工程管理和公共管理(6篇)
工程管理和公共管理篇1
[关键词]公共服务中心；秘书工作；档案管理；工作问题研究；研究探讨
公共服务中心秘书工作也大都负责档案管理工作，这两项工作是密不可分的关系。改革开放以来，随着高科技的发展，公共服务事业得到了发展，但也存在一些问题。为了促进我国公共服务事业向前推进，就要求公共服务中心的秘书工作和档案管理工作结合起来。公文也是一类档案，它是秘书工作的重要工作之一，档案资料也包括对公文的积累，回顾档案管理的成长过程，实际上就是由于公文资料的整理需要，才有了档案资料的需求。因此，做好秘书工作，是做好档案管理工作的重要基础。
1.秘书工作与档案管理工作存在的问题
改革开放之前的秘书工作，只是整理纸质的公文档案，伴随着计算机技术的快速发展，公文档案的管理工作也发生了很大的发展，如今已朝“一体化”的方向发展，在公文档案中实现了“文档一体化”的管理模式。什么是“文档一体化”，实际上是从公共服务中心秘书工作和档案管理的角度出发，把公共服务中心的公文从生成、制发到归档管理的过程中，在公共服务中心中，实现文档生成一体化，这样就可以实现公共服务中心信息资源的共享。
1.1纸质档案的标准与装订规范问题
传统的公文规范标准是利用纸为媒介，也可以使用印刷纸或者复印纸，一般常用纸张的型号为A4纸；但也有B5纸在公文中出现。在装订时，从规范上来说是从纸的左侧装订，在装订时不要出现漏页、坏钉或者脱落的现象。对于纸张质量一般没有明确的规定，因此，有些公文容易出现质量差、耐折度低的特点，这样的质量容易使公文保存时间不长，就出现发黄的现象。
1.2公文版设计与附件要求规范问题
公文版的设计规范，有利于促进“公共服务中心文档一体化”的实现，也有利于公共服务中心实现秘书工作和档案管理部门的互相衔接。但是，在公共服务中心的日常工作中，秘书往往没有足够的重视。不去关心公文中存在着的文字内容的错误，也没有秘书去关心公文的抄送内容和抄发单位；这些问题的出现，容易给文件的归档管理带来很大的麻烦，也加大了公共服务中心对公文档案操作的难度。虽然，在我国对于公文的附件也做出了相应的规定，但是，在公文制发过程中，在公共服务中心还需要正确处理。
1.3档案的规范程序与文种利用问题
我国的相关规范，已经具体的规定对公文档案的管理要求，但在实际工作中，秘书人员还是常常出现将“决定”和“意见”、“通知”与“通告”这样相近的词混淆。其中，在公共服务中心的公文中，混淆率最高的是“请示”与“报告”，在许多场合中，本应该使用“请示”，却使用了“报告”；在应该使用“报告”的情况下，却使用了“请示”，出现最严重的是，还出现将这两个文种互相结合的现象，但是在日常工作中，经常会出现这样的状况，就可能留下隐患。
1.4公文原稿与规范编号问题
在公共服务中心，对公文进行处理的过程中，要进行原稿的收集和整理工作。在公文办理的过程中，还存着公文的办理过程的规范，例如在进行归档时，只有公文的定稿，并没有保留原稿或者修改稿。这从某种程度上来说，应该说修改稿并不完善，特别是那些经过领导批示的公文，这些公文对历史，具有很高的存档价值。另外，对于需要归档的材料，要及时进行复印，这样会保证在公文档案管理工作中，避免出现失误。
2.加强对档案管理的处理措施
针对公共服务中心秘书工作的档案管理工作的问题，进行分析，需要积极采取积极地的措施进行解决。
2.1秘书对档案管理要树立质量管理意识
在公共服务中心中，为了做好秘书工作和档案的管理工作，首先，秘书要提高对档案管理工作的管理意识。只有提高了管理意识，才能在对待公文档案工作的环节，管理档案的工作人员，都要求他们要树立稳定的档案管理模式上，档案的管理质量必须是第一观念，同时，严格要求自己，做好自身的档案管理工作，对秘书岗位的责任和义务都要明确。
2.2秘书与档案管理的规范标准
在秘书工作中，对档案管理，要熟悉我国的相关法律和规范，例如，对公共服务中心的《档案法》等的管理规范，在公共服务中心的机关公文进行处理时，常常需要遵循相关规范所制定的公文格式、原则、收发程序、行文规则以及公文管理的要求和归档工作等内容。这就要求秘书要认真的学习，并熟练掌握，才能保证档案管理工作的规范标准。
2.3公文档案管理要建立组织机构
在公共服务中心中，要实现公文的全过程管理，就需要通过理顺公共服务中心的管理体制，健全组织机构以及建设优秀的队伍等方式来加强管理。秘书工作和档案管理要求秘书必须具备专业性和技术性，使他们成为优秀的秘书人员。
2.4公文档案管理与公文办理程序
高科技时代的公文档案管理，要做好管理工作，就要运用先进的设备技术，在信息化时代，这是必不可少的基础，先进的科学技术应得到广泛的应用。这样才能改变传统的档案管理模式，要利用计算机技术，使档案管理实现电子化，并配置相应的先进设备工具，对秘书工作人员进行定期的培训，能够熟练、规范的操作设备，已成为当前亟待解决的问题。
