环保工程调研报告(精选8篇)
环保工程调研报告篇1
关键词：可持续发展 环境会计 信息披露 环境政策
20世纪70年代以来，可持续发展观念已经日益深入人心，人类逐渐认识到人与环境和谐相处的重要性。环境会计是推动组织重视环境保护、推行绿色经营、走可持续发展道路的重要手段。自20世纪90年代以来，我国学者对环境会计问题进行了热烈的探讨，取得了许多有益的成果。但是，与国外先进实践相比，仍然有许多不足，尤其是在将理论研究成果运用于方面，存在着一定的差距。本文拟从我国环境会计信息披露的现状入手，提出符合我国国情的披露体系。
一、我国企业环境会计信息披露已有研究成果综述
就笔者检索到的文献来看，我国学者对于环境会计的研究规范性研究多，同时也有少数实证研究成果。主要有王立彦教授对企业的环境意识、环境管理、环境会计等进行了问卷调查（王立彦等，《经济科学》，1997；《会计研究》，1998。），耿建新教授通过对30家上市公司1992-1999年的招股说明书的分析研究了环境信息披露问题（耿建新等，《会计研究》，2002。）， 李建发教授通过发放调查表的形式对企业环境问题的财务影响、企业环境报告现状与信息需求、企业环境目标等进行了研究（李建发等，《会计研究》，2002。），李永臣教授研究了上市公司招股说明书和年度财务报告中的环境信息问题（李永臣，《企业环境会计研究》，2005。），肖淑芳教授则分别通过对企业发放调查表的方式对企业的环保意识、环境管理的认识、环境收入和支出的确认、环境信息的披露进行了调查研究（肖淑芳等，《绿色中国》，2004。），和通过对我国沪深两市的1000余家上市公司2002、2003年度会计报告中有关环境信息的统计调查，分析了目前我国上市公司环境信息披露的现状及存在的问题（肖淑芳等，《会计研究》，2005。）。从他们的研究成果和我国社会、企业的现状来看，目前，我国企业环境会计信息披露存在着以下问题：
（一）信息披露不全面
这主要体现在两个方面，一是，披露比例偏低。统计显示, 各行业上市公司环境信息披露的比例明显偏低。2002年和2003年，上市公司总体的环境信息披露比例只有34、 39%和36、 99% , 几个强污染行业的披露比例都仅在50%至80%之间，重污染企业的总体披露比例也仅为55、 75%和61、60%（肖淑芳等，《会计研究》，2005。）。
二是披露内容不全面。在进行了环境信息披露的企业中, 大部分只是对某些会计科目中存在的环境信息做一简要说明, 而未能在独立的环境项目中对环境信息进行反映；披露的项目也不完整, 只集中在环保投资、排污费、绿化、环境相关认证等内容上。
（二）环境会计信息缺乏可比性
环境信息大多数是以报表附注和董事会报告的方式对外披露, 缺乏固定、规范的形式, 使所披露的信息在行业间缺乏可比性。
（三）环境会计信息需求与供给存在差距
根据调查研究，企业会计人员和管理人员都认为企业应当提供环境会计信息，社会公众对环境信息需求也非常强烈（民生环境指数调查，2005。），但是，从环境会计的供给来看，存在很大的差距。对上市公司的研究表明，在进行了环境信息披露的企业中，大部分没有按照《关于企业环境信息公开的公告》要求披露相关信息。
（四）信息披露受国家法规强制要求多，自愿披露少
研究表明，目前我国企业信息披露主要受国家法规强制，在环境会计处理中，也主要是环保投资、绿化、排污费等，企业自愿披露环境会计信息的几乎没有，这也说明了目前我国企业可持续发展意识和和谐环境意识急需加强。
二、上市公司环境会计信息披露实证研究
在前人的研究基础上，笔者对上市公司2005年年度会计报告进行了研究，并在重污染行业中选取造纸业进行了实证分析。研究内容如下：
（一）披露比例
造纸行业的所有上市公司的环境会计信息披露比例统计结果如表1所示。
表1：造纸业上市公司环境会计信息披露百分比统计
年份 2002（1） 2003（1） 2005 其中：披露环境政策
企业数 22 22 27（2） 27
披露企业数 16 17 21 11（3）
披露百分比（%） 72、17 77、27 77、78 40、74
（说明：（1）2002、2003年数据来自：肖淑芳、胡伟，我国企业环境信息披露体系的建设，会计研究，2005，3：p48；（2）根据上海证券交易所和深圳证券交易所的分类统计，造纸业上市公司共29家，其中吉林纸业已经被苏宁环球改组，退出造纸行业，华光陶瓷主营业务中造纸所占比例较小，未列入统计。（3）披露事项中有环境政策、环境战略的公司，见表2。）
统计数据表明，在造纸这样的重污染行业中，环境信息披露比例仍然不是很高。特别是结合披露质量来看，只有40、74%的企业在环境会计事项外披露了环境政策、环境战略等。
（二）披露内容
2005年年度报告中，造纸业上市公司环境会计信息披露内容如表2所示，各企业披露项目数如表3所示。
表2：2005年造纸业上市公司环境会计信息披露内容统计
披露内容 环保投资 环保拨款、补贴与税收减免 排污费 资源税、资源补偿费等 环境政策及战略 林纸一体化 环保负债 其他
披露企业数 17 7 7 3 11 6 5 4
表3：2005年造纸业上市公司环境会计信息披露项目数统计
项目数 1项 2项 3项 4项 5项 6项 合计
披露企业数 5 5 4 5 0 2 21
由表2、3可以看出，企业环境会计信息披露方面主要存在以下3个问题：（1）披露事项主要是环境会计事项。这些事项由环境法规引起，并且导致会计要素的实际变动，一般可以用货币进行计量，进入了企业的资产负债表、损益表和现金流量表。对于难以计量的环境信息披露很少。（2）披露内容不全面，披露项目较少。由于没有设置专门的环境会计账户和环境报告格式，环境会计事项混合在其他经济事项中一并反映，除非企业在年度报告中予以单独说明，否则，报告使用者将看不到这些信息。例如，排污费可以说是造纸业的所有企业都会缴纳的费用，但是只有7家企业在年度报告中披露了该事项信息。（3）披露方式不统一。有在董事会报告中披露的，有在财务报告附注中披露的；同样在“管理费用”中核算的排污费，有的出现在对管理费用的项目披露中，有的出现在“经营活动支付的其他现金流量”项目披露中。
可喜的是，除了环境会计事项外，还有11家企业在董事会报告中提出了环境政策或与环境保护相关的战略，显示出部分公司管理层对环境保护给予了一定的重视。
（三）环境会计事项及涉及会计科目
研究发现，企业环境会计事项主要有环保投资、排污费、环境补偿费、环保融资、环保补贴等，就笔者所能从年度报告中读出的信息而言，涉及到的会计科目包括：固定资产、在建工程、管理费用、营业外支出、无形资产、其他应付款、长期借款、补贴收入、资本公积、专项应付款、可转换债券等。
由于没有相关会计规范，环境会计事项的核算显得比较混乱。突出表现在同一种事项所用的会计科目不统一，导致会计信息缺乏可比性。例如，造纸业的林纸一体化工程，在年报中就出现在在建工程、固定资产、其他资产、无形资产等不同项目中。
