航空公约的附件中提出建设安全管理体系（SMS），将其推广到机场、空管、航空运营人和维修机构。随后，我国民航局下发[2007]136号文件《中国民用航空安全管理体系建设总体实施方案》、《关于航空运营人安全感理体系的要求》等指导性文件。2008年，我公司开展SMS普及推广以来，机务维修的风险管理助推可靠性维修不断迈上新台阶。
至今为止，我们贯彻风险管理已近六年，风险管理教育已做到全员覆盖，对于SMS的概念已不陌生。然而，审视我们的安全管理体系，我们不难发现当前的安全管理仍处在事后管理模式，要真正从事后管理逐步转向事前预防模式、从被动管理模式逐步转向主动管理模式，还有很长的路要走。
结合某维修单位发生的一起维修严重差错事件，可以更加深刻的反映出实施风险管理的必要性和紧迫性。下文，笔者将结合该事件论述当前这种事后、被动管理的弊端，并将就此结合SMS风险管理新的理念和方法做一个管理流程推演，旨在比较中体现风险管理这种主动预防模式的优越性。
1 案例简介
某公司对执管的一架A320/V2500发动机飞机执行定检维护工作。机械员负责执行例行检查，检验员对相关工作进行质量把关，整个维修过程未有异常报告，工卡正常签署。次日，工作人员执行航前工作检查，发现右发核心机进口导向叶片8点钟位置有血迹残留物，经确认为鸟击所致。按照要求进行孔探检查，孔探检查发现HPC4级叶片8片前缘损伤，HPC6级叶片1片损伤，HPC9级叶片1片前缘损伤超标，飞机停场换发。
事后的调查过程中，发现造成事件发生的原因有以下六个方面：
（1）飞机设计/构造方面：对于发动机进气导向叶片及第一级压气机叶片的目视检查，可以通过风扇两个叶片之间的空隙进行检查，并需要转动风扇叶片逐片检查，但正常情况下也只能检查到叶片的一部分，可能出现漏检的情况。
（2）工作任务：工卡要求目视检查风扇叶片和进气道，但是没有明确核心机进气导向叶片的检查。
（3）个人因素：目视检查风扇叶片和进气道后，没有扩大检查范围进一步检查核心机进气导向叶片。对飞机重要部位检查意识不强。
（4）计划和监管：当天仅安排一名电子专业人员负责飞机检验工作，电子专业人员对发动机知识掌握不多。
（5）监督检查：检验员对飞机重要部位检查意识不强；车间管理人员对发动机维修工作的完成情况没有进一步核查。
（6）组织管理：车间管理人员、检验人员没有检查要点和检查单。定检车间、质量管理室工作者对雷击、鸟击的检查和处理缺陷的技能培训不足。质量管理室安排非专业人员对飞机重要部位进行检验。
事发后，虽然进行了积极的调查与原因分析，制定了预防措施，但并未按照风险管理模式从中对致因进行细分、推敲、仔细查找出危险源或风险控制点而进行闭环控制，很容易在今后的生产运行中重复发生。该案例也暴露了传统管理模式的弊端和滞后性，对于风险的重复性发生很难从机制上做到预防控制。
2 风险管理在本案例上的应用
首先让我们来了解一下风险管理的正常流程，通常一个完整的风险管理过程从启动到关闭大致分为系统与工作分析、危险源识别、风险分析、风险评价和风险控制五个步骤。下面，将对上述所描述的问题致因，运用风险管理方法对其进行简单推演。
2、1 系统与工作分析
检查发动机进气道及叶片的工作是飞机维护工作的重要组成部分。详细的目视检查，可以发现和排除诸多潜在的发动机隐患，对保障飞机安全具有非常重要的意义。对发动机而言鸟击危害巨大，严重的鸟击可能导致核心机受损而发生严重后果。在此案例中，维修单位在工卡上有对发动机进气道及风扇叶片进行检查的要求，但并未明确要检查核心机进气导向叶片。
2、2 危险源识别
运用风险管理中的基本的危险源识别法对本案例进行分析查找，我们可以识别出以下六点危险源：
危险源一：实施工卡不规范――没有通过两个风扇叶片之间空隙进行检查，并转动风扇叶片逐片检查。
危险源二：技术资料（或工卡）缺失或有缺陷――工卡没有明确核心机进气导向叶片检查；检验员没有检查要点和检查单；车间管理人员没有检查要点和检查单。
危险源三：任务安排――检验员安排不当，当天仅安排一名电子专业人员。
危险源四：检查技能培训不足――对雷击、鸟击的检查和处理缺陷的技能培训不足。
危险源五：重要部位检查意识不强――对飞机重要部位检查意识不强；检验员缺少发动机专业知识，绕机检查内容不明确，对飞机重要部位检查意识不强。
危险源六：终检不到位――车间管理人员对发动机维修工作完成情况，没有进一步核查。
2、3 风险分析与评价
通过对上述六个危险源进行分析，按风险值由高到低优先次序排序为：实施工卡不规范占30%；检查技能培训不足占20%；任务安排占20%；技术资料（或工卡）缺失或缺陷占10%；重要部位检查意识不强占10%；终检不到位占10%。对致因进行深度分析，得出表一：
将表中罗列的六项潜在可能发生的危险源纳入风险矩阵图（如图二），逐一进行评价。
评价结果如下：
危险源一：实施工卡不规范――发生可能性为中/偶尔，发生的后果的严重性为较小，因此对照风险矩阵图可知该危险源是CB的情况，属于缓解后可接受的风险。
危险源二：技术资料（或工卡）缺失或缺陷――发生可能性为中/偶尔，发生的后果的严重性为较小，因此对照风险矩阵图可知该危险源是CB的情况，属于缓解后可接受的风险。
危险源三：任务安排――发生可能性为中/偶尔，发生的后果的严重性为较小，对照风险矩阵图可知该危险源是CB的情况，属于缓解后可接受的风险。
危险源四：检查技能培训不足――发生可能性为中/偶尔，发生的后果的严重性为较小，对照风险矩阵图可知该危险源是CB的情况，属于缓解后可接受的风险。
