规划的基本要求(精选8篇)
规划的基本要求篇1
一、上轮规划编制情况
(一)上轮规划编制概况
规划编制以19*年为规划基期，*年为阶段目标年，2010年为规划目标年。应用19*年土地利用现状变更成果，自19*年开始编制，于*年8月完成，同时经*省人民政府批复实施。规划范围为威海市行政区范围内的所有土地，包括环翠、文登、荣成、乳山一区三市，土地面积5697、*平方公里。
(二)上轮规划编制的基本思路
规划编制以保护耕地和控制建设用地为重点，围绕上级规划下达的规划期间土地利用的主要控制指标，结合威海市土地资源利用状况和土地利用需求量预测结果，层层进行指标分解和布局落实。总的原则是，耕地保有量和基本农田面积不低于上级下达的控制指标，建设占用耕地和城镇规模不突破上级确定的控制指标，补充耕地面积不少于上级下达的控制指标。
(三)上轮规划的主要目标
1、土地利用的目标
实现耕地总量动态平衡，逐步提高耕地质量，有效保护和综合治理农用地；有效控制建设用地，严格控制城乡居民用地总规模；全面开展土地整理和复垦工作，适度开发耕地后备资源，实现耕地占补平衡有余；优化土地利用结构和布局，提高土地利用率和产出率。促进土地合理利用和社会经济持续协调发展。
（1）全市耕地减少量控制在6492、67公顷，其中建设占用耕地6176、24公顷，退耕276、77公顷，灾毁39、66公顷。补充耕地量不低于6494、95公顷。耕地保持动态平衡。人均耕地不低于0、073公顷（1、1亩）。
（2）全市土地利用率由19*年的85、84%提高到92、95%；林木覆盖率由34、20%提高到45、00%。
（3）城镇村用地规模控制在343*、21公顷，城镇人均用地标准控制在113㎡,农村居民点人均用地标准控制在150㎡左右。
（4）规划期间，全市基本农田保护面积不低于169943、86公顷，基本农田保护率88、13%。
（5）通过组织土地开发、复垦和整理，规划期间全市补充耕地量不少于6494、95公顷。
2、城镇用地的总体布局和主要目标
根据土地利用的指导思想，体现对城镇建设用地规模的有效控制，按照“一主两副多分区”的总体布局。“一主”是指以环翠中心城区为核心，联动发展高技术产业开发区、经济技术开发区两个城市副中心城区，协调张村、羊亭、温泉、崮山、南部新区等城市组团共同形成“一主两副多分区”的城市结构。到2010年城市用地规模控制在24934公顷。
二、上轮规划实施情况评价
(一)规划目标实现程度
根据1997－20*年威海市土地利用变更调查资料，对威海市上轮土地利用总体规划实施情况进行分析评价。
1、耕地保护目标实施情况
(1)耕地保有量
上轮规划确定威海市耕地保有量目标为192971、41公顷，到20*年末全市实有耕地面积192006、53公顷，比规划耕地保有量少*4、88公顷。耕地保有量不增反减，耕地减少速度较快，未实现耕地保有量目标。
(2)基本农田保护面积
上轮规划所确定的全市基本农田保护面积为1669943、86公顷，基本农田的保护率为88、13%。在1997－20*年的规划实施期间，对基本农田结构和布局进行了调整，20*年全市基本农田构成为耕地165275、19公顷，园地2604、07公顷，林地1994、16公顷，其它农用地70、44公顷。实际划定基本农田面积169943、86公顷，规划实施期间全市基本农田面积保持稳定。
（3）土地开发整理复垦补充耕地
上轮规划确定1997－2010年期间全市通过土地开发整理补充耕地6494、95公顷，1997－20*年期间全市实际通过开发复垦整理补充耕地7039、01公顷，相当于规划控制指标的108、38%。超额完成了补充任务。
(4)耕地减少规模控制指标
上轮规划确定全市1997－2010年耕地减少量（建设占用、生态退耕、灾毁）不超过6492、67公顷。1997－20*年规划实施期间共减少耕地7*9、43公顷，相当于规划控制指标的122、74%，超过了规划控制指标。
2、建设用地控制指标实施情况
(1)建设用地总规模扩大
上轮规划确定全市1997－2010年建设用地总规模扩大11825、92公顷，1997－20*年规划实施9年间，全市建设用地规模实际扩大13185、28公顷，规划指标执行率为111、49%。超过了规划控制指标。
(2)建设占用耕地规模
上轮规划确定全市1997－2010年建设占用耕地控制指标6176、24公顷，1997－20*年实际建设占用耕地面积7928、90公顷，相当于规划控制指标的127、33%。
(3)城镇用地规模扩大数量
上轮规划确定1997－2010年城镇规模扩大控制指标为3460、77公顷，1997－20*年期间，全市城镇用地实际规模扩大3022、02公顷，相当于控制增加规模的87、32%。没有突破控制指标。
(4)基础设施用地
上轮规划确定1997—2010年交通和水利基础设施用地控制指标3485、35公顷，1997—20*年基础设施实际增加1141、88公顷，规划指标执行率为50、*%，实施进度慢于规划时间进度。
3、重点工程用地保障情况
全市上轮规划共确定1997—2010年必须保证的重点工程用地27项，用地面积2703、28公顷，1997—20*年用地1582、11公顷，占规划的58、5%。
4、生态保护用地情况
(1)生态退耕情况
为改善生态环境，上轮规划确定全市1997—2010年生态退耕面积200、00公顷，至20*年实际退耕面积40、53公顷，规划指标执行率仅为20、27%。
(2)林木覆盖率
19*年末全市林木覆盖率为34、20%，上轮规划确定全市1997—2010年林地面积增加36463、50公顷。到20*年末，全市林地面积111833、*公顷，比19*年减少了502、44公顷，远未达到规划目标。
(3)土地利用率
19*年威海市土地利用率为84、29%，20*年土地利用率提高到93、23%，增加8、94%。
(二)上轮规划实施成效
1、以规划为依据，以用途管制为手段，土地利用管理的力度大大加强。上轮规划的实施，把国家关于土地利用的大政方针和管理的基本原则落实到各级土地利用总体规划具体方案中，解决了长期以来在管理实践中土地利用的基本国策难以具体落实的突出问题，使各级政府和国土资源部门在土地利用的微观管理上，做到了大政方针明确，阶段目标清晰，规划依据具体，管制规则有力，对土地用途的管制方向以规划方案的规定为标准，对土地用途的变化管理以管制规则为依据，不仅解决了土地利用管理有依据的问题，并且确立了土地规划在土地利用控制中的强势地位，使土地利用管理的力度大大加强。
2、耕地保护体系初步健全，改变了耕地只占不补的局面。上轮规划以耕地保护为重点，健全了耕地保护体系：一是明确了耕地保护的目标，特别是县乡两级规划明确了基本农田保护和耕地管制的范围，使实施管理中耕地保护的对象十分明确；二是制定了耕地用途管制规则和基本农田保护规定，使耕地保护的原则具体化，便于基层管理操作；三是建立健全了耕地保护的相关制度，审批制度、占补平衡制度、耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费制度、基本农田保护区管理制度、监督检查制度等，使耕地保护做到有章可循；四是完善实现耕地保护的相关机制，设立耕地开垦专项资金，开展土地开发复垦整理，实行建设占用耕地占一补一，彻底改变了耕地只占不补的被动局面。
3、建设用地范围得到一定程度控制。规划实施后，划定了各类建设用地规模控制圈，将建设用地限制在一定范围内进行，在日常审批时，对不在建设用地控制圈内选址的用地除国家重点建设项目外，一般不予批准，从而有效的改变了过去建设项目用地随意选址、分散布局的格局，对城乡居民点用地的集中建设起到了较好的控制作用。
4、通过实施土地开发整理制度，增加了推动规划实施的手段。通过严格执行耕地占一补一政策，为实现耕地占补平衡找到了有效途径，1997-20*年间，全市通过土地开发整理复垦补充耕地7039、01公顷，做到了已审批的建设占用耕地的占补平衡；在土地开发整理项目的实施过程中，平整土地，配套农业基础设施，改善土地生产条件，提高了土地利用效益，为土地的规模经营和机械化生产创造了良好的条件。随着投入力度的加大和实施管理的规范，土地开发整理已成为推动规划实施的重要手段。
5、上轮土地利用总体规划的制定和执行，发挥了市场配置资源的基础性作用
