防汛抗旱施工方案(精选8篇)
防汛抗旱施工方案篇1
贯彻落实省、市防汛抗旱工作会议精神，这次全区防汛抗旱工作会议主要任务是总结去年防汛抗旱工作。科学分析今年防汛抗旱形势，动员和组织全区上下迅速行动起来，扎实做好防汛抗旱工作。圣春常务副区长将要作重要讲话，一定要深刻领会，全面落实。根据会议布置，先讲三点意见：
一、去年防汛抗旱工作回顾
全国发生了很多大事，去年是不平凡的一年。区也不列外，年初发生了千载难逢的冰灾，5月下旬在索溪镇发生了山洪灾害，但在区委、区政府的正确领导下，去年我区取得了防汛抗旱工作的全面胜利。
一）各项防汛措施得到落实。去年。做了大量的防汛准备工作，区委、区政府、区防指作了周密的安排。区防指制定了详细的应对山洪灾害的预案，编制了城区防洪预案》市区山洪灾害防御方案》审批下发了去年全区上型水库度汛运用方案》各乡镇处根据实际情况落实了防汛责任制，险工险段设立了警示牌，明确了责任人、信息员，公布了联系电话。防汛值班制度落实，做到通讯24小时疏通，党政主要领导在主汛期间坚持24小时值班。建立了以机关党员干部、村组干部和民兵预备役人员为主的防汛抢险队伍，关键时刻，做到防汛抢险队伍召之即来，来之能战，战之能胜。各水库严密监视水情、工情，依照度汛方案，科学调度洪水。全区各级防汛物资准备充分，推销了10000条编制袋，200把铁锹，300m3块石，300m3砂卵石及雨衣、雨靴等防汛物资。
二）抗灾、救灾水平得到提高。年初百年一遇的冰灾造成我区直接经济损失达500多万元。供水系统都遭到极大的破坏，区政府多方筹措救灾应急资金81万元，全区广大干部职工的努力下修复供水工程23处，水池36口，供水管网39、6km更换水表3000多只，大小闸阀300多台，较短时间内就基本恢复了城乡供水系统。5月下旬，区普降暴雨，全区受灾人口5200人，垮塌房屋53间，公路中断16处。特别几5月27日索溪峪镇降雨量达126、7mm引发山洪，区防指立即启动应急预案，进行抢险救援，区委、区政府主要领导接到演讲后，迅速赶到受灾最严重的索溪峪镇岩门、文丰、铁厂等村靠前指挥，现场组织群众转移，疏散危险区人口2000多人，把洪灾损失降到最低，确保了人民群众的生命财富平安。
全区共投入水利基础设施建设资金900多万元。投入315万元对磨子峪病险水库进行除险加固工程已完工；投入382万元实施中湖、天子山、协合集中供水工程基本完成；投入70万元，三）水利基础设施建设得到加强。去年。紧急除险加固防汛应急工程22处；投入112万元，新建农村平安饮水项目10处，解决了1520人农村平安饮水困难。
这是区委区政府和全区人民共同努力的结果。肯定成果的同时，去年我区在防汛抗旱工作方面取得了可喜的成果。也要看到存在缺乏，主要表示在思想认识方面，会议、文件、口头上提得多，落实上有欠缺；预案、方案方面，问题列得多，解决方法上有欠缺；防汛物资贮藏方面，记录、登记得多，实际使用的时候有欠缺；防汛抢险队伍，名册上人数写得多，实战应急时有欠缺。这些缺乏希望各单位在今年要大力改进。
二、充分认清防汛抗旱形势。
事关人民群众生命财富平安，防汛抗旱是一项极其重要的社会应急事务和公共平安保证工作。事关全区经济社会发展大局，事关社会安定和谐，以人为本，执政为民，贯彻落实科学发展观的重要体现，防汛抗旱历来都是区一项非常重要的工作，防汛保安全、抗旱夺丰收，这根弦任何时候都不能松，思想上任何情况下都不能有丝毫动摇，要认识到历史上发生过的大水已过去了许多年，重现的机率在增加，特别是全球气候变暖，导致极端天气事件不时增多，加剧了洪涝旱灾发生的频率和影响程度，面对这样的局面，全区上下必需以更高的要求、更严的规范、更大的决心抓紧作好每一项工作。从当前的情况来看，区防汛抗旱工作既有许多有利因素，但也存在不少突出问题；既面临难得的发展机遇，也面临严峻的现实挑战。
第一。增强做好防汛抗旱工作的信心。一是区对水利基础建设的力度不时加大。近几年来，区委、区政府逐年加大水利投资力度和投资规模，兴建了一大批水利工程，如索溪河的综合治理，磨子峪水库除险加固工程，还有正在进行的二中河堤建设以及一大批小水利工程，大大增强了区的防洪减灾能力。二是区防汛抗旱应急管理能力逐步提高。全区通过近年来的努力，建立健全了防汛抗旱组织指挥体系，锻炼了一支过硬的队伍，健全了分类管理、分级负责、条块结合的应急管理体制，强化了预报预警，建立了防汛抗旱、抢险救灾等各类应急预案，形成了统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。三是国家投入的力度加大。自去年下半年以来，党中央、国务院为应对国际金融危机，进一步启动和扩大内需，把水利工程建设作为加大投资的重要内容之一，为我进一步加快洪涝干旱灾害综合防御体系建设，提供了难得的发展机遇。
第二。增强做好防汛抗旱工作的紧迫感。一是工程措施的落实与防大汛、抗大灾的要求不相适应。区在建的一批水利工程个别的未能按计划完成任务，随着汛期的来，不只增加了施工难度，还存在着一些新的风险。病险水库面大而且带病运行，特别是董家峪水库带病运行，如果突遇高强度暴雨，特别危险。中湖乡的三座水库也都是病险水库，不同水平地存在着一些困难和问题，需要加强监测，依照度汛方案运行，确保平安。同时，一些新的风险不时呈现，从今年的汛前检查情况看，区个别涉水在建项目不按规定报批，没有进行科学论证和落实平安度汛措施。全区100多口山塘还存在着很大的风险。二是防汛抢险物资贮藏缺口大。依照国家防汛物资贮藏定额规范，区各水库物资贮藏不到定额规范的一半，有的乡镇委托代储的物资落实的不是很好，如果万一发生险情，代储的物资使用效率令人置疑。同时，许多地方既没有建立抗灾备用金制度，也没有落实抗灾备用资金。三是预警应急措施欠落实。区山洪地质灾害分布范围广，影响人口多，而山洪地质灾害易发区交通不便、信息不畅。所以，加强村级防御体系意义重大。今年，区防指根据市防指要求预案编制要到村（居、社区）要求进行了布置，但从实际编制的情况来看，有的质量不高，虚的多，实的少，操作性不强，需要进一步修定。四是局部干部群众对防汛抗旱认识不够。一些干部群众对我区的抗灾能力估计过高，盲目乐观、麻痹轻敌。一定要克服侥幸心理和厌烦情绪，绝不能有麻痹思想。
第三。今年发生大水、大旱的可能性依然很大。各级气象部门对我市今年5月—9月总气象趋势预测是汛期（59月）总降水量正常或略偏多，夏季（68月）降水量正常，降水量呈前多后少、东多西少趋势，预计雨水相对集中在6月后期和7月上旬，雨水集中期内警惕局部地区强降水引发暴雨山洪灾害。预计7月中旬雨季结束，7月下旬中期开始进入晴热高温少雨期，有阶段性干旱发生。根据气象预测，分析我区的地形特点，危害最大的就是短时间内突降暴雨引发山洪灾害。各乡镇处要特别注意6月后半月和7月上旬天气变化情况，作好防灾抗灾准备工作，当然其它时间段也不能掉以轻心。7月下旬中期以后要做好抗旱准备工作，确保粮食稳产增产，夺取粮食丰收。
三、掌握工作重点。
区今年防汛抗旱工作总的指导方针是遇设计规范内洪水，根据省市对今年防汛抗旱工作提出的总体要求。确保不垮一库一坝，不溃一堤一垸，确保重要城镇和交通干线的平安，遇超标准洪水，保证乡村、中型水库、重点堤防、重要交通干线平安，山洪地质灾害防止群死群伤。遇中等水平干旱，城乡生活、工农业生产和生态环境用水不遭受大的影响，发生严重干旱时，城乡生活用水基本有保障，工农业生产损失降到最低水平。全区各级各部门要围绕这一总目标，结合各自的实际情况，科学分析，有针对性地落实各项措施。就全区而言，要狠抓以下几方面工作的落实：
一）着力完成水利工程扫尾和险工隐患处置。今年的防洪保安资金都提前做了布置。精心组织施工，确保质量和施工安全的前提下，集中力量，抢抓进度，加快扫尾。汛前检查中新发现的险工险段，病险水库，各地要千方百计安排必要的应急资金，将工程隐患尽快处置到位，确实一时难以处置的必需制度和落实可靠的应急度汛措施，病险严重的水库，必需严格控制蓄水甚至采取空库运行，而且要制定控蓄和空库的保证措施，不能只停留在书面上、口头上。对于一些严重违规的涉河建设项目，凡危及防汛平安的各乡镇处和相关职能部门要认真履行职责，采取断然措施，决不可听之任之，任其隐患存在危及广大人民群众生命财富平安，对于新建的防洪工程或新处理的险工险段因没有经历洪水考验，运行过程中要特别加强日常管理，严密防守，确保工程平安。
二）着力抓好防汛抗旱预案的完善。各级要根据水情、工情的新变化。充分听取各方面意见，制定、完善各类防汛抗旱预案，调度方案，提高其针对性和可操作性，针对今年的情况，各乡镇处要突出三个方面的重点：一是山洪灾害防御方面，要制定详细的紧急转移方案，开展必要的实战演习，落实紧急转移措施。要抓紧设置必要的警示牌，抢修紧急转移通道，增添通讯报警设置，一旦发生山洪或出现滑坡迹象，要能以最快的速度组织群众转移。特别要确保各类水库的绝对平安，防止溃坝造成人为山洪。对山体滑坡易发区，村镇上游和交通干线沿线的水库，要作为防守的重中之重，落实各项措施。确保万无一失。二是水库防灾方面，要进一步落实水库防汛责任制和度汛预案，严格执行水库运行方案，切实加强实时调度。病险水库一定要控制蓄水，确保度汛平安。三是对于其它非防汛的涉水工程的度汛保安，有关部门要督促其业主单位把度汛保安作为平安生产的重要内容，制定落实好详细的度汛方案，并报相关主管部门和防汛抗旱指挥部备案。
三）着力抓好物资器材的补充。一要积极筹措资金。要做到结合实际，采取分类排队的方法，选择最需要的物资种类，布置在最需要的地方，以备防汛抢险应急之需。二要加强防汛抗旱物资日常管理，严格调用顺序，确保不流失、不损毁、不丢窃、不浪费。三要加强防汛抗旱物资代储的管理力度，关键时候确保有物资可用，能用，用得上。
四）着力抓好防汛抗旱队伍建设。各有关单位要依照防汛抢险队伍建设规范。逐一登记造册、防止“空档”缺人。各级防汛抗旱指挥员要不断学习，努力提高指挥决策水平；对群众性的防汛抗旱队伍，要开展实战演练，提高查险抢险水平；加强防汛抢险专业队伍建设，配备必要的抢险救生设备，提高抢险水平和能力。临时以来，驻武消防和武警官兵、公安干警、民兵预备役部队在抗灾抢险中发挥了重要作用，做出了突出的贡献，今年要继续加强抗灾抢险训练，提高应急抢险能力，为我区防汛抗灾事业做出更多、更大的贡献。
五）着力抓好抗旱各项措施落实。全面做好防汛准备的同时。加强抗旱准备工作，做到主动抗旱、科学抗旱，要及早制定完善抗旱预案，切实加强抗旱服务组织建设，发挥专业抗旱队伍的突击队作用，抓紧水毁灌溉及供水设备的修复和抗旱机具的维修颐养，广泛应用节水抗旱新技术，提高抗御旱灾的科学技术含量。发生旱情时要妥善处置好工农业用水和生态用水的矛盾，优化调度，提高水资源的利用率，各水库、水电站要听从指挥统一水源调度，强化抗旱应急水源调配，优先确保人民生活用水布置。
防汛抗旱施工方案篇2
县防汛抗旱指挥部
(2012年5月15日)
各位领导、同志们：
根据会议安排，现将2012年省、市防汛抗旱工作会议精神及我县今年防汛抗旱工作意见汇报如下：
一、省、市会议精神
4月20日，省政府在合肥召开全省防汛抗旱工作会议，省政府副秘书长程中才主持会议，省委常委、副
省长赵树丛出席会议并做重要讲话，省水利厅厅长纪冰代表省防指对2012年防汛抗旱工作作出具体安排，会议分析了今年汛期的天气形势，对今年的防汛抗旱工作做了全面部署。
1、省委常委、副省长、省防指总指挥赵树丛重要讲话精神。一要落实家宝总理重要指示，进一步增强防汛抗旱工作的政治责任。从经济社会发展看，做好防汛抗旱工作更为重要。我省地区生产总值突破万亿元大关，粮食总产量再创历史新高。安徽迈入了厚积薄发、加速崛起的新阶段。在这个关键时期，对于洪涝、干旱、台风影响频繁的我省来说，防汛抗旱工作抓好了，抓出了成效，就是对经济平稳较快发展、社会和谐稳定的有力支撑。从气象条件来看，做好防汛抗旱工作尤为艰巨。今年以来，我省天气异常为近几十年来所罕见。暴雨洪水、气候干旱的突发性、反常性和不可预见性更加突出，对防汛抗旱形势判断、决策调度等提出了新的课题，做好新形势下的防汛抗旱工作，任务十分艰巨。从工作实际看，做好防汛抗旱工作十分迫切。落实家宝总理重要指示精神，要求我们牢固树立抗灾夺丰收思想，进一步增强忧患意识、安全意识和政治责任意识，切实加强领导，明确责任，狠抓落实，随时迎战可能出现的水旱灾害，确保打赢、打好今年防汛抗旱攻坚战。
二要强化措施，进一步突出防汛抗旱工作重点。2012年防汛抗旱工作的主要任务是，保防洪安全、保供水安全、保生命安全，确保重要堤防不溃破、重点水库不垮坝，抗旱工作千方百计满足生活、生产和生态用水需求，最大程度减轻水旱灾害损失，为经济社会平稳较快发展提供强有力的支撑和保障。一是切实做好长江淮河防汛工作。淮河流域地形特殊、水系复杂，防洪排涝的问题还需进一步解决。各地要统筹干流与支流防汛，统筹防洪与排涝，加强险情隐患排除，加强巡堤防守，加强工程运用调度，确保防洪安全。二是切实做好水库安全度汛工作。要严格执行调度运用方案，要处理好水库施工与安全度汛的关系。三是切实做好山洪灾害防御工作。四是切实做好城镇防洪排涝工作。各地要高度重视城镇
防洪排涝工作，进一步明确相关部门城镇防洪排涝职责，建立统一指挥、统一调度、部门分工负责的城镇洪涝应急管理体制，确保居民生命安全。五是切实做好供水和抗旱工作。
三要防字当头，进一步做好各项防汛抗旱准备。一是狠抓工程应急处置。要针对影响今年度汛安全的突出问题，抓紧梳理并进行应急处置。要进一步加快病险水库除险加固，确保工程安全。二是狠抓预案修订完善。三是狠抓预测预报预警。四是狠抓队伍物资保障。防汛抗旱队伍、物资、资金等是做好防汛抗旱工作的基础保障。
四是落实责任，进一步强化防汛抗旱工作组织领导。一要落实防汛抗旱责任制。二要形成防汛抗灾合力。三要充分发挥人民解放军、武警官兵抗洪抢险突击队、主力军作用。四要严明防汛抗旱纪律。
2、纪冰厅长工作报告主要内容。纪厅长客观分析了当前的防汛抗旱形势，强调当前的防汛抗旱形势不容乐观。一是水旱灾害频发基本省情没变。二是洪涝干旱严重威胁依然存在。三是极端天气呈现加剧态势。四是防汛抗旱工作机制有待完善。五是崛起战略对防汛抗旱提出更高要求。
2012年防汛抗旱工作总体目标：防汛工作要做到确保长江、淮河干堤、大中型水库、大中城市防洪安全，力保中小河流、小型水库安全度汛。
2012年防汛抗旱工作具体任务是：一是健全责任体系，
提供防汛抗旱组织保障。二是强化汛前准备，夯实防汛抗旱工作基础。三是突出防范重点，增强防洪抗灾整体能力。四是加强应急管理，提高应对突发性灾害的水平。五是运用先进技术，推进防汛抗旱信息化建设。六是加强蓄水保水，保障生活生产和生态用水需求。
3、5月13日，市政府召开了防汛抗旱会议。会议对做好淮河、内河、水库防汛，城市防洪、山洪灾害防治、洼地排涝和灌溉抗旱等七项具体工作分类指导，并提出明确要求。会议强调，做好防汛抗旱工作，要坚持做到8个到位，即：领导到位、工程到位、预案到位、物资到位、队伍队伍、资金到位、协调到位、参谋到位。会议指出，抓防汛工作要坚持常抓不懈，要宁可空防，不可不防，做到有备无患。