3.结束语
通过对目前秘书工作和档案管理问题进行分析，在文中提出搞好档案工作的对策和方法，旨在促进公共服务中心秘书工作的良好发展，通过公共服务中心秘书，将编制委员会的档案管理工作。以科学性和规范性的方向发展，使档案工作，在城镇公共服务中心工作中，为人才流动做好服务。
参考文献：
[1]刘美娟.基于当前文秘工作的档案管理关键问题研究[J].科技创新与应用.2013（11）：242-
工程管理和公共管理篇2
关键词:城市治理;新公共管理理论;社区管理;启示
究竟什么是城市治理呢?不同的学者观点是不一样的。第一类认为治理是一种统治方式，其手段是运用权力对社会资源进行整合。第二类强调治理的过程特征。这种治理是“一种综合的全社会过程”，它强调以“协调”为手段，而不是协调和控制。第三类认为城市治理是社会关系的一种体现，包括国家和公民、执法者和守法者、政府与可控性的关系。第四类则认为治理是一种值得追求的理想，是为了应对政府自身无法解决的一些重要问题时的一种解决问题的办法。新公共管理理论作为城市治理的重要理论基础之一，对城市管理有重要的现实意义和指导意义。治理作为管理国家和社会事务的一种手段，它的实施必然要依赖一定的理论，而新公共管理理论就是这样一种理论。城市治理从宏观层面来讲，新公共管理理论的运用对于提高国家的国际竞争力和政府的运作效率具有着重要的意义。当然，从微观层次上来说新公共管理理论的运用对于我国的社区管理和服务同样具有一定的借鉴意义。
一、新公共管理理论
(一)主要思想
新公共管理建立在对传统行政的批判和吸收基础之上，其主要思想有以下几点:第一，新公共管理强调“顾客”导向，要求政府必须对社会公众作出回应。［1］。在这个过程中政府和公众的关系发生了变化，政府是作为企业的管理者存在，积极与公众互动，而不再是高高在上的管理者。第二，新公共管理消除了政府公共服务供给的垄断性，通过引入市场机制，采取企业管理的成功的方法和经验对社会事务进行管理，将一部分职能转移到私人部门，从而实现提高服务质量和效率的目的。第三，新公共管理改革强调管理者的风险意识和应对变化的能力，即倡导企业型的领导者，从而提高管理的绩效。第四，新公共管理认为授权或分权的方式是政府进行有效管理的方式。政府应当像企业界一样，将权力下放到各部门，实现各部门之间的自我管理和相互合作。第五，新公共管理强调绩效目标的管理和控制，并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。第六，新公共发挥管理重视行政机构和公务员的功能，要求其制定有效的社会政策以促进社会进步。
(二)特征
新公共管理与传统的公共管理不同，具有自身比较明显的几个特征:(1)公共性。这种公共性表现在三个方面，首先，新公共管理的对象是社会公共事务和公共服务。其次，新公共管理过程的公共性，在管理的过程中，，其他公共管理的主体会参与到治理过程中来，因此，政府部门不再是唯一的公共管理者。最后，公共管理总离不开公共权力。公共管理的权共管理的过程具有公共性。力是公民及社会成员赋予的，其运用必须服从公共利益，否则将失去权力的合法性。(2)公平性。新公共管理强调逐步以公平正义与管理效率并重，而不是像传统行政理论那样过分注重效率。(3)合法性。合法性即在管理的过程中要积极遵循宪法和法律。4)效能性。效能目标的确定应该体现公共管理和公共决策的科学性;合理性。(5)适应性。任何一个公共管理系统都需要与外部环境相适应，新公共管理理论则强调管理主体的多元性和彼此的相互竞争性，从而及时有效地解决公共问题，促进社会的发展。6)回应性。回应性实际上强调的是公共管理主体与客体之间的良好互动;一方面要求公共管理的主体要积极加强对公民或社会的关注，另一方面要求公众参与到公共管理的决策过程中来;同时要求切实尊重和保护公民的权利。
二、社区管理
(一)社区管理
社区是人们生活在一定地域内的生活共同体，人们的生活要有序地进行和开展，必然要求对社区内的事务进行管理，也就是所谓的“社区管理”。在我国，社区管理是在由传统计划经济体制向市场经济转轨时期，伴随着改革的不断深化，社会结构、人们的生活方式、思想文化以及行为方式等各方面的变化而提出来的。社区管理是指社区职能部门对社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。
(二)社区工作和管理的现状、问题
近年来在党和政府的领导下，我国的社区管理和服务工作取得了重要的成就，在加强社区工作人员队伍建设，改善社区工作人员的经济待遇以及改善社区办公环境，积极开展社区服务活动等方面都取得了可喜的成绩。但是仍然存在以下几个方面的问题:社区体制的问题，社区资源利用问题，社区建设资金没有保证，社区队伍素质不高，社区服务的服务范围和方式有限，服务效果不显著等问题。社区工作的问题具体来说体现在以下几个方面:
第一，行政化现象突出。社区作为基层群众的自治组织，其主要职责是宣传教育，办理居民相关的公共事务，协助有关部门做好相关工作，并及时反应居民的意见和建议。然而，实际工作中社区承担的却是随着形势的发展，目前社区居委会实际履行的职能很多都是与党委和政府相关职能部门一一对应设置的，其中包括劳动保障、民政优抚、城管创建、计划生育、综合治理、社区党建等六大职能。
第二，社区建设工作投资机制的问题。主要表现在以下两个方面:一是社区建设缺乏计划性，社区建设没有列入政府的发展规划，因此缺乏自身发展的专项基金;二是筹资渠道狭窄，资金来源不足，除了来自政府拨款的专项资金外，社区在建设的过程中，经要自行筹集资金。
第三，社区服务工作弱化。当前社区服务工作还不够完善，除一部分大的社区社区工作开展的比较好外，许多社区存在社区服务基础设施落后，社区服务体系不完备等问题。此外，在社区管理方面，我国仍然存在政企不分，政府行政管理和社区自治管理混为一谈的现象。
三、新公共管理对于社区管理的启示
针对当前我国社区管理存在的一系列问题，借鉴新公共管理的相关管理理念，我们认为做好当前的社区管理工作，需要从以下几个方面进行努力:
(1)改革社区现行管理体制。社区作为基层群众自治组织。其一要实现自己的功能:为居民群众提供服务的功能和完成行政管理工作任务的功能。其二，在协助政府工作方面，政府应赋予社区足够的权力和提供相应的资源来处理问题，并且这个协工作不能是工作任务的转移。总之，做好社区管理工作，各部门之间要做到职责分明，各司其职，同时又要密切合作，充分发挥社区作为基层自治群体的作用，实现社会主义的民主，同时要增强广大居民的参与。
(2)健全社区考核和激励机制。新公共管理认为社区管理应当确立明确的绩效目标，既包括组织的目标又包括个人的目标。对于目标的实现程度，要进行测量和评估。首先，要加强对社区人员的培训和考核，培训主要是培训社区工作人员的政治素质、政策理论等等。与此同时，要让社区居民参与社区工作人员的考核过程中来，充分发挥民主。其次，可以建立健全激励机制。在改善社区工作人员经济待遇的基础上，对工作成绩突出的社区工作人员应当给予提拔和奖励，以充分调动他们的积极性。
(3)实现社区投资主体的多元化，改进社区的基础设施建设。社区在重大基础设施建设项目上除了政府的拨款以外，应当吸引其企业、社会组织的资金，以缓解资金不足的状况。
(4)提供多样化的社区服务活动。新公共管理强调顾客取向，社区居民作为顾客，通常会有多种多样的需求，那么社区的管理者就应当给予居民的需求以回应，提供多样化的服务。
四、总结
综上所述，新公共管理理论作为在传统行政学基础上发展起来的一种理论，更好地处理了政府和市场的关系，有助于社会的发展进步。基于新公共管理的特点，在实际工作的过程中，我们要注重发挥他们的特性。政府不能调节的问题尽量交给市场，对于市场无法调节的问题，政府也应当充分自身的作用来调节。在回应公众需求方面，政府要坚持顾客导向，公众也应当提升自己管理社会事务的参与度。总之，新公共管理理论克服了政府传统管理的弱点，充分发挥了市场的作用，有利于提高效率，对于我国的社区工作和社区服务意义重大。在平常的工作和管理过程中，我们应当依据实际情况借鉴和运用，充分发挥它的作用。
参考文献:
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工程管理和公共管理篇3
［关键词］公共经济管理理论；原则；特点
引言
在一个国家的发展过程中，公共经济管理为国家的平稳发展提供了强大的力量。但是，由于我国公共经济领域的发展仍然处于未成熟期。因此，面对目前我国公共经济管理理论中存在的各项问题，必须采取合适的措施对其进行解决。本文主要介绍了有关公共经济管理理论的相关内容，并针对其存在的问题进行详细分析和处理，希望能够以此来加快我国公共经济学的进一步发展。
1公共经济管理的相关内容
1.1内涵
谈到公共经济管理，其实就是对社会发展过程中出现的一些经济活动开展的特殊管理工作。但是从目前我国公共经济管理工作的发展状况来看，其内涵与实际执行力之间具有较大的区别。其实早在很多年以前，就有美国学者针对公共经济管理问题进行了细致研究和分析，并提出了有关公共经济管理的不同含义。同时，根据外国学者的研究基础，我国经济学者也从多个角度区分和界定了公共经济管理，最终将公共经济管理工作划分为计划、引导、控制和监督等多项不同的工作内容。但是，我国还存在部分学者在对公共经济管理工作进行划分时，采取完全不同的界定方式。他们认为，在相关部门的积极引导下，绝大多数非营利的经济组织，都会选择通过利用自身能力对经济活动进行干涉。而对此，开展管理工作的过程主要是为了使各项资源得到更加有效地利用，并实现人力和资源的有机结合，最终提高工作的整体实施效率。根据上文的介绍不难看出，众多学者针对公共经济管理工作的具体含义，存在着思想分歧。但总的来说，公共经济管理工作都是在相关部门的积极支持下，利用科学合理的手段，对社会上的各类经济活动进行有效管理，以此来实现资源最优化的目标，并最终为人民群众提供更加优质的产品和服务。其实，从目前我国公共经济管理工作的发展状况来看，主要可以划分为动态和静态两种不同的模式。动态管理主要包括公共物品的交换、分配等内容，而静态管理则涉及政策、方针和人力等方面内容。但无论哪一种管理模式，最终都是通过各方之间的协调，为社会和国家的发展提供更加强大的动力。