规划调控和市场调节在土地资源配置中的作用是相辅相成、不可偏废的。社会主义市场经济体制的建立和发展，要求土地资源的配置必须引入市场机制，培育和规范土地市场，扩大土地有偿使用范围，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用。从土地利用规划的实践意义上看，市场经济条件下，决定个体土地利用行为的是经济利益，但仅靠市场机制不可能做到土地资源的优化配置，特别是不可能实现对耕地及其他社会公益性用地的保护，必须通过土地利用总体规划等措施，加强对土地市场的干预和调控，弥补市场机制的不足。因此，土地利用总体规划是发挥市场配置资源基础性作用的前提。全市通过土地利用总体规划，对土地供应总量进行了严格控制，规范了土地市场，有效发挥了市场配置土地资源的基础性作用，有效地提高了土地资产价值，从而提高土地资源利用效率。
6、规划实施社会效益明显
（1）土地使用者在用地手续办理过程中加深了用地必须规划的认识。各级政府和国土资源部门在用地审批中，较好地坚持了不符合规划的用地不予审批，一部分用地项目因不符合规划而重新选址，或确因建设用地需要而调整规划才能办理用地手续，这令用地者逐步认识到，用地不符合规划行不通，不符合规划的用地不会得到批准。
（2）各级政府在协调建设发展与耕地保护的矛盾中体会到了统筹安排土地利用的重要性。在威海市郊发展较快的地区，由于上轮规划中在指标分配和用地布局上考虑不周，建设用地指标局部供求紧张，耕地保护与建设项目选址的矛盾突出，为了保证建设项目用地需求，一些地方只好调整规划进行指标调剂和用地布局调整。这些地方的领导从土地利用的矛盾协调中加深了对按规划用地的认识，土地的规划意识大为增强。
（3）国土资源部门在用途管制的实施中加强了规划的龙头地位。随着土地用途管制制度的逐步完善，现在无论是建设用地审批，还是土地开发整理立项，首先必须进行规划审查，规划成为用地的第一道关，拥有用地审批中的一票否决权；在建设用地供应上，逐步引入了规划调控的理念，提出了调控总量，控制增量，盘活存量的宏观管理思路；违法用地能否补办手续，也要以是否符合规划为前提条件。
（4）通过违法案件的查处和规划用地宣传教育，增强了广大群众的规划用地观念。对违反土地规划用地和未批先用、少批多占等违法用地行为严肃查处、并追究有关人员的法律责任，通过以案讲法和长期的宣传教育，使全社会开始形成用地和管理土地必须依据规划的观念。
(三)上轮规划实施中存在的问题
1、耕地保有量目标实现难度大。
一是全市的耕地保有量目标没有实现。全市20*年末实有耕地192006、53公顷，比上轮规划所确定的耕地保有量少*4、88公顷，低于规划所确定的耕地保有量指标。
二是3个县级市2个没有实现规划的耕地保有量目标。除乳山市耕地面积增加外，其它2个县级市的耕地面积均低于规划所确定的耕地保有量指标。
三是实有耕地面积与规划耕地保有量目标的差距呈扩大的趋势。全市在规划实施的9年中，除19*、1999年全市耕地保有量达到控制指标外，以后几年耕地保有量都低于规划所确定的标准，且与规划耕地保有量目标的差距越来越大。
四是补充耕地与减少耕地不成比例。在规划实施的9年中，全市耕地共减少15349、68公顷；而补充耕地14384、80公顷，补充耕地与减少耕地不成比例。
2、建设用地现实需求与规划方案的矛盾比较突出。
一是建设占用耕地指标缺口大。规划实施期间，全市建设占用耕地面积7928、90公顷，相当于规划控制指标的127、34%。
二是建设用地空间布局矛盾较为突出。由于上轮规划在用地指标分配上基本采取了平均分配的方法，但规划实施以后，建设发展的非均衡态势明显，建设用地需求相对集中，局部建设用地指标不足的矛盾较为突出。
3、土地开发整理投入不足，补充耕地缺口较大。
一是补充耕地与耕地占用的缺口大。规划实施期间，虽然市已批准的建设用地项目基本做到了耕地占补平衡，但根据变更调查资料，各项建设实际占用耕地7928、90公顷，而土地开发整理增加耕地仅7039、01公顷，相当于建设占用耕地的88、78%。这说明，在经济发展加速、占用耕地数量大幅上升的情况下，土地开发整理补充耕地的数量跟不上建设占用耕地的速度，如果不改变这种局面，实现耕地占补平衡的目标非常困难。
二是开发整理的进展与社会经济发展的要求有着较大的距离。随着社会主义市场经济的日臻完善，市场对土地资源的配置开始发挥主导作用，社会经济发展对土地利用提出了一些新的要求，如改善土地生产条件，加强生态环境建设，促进城镇化的发展，建设中心村等。土地开发整理作为政府促进规划实施的重要措施，在这方面应发挥引导作用。但由于土地开发整理投入不足，规模不大，影响有限，发挥的作用不是很明显。
4、规划频繁调整，影响了规划的严肃性。上轮规划在方案编制时以刚性为主，弹性不足，对土地利用变化缺乏适应性，规划的用地位置与实际项目选址要求不符的现象比较普遍。线状工程用地和一些工业园区用地尤其突出，动辄要修改规划，有些用地量大的乡镇规划，几乎是年年调整，形成了规划跟着项目跑的局面。土地利用总体规划的频繁调整，使规划管理面临尴尬的局面，不调整规划不能满足现实建设用地需求，频繁调整规划，又会使规划失去严肃性。
5、规划实施的权威性还不高，总体控制作用发挥不充分。由于土地利用总体规划实施的时间还不长，社会对规划重要性认识还不深，出现了规划的法律地位虽然很高，但在实施管理中的随意性却相对较大的现象。一些地方的领导对用地要符合土地利用总体规划认识不高，在用地安排时片面要求规划方案适合用地要求，一味要求国土资源部门修改规划以满足用地需求。另外，一些行业用地规划与土地利用总体规划在发展目标、统计口径、基期数据、规划期限等方面不一致，土地利用规模上不协调，也在一定程度上限制了土地利用总体规划综合控制作用的发挥。
(四)影响规划实施的主要因素
1、国家政策和规划实施条件的变化。近几年，国家出台了一系列重大发展战略和政策，直接或间接影响到已批准的土地利用总体规划的实施，如扩大内需、加强基础设施建设、城镇化战略的实施，使地方经济发展速度加快，建设用地需求大幅度增长；而农业结构调整土地利用政策的变化、国家加大生态退耕力度等又使耕地面积大量减少，一增一减，使土地利用的格局发生了很大变化。规划本来是基于一定条件下的土地利用方案，现在这些条件发生了变化，自然会对规划目标的实施产生影响。
2、上轮规划指导思想和方案自身的不足。在建设用地与耕地保护的关系处理上，按照以有限供给制约建设用地需求的思路，人为地压缩建设用地量以满足上级下达的控制指标要求，规划的建设用地指标并不反映实际的建设用地需求量。各级规划向下级分配指标时，多采取平均分配的办法，未能充分考虑各地非均衡发展的个性化要求，致使发展较快的地区普遍指标不够用。另外，规划方案与实际用地需求结合不紧，实施起来，动辄要修改规划。
3、规划实施措施和政策的不到位。上轮规划实施后，为了保证规划目标的实现，国家先后出台了一系列与规划实施相关的政策，如建立耕地开垦基金、收取耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费、实行异地开垦、农地整理增加耕地指标折抵建设占用耕地指标，如果这些措施能够很好地落实，规划实施的力度应该说是比较大的。但是由于多种原因，耕地开垦基金的归集难度很大，耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费征收不到位，异地开垦、农地整理增加耕地折抵和建设用地置换政策没有落实，致使规划实施的资金保障和政策保障大打折扣。
4、一些地方和部分领导对规划管理的观念存在偏差。一些地方对规划的政策性缺乏正确认识，认为规划应该根据需要随意修改。部分基层领导规划意识淡薄，以为领导集体研究就可以改变规划。少数用地者缺乏法制观念，认为只要经过政府领导同意就可以随意用地。这些对规划管理的错误认识，在一定程度上还存在，导致一些地方频繁修改规划，一些地方违法占地时有发生，影响了规划的顺利实施。
5、基础数据的准确性有待核实。
19*年前，土地详查的变更工作缺乏高新技术手段作支撑，很容易造成土地详查变更数据与实地不一致。另外当时土地详查变更工作重数据而轻图纸，导致形成的土地详查变更图与土地利用现状不符。图、数、实地均不一致的基础资料，如果以此为依据来研究规划发展的战略、确定规划布局、预测发展规模、确定用地指标的话，必然影响规划编制的科学性，因此上一轮规划在决策数据上存在一定的误差。