二、工作回顾
去年汛期，我县内外河水势平稳，没有出现大的险情，但发生了春旱，遭受了龙卷风、强降雨等灾害性天气袭击。
一是春旱。去年春季我县部分乡镇发生了较重旱情。旱情发生后，县领导及时召开会议并深入一线指导抗旱工作。水务局适时开启瓦西、瓦东两条干渠引水，定点供水保苗，各有关部门通力
协作，措施得力，为去年夏季粮油丰收奠定了坚实基础。龙卷风和强降雨，受灾严重。面对灾情，县委、县政府快速反应，科学决策，迅速安排部署抗灾救灾工作，把灾害造成的损失减少到最低限度。
三、充分认识当前防汛工作存在的问题和不足。
随着经济社会的发展，各级政府高度重视防汛减灾工作，水利基础设施投入加大，防汛抗旱工作存在诸多有利因素，但随着气候变化，极端天气呈现多发趋势，加之人民群众对防洪保安的要求越来越高，防汛抗旱工作的压力越来越大。我们在工作中要清醒地认识到防汛抗旱工作中有利条件和不足，趋利避害，不断提高防汛抗旱水平。防汛抗旱有利条件主要有：
一是县委、县政府高度重视防洪保安工作。近年来，国家高度重视防汛抗旱工作，不断加大水利基础设施建设，提高水利对经济社会发展的保障和支撑能力。县委、县政府抓住有利时机，积极开展防汛抗旱项目的争取，为不断提高防汛抗旱保障能力提供了坚实基础。
二是淮河堤防得到加固，防洪能力大大提高。正南淮堤、寿西淮堤堤防得到加固，险工险段减少，淮干防汛压力减轻。
三是行蓄洪区安全建设有序推进。行蓄洪区撤退道路建设取得了长足的进步，提高了安全撤退能力，瓦埠湖保庄圩及移民建房工程的建成，让低洼地居民不断外迁，有效地减轻了行蓄洪区运用时人员撤退压力。
防汛抗旱工作存在的问题和不足是：
一是内河防洪压力大。瓦埠湖、肖严湖、梁家湖主要内河，由于投入严重不足，堤防防洪标准低，特别是重点生产圩堤抵抗洪水能力不强，是防洪的薄弱环节。三是排涝泵站防洪压力大。新建的时淠站、大店一站、二站未验收，也没有经过大洪水的考验。寿西湖农场实施的农场二站改建工
程穿堤箱涵未复堤。
四是淠河堤防险工险段依然存在。迎水坡风浪冲刷，浪砍严重，堤脚崩塌严重，河道内弃置沙堆阻碍行洪。
四、充分准备，扎实做好2012年防汛抗旱工作。1、全面落实防汛抗旱责任制
一要落实防汛抗旱行政首长负责制。县委、县政府已调整充实了今年县防指组成人员，明确了县领导的防汛分工。落实分段分片包干责任制，明确了防汛责任人。各级防汛责任人特别是新上任的防汛责任人要尽快熟悉业务、掌握情况，及早深入工程现场、防汛一线，检查指导，协调解决有关问题。
二要落实部门责任制。有关防指成员单位也要成立相应的指挥机构，服务防汛抗旱全局，指导并做好本部门、本行业的防汛工作。
三要落实汛期值班。县防指办公室及有关单位要严格执行汛期值班和负责人带班制度，密切监视并掌握雨情、水情、工情及灾情，强化各类调度指令的落实，切实发挥防汛抗旱中枢纽带和参谋助手作用。
2、深入开展各项防汛检查
汛前检查是防汛工作的重要环节，是发现问题、解决问题的重要步骤。3月中旬，县防指已安排水利工程管理单位对淮淠堤防防洪工程进行了检查，也安排各乡镇对水库安全生产进行了检查。今年，县防指设立了正南淮堤、寿西淮堤、张马淠堤、肖严湖、水库、九里联圩、瓦埠湖、城防八个防汛指挥所，各指挥所防汛责任范围广、防汛任务重，请按照防汛工作制度化、规范化的要求，认真做好各项检查工作。一是进行工程检查。各防汛指挥所对各自防汛责任范围内的堤防、渠道、中小型水库及各类建筑物现状进行检查，同时对影响度汛安全的险工隐患，按分级负责的原则，明确责任单位和责任人，限期处理，及时消除隐患。对一时解决不了的问题要制定应急度汛措施。二是进行防汛物资检查。对现有的防汛物资进行清点，翻晒，制定补充计划，完善管理制度。三是进行在建工程检查。要对在建工程的进度、质量进行检查，要明确责任主体，谁组织实施，谁负责度汛安全。要做到问题不漏一个，隐患不漏一处。四是加强对中小河流的防汛检查。肖严湖、梁家湖等内河圩堤险工险段多，防汛任务重，要重点检点防范。
3、修订完善各类预案针对近年来防汛抗旱工作中出现的问题和不足，县防指制定了《寿县防汛抗旱应急预案》，对《寿县防汛预案》、《寿县城区防洪预案》、《行蓄洪区撤退运用预案》等预案及时进行了修订和完善，做到超前预测，事先谋划。
4、落实防汛抢险队伍
各乡镇应尽快组建防汛应急抢险队伍。同时，要针对当前农村青壮年劳力外出务工较多的实际，探索新的途径，按照《安徽省长江淮河干支流主要堤防巡逻查险规定》，组建三线民工防汛队伍。
5、切实做好防汛器材的筹备
防汛器材是抢险的物质基础。各乡镇要按照县防指下达的指标，筹足防汛器材。
6、全力做好灌溉供水保障工作
一要科学调度，做好灌溉保障。今年面上蓄水总体较好，但大井水库蓄水偏少。各灌区水稻栽插供水在即，在水稻栽插过程中，出现阶段性、局部地区供水紧张的矛盾不可避免，我们要严格执行供水计划，严格放水纪律，“集中水权、统一调度”，形成科学用水、团结用水、协作用水的良好氛围。要积极做好蓄水保水工作。合理控制河道、湖泊水位，在保证防洪安全的前提下，保持河道、湖泊适度蓄水。
二要加强泵站维修和渠道整治。县排灌中心站、各乡镇要多方筹集资金，尽快维修存在问题的泵站，确保正常开机。要发动群众，及时清淤整治输引水沟渠，保障灌溉输水、引水畅通。县抗旱服务队要及时购置、维修机械设备，发挥应急抗旱服务作用。
五、几点建议
1、各乡镇要及时调整充实防汛抗旱指挥机构组成人员，对防汛三线民工要登记造册，确保名下有人。
2、新城区防洪除涝要及时做好排水沟渠疏通工作，确保城区防洪安全。
防汛抗旱施工方案篇3
今天，我们召开全市抗旱防汛工作会议，主要任务是贯彻落实全国防汛抗旱工作会议、全省抗旱防汛指挥部成员扩大会议精神；全面总结2012年抗旱防汛工作，分析研究2013年抗旱防汛形势，安排部署今年全市抗旱防汛工作。刚才，市抗旱防汛指挥部副总指挥、市水务局局长薄海明同志回顾总结了全市2012年抗旱防汛工作，安排部署了2013年防汛工作。讲的很好，我完全赞同。请各县区、各有关部门结合工作实际，认真抓好落实。下面，我讲三点意见。
认清形势，克难奋进，切实增强抗旱防汛工作的责任感和紧迫感
今年是贯彻落实党的十精神的第一年，更是全面实施我市“48113”现代农业发展推进计划的第一年。做好今年的抗旱防汛工作，意义尤为重大。据气象部门预测，今年我市局部地区出现较雨洪水过程的可能性较大，加上近年来河流径流锐减，造成河流主槽萎缩，河道淤积严重，泄洪能力降低，可能发生严重洪涝灾害。尤其要引起注意的是渭河流域已连续多年没有出现大洪水，枯水期越长，潜伏的洪水威胁就越大。抗旱防汛减灾面临的形势更加严峻，任务更加艰巨。各县区、各有关部门要切实增强责任感和紧迫感，在思想上要有清醒的认识，在工作上要认真把握。
一是重大灾害呈现多发重发之势。过去五年，我市旱洪灾害多发、频发、重发的特征极为明显。2006至2012年每年都发生了严重的旱灾，2007年我市渭北山区冬春连旱，为上世纪90年代以来自1992年，1997年、2000年后的又一次旱情比较严重的春旱年份，因旱导致全市52、2万人和9、8万头大牲畜发生严重饮水困难，造成直接损失约3亿多元。今年入春以来，全市降水偏少程度近50年一遇，气温偏高程度近30年一遇，全市发生严重旱情，干旱致使全市60、21万亩作物受旱，6、1565万人和8868头大牲畜发生饮水困难，因旱需拉水人口达到4、0891万人。2010年秦州区娘娘坝“8、12”山洪灾害，1小时降雨量达96、1毫米，超过100年一遇，引发山洪、泥石流、滑坡灾害。2011年，全市先后出现20次暴雨冰雹灾害，其中造成较大损失的有13次，直接经济损失超过千万元的有8次。这些事例表明，我市旱涝灾害呈现多发重发之势，抗旱防汛形势十分严峻。
二是抗旱防汛基础设施仍然薄弱。全市主要河流河道治理标准还达不到20年一遇标准，农村大部分重要河段防洪能力不足5年一遇，特别是山洪沟道基本无防洪设施；全市山洪灾害监测预警体系建设虽已建成，但运行管理还有待考验。抗旱防汛面临着基础设施薄弱、应急体系、机制还需要进一步健全和完善的的严峻形势。
三是山洪灾害防御任务十分繁重。根据山洪灾害防治规划，全市山洪灾害易发面积达1、0023万平方公里，占全市国土面积的70%，涉及7县区、186条沟道或小流域，影响117万人防洪安全，防治的范围大、战线长、任务重。特别是47条重点防治小流域和16条典型山洪沟道工程措施还未建设，极易发生山洪泥石流。近年来，随着经济社会发展、人口数量增加和城镇化加快，环境资源压力加大，与河水争地问题也十分突出，造成新的安全隐患，防御山洪、保障安全的任务更加繁重。
四是防汛应急能力还有待提高。从今年汛前检查情况看，各县区对今年的防汛工作高度重视，起步早，抓得实，抓得细。去年，全市建成防洪堤防90公里。特别是加大了河道综合整治力度，全市先后投入资金2125万元，出动各类机械1261台次，拆除无证非法砂场80家，修复平整河道295、2公里，回填土石方265万立方米，清运垃圾25处，河道内乱堆乱放、乱采乱挖的势头得到了有效遏制，这些工作为今年的安全度汛奠定了扎实基础。但是我们也要看到，在一些干部和群众中麻痹思想和侥幸心理仍然存在，县区对防汛投入不足、对防汛隐患掌握不清，特别是对堤防的防洪能力盲目乐观，部分干部对防汛工作极端重要性的认识有所弱化，警惕性有所减弱，工作被动应付，部门之间、行业之间的协调配合还不够，所有这些都给我们的防汛工作带来了很大的压力。
各县区、各部门一定要站在保障全市经济社会跨越式科学发展，维护社会和谐稳定的高度，充分认识做好防汛工作的重大意义，牢固树立“有灾无灾做有灾打算、大灾小灾做大灾准备”的意识，宁可信其有，不可信其无；宁可防其大，不可疏其小，力争把各种情况和问题估计得更充分一些，把预案和措施制定得更周全一些，把工作做得更扎实一些，真正做到思想上早准备，工作上早部署，措施上早落实，居安思危，未雨绸缪，牢牢把握安全度汛工作的主动权。
突出重点，狠抓落实，全力做好今年抗旱防汛工作
今年抗旱防汛工作总体目标任务是：从“防大汛、抗大洪”的总体要求出发，以人民群众生命财产安全为首要目标，在正常洪水情况下，做到三个“确保”，即确保五县两区城区防洪安全，确保主要河道安全度汛，确保苏家峡、石峡、东峡水库安全度汛；在遭遇超标准洪水情况下，根据抗洪预案要求，确保人民群众生命安全，努力减轻灾害损失。当发生重旱和特大干旱时，按照“先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水”的原则，统筹兼顾，突出重点，确保城镇供水和农村人畜饮用水安全，最大程度保障工业、农业生产用水，努力降低旱灾损失。围绕上述目标任务，各县区、各有关部门要明确任务，突出重点，精心准备，把工作做细，把基础打实，下大力气抓好以下几方面工作的落实。
一要不断完善细化防汛预案。制定科学完善的防洪预案，是确保防洪安全、争取指挥决策主动权的重要保证。各县区、各有关部门要按照我市防汛工作的规律和特点，对各项预案来一次全面的、具体的回头看，找出漏洞和不足，本着提高操作性、科学性，与工程现状相结合的原则，组织好修订完善，把防汛指挥、通讯联络、群众转移、物资调拨、卫生防疫等措施，落实到防汛抢险的每一个环节，做到随时启动，临危不乱。需要强调的是，要特别重视重点部位、问题地段和薄弱环节防汛预案的制定，对出险怎么抢，队伍怎么上，物资怎么运，通信供电怎么保障，群众转移怎么解决等环节都要安排妥当，确保大灾到来时，临阵不乱，心中有数，应对有方，处置有效。
二要不折不扣落实度汛措施。各级各部门要按照分级管理的原则，抽调得力人员组成工作组，在前段时间防汛检查的基础上，对涉及防汛安全的工程、关键部位和环节及前期防汛准备工作再进行一次徒步拉网式的全面检查。检查的重点部位是重点险工险段、水库、山洪灾害易发区、农村中小学危房等，检查的重点内容是防汛保障措施是否完善，防洪避险措施是否落实，安全隐患是否处置。对检查中发现的隐患和问题要分清轻重缓急，逐一分类并制订和落实整改措施，限期完成整改。要千方百计地加大投入修复水毁工程，消除防汛隐患，建立防汛安全检查责任制度，按照“谁检查、谁负责”的原则，落实检查责任，确保检查成效，坚决杜绝走过场。
三要着力抓好防洪工程建设。市县区水务部门要严密组织，精心施工，抓紧做好重点水利工程、病险水库除险加固、中小河流治理工程、水毁工程修复工程建设，尽快恢复和提高抗灾减灾能力。在建的渭河干流武山县城关至洛门段等6处大江大河主要支流堤防工程、武山县山丹河山丹乡漆河至贺家店段、麦积区牛头河石岭至柏林段等5处中小河流堤防工程、上磨水库、富川水库、小湾河水库等重点水利工程，各主管部门、项目法人和参建各方要制定详细的工程度汛预案和应急抢险方案，特别要落实防御超标准洪水的应急度汛方案。制定的度汛预案要报抗旱防汛指挥部门审批、备案，并实行建设单位法人负责制，确保施工安全。同时，要加快建设进度，争取在主汛期前完工，发挥防洪减灾效益。
四要切实抓好山洪灾害防御。山洪灾害是防汛工作的重点和难点，务必要给予高度重视。一是高度重视山洪沟道的安全度汛工作，对于易发山洪灾害的山洪沟道，加强巡查值守、监测预报，落实各项应急抢险措施。特别是建设、水务部门要认真完善防汛预案，靠实工作责任，做好城区段尤其是湖、渭河麦积段的各项防汛工作。各县区要在前期汛前大检查的基础上，继续加大力度，采取有效措施，消除山洪沟道度汛隐患。二是落实预警转移措施，形成县、乡、村、组、户五级防御体系，提高基层防御山洪灾害的应急处置能力。建立健全水情通报机制，完善山洪预案，确保及时警报，快速组织群众避险，保障群众生命财产安全。三是加强宣传教育，提高基层干部群众防灾减灾意识和自防、自救及互救能力。特别是对重点防治区和险村险段要组织开展防灾避灾演练，认真做好农村中小学危房和危房户的安全度汛工作，避免人员伤亡，尤其是严防群死群伤事故发生。四是全力确保山洪监测预警系统正常运行。目前，全市已建成五县两区及市级指挥平台的山洪灾害防治监测预警体系，项目要发挥防灾减灾效益，关键在于后期运行管理，各县区务必要高度重视，认真研究予以解决，要将运行维护经费列入县区财政预算，每年至少落实30万元的运行管理经费，至少配备3至5名专职预警系统值守人员，建立长效机制，确保系统能够持续正常发挥效益。
五要切实抓好防汛抢险救灾。要着重把握和落实好四个环节：一是要组织力量对主要河道堤防、水库、城防、山洪易发地区进行全面检查，准确掌握防洪工程运行情况，因地制宜制定对策，落实保安措施。二是要落实防汛抢险队伍，确定应急组织程序，确保防汛抢险的人力需要。特别是要加强与驻地部队联系，全面掌握区域施工队伍和机械设备情况，明确抢险任务，完善集结调度机制，做到召之能来，来之能战，战之能胜。三是要加强河道管理，加大政策宣传力度，采取得力措施，坚决制止渭河、葫芦河、榜沙河、藉河等重点河段及各县区域境内的河道乱采、乱挖行为，切实把河道清淤除障抓紧抓好，提高河道的行洪能力，确保行洪安全。四是要按照分级管理、分级负责的原则，储全备足防汛抢险物资，对防汛物资要宁可有富余，不能有缺口，真正做到用什么、给什么，决不能水淹家门再急用现抓，确保一旦汛情出现，能立即调出使用。总之，一旦发生洪水灾害，要以保障群众生命财产安全为首要任务，迅速动员，紧急行动，全力抗洪抢险，最大限度地减轻灾害损失。