1.2要素
1.2.1主体与客体在开展公共经济管理工作时，为了能够进一步提高各项管理工作的效率，一般都会将工作内容分为主体和客体两部分。目前，我国公共经济管理的主体包括国家机关、公营企业以及非营利性的公益组织等。这些主体主要负责管理过程中的决策、执行和监督等权利。而公共经济管理的客体部分，一般都是各类管理活动的实施对象，主要包括公共物品、生产力等。从更深层次来看，客体也可以说是各类生产要素。因此，在对客体进行管理的过程中，必须确保物品之间的公平分配与交换，以此实现主体、客体之间的协调发展。
1.2.2目标和手段公共经济管理工作的实施，目的就是确保社会正常运行，并在满足人民群众基本利益的前提下，使公共物品的分配实现最优化。因此，为了实现这一目标，必须采取必要的管理手段，以此实现对社会各项管理资源的合理配置，最终加快目标的实现速度。
1.2.3原则和途径想要确保公共经济管理工作的正常开展，就必须采取一些必要的管理手段。但实际上，经济管理原则又在某种程度上限制了管理途径的正常开展。因此，相关部门必须协调好原则和途径之间的关系，确保在不违背管理原则的基础上，积极地对管理途径进行引导，以此来提高公共经济管理工作的整体效率和质量。
1.3功能
1.3.1促使公共经济目标实现如何判定公共经济管理工作的有效性，主要还是从公共经济目标的实现程度来确定。一般来说，相关部门开展各项公共经济活动的最终目的，都是造福人民，并尽可能地为人民谋福利。但是，相关部门在实施各项工作计划时，必须明确经济主体和客体之间的关系，并采取科学有效的管理方法，最终加快公共经济目标实现。
1.3.2有效地调动公共经济生产力开展公共经济管理工作，能够进一步优化生产资料、劳动力和技术等各方资源的配置效率。同时，还可以进一步提高工作人员与自身岗位之间的匹配度，进而提高劳动力配置效率，最终提高管理工作的整体质量。在整个劳动生产过程中，经济管理主要起到黏合的作用，能够使各种生产要素之间的配比得到优化，进而实现生产效率最大化。
1.3.3促使公共经济生产关系正确处理公共经济生产关系的处理，关系到公共经济管理工作的整体效率。因此，在开展各项管理工作时，必须以各类生产关系作为工作的基础，并在相关政策和制度的帮助下，进一步协调生产关系的有序性，最终加快管理目标实现。
2公共经济管理的主要特点和基本原则
2.1主要特点
2.1.1管理主体的二元性其实，针对目前我国现存的民间经济组织而言，既存在一元的管理主体，又存在二元的管理主体。对于那些只有一元管理主体的企业而言，又分为两种不同的情况。第一，经营权和所有权一体的企业。也就是说，企业的决策者既是经营者，又是所有者，也就是所谓的经营管理者。第二，租赁性质的企业。这类企业的经营者虽然并不具备企业任何资产的所有权，但是经营者却拥有合同日期范围之内的所有管理权限。而针对二元管理主体的企业而言，主要又分为承包经营企业和股份制企业。这两种企业的经营者在所有权和经营权等方面存在一定的分离，虽然仍然对一些企业内部的重大事务具有决策权，但是有关企业未来发展方向或重大投资项目的决策权，却掌握在企业所有者的手中。而与以往的民间经济组织不同，公共经济管理的主体必须是二元化的。也就是说，人民群众是公共经济的主体，而各类公共机构则作为委托方，处于管理主体的地位。他们二者皆属于管理主体，只是在不同类别的责任权上产生了一定的责任差别。当然，公共经济管理主体的二元化性质，也体现在人民可以在各类参与式管理模式和监督渠道的帮助下，直接反映他们对公共经济工作的意见和看法。从这一点上来看，其与股份制公司的管理模式存在共同之处。
2.1.2管理对象的公共性根据公共经济的基本特性规定，对于一些具有争议性的公共商品而言，他们大多数都代表着人民群众的基本利益。因此，可以利用他们来解决民间经济组织之间有关公共性问题等方面的矛盾。也就是说，公共经济管理的这一特性，与其他任何一个民间经济组织的管理模式都不相同。
2.1.3管理系统的庞大性我国人口基数十分庞大，所以无论对我国哪个地区而言，他们的人口数量都极为可观。因此，对于社会公共机构或一些非营利性质的公益性组织而言，他们都会具有复杂性和庞大性的特点。而对任何一个民间经济组织而言，则无法拥有这样的特点。