三、我国企业环境会计披露的环境分析及改善建议
（一）社会环境
由国家环保总局指导，中国环境文化促进会组织编制的国内首个环保指数--“中国公众环保指数－民生指数”表明，2005年度中国公众环保指数得分68、05分，特点是公众环保关注很高，参与不强，反思不足，公众环保知行之间存在较大差异。调查显示，公众对环境污染问题、空气质量指数、垃圾处理等环保负面问题，认知程度较高，关注程度也较高；而对可持续发展、自然保护区等正面的环保问题，认知程度和关注程度则较低。目前公众对环保的认知存在明显偏差，认为环境问题就是环境污染问题。事实上，环境保护是指人类为解决现实的或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保障经济社会的持续发展而采取的各种行动的总称。公众信息来源主要依赖报纸和电视，从其他媒介获取的信息较少。
（二）法律环境
我国已经出台了很多与环境保护、可持续发展相关的法律法规，如《环境保护法》、《清洁生产促进法》、《环境影响评价法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等。但是，与发达国家相比，我国目前的环境法规体系还很不完善，我国在有关企业（尤其是上市公司）环境信息披露的法规非常少。目前仅有的一些法律、法规，如《中华人民共和国清洁生产促进法》、《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第1号-招股说明书》、《上市公司治理准则》等，主要限于公司首次公开发行股标时环境信息披露的规范，2003年9月起施行的《中华人民共和国环境影响评价法》，在总则中提及应建立必要的环境影响评价信息共享制度。国家环境保护总局下发了“关于对申请上市的企业和申请再融资的上市企业进行环境保护核查的通知”、“关于企业环境信息公开的公告”等文件，对企业环境信息披露的内容、形式等有了较具体的规定。
（三）企业内部环境
企业内部环境意识不够。绩效评价尚未与环境绩效挂钩，企业的经营管理者缺乏主动考虑环境问题的直接动力，往往只是被动地对国家现有的法规进行应付，加上没有统一的标准来规范环境信息问题，造成了环境信息披露现状不令人满意。
以上种种因素决定了在我国目前的状态下，要将环境会计研究的成果更好地应用到实践中，就必须通过一定的法律法规和制度的要求来保证环境会计的实施环境。
社会环境而言，要加强环境意识，加大宣传力度，形成对环境会计信息的有效需求，促使企业增强自愿披露的动机。
法律环境而言，一方面，要尽快出台与环境保护相关的更多的法律、法规，尤其是与企业密切相关的产品环境标准、工艺环境标准等。另一方面，要尽快出台会计制度规范现在已有的环境会计事项处理及环境会计信息的披露内容、格式等。
企业内部环境而言，要加强环境意识，在企业绩效评价等方面加入环境绩效评价内容，促使企业加强环境成本和环境绩效的管理。
四、环境会计信息披露的现实思考
（一）现实思考的影响因素
一是要立足于我国目前的环境法律法规的现状，会计制度要能够涵盖所有环境法规的要求对企业经济事项的影响，同时要能够体现一定的前瞻性。
二是要立足于我国企业的现状，要充分考虑到环境会计信息的记录、报告和披露的成本，尽可能满足企业的成本效益原则，不能够完全照搬国外的现有成果。
（二）环境会计的核算内容及账户设置
根据肖淑芳等对上市公司环境信息披露的研究（肖淑芳等，《会计研究》，2005），我国上市公司所披露的环境信息中，货币形式占主要部分，主要集中在资源税、资源补偿费、排污费、绿化费、环保投资等内容，而对企业进行调查研究的结果表明，企业涉及到的环境会计事项主要包括：新投资项目的环保设施支出、按现行法规要求的对原有设备增添的环保支出、排污费、专门环保机构的经费、临时性或突发性环保支出、因违反有关环境法规而被罚款、因工作环境而对职工的特别补偿福利费项目、企业利用“三废”生产产品收入、企业利用“三废”生产产品获得的减免税收入、国家对环境保护成绩显著的企业发放的奖金、其他企业赔偿的污染损失、排污许可证交易收入、国家拨给企业的环境治理专项资金、环境治理贷款利率低于正常利率的部分、接受环境保护方面的捐赠收入、由于实行清洁生产减少交纳的排污费、环保技术专利收入等。
环境会计是会计的一个分支，加上目前尚不能科学地定义环境权益问题，因此，单独设立完全独立于现行财务会计体系的完整的环境会计要素和完整的环境会计报表体系目前而言是不现实的，因此，现实的考虑应当是将环境事项引起的会计要素的变动结果融入现行的会计体系中。可以分为两步走，第一步，首先统一现有的环境会计业务的会计处理方式。不改变现有的总账账户，在一级科目下设置环境会计的二级科目，例如，在固定资产总账账户下设置“环保固定资产”二级账户，在管理费用中设置“排污费”、“专门环保机构经费”等明细项目；第二步，时机成熟后，定义环境资产、负债、收入、费用，设置一级科目核算相关内容，将原来分散在各个资产、负债、收入、费用中的事项提取出来，归入单独设置的环境会计账户中。例如，设置“环保固定资产”、“环保原材料”等一级账户。
（三）环境会计信息披露形式及格式
从形式上来看，我们不能盲目的照搬西方环境会计报告模式，而应当结合我国实际，提出切实可行的报告方式，将理论研究成果逐步转化为现实。笔者认为，基于我国环境会计信息披露的现实状况，应当将环境会计信息尽可能与现行的会计体系相融合，在现行的财务报告附注中增加单独一项：企业环境会计信息。同时，考虑到环境会计的特殊性，遵循重要性原则，这一项可以以独立形式披露。
从披露格式及内容上看，环境会计信息的披露内容由以下三个层次构成：
一是将融合在现有的资产负债表、利润表、现金流量表中的相关环境会计报表项目单独提取出来，以货币金额表示；
二是不能进入现行财务会计报表体系的重要环境事项，可以用非货币形式的量化指标予以披露。如，废气排放总量和废气中主要污染物排放量、工业用水重复利用率等。
三是纯粹的环境信息，无量化指标，可以以文字形式表示，包括企业的环境政策、环境保护方针等等。
（四）环境会计信息披露设计
结合我国现有的法律规定，尤其是国家环境保护总局 “关于企业环境信息公开的公告”的要求，设计环境会计信息披露格式及内容如下：
1、企业简介与环境方针
2、财务信息
环境资产、环境负债、环境费用、环境收入、环境活动引起的现金流入、环境活动引起的现金流出
3、非财务数量信息
废弃物、产品包装、产品、污染排放量、再循环使用等信息
4、环境管理信息
环境治理、奖励、环保守法信息等
5、环境资源消耗
能源总消耗量和单位产品能源消耗量，新水取用总量和单位产品新水消耗量，工业用水重复利用率等
参考文献：
[1]耿建新 焦若静：《上市公司环境信息披露初探》，《会计研究》2002年第1期。
[2]李建发 肖华：《我国企业环境报告：现状、需求与未来》，《会计研究》2002年第4期。
[3]李永臣：《企业环境会计研究》，中国人民大学出版社2005年版。