六要坚持统筹兼顾，抗旱防汛并举。由于我市特殊的地理位置、气候特点和旱涝规律，一年之中，先旱后涝或先涝后旱的现象时有发生。特别是今年我市旱情抬头早、旱情重，据气象部门预计仍有初夏旱、秋伏旱的可能性，这就要求我们在立足防大汛的同时，始终坚持防汛抗旱两手抓，有汛防汛，有旱抗旱，统筹兼顾，全面落实各项抗旱措施，加强抗旱水源工程建设，抓好水利工程调度，在确保防洪安全的前提下，尽量多引、多提、多拦、多蓄水，努力增加抗旱水源，努力把水旱灾害造成的损失降到最低程度。
加强领导，密切配合，努力形成防汛工作合力
抗旱防汛工作涉及部门多，时效性强。各县区、各部门一定要加强协作，密切配合，有力有效地做好各项工作。
一要严格落实防汛责任。按照分级负责的原则，强化行政首长负责制，将防汛责任横向细化落实到各职能单位，纵向分解落实到乡、到村、到户，形成“四级联动”的防汛责任体系。对于重点河道、重要城镇、水库等防汛责任人，防汛部门要向全社会公布，包河段、包水库、包城镇、包山洪滑坡防汛责任人，真正做到靠实责任，明确任务，抓好落实。
二要加强部门协调联动。各部门、各单位要按照职责分工要求，发扬团结抗洪精神，尽心尽力，积极主动完成各自承担的任务。真正做到各尽其能，各负其责，信息畅通，协调有力，调度科学，决策果断。水务部门要抓好水利工程建设，确保安全高效运行；气象、水文部门要加强天气、雨情、水情监测预报，延长预警期，提高精确度；建设部门要加快市区防洪、排涝设施建设，加强城区洪道管理，增强城市防洪能力；发改、财政部门要做好防汛项目计划安排和资金拨付；国土部门要做好滑坡地带安全防范工作，及时组织撤离危险区群众；民政部门要提前做好救灾物资的储备工作，确保灾情发生后，灾民有饭吃、有衣穿、有住处；交通部门要加强公路防汛管理，确保出现灾情时群众能及时撤离；新闻宣传部门要加大防汛宣传力度，教育广大干部群众克服麻痹侥幸思想，提高自防自救能力，形成全社会支持、关心和参与防汛工作的良好氛围；教育部门要督促指导辖区学校做好防汛工作，负责所管辖学校校舍安全和中、小学在校学生汛期安全，做好师生疏散工作；各驻地部队要继续关心支持防汛抗旱工作，组织落实好部队抢险力量，始终保持高度警惕，确保抢险时顺利调动，充分发挥主力军和突击队作用；其它有关部门要按照分工，各司其职，共同做好防汛工作。
随着防洪保安全的要求越来越高，任务越来越重，各级防办的工作只能加强，不能削弱，各县区要给予高度重视，结合全市开展的防办规范化建设活动要求，按特殊的工作性质和岗位，充实骨干力量，提高整体素质，建设一支政治强、作风硬、技术精、效率高的防汛抗洪干部队伍，以适应防汛抗洪的特殊要求。
防汛抗旱施工方案篇4
据气象预测，汛期盆地内有区域性暴雨，可能有洪涝发生，其中盆地东部、南部局部地区偏重。鉴于我乡地形复杂，汛期天气多变，不确定因素增多，防汛抗旱工作形势显得更为严峻：一是我乡大部分河流存在防洪标准低、泄流能力不足、防洪体系不完善等问题，遇到强降雨极易发生洪涝灾害；二是据气象预测，今年部份地方有伏旱和高温热浪天气，将会出现人畜饮水困难，旱灾也有可能发生。因此，各村民委员会和乡级各部门要充分认识防汛抗旱工作面临的严峻形势，切实增强责任感和紧迫感，牢固树立“防汛保平安，抗旱夺丰收”思想，全面推进防汛抗旱工作“两个转变”，即：坚持防汛抗旱并举，实现由控制洪水向洪水管理转变；由单一抗旱向全面抗旱转变。立足于防大汛，抗大旱，服务于“三农”，努力夺取防汛抗旱的全面胜利。
二、突出重点，立足防范
各村民委员和乡级各部门要认真开展以水库、山坪塘、河道及山洪灾害险情地段为重点的防汛安全工作大检查，全面落实各项防范措施。
（一）做好山洪灾害防御工作。我乡是山洪灾害易发地区，因大暴雨引发的山洪灾害在汛期发生的较多。各村民委员会要进一步完善和落实山洪灾害防御预案，抓好工作落实。要加强山洪灾害易发区的监测和预报，预先确定安全撤离路线，及时做好预警和人员转移，做到早预报、早预防、早转移、少损失。要加强防御山洪灾害知识的宣传普及，提高群众的防灾意识，增强群测群防能力和自救能力。
（二）做好涉河在建工程度汛工作。各村民委员会和乡级相关部门要对辖区内的各项涉河在建工程的防汛工作进行认真检查，重点检查安全规章制度，以及操作规程的建立落实情况。各涉河在建工程业主、工程监理要对在建工程的各项防洪措施进行检查，保证工程排水设施正常运行，水情测报系统完善，值班工作落实到位，防汛物资储备充足，应急抢险预案落实。
（三）做好蓄水抗旱工作。我乡大多为喀斯特地区和油沙坡地带，加之水利设备基础较差，致使抗旱能力不强。各村以及乡级相关部门要认真贯彻《中华人民共和国抗旱条例》，切实加强蓄水保水工作，积极开辟水源，抓住有利时机蓄水，努力扩大灌溉面积。要严格放水计划，实行水权集中统一调配。要按照“先生活、后生产，先人饮、后灌溉”的原则，突出生活饮水这一重点，充分发挥现有供水和蓄水工程的潜力，制定和落实用水计划和蓄水保水目标责任制，为工农业生产和人民生活提供水源保证。在饮用水源不足和集中供水水源不足的地方，要提前做好送水、调水和引水方案，必要时采取控制和放弃生产用水供给的方法，千方百计确保人畜饮水。同时，各村要组建抗旱服务队，提前做好抗旱机具的日常检查与维修，合理调度抗旱机具投入，备好备足油料物资，确保抗旱工作的需要。
三、加强预警，完善预案
各村要以长期气象水文预报作为参考，以短期气象水文预报和前期水情为依据，及时做好防汛抗洪救灾的各项准备工作。各村以及乡级相关部门要结合自身实际，认真修订、完善本级防汛抗旱工作预案，增强预案的可操作性，抓好组织、工程、预案、物资、队伍“五大防汛准备”工作，确保防洪抢险各项防御措施落到实处。
四、明确责任，搞好配合
防汛抗旱工作是一项系统工程。各村、各职能部门要各负其责，互通情报，协调配合。乡级有关部门要认真检查水库、水利工程和有关防汛重点部位，制订防汛抢险预案，做好汛期值班工作，当好政府防汛抗旱参谋；国土所要在规划审批涉及河道和水利工程管理范围的项目和土地时，按有关法规，事先征求水利防汛部门意见；供电所对农排用电要给予优先安排，组织好电力抢险队伍，保证抢险措施落实到位；农机人员要做好抽水抗旱工作；派出所和广大民兵是防汛抗旱抢险的主力军，要积极支持、参与防汛抗旱工作；各部门要分别开展防汛抗旱工作自查，全面落实《防汛总体预案》确定的工作职责。
防汛抗旱施工方案篇5
1、1编制目的
做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。
1、2编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《国家突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。
1、3适用范围
本预案适用于全国范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、台风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌供水水质被侵害等次生衍生灾害。
1、4工作原则
1、4、1坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。
1、4、2防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。
1、4、3防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。
1、4、4防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。
1、4、5坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。中国人民、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。
1、4、6抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。
1、4、7坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。
2组织指挥体系及职责
国务院设立国家防汛抗旱指挥机构，县级以上地方人民政府、有关流域设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。
国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）负责领导、组织全国的防汛抗旱工作，其办事机构国家防总办公室设在水利部。国家防总主要职责是拟订国家防汛抗旱的政策、法规和制度等，组织制订大江大河防御洪水方案和跨省、自治区、直辖市行政区划的调水方案，及时掌握全国汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调控和调度全国水利、水电设施的水量，做好洪水管理工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。
长江、黄河、松花江、淮河等流域设立流域防汛总指挥部，负责指挥所管辖范围内的防汛抗旱工作。流域防汛总指挥部由有关省、自治区、直辖市人民政府和该江河流域管理机构的负责人等组成，其办事机构设在流域管理机构。
有防汛抗旱任务的县级以上地方人民政府设立防汛抗旱指挥部，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，组织和指挥本地区的防汛抗旱工作。防汛抗旱指挥部由本级政府和有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成，其办事机构设在同级水行政主管部门。
水利部门所属的各流域管理机构、水利工程管理单位、施工单位以及水文部门等，汛期成立相应的专业防汛抗灾组织，负责本流域、本单位的防汛抗灾工作；有防洪任务的重大水利水电工程、有防洪任务的大中型企业根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。
3预防和预警机制
3、1预防预警信息
3、1、1气象水文海洋信息
各级气象、水文、海洋部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送有关防汛抗旱指挥机构。当预报即将发生严重水旱灾害和风暴潮灾害时，当地防汛抗旱指挥机构应提早预警，通知有关区域做好相关准备。当江河发生洪水时，水文部门应加密测验时段，及时上报测验结果，雨情、水情应在2小时内报到国家防总，重要站点的水情应在30分钟内报到国家防总，为防汛抗旱指挥机构适时指挥决策提供依据。
3、l、2工程信息
当江河出现警戒水位以上洪水时，各级堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报上级工程管理部门和同级防汛抗旱指挥机构。大江大河干流重要堤防、涵闸等发生重大险情应在险情发生后4小时内报到国家防总。
当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能淹没的有关区域预警，同时向上级堤防管理部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告。
当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应按照有管辖权的防汛抗旱指挥机构批准的洪水调度方案调度，其工程运行状况应向防汛抗旱指挥机构报告。当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警，并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告。大型水库发生重大险情应在险情发生后4小时内上报到国家防总。当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时，应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。
3、1、3洪涝灾情信息
（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。
（2）洪涝灾情发生后，有关部门及时向防汛抗旱指挥机构报告洪涝受灾情况，防汛抗旱指挥机构应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向同级政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，应立即上报，重大灾情在灾害发生后4小时内将初步情况报到国家防总，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。
（3）地方各级人民政府、防汛抗旱指挥机构应按照规定上报洪涝灾情。
3、1、4旱情信息
（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响。
（2）防汛抗旱指挥机构应掌握水雨情变化、当地蓄水情况、农田土壤墒情和城乡供水情况，加强旱情监测，地方各级人民政府防汛抗旱指挥机构应按照规定上报受旱情况。遇旱情急剧发展时应及时加报。
3、2预防预警行动
3、2、1预防预警准备工作
（1）思想准备。加强宣传，增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准备。
（2）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。
（3）工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务，对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，在有堤防防护的大中城市及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。
（4）预案准备。修订完善各类江河湖库和城市防洪预案、台风暴潮防御预案、洪水预报方案、防洪工程调度规程、堤防决口和水库垮坝应急方案、蓄滞洪区安全转移预案、山区防御山洪灾害预案和抗旱预案、城市抗旱预案。研究制订防御超标准洪水的应急方案，主动应对大洪水。针对江河堤防险工险段，还要制订工程抢险方案。
（5）物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。