危险源五：重要部位检查意识不强――发生可能性为中/偶尔，发生的后果的严重性为较小，对照风险矩阵图可知该危险源是CB的情况，属于缓解后可接受的风险。
危险源六：终检不到位――发生可能性为中/偶尔，发生的后果的严重性为轻微，对照风险矩阵图可知该危险源是CA的情况，属于可接受的风险。
2、4 风险控制措施
危险源一：实施工卡不规范――属于缓解后可接受的风险。制定如下缓解、预防措施：（1）定期对工卡执行规范性的培训和考核； （2）严格落实安全教育；（3）合理安排互检人员；（4）有针对性地现场监督。
危险源二：技术资料（工卡或）缺失或有缺陷――属于缓解后可接受的风险。制定如下缓解、预防措施：（1）技术部门评估修订航后补充工卡的必要性，或对重要部位的检查要求进行明确，并提交可靠性会议讨论。（2）质量管理部门制定检验员绕机检查要点，交由技术部门编写检查工卡。
危险源三：任务安排――属于缓解后可接受的风险。制定如下缓解、预防措施：（1）质量管理部门评估定检检验员的配置，做好定检排班计划，确保每次定检至少一名机电人员进行检验。（2）加强检验员安全教育。
危险源四：检查技能培训不足――属于缓解后可接受风险。制定如下缓解、预防措施：（1）技术培训部门组织维护人员进行工卡复训；（2）组织制作鸟击、雷击培训课件，对全体维修人员进行培训。 （3）进行定期复训和考核。
危险源五：重要部位检查意识不强――属于缓解后可接受的风险。制定如下缓解、预防措施：（1）针对重要部位的检查要点对维修人员进行复训；（2）严格落实安全教育，提高维修人员安全意识和主动意识；（3）车间安排互检人员；4）加强现场监督。
危险源六：终检不到位――属于可接受的风险。预防措施如下：（1）加强员工对终检工作要点的培训和考核；（2）安排经验丰富的相关人员负责终检；（3）落实检验人员参与终检。（4）加大现场监督力度。
通过上述案例的分析和推演，得到如下启示：
启示一：没有风险管理就有风险。
风险管理的实质是掌控风险，一旦把握不好，就会超出掌控范围。不去把握、或者把握不住风险点，就会被风险所左右。风险管理不是纯技术的问题，也不是纯管理的问题，而是相辅相成综合性问题。风险管理应该是机务维修的“路线图”，即或是轻车熟路的常规性工作，也须一丝不苟地运用之。许多经不起检查的低级错误，往往就是在细小环节上出现偏差所致。
启示二：没有任何理由放松风险管理。
安全与生产的矛盾，使一些一线人员、包括部分管理人员没有彻底告别经验维修的巢臼。长期高负荷的一线机务维修工作，导致生产和技术以及管理人员的风险管理意识不牢。如因忙乱挤占落实规章的刚性地位，因违章造成的事故差错概率较低，使人不时滋生侥幸心理，因所谓个人的经验“把握”，造成不严谨、重权宜、轻规章等现实问题痼疾。
启示三：风险管理没有落地生根。目前，员工成长方式是师徒传承、层级引领，实质是人的因素在起主导作用。领导和师傅的言传身教，对于整个队伍至关重要。现实中机务维修任务重、骨干少等情况普遍存在，生产压力经常会使风险管理变形。有时处于被搁置状态。
启示四：养成问题。技术、管理和生产历来是绑定在一起的，其中，风险管理的跟进成为关键。由机引进带来的风险管理，是与飞机配套而来的“舶来品”，掌握和运用处于“贴牌”状态，并没有跟随维修技术一起成长起来。风险管理的理念、方法等是近年专门普及推广的项目，属于“追加”成分。风险管理的落地生根还有很长的路要走。
3 结语
当前，真正实现飞机维修企业从事后管理转向事前管理、从被动应付转向主动预防尚需努力。首先，要求安全管理人员乃至全体员工要逐步培养风险管理意识，将其内化成行事理念；其次，从当前出发，深入开展安全隐患排查，对于查找出的安全隐患，运用风险管理工具，做出评价，哪些是可以容忍和接受的，哪些是必须采取措施降低安全风险的，哪些是不能接受必须杜绝的，做出明确和清晰的判断，构建一套完善的风险控制方案。再次，以强化激励为主，塑造健康、向上、正面、积极的安全文化，促使员工主动和自愿地向管理层报告安全信息，提出安全疑问和建议，让安全成为员工的一种自觉行为准则，员工自觉遵守安全规章，抵制不按规章行事的命令或现象。
参考文献：
安全生产风险普查篇4
按照市交通运输综合执法支队的统一部署，根据《市交通运输冬季安全生产保卫战行动方案》，结合我们工作实际，做好辖区道路运输安全工作：
一深入学习关于安全生产重要论述，树牢安全发展理念，强化底线思维和红线意识，深刻认识开展冬季安全生产保卫战的重要性和紧迫性，强化责任、担当、作为。着力固根基、补短板、强弱项，全力防风险、除隐患、遏事故，确保《市交通运输冬季安全生产保卫战行动方案》收到成效。
二加强道路运输安全监管。密切关注雨雪、冰冻等恶劣天气和路况信息，依法加强“两客一危”车辆动态监管，严禁涉险发车、涉险运营，及时纠正处罚驾驶员超速、疲劳驾驶和不按规定路线行驶等违法违规行为；加强“两客一危”、普货、城市公交、出租等重点车辆转向、制动、轮胎等重要部位技术状况检测检查，严格依法落实客运站“三不进站、六不出站”规定；加强驾驶员安全教育和应急处置能力培训检查考核；加大联合执法力度，严格旅游客运车辆营运资质审核，依法打击非法运营、“三超一疲劳”等违法违规行为。三严格履行部门安全检查监督责任，推动交通运输企业主动加强安全管理，自主防控安全风险，自查自纠安全隐患，严格落实安全生产主体责任。坚决做到从根本上消除事故隐患不放松、整治工作不达到目标不放松，不断深化完善交通运输安全体系，切实提升安全保障水平，提高安全生产治理能力。