6、缺乏强有力的监督反馈机制
在规划实施过程中政府用地、政府批地、政府制定规划、政府执行规划没有形成完善的执法监督体系，缺乏完整的反馈机制，各地在土地规划管理实施中存在执法不严、违法不究的现象。在一年一度的例行执法检查及年度总结中有谎报用地、掩盖问题的倾向。
三、规划修编与实施管理的对策和建议
土地利用总体规划是对未来土地利用行为的预测与安排。在规划实施过程中，规划本身的科学性、实施条件的改变和实施环境的变化，都会直接影响到土地利用的现实需要与规划方案本身之间的协调性。从加强对土地利用宏观调控的角度，我们希望所有土地利用都能符合规划；而从事物发展变化和实际管理的角度，规划又不应该成为发展的障碍。在实践过程中，一个好的规划会起到保护资源、促进社会经济发展的作用，而一个缺乏科学性的规划，则会对地方经济发展起到制约作用。不可否认，再好的规划也会出现与实际要求不相符的问题，而要使规划与实施管理相协调，不仅要科学编制规划，而且要对规划的实施效果不断进行回顾与总结，在坚持依法管理的同时，不断地完善规划方案，使规划与现实土地利用需求趋相协调。
(一)规划编制思路
规划的基本要求篇2
一、汽车技术服务与营销专业课程开展现状
专业课程作为汽车技术服务与营销专业职业技能教学的主要教学资源，其开设的必要性及科学性直接影响着本专业学生职业技能的掌握程度。综合目前我国各高职院校汽车技术服务与营销专业开设的专业课程，现状如下。
（一）开设的专业课不够“专”，不能培养学生职业技能。由于专业培养方案制定者对本专业学生需要掌握的技能不明确，或者只简单的基于凑够学分的想法，导致在设置专业课程时出现一些“多余”课程。即学生学习后既不能掌握本专业需要技能，也不能起到专业基础课的作用。
（二）开设的专业课不够“细”，不能训练学生具体职业技能。由于专业培养方案的制定者只明确本专业学生需要掌握技能的大概，具体技能不明确，导致在设置专业课程时出现一些“过大”课程。即学生学习后只能明确大概的技能方向，并不能掌握具体的职业技能，与职业教育的教育初衷不符。
（三）开设的专业课不够“全”，不能涵盖主要职业技能。由于专业培养方案的制定者不了解本专业学生需要掌握技能的最新最全动态，导致在设置专业课程时出现课程“不全”现象。即学生在学习本专业设置的全部专业课程之后，掌握的职业技能仍然有缺口和盲点，不能完全胜任岗位需要。
二、高职汽车技术服务与营销专业课程规划基于岗位需求的必要性
基于岗位需求的课程规划方法是一种逆向课程设置方法，即先调查本专业往年毕业生的主要就业方向和就业岗位，然后分析各主要就业岗位的基本职业技能，再根据各职业技能选择所要开设的课程，使学生在学习过开设的课程后基本掌握就业岗位基本职业技能。高职汽车技术服务与营销专业课程规划基于岗位需求的必要性如下。
（一）基于岗位需求规划专业课程与职业教育的培养理念相一致。职业教育的培养理念为：以工作任务为导向，以工作技能为出发点，培养适应社会工作需要的人才。即掌握工作技能是最根本教学目标。基于岗位需求来规划专业课程就是按照岗位需要的工作技能来选择专业课程，让专业课程为岗位需要的工作技能服务。所以，基于岗位需求规划专业课程与职业教育的培养理念相一致。
（二）基于岗位需求规划专业课程与专业课程开展问题现状相对应。在本文中的第一部分清楚阐述了目前高职汽车技术服务与营销专业课程开展的典型现状，三类现状均直接或间接的与岗位需求的不明确相关。基于岗位需求来规划专业课程的前提条件就是对本专业最新的岗位需求进行调研，让专业课程的制定者明确岗位需求。所以，基于岗位需求规划专业课程与专业课程开展问题现状相对应。
（三）基于岗位需求规划专业课程与汽车技术服务与营销专业的培养目标相一致。汽车技术服务与营销专业的培养目标为：培养出面向汽车技术服务企事业单位的高素质技能型专门人才。即学生在学校通过学习之后是要服务于汽车技术服务企事业单位岗位的。基于岗位需求来规划专业课程就是用岗位的“需”来决定学生的“学”。所以，基于岗位需求规划专业课程与汽车技术服务与营销专业的培养目标相一致。
三、高职汽车技术服务与营销专业基于岗位需求的专业课程规划
为了完成基于岗位需求的高职汽车技术服务与营销专业课程规划，于2010年7-10月，采用访谈+问卷的方式，针对我校本专业毕业生的主要就业单位，面向湖北省58家汽车销售维修服务公司进行了大规模的调研，调研单位部分列举如表1。
通过对湖北省内58家汽车销售维修服务企业毕业生的回访，以及各企业岗位设置、用人标准、知识能力要求的调查，整理出汽车技术服务与营销专业毕业生主要职业方向为：汽车营销和汽车保险，具体的就业岗位为：汽车整车销售、汽车零配件销售、汽车用品销售、汽车保险投保、汽车保险理赔以及汽车保险查勘，此外，一些工作能力较强、综合素质较高的同学还可能从事汽车服务管理岗位。具体课程规划流程如图1。
图1汽车技术服务与营销专业基于岗位需求的专业课程规划图
从图1中可以看出，汽车技术服务与营销专业毕业生对应七个就业岗位，每个就业岗位又分别对应不同的职业技能。例如：汽车整车销售岗位需要的职业技能为汽车营销观念能力和汽车整车销售能力；汽车服务管理岗位需要的职业技能为汽车营销方案策划能力和汽车4S店管理能力。接下来，针对不同的职业技能又分别设置了对应的课程。例如：针对职业技能中的汽车整车销售能力，开设汽车销售技巧课程，针对职业技能中的汽车4S店管理能力，开设汽车4S店管理课程。至此，就完成了基于岗位需求的高职汽车技术服务与营销专业课程的规划工作。
规划的基本要求篇3
关键词：土地；规划；问题
中图分类号： F301 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-22-05-1
1 上一轮柳河县土地利用总体规划（1997～2010）执行情况
1、1 上轮规划主要指标
柳河县土地利用总体规划（1997～2010）是1998年经吉林省人民政府批准后实施的。规划中确定的耕地保有量是63773、18公顷，其中基本农田面积是55286、7公顷，耕地减少量是775公顷，建设占用指标是117公顷，补充耕地量是1135公顷。
1、2 主要指标执行情况
从上一轮规划实施到2006年末，全县耕地总面积为63788、83公顷，略高于规划确定的耕地保有量，其中基本农田面积仍为55286、7公顷，保证了基本农田数量不减少，质量不降低；1997～2006年全县耕地减少量为576、67公顷，其中建设占用耕地279、49公顷；共补充耕地1133、94公顷。另外，柳河县建设占用耕地量已远远突破了规划时确定的建设占用耕地指标。
1、3 规划执行中存在的主要问题
从以上数据上来看，全县耕地保有量和基本农田数量均在规划范围内，耕地减少量也没有突破规划，补充耕地量也基本达到规划确定的数量。但是，建设占用一项却远远高于规划确定的数量。建设占用的279、49公顷耕地中，仅营白公路、通梅一级公路、柳新线水泥路占地就总计205、15公顷，其他建设占地为74、34公顷。
在上一轮规划实施过程中也发现了不少问题，主要是对全县的经济发展和城市建设以及农村经济的快速发展预测不足，前瞻性不够，使原规划形成一些先天不足；各部门配合与沟通较少、基础资料不详、调查研究不够，基础工作不扎实。
2 新一轮柳河县土地利用总体规划（2006～2020）修编工作情况
2、1 规划修编前期工作情况
按照上级要求，柳河县专门成立了土地利用总体规划修编领导小组，为规划修编及前期工作拨付了专项经费，组织了全县各乡（镇）及相关部门开展了“四查清四对照”工作，对上一轮规划实施到现在的各类用地情况进行了深入细致的调查，为进行上一轮规划实施评价工作提供了基础数据。同时，对各行业、各部门在新一轮规划期间的重点建设项目及各类用地情况进行了调查统计，完成了规划修编前期工作调研和数据的汇总工作。
2、2 规划修编工作进展情况
按照上级要求科学分配全县各项用地指标。本轮规划修编的基期是2005年，近期为2010年，远期到2020年。根据柳河县区域发展模式的选择，在地域空间上，强化各级中心镇的极点作用，提高次级交通线路等级，扩大干线交通与县域的接触面，形成“点――轴――面”联动发展的空间结构。