（6）通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网、蓄滞洪区的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
（7）防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。
（8）防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对在江河、湖泊、水库、滩涂、人工水道、蓄滞洪区内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。
3、2、2江河洪水预警
（1）当江河即将出现洪水时，各级水文部门应做好洪水预报工作，及时向防汛抗旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。
（2）各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息范围，按照权限向社会。
（3）水文部门应跟踪分析江河洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。
3、2、3渍涝灾害预警
当气象预报将出现较大降雨时，各级防汛抗旱指挥机构应按照分级负责原则，确定渍涝灾害预警区域、级别，按照权限向社会，并做好排涝的有关准备工作。必要时，通知低洼地区居民及企事业单位及时转移财产。
3、2、4山洪灾害预警
（1）凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源等部门应密切联系，相互配合，实现信息共享，提高预报水平，及时预报警报。
（2）凡有山洪灾害的地方，应由防汛抗旱指挥机构组织国土资源、水利、气象等部门编制山洪灾害防御预案，绘制区域内山洪灾害风险图，划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围，制订安全转移方案，明确组织机构的设置及职责。
（3）山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施，汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测、加强巡逻。每个乡镇、村、组和相关单位都要落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报本地防汛抗旱指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。
3、2、5台风暴潮灾害预警
（1）根据中央气象台的台风（含热带风暴、热带低压等）信息，省级及其以下有关气象管理部门应密切监视，做好未来趋势预报，并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告同级人民政府和防汛抗旱指挥机构。
（2）可能遭遇台风袭击的地方，各级防汛抗旱指挥机构应加强值班，跟踪台风动向，并将有关信息及时向社会。
（3）水利部门应根据台风影响的范围，及时通知有关水库、主要湖泊和河道堤防管理单位，做好防范工作。各工程管理单位应组织人员分析水情和台风带来的影响，加强工程检查，必要时实施预泄预排措施。
（4）预报将受台风影响的沿海地区，当地防汛抗旱指挥机构应及时通知相关部门和人员做好防台风工作。
（5）加强对城镇危房、在建工地、仓库、交通道路、电信电缆、电力电线、户外广告牌等公用设施的检查和采取加固措施，组织船只回港避风和沿海养殖人员撤离工作。
3、2、6蓄滞洪区预警
（1）蓄滞洪区管理单位应拟订群众安全转移方案。
（2）蓄滞洪区工程管理单位应加强工程运行监测，发现问题及时处理，并报告上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构。
（3）运用蓄滞洪区，当地人民政府和防汛抗旱指挥机构应把人民的生命安全放在首位，迅速启动预警系统，按照群众安全转移方案实施转移。
3、2、7干旱灾害预警
（1）各级防汛抗旱指挥机构应针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜采取预警防范措施。
（2）各级防汛抗旱指挥机构应建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计队伍，随时掌握实时旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。
（3）各级防汛抗旱指挥机构应当加强抗旱服务网络建设，鼓励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以防范干旱灾害的发生和蔓延。
3、2、8供水危机预警
当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水水质被侵害等原因而出现供水危机，由当地防汛抗旱指挥机构向社会公布预警，居民、企事业单位做好储备应急用水的准备，有关部门做好应急供水的准备。
3、3预警支持系统
3、3、1洪水、干旱风险图
（1）各级防汛抗旱指挥机构应组织工程技术人员，研究绘制本地区的城市洪水风险图、蓄滞洪区洪水风险图、流域洪水风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图和干旱风险图。
（2）防汛抗旱指挥机构应以各类洪水、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。
3、3、2防御洪水方案
防汛抗旱指挥机构应根据需要，编制和修订防御江河洪水方案，主动应对江河洪水。
3、3、3抗旱预案
各级防汛抗旱指挥机构应编制抗旱预案，以主动应对不同等级的干旱灾害。
4应急响应
4、1应急响应的总体要求
4、1、1按洪涝、旱灾的严重程度和范围，将应急响应行动分为四级。
4、1、2进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、旱情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。
4、1、3国务院和国家防总或流域防汛指挥机构负责关系重大的水利、防洪工程调度；其他水利、防洪工程的调度由所属地方人民政府和防汛抗旱指挥机构负责，必要时，视情况由上一级防汛抗旱指挥机构直接调度。防总各成员单位应按照指挥部的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。
4、1、4洪涝、干旱等灾害发生后，由地方人民政府和防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险、排涝、抗旱减灾和抗灾救灾等方面的工作。
4、1、5洪涝、干旱等灾害发生后，由当地防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。
4、1、6对跨区域发生的水旱灾害，或者突发事件将影响到邻近行政区域的，在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。
4、1、7因水旱灾害而衍生的疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，当地防汛抗旱指挥机构应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告。
4、2Ⅰ级应急响应
4、2、1出现下列情况之一者，为Ⅰ级响应
（1）某个流域发生特大洪水；
（2）多个流域同时发生大洪水；
（3）大江大河干流重要河段堤防发生决口；
（4）重点大型水库发生垮坝；
（5）多个省（区、市）发生特大干旱；
（6）多座大型以上城市发生极度干旱。
4、2、2Ⅰ级响应行动
（1）国家防总总指挥主持会商，防总成员参加。视情启动国务院批准的防御特大洪水方案，作出防汛抗旱应急工作部署，加强工作指导，并将情况上报党中央、国务院。国家防总密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好汛情、旱情预测预报，做好重点工程调度，并在24小时内派专家组赴一线加强技术指导。国家防总增加值班人员，加强值班，每天在中央电视台《汛（旱）情通报》，报道汛（旱）情及抗洪抢险、抗旱措施。财政部门为灾区及时提供资金帮助。国家防总办公室为灾区紧急调拨防汛抗旱物资；铁路、交通、民航部门为防汛抗旱物资运输提供运输保障。民政部门及时救助受灾群众。卫生部门根据需要，及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治和疾病预防控制工作。国家防总其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。
（2）相关流域防汛指挥机构按照权限调度水利、防洪工程；为国家防总提供调度参谋意见。派出工作组、专家组，支援地方抗洪抢险、抗旱。
（3）相关省、自治区、直辖市的流域防汛指挥机构，省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构启动Ⅰ级响应，可依法宣布本地区进入紧急防汛期，按照《中华人民共和国防洪法》的相关规定，行使权力。同时，增加值班人员，加强值班，动员部署防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情，或组织强化抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。各省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报当地人民政府和国家防总。相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构成员单位全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
4、3Ⅱ级应急响应
4、3、1出现下列情况之一者，为Ⅱ级响应
（1）一个流域发生大洪水；
（2）大江大河干流一般河段及主要支流堤防发生决口；
（3）数省（区、市）多个市（地）发生严重洪涝灾害；
（4）一般大中型水库发生垮坝；
（5）数省（区、市）多个市（地）发生严重干旱或一省（区、市）发生特大干旱；
（6）多个大城市发生严重干旱，或大中城市发生极度干旱。
4、3、2II级响应行动
（1）国家防总副总指挥主持会商，作出相应工作部署，加强防汛抗旱工作指导，在2小时内将情况上报国务院并通报国家防总成员单位。国家防总加强值班，密切监视汛情、旱情和工情的发展变化，做好汛情旱情预测预报，做好重点工程的调度，并在24小时内派出由防总成员单位组成的工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱。国家防总办公室不定期在中央电视台汛（旱）情通报。民政部门及时救助灾民。卫生部门派出医疗队赴一线帮助医疗救护。国家防总其他成员单位按照职责分工，做好有关工作。
（2）相关流域防汛指挥机构密切监视汛情、旱情发展变化，做好洪水预测预报，派出工作组、专家组，支援地方抗洪抢险、抗旱；按照权限调度水利、防洪工程；为国家防总提供调度参谋意见。
（3）相关省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥机构可根据情况，依法宣布本地区进入紧急防汛期，行使相关权力。同时，增加值班人员，加强值班。防汛抗旱指挥机构具体安排防汛抗旱工作，按照权限调度水利、防洪工程，根据预案组织加强防守巡查，及时控制险情，或组织加强抗旱工作。受灾地区的各级防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，应按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作。相关省级防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报当地人民政府主要领导和国家防总。相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构成员单位全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。
4、4Ⅲ级应急响应
4、4、1出现下列情况之一者，为Ⅲ级响应
（1）数省（区、市）同时发生洪涝灾害；
（2）一省（区、市）发生较大洪水；
（3）大江大河干流堤防出现重大险情；
（4）大中型水库出现严重险情或小型水库发生垮坝；
（5）数省（区、市）同时发生中度以上的干旱灾害；
（6）多座大型以上城市同时发生中度干旱；
（7）一座大型城市发生严重干旱。
4、4、2Ⅲ级响应行动
（1）国家防总秘书长主持会商，作出相应工作安排，密切监视汛情、旱情发展变化，加强防汛抗旱工作的指导，在2小时内将情况上报国务院并通报国家防总成员单位。国家防总办公室在24小时内派出工作组、专家组，指导地方防汛抗旱。
（2）相关流域防汛指挥机构加强汛（旱）情监视，加强洪水预测预报，做好相关工程调度，派出工作组、专家组到一线协助防汛抗旱。
（3）相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构具体安排防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案组织防汛抢险或组织抗旱，派出工作组、专家组到一线具体帮助防汛抗旱工作，并将防汛抗旱的工作情况上报当地人民政府分管领导和国家防总。省级防汛指挥机构在省级电视台汛（旱）情通报；民政部门及时救助灾民。卫生部门组织医疗队赴一线开展卫生防疫工作。其他部门按照职责分工，开展工作。
4、5Ⅳ级应急响应
4、5、1出现下列情况之一者，为Ⅳ级响应
（1）数省（区、市）同时发生一般洪水；
（2）数省（区、市）同时发生轻度干旱；
（3）大江大河干流堤防出现险情；
（4）大中型水库出现险情；
（5）多座大型以上城市同时因旱影响正常供水。
4、5、2Ⅳ级响应行动
（1）国家防总办公室常务副主任主持会商，作出相应工作安排，加强对汛（旱）情的监视和对防汛抗旱工作的指导，并将情况上报国务院并通报国家防总成员单位。
（2）相关流域防汛指挥机构加强汛情、旱情监视，做好洪水预测预报，并将情况及时报国家防总办公室。
（3）相关省、自治区、直辖市的防汛抗旱指挥机构具体安排防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；按照预案采取相应防守措施或组织抗旱；派出专家组赴一线指导防汛抗旱工作；并将防汛抗旱的工作情况上报当地人民政府和国家防总办公室。