[4]王立彦 尹春艳 李维刚：《关于企业家环境观念及环境管理的调查分析》，《经济科学》1997年第4期。
[5]王立彦 尹春艳 李维刚：《我国企业环境会计实务调查分析》，《会计研究》1998年第8期。
[6]肖淑芳 胡伟：《我国企业环境信息披露体系的建设》，《会计研究》2005年第3期。
环保工程调研报告篇2
项目名称: ****项目
甲 方: 潍坊XXXX有限公司
乙 方: 潍坊市环境科学研究设计院
签订地点:山东省潍坊市
签订日期:20xx年6月21日
有效期限:20xx年6月21日至20xx年6月20日
中华人民共和国科学技术部监制
根据《中华人民共和国合同法》、《建设项目环境保护管理条例》(国务院[1998]第253号令)、《中华人民共和国环境保***》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《山东省实施〈中华人民共和国环境影响评价法〉办法》中的有关规定，合同双方就《****项目环境影响报告书》项目进行环境影响评价;的专项技术服务，经协商一致，签订本合同，由双方共同恪守，甲方委托乙方进行技术服务的内容如下:
一、标的内容、形式和要求
为掌握该建设项目的环境保护基本情况及建设期和投产后对建设项目周围环境的影响，预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，潍坊XXXX有限公司委托潍坊市环境科学研究设计院按照国家相关法律法规及标准、环保主管部门对该项目环境影响评价的有关要求，编制完成《****项目环境影响报告书》。
二、履行的期限、地点和方式
甲方提供的技术资料齐全的情况下，合同签订及预付款后70个工作日内，编制完成《****项目环境影响报告书》总量申请版，如甲方不能及时向乙方提供环评所需资料及经费，则评价进度顺延。
三、主要协作事项
为保证乙方有效进行技术服务工作，甲方应当向乙方提供的工作条件:
1、甲方应向乙方准确提供与工程有关的基本情况资料(工程概况、企业简介、总平面布置、资源、能源的储运、工艺流程、工艺参数、污染物排放参数，污染治理措施等)及与工程有关的专业技术资料(周围环境的地质、地形地貌、水文、气象、社会情况、工农业情况、土地利用规划等)。
2、提供环评执行标准的批文批复和总量申请指标确认书;提供经发局(委)的项目立项(备案)文件，项目的可行性研究报告。
3、乙方负责与地方有关部门的协调工作(如污染源调查;用水、用电、供汽等证明;污水处理接收证明;固废(危险废物)处置协议等)。
4、甲方负责提供公众参与调查材料。
5、甲方应为乙方现场踏勘、环境现状监测提供方便条件。
6、合同签订之日起实施，由甲方委派专人同乙方项目负责人协调落实。
四、技术资料的提供和保密
双方均应保护对方的知识产权和技术成果，未经对方同意，任何一方均不得对对方的资料及文件擅自修改、复制或向第三人转让或用于本合同项目外的其他建设项目。如发生以上情况，泄密方承担一切由此引起的后果并承担赔偿责任。
五、验收标准和方法
由乙方协助甲方将编制完成的《****项目环境影响报告书》上报山东省环境保护厅批复。乙方将负责根据各有关部门、专家组的意见，修改送审版环评报告书达到质量要求。
六、价款及其支付方式
根据国家计委、国家环境保护总局关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知(计价格[20xx]12号)，该项目技术服务费总额共计人民币壹拾捌万圆整(￥180000)(包括监测费，不包括会务费、专家评审费和评估费)。合同签订后预付人民币玖万圆整(￥90000)，报告书通过专家组评审，报告书(报批版)完成后付清余款。
因工程内容导致环评内容改动较大的，甲方要求评价时间加急等其他特殊情况，评价经费另行协商。
七、合同生效及其他
1、环评期间遇到的其他相关问题，双方协商解决。环评涉及的项目名称如需修改，在报告书、报告表完成前由甲方及时通知乙方进行修改。
2、本合同双方签字盖章即生效，一式贰份，甲方一份，乙方一份。
3、未尽事宜，经双方协商一致，可签订补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。
甲 方 名称(或姓名) 潍坊XXXX有限公司(签章)
法定代表人 (签章) 委托人 (签章)
联系人 (签章)
住所
(通讯地址)
电话 电子邮箱
开户银行
帐号 邮政编码
乙 方 名称(或姓名) 潍坊市环境科学研究设计院(签章)
法定代表人 (签章) 委托人 (签章)
联系人 (签章)
环保工程调研报告篇3
管道建设项目相比较其他油库、站场、炼化厂等集中在一起建设项目，由于其需要穿跨越不同的地方，而不同地方的地形、地势和地貌也会有很大的差别，所以管道建设项目对专项评价工作也提出了更高的要求。
专项评价目前总共12种，它们分别是安全预评价、环境影响评价、水土保持方案编制、职业病危害预评价、节能评估、地震安全性评价、防洪影响评价、雷电灾害评价、地质灾害评价、压覆矿产评价、文物调查和社会稳定风险分析，根据管道建设项目的规模、性质和投资额，针对不同的管道项目所做的专项评价工作也不尽相同。
一、专项评价工作在管道建设项目前期的作用
12个专项评价对建设项目的作用大同小异，现举其中比较有代表性的环境影响评价做具体说明。
环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。环境影响评价单位根据可研中提供的管道线路走向方案，开展管道沿线环境现状调查，识别管道涉及的环境敏感区，明确管道与环境敏感区之间的位置关系，开展管道穿越环境敏感区合规性分析、管道建设与运行对环境敏感区的影响分析，提出环境影响评价结论，包括调整优化管道站库选址和线路走向、避让环境敏感区、应办理的环境敏感区调整等行政许可手续、环境敏感区影响专项报告报批程序和要求等意见。当可研报告中有多个线路走向方案比选时，环评单位将会逐个方案进行环境可行性分析。故而，专项评价的结论对可研报告的编写具有重要的指导意义。
二、专项评价工作与其他工作开展的衔接
专项评价工作作为管道建设项目前期工作的重要组成部分，不仅不能独立开展，还需要依托其他的工作成果，同时它也为推动管道建设的进度提供了有力的支撑。
1、专项评价与可研的衔接。在可研报告中间成果完成以后，并提出推荐线路方案后，建设单位会委托评价单位开展相应的评价工作，在评价单位根据可研中间成果完成专项评价中间成果后，可研单位会根据评价报告中提出的结论意见进一步优化可研内容，使管道建设项目符合国家的法律法规，同时可以规避风险，减少项目投资。
2、专项评价与规划选址的衔接。规划选址论证报告的内容一般涵盖了安评、环评、地灾等几乎所有的专项评价成果，需提前开展专项评价工作，避免专项评价工作进度滞后制约论证报告的编制和报批进度，为后续核准工作的办理提供条件。