四搞好统筹推进。将交通运输安全生产专项整治三年行动与开展“清查身边隐，确保人民安全”专项整治活动、行业“四大”行动、企业安全生产标准化三年行动、“双重”预防机制建设行动紧密结合起来，加强统筹协调，提高工作效能，以重点突破带动各项工作整体推进，为龙凤经济社会发展提供强有力的交通运输安全保障。
五加强协调联动。加强与应急、公安、交警、城管、市监等相关部门的沟通协作，搞好工作交流，及时通报信息、密切配合协作，提升交通运输及相关领域安全生产专项整治整体效能，扎实推进冬季安全生产保卫战行动各项工作有序进行。
安全生产风险普查篇5
关键词：风险;农业企业;产业产业化;风险管理;云南省
农业产业化是农业现代化的重要组成，农业产业化龙头企业是产业化的重要载体，对于促进农业集约化经营，带动农民增收承担“领头羊”角色。在经济新常态背景下，企业经营环境日趋复杂、变化动态，农业产业化龙头企业的风险管理的重要性日益凸显，如何识别风险、评估风险、控制风险，进而建立风险管理体系是现实而重要的问题。
一、农业产业化龙头企业的界定
（一）农业产业化的概念
农业产业化是农业生产管理和经营的创新模式，是以市场为导向，以经济效益为中心，以主导产业、产品为重点，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系，使农业走上自我发展、自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道的现代化经营方式和产业组织形式。农业产业化是现代农业发展的方向，集成利用资本、技术、人才等生产要素，带动农户发展专业化、标准化、规模化、集约化生产，是推进农业产业化经营的关键。
（二）农业产业化龙头企业的特征
农业产业化龙头企业是指以农产品加工或流通为主，通过各种利益联结机制与农户相联系，带动农户进入市场，使农产品生产、加工、销售有机结合、相互促进，在规模和经营指标上达到规定标准并经政府有关部门认定的企业。尽管从农业部至省、市、县各级农业主管部门都会出台部级、省级、市级、县级等不同层级农业产业化龙头企业的监测标准，但农业产业化龙头企业普遍具有“规模大、经济效益好、市场竞争能力强、技术研发能力突出，与农户利益联结机制紧密”等特点。
二、云南省农业产业化龙头企业的风险管理现状调查
2014年1―12月，受云南省院省校教育合作人文社科项目资助，由云南农业大学与北京光华管理学院共同承担的“云南省农业产业化龙头企业风险管理研究”项目组先后对云南省11家农业龙头企业采用问卷调查和会议座谈的形式进行了实地调研，为了解云南省农业产业化龙头企业的风险管理现状提供了第一手资料。
（一）调查资料设计
结合国内学者的相关研究成果及云南农业企业特征，项目组编制了《云南省农业产业化龙头企业风险管理调查问卷》，问卷由三个部分组成：第一部分是调查样本企业的基本情况，包括企业产权属性、龙头企业级别、产业类别、固定资产规模、企业人数、产品单元、与农户的利益连接模式、产品流向等信息;第二部分是主要调查受访对象的特征，以选择题型的方式征集受访者的管理层级、所属部门、工作年限、受教育程度等信息;第三部分是企业风险管理运作状况调查，采用李克特七级量表形式，从风险管理意识、风险管理文化、风险管理工作流程、风险管理策略、风险管理组织职能、风险理财、风险管理信息系统建设八个角度共计30道题目测量样本企业的风险管理态势。
（二）调查问卷的统计分析
项目组对样本企业发放了140份《云南省农业产业化龙头企业风险管理调查问卷》，回收有效问卷121份，有效回收率为87、14%。通过对调查问卷进行整理，应用SPSS20、0软件进行数据分析和数据处理，编制了“云南省农业龙头企业风险管理调查问卷”。
1、调查问卷的信度分析。对所回收的《云南省农业产业化龙头企业风险管理调查问卷》第三部分进行可靠性Cronbach’s Alpha系数检测，克隆巴赫系数为0、947，说明本问卷的信度良好。
2、样本企业的基本情况统计。出以企业保密要求，接受调研的云南省11家农业产业化龙头企业的名称省略，分别以字母A至K表示样本企业的基本情况（如表1所示）：
通过对调研样本企业基本情况的统计分析，发现涉及到林业、茶叶、蔬菜、渔业、牧业等行业，以省级龙头企业为主要调研对象，私营企业占总调查样本的一半以上，主要采用“龙头企业+基地+农户”的利益联结方式，企业产品包括蔬菜、肉类、林特产品等，产销售主要面向国内市场。样本企业符合云南省农业产业化龙头企业的普遍特征，样本具有代表性。
3、受访企业人员的基本情况统计。参与样本企业风险管理评价的企业人员共计121名，通过统计，了解到接受调查的企业人员中，以一般员工为主，占47、1%的比重，中基层管理者合计接近一半，高层管理者最少，仅占受访者的5%。来自市场营销部门和财务部门的人员较多，约占48%，受访员工的工作年限以工作满十五年以上和一至五年的员工群体居多，约85%以上的受访者具有大专及以上的受教育程度。
（三）云南省农业产业化龙头企业的风险识别
虽然关于风险的定义尚无一致结论，但普遍认为风险意味着不确定性，包括风险表现和风险损失的不确定性。广义的风险指的是指某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合，是指在一个特定的时间内和一定的环境条件下，人们所期望的目标与实际结果之间的差异程度。
农业产业化龙头企业与一般企业相比，在农业产业化进程中扮演“排头兵”角色，是农业现代化的基础，农业产业化龙头企业除了具有一般企业的风险，还具有异质性特征。根据来自龙头企业、农业主管部门、企业高管和农户的访谈，其风险表现及重要性主要由以下六类组成：