4、6信息报送和处理
4、6、1汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报，归口处理，同级共享。
4、6、2防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。
4、6、3属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送本级防汛抗旱指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后，可向上一级防汛抗旱指挥机构值班室上报。
4、6、4凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和的水旱灾害、工程抢险等信息，当地防汛抗旱指挥机构应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。
4、6、5国家防总办公室接到特别重大、重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告国务院，并及时续报。
4、7指挥和调度
4、7、1出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。
4、7、2事发地的防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。
4、7、3发生重大水旱灾害后，上一级防汛抗旱指挥机构应派出工作组赶赴现场指导工作，必要时成立前线指挥部。
4、8抢险救灾
4、8、1出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。
4、8、2事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施，供当地政府或上一级相关部门指挥决策。
4、8、3事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量，提供技术支持；组织当地有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。大江大河干流堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行，并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业部队等实施。
4、8、4处置水旱灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由防汛抗旱指挥机构统一指挥，各单位或各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。
4、9安全防护和医疗救护
4、9、1各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。
4、9、2抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。
4、9、3出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。
4、9、4事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令，及时通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。
4、9、5对转移的群众，由当地人民政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。
4、9、6出现水旱灾害后，事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。
4、10社会力量动员与参与
4、10、1出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。
4、10、2必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。
4、11信息
4、11、1防汛抗旱的信息应当及时、准确、客观、全面。
4、11、2汛情、旱情及防汛抗旱动态等，由国家防总统一审核和；涉及水旱灾情的，由国家防办会同民政部审核和。
4、11、3信息形式主要包括投权、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻会等。
4、11、4地方信息：重点汛区、灾区和发生局部汛情的地方，其汛情、旱情及防汛抗旱动态等信息，由各地防汛抗旱指挥机构审核和；涉及水旱灾情的，由各地防汛指挥部办公室会同民政部门审核和。
4、12应急结束
4、12、1当洪水灾害、极度缺水得到有效控制时，事发地的防汛抗旱指挥机构可视汛情旱情，宣布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。
4、12、2依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期、抗旱期结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照国务院有关规定给予适当补偿或者作其他处理。
4、12、3紧急处置工作结束后，事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。
5应急保障
5、1通信与信息保障
5、1、1任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。
5、l、2防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确保信息畅通。
5、l、3出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。
5、l、4在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。
5、2应急支援与装备保障
5、2、1现场救援和工程抢险保障
（1）对历史上的重点险工险段或易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛行政首长负责组织实施。
（2）防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应能满足抢险急需。
5、2、2应急队伍保障
任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。、武警部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。
在抗旱期间，地方各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱救灾工作。
5、2、3供电保障
电力部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。
5、2、4交通运输保障
交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输；蓄滞洪区分洪时，负责群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配；负责分泄大洪水时河道航行和渡口的安全；负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配。
5、2、5医疗保障
医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。
5、2、6治安保障
公安部门主要负责做好水旱灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。
5、2、7物资保障
防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资，并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。防汛物资管理部门应及时掌握新材料、新设备的应用情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量。
干旱频繁发生地区县级以上地方人民政府应当贮备一定数量的抗旱物资，由本级防汛抗旱指挥机构负责调用。
严重缺水城市应当建立应急供水机制，建设应急供水备用水源。
5、2、8资金保障
（1）中央财政安排特大防汛抗旱补助费，用于补助遭受特大水旱灾害的省、自治区、直辖市，以及计划单列市、新疆生产建设兵团进行防汛抢险、抗旱及中央直管的大江大河防汛抢险。省、自治区、直辖市人民政府应当在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受严重水旱灾害的工程修复补助。
（2）国家设立中央水利建设基金，专项用于大江大河重点治理工程维护和建设，以及其他规定的水利工程的维护和建设。
5、2、9社会动员保障
（1）防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗旱的责任。
（2）汛期或旱季，各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展，做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗旱。
（3）各级防汛抗旱指挥机构的组成部门，在严重水旱灾害期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛抗旱的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。
（4）各级人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时刻，各级防汛抗旱行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。
5、3技术保障
建设国家防汛抗旱指挥系统，形成覆盖国家防总、流域机构和各省、自治区、直辖市防汛抗旱部门的计算机网络系统，提高信息传输的质量和速度。
各级防汛抗旱指挥机构应建立专家库，当发生水旱灾害时，由防汛抗旱指挥机构统一调度，派出专家组，指导防汛抗旱工作。
5、4宣传、培训和演习
5、4、1公众信息交流
（1）汛情、旱情、工情、灾情及防汛抗旱工作等方面的公众信息交流，实行分级负责制，一般公众信息可通过媒体向社会。
（2）当主要江河发生超警戒水位以上洪水，呈上涨趋势；山区发生暴雨山洪，造成较为严重影响；出现大范围的严重旱情，并呈发展趋势时，按分管权限，由本地区的防汛抗旱指挥部统一汛情、旱情通报，以引起社会公众关注，参与防汛抗旱救灾工作。
5、4、2培训
（1）采取分级负责的原则，由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。
（2）培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。
（3）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。
5、4、3演习
（1）各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。
（2）专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。
（3）多个部门联合进行的专业演习，一般2～3年举行一次，由省级防汛抗旱指挥机构负责组织。
6善后工作
发生水旱灾害的地方人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
6、1救灾
6、1、1民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。
6、l、2卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。
6、1、3当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。
6、2防汛抢险物料补充
针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。
6、3水毁工程修复
6、3、1对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能；抗旱水源工程应尽快恢复功能。
6、3、2遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。
6、4蓄滞洪区补偿
全国重点蓄滞洪区分洪运用后，按照《蓄滞洪区补偿暂行办法》进行补偿。其他蓄滞洪区由地方人民政府参照《蓄滞洪区补偿暂行办法》补偿。
6、5灾后重建
各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。
6、6防汛抗旱工作评价
每年各级防汛抗旱部门应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制，征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛抗旱工作。
7附则
7、1名词术语定义
7、1、1洪水风险图：是融合地理、社会经济信息、洪水特征信息，通过资料调查、洪水计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生洪水后可能淹没的范围和水深，用以分析和预评估不同量级洪水可能造成的风险和危害的工具。
7、l、2干旱风险图：是融合地理、社会经济信息、水资源特征信息，通过资料调查、水资源计算和成果整理，以地图形式直观反映某一地区发生干旱后可能影响的范围，用以分析和预评估不同干旱等级造成的风险和危害的工具。
7、1、3防御洪水方案：是有防汛抗洪任务的县级以上地方人民政府根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的防洪标准，制定的防御江河洪水（包括对特大洪水）、山洪灾害（山洪、泥石流、滑坡等）、台风暴潮灾害等方案的统称。