3、专项评价与核准的衔接。在向国家（省）发展改革部门提交项目申请报告时，由环保部门对环境影响评价报告的批复和由发改委对节能评估的批复文件将作为申请报告的附件同时提交，两者缺一不可。
三、专项评价工作之间的相互联系
在纵向梳理了专项评价工作与其他工作之间的联系后，同样也会发现各个专项评价工作在开展过程中的相互联系。
《中华人民共和国环境影响评价法》规定，涉及水土保持的建设项目，必须有经过水行政主管部门审查同意的水土保持方案。因此环保行政管理部门受理环评成果时，会要求建设单位提供由水行政主管部门审查同意的水土保持方案和批复文件。由此可见，环评工作的开展必须要有水土保持方案作为依托，否则环保部门将不予以受理。在大型长输管道建设项目中，环境影响评价报告还会用到地质灾害评价的中间成果。
对于安全预评价报告的编写，同时还需要引用压覆矿产评价和环境影响评价的中间成果；在职业病危害预评价工作的开展过程中则需要借鉴环境影响评价中间成果。
不同的专项评价在报告编制过程中，会根据不同的需要参考不同的专项评价工作内容，一方面因为被引用方提供的信息更专业更具有权威性，另一方面则是保持了这些评价报告中数据的一致性。
四、专项评价的分类管理
根据管道建设项目的内容，行政主管部门要求编写的评价报告类别也不同。
对于环境影响评价，可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书；可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表；对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。安全预评价报告的编写则分为非煤矿山和危化品两类报告书。水土保持方案的编制则是按照管道工程占地面积或施工过程中的动土量来区别，当占地面积在五万平方米以上或者挖、填土石方量在五万平方米以上的，应当编制水土保持方案报告书；占地面积不满五万平方米、填土石方量不满五万平方米的，应当编制水土保持方案报告表。节能评估编制报告书年综合能源消耗量需达到3000吨标准煤，编制报告表需年综合能源消耗量在1000-3000吨标准煤，编制登记表的年综合能源消耗量则在1000吨标准煤以下。而其他的专项评价报告的编写暂时还没有具体分类。
专项评价工作作为管道建设项目前期工作中的重要一环，与可研工作相辅相成、缺一不可，同时报告中提出的经过行政主管部门审批的结论意见，将作为后面初步设计重要参考依据并落实到管道建设过程中，所以做好专项评价工作就显得尤为重要。
环保工程调研报告篇4
近年来，我国公路交通快速发展，公路交通基础设施建设在推动国民经济社会发展、促进地区间交流等方面发挥了重要作用。为建设资源节约、环境友好型公路交通行业，各级环保、发展改革、交通主管部门出台了一系列政策措施，不断强化管理，总体上实现了公路建设与环境保护协调发展。但是，公路建设特别是高速公路建设不可避免地占用土地，扰动环境，部分公路建设还涉及到自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区等环境敏感区，公路交通噪声污染问题也日渐突出。
为贯彻以人为本、全面协调可持续的科学发展观，落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，进一步规范公路规划和建设环境影响评价工作，现就有关事项通知如下：
一、依法做好公路规划环境影响评价工作
（一）各省级交通主管部门根据本地区经济社会发展需要，在组织编制公路规划时，应结合生态功能区划、土地利用总体规划及其他相关规划，按照“统筹规划、合理布局、保护生态、有序发展”的原则，从优化交通资源配置，完善网络结构等方面出发，科学合理地确定公路建设布局、规模和技术标准，并按规定程序审批。
（二）根据《环境影响评价法》和国务院批准的规划环境影响评价范围的有关规定，在组织编制或修编国、省道公路网规划时，应当编制环境影响报告书，对规划实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减缓不利环境影响的对策措施。按照上述要求，未进行环境影响评价的公路网规划，规划审批机关不予审批，未进行环境影响评价的公路网规划所包含的建设项目，交通主管部门不予预审,环保主管部门不予审批其环境影响评价文件。
（三）在公路网规划编制或修编过程中，要做好与相关规划的衔接与协调，增强规划的科学性和可操作性，必要时，应在报批规划前征求有关单位、专家和公众的意见。经批准的公路网规划在建设布局上发生重大调整变更，需要重新编制和报批规划时，应当重新进行环境影响评价。按规定进行了环境影响评价，且规划已经批准后，其他相关规划应与公路网规划相协调。
二、严格公路建设项目准入条件，加强环境影响评价
（一）公路建设项目应当符合经批准的公路网规划，严格按照建设程序规范各项前期工作。建设单位必须依照《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》和《国务院关于投资体制改革的决定》规定的程序，在批准可行性研究报告或核准项目前，编制完成公路项目环境影响评价文件，经交通行业主管部门预审后，报有审批权的环保行政主管部门审批。环境影响评价文件未经环保主管部门审批，发展改革部门不予批准可行性研究报告或核准项目，建设单位不得开工建设。
（二）环境影响评价文件经批准后，公路项目的主要控制点发生重大变化、路线的长度调整30%以上、服务区数量和选址调整，需要重新报批可行性研究报告，以及防止生态环境破坏的措施发生重大变动，可能造成环境影响向不利方面变化的，建设单位必须在开工建设前依法重新报批环境影响评价文件。
（三）新建公路项目，应当避免穿越自然保护区核心区和缓冲区、风景名胜区核心景区、饮用水水源一级保护区等依法划定的需要特殊保护的环境敏感区。因工程条件和自然因素限制，确需穿越自然保护区实验区、风景名胜区核心景区以外范围、饮用水水源二级保护区或准保护区的，建设单位应当事先征得有关机关同意。
（四）公路工程建设应当尽量少占耕地、林地和草地，及时进行生态恢复或补偿。经批准占用基本农田的，在环境影响评价文件中，应当有基本农田环境保护方案。
要严格控制路基、桥涵、隧道、立交等永久占地数量，有条件的地方可以采用上跨式服务区。尽量减少施工道路、场地等临时占地，合理设置取弃土场和砂石料场，因地制宜做好土地恢复和景观绿化设计。平原微丘区高速公路建设应尽可能顺应地形地貌，采用低路基形式。山区高速公路建设要合理运用路线平纵指标，增加桥梁、隧道比例，做好路基土石方平衡，防止因大填大挖加剧水土流失。
（五）可能对国家或者地方重点保护野生动物和野生植物的生存环境产生不利影响的公路项目，应当采取生物技术和工程技术措施，保护野生动物和野生植物的生境条件。可能阻断野生动物迁徙通道的，应当根据动物迁徙规律、生态习性设置通道或通行桥，避免造成生境岛屿化。可能影响野生植物和古树名木的，应优先采取工程避让措施，必要时进行异地保护。