1、自然灾害风险。自然灾害风险是指由于自然力的不规则变化给龙头企业带来的影响，包括农业气象灾害风险、农业生物灾害风险、农业地质灾害风险和农业环境灾害风险。农业对自然环境的依赖程度很高，自然灾害风险直接影响龙头企业的原料来源，成为农业产业化龙头企业的首要风险。例如2013年冬季云南省大面积遭遇雪灾，直接导致蔬菜、花卉、茶叶、咖啡等种植类作物如减产甚至绝收，同样使畜禽类龙头企业面临饲料供应不足、价格上涨的连带风险。
2、市场风险。市场风险主要指因市场环境变化的不确定性给农业龙头企业实现经营目标带来的影响，包括成本上升风险、食品安全风险、原料不足风险、销售风险、价格波动风险、汇率变动风险等。
（1）成本上升风险。随着物价上涨、企业用工成本高，农业企业普遍面临经营成本高、利润空间薄弱的困境，加剧了企业经营风险。
（2）销售风险。龙头企业在产加销一体化经营过程中，无论是渠道建设、销售网点、销售人员素质还是物流配送系统、营销策略选择等诸多因素都可能制约农产品的销售。以云南B企业为例，从事水产品加工的，产品主要出口日本，企业为了缩短在途运输环节，实现保鲜保质目标，特地自建冷链渠道，缩短原产地至零售终端的配送周期。
（3）价格波动风险。价格是影响龙头企业经济效益的直接因素，由于价格的不稳定直接影响企业利润空间。在调研中，云南农业产业化龙头企业一致表示原材料、产品价格的波动是企业面临的重要市场风险因素，无论是蔬菜、茶叶还是咖啡产业都普遍存在。某些时候当某类农产品价格上浮波动，还会增加农户违约风险，影响企业预计产量。例如在云南I企业调研时，了解到随着当地产紫米的价格上涨，很多农户单方违约，选择到市场上直接销售，增加企业紫米产业的原料收购难度和收购成本。
（4）汇率变动风险。汇率变动风险是指由于汇率变动的不确定性给农业产业化进出口企业目标实现带来的影响。云南G公司，主营水果与蔬菜出口业务，随着人民币汇率的升值，影响企业的出口额，成为进出口企业的重要风险。此外，进出口国家的政治局势，也可能成为企业的潜在风险。例如2014年6月，由于泰国国内反政府示威活动越演越烈，导致云南与泰国的水果进出口贸易受阻，影响进出口量和进出口额。
（5）食品安全风险。食品安全风险是指食品的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动不符合国家强制标准和要求，导致损害或威胁人体健康给龙头企业带来的不利影响。食品安全问题越来越为消费者重视，一旦企业发生食品安全危机，往往很难在市场立足，品牌形象、企业美誉度也会随之受到重创。如从事畜牧产业的云南J企业，为了防止与企业合作的散养户在饲料中随意违法添加各类剂，企业高度重视;对于食品加工类的云南F公司采取企学研结合提高科技创新能力，强化检验环节克服食品安全潜在危机。
3、政策风险。政策风险是指因国家的货币、财政、行业、地区发展等宏观政策等发生变化或是法规出台给农业产业化龙头企业带来的影响。例如某些地方政府对产业结构优化、调整所采取的措施也可能会带来农业龙头企业经营管理的不确定性，成为政策风险。2013年，云南Y市政府推行了公路相邻距离的农户需拆换改建蔬菜花卉大棚，推动蔬菜、花卉产业升级的措施。恰逢2013年冬季雪灾，农业企业本身遭遇了自然气象风险，尚未改建大棚的现实又加剧了蔬菜、花卉等产业的减产，导致农户怨声载道，纷纷指责政府政策的不合理性。又如在M县调研中，了解到当地政府的产业规划不科学，拟把紫米作为支柱产业加以重点扶持，但由于耕地面积制约、气候条件限制，紫米产业的产量很难与具有自然资源禀赋的西双版纳等亚热带雨林气候区的紫米产业相媲美，不具有比较优势。
4、法律风险。法律风险是指因法律法规因素所引致，需要通过法律手段来控制的风险。其中违约风险是法律风险的主要表现形式。调研中了解到，违约方更可能来自农户。由于农业产业化龙头企业与农户利益联结的主要方式是与农户签订收购合同，由于合同对农户的约束力不是很强，加之农户出现违约行为时，农户自身的违约成本也很低，企业很难与处于弱势方的农户采用法律手段来追究违约责任。所以，违约风险会影响龙头企业与农户的利益联结机制。此外，在对茶叶、林特产品的龙头企业调研中，还了解到林地产权的纠纷也是企业面临的法律风险之一。
5、疫情风险。疫情风险是指由于畜类在特定区域特定时段爆发的疫病导致企业经营的风险。对于畜牧行业的农业产业化龙头企业，疫情风险直接导致企业的出栏量锐减，产品滞销。在云南J企业调研时，为防范疫情风险，企业探索建立了一套疫情预防、处置应急机制。
三、云南省农业产业化龙头企业风险管理存在的问题
通过调研，云南农业产业化龙头企业整体在风险管理方面存在以下几个方面的突出问题：
（一）尚未建立全面风险管理体系
在调研中了解到，受调查的样本企业普遍具有风险管理意识，也认同风险管理制度对企业发展的重要意义，但企业普遍未建立完整的风险管理体系，具体表现为：
1、企业尚未制定全程化风险管理制度。目前大部分企业的风险管理实践存在着管理零星化、关注事后控制，局限于碎片化修补，尚未形成完整的风险管理事前、事中、事后制度。没有制定完整明确的风险管理制度，当发生风险危机事件时，企业的风险管理流程的工作效率会受阻。
2、尚未成立专门的风险管理组织机构和设立专职岗位。受调研的样本企业普遍表示，企业中并未成立专门的风险管理机构和专职岗位，部分企业认为财务部门相关工作人员承担了风险管理的部分职责，说明样本企业在风险管理中组织职能发挥是缺失和滞后的。