7、1、4抗旱预案：是在现有工程设施条件和抗旱能力下，针对不同等级、程度的干旱，而预先制定的对策和措施，是各级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策的依据。
7、1、5抗旱服务组织：是由水利部门组建的事业实体，以抗旱减灾为宗旨，围绕群众饮水安全、粮食用水安全、经济发展用水安全和生态环境用水安全开展抗旱服务工作。国家支持和鼓励社会力量兴办各种形式的抗旱社会化服务组织。
7、1、6一般洪水：洪峰流量或洪量的重现期5～10年一遇的洪水。
7、1、7较大洪水：洪峰流量或洪量的重现期10～20年一遇的洪水。
7、1、8大洪水：洪峰流量或洪量的重现期20～50年一遇的洪水。
7、1、9特大洪水：洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。
7、1、10轻度干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30％以下；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20％以下。
7、1、11中度干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达31％━50％；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达21％━40％。
7、1、12严重干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达51％━80％；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达41％━60％。
7、1、13特大干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80％以上；以及因旱造成农（牧）区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60％。
7、1、14城市干旱：因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突发性事件使城市供水水源遭到破坏，导致城市实际供水能力低于正常需求，致使城市实际供水能力低于正常需求，致使城市的生产、生活和生态环境受到影响。
7、1、15城市轻度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的5％━10％，出现缺水现象，居民生活、生产用水在受到一定程度影响。
7、1、16城市中度干旱：因旱城市供水量低于正常日
用水量的10%━20%，出现明显的缺水现象，居民生活、生产用水受到较大影响。
7、1、17城市重度干旱：因旱城市供水量低于正常日
用水量的20%━30%，出现明显缺水现象，城市生活、生产用水受到严重影响。
7、1、18城市极度干旱：因旱城市供水量低于正常日
用水量的30％，出现极为严重的缺水局面或发电供水危机，城市生活、生产用水受到极大影响。
7、1、型城市：指非农业人口在50万以上的城市。
7、1、20紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
7、2预案管理与更新
本预案由国家防总办公室负责管理，并负责组织对预案进行评估。每5年对本预案评审一次，并视情况变化作出相应修改。各流域管理机构，各省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥机构根据本预案制定相关江河、地区和重点工程的防汛抗旱应急预案。
7、3国际沟通与协作
积极开展国际间的防汛抗旱减灾交流，借鉴发达国家防汛抗旱减灾工作的经验，进一步做好我国水旱灾害突发事件防范与处置工作。
7、4奖励与责任追究
对防汛抢险和抗旱工作作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由人事部和国家防总联合表彰；对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；对防汛抗旱工作中造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
防汛抗旱施工方案篇6
关键词：非工程措施；汛前检查；防汛组织；会商系统
中图分类号：C916 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）12-0090-02
在防汛工作实践中，一般存在着工程和非工程两类措施，工程措施主要从修筑堤坝、整理河道、修建水库、地质灾害整治等工程，概括起来就是“拦、泄、蓄”三字方针，“拦”是防汛工作第一步，修筑堤坝就是拦的重要体现。由于考虑到蓄水能力，遭遇洪水时，采取“泄”工程措施较为经济和易行，因此在防汛实践中得到普遍的应用。为了削减洪峰以及为下游减少防洪负担，在有能力“蓄”的前提下，要经常采用“蓄”的工程措施，因此“蓄”是防汛中非常重要的工程措施。因工程措施不是本文论述重点，下面仅仅从非工程措施在防汛工作中应用为视角进行论述。非工程措施是指通过法律、行政手段等与防汛工程措施无关的其他手段来防御台风、洪水等灾害损害的方法，为充分发挥防汛工程措施效益提供重要保障，有利于防汛工程应对自然灾害侵犯的反复运用，提升了工程措施在防汛实践中的作用。浙江台州市防汛工作在台州市委、市政府坚强领导下，依靠各级各部门以及普通公众，严格贯彻落实防汛工作中的非工程措施，取得了优异的成绩，台州市防指被省防指列为基层防汛体系建设试点市，台州也被国家防汛抗旱总指挥部列为全国防台风示范基地。本文现结合浙江省台州市近几年防汛抗旱工作实践，论述防汛非工程措施在防台风、抗洪水工作中的重要性。
一、提高水利工程安全以及安全度汛需以汛前检查开展为基础
汛前检查的开展是防汛工作的首要环节，是进一步了解各种与防汛相关的水利工程安全的前提，也是防汛工作目标安全度汛中的基础。所著《论持久战》亦曾引用《礼记・中庸》：“凡事预则立，不预则废”。笔者认为，检查工作是不预则废原则的最大体现。台州各县（市）、政府各部门需根据“分级管理、分级负责”的行政办事原则，对各种妨碍防汛安全的险工险段、大中型水闸、涵洞以及在建水利工程等相关工程状况要进行逐一排查和了解，及时排除水利工程在防汛工作中影响安全的问题，消除工程隐患，并对台州市各级防指成员单位组织及防汛队伍建设、各种防汛预案制订和落实防汛抢险物资等进行监督检查并形成督查意见下发下级部门。在每年三月份，台州人民政府防汛抗旱指挥部门都要在台州区域内各地进行汛前督查，在督查中需要严格实施防汛工作体系确立的责任制和责任追究制，制定周密和翔实的督查方案，积极采取各单位自己检查和上级单位抽样检查、到工程实地察看和在办公室查阅资料相结合的手段，全面深入地对各项相关工作进行督查，把各种隐患消灭在萌芽状态，并将检查情况在全市进行通报，严格要求按照我国防汛法律法规规定对查出的隐患问题限期进行解决处理并上报台州市一级防汛抗旱指挥部门。通过非工程措施的汛前检查，切实做到防汛组织、防汛工程、防汛预案、防汛物资及其队伍“五防汛全面落实”，为应付各种自然灾害侵犯打下了坚实的基础。经过台州市防汛实践表明，该项检查制度对防范台风和暴雨起到巨大作用，有效避免台风对当地经济和社会造成的危害。
二、落实各部门、领导责任和完善防汛预案为防汛工作提供组织上的保障
根据《浙江省防汛防台防旱条例》第4条第2款规定，“防汛防台抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制及分级分部门的岗位责任制和责任追究制”。在防汛工作中，实行以行政首长负责制为核心的各类防汛责任制，是长期防汛抗旱实践活动中证明行之有效的重要措施。各级人民政府行政首长管理着政府组成部门以及肩负地方财物监管之责，各地要健全和完善各级防汛组织机构，明确、细化各级防汛组织责任人和有关部门在防汛抗旱各阶段的工作内容、职责和目的，并将防汛抗旱行政责任人、技术责任人在新闻媒体上公布。在预防每年台风来临，台州市境内所有与防汛有关的工程，特别是重要建筑工程和重点险工险段，都有防汛指挥部领导和抢险队伍值班，确保发现险情时立即采取有效措施。
根据《浙江省防汛防台防旱条例》第44条规定，“防汛防台抗旱物资储备实行‘分级储备、分级管理、统一调配、合理负担’的原则”。近几年，台州市政府高度重视防汛物资储备及抢险队伍自身建设，加大了防汛物资器材的采购和资金保障，加强了防汛抢险队伍实践演练。在防汛抢险队伍建设方面，各县市区成立了县、乡、村三级防汛抢险队伍，在非防汛期间，做好应对防汛工作训练。平时对防汛抢险组织和队伍逐人登记造册。加强理论和实践培训，认真学习防汛抢险法律和工程知识，提高全民防汛抢险能力。目前，台州市防汛现有市级防汛应急抢险队1个，县级防汛应急抢险队9个以及上百个乡级防汛应急抢险队，多层次和全方位的防汛抢险组织能保证抗洪抢险的需要。
预案是指根据我国相关法律法规规定，综合各部门、本单位的历史实践工作经验、实践积累和当地特殊的地缘、政治、风俗、特情等实际情况，针对各种事件而事先制订的一套能切实迅速、有效、有序解决事件的行动计划，从而使防汛管理工作更为程序化、制度化和标准化。防汛预案是在现有防汛工程设施条件下，针对有可能发生对防汛安全影响的各类台风、洪水灾害而预先制定的防御手段和应对策略。如在发生自然灾害时、根据行政机关面对突发自然灾害事件应急处理原则时，各类先前制定的防汛抗旱预案就产生作用。防汛预案是各级防汛指挥部门实施指挥决策、防汛工程调度以及抢险救灾的有效根据，更大便利运用各种防汛非工程措施，力图减少灾难损害后果。台州市防汛预案体系按照“纵横总分”四级体系要求进行编制，一是在纵向上，市、县、镇、村四个层级均要编制《防汛防台抗旱总体预案》；二是在横向上，每个防指成员单位，如交通局、国土资源局、教育局等单位也要编制《部门防汛防台抗旱预案》；三是专项应急处置预案，包括有流域性洪水防御调度方案、跨区域性的应急供水及抗旱方案，有容易发生山洪、滑坡、泥石流和山体崩塌等灾害地区的当地人民政府防汛部门应对重要的灾害隐患点编制专项预案，做到逐一突破明显灾害隐患。对防汛安全有重大影响的水库、水闸、重要堤防、海塘等水利工程管理单位应编制应急性抢险专项预案，对存在十分突出问题的工程，编制应对处置专题预案；四是有防汛任务的重点企事业单位编制《单位防汛防台抗旱预案》。在每年每次预防各大台凤中，台州市政府根据汛前制定的防汛抗旱总体预案、各部门防汛预案和各专项预案，适时准确地确定汛情等级，针对性地实施各项防汛预案，有力解决实施工程中无方向、紧张、盲目的工作缺点，这些预案在历年历次防汛防台风中发挥了极大的作用。
三、防汛抗旱科学性决策需要防汛抗旱指挥系统的建设和完善
在面对纷繁复杂的各种杂乱无章的信息，依靠单个人的智力和体力无法有效整合，在当代计算机科技高速发展情形下，这就需要防汛抗旱指挥系统的建立，防汛非工程措施重要环节便是利用建立的防汛抗旱指挥系统，科学性地提升了防汛抗旱指挥决策的效率。通过该防汛抗旱指挥系统，积极有力地采集、整合、完善和传输雨情、水情、工情、旱情和灾情等大量可靠性信息，并预测和预报对其提供信息的将来发展趋势，有效利用各种应急防汛抗旱调度方案，并运用防汛工程和水文信息系统，有利降低自然灾害发生的损害。台州市人民政府防汛抗旱指挥系统依靠计算机远程视频会议功能为主，是防汛防台风指挥会商的可视化平台，结合防汛信息化操作软件，形成智能化的指挥系统。建设了台州市防汛远程会商系统、视频异地会商系统、防汛调度决策支持系统等，实现了市、县、镇、村四级防汛部门数据、语音、画面、视频高速传输并形成科学决策和及时指挥。在近几年的防汛抗旱中，台州市防汛抗旱指挥部有效使用已建成的防汛抗旱会商指挥软件，及时收集、整合、完善并雨情、水情、工情、旱情等各种与自然灾害相关的信息，与各级各部门防汛组织进行异地会商，总结实践经验，防汛工作中决策的科学性，需要强大并可靠的决策信息系统支撑，极大提升了防台风、抗洪水应对工程调度的应急性、便利性和科学性。
决策中的科学性和水利工程的合理调度，是各级防汛组织在防汛工作实践中保证防汛安全的主要内容，促进各地社会经济发展起到了关键性作用。台州市人民政府防汛抗旱指挥部在防台风和洪水工作理论和实践中，充分使用防汛抗旱指挥系统、会商软件等各种科技手段，及时与各级防汛组织充分协商，按照防汛工作中的雨情、水情以及河道水位高低状况，合理对各流域水利工程设施进行科学调度，科学安排“拦、蓄、泄”工程措施，积极有效对难以容量的洪水进行泄排，合理利用汛期洪水，最大限度地防止洪涝旱灾对当地社会造成损害，积极应用了水利工程在防灾过程中的减灾效益。据不完全统计，通过上述合理对水利工程的调度运用，社会每年减灾产生的效益都有几亿元。根据台州市多年的防台风、抗洪水工作实践证明，当前在加大、增强水利工程建设的同时，对非工程措施防汛体系的建设也在积极总结完善，笔者认为，在防汛工作中，只有统筹好工程与非工程措施两种交互手段，是两种方式有机结合一起，逐步形成系统的防台风、抗洪水工作体系，才能全面提升人类在面对自然灾害时的防御技术，把自然灾害损害减少到最低限度，促进社会经济可持续发展。
综上所述，台州市防汛抗旱指挥部根据实践工作经验，严格贯彻实施上述“汛前检查、组织保障、指挥系统”三大非工程措施，有力保障台州在防止台风和洪水工作中避免受到大的损失，保护了当地人民安居乐业，有利促进台州经济可持续发展。
参考文献：
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防汛抗旱施工方案篇7
经区委、区政府研究决定，今天召开全区防汛抗旱工作会议，主要是传达贯彻省、市防汛抗旱工作会议精神，分析今年我区防汛抗旱工作形势，动员部署全区防汛抗旱救灾工作。借此机会，先讲二点意见。
一、分析形势，统一思想，切实做好防汛抗旱工作的紧迫感和责任感
（一）省、市对防汛抗旱工作作了全面部署。全省防汛抗旱工作会议于5月31日在召开。中共中央政治局委员、省委书记、省防汛抗旱指挥部政委亲自主持会议,并作了重要讲话，强调指出：今年我省防汛抗旱形势不容乐观,各地必须高度重视防汛抗旱工作,狠抓薄弱环节,服从全局指挥,措施落实到位,确保安全度汛。全市防汛抗旱工作会议于6月9日召开。会议指出，年以来，我市堤防全面整险加固，工程蓄水有利于下游防汛，不少干部因而不大看重防汛工作，且遇党政干部换届，不少一线防汛干部缺乏经验。会议要求，当前，宁可备而无汛，也不能汛而无备，根据各方面的预测情况，加上的特殊市情决定防汛工作依旧是“天大的事情”，各级干部必须克服麻痹思想，统一认识，高度重视防汛工作。