（六）噪声环境影响预测应严格按照国家和行业有关技术规范导则进行，并结合公路工程可行性研究阶段线位不确定性的特点，提出相应的防治噪声污染措施。初步设计阶段，应当依据经批准的环境影响评价文件，落实防治噪声污染的措施及投资概算。经过噪声敏感建筑物集中的路段，应通过优化路线设计方案、使用低噪路面结构等进行源头控制，采取搬迁、建筑物功能置换、设置声屏障、安装隔声窗、加强交通管控等措施进行防治，减轻公路交通噪声污染影响，确保达到国家规定的环境噪声标准。严格控制公路两侧噪声敏感建筑物的规划和建设，防止产生新的噪声超标问题。
（七）公路建设应特别重视对饮用水水源地的保护，路线设计时，应尽量绕避饮用水水源保护区。为防范危险化学品运输带来的环境风险，对跨越饮用水水源二级保护区、准保护区和二类以上水体的桥梁，在确保安全和技术可行的前提下，应在桥梁上设置桥面径流水收集系统，并在桥梁两侧设置沉淀池，对发生污染事故后的桥面径流进行处理，确保饮用水安全。
（八）除国家规定需要保密的情形外，编制环境影响报告书的公路项目，建设单位应当在报批环境影响报告书前，采取便于公众知悉的方式，公开有关建设项目环境影响评价的信息，收集公众反馈意见，并对意见采纳情况进行说明。环保主管部门在受理环境影响报告书后，应当向社会公告受理的有关信息，必要时，可以通过听证会、论证会、座谈会等形式听取公众意见。
三、强化监督管理，切实落实各项生态环境保护措施
公路建设应在项目设计、施工和运行管理等各个阶段，高度重视生态环境保护和污染防治工作，严格执行建设项目环境保护“三同时”制度，规范工程建设管理的各项工作，确保符合有关环保要求。
设计单位在项目设计时，应当依据环境影响评价文件，落实各项生态环境保护措施，将环保投资纳入工程概算。建设单位应当按照环境影响评价文件的要求，制定施工期工程环境监理实施方案，并提交交通、环保主管部门，在施工招标文件、合同中明确施工单位和监理单位的环境保护责任，将工程环境监理纳入工程监理，定期向环保、交通主管部门提交工程环境监理报告。施工单位要严格按照合同中的环保要求，落实各项环保措施。
环保工程调研报告篇5
【关键词】前期工作；创新工作方法；工作制度；交通重大项目
随着科学发展观越来越深入人心，宏观调控进一步趋紧，交通建设和发展也面临着一些新形势、新情况。目前交通基础设施正值“基本适应”到“适度超前”的第二次历史性跨越的重要历史阶段，建设任务尤为繁重，前期工作日益成为项目建设推进的首要难题，但土地、资金等要素制约更加严峻，国家法律、法规交通建设过程的合法性要求更严格，如何快速、合理、有效推进交通重大项目前期工作，是我们工作中的一个难题，也是一个值得思考和研究的新课题。
1 项目前期工作的基本特征
1、1 交通重大前期工作的重要性
交通工程前期工作涉及面广、政策性强、时间跨度大，如何协调、完整、有序地搞好项目的前期工作，是我们交通项目管理部门一直重点关注的问题，交通工程前期工作必须尽快从经验型向科学型转变。交通工程前期需要完成预、工程可行性研究、设计阶段的文件编制，而且需经诸多部门的审核批准，处理好路线跨越的公路、铁路、水利、航道、林业、自来水、天然气、电力、通讯等部门和沿线各级地方政府的关系，为开工建设做好各项准备工作。前期工作不仅对工程造价影响突出，而且还密切关系到土地资源与生态环境的协调，尤其在交通工程前期征地拆迁阶段还直接关系到当地的民生民情，为此，前期工作已经成为制约交通工程项目进展的主要瓶颈，只有做好交通前期工作，才能保障工程建设顺利开展、控制工程质量和成本，才能切实维护沿线群众利益。
1、2 交通重大项目的前期工作的主要内容
交通重大项目前期工作按基建程序分，一般包括： 预可行性报告（项目建议书）、工程可行性报告、核准、初步设计及施工图设计、建设准备等阶段。其中项目立项工作需要周期长，前置需审批专题多，涉及审批部门多，审批流程复杂，是前期工作的重点、难点、关键点。
要确保项目顺利立项，首先要确保项目合法、合规，具体的说，需要申请国家发改委批复立项的项目，必须提供项目法人组建方案，并具备以下七份文件：（1）工可报告行业主管部门审查意见；（2）工可报告中咨公司审查意见；（3）环评报告批复；（4）土地预审；（5）规划选址；（6）资金承诺函；（7）节能登记表。
第（3）项环评报告批复包括三项工作，分别是海洋局对海域环评报告的批复、水利部对水土保持报告的批复、以及环评报告。第（4）项土地预审批复包括四个基础性报告，分别是：土地预审资料、地质灾害评估、矿产压覆调查报告；其中土地预审资料由省国土厅提出初审意见，地质灾害评估、矿产压覆调查报告需要国土厅的备案，然后才能上报国土部批复。涉及海域利用的项目尚需要海洋局同意开展海域使用论证。第（5）项规划选址工作的主要流程为：规划选址意向书报省建设厅后，由省建设厅提出审查意见，会同国土厅对地质灾害评估和矿产压覆调查的备案资料，上报建设部备案。
在工可报告编制过程中，根据工程实际情况，需要开展一些必要的专题研究报告，包括气象及风参数研究报告、工程地震安全性评价、水文要素观测与计算、海床演变分析、航道流迹线观测、水下地形图测量、工程地质勘察报告。其中前六个专题是对通航安全影响论证报告的必要支撑。通航安全影响论证报告经国家海事局批复后，报请交通部批复通航尺度论证。
1、3 交通重大前期工作特点。
（1）慢。由于交通重大项目（特别是高速公路项目）涉及地形地貌复杂，里程长，涉及利益相关者多，前置审批的环节复杂，按照基本建设程序和常规的工作周期，一般需要3年以上时间才能完成前期工作任务。相比市政房间等项目周期长。
（2）难。交通重大项目一般跨几个县（市、区），不但需要在短时间内完成常规的预可、工可、初步设计、施工图设计，而且须在工可阶段先期完成环评、水保、规划选址、土地预审等十几个、甚至二十几个个专题的编制、上报和批复，工作难度非常大。
（3）重”。 交通重大项目点多、面广、线长，工程建设规模大，与沿线大量的基础设施存在干扰，如电力、水利、铁路、高速公路、景区、住宅、引水工程以及大量的地方道路，需要在项目开工前进行大量的协调，处理好各方关系，完成并落实迁改方案。
1、4 重大项目前期工作的难点
（1）确保项目合法性。在确定启动项目前，应密切关注国家、省、市、县等各级政策动向，把握好政策的引导方向，充分利用好有关政策，比如2008年国家出台增加4万亿投资计划，2011年国家一号文件加大水利项目投资等，只要往政策倾斜方向上找项目，就能快速启动项目，犹如顺水推舟。
（2）确保项目合规性。在项目启动时，必须提前做好与相关规划的对接。任何一个项目都会涉及很多方面，比如高速公路，就要涉及与沿线地方规划、水利规划、电力规划、公路网规划等多部门、多专业的规划衔接，在项目开展过程中，若有一个规划没有对接好，都有可能阻碍项目顺利推进，更严重的可能导致项目重头再来，因此，必须提前做好规划对接，尽可能在项目启动初期做好规划对接。