2.1.4管理内容的复杂性一般来说，任何一个公共经济管理组织都需要面对数量庞大的成员。同时，还必须协调每位社会成员之间的个人利益和发展需求。由于民间经济组织的数量极为庞大，所以为了协调各方的关系，并为其营造一个和平公正的竞争环境，就必须提高公共经济管理组织的有效性。从这些方面不难看出，公共经济管理工作的开展难度，是任何一个民间经济组织都无法与之媲美的。
2.2基本原则
2.2.1民本性原则从任何一个角度而言，公共经济管理组织的开展，都是为了确保人民群众的根本利益。因此，在开展各项管理工作时，都必须将人民群众作为每一项工作的基础。针对这一点，早在几千年前，我国就有学者对此做出了详细论述和介绍。除此之外，我国执政党一直以来奉行的根本宗旨，也是全心全意为人民服务。所以在开展各项经济管理工作时，也必须将党的根本宗旨作为管理工作的根本原则。只有这样，才能确保公共经济管理工作有效开展，并真正为人民群众谋取更大的利益。
2.2.2公共性原则在公共经济管理体系的所有特点中，公共性原则是其根本属性。因此，在开展各项经济管理工作时，也必须坚持公共性的基本原则。对此，首先要在符合相关原则的基础上，满足民间经济组织的各项公共性要求，并致力于解决民间经济组织之间的所有经济矛盾，绝对不能将个人或家庭等因素卷入组织内部的纷争中。同时，在开展管理工作时，要确保符合法律和制度的相关规定。在必要的情况下，还可以为民间组织经营者灌输正确的经济发展思想，并对其进行积极引导。而对于那些违反经济发展原则和社会契约的行为，就需要在法律的帮助下，采取必要的措施对其进行打击和管理。
2.2.3法制性原则从某种意义上来看，公共经济管理是由社会契约产生的，而社会契约的现代表现形式，就是国家宪法和各项法律条例。从这里不难看出，公共经济管理与国家法律之间具有隶属关系。也就是说，公共经济管理机构所具有的各项权利，都是国家宪法和各项法律条例所赋予的。而公共经济管理机构作为宪法的委托者，必须遵循严格执法的基本原则，对任何违反法律的经济行为进行约束和管理。总而言之，公共机构必须按照宪法和法律条例的相关规定，对各民间经济组织的经济行为进行有效管理。也只有将社会上的各类违法经济活动按照相关法律规定进行约束，才能够确保国家经济环境的安全性与和平性。同时，这也是实现全面依法治国的一项有效措施。
工程管理和公共管理篇4
1.公共管理体系还存在缺失
在目前的社会背景之下，我国经济建设还处在至关重要的转型阶段。但我国现存的公共管理模式与经济建设不相匹配的问题极其明显，如果无法全面改革我国现有的公共管理模式，就会严重影响社会经济发展，更无法有效解决问题。与此同时，我国部分政府官员的道德水平还有待提升，思想政治觉悟没有得到及时培养，一些问题也不可避免地出现在政府监察机构制度和部门管理当中，一些官员缺乏强烈的社会公共服务意识，政府相关工作人员的办事效率迟迟无法提升，权力滥用、漠视法律和不遵守管理制度等现象层出不穷，所以要尽快改变甚至重新构建政府公共管理模式。
2.公共管理的使用方法还不够恰当
政府在利用自身职能处理和解决多种事务的过程当中，没有对经济进行调节或依法行使法律手段，而只是大量使用行政手段。与此同时，因为行政手段具有较大的强制性，从而造成公共管理使用方法不够恰当，进而造成我国严重缺失公共管理空间，无法稳定、高效地使用科学、合理的公共管理模式。
3.對管理理论的认识和对公共管理模式的理解不够深刻
在公共管理过程当中，如果中心思想仅仅是较为原始的统治式政府管理思想，就会出现对管理理论的认识和对公共管理模式的理解不够深刻的问题，其后果主要是部分掌握职权的官员大肆滥用权力，从而通过部分非法手段和行为来获取非法的经济利益，进而满足自身对财富的欲望。这极有可能给我国人民、社会乃至国家带来不可估量的损失。在构建公共管理模式当中存在的部分缺失，导致不法官员将自身职权作为谋利工具，从而获取非法利益。如果对公共管理模式和公共管理理论不能从全方位的角度去进行理解和认识，就会在公共管理工作当中出现严重问题。
二、基于协同视角构建公共管理模式的策略
1.增强对公共管理体系的重视程度，强化体系改革
由于没有对公共管理体系加以重视，也就一定程度上对我国经济发展带来阻碍，出现一些复杂问题，损害了人民和国家的经济利益，所以必须增强对公共管理体系的重视程度。与此同时，还要基于协同视角改革和创新公共管理模式，构建科学合理的公共管理体系并加以维护。这样做的目的是为了切实有效地保障人民和国家的利益，而不只是保障部分人员的利益。政府在进行管理的过程当中，要减少行政干预，要强化政府管理人员的思想道德水平和觉悟，从而保证政府监察制度的全面和完善。要科学有效地管理政府职能部门，就要切实提高政府工作人员的办事效率。只有这样，整个社会的服务意识才会得到培育和提升。对于政府工作人员存在的违法行为，一定要严肃处理。