（二）全区备汛落实情况。由于特定的地形条件，洪水与干旱始终是我区经济发展和社会稳定的心腹之患，特别是防汛抗洪更是天大的事！近年来，我区坚持大治水、治大水，深入推进堤防建设和水库除险，堤防工程有了跨越式的发展；水库工程取得长足进步，等大中型水库先后完成了除险加固。无论是防汛还是抗旱能力都有了明显的提高。但我们必须清醒地看到，由于我区防汛抗旱工作的战线长、基础薄弱、财力有限，防洪抗旱工作还不能尽善尽美，客观上还存在着一些问题和薄弱环节。为此，近段各地和有关部门有针对性地作了五个方面的工作：一是组织了枯水期检查。区防汛抗旱指挥部办公室以及下设的9个分指挥部办公室，反复对全区大中小型水库、湖泊、排渍泵站、堤防、涵闸进行了拉网式徒步检查。对检查中查找出的问题，随即采取了有效措施，进行了妥善解决。二是完善了各类预案。编制完成《江河湖库防洪调度方案》和《防汛抗旱应急预案》，修订了童家湖堤、湖堤、滠水西堤、民生堤四大干支堤，湖、四联垸、后湖、什仔湖四大排渍泵站，夏家寺等90座大中小型水库的度汛方案，制定了湖分蓄洪区分洪预案，等四个较大民垸的防洪预案，全区抗旱预案和山洪灾害防治预案。三是完成了除险工程。四是准备了防汛物资。共备分石4296方，瓜米石2638方，片石4260方，黄砂10260方，编织袋8万条，木材25方。结合村村通公路建设，部分地区防汛通道得到了改善。五是保证了防汛信息畅通。从3月下旬开始，我区组织电信、移动、气象等部门陆续对区水务系统的防汛通信设备进行了检修、测试、维护，按要求制定了防汛通信保障预案。目前，我区保障防汛的无线电台、一点多址微波电话、计算机局域网、有线电话等通信设备运行情况良好，区防汛办4月15日启动了水雨情日报制度，5月1日实行了24小时值班制度。
（三）防汛抗旱基本形势。根据今年的气象趋势预测，我区今年的主汛期（6—8月）总降雨将较常年平均多1—2成，且降水分布不均。一是雨情。今年元月至5月，我区累计降雨446、7毫米，与常年相比少14毫米，降雨的时空分布不均匀。其中，1—2月降雨141、6毫米，比常年偏多6成；3—4月降雨139、5毫米，比常年偏少3成；5月份降雨165、6毫米，与常年相当。二是水情。我区90座大中小型水库蓄水2、49亿立方米，有效水量0、76亿立方米，比去年同期少1、54亿立方米。21座湖泊和主要支流滠水、府河水位均比历年同期偏低。三是汛期旱涝趋势预测。根据年汛期全国气象趋势会商预测和区域气候中心预测：今年夏季有一支位于中游至华南大部的雨带影响我省，中游可能发生洪涝。我省汛期总雨量全省大部较常年偏多2成左右。梅雨期雨量西南、江汉平原较常年偏多2—3成，其他地区偏多2成左右。梅雨期内有降雨集中期，部分地区将有内涝或洪涝。我区汛期总降雨量比常年偏多，而且降水时空分布不均匀，梅雨期雨量偏多，并以集中降水为主。梅雨期结束后，降雨量明显偏少，天气晴热少雨。从气象预测趋势和水利工程蓄水现状分析，今年我区防汛抗旱形势不容乐观，可能是旱涝相间，易发生内涝或洪涝，也可能出现雨后旱、伏秋连旱和汛后旱。
二、突出重点，强化措施，确保夺取今年的防汛抗旱工作的胜利
（一）统一思想认识，切实强化三个意识
近年来，通过对干堤及连江支堤进行除险加固，堤防防洪标准明显提高，防洪抗旱能力大大增强。三大排涝泵站经过增容和技术改造，排涝标准也有了很大提高。各类防汛抗旱预案在防汛抗旱实践中得到补充完善。各级防汛抗旱指挥机构的决策指挥水平有了较大提高。全区广大干群关心和参与防汛抗旱，形成了良好的社会氛围。因此，做好今年的防汛抗旱工作有很多有利条件。但同时我们也应清醒地看到,我区防洪工程体系总体抗灾能力还不强，防汛抗旱非工程措施还不够完善，防汛抗旱准备工作也还存在一些薄弱环节，特别是连续几年来有汛无险，加之大坝调节汛情作用开始发挥，我们一些同志产生了麻痹松懈心理，防汛意识有所弱化。这些问题的存在,共同构成了我们防汛抗旱工作的薄弱环节，对此，我们必须保持清醒的认识，防患于未然，着力强化三个方面的意识：
一是水雨情意识。近几年来风调雨顺，没有出现较大的汛情和旱情，但绝不能排除今年不出现大汛或干旱的可能。我区南低北高，是形成易涝易旱的基本因素。因此，要密切关注水雨情气候变化，做好应对恶劣天气的准备工作。
二是工程管理意识。我区水利工程，特别是小水库居高临下，民堤民垸堤身矮小单薄，是安全度汛的薄弱环节，也是我区的心腹大患。为此，我们在防汛抗旱工作中一定要处理好小水库、民垸的经济效益与安全运行的关系，把小水库、民垸的防汛工作摆上十分重要的位置，超前预测，合理调度。
三是责任意识。今年是我区全面实施“”规划的重要一年，也是党的十七大召开之年，做好今年防汛抗旱工作，对于完成今年的各项经济任务，营造一个稳定的社会环境有着十分重要的意义。因此，我们各级领导干部守土有责，务必把水利建设和防汛抗旱作为保障经济建设、促进社会稳定的基础环节，时刻绷紧防汛抗旱这根弦，麻痹侥幸不可有，防灾之策不可无。务必保持清醒的头脑，决不可掉以轻心，决不能在思想上松懈，导致工作上的失误。对可能发生的洪涝干旱灾害要做到宁可信其有，不可信其无；宁可信其大，不可信其小；宁可备而不用，不可用而不备，切实增强做好今年防汛抗旱工作的责任感和紧迫感，立足于防大汛、抗大灾，把防汛抗旱作为当前一项十分重要的工作，抓紧、抓实、抓细。
（二）创新治水思路，坚持四个原则
要深刻领会、积极实践中央新时期治水新思路，着力推进防汛抗旱工作的“两个转变”（由控制洪水向洪水管理转变，由单一被动抗旱向全面主动抗旱转变），重点把握以下四个原则：
一是坚持以人为本、以防为主的原则。防汛抗旱工作直接关系人民生命财产安全，生命至上，安全为天。要始终把人民的利益放在第一位，无论是、内河、水库防汛，还是山洪灾害的预防，都要采取一切有效措施，确保人民生命财产安全。防汛工作要继续执行“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，抗旱工作要实行“预防为主，综合治理，注重科学，讲求效益，局部利益服从全局利益”的原则，真正做好应对大水大旱的各项准备，牢牢把握抗灾工作的主动权。
二是坚持工程措施与非工程措施相结合的原则。工程措施是防汛工作的物质基础，特别是建设一批具有控制性的水库、堤防等枢纽工程是提高全区整体抗御洪水能力的必备条件。区水务防汛部门要坚持向上争取和自筹解决相结合，狠抓防汛项目建设，夯实防汛基础；同时，要建立防汛资金保障机制，多方筹集资金，有计划、分阶段地解决水库维修、险工险段处理、工程管理养护等影响安全度汛的隐患和问题。要进一步加强梯田、造林、小流域治理等水土保持综合治理，有效降低径流系数，减少洪峰流量，达到既减轻洪水危害，又防止水土流失的目的。要把非工程措施建设纳入防汛工作的重要范畴，做好预测、预报、预警工作，尤其要制定在非常情况下人员和财产安全转移和撤离的防洪预案，有效降低灾害损失。
三是坚持防汛抗旱统筹兼顾的原则。针对今年汛期旱涝趋势预测，结合当前的蓄水状况，要按照“两个转变”的新思路，统筹处理水多和水少的矛盾。在防洪调度中，要考虑蓄水抗旱的问题；在抗旱调度中，要考虑安全用水的问题。各类水利工程设施要按照规范蓄水保水，在确保安全的前提下发挥拦蓄洪水、灌溉供水的作用，以保障城乡生活、生产和生态用水安全。要实施洪水风险管理，按照规程，搞好涵闸调度，根据需要，抢引过境客水，补湖补库补渠，增加抗旱水源。特别要在后汛期，在保证安全和适度承担风险的前提下，根据适时天气预报，精心测算，科学合理利用雨洪资源，留住湖泊、水库尾水，防止雨后旱、汛后旱。
四是坚持群众队伍与专业队伍相结合，军民联防的原则。人民群众是防汛工作的主体，人民和警是防洪抢险的重要力量，防汛抢险队伍是防汛抢险的重要保证。各级都要把队伍建设作为防汛抢险的第一任务来抓，真正做到城镇、水库、险工险段抢险队伍落实，抢险责任人明确。要实行军民联防，建立机动专业抢险队伍，一旦发生险情，能够以最快的速度投入抢险。
（三）明确目标任务，做好七个方面的工作
根据市防汛会议精神，我区今年防汛抗旱工作的目标是坚持“三个不动摇”，实现“四个确保”：即安全第一，常备不懈，全力抢险的方针不动摇；在防洪标准内确保不溃一堤、不失一垸、不倒一坝、不损一闸的目标不动摇；抗洪保平安、抗灾夺丰收、防汛保发展的工作主题不动摇。确保四大干堤安全，确保人民生命财产安全，确保交通干线和重要基础设施安全，确保农村改革的顺利和农民增收。各街乡镇场和各职能部门要对照区防汛抗旱指挥部制定的防洪预案，切实做好以下七个方面的工作：
一要进一步强化责任制。区管干支堤、大中小型水库、重要涵闸的防汛责任人名单都要公布于众，接受群众的监督。全区的防汛工作由区防汛抗旱指挥部政委、指挥长负总责，各街乡镇场的防汛抗灾工作由书记、乡镇场长、街道办事处主任全面负责。各防汛抗旱指挥部成员要采取包堤段、包水库、包涵闸、包泵站的方式，责任落实到每个成员身上。防汛是一项复杂的系统工程，涉及方方面面，决不仅仅是水务、防汛部门的事，各级各部门要切实做好与之相关的防汛工作，形成防汛为社会、全社会参与防汛的运作机制。
二要进一步做好安全检查工作。各街乡镇场要在高水位、强降雨尚未到来的有限时间内，开展一次专项检查，对所有防洪设施、防汛准备工作情况要做到心中有数，检查情况要做好详细记录。特别是对水库、堤防、涵闸、泵站、深井和在建工程、山洪易发区域，要再次进行检查，要把防汛责任制、防洪预案、防汛抢险物资储备、抢险队伍的组织、突发险情的预警应急机制等情况作为检查工作的重点。在建工程项目，必须实行定领导、定劳力、定责任、定措施、定时间的“五定”方针，现场督办，限期完成，确保质量。特别要加强对中小河流、中小水库和中小型穿堤建筑物的防汛安全检查。要把中小河流山洪灾害的防御工作提上重要的议事日程，要加强灾害的预测、预报和预警工作，同时要全面禁止河道采砂，保证防汛安全；中小水库要对控制性设施进行试运行，确保需要时能开关自如，要根据情况储备一定的防汛抢险物料，有管理单位的，要实行管理人员24小时值班，没有管理单位的，要落实专人定期和不定期巡查，随时对坝体和各类设施进行检查；中小型穿堤建筑物有控制性设施的，全部要进行试运行，对预案要求封堵的，要备齐物料，按要求适时封堵；要落实专兼职人员加强山洪、滑坡、泥石流险点险区的监测和避险保安措施。
三要进一步细化防洪抗旱预案。预案是防汛指挥决策的最重要的依据，制订得好坏，直接关系到防汛抢险的效率，甚至成败。虽然我们对今年的各类预案都进行了修订，但有些地方还不尽完善，特别是水库和山洪灾害的应急预案，一定要认真研究，要把确保人民生命财产安全放在首位，把方案订得更周密一些，把情况考虑得更多一些、更细一些、更复杂一些，有些情况还要有一套甚至两套预备方案，使预案切实可行，易于操作，保证紧急情况能从容应对。各街乡镇场要结合自身实际和区防汛抗旱预案，抓紧制订好防汛抗旱应急预案，尤其是三类病险水库和曾经破堤的民垸，要做好防局部暴雨和砣子雨的准备，切实把安全放在第一位，宁可少蓄水也要确保安全。
四要进一步落实保障措施。兵马未动，粮草先行。防汛物资准备是防汛抢险的基础，区级的防汛备料总体来说还是比较好的，但遇特大汛情还不能满足抢险需要，同时还存在着分布不均、级配不太合理的问题。因此，必须完善防汛物资的补充调度和交通运输供给方案。小型水库、民堤民垸的备料一直是薄弱的环节，采取措施要逐步分级解决，缺什么要尽快补什么，宁可备而不用，不可缺而不备。各街乡镇场要按照民兵建制，组建一、二、三线防汛抢险队伍，确保20%的人员储备，一旦出现险情，能随时奔赴一线。为保障防汛物资储备，请各单位支持防汛费的征收工作。
五要进一步坚持防汛抗旱两手抓。要注重收集和整理各方面的情报信息，密切关注、准确掌握水情、雨情和工情，及时组织会商，为防汛决策提供快捷、准确的科学依据。要在确保水库、湖泊安全度汛的前提下，结合易涝易旱和水资源储备情况，科学合理地调度水库、湖泊的有效水量，及时通过“蓄引提排”水工程调剂水位，要变被动抗旱为主动抗旱。要紧紧围绕农民增收，尽快解决水资源分布不均、开发利用率低、保护力度弱的问题，强化水资源的商品意识，积极推广节水灌溉技术，保障粮食增产和农民增收。
六要进一步加快民营水利改革步伐。我区小型水利工程占全市三分之一以上，普遍存在产权不明晰，经营管理责任不落实，工程老化失修，效益衰减等问题。为此，区人民政府出台了《关于进一步加快民营水利发展步伐的意见》、《农村小型水利工程管理体制改革实施方案》。各地要按《区农村小型水利工程管理体制改革实施方案》，加快“三民水利”改革步伐，调动和激发民营办水利的积极性，实现农村水利建设与管理的良性运行和可持续发展。农村小型水利工程不仅在提高农业综合生产能力、改善生产条件和农民生活条件、促进农村经济和社会发展方面具有重要作用，而且兼有抗旱、排涝等社会公益，其在防汛抗旱中作用发挥的好坏，直接影响到全区防汛抗旱成败。小型水利工程无论采取何种改制方式，在汛期都必须接受各级防汛抗旱指挥部及其派出机构的指挥，坚持防洪第一，灌溉第一，管护第一，服务第一的原则。目前，已利用小型水利工程开发经营的企业和承包经营的农户，要切实履行其防汛抗旱的职责，各街乡场要防止经营者对水利工程设施“管而不护、超量拦蓄、拦而不蓄、蓄而不用、留水养鱼、霸水占水以及抬高水价”等不法行为的发生。
防汛抗旱施工方案篇8
在全*进入主汛期之际，今天，我们在这里召开新一届*防汛抗旱指挥部成员暨2008年防汛工作会议，主要任务是：总结回顾过去五年的防汛抗旱工作，会商分析今年防汛抗洪形势，安排部署下一阶段防汛抗洪工作，努力夺取今年防汛抗洪救灾工作的新胜利。刚才，*水利局胡琦龙局长汇报了*年的汛情、灾情、去年汛期结束以来的工作情况，*国土资源局、*气象局、*水文局、*民政局负责同志分别结合部门工作实际作了汇报发言，并就做好防汛抗洪救灾工作提出了许多好的意见和建议，希望大家相互学习和借鉴。下面，我讲三点意见。
一、过去五年防汛抗旱工作成效显著
*年以来的五年，是我*防汛抗旱工作极不平凡的五年，全*气候异常，极端天气事件导致的水旱灾害十分突出。一是区域性强降水过程引发的山洪灾害发生频繁，损失严重。据统计，五年来全*5县市共有55、37万人次受灾，因灾死亡118人，房屋倒塌20023间；农作物受灾47、11千公顷次，成灾26、82千公顷次，绝收7、16千公顷次，因灾减收粮食60021吨；大牲畜死亡5126头，水产养殖损失1、57千公顷、产量5980吨；毁坏三级以上公路路基路面90、9公里;主要江河堤防决口53处、长5、01公里，损坏489处、长39、01公里，主要江河护岸损坏337处；损坏骨干沟渠137处，损坏水电站12座，损坏骨干输电线路35、41公里、通信线路193公里。共造成直接经济损失8、16亿元。特别是*年发生的建国以来最为严重的“7·5”、“7·20”特大洪涝泥石流灾害，直接经济损失6、68亿元，占五年总损失的81、9%。二是冬春降雨偏少，年年受旱。据统计，五年来全*共有127、99千公顷次农作物受旱。其中：受灾95、41千公顷次，成灾57、37千公顷次，绝收3、17千公顷次；旱灾损失粮食3、13万吨、经济作物价值1、11亿元。尤其是2005年发生了建国以来最为严重的50年一遇特大春夏干旱，共损失粮食产量1、71万吨、经济作物价值0、63亿元，分别占五年旱灾总损失的54、6%和56、8%。同时干旱影响也由以往以影响农业为主逐步扩大到影响社会生活的各个方面，干旱期间城乡居民生活、工农业生产用水供需矛盾日益突出。