（3）做好各项要素保障。在确保项目合法、合规后，正式启动项目前，还要做好各项要素保障工作，尤其是项目土地、资金，项目实施机构和人才。再有效益的项目也要有土地和资金作为保障才能正常推进前期工作，再简单的项目也要有固定机构和专业人才抓落实。上述要素落实与否已是目前好多项目启动后无法顺利推进的滞约性因素。
（4）做深做细项目前期工作。项目前期是个很系统、很繁琐、多专业的基础性工作，各项工作都必须做深做细，为后期领导决策、项目实施打下坚实的基础。特别要注重各部委对于项目各专题研究的专项要求，尤其是项目耗能、环保、水保等专项工作，坚决不让一票否决因素存在。若片面追求项目的快速上马，而把项目前期工作做到够用就行，那么必将直接影响到项目后续各项工作的开展。形象的说，项目前期本质上来讲就是花一大把钱拿到一大堆纸。
2 项目前期推进的具体做法
2、1 建立健全工作机制
在调查研究的基础上，结合项目特点，制订了详细切实可行的工作推进计划，组建项目组，根据项目推进难点和重点问题，成立专题攻坚小组，合力攻关省级各主管部门。同时，及时制定《交通建设工作领导小组议事规则和成员单位职责分工》、《交通建设工作联席会议制度》和《重大项目前期工作周报表制度》等一整套工作制度，为项目顺利推进提供保障。
2、2 抓住重点难点突破
在推进前期工作最困难的是土地预审和项目规划选址两大专题研究，有一段时期进展缓慢，导致项目前期工作停滞了三个多月时间。通过了解和摸底，找准了耕地占补平衡指标、标田补建指标和拆迁安置地落地解决与否是影响项目推进的关键。我们紧紧依靠市委、市政府的领导，主动争取市直机关部门的帮助，挖掘各种人脉资源和力量，经过近一个月艰苦努力，得到了省国土资源厅、省住房和城乡建设厅的支持，打开了项目前期推进的“卡口”，通过近一个月的克难攻坚，三大高速公路和104国道西过境等项目规划选址、土地预审、环评、水保等共28个支撑性专题于2011年8月中旬全部得到批复，创造了高速公路建设史上专题审批速度最快的业绩。
2、3 创新完善工作方法
针对项目的时间节点的安排，我们项目组在工作中采取“交叉衔接、立体推进”方法，即预可与工可交叉推进、工可与初步设计交叉推进、初步设计与施工图设计交叉推进等。尤其是规划选址、土地预审、环评报告三大支撑性专题的报批，在获得市级初审意见后，采用“并联上报、同步审批”的方式，如规划选址2011年8月4日批复，土地预审8月5日批复，环评8月22日批复，而且前期工作做细，确保没有退件，大幅度提前了各项工作节点时间，省内并无先例，尚属首创。
2、4 注重协调及时高效
项目前期工作处处须协调、时时须协调，只有抓住“协调”二字才能促使项目前期超常运作。项目组在工作中做到分工不分家，明确重点时间节点，将2011年7月至10月作为项目前期工作攻关月，实行“一周一计划、一周一汇总、一周一协调”的工作机制，几个月来，市委市政府共召开专题协调会13次，与县（市、区）和市有关部门协调次数共达60余次，与省有关单位协调共达30余次，为完成年内工作目标和任务夯实基础。
2、5 调整转变工作作风
本项目所涉及审批事项多、时间紧、任务重，几个月以来，项目组全体同志主动放弃节假日休息时间，累计人均加班时间超过30天，其中有一次连续18天没有休息，一个月汽车行使里程达到6000公里。做到腿勤、手勤，深入一线，从基层窗口开始，一环扣一环，紧盯审批环节和进程，以专题审批部门为办公地点，跑省进厅，舌下脸面、站立等待领导审批。
参考文献：
[1]陈杰、高速公路建设项目运营管理后评价研究[D]、西南交通大学，2002、
环保工程调研报告篇6
一、活动名称
1、西南少数民族基础教育现状和民俗文化保存现状。
2、云贵川地区有色金属工业污染和环境保护。
二、组织单位
三、活动简介
1、背景、目的和意义。
深入到凯里、都匀、安顺、曲靖、康定等西南少数民族聚居地区对其基础教育和民俗文化保存现状进行了解和调查。途经地区大多为中国有色金属的工业基地，故对环境保护的调查又极为方便，选择这一选题比较合理。
通过活动让队员对这一问题有一个大致认识，加之队员主要以历史和社会工作专业为主，又多为校报学生记者，活动又可以强化队员的专业和业务知识,丰富社会和生活阅历。
2、调查方式。
主要是以走访的形式进行。配以图片和图像资料。归来后整理成以文字、图片和图像为主的立体性调查报告。
3、调查内容。
⑴相关地区九年义务教育状况，并对其现状、特征和原因进行简单的调查。选择一个村寨作为个案进行深入的走访和调查，并对其现状、特征和原因进行系统的分析和研究。
⑵少数民族民俗文化的保存现状，并对其现状、特征和原因进行简单的调查。各选择苗族、布依族一个村落进行深入的走访和调查，通过对其文化背景、语言、建筑、婚俗、传统技艺的继承、经济特征、外来文化的影响等方面现状的计量研究和分析，进行对比研究。各选择苗族和布依族的一个家庭和一对夫妇分别进行家庭结构和婚俗现状的个案分析研究。通过以上调查和研究提出保持传统民族民俗文化的建议。
⑶途经地区有色金属工业污染和环境保护。对途经地区有色金属工业污染和环境保护进行大致的计量比较和分析。选取途经地区的一个城市(六盘水或者攀枝花)进行较为细致的调查。选取工业集中地区的边沿地区的一个古村落进行调查，用计量的方法进行深入的调查工业开发、污染和环境保护对个案对象经济结构、生活方式、民族民俗文化的影响，对第一个课题研究进行补充和说明。
4、后期制作
活动结束以后，以团队的名义进行报告和论文的撰写。
⑴调查报告。
题目。《西南少数民族基础教育现状和民俗文化保存现状》、《云贵川地区有色金属工业污染和环境保护》。
形式。调查报告以文字、图片和图像的立体形式展现，主要是研究报告、幻灯片、图片展。
a、研究报告。以团队的名义在相关学术刊物和学术网站、个人网站上发表。并参加河南省和团中央组织的大学生社会实践和调查大赛。
b、幻灯片。制作成图文并茂的幻灯片，配合研究报告，强化其观瞻效果。
d、报告会。拟计划在9月——10月在校内组织巡回报告。
⑵论文。
组织相关专家对调查资料进行甄别和提取，拟计划撰写系列的论文。包括，整体性的研究和分析，个案的研究和分析，某一个方面的整体或者个案性的研究和分析。
题目(初拟)。
a、《西南少数民族基础教育现状和民俗文化保存现状——以 村落和 村落为例》、《 族和 族基础教育现状和民俗文化保存现状比较分析——以 村落和 村落为例》。
b、《西南少数民族基础教育现状和民俗文化保存现状——以 村落和 村落的两个家庭为例》、《 族和 族基础教育现状和民俗文化保存现状比较分析——以两个家庭为例》。
c、《 族和 族婚姻现状比较分析——以 和 两对夫妇为例》。
d、《云贵川地区有色金属工业污染和环境保护》。
5、后期宣传
⑴媒体宣传。
计划在《中国青年报》、《中国教育报》、《教育时报》、《河南教育》、《京九晚报》、《商丘师院报》和河南电视台、商丘电视台报道。
⑵活动宣传。
a、巡回报告会。拟计划在9月——10月在校内以系别为单位组织巡回报告。重点对xx年级集体进行报告会，以扩大在新生中间的影响。条件成熟计划在商丘其他院校进行巡回报告。