柳河县现有一个百强镇――柳河镇和一个经济强镇――三源浦镇，这两个乡（镇）地理位置也比较重要，工业集中区位于柳河镇境内，空港服务区位于三源浦境内和一级路沿线，所以指标分配重点也主要是这两个乡（镇）。
基本农田调整情况。一是基本农田现状。截止到2005年，柳河县基本农田保护面积为55286、7公顷，新一轮规划上级给全县的基本农田指标为55452、05公顷，另外，在此基础上市局要求柳河县再增加600公顷基本农田作为今后补划基本农田用。二是基本农田局部调整。全县可调整不超过20%的基本农田，主要思路是：柳河镇伊通河北作为建设预留地，将此处基本农田调出，通梅一级路沿线经济走廊500米内的基本农田原则上调出，做到调整后的基本农田保护面积不低于上级下达的保护指标，且质量等别有所提高、集中连片程度有所提高。
3 柳河县土地利用总体规划大纲编制方法
3、1 全国规划大纲通过后，对各相关部门和各乡（镇）进行了多次调研和征求意见
2008年10月28日国土资源部召开电视电话会议后，县政府又结合二次调查，要求国土资源局对各部门及各乡（镇）在新一轮规划开展前进行了一次详细调研，内容包括规划期内各部门用地打算、各乡（镇）近期和远期用地打算。
2009年末，规划大纲初稿形成后，又将规划大纲中分配给乡（镇）的各项指标下发到各乡（镇），国土所向乡（镇）主要领导进行了汇报，并按指标进行了落位，同时结合二调基本农田上图工作，确定了各乡（镇）基本农田的分布和落位。
2010年，由主管县长带队，由国土局、建设局、发改局、林业局、农业局、水利局、柳河镇人民政府、工业集中区负责同志参加，下到实地进行了调研，各部门对柳河镇中心城发展规划提出了宝贵意见。
3、2 规划大纲各项指标分配情况
规划的基本要求篇4
根据安排，北京、沈阳、上海、南京、苏州、杭州、厦门、郑州、武汉、广州、深圳、成都、贵阳、西安14个城市周边永久基本农田划定工作将先行展开，全国永久基本农田划定和成果完善工作将于2016年底前全面完成。
《通知》强调，要充分认识新时期做好永久基本农田划定工作的重要性和紧迫性。做好这项工作是贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”基本国策和国家粮食安全战略的基本要求，是贯彻落实国家新型城镇化战略、生态文明战略的重要举措，以及尽职尽责保护耕地资源的重要任务。
《通知》对划定工作提出了四方面总体要求：一是明确要求、保护优先。此次划定工作要贯彻落实中央的最新要求，遵循耕地保护优先、数量质量并重的原则，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，严格划定永久基本农田保护红线。二是依法依规、有序开展。划定工作要与城市开发边界和生态保护红线划定等工作协同开展，与经济社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等多规划工作相衔接。在划定过程中，涉及基本农田数量或布局发生变化、需要相应调整土地利用总体规划的，应依法依规、规范有序进行调整完善。三是统筹谋划、稳步推进。各省（区、市）先从500万以上人口特大城市、省会城市、计划单列市开始，按照城镇由大到小、空间由近及远、耕地质量等别和地力等级由高到低的顺序，稳步有序开展划定工作。四是部省联动、部门协同。划定工作由县级以上地方各级人民政府担负主体责任，由国土资源主管部门会同同级农业主管部门负责组织实施，两部负责宏观指导、监督检查。划定后的基本农田面积应不低于土地利用总体规划确定的基本农田保护面积指标，要尽量保留原有基本农田中的高等级耕地、集中连片耕地，划定后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重应有所降低，平均质量等级应高于划定前的平均质量等级；基本农田集中连片程度应有所提高；要杜绝基本农田“保远不保近，保劣不保优”等问题
规划的基本要求篇5
随着城市化建设进程的加快，城市建筑实践渐趋频繁，城市规划建设中，建筑规划和建筑设计是其中的两个重要要素，把握建筑规划与建筑设计之间的关联性，一方面有助于全面合理调度城市建设资源，促进城市的智能化发展，另一方面能够确保建筑兼具实用性和美观性。本文从建筑规划与建筑设计的概述入手，分析两者的内在关联性，总结梳理协调两者联系的措施途径。
关键词:
建筑规划；建筑设计；协调；途径
建筑规划及建筑设计是保障建筑物能够充分发挥其功能价值的基础和前提，要使建筑能够符合使用者的需求，就要寻求建筑规划和建筑设计之间的协调均衡，在与建筑用户进行沟通交流的基础上，在建筑规划和建筑设计过程中融入建筑使用者的个性化需求，以打造出实用、审美兼备的建筑物。
1建筑规划与建筑设计的基本概念及其两者间的关联
1、1建筑规划与建筑设计的内涵
建筑规划，主要是围绕建筑功能的发挥，针对建筑物所处的区位、外形，在综合分析后，使建筑物各项基本功能能够得以保障，从而确保建筑物能够充分满足人们的基本使用需求。建筑规划侧重以布局及优化建筑物的实用功能为主要目的，在建筑规划的原则上要秉持可持续发展的理念，突出强调建筑的各项功能［1］。建筑设计，指的是在建筑规划基础上，借助于建筑技术，调集各类建筑资源，通过在建筑布局及建筑空间营造上进行个性化创造及设计，使建筑物的功能得以扩展丰富，从而凸显出建筑物的美感，取得美观和实用的均衡。衡量建筑设计好坏的指标主要是建筑物用户及建筑行业的认知感受。
1、2建筑规划与建筑设计的内在关联性
建筑规划与建筑设计的关系可以一分为二看待，首先，建筑规划作为现代城市建设规划的重要因素，其本身是建筑设计能够正常开展的前提和基础，是贯通城市规划及建筑设计的桥梁和纽带。建筑设计带有较强的主观性和个性化色彩，而建筑规划的介入，可以起到限制及矫正建筑设计的作用，从而使建筑设计可以最大限度地满足建筑物用户及城市规划的客观需求。离开了建筑规划，建筑设计在准确性、规范性上就会大打折扣，由此导致的设计变更会对建筑设计成本造成极大损害。其次，建筑设计是建筑规划的有效补充，也是进一步满足建筑需求的重要途径。建筑规划是从整体上对建筑物的功能进行设定，涉及到更加具体细致的建筑需求时，则需要建筑设计的参与，例如，建筑规划侧重对建筑成本及建筑技术加以强调，此时在建筑设计中就应做好建筑成本与建筑技术的协调及管控;而如建筑规划中对建筑物的外观提出了要求，具有明确的规划主题，在跟进建筑设计时，就要在保障建筑物实用功能的基础上，调动及运用建筑设计者的设计思维，谋求建筑功能和建筑外观的协调。
2建筑规划与建筑设计协调上出现的相关问题及缺陷
建筑规划与建筑设计在取得协调的情况下，才能够对建筑物的使用需求进行完善丰富，最终使建筑物能够在保障质量的前提下，做到资源与成本的节约。现阶段，建筑规划与建筑设计在协调上面临以下问题及不足:首先，建筑规划更多地交由建筑设计人员完成，建筑设计人员具备设计方面的专业性和优势，但在建筑规划的全局性考量较为欠缺，极易导致建筑规划科学性不强，反过来损害建筑设计的开展实施。其次，在建筑设计层面上，存在以下两个缺陷:第一，建筑设计在创新性上不强，建筑设计所采用的手段方法较为单一固定，无法充分彰显建筑物的外观美，满足使用者的个性化需求。这也是我国城市规划趋同化严重，城市特色不明显的重要原因之一。第二，在建筑设计实施中，没有全面参考建筑用户的要求。建筑设计一方面需要建筑设计师发挥其设计特长，在建筑规划的统领下，展开相应的建筑设计实践，另一方面又要本着建筑物功能及使用需求得以充分施展的原则，做好建筑设计与建筑使用者的需求沟通交流。从这一环节上看，建筑设计与建筑需求不相匹配的现象时有发生。
3建筑规划与建筑设计协调的途径方法
3、1巩固建筑规划的基础指导地位，为建筑设计的实施提供参考