3、设立专项风险管理基金未常态化。设立专项风险基金是企业推行全程风险管理、全员参与的资源保证，在调研中了解到一部分企业财务制度尚未建立专项风险管理基金，往往是风险危机事件发生后，再调拨基金用于补救，专项风险管理基金设立的非普遍性和非常态化也间接反映了农业产业化龙头企业缺乏风险管理的战略规划。
（二）参加农业保险规避自然风险的效能有限
农业保险是农业企业规避自然风险的重要辅助手段，但在调研中了解到，由于农业保险的保费额度低，如水稻、甘蔗等种植类作物的保额仅每亩300元～500元不等，导致农户和企业参与投保的积极性低，这也影响了农业企业参保的覆盖率，以参加农业保险规避自然风险的效能有限。
（三）运用衍生金融工具的风险管理策略欠缺
衍生金融工具是企业作为风险理财的重要策略，包括金融期货、金融期权、金融互换、金融远期合约对企业而言，其风险特征各异。在调研中了解到除了橡胶行业、林特产品等少数企业外，应用金融互换、金融远期合约作为规避市场风险、信用风险、流动风险的策略选择在样本企业普遍不足。衍生金融工具的应用与企业全面风险管理体系的构建密切相关，缺失了制度和组织的支持，其效能有限。
（四）风险管理的信息化系统建设滞后，风险管控技术落后
企业信息化建设有利于强化企业的风险预警机制建立，风险危机事件发生前的风险识别、风险评估、风险防范管理成本远低于企业事后风险控制。在调研中了解到农业企业自身的特殊性，企业信息化建设、管理自动化发展滞后，投入资源比较有限，普遍未建立风险管理专门模块，风险评估主要依赖经验及常识进行定性分析，缺乏量化分析，风险识别、风险评估的先进技术应用欠缺。
四、强化云南省农业产业化龙头企业风险管理的策略
通过对样本企业风险管理的考察，尽管由于企业规模不同、行业不同，企业与农户的利益联接机制不同，各企业风险管理的制度化、规范性发展也不均衡，对风险的评估和排序存在差别，但整体梳理，强化云南省农业产业化龙头企业的风险管理策略有以下几个方面的思路：
（一）政府层面
1、拓宽信息渠道，定期监测行业风险报告。政府加强对云南农业产业化龙头企业的风险管理指导，农业主管部门整合信息，定期农产品市场供需信息预测分析、自然气象灾害预警信息、行业调控政策措施等资讯，利用新媒体力量，拓宽信息渠道。政府主管部门推进与行业协会、管理咨询公司合作，定期监测行业发展态势，预测行业风险趋势，加强与企业的交流和对话机制。
2、加大财政扶持力度，充分发挥农业保险的惠民功效。针对目前农业保险在企业风险规避中的作用尚未充分发挥这一问题，政府需要加大财政扶持力度，拓展农业保险的惠民功能，提高保险公司投保积极性，企业与农户参保积极性，提高投保赔付额度，使农业保险真正成为企业风险防范的重要补充手段。
（二）企业层面
1、制定风险战略规划，构建全面风险管理体系。企业是风险管理的主体，企业高管要把风险管理提升至战略高度，结合企业经营战略目标，制定风险管理战略规划，进而健全完善风险管理制度，实现风险事件发生前、发生中、发生后的全过程性管理，还要发挥全体员工在风险管控中的作用，实现全员参与策略。在此基础上，企业建立风险识别、风险分析、风险评估、风险管控的全面风险管理体系。
2、设立风险管理专项基金，健全风险管理组织职能。企业财务管理制度设立专项风险管理基金，有条件的企业设置专门的风险管理职能部门，并引入专业人员提升风险管控技术的应用水平。从资源保障上、组织职能上，体现风险管理的规范化、制度化。
3、加强管理信息系统建设，善用定量工具识别、评估风险。针对企业风险预警“短板”，企业需要加大信息管理系统投入，利用ERP企业资源计划等系统，增加风险管理模块，强化风险预警机制。同时借助企业内外资源平台，利用风险决策矩阵、模糊决策模型、风险层次分析、因子分析等识别龙头企业风险，量化风险预期损益值，提供企业风险管理水平。
4、运用衍生性金融工具。企业拓宽运用金融期货、期权、互换、远期合约等衍生性金融工具，甚至协同外部专业机构，开发金融衍生产品，作为规避市场风险、信用风险的辅助手段。
总之，在经济新常态的视野下，云南农业企业面临的发展滞后、企业竞争力弱、抗风险能力差的弱势将会面临更加多重的挑战，只有政府与企业形成合力，才能整体提高云南农业产业化龙头企业的风险管理效能。
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安全生产风险普查篇6
关键词：高速公路养护施工安全评价
中图分类号：U412、36+6 文献标识码：A 文章编号：
1、引言
山东省作为全国公路强省，在“十二五”时期全面深入开展了“保畅通、保安全、树品牌、树形象”活动，对高等级公路养护施工提出了更高的要求。不仅仅是要简单的改善路面使用性能和道路状况，而且要求养护施工作业在保证施工区域的通行车辆安全畅通的情况下，及时、快速、安全的完成养护施工作业。为不影响国民经济发展、方便群众生活、维护社会稳定和谐，养护维修施工应当确保运营的高速公路在维修期间的安全畅通。养护公司通过多年的养护工程实践积累，已经形成了较为健全的安全制度建设、严谨的现场安全施工组织、以及完善的安全应急预案等，确保了各项养护施工工程的保质保量完成。根据施工现场实地调研，养护项目往往由于受到施工工期紧、任务重等原因影响，在安全管理过程中对于危险源的辨识、安全风险评估以及更加精细化的风险控制措施方面还需要进一步的加强。
高速公路养护工程根据工程规模可以划分为维修保养、专项工程和大修工程，由于养护工程施工的特殊性，施工安全风险除了具备一般公路工程施工的人和物的不稳定因素所带来的风险外，还具备以下特性：