面对严重的洪旱灾情，*委、*政府高度重视、坚强领导，*县市防汛抗旱指挥部正确指挥、果断决策，各级各部门紧急动员、团结协作，广大军民顽强拼搏、奋力抢险，社会各界密切配合、广泛参与，防汛抗旱救灾工作取得了显著成效，特别是成功地抗御了建国以来最为严重的洪旱灾害，最大程度地减少了人员伤亡和财产损失，为确保全*社会稳定、经济发展提供了强有力的保障。防汛抗旱工作取得显著成效，主要基于以下几方面原因：
一是防汛抗旱责任制得到进一步落实。*委、*政府高度重视防汛抗旱工作，主要领导多次对防汛抗旱救灾工作作出重要指示，并在防汛抗旱的关键时刻亲赴一线察看灾情、慰问群众、指导工作。*县市防汛抗旱指挥部认真落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，各级防汛责任人上岗到位，层层分兵把口，部署周密，指挥有力，调度科学，靠前指挥，争取了防汛抗旱的主动权，最大限度降低了灾害损失。
二是防汛抗旱工程建设得到进一步加强。五年来，我*继续加大了防汛抗旱基础设施建设的投入力度，全*水利工程完成投资约8、5亿元，累计新筑堤防35、73公里，加高培厚堤防117、53公里,新建堤防护岸35、98公里，疏浚河道125、44公里；开工建设大（二）型、中型水库各一座，新建小型水源工程444件，修复水毁水利工程1255件，完成病险水库除险加固工程4座等。这一大批防汛抗旱工程的建设，进一步提高了抗御水旱灾害的能力。在*年“7·5”、“7·20”洪灾期间，我*库塘没垮一库一坝，主要江河堤防都发挥了较好的防洪作用，有效保护了沿江、沿河两岸人员和财产的防洪安全，防洪效益显著。
三是应急体系建设得到进一步完善。五年来，全*各级、各有关部门都制定和落实了各类防汛抗旱救灾应急预案，全*防汛抗旱应急管理体系在实践中得到健全和完善，应对突发性洪旱灾害的能力明显提高。气象、水文站网建设也得到进一步完善，自动化程度明显提高，增强了预测预报能力，特别是德宏高密度自动雨量站网的建设，为防汛抗旱工作提供了有力的雨情信息支持，为各级防汛抗旱指挥部分析判断汛情、灾情和指挥决策提供了科学依据，为各级实施防洪调度和人员安全转移赢得了主动，减灾效益显著。
四是防汛抗旱的协作机制得到进一步巩固。洪旱灾情发生后，*县市防汛抗旱指挥机构及其组成部门通力合作、各司其职，确保了应对突发水旱灾害的各项工作有序、高效开展。全*各行各业紧急动员，万众一心、众志成城地投入抗灾救灾。特别是人民和武警部队官兵积极投身抗洪抢险救灾一线，承担了大量急难险重任务，充分发挥了生力军和突击队的作用。五年来，全*累计投入抗灾救灾人力约153万人次、资金3205万元，累计挽回粮食损失1、56万吨，其它财产损失1、29亿元。
五是以人为本的科学发展观得到进一步贯彻。我*各级党委、政府和防汛抗旱指挥部始终坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首位，从防御设施建设、安全隐患排查、监测预警机制、提前疏散转移、易地搬迁安置等方面认真做好危险地区群众生命安全的保障工作，有效减少了因灾造成的人员伤亡。
过去五年防汛抗旱工作的成效是显著的，但也存在一些问题和不足，主要表现在部分地方防汛抗旱责任制仍不落实，山洪、滑坡、泥石流灾害防御能力还比较低，水库、水电站防洪管理仍有死角，防汛基础工作还存在薄弱环节等。针对上述问题，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、认清新形势，明确新任务，迎接新挑战
党的十七大提出了全面建设小康社会的新要求，强调要全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。提出要建设生态文明，加强能源资源节约和生态环境保护，加强水利、林业、草原建设，增强可持续发展能力；加强应对气候变化能力建设，强化防灾减灾工作等。这些都与防汛抗旱工作直接相关，是党中央对新时期防汛抗旱工作提出的新要求。防汛抗旱事关人民群众生命财产安全，事关经济又好又快发展，事关社会安定和谐，事关生态文明进步，是实现全面建设小康社会奋斗目标的基本保障，是以人为本、执政为民的重要体现。党的十七大为防汛抗旱工作指明了方向，我们要深刻领会，准确把握，全面贯彻，抓好落实。
当前，我*经济社会发展已经进入了一个新的历史阶段，今后一个时期要在科学发展观的统领下，大力构建社会主义和谐社会，开展社会主义新农村建设，加快城市化进程，保持国民经济又好又快的增长态势，加大保护和改善生态环境力度，这些都对防汛抗旱工作提出新的更高的要求。深入分析面临的形势，明确工作重点，对于做好今后一个时期的防汛抗旱工作非常重要。
一是构建社会主义和谐社会，必须把确保人民的生命安全放在防汛抗旱工作的首位，但是，频繁发生的水旱灾害对人民的生命和生活安全构成巨大威胁。因此，防汛抗旱工作必须始终坚持以人为本的工作方针，把防洪保生命安全、抗旱保供水安全作为我们工作的出发点和落脚点，这就对防洪调度决策、人员转移安置等工作提出了更高的要求。
二是现有防汛抗旱工程体系不能适应经济社会发展的需要。虽然近几年来，我*加大了大江大河防洪工程治理、水源、灌溉、节水工程建设和水库除险加固的力度，但中小河流、小水库标准低、隐患多、水利化程度低、供水保障率不高的问题还没有得到有效解决，仍然对人民生命安全和经济社会发展构成严重威胁，防洪抗旱能力还远远低于经济社会发展的要求。
三是气候异常，极端灾害性天气频繁发生。近年来，暴雨和高温等极端天气不断增多，洪涝、干旱、台风和沙尘暴等自然灾害出现频率与强度明显上升，对全球生态系统和社会经济产生了重大影响。在全球气候变暖的大背景下，我*局部暴雨、超强大风和极端高温干旱等事件呈现多发、并发的趋势。极端灾害性天气的频繁发生，对提高预测预报和监测水平，对做好防汛抗旱各项工作提出了更高要求。
四是防汛抗旱管理能力弱。由于长年资金投入少、人员队伍整体素质不高等诸多因素，我*防汛抗旱部门防灾抗灾能力建设落后于经济社会发展水平。在水文气象预测预报、信息传输、应急反应、预案可操作性、综合协调、灾情评估、抗洪抗旱抢险技术装备等方面与经济社会发展需要相比还有较大差距。
五是随着电视、广播和互联网的普及，当今社会信息传播十分迅速，新闻媒体对汛情、旱情、灾情的快速、详细、密集报道，公众对防汛抗旱工作中的热点、难点、焦点问题高度关注，既扩大了防汛抗旱工作的影响，营造了良好的社会舆论氛围；同时也增加了防汛抗旱工作的透明度，使之能够得到更多的监督和评价，必然对传统的防汛抗旱工作提出了更高的要求。
因此，当前和今后一个时期，我*防汛抗旱工作总的要求是：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真落实中央水利工作方针，努力践行可持续发展治水思路，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求，防汛抗旱除涝并重，开源节流保护并举，建设管理改革齐抓，大力推进防汛抗旱“两个转变”，加快构建与全面小康社会相适应的完善的防汛抗旱减灾体系，积极探索应对水旱灾害的重大举措，切实强化防汛抗旱应急管理，全面提高水旱灾害防御能力，确保人民生命安全，努力减少洪涝和干旱损失，维护良好生态，为经济社会又好又快发展提供安全保障。
做好新时期防汛抗旱工作，必须遵循以下原则：一是坚持以人为本，把保障人民群众生命安全和饮水安全放在首位，维护好、实现好、发展好广大人民群众的根本利益；二是坚持依法防控，规范防控程序和防控行为，切实把防汛抗旱工作全面纳入法制化轨道；三是坚持科学防控，遵循客观规律，增强防汛抗旱工作的科学性和有效性；四是坚持综合防控，落实领导责任制，有效组织各部门和动员全社会力量，工程措施与非工程措施相结合，全面提高防御水旱灾害的能力；五是坚持主动防控，强化应急管理，完善预案体系，预防为主、预防与应急相结合，不断提高防汛抗旱工作的总体成效；六是坚持人水和谐，统筹考虑经济社会发展与洪水风险和水资源条件，促进人口资源环境协调发展。
总之，我们要立足于新的历史起点，从战略和全局高度，深入分析防汛抗旱工作的新形势、新任务、新要求，充分认识防汛抗旱工作的重要性、复杂性和艰巨性，切实增强使命感、责任感、紧迫感，按照科学发展观的要求，把防汛抗旱工作作为保障经济社会又好又快发展的大事要事来部署，作为应对气候变化能力建设的重要方面来推进，作为政府加强应急管理和社会管理的重要举措来实施，锐意进取，扎实工作，全面增强水旱灾害防御能力，全面提高我*防汛抗旱工作水平。
三、扎扎实实做好2008年防汛抗旱工作
2008年，是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承前启后的一年，也是改革开放30周年和我国举办奥运会之年。做好今年的防汛抗旱工作，意义十分重大。目前已进入了主汛期，各防汛抗旱指挥部成员单位必须站在政治、全局和战略的高度，充分认识防汛抗旱形势的严峻性和任务的艰巨性，居安思危，未雨绸缪，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，及早部署，提前准备，做到思想、组织、预案、工程、队伍、物资六落实，牢牢掌握防汛抗旱工作的主动权，为实现经济社会又好又快发展提供重要保障。下一阶段，要着力抓好以下几项工作：
（一）认真落实各项防汛抗旱责任制
制订和落实责任制是防汛抗旱各项工作的核心，是《防洪法》对各级政府和相关部门提出的明确要求，切实加强领导，实行行政首长责任制，是我们防汛抗旱工作的一条基本经验。各县市、各部门要进一步完善以防汛抗旱行政首长责任制为核心的各项责任制，规范工作程序，明确各部门的职责和任务，提高防汛抗旱的整体效能。各级行政首长防汛抗旱责任人和部门负责同志要上岗到位，切实担负起本地区、本部门防汛抗洪的重任，要将行政首长责任制真正落实到防汛抗旱工作的全过程，不论是防洪工程建设还是汛前准备，不论是防汛检查还是抢险队伍组织，不论是物资储备还是防洪调度，不论是人员转移安置还是抢险救灾，每一个环节都要明确任务，落实责任，做到挂帅必出征、出征必作战、作战必务实。同时要不断健全完善防汛抗旱监督机制，加强责任制落实情况的检查，建立考核评估制度，对因领导不力、工作疏忽或处置不当而造成严重后果的责任人，要按照有关规定，追究其行政责任，对因、造成事故的责任人，要依法严肃处理。
（二）抓好以水库为重点的防洪工程安全度汛工作
各县市、各部门要认真做好有防汛任务的工程设施的运行和建设管理，对病险水库、江河险工险段、水毁修复工程、城市防洪排涝工程、在建水电开发工程等重点地区和工程要加强监测巡查，进一步完善预测预警措施和应急预案，落实抢险队伍和物资，做到防御测报有设施、预警有手段、抢险有方案、转移有路线、避灾有地点、安置有方案，特别要落实好人员避洪方案，做到细化到户，落实到人。灾害发生后，要立即组织抢险救灾，尽可能减少人员伤亡和财产损失。水库安全度汛不仅关系到工程效益的正常发挥，更关系到水库下游城镇、乡村广大人民群众的生命财产安全，对经济发展、社会稳定等方面都具有十分重要的意义。各县市、各部门要把水库的防汛安全作为工作的重点，进一步认真贯彻省防汛抗旱指挥部《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》精神，落实水库、水电站调度权限以及调度运用计划等，切实加强各类水库、水电站的安全管理。水库工程要严格按照批准的汛限水位运行，决不许擅自抬高水位，病险水库更要采取各种有效措施，力保安全度汛。
（三）加强部门配合，形成抗灾合力
*县市防汛抗旱指挥部各成员单位和有关部门要牢固树立全*一盘棋的思想，在*防指的统一指挥、统一部署下，加强联系，强化协作，团结一心，当好*委、*政府的参谋，切实担负起全*防汛抗旱的大任。对*防指布置的每一项工作、每一项调令，各成员单位要带头执行，积极完成，不能讲条件、摆客观，更不能推诿扯皮、贻误战机。气象部门要加强雨情及天气趋势的监测预报，尤其是局地强降雨的监测预报，加强会商，及时通报给*和各县市防汛抗旱指挥部。水文部门要做好水情监测、预报工作，提高预报精度，增长预见期，重要汛情出现后，要及时加大监测和预报力量，做好滚动预报，为洪水调度和抢险救灾提供科学依据。水利部门要加强江河、水利工程的防洪安全管理、科学调度，及时提供防汛抢险技术指导；抓好水毁防洪工程的修复。国土资源部门要做好地质灾害防御工作，加强对地质灾害重要隐患点监测，如发现不安全因素或异常情况，要及时向当地政府和上级主管部门报告，及时启动防灾预案，督促落实临灾应急措施；民政部门要做好救灾物资调拨和受灾群众的救济安置工作；交通等部门要加强对高等级公路、交通枢纽干道和危险路段的巡查，及时排出灾害隐患，对出现的灾情要及时组织抢修,确保运输畅通；农业部门要针对洪涝灾害对农作物的影响，及时采取补救措施；财政部门要及时下拨抗洪抢险救灾资金；人民、武警部队要充分发挥抢险救灾的突击队作用，支援地方搞好防汛、抗洪、抢险、救灾工作。其他部门应切实负起责任，加强本部门所辖位于洪水风险区的设施安全监督、检查，督促制订防御突发性灾害应急预案，把防灾避险措施真正落到实处。*县市防办要加强与有关部门的沟通与联系，充分发挥综合协调职能，加大组织协调力度，调动各成员单位参与防汛抗旱工作的主动性和积极性，充分发挥各成员单位的作用，形成管理规范、协调有序、权责明确、步调一致的联动机制。
（四）抓好山洪灾害防御工作
各县市、各有关部门要高度重视山洪灾害的防御工作，把确保人民群众生命财产安全放在首位。一是要切实落实防御山洪灾害责任制。要把防御山洪灾害作为行政首长防汛责任制的重要内容落到实处，特别抓好基层责任制的落实，将责任制落实到乡、村和具体责任人。二是要进一步完善和落实防御山洪灾害预案。有关部门要对山洪灾害多发区进行认真勘察，确定防御重点，抓紧修订、完善和细化防御山洪灾害预案，抓紧落实预案确定的各项措施，明确预警标准和“防、抢、撤”范围、地点、方式，进行必要的宣传和演练，提高防御山洪灾害预案的可操作性。三是要加强山洪灾害实时监测和预警预报。各级气象、水利、国土等部门要加强对山洪和地质灾害的监测预警，及时通过广播、电视、报纸、通信等各种媒体和传播工具向公众山洪、泥石流、滑坡等实时监测信息，提前转移受山洪灾害威胁地区群众。四是要继续加强山洪灾害防御的知识宣传，提高基层干部群众防灾、避灾、自救、互救的意识和能力。
（五）切实做好救灾安置和灾后重建工作
洪涝灾情发生后，各指挥部成员单位要主动配合*和各县市党委、政府做好救灾安置和灾后重建工作。既要抓抗洪，又要抓救灾；既要抓防汛，又要抓生产。要妥善安排好灾区群众生活，让受灾群众有饭吃、有洁净的水喝、有衣穿、有住处、有病能医。特别要搞好卫生防疫和医疗巡查，确保大灾之后无大疫。同时，要采取措施，组织受灾群众开展生产自救，尽快恢复生产，对已经绝收的农田要及时改种和补种。对水毁工程修复和防汛应急工程建设资金，要及早优先安排到位，并加强督促检查。
（六）加强防汛抗旱信息管理