建筑规划与建筑设计的协调化，要对建筑规划的基础指导地位加以强调及突出，在进行建筑规划时，既要立足眼前，又要长远考量，在做好建筑物功能需求的规划布局时，留存足够的设计空间，以便于后续的建筑设计实施及优化［2］。在进行建筑规划时，要对城市及区域的发展趋势及建筑物功能需求的拓展提升加以分析及预测，一方面给建筑设计的介入提供设计空间及设计方向上的便利，使建筑规划更趋科学合理，节约设计成本;另一方面可以对建筑设计中问题易发点进行分析预防，从而给出相应的解决对策及策略，提高建筑物的规划及设计质量。建筑规划的基础指导作用的保障及巩固，还要做好建筑规划理念及建筑规划水平的改善及提升，通过对建筑规划知识的掌握及补充，最大限度地使建筑规划能够与建筑设计达成匹配，最终使建筑物能够取得质量、功能及特色上的统一。例如，西班牙巴塞罗那城市在建筑风格及样式较为统一，从中可以窥见建筑规划基础指导作用的身影，而我国四川省成都市对下属五城区及安徽省巢湖市对市区所采取的统一规划建筑色彩的办法，也是建筑规划指导作用的集中体现，也给建筑设计提供了统一的思路，凸显出城市独居魅力的建筑风韵。
3、2建筑设计应在遵循建筑规划的基础上，增强建筑设计与建筑规划的互动
建筑的实用功能及建筑物的基本功能需求依赖于建筑物的区位选择，布局设计，而建筑物的功能扩展则需要建筑设计的参与及引导，从中体现出建筑设计与建筑规划的一种互通性和互动性。建筑设计在实施中，要在紧密依附建筑规划的基础上，对建筑物布局设计进行统筹优化，采用先进的设计方法，调度建筑设计资源，力求达到建筑物建筑美感和建筑功能的有机融合，在建筑设计和建筑规划的互动或交叉渗透中，不断丰富及拓展建筑物的功能表现。例如，现阶段被社会广泛推崇的环保绿色建筑，其可以视为建筑设计与建筑规划有效互动的典型，建筑规划中对环保绿色建筑的方位朝向布局进行了明确，而建筑设计则侧重结合建筑物的实际情况，在建筑物的采光、能源系统、废弃物处理系统等多个环节进行细化设计，从而使建筑物在外观及功能上都达到最佳的居住效果。
3、3围绕建筑物与周边自然环境的和谐统一，促进建筑规划与建筑设计的协调
在建筑规划及建筑设计的协调上，另一有效的途径是通过建筑物周边自然环境的参与，为两者的协调创造条件。在建筑规划中，基于建筑物功能需求的发挥考虑，应注重保护及利用自然环境，在建筑物与周边自然环境的和谐统一中，达到建筑物功能实用性和建筑物社会审美性的融合。要充分利用建筑物周边自然环境，在建筑设计上就要力求以新颖独特的建筑材料及建筑技术，凸显出建筑物所处区域的自然及人文特色，给予居住者一种惬意舒适的居住环境。建筑规划与建筑设计与自然环境有机融汇的范例上，浙江省乌镇、江苏省昆山新区在规划设计建筑时，形成的水特色及生态绿地特色，体现出了建筑规划与建筑设计充分结合自然环境的特征，彰显出了独居风韵的地域魅力。
4结语
建筑规划与建筑设计存在相辅相成的一种内在关系，在建筑规划与建筑设计的联系及协调上存在的相关问题应通过建筑规划基础指导地位的明确、建筑设计与建筑规划的交叉渗透、建筑设计，建筑规划与建筑物自然环境的结合等措施来加以改善及化解，使建筑物可以兼具建筑功能及外观审美。
作者：游肖珍 单位：东莞市寮步镇规划管理所
参考文献
规划的基本要求篇6
刚才晓安厅长作了重要讲话，从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设生态文明、推进可持续发展水利的高度，对流域综合规划修编的重要性、紧迫性，规划的定位、要求等作了重要指示，充分体现了我厅对流域综合规划修编工作的高度重视，也为下一步深入开展规划修编工作指明了方向。下面，我从流域综合规划修编工作技术角度谈几点意见。
一、进一步认识规划修编的重要性
改革开放近30年来，我省经济社会快速发展，流域治理开发和保护管理面临着许多新情况、新问题，作为指导流域治理开发和保护管理的纲领性文件，流域综合规划所面临的外部环境和规划对象都发生了很大变化，主要体现在经济社会发展阶段发生了深刻变化，国家的政策环境发生了深刻变化，流域状况发生了深刻变化。三个方面的变化，使得现有的流域综合规划严重滞后，滞后主要表现在两个方面：
一是整体缺位。有些河流没有流域综合规划，不能有效指导水利建设与管理，难以规范涉水涉河行为。
二是内容缺位。有些流域虽有流域综合规划，但规划内容不能满足新形势下的要求。
流域综合规划必须及时修编，解决整体和内容缺位的问题，从而解决流域经济社会发展过程中面临的流域性重大水问题，维护河湖健康，使流域综合规划能够更好地适应我省发展阶段的变化，反映流域水系所发生的变化特征，满足科学发展观和建设资源节约型、环境友好型社会的要求。
二、规划修编的总体思路
新一轮流域综合规划修编以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕全面建设小康社会的目标，贯彻落实中央水利工作方针和治水新思路，把保护和修复水生态环境，保障水资源可持续利用，支撑经济社会可持续发展作为规划修编的主线。在不断巩固和加强水利基础设施建设的同时，进一步加强涉水事务的社会管理，深化各项水利改革，尤其是推进水利管理制度改革，强化水资源统一管理。通过全面建设城乡供水保障体系、水生态环境保护与修复保障体系、防洪减灾保障体系和流域综合管理体系，推进流域水资源的合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护，防治水害，推动流域水利发展与改革，促进流域内经济增长方式的转变，提高水利社会管理和公共服务的能力和水平。
三、规划修编工作的主要内容
规划技术框架体系包括22项内容：首先是基础工作、然后是问题分析、需求分析，接下来提出总体规划方案和水资源配置方案、然后进行专项规划和相关涉水行业规划，包括防洪规划、治涝规划、河道整治规划、岸线利用与管理规划、河道采砂控制规划、节水规划、灌溉规划、供水规划、水力发电规划、航运规划、水资源与水生态保护规划、水土保持规划、水利血防规划，在此基础上提出重大工程安排意见和流域综合管理体系，最后对整个规划进行环境影响评价和实施效果评价。
各河流以及洞庭湖要根据这个规划体系来开展修编工作，确定规划报告的主要内容，根据实际情况，可作适当的调整。这个规划体系的主要工作可分为基础工作、总体规划方案、重要专业规划、涉水行业规划意见以及流域综合管理等五个方面内容。
（1）基础工作
首先是要开展综合调研，包括我省水利建设现状和存在的问题，经济社会发展现状水平及对水利保障的要求；然后是基本资料的收集与整理和水文分析计算，对于重大工程，视基础资料情况开展必要的地勘工作；收集相关专业规划成果，相关重大科技项目及有关专题研究最新研究成果等；收集国家宏观管理部门、国土资源、建设、农业、交通、环保、林业等部门的相关规划。重点是要对已有的专业规划及行业规划等相关规划成果和资料进行分析、整理、协调与衔接，评价已有流域规划与当前经济社会发展、水利发展要求的适应性。
（2）总体规划方案
1、总体目标制定。针对我省流域治理、开发、保护和管理现状存在的主要问题，以及新形势下我省经济社会可持续发展的需要，拟定流域治理、开发、保护和管理的总体目标和不同规划水平年的总体目标。
2、流域河段功能定位和控制性指标制定。目前有关专业规划已经完成水功能区划、水土流失防治分区，河道湖泊采砂控制的区划工作，即将展开的还有岸线功能区划工作。河流具有多种功能，应该按照国家主体功能区划的要求，在对各类区划进行综合平衡、协调衔接的基础上，对各种河流河段功能区划进行归纳分类，确定河流河段的功能分区与定位。按照维护河湖健康、促进流域经济社会可持续发展的要求，研究提出开发利用限制条件或控制性指标，包括防洪区红线划定、岸线功能区红线划定、水土流失防治分区控制性条件制定、水功能区控制性指标制定、水资源或水能资源开发利用程度控制性指标制定等。
3、流域治理、开发、保护和管理主要任务分析。在统筹考虑人口分布、城镇分布、经济社会发展布局等基础上，根据河流功能区划和控制性指标，分析研究流域治理、开发、保护和管理的主要任务以及不同功能区的主要任务。
4、总体布局和规划方案制定。统筹考虑流域总体目标、分区功能定位及其控制性指标，合理确定防洪减灾的总体布置、水资源配置、水资源保护和生态环境保护的基本格局等，研究制定流域总体规划方案。
（3）重要专业规划