（1）高速公路专项养护工程较多采用机械化施工，由于施工作业区域狭窄，养护机械多、封闭区域一侧车辆往往高速正常通行，尤其是一级路封闭施工时，还受到行人及非机动车穿插，过往车辆人员自觉遵守交通法规的意识差等因素干扰，安全风险性大大增加。
（2）高速公路养护施工往往工期短、施工路段分散，造成了交通安全布控需要在高速公路车辆通行的状态下进行交通分流、布控时间段短、频率高、安全管理人员，尤其是封闭段两段的专职安全人员危险性极大。
（3）由于养护施工项目施工工期紧、任务重，路面维修、桥梁维修、交安设施、绿化维护等之间的交叉施工有时无法避免，；涉及到的材料、机械设备、人员、工种多，因此给施工现场的组织带了不稳定因素。各施工项目间的衔接安排如果出现问题，很容易造成安全事故。
（4）特殊环境下的养护施工，如夜间施工，或大风、雨季、雾天、雪天等恶劣气候条件下不得不进行施工作业时，由于过往车辆通行速度较快，极易发生交通安全事故，给施工人员带来极大的安全风险。
2、养护工程安全管理风险分析
施工项目安全风险管理是项目管理科学与安全科学的交叉与结合，是以降低项目施工生产过程中的伤亡事故和职业病为目标，进而采取有效对策，控制并消除这些隐患，使安全目标得以实现。通过对养护工程施工安全管理的现场调研，针对施工过程中的组织管理方法、施工工艺，以及作业中各环节固有的及潜在的不安全因素，进行定性、定量的安全风险评价，有效地对安全风险进行预测、评估。
2、1养护工程安全风险识别
（1）风险源的普查和辨识
首先对养护施工项目的养护维修方案、施工环境条件、施工组织方案、施工人员及驻地条件等各方面基本信息进行基础调查，归类各种可能存在的风险事件，并依据类似工程的成功经验和失败教训、本工程的实际特点，普查风险源存在的方式和部位，辨识施工作业活动中典型事故类型。以确定该风险源是否存在于评估对象中。以便于通过进行风险源普查，建立风险源普查清单并针对其中的重大风险源进行量化估测，提出相应的风险控制措施。
（2）风险源的分析、筛选
风险因素分析筛选的目的是要将养护施工中存在但与本工程关系不大，或者说在本工程中发生概率极小且该风险造成的损失又很轻微的因素及时排除在进一步的分析之外，以便专注于最重要的风险因素。采用合适的风险识别方法，将那些可能给项目带来危害的风险因素识别出来。通过现场调研和风险源的分析筛选，养护施工风险源见下图：
（3）建立风险因素清单
根据以上识别出来的养护施工项目可能面临的风险因素汇总，确定风险致险因素，建立风险因素清单，为下一步评估做准备。逻辑清晰、简明扼要的风险因素清单，可以清楚地表示工程面临的风险。
2、2养护工程安全风险评估
利用现场调研收集的养护工程相关资料，运用资料法判断或推测桥梁工程可能会发生风险事故的风险源，建立初步风险源清单;然后运用事故树，搜索风险源清单中引起风险事故的风险因素，作为检查表的基本检查项目，针对风险因素，结合实际工程情况，填写安全检查表，列出风险清单。养护工程安全风险来源复杂, 且具有多样性目标，无结构化系统等，单个子目标系统可方便准确地加以确定, 而总体质量目标却难以定量, 但总质量目标又可以分解的特点。因此，选择层次分析法，对每个安全风险之间的进行比较来判断出相对好坏，将无法量化的风险因素按大小排出顺序,进行精确化、定量化的评价，将风险决策的依据进行量化，对于的评价决策及多目标决策问题。权重值为0、1～1时，该项目为极端严重风险，等级为Ⅰ级；当权重值为0、01～0、1（含）时，该项目为严重风险，等级为Ⅱ级；当权重值为0～0、01（含）时，该项目为一般危害风险，等级为Ⅲ级。具体等级分类见下表：
根据风险评估等级可以看出，安全管理制度不健全、施工人员疏忽大意以及车辆通过施工封闭路段时发生交通事故三个因素是造成养护施工安全风险的极端严重风险源，需要项目安全管理者认真研究预防对策，尽量避免安全风险。
养护工程安全管理控制措施
3、1细化改进施工安全管理制度，确保安全风险控制细致到位
项目在安全管理过程中，项目的安全生产领导小组应当根据养护施工的特殊性，始终贯彻“安全第一、预防为主”的方针，建立健全安全生产保证体系，建设工程保险制度，落实各级管理人员和操作人员的安全生产责任制，实行逐级安全技术交底制。同时细化各项施工安全管理制度，完善项目各级人员的安全生产考核制度，并落实工程安全生产风险保证金制度、项目安全目标的制定和责任书签订制度、安全风险源定期排查制度、日常安全宣讲制度、安全生产专项资金使用制度、应急预案演练制度等具体管理制度。关键是确保制度不流于形式，切实做好深入贯彻落实工作，真正做到安全工作无小事，安全管理细致到位。
3、2持续强化施工人员安全教育，提高现场人员安全意识
安全风险事故的发生往往在于安全认识不到位，认为安全管理增加了不必要的投入，对安全事故的发生存在侥幸心理。因此要首先提高项目全体人员对安全教育的认识，真正把安全教育摆到重点位置；在教育途径上要多管齐下，通过形式多样注重效果。既要通过安全培训、安全日进行常规性的安全教育，又要充分发挥安全会议、黑板报、宣传栏等多种途径的作用，强化宣传效果；在安全教育的形式和内容上要丰富多彩，推陈出新，不仅仅局限于安全会议的形式，使安全教育具有知识性、可操作性，寓教于乐。确保项目施工人员在参与活动中受到教育和熏陶，在潜移默化中强化安全意识。要通过多种形式的宣传教育逐步形成“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的氛围，使广大施工逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的思想跨跃，进一步升华到“我会安全”的境界。