b、摄影和图片展。在校内两个校区(条件允许下考虑在商丘其他院校组织)进行摄影图片展。
c、电影节。由于活动结束后，大量的影像资料要编辑制作成系列的宣传短片，可在9月份利用周末时间循环放映。
d、校报文化周。由于10月份，刚好迎来《商丘师院报》创刊200期，校报编辑部将组织校报文化周活动。活动期间，“青春行走中国”活动是一项主要的内容，届时将对该活动进行全面的文字、图片、影像、实物展示。
e、宣传橱窗。校报编辑部在两个校区拥有两处宣传橱窗，活动结束后，将制作成一期专题橱窗。
四、活动路线及总行程
商丘—信阳—武汉—岳阳—长沙—湘潭—衡阳—桂林—凯里—都匀—安顺—六盘水—曲靖—昆明—攀枝花—西昌—康定—成都—万州—襄樊—南阳—许昌—商丘
总行程：6000公里
环保工程调研报告篇7
一、省发改委要督促做好项目前期工作并下放部分审批权限。一是将项目建议书(立项申请)、可行性研究报告、初步设计“三道”审批程序简化为“两道”，将其中项目建议书(立项申请)和可行性研究报告合并审批。项目建议书(立项申请)或可行性研究报告，符合条件、材料齐备的，当日受理，3日内办结(不含申请人补充资料延时和咨询单位评审时间)；对不符合办理条件的要及时告知。符合上报条件，需报国家审批的，自受理申请之日起3日内办结上报；政府投资项目初步设计审批，材料和相关附件齐备，自受理之日起，5日内办结(不含申请人补充资料延时和咨询单位评审时间)。二是进一步下放政府投资项目审批权限。申请中央预算内资金在1000万元(不含)以下的，按项目隶属关系，由市州发改委或省直行业主管部门审批。三是申请政府投资的乡镇和村级各类设施项目，由县市区政府投资主管部门按照国家和省政府核定的建设规模审批。
二、省财政厅要加快项目申报、资金拨付速度。一是需报省政府和国家审批的项目，符合条件，材料齐备，自受理之日起，3日内办结上报。二是在资金下达上，在接到项目预算指标和投资计划下达文件后，5个工作日内将预算指标下达至省级有关单位、市州和省直管县；对于财政部切块到我省需二次分配的资金，省财政厅会同省发改委、项目主管部门在10个工作日内，下达至省级有关单位、市州和省直管县。三是在省级单位资金拨付上，省财政厅在预算指标下达后，通过国库集中支付，在3日内按财政预算拨付至项目建设单位。
三、省建设厅要简化核发项目选址意见书和施工许可证程序，并对审批事项限时办结。一是对上报省建设厅申请规划选址的扩大内需建设项目，原则上在7个工作日内先核发建设项目选址意见书，再会同有关部门和相关市州协调建设项目与城乡规划的关系。二是对省列重点项目的施工许可，可先行审批，开工以后逐步补充完善建设手续。三是对审批项目实行限时办结。非政府投资项目的初步设计审批，材料和相关附件齐备，自受理之日起，5个工作日内办结(不含申请人补充资料延时和咨询单位评审时间)；建设工程施工图设计文件审查备案，材料和相关附件齐备，自受理之日起，5个工作日内办结。
四、省国土资源厅要加快项目建设用地的预审意见、审批和办证环节的速度。一是建设项目的用地预审意见，申报材料齐全，内容完整的，在3个工作日内完成；对不符合办理条件的要及时告知。二是建设用地的审批，对单独选址项目用地审批，申报材料齐全，内容完整，符合审批规定的，简化审查环节，对省政府审批的用地，在3个工作日内办结上报；对国务院审批的用地，在5个工作日内将审查意见上报省政府；对城市分批次建设用地审批，材料齐全，内容完整，符合审批规定的，在5个工作日内办结上报；对不符合办理条件的要及时告知。三是在土地证书办理环节，自受理土地登记申请之日起5个工作日内办结审查手续(不包括公告时间)。
五、省交通厅要对项目申报和审批所需基础材料限时办结，并协调配合其他相关部门落实项目批件。一是对需报国家争取的项目，符合公路建设规划等条件，材料齐备的，在3个工作日内办结上报；对不符合办理条件的要及时告知。二是对市州交通主管部门报送的需审批立项的，符合公路建设规划等条件，且材料齐备的，在3个工作日内办结，对不符合办理条件的要及时告知。三是对国家审批的重大工程项目可行性研究报告的5个支持文件(土地预审意见、环境影响评价审批、专家预审意见、行业审查意见及银行贷款资金承诺)，承担落实基础材料准备责任，协调配合其他部门承担行业批件的落实。
六、省环保局要缩短环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表等方面的办理时限。一是提前介入项目审批前期工作。对省内的一些重点项目和重点工程，在正式开展环境影响评价工作之前，要主动提前介入，避免环保审批时因为重大原则性环境制约因素而否决项目，节省时间和费用。二是对建设项目环评审批一律实行限时办结制度。对建设项目环境影响报告书的审批时间，由原规定的60个工作日，缩短到30个工作日；对建设项目环境影响报告表的审批时间，由原规定的30个工作日，缩短到15个工作日；对灾后重建建设项目的环评审批，一律特事特办，随到随办。三是减免相关费用。对重灾区灾后恢复重建项目，评估机构在编制环境影响评价文件和进行技术评估时，原则上只应收取成本费，减收或免收评价费用。
七、省水利厅要简化程序，加快项目申报和审批进度。一是审批权限内负责审批的初步设计报告和实施方案，材料和相关附件齐备，自受理之日起，10日内办结上报(不含申请人补充资料延时和咨询单位评审时间)；对不符合办理条件的要及时告知。二是列入国家和全省人饮安全规划的建设项目，取消可行性研究阶段，依据规划直接编制初步设计报告，依据国家下达的投资计划编制分批实施方案(相当于初设)。
八、省农牧厅、省林业厅等部门要加快项目的申报和审批进度。一是对需报国家争取的项目，且符合条件，材料齐备的，应报尽报，在3个工作日内办结上报。二是对市州农、林主管部门及厅直单位报送，需审批立项的，符合条件、材料齐备的，在3个工作日内办结；对不符合办理条件的要及时告知。
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关键字：道路工程；审批；征用土地
Abstract: with the development of social economy, road construction are increasing、 The road construction project will inevitably involves requisition land, this paper mainly introduces the road engineering for land process, with reference to do、
Keyword: road engineering;examination and approval; Requisition land
中图分类号：K826、16文献标识码：A 文章编号：
1 土地预审