主要包括防洪、治涝、灌溉、供水、水资源保护等重要专业规划。对于防洪规划，要根据我省流域防洪减灾的实际情况，对已经完成的防洪规划进行核定，要将山洪灾害防治、城市防洪规划、河道治理、病险水库治理等内容纳入流域综合规划。特别是要根据三峡工程建成运行等工情变化情况，复核论证防洪减灾总体布局方案；治涝规划，对于山区，重点是合理选定治涝标准，搞好城市治涝和四水尾闾地区的治涝规划；供水规划，重点复核重要城镇、长株潭城市群和灌区的供水水源配置总体方案，提出供水水源应急方案；灌溉规划，应以水资源综合规划为基础，重点复核衡邵、湘南等干旱区主要灌区设计保证率、水源布局，引水规模、灌溉用水定额等；水资源配置、水资源保护规划，要在现状分析的基础上，预测水平年各行业各地区对水资源的合理要求，根据资源节约、环境友好社会的要求，提出水资源总量控制、定额管理，排污总量控制、水生态环境修复与保护目标及工程布局、对策措施。
（4）涉水行业规划
主要根据流域综合利用和加强流域综合管理的要求，对水能资源开发利用、航运等相关涉水行业规划成果进行必要的复核，提出有关的规划意见。
（5）流域综合管理
本次流域综合规划修编要突出强化流域综合管理这方面的内容，要根据流域水资源承载能力和水环境承载能力，以及不同河流河段的功能定位和目标任务，研究提出有效实施流域综合管理的制度、政策措施等，形成加强流域综合管理的总体框架。
四、规划修编工作的安排
（1）工作范围
本次规划共要完成湘、资、沅、澧、汨罗江、新墙河、洞庭湖、省内珠江流域部分共8个规划报告，最后省里要归总形成一本综合要点报告。流域面积1000平方公里以上的河流或有规模较大的水利建设项目的河流，规划成果要纳入综合报告。
（2）工作分工
流域面积3000平方公里以上的河流综合规划具体修编工作由省里负责，市州配合省里开展调研，提出有关建议，并提供与规划有关的资料。3000平方公里以下的由市州负责，跨市州的河流，以占河流流域面积较多的市州为主，其他市州配合。如果3000平方公里以下的河流在修编过程中市州之间存在矛盾、不好协调，交由省里负责。县（区）里也要开展辖区内中小河流的流域综合规划编制工作。
（3）工作重点
根据各河流流域存在的突出问题，确定流域规划修编工作的重点。我省流域综合规划要突出以下五个方面内容：
一是研究制定三峡工程建成后我省面临的防洪形势和对策，完善近、远期流域防洪减灾总体布局方案。
二是结合我省主体功能区区划，根据河流水资源条件、水资源承载能力和水环境承载能力，划定我省各类河流和河段功能区划，然后定出其治理、开发和保护的功能定位和目标，根据河流河段功能区划，要按照维持河湖健康的要求，提出与河湖功能定位相适应的控制性指标，为制定流域综合管理制度框架奠定基础。
三是根据水资源与水环境的承载能力和分区划定水资源可持续利用的控制性指标，合理开发利用和配置水资源。
四是研究提出流域综合和各专业规划方案，研究极端气候条件下防洪和水资源应急供给保障体系。
五是提出保障不同功能区功能有效发挥的政策措施。
（4）时间进度
要统一认识，修编工作迫在眉睫，要增强紧迫感，研究问题，提出对策。明年2月份要基本完成洞庭湖综合规划修编的主要工作，力争用2年左右的时间完成湘资沅澧四水干流及主要支流流域综合规划的修编工作，用3年左右时间基本完成全省流域综合规划的编制工作，建立起较为完善的流域综合规划体系。各级应按全省统一的时间安排规划编制工作，按时按质完成编制任务。
五、流域综合规划修编工作的总体技术要求
一是要深刻领会国务院、水利部、长江委以及省领导小组、水利厅对流域综合规划修编的各项要求。今年1月5日，回良玉副总理在全国流域综合规划修编工作会议上作了重要讲话，深刻论述了规划修编工作的重要性和紧迫性。他讲了对规划修编的四个迫切需要，即促进经济社会可持续发展的迫切需要，扎实推进社会主义新农村建设的迫切需要，保障水利建设长远发展的迫切需要，以及政府科学治水、依法管水的迫切需要。矫勇副部长自20*年1月以来，针对流域综合规划修编工作先后做了多次重要讲话，对流域综合规划修编的工作思路和重点、功能定位和本质要求、工作方式和方法等多方面进行阐述和要求。我省修编工作领导小组组长杨泰波副省长和副组长张硕辅厅长对我省流域综合规划修编工作都提出了明确的要求，刚才晓安厅长又提出了很多详细具体的要求，希望大家认真领会。另外，对于我省流域综合规划修编的任务书和工作大纲大家一定要认真学习，吃透相关内容，以利尽快开展工作。
二是要深入研究流域治理、开发和保护中的重大问题。要根据流域经济社会发展的需要、水资源开发利用条件的变化、以及生态与环境保护的要求，认真梳理流域存在的主要问题以及未来的演变，有针对性地研究流域治理、开发和保护中急需解决、并且经过努力能够解决的重大问题，提出相应措施。对于一时难以协调一致或者难以得出明确结论的复杂技术问题，可在今后继续深入研究。
三是要充分利用已有的相关成果。现有流域综合规划是开展本次流域综合规划修编工作的重要基础，已完成报批或基本完成的流域防洪、水资源等规划为流域综合规划修编奠定了良好基础。要认真总结、评估现有流域综合规划实施情况，充分利用已编制完成和正在开展的相关规划，防止一切从头来的做法。对于已经完成的有关专业规划，要按照防洪、水资源配置、水资源保护和生态环境保护的要求进行复核，符合要求的可直接纳入综合规划，不符合要求的应结合流域实际进行必要的调整。
四是要处理好流域综合规划与专业规划、区域规划之间的关系。流域综合规划是流域治理、开发和保护的总体部署，要体现规划的综合性、全局性和战略性；专业规划、区域规划是在综合规划指导下的深化，分别履行不同类型规划的功能和作用。对于流域综合规划中还未编制的专业规划，其规划深度应该是提出相关专业规划的目标、规模和宏观布局等相关条件或控制性指标，满足流域综合管理的要求，并指导今后专业规划的编制。
五是要做好与相关规划的协调衔接。流域综合规划要与区域国民经济社会发展规划、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划、生态建设和环境保护规划等相协调，与水电、航运等其他专业规划相衔接。要做好与“*”规划的衔接，及时利用“*”期间流域新的水情、工情以及经济社会变化的新资料，研究相关行业提出的新要求。
六是要合理分工加强协作。根据事权划分确定各类河流的规划主体，合理分工，充分发挥市（州）县的积极性；要充分发挥流域综合规划修编协调机制的作用，协调好市（州）县之间、行业之间的关系；各部门、各地区、各规划编制单位之间要分工协作、密切沟通，按要求完成流域综合规划的修编工作。
七是要坚持科学性和民主性。要按照政府组织、部门合作、专家咨询、公众参与的要求，建立健全规划修编工作体系。要完善专家论证和咨询审查机制，充分发挥专家的作用，加强对规划论证、评估等环节的技术把关，推进科学民主决策。采取多种形式，广泛听取有关部门和单位的意见，增加规划修编工作的公开性和透明度。要积极采用新技术和新方法，勇于创新，提高规划修编的质量和效率。
规划的基本要求篇7
关键词：国土空间规划；三条控制线；划定与管理；底线管控
为满足高质量发展、高品质生活，优化生态空间格局、完善社会经济和国土资源的共同发展，结合国土空间规划体系实现监督与管理，强化底线约束、保障空间安全，统筹划定“三线”，维护生态安全的底线，保障国家粮食的安全，锁定规划建设用地的总量。
1“三线”划定的必然趋势
1、1社会经济主要矛盾变化对国土空间供给提出更高要求
我国社会主要矛盾发生着全局性的变化，经济增长由高速发展阶段向高品质阶段转变，不仅要关注经济发展，更要创造美好生活，统筹推进三条控制线划定，是加强源头保护、推动绿色发展的有力保障，是建立人与自然生命共同体的重要手段。
1、2生态文明建设要求通过划定
“三线”切实落实底线管控从“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”亘古不变的历史思维，“绿水青山就是金山银山”的辩证思维，发展到“坚守资源上限、环境底线、生态红线”的底线思维，最终上升到“人与自然和谐共生”的整体思维[1，2]，这一过程体现着人类对生态文明认知的进化，牢固生态文明理念，推进生态文明建设。以国土空间规划为载体，科学划定“三线”，优化生活、生产和生态空间，优化国土空间格局。
1、3编制“多规合一”
国土空间规划，“三线”是重要内容随着多规合一和“三线”划定工作的逐渐深入，“三线”作为国土空间规划的核心内容，是统一国土空间用途管制和推进多规合一的根本，是后续规划绝对不能突破的底线，需要通过国土空间规划对“三线”进行统筹优化[3]，做到不交叉不重叠不冲突。城市的未来发展布局，需要在“三线”的范围内去做功能优化调整[4]。
1、4提升空间治理现代化水平要求统筹有序划定三条控制线