3、3严格规范施工封闭区域布控，预防通行车辆意外交通事故
养护施工现场安全工作应遵循预防为主，先期治理的思想，确保施工区域交通布控规范严格，防范措施到位。规范的交通安全布控不仅降低了车辆通行的影响，增强了施工作业效率，同时确保了通过封闭区域的交通流平稳有序，提高了道路通行能力。项目上应当严格规范养护作业封闭区域的编制、论证和审批工作，把保障施工路段安全通行作为封闭施工的首要条件，在封闭区域设置应急备用车道。与路政、交警紧密联系，高度重视交通封闭路段信息的公告以及路段可变信息屏上的提示信息。在养护工程施工期间，严格按照国家规范进行布设作业现场，科学设置标志标识，施工现场配备的各种安全设施应齐全有效、醒目规范，夜间开启施工警告灯，适当加密安全防护设施。在施工过程中，设置专职安全人员对通行车辆进行安全警示，现场施工人员强制穿着安全标志反光服，在各种机械设备上粘贴反光条，增强夜间安全系数。对交通拥堵、交通事故等特殊情况，协助交警及路政人员进行疏导交通。坚持畅通优先的原则，在条件允许的情况下尽量采取一幅车道全封闭的交通布控方式，确保封闭路段安全。
3、4规范危险隐患巡视监督措施，严抓安全应急预案落实工作
项目经理部作为工程安全管理的直接部门，应当从多种渠道加强对养护工程施工现场安全生产的监督管理，加大对施工人员、劳务协作队伍安全违法、违规行为的处罚力度。对安全风险源进行定期排查，并制定各种特殊条件下的应急保障预案。通过完善项目安全应急管理机制、预警机制和快速反应机制，定期演练应急处置预案，提高项目应对紧急突发安全事件的能力，避免或减少安全事故损失以及通行车辆拥堵现象的发生。通过项目部强化现场指挥调度，做好应急救援准备工作，提高养护施工应急保障水平。结合养护施工的实际，科学制定防滑沙、融雪剂等应急物资贮备计划，确保满足应急所需。加强应急救援设备维修保养，确保始终处于良好技术状态，恶劣天气、重大活动等紧急情况下，对应急救援设备的统一调配、使用,提高应急保畅能力。
安全生产风险普查篇7
浙江省宁波市正处于工业化快速发展重要阶段，拥有生产经营单位50多万家，油气管道8 000多 km，交通运输十分繁忙，城市建设快速推进，渔船数量众多，各类安全风险客观存在。跨越发展，安全为基，宁波市近十年未发生过重特大生产安全事故。
2016年，国务院安委办部署开展为期三年的“标本兼治遏制重特大事故” 专项行动，宁波市被列为试点城市。
提升科学监管水平
构建安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，是试点工作的核心任务，也是有效遏制重特大事故的关键所在。
2016年7月，宁波市安委办启动了全市重大安全风险大排查，共梳理出220个重大风险点。据此，该办建立起了电子分布图，实现了重大安全风险形象展示、动态跟踪。危化行业按“红、橙、黄、蓝”四级风险标准，并率先对124家重大危险源企业试行风险分级管控，实施动态监控。港口、危化运输、海洋渔业、交通物流、消防等重点领域初步建立起重大安全风险管控平台。
油气管道运输是能源产业链的重要构成环节，但安全风险较高，一旦发生泄漏，后果不堪设想。为此，宁波市规划部门建设了集管线现状、历史、规划、隐患等专业信息以及城市三维模型、地名地址、电子地图、高风险影像等基础数据为一体的综合管线信息平台，为油气管道“智能化”监管提供信息保障。
中石化镇海炼化分公司、中海油大榭石化有限公司等多家油气管道企业试点建设了集实时数据库、视频监控、智能巡护、总图三维地理信息、泄漏检测和实验室信息管理于一体的智能化管线管理系统，并大力推进先进管道泄漏检测技术的应用。
创新推进社会共治
小微企业群租厂房是当前宁波市安全生产管理中的一块“短板”。宁波市首先在鄞州区探索实践“房东”花钱“买”安全的新机制，创新安全生产社会化管理。作为宁波市租赁厂房购买社会化安全生产服务的试点区域，鄞州区集士港镇已有27家“大房东”（群租厂房）向社会购买安全服务。自2015年5月至今，这27家“大房东”出租的厂房未发生一起生产安全事故。
通过在全市危化企业和中小企业中全面推广中介机构第三方专业技术服务，宁波市在企业风险辨识、隐患排治、标准化建设、安全培训等方面的工作水平得到了有效提升。2016年，全市共签订安全生产社会化服务合同7 714个，投入资金5 757万元。而企业自主投入的资金占到了7成，参与企业首次突破1万9 000家，提供服务的中介机构达到57家。
按照“网格划分科学、机构队伍健全、监管职责明确、工作开展规范、信息纵横顺畅”五项标准要求，宁波市还建立起覆盖各村（社区）的安全生产网格，在“打非治违”和隐患排查治理中发挥了重要作用。全年全市开展网格巡查企业20万余家，发现无证无照企业505家，“三合一”企业256家，非法存储危化品的企业91家。
压实各层级安全生产责任
在宁波，安全生产领域相关人士都知晓一套“1+X”安全生产组织体系。该体系是宁波市安委会在“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”原则基础上，根据本地安全生产工作的特点，在市安委会框架内建立起了石油天然气、建设工程（水上交通、城市燃气）、教卫文体、工业企业、商贸、农旅、民政宗教等7个更具专业特性的专业安委会，且分别由各分管副市长担任专业安委会的主任，由此形成管业务与管安全“一岗双责、三个必须”相统一的责任体系。