2.切实提高对公共管理模式和管理理论的认识
由于在构建和运用公共管理模式过程当中没有深刻而全面地理解管理理论和管理模式，由此造成部分思想觉悟和素质有待提升的官员出现以权谋私、违法乱纪现象，这在一定程度上降低甚至伤害了人们心目中的政府形象，同时也对我国经济发展带来了不可估量的伤害。公共管理模式已经被这种违法行为所损害，使得公民对当前的公共管理模式没有丝毫信心。所以在构建公共管理模式的过程当中，要协同理解和认识公共管理模式和公共管理理论，将以人为本的核心理论进行构建是这项工作的重点，应以人为本，从而为社会和人民服务，这才是公共管理理论的实质。政府开展公共管理和服务活动的目标应该是及时满足人民的需求，将人民遇到的问题及时解决，科学构建全面而科学的公共管理服务制度。除此之外，还要切实增强公共管理服务的质量，政府要为人民带来高质量的公共服务。在此过程当中，也不能忽视经济建设的重要作用，国家的进步和人民生活水平的提高都离不开经济发展，这样才能推动和谐社会的构建，要基于协同视角科学构建公共管理模式，就必须切实提升公共管理模式和管理认识。
3.扩大行政监察机构职权
基于协同视角构建公共管理模式，就必须通过科学合理的方式方法扩大行政监察机构的职权。要加大监察机构的处分权利，监察机构必须及时处理那些出现违法乱纪行为的政府工作人员，将法律作为依据，采用降职、警告等处罚手段对其进行处理；我国检察机构要有相应的经济处罚权力，针对我国政府部分领导武断决策造成经济出现巨大损失的现象，监察机构必须要求相关负责人对造成的损失依法予以赔偿。
三、结语
综上所述，我国在构建公共管理模式过程当中，还存在着公共管理模式体系缺失、公共管理使用方法不恰当和对公共管理理论的认识以及对公共管理模式的理解不够深刻的问题。要基于协同视角将上述问题加以解决，同时构建公共管理模式，就必须增强对公共管理体系的重视程度，将体系改革进行强化，切实提升对公共管理模式和管理理论的认识。与此同时，还要扩大行政监察机构职权。只有这样，才能为我国人民民主制度的完善与和谐社会的建设起到促进作用。
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工程管理和公共管理篇5
关键词：公共；建筑；工程；项目；管理
中图分类号：K826.16文献标识码：A文章编号：
一、公共建筑工程的造价管理
（一）建立成本控制体系
公共建筑工程开工之前，首先要对项目作出祥细的实施方案，并有针对性地对项目技术支撑、工程造价、成本确定、安全指数和时间效率等进行分析和确认，然后再分阶段来施工，并指派管理人员来进行造价编制和工程责任成本的确定。同时，在责任成本的确定中应该将投资成本、产生效益作为实施项目工程的重点内容，有效控制各阶段的成本，明细各部门的具体责任，可以通过从项目经理开始实施的方式，并由项目经理来对各个部分的分经理工作来形成监督，分经理监督下属。形成这样级级管控的分类管理模式有利于公共建筑工程项目管理的成本控制，不仅如此，在具体的人员纸牌上应该选择那些对控制成本意识较强的工作人员，从而防止在具体的施工当中出现人力物力的浪费和造价的失控。
（二）有效预测项目成本
在公共建筑工程项目管理中进行项目成本的预测，实际上就是通过成本管理人员来对影响公共建筑工程项目施工成本的各方面因素分析，并结合当前的企业实力、市场要素、技术支撑、经济条件和外在环境的变化作出合理预测和分析，通过对公共建筑工程项目进行综合性分析、测算和判断，把准项目实施效益，这是公共建筑工程项目管理中进行项目成本预测的一种最有效方式。
（三）突出目标成本的控制
从某种角度来说，对公共建筑工程进行成本控制实际上是成本管理的核心目标，在具体的目标成本控制上应该严格按照各个目标成本进行全方位和全过程的控制工作。在控制上可以把项目经理部作为成本的控制中心，从而根据公共建筑工程项目管理中的确定的目标成本总额分解到各个施工班组当中，同时各施工班组应该详细认真的做好施工记录工作，明细的记录每一工期和工序的具体成本，并确定某一时间段与目标成本进行分析和比较，分析目标成本和实际成本产生的具体原因，以便能够采取合理有效的措施来消除成本差异，避免成本失控局面的出现。
二、设计变更和工程签证的管理
在公共建筑项目管理中必须要做好工程洽商和工程签证的管理工作。而且在具体的施工当中，一定要以大局为重，切实做好公共建筑工程的项目管理工作，尤其是在国家投资的公共建筑工程上比如医院的建设，都应该做好这两个方面的管理。