之前我国空间治理的对象出现分裂管控与交叉管控共存的现象，各部门之间的规划通常缺少有效衔接，管控对象存在交错重叠，以至于实际管控过程中矛盾屡见不鲜[5]。空间规划推动了空间治理对象的全域化和统一化，在全区域内划定“三线”，确定全域空间的开发与保护格局，落实对空间治理对象的全域统筹管控。2“三线”的划定原则
2、1生态优先原则
十以来，国家重视并逐渐出台了一系列生态保护政策，要求树立尊重原生态、顺应自然、保护自然的观念，正确处理发展和保护的关系，牢固树立底线意识，从生态安全、生态承载力、生态完整性和生态功能性等多方面进行考虑，把生态安全放在突出位置，优先落实生态保护红线。
2、2底线管控原则
所谓的底线就是指包含生态、生产、生活以及资源环境承载力的最大限值[6]。国家一直强调力保18亿亩耕地红线，而基本农田划定就是落实耕地保护的关键手段，就我国目前的城乡规划都是以城镇规模预测确定城乡的发展，具有一定局限性，对环境资源利用和保护方面的考虑有不足之处，缺乏控制性边界合理约束城镇发展。因此遵循自然资源供给上限、保障粮食安全与生态环境安全的基本底线的同时，还要坚守生态保护红线和永久基本农田刚性约束，科学地预测城镇发展方向与规模，合理预留用地，集约节约利用土地资源是城镇开发边界的底线管控。
2、3动态变化原则
社会发展是一个动态过程，尊重自然生态变化、城镇规模增长以及产业发展等情况的动态变化归类，结合空间规划期限，适时地评估三区三线的合理性，合理确定空间结构，提高空间利用率。另外空间规划对底线进行严格把控，凸显其刚性原则，在此基础上合理开发建设与布局，以达到动态平衡。
3“三线”的划定与管理策略
3、1坚持底数统一和实事求是，充分利用已有的工作成果划定
“三线”科学划定“三线”，首先需要统一形成“一张底图”，而这底图底数最重要的工作就是进行一致性处理和统一基础数据。结合目前国土空间的利用现状，将土地、海洋、草原以及森林等资源按照分类标准完成分类统计，将统计和调查的数据进行比对分析，完善和划定三条控制线。基于三调调查成果，归并规划所要的现状数据和相关信息，经处理达到坐标一致、边界吻合、上下贯通，形成一张底图[7]。
3、2基于双评价成果科学划定
资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价（简称“双评价”）是编制国土空间规划的前提，是三线划定研究分析的基础，是协调三线划定矛盾的统一标尺和依据。资源环境承载能力评价旨在探索国土空间开发利用的风险，以明确可操作实施的生态环境的底线和资源利用的上限，综合自然资源和生态环境因素，通过归纳分析与评价，明确国土空间在生态、农业、城镇等主体功能指向下的承载能力和潜力[8]；国土空间开发适宜性评价则是对各种状态的开发保护利用方式进行适宜性程度的评价，此评价需要明确生态保护重要和极重要程度，确定国土空间农业生产和城镇建设的适宜程度，同时还需要划分生产、建设规模和结构，完善空间分布，是统筹划定与落实“三线”的科学依据。
3、3依据主体功能着重有序划定
基于生态环境的敏感性和生态功能的重要性评价，以自然保护地为主，将生态极重要和极敏感脆弱地区划入生态保护红线内。结合生态保护红线划定成果，对矛盾图斑先行合理扣除，再按照国家要求进行补划，自然保护地发生调整的，生态保护红线相应调整。永久基本农田红线应依据耕地的粮食生产能力划定，基于现状耕地，根据耕地质量、土壤质量、粮食作物种植情况等，在严守红线的基础上，把分布集中连片、质量等别高、生态环境好的耕地依法优先划入基本农田范围，同时为满足发展需求，应建立储备区，允许在担保“质量不降低、数目不减少”的前提下，对基本农田进行局部调整。按照上级规划导向，合理地策划发展空间，明确城镇功能布局和空间结构[9]。基于现状，对资源承载力、人口、经济、布局、重点项目需求等多方面因素进行综合考虑，合理地框定建设规模总量，优化并形成城镇开发边界的初期方案，同时还要考虑未来城镇规模发展，科学地预留一定比重的留白区，即划定弹性空间，作为将来的开发空间，形成城镇开发边界方案。
3、4分类协调冲突统筹划定
三条控制线在空间分布上出现交叉重叠时，处理这类矛盾需要在政策允许的范围内进行协调，由各自然资源部门牵头，同步划定“三线”，避免交叉重叠，要做到城镇开发边界避开生态功能，尽量不占基本农田，按照生态优先原则保证生态功能的完整性，保证永久基本农田规模的合理性和稳定性。当前已经划到自然保护地核心保护区内的耕地、建设用地、矿业权等逐步有序扣除、予以退出，落在自然保护地一般控制区内的，要按照开发服从保护的原则，根据对生态造成的影响，确定其要不要退出。对于协调退出的基本农田，必须要在县级行政区内进行同步补划，确实没有办法补划的，可以在市级行政区域内进行补划。
3、5依托国土空间规划体系逐级划定
基于空间结构和空间治理的优化调整，构建和完善全国统一、互相衔接、分级管理的空间规划体系，“三线”作为核心要素，各层级在落实国土空间规划任务和执行政府管理事权时，必须从上而下逐级划定“三线”。对于不一样的空间规划来说，要明确“三线”划定的标准和各个协调划定方案，明确需要保障的重大项目，同时还要按照“三线”总体布局和重点区域，完善各层规划的任务，并进行有效衔接，明确重大项目的空间布局。
3、6结合用途管制实施严格管控
对于生态保护而言，应该按照禁止开发区的管制要求实施管理，严格控制不适合生态功能定位的开发活动，除持续生产生活和提升生态功能的各种利用活动外，严格禁止肆意改变土地用途，生态保护红线划定以后，要求“不能减少、鼓励增加”。对于某些用地性质较强的，须要以党中央、国务院规定的重大项目要求，经过论证确实没有办法避让的、确实必须占用的，要经过国务院批准。另一方面，除列入国土空间规划的基础设施和民生项目外，在不影响永久基本农田储备工作的情况下，确保永久基本农田的规划工作顺利实施，改善管控举措，进而加强并完善国土空间的管制。
4结论
三条控制线作为环保领域的“底线”、土地领域的“底线”、城镇发展的“空间上线”，文章通过当前时展的社会经济主要矛盾、生态文明建设以及提升空间治理现代化水平对空间规划有着更高的要求，引出“三线”划定已成为国土空间发展的必然趋势，结合多规合一的编制工作，完善国土空间规划的“三线”空间布局，遵守坚持生态优先、强化底线约束、保障空间安全等原则，建立健全空间规划体系，合理地逐级划定“三线”，依托国土空间用途管制对“三线”实施严格管理与控制。“三线”不仅仅是规划空间上的三条引导线，更为重要的是形成与之相匹配的实施政策和管理机制，强调各项政策在空间上的综合性和协同性，这是对管理提出的更加精细化和高效的新要求。三条控制线要划得实、守得住，有权威、落实好，还有待于进一步创新探索。
参考文献：
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规划的基本要求篇8
一、指导思想和原则
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，坚持以人为本、全面协调、可持续发展的科学发展观，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，以服务于我县经济社会发展为根本出发点，加快社会主义新农村建设，科学处理经济发展与资源环境保护、整体与局部、长远与当前的关系，提升土地节约集约利用水平，全面落实土地用途管制制度，促进土地资源对全县经济社会可持续发展的保障能力。
（二）修编原则
1、坚持严格保护耕地，控制非农业建设占用农用地的原则。正确处理农用地保护与建设用地供应的关系，加强对基本农田保护与管理，切实保证耕地和基本农田地块面积、保护设施、保护责任的落实。
2、坚持统筹安排各业、各区域用地的原则。按照经济社会发展、国土整治和资源环境保护的要求与土地供应能力，综合平衡各业用地需求；适应产业结构调整、城乡统筹发展的需要，合理调整和优化土地利用结构，有效引导和确定各业用地布局和规模。
3、坚持节约与开发并举、发节约为主，提高土地利用效率的原则。各业用地走内涵挖潜为主的发展道路，促进土地利用方式的根本转变，提高土地集约利用水平和效益。进一步加大土地整理复垦力度，适度开发土地后备资源。