这一体系还层层延伸，落实到乡镇（街道）、各级部门、各生产经营单位，切实把责任传导、压实到各个领域、每个“细胞”。相关专委会还因此在油气管道隐患攻坚、房屋租赁管理等相关安全法规制度建设、人T密集场所隐患整治等取得了明显成效。宁波市的这一做法也因此获得了浙江省政府的高度肯定，并在全省得以推广。
2016年，宁波市安监、公安等部门还联合发文，明确各方责任，建立督查等工作制度，完善事故查处与责任追究协调联动机制。通过综合执法、委托执法、联动执法、交叉执法等方式，加大执法检查力度，对打非治违与隐患整治始终保持高压态势。截至目前，全市安监系统监督检查生产经营单位近3、1万余家，行政处罚2 097万元，查处各类隐患6万1 080项，整改率达99%。
完善应急管理体系
应急救援是事故防范的最后一道防线，不得有半点疏忽。为此，宁波市建立了一支以公安消防为主、社会联动为辅的应急救援队伍，并成立了危化品应急救援专业机构，强化应急预案、演练等措施，构建形成专兼结合、政企结合、事后处置和事前管理相结合的应急管理体系。
在安全生产应急管理体系中，宁波市严格落实24 h领导带班、值班值守和事故信息报送制度、市级9支应急联动救援队伍、5大类27名专家随时待命和各项保障措施全方位跟进制度。石化、大榭、北仑青峙三大化工园区还建立了应急实时监控平台，进行24 h监控处置。
为提升应急处置实战水平，宁波市的各个部门、单位每年都要开展事故救援等应急演练。宁波市还连续七年举办了危化企业员工应急技能处置大赛，督促企业强化员工应急处置能力训练，提高一线员工第一时间化解险情和自救、互救的能力，进一步提高危化企业应急救援水平。
此外，宁波市安监部门还在全市40家一级、二级重大危险源单位，率先推行应急处置卡编制工作。“编制应急处置卡的基础在于岗位风险辨识。”市安监局相关负责人说：“在风险辨识基础上，我们有针对性地简化应急预案，提高员工应急处置时及时、准确、有效的能力。”应急处置卡编制完成后，还需要对员工进行深入培训、定期演练、反复总结检验，形成“以卡片指导演练，以演练完善卡片”的闭环管理，确保应急处置卡能用、好用、管用。
普及安全生产法治知识
近年来，安全生产法律法规不断完善，宁波市也探索制定了一批安全生产风险评估、隐患排查治理相关标准规范和安全生产诚信建设制度体系，着力完善安全生产地方法规和标准规范。
为使国家和地方的安全生产法律法规得到更好地贯彻执行，宁波市广泛、深入地开展安全生产普法活动，通过专家培训、专栏解读、知识竞赛、“双微”（微博、微信）活动等多种方式，全方位开展《安全生产法》《浙江省安全生产条例》“两高”司法解释以及地方等安全生产法律法规的宣传教育活动。
建立了由安监干部、高校师生、培训咨询机构以及企业人员组成的四支安全生产志愿者队伍，开展安全生产志愿宣传、培训、隐患排查、油气管线群防群治等服务。
安全生产风险普查篇8
汉中市略阳县地处陕甘川三省交界地带，在县委政府的领导下，该县把安全生产作为全县工作的重中之重来抓。县安委会副主任、安监局长李强告诉记者：下基层到现场撸起袖子加油干，长期坚持拧紧安全阀，一直以来不敢有丝毫的放松和懈怠。有效防范和遏制了各类生产安全事故的发生，全县安全生产形势保持了持续稳定向好的态势。由于该县委政府领导高度重视，县安委会成员单位、各镇办齐抓共管配合有力，安全生产各项工作扎实推进，良好防范，服务为民取得了显著成效。
狠抓责任体系建设，构建安全生产齐抓共管的良好开局。近年来，县委县政府始终把责任落实作为推动安全生产各项工作的有力抓手。全县上下形成了横向到边，纵向到底，一级抓一级的责任体系，真正做到安全生产监管责任无遗漏、全覆盖。进一步调整充实全县各级安委会力量，逐级夯实安全生产工作责任下移到一线。
强化实地监督检查，切实加大各类隐患的排查治理力度。该县不断加大安全生产检查的密度和频次，突出重点行业领域，严格落实遏制重特大事故各项制度措施。着力构建企业双重预防机制。在指导高危企业精细化管理的基础上，按照有关制度和规范，全面开展安全风险辨识，科学评定安全风险等级，有效管控安全风险。在企业醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。确保企业管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。进一步完善隐患排查治理体系，指导企业完善隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次。并将责任逐一分解落实，推动企业全员参与隐患排查治理工作。坚决落实“四个一律” 要求，准确把握安全规律，确保了高危行业的安全稳定。
全面持续安全教育，不嗵岣呷民安全生产意识和防范能力。扎实推进安全文化进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭“五进”活动。当前，结合实际一如既往地加强春冬交通安全、消防安全，用电用气安全，烟花爆竹整治等方面的安全普及，做到家喻户晓。
迎检准备扎实到位：为切实做好国务院安委会的安全生产巡查工作，全县各级各部门和单位按照县政府专题会议部署安排，力争达到迎检要求。公安、国土、经贸、交通、住建、卫计、市场监管、安监等一些行业主管部门，部分重点镇、街道办全方位进行奋力备战赢得最佳成绩。今后，继续抓好安全生产“三化”建设，持续开展隐患排查治理、“打非治违”工作，以更加务实的作风，更加有力的措施，切实把该县非煤矿山安全监管工作抓实、抓细、抓出成效，确保全县安全生产形势持续稳定，为县域经济发展打下坚实的基础。