考虑到公共建筑工程项目的特殊性，公共建筑工程项目所包含的内容比较多而且复杂，比如节能等方面的设计都需要精心的进行设计。就医院的建设为例，首先应该结合此项目工程的特点，并结合具体施工当中的专业分包单位数量和每个专业分包的特点来制定出具体的工程设计变更洽商，从而在申报费用表是能够使用同一的编号。其次还应该保证公共建筑工程每个专业分包施工单位要把工程洽商宽逐月上报，并在公共建筑工程监理单位审核之后上报国家财政评审，经国家财政评审单位批准之后方可作为每个专业分包单位当月工程洽商款的支付依据。不仅如此，加强公共建筑工程项目的设计变更和工程签证管理还应该做好台账管理工作。在具体的项目建设当中，应该密切结合工程项目变更的实际情况和工程变更洽商款来编制出明细的台账，并做好资料的保管工作。比如在现场签证资料和工程洽商变更非常多的情况下，应该根据公共建筑工程具体的特点来编制不同的台账内容，比如序号、工程洽商编号和变更内容、工程洽商返回日期、监理批复金额等具体的内容。只有通过这样科学合理的管理才能进行有效的管理。
三、公共建筑工程的质量管理
（一）加强公共建筑工程参建各方的行为监督
1.建立工作联系制度。在对公共建筑工程项目责任主体进行检查工作时，应该严肃的查处人员到岗和施工、建设单位的手续、分包合同的备案、公共建筑节能设计的变更与施工及材料取样的具体情况。因为公共建筑工程的施工不同与普通建筑物的施工，施工企业在施工过程中必须严格的执行国家相关法律法规，一旦在检测工作中出现了违法违规的问题，应该督促整改并记录相关单位和人员的不良记录，如果事态比较严重，应该主动联系执法部门，并由相关单位和组织作进一步的调查和处理，从而通过建立工作联系制度的方式达到现场管理联动的良好效果。
2.监理项目登记制度。在公共建筑工程项目在建立单位中标之后，一定要到质监站进行该项目人员配备情况的等级工作，从而在日后的施工当中方便质监人员能够有效的进行现场检查和核对，这样能够对缺岗人员进行及时的处理和等级，如果达到相应标准，由相关部门做出适当处理。
（二）加强公共建筑工程实体质量监督
加强公共建筑工程的质量监督工作首先要做好工程施工材料的管理，在这一方面主要是把好材料检测关。自从我国坚持机构改制之后走向市场，经常出现某些不法的检测单位为了攫取利润，毫无原则的满足客户不合理要求而出具虚假报告，导致我国的很多建设工程由于使用不合格的建筑材料而出现各种问题。因此，必须要对检测机构的诚信记录和资质进行详细的了解，并在材料入场之后要加强材料的抽检力度，避免不合格材料在公共建筑工程项目的建设当中出现。另一方面是加强质量监督还应该做好工程实体检测。比如在公共建筑工程项目施工当中对砼砂浆的强度进行检验、钢筋位置和保护层厚度的检测、构件的几何尺寸测量等。都需要进行细致认真的检查，从而有效防止问题的出现，确保公共建筑工程项目的质量安全。
（三）加强公共建筑工程节能质量监督
公共建筑工程项目区别于一般建筑物的特点就是需要做好节能施工的工作，因此在节能质量的监督工作上也要得到加强。具体可以通过加强各方责任主体的技术交底工作来实行，比如设置建筑节能质量监督控制点来监督和知道实际施工过程中质量措施的落实，另外对于节能设计的变更要得到重视，尤其是要重点审查节能设计变更后的施工图，而且要及时的对材料合格证、质量、报告等资料进行详细的检查，严格的做好节能部分和验收工作。一旦发现节能设计达不到公共建筑工程项目的相关标准和具体要求，要立即进行整改，不得进行下一步的施工。通过强化施工中和施工后的监督工作，才能确保公共建筑节能设计的标准得到落实和规范。
参考文献
[1]马辉《公共项目管理绩效过程评价指标体系的构建》[J].软科学2008
工程管理和公共管理篇6
（一）服务要求更高
物业管理就是由相关的组织实施对建筑物的设备设施、场所以及场地进行维护、修缮和整治等管理活动。公共建筑建设的最主要目的是为人们提供公共服务，供全民使用和受惠最大的服务工程。公共建筑的物业管理不仅涵盖了住宅小区、办公楼宇等其他种类物业的管理内容，服务核心还很大程度围绕着公共服务的满足，直接关联政府和城市的整体形象，有着与众不同的更高要求。相比较于其它类型基本上以经营盈利为基础的物业管理，公共建筑的物业管理具有更加明确的服务公众的意识要求，提供的服务必定带有公共建筑公益的属性烙印，并存在和附带一定程度的公益内容。公共建筑的物业管理服务对象不仅仅是当地城市的市民，还包括前往该建筑的来自任何地区和国家的使用者，场所都是公众聚集场所，内部人流密集集中，因此，公共建筑物业管理面对的服务人群范围更加广泛，安全性要求更高。除了需要考虑常规因素外，还要着重关注治安安全、消防安全、设备智能化控制等因素。各方面更高的服务要求都将对公共建筑的物业管理活动带来了巨大的挑战。笔者所在的温州科技馆就是市级内部安全保卫、消防安全重点单位，治安安全和消防安全管理是物业管理工作的重中之重，各级公安局和公安消防局较之普通商业建筑给予了更多的日常监督管理和督查力度。同时，本馆也是卫生文明城市检查的重点对象，隔三差五迎接各种检查和考核评比。