项目工可行性研究报告编制完成后, 建设单位就应向建设项目批准机关的同级土地行政主管部门提出建设用地预申请。县、市国土局调整用地指标组卷初审后上报建设用地预审报告给省国土资源厅。省国土资源厅根据建设项目用地预审的相关法律、法规和相关规定, 用地的特点, 最新的用地政策, 工可研报告中土地利用的章节、规划选址情况、用地总规模和用地类型、补充耕地资金落实、计列费用标准等情况进行预审, 并将项目用地列入我省土地利用总体规划, 然后向国土资源部请示批复。
国土资源部根据项目用地是否列入当地规划, 对是否从严控制用地规模, 集约利用土地角度对用地指标执行情况进行审查, 对项目用地占用耕地是否保证占补平衡, 补充耕地资金补偿标准和落实情况进行审查, 对项目征地补偿安置工作的安排, 对被征地农民失去耕地后生活水平不降低的保障措施进行审查, 全部审查通过后, 对项目用地预审进行批复。
2 相关行业审批
( 1)环境影响评价批复。建设单位委托具有相应资质单位编制评估报告, 确定工程概况、环境概况, 设置环境影响评价因子筛选和专题, 确定评价等级、评价范围、评价方法,调查沿线环境功能区划、规划, 从环境保护角度论证拟建公路选线的合理性和可行性, 确定沿线环境保护目标的数量和功能, 明确线位、取弃土场、施工便道的占地选位, 施工和生态恢复措施, 污水排放去向和污染防治措施, 水环境、声环境、社会环境的影响分析及防治措施等。报国家环保部评审批复。此项工作应在工可研完成后进行, 其中要专列一章水土保持方案论述, 在工可研审批前取得批复。
( 2)地质灾害评估的批复。建设单位委托具有相应资质单位编制评估报告, 主要对路线所经区域地层岩性、工程地质、水文地质条件等地质环境要素进行阐述, 对评估区地质灾害类型进行分析研究, 对冰胀融陷、水土流失、河岸坍塌、土地沙化等地质灾害危险性进行评估, 提出防治措施, 指导工程设计和实施。报省国土资源厅地质环境处进行专家评审, 通过评审后出具批复意见。此项工作应在工可研完成后进行, 建设项目在地质灾害易发区内的, 地灾评估结果要在工可研审批前取得批复。其他项目地灾评估批复在土地组卷上报前取得。
( 3)压覆矿产资源储量情况证明的函。建设单位委托具有相应资质单位编制评估报告, 主要对线位处进行地质勘查储量, 形成矿产资源储量核实报告及压覆矿产资源评估报告。报省国土资源厅矿产资源储量处进行专家评审, 取得评审意见书。根据评估报告明确的线位进行涉及采矿权、探矿权的协议签订工作。携带评估报告、评审意见书、压覆矿产资源储量登记书再次进行是否准予压覆矿产资源的申请。
省国土咨源厅根据评估结果及矿产资源管理相关政策, 确定是否准予压覆占地范围内的矿产资源, 并出具批复文件。如果占地范围内压覆的是重要的矿产资源还需提交国土资源部进行复审。此项工作应在工可研完成后进行, 非压覆重大矿产的项目在土地组卷上报前取得批复。
( 4)水土保持方案批复。建设单位委托具有相应资质单位编制水土保持方案报告书, 通过项目概况简述, 生产建设过程中水土流失预测, 水土流失防治方案, 水土保持投资估算及效益分析, 方案实施措施等进行研究形成报告并经审查后由省水利厅初审后报水利部进行批复。此项工作应在工可研完成后进行, 环境影响评价完成前出具水土保持初步意见编入环评报告单独一章参与环保审批, 水土保持方案在土地组卷上报前取得批复。
( 5)文物调查勘探工程竣工证明书。建设单位申请省文化厅基建考古办公室进行路线区域文物调查勘探工作, 委托文物考古研究所进行现场调查勘探, 取得省文化厅批复的证明书, 落实相关文物保护方案。此项工作应在工可研完成后进行, 在土地组卷上报前取得批复。
( 6)使用林地审核同意书。建设单位提出森调申请, 委托具有相应资质单位进行林地外业调查, 编制使用林地可行性报告, 与被占用或被征用林地的单位签订的林地、林木补偿费和安置补助费协议。材料组卷, 占用或征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的, 用材林、经济林、薪炭林林地及其采伐迹地面积35 公顷以上的, 其他林地面积70公顷以上的, 由国家林业部审核; 占用或者征用林地面积低于上述规定数量的, 由省林业厅审核。占用或者征用重点林区林地的, 由林业部审核。征用森工总局所属林业的,必须上报林业部审核。此项工作可在工可研完成后进行, 但根据规定宜在初步设计批复后进行, 在土地组卷上报前取得批复。
( 7)被征地农民社会保障情况审核意见。建设单位提出申请, 由省劳动和社会保障厅分市、县出具征用集体土地数量、耕地数量, 涉及农业人口人数, 劳动力人数, 征用土地前后人均耕地情况说明, 说明失地农民下步生活和社会保障措施情况, 提出结论意见后上报国务院。此项工作在土地组卷上报前取得批复。
3 土地报批
土地组卷以市、县为单位, 内容包括: ( 1)关于工程建设用地的初步审查意见; ( 2)建设项目用地申请表; ( 3)“一书四方案”, 建设用地项目呈报说明书, 农用地转用方案, 补充耕地方案, 征收土地方案, 供地方案; ( 4) 人均耕地统计表;( 5)建设用地拟征(拨)土地权属情况汇总表; ( 6) 工程建设征收土地补偿措施说明的函; ( 7)关于新增建设用地土地有偿使用费准备情况的说明; ( 8) 土地利用总体规划局部调整方案; ( 9)土地利用总体规划调整说明; ( 10) 土地利用总体规划调整面积表; ( 11)土地利用总体规划调整实施影响评估报告; ( 12)涉及市县国土局出具调整规划结果证明; ( 13)工程项目规划调整占用指标情况的说明; ( 14) 征占土地听证会记录及签字; ( 15)集体土地所有证(土地证); ( 16)土地利用现状图。
上述所有材料准备完毕后, 和取得的工可研批复, 用地预审批复, 初步设计批复, 地质灾害评估批复, 压覆矿产资源储量情况证明的函, 水土保持方案批复, 文物调查勘探工程竣工证明书,使用林地审核同意书, 社会保障情况审核意见等批文一同组卷, 进行上报工作。
4 土地初审
市或县国土资源局完成的土地组卷上报省国土资源厅,由耕地保护处统一接受并进行登记和初审, 在两个工作日内初审完毕; 对材料齐全的, 耕地保护处分别送土地利用处、地籍管理处、政策法规处、执法监察局、规划处、计划财务审计处进行部门审查; 各会审单位接到送审的建设用地报件及《建设用地会审表》后, 按审查内容及分工, 在一个工作日内完成审查任务, 提出审查意见, 所有会审单位完成建设用地报件审查并填好《建设用地会审表》返耕地保护处后, 由耕地保护处起草《建设用地审查意见汇总说明》。会审会议由主管副厅长主持, 各有关单位派人参加。对已通过会审的报件, 由计划财务处通知报件县交纳有关费用。对不需要修改或补充完善的报件, 由耕地保护处起草呈报文件, 待接到计划财务审计处出具的收款凭证后, 办理签批手续。办理完签批手续的组件和批文装订之后, 上报国土资源部耕地保护司请批。
5 结束语