4、坚持保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用的原则。按照保护优先、兼顾治理的要求，合理安排生态建设和环境保护用地，推进国土资源综合整治，确保土地利用与环境保护的协调统一。
5、坚持占用耕地与补充耕地相平衡的原则。认真贯彻落实占用耕地的法定义务，确保建设占用耕地占补平衡。
二、土地利用总体规划修编依据
（一）《中华人民共和国土地管理法》
（二）《中华人民共和国城市规范法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国文物保护法》。
（三）《中华人民共和国土地管理法实施条例》
（四）《基本农田保护条例》
（五）陕西省实施《中华人民共和国土地管理法》办法
（六）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》
（七）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》
（八）《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》
（九）《国土资源部关于开展市级土地利用总体规划修编试点工作的通知》
（十）《国土资源部关于开展县级土地利用总体规划修编试点工作的通知》
（十一）《*市人民政府办公厅关于印发*市土地资源管理规划修编实施方案的通知》
（十二）《*县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
（十三）《*市土地利用总体规划修编大纲》
（十四）20*年*县经济社会发展统计年鉴和土地利用变更调查数据
三、土地规划编制的期限和规划范围
（一）规划期限
本次规划修编以20*年为规划基期，以2010年为近期目标年，以2020年为规划目标年，远景展望到2030年。
（二）规划范围
1、县级规划范围：本县行政辖区范围。
2、乡镇规划范围：本县22个乡镇行政管辖范围，以乡镇为单位开展乡镇级规划修编工作。
四、土地规划修编的主要任务
土地利用总体规划属于土地宏观利用和管理，其目的是通过总体规划，统筹协调各区域、各部门用地，优化土地利用结构和空间布局，科学分区和功能定位。推进土地节约集约利用，提高经济、社会、生态环境综合效益，为实施土地用途管制制度打下基础，为土地可持续利用和国民经济持续、快速、健康发展创造条件。
（一）县级规划的主要任务
1、根据市级土地利用总体规划的要求，结合本县土地资源个性特点，发展思路，土地利用存在的问题，制定土地利用方针、原则；
2、根据市级土地利用总体规划大纲确定的土地利用方向，结合本县土地自然条件，经济社会发展条件，提出土地利用任务和目标；规划目标通过控制性指标即约束指标（包括耕地保有量、基本农田面积、城乡建设用地规模、整理复垦开发补充耕地规模、新增建设用地总量、新增建设占用耕地规模、人均建设用地规模指标）和预期性指标（包括园地、林地、草地、建设用地总规模、城镇村工矿用地总规模、交通水利及其它用地规模、新增建设占用农用地规模面积及单位建设用地二、三产业产值等）的量化来体现。
3、根据本县经济社会生态环境发展目标，发展重点，吸收部门相关专项规划成果，将市级下达的各类用地控制指标落实并分解到乡镇；
4、对市级已确定跨区县线状、块状工程衔接一致；
5、按照工业向园区集中，深入论证，科学确定园区及重点镇用地规模，并对园区重点镇进行产业和功能定位；按照居民点向中心村集中和园区城镇发展规模的增加与农村居民点减少挂钩的政策要求，通过改造空心村或向空间发展，走集约节地挖潜的路子，农村居民点新增建设用地主要满足新农村建设和布局调整的需要。
6、依据本县土地资源特点，经济社会发展和上级规划的要求，进行土地利用分区：基本农田保护区、城镇建设用地区、一般农地区、林业用地区、风景旅游用地区、自然保护区、其它用地区等；
7、同步做好土地整理开发，基本农田保护区等土地利用总体规划专项规划；
8、制定规划实施有关政策措施。
（二）乡镇级规划的主要任务：
乡镇土地利用总体规划是国家五级规划中最基层的土地利用总体规划，在县土地利用总体规划的指导下单独且与县土地利用总体规划同步进行。按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十条第二款规定：“乡（镇）土地利用总体规划还应当根据土地使用条件，确定每一块土地的用途。”主要任务是落实区县土地利用总体规划的各项指标和要求。
1、根据土地利用总体规划的要求和本乡镇土地资源特点，确定本乡镇土地利用的目标、方向；
2、按照社会主义新农村建设要求，采取统一规划、因地制宜、群众参与、政策引导、分步实施方针和发展小城镇、合并自然村，建设中心村，整治空心村的要求，与乡村规划的有机结合。具体确定并落实乡（镇）居民点的规模与范围；
3、具体落实基本农田保护区界线和地块，建立基本农田保护责任制；
4、将各类用地的用途落实在图斑上，做到文字、表册、图、实地一致；
5、切实抓好村级规划。村庄规划以旧村庄为依托，优化村庄内部用地结构，充分利用村内各种闲置地。鼓励利用村落中的旧宅基地、闲置宅基地。
五、技术路线和方法
依据20*年统计年鉴和土地利用变更调查数据，采取指标控制与功能分区相结合的模式，按照市人民政府下达给本县的主要控制性指标，对各类用地需求、结构、布局和功能，采取定性分析与定量分析、理论预测与实地调查、专家预测与各行业预测、多方案预测与综合择优相结合的方法。
本次规划修编采取县、乡镇两级规划同步开展的方式进行。
六、步骤安排
（一）准备阶段
组织成立县、乡镇部门规划修编领导小组及其办公室、修编工作班子（包括技术组成员及各乡镇、部门联络员）和技术指导及技术组，落实经费和人员，商定技术协作单位；县政府组织召开一次全县县、乡两级土地利用总体规划修编工作动员大会，县土地利用总体规划修编办公室组织全县各乡镇业务骨干及联络员、各部门联络员进行一次业务培训和工作布置。
（二）调查研究阶段
县土地利用总体规划修编办公室工作人员及各乡镇部门联络员开展自然、经济、社会等状况基础资料调查，对20*年土地利用现状调查进行更新补充调查，收集并分析相关规划资料，特别是发展目标相关资料要重点进行调查、分析、研究（发展目标要落实到用地位置、面积），研究规划修编思路，明确规划任务和重点内容，确定土地利用战略和结构布局，同时作好与各相关专业规划的协调。
（三）编制规划阶段
根据规划目标和土地供需状况，对规划期间各类用地数量和布局进行综合平衡，初步拟订规划供选方案，形成初步成果
（四）规划成果论证、完善和上报
县政府组织相关部门对县和乡镇规划审查和论证，并完善规划成果，上报县和乡镇规划成果。
七、规划成果
（一）县规划
1、县土地利用总体规划文本。
2、县土地利用总体规划说明。
3、中心城镇建设规模控制图。
4、县土地利用总体规划现状图。
5、县土地利用总体规划规划图。
6、县基本农田保护划定图。
7、县土地整理、开发规划图。
8、县1:1万土地规划数据库。
9、规划附件：
（1）土地规划编制工作报告。
（2）土地利用总体规划实施评价报告、耕地及基本农田保护研究报告、优化城乡用地结构和布局报告等。
（二）乡镇规划
1、乡镇土地利用总体规划文本及编制说明。
2、乡镇土地利用总体规划现状图。
3、乡镇土地利用总体规划规划图。
4、村庄土地综合整治规划图。
八、要求
（一）切实加强组织领导。要遵循政府主导、专家领衔、部门协作、公众参与、科学决策的工作方针，按照《*县土地利用总体规划修编实施方案》的具体要求和进度安排，强力推进，保证在今年年底以前完成修编任务，达到报批条件。各乡镇、各部门也应及时成立规划修编工作领导小组及办公室，并将组织机构、联络员在动员大会后报县国土资源局，切实加强对修编工作的组织领导，从组织上、经费上保障修编工作的顺利进行。县土地利用总体规划修编办公室设技术指导组、技术组及工作班子，具体负责修编和协调论证具体工作，指导乡镇规划修编工作，重大控制指标的协调由县人民政府常务会议决定。
（二）搞好协调衔接。编制规划要严格按照上级规划的要求，充分征求各乡镇和各部门的意见，确保上下结合，相互协调，同时搞好与相关规划的协调和衔接。县国土局各国土所要积极协助、配合所在辖区的乡镇规划修编工作，认真做好前期调查。