（二）社会影响力巨大
公共建筑通常作为本地的城市名片，具有比较大的社会关注度，且在全国行业中很大程度代表了本城市的公众形象。对于来该城市生活、旅游、贸易的人们，公共建筑无疑也是外来人口认识该城市文明程度的重要窗口，其环境卫生、秩序维护、设备设施情况等直接体现物业服务质量的感官体验，事关城市的声誉和形象，顺理成章成为外来人口判断该城市价值的依据之一。因此对于本地人来说，公共建筑物业服务的质量好坏关系到他们日常社会生活的便捷性和使用公共服务的舒适性，而对于外来人口来说，是对城市进行认识定位的重要参考条件。综上所述，公共建筑物业管理服务毫无疑问具有相当的社会影响力。如笔者单位温州科技馆是本地十大标志性建筑之一，荣登本地小学地方课程课本封面，运营一直受到群众和媒体的广泛关注，各类公益活动更是经常成为本地焦点。
（三）受体制条件限制更多
公共建筑一般都是由公共财政或公益机构出资进行建设修建和运营维护，目前国家对于经济建设和国家财政资金使用的程序性和法规性限制比较严格，因此公共建筑的物业管理从运作方式的选择、项目的实施、经费的使用、人员的配备等事项，往往需要经过招投标等大量繁多的流程审批和批复手续，且在我国，公共建筑的上级主管部门或其他相关政府职能部门财政、人事、公安、消防、纪委、审计、卫生、文化、安监、工商、旅游、行政执法、街道等管理要求都各不相同，甚至有部分存在互相矛盾或不合理的规定，各方关系错综复杂，又必须力求面面俱到，因此在公共建筑物业管理实施过程中，受体制条件限制更多。如我馆的大型技改或建设项目都必须提前一年事先报批，财政落实资金后，经过发改委立项审批，再经住建委平台通过招投标程序进行实施，整个过程往往需要跨年度。
二、当前我国公共建筑物业管理现状
（一）物业管理法律不健全
2015年的《物业管理条例》是由2003年颁布并在2007年修订实施的，是部级物业管理行政法规，其他行政法规主要以部门规章以及地方性物业管理法规和规章为主。实际生活中凡涉及物业管理的法律关系，其实是综合由宪法、民法、经济法等各部门法律中有关物业管理活动及物业管理关系的法律规范约束。更没有对物业管理中如公共建筑、商业、工业各个分类类型做出区分和具体规范规定，物业管理服务的操作实施指导性和约束性明显不足。公共建筑物业管理法律并不够健全和完善，物业管理服务操作缺乏依据和规范要求。
（二）权利职责划分不明确
公共建筑物业管理是一项综合性非常强的管理，管理过程中的权利、职责应当进行明确划分，然而，当前我国公共建筑物业管理在权利职责方面的划分并不合理化，物业管理公司、技术服务公司、业主企业、政府部门以及人民群众等的权利、职责区分存在交叉，彼此之间职能分配并不清晰，这给公共建筑物业管理带来一定的困扰和难题。
（三）服务质量不佳
我国公共建筑物业管理服务市场发展起步较晚，同时在发展的过程中其对应的物业管理市场体制和法律法规尚不规范健全，进而不能在市场经营的过程中对相关公司行为形成明显的约束力，物业管理服务公司水平良莠不齐。相关业务管理标准化和模块化程度不足，管理方式普遍不够专业细致，应提供的服务和权利义务不够规范，进而物业管理服务水平难以提升。
（四）专业人才短缺且待遇低
公共建筑物业管理看似简单，实则管理事务极其复杂，系统性规范性极强，不同的公共建筑物业管理所涉及到的专业知识也各不相同，而具备公共建筑物业管理相关专业的人才较少，从业人员社会认可程度低。另外，随着我国物业管理理念和管理模式的不断发展和创新，以及物业管理设备的不断更新升级，对物业管理从业人员的综合能力有了更高的要求。但相关人员的薪酬福利待遇却明显偏低，社会地位不高，有能力且专业知识强的人才不愿意长期从事该行业，也使得公共建筑物业管理人员工作积极性受到严重影响，人员流动性较大，且使得物业管理过程中极易出现问题和安全隐患。本馆的物业管理从业人员普遍薪酬略低于其他商业建筑同工种人员，常年员工流动率接近四分之一，如何保持队伍稳定、招聘人才和留住人才成了普遍制约公共建筑物业管理发展的一大难题。
三、推进公共建筑物业管理发展的相关措施
（一）千方百计，争取国家政策和公共资金的支持
“巧妇难为无米之炊”，公共建筑的物业管理作为公共服务不可或缺的重要组成部分，其运营消耗、人员薪酬、场馆设备的更新和技术升级需要大量政府资金的支持，千方百计努力争取政府层面的政策和资源支持必不可少。可靠到位的物业管理对于维护公共建筑的正常使用功能，满足更多用户的需求有着重要的保障作用，直接影响着公共建筑的稳定运行，关联着公共秩序和社会安定团结，所以国家应该尽快出台相应的政策、法规、制度对公共建筑的物业管理运作进行法律约束，并以法律形式约定对于公共建筑物业管理财政资金的支持保障力度、相关权责利的清晰划分，以便在出现问题时能够有法可依，并指导公共建筑物业管理的规范运行和未来发展方向。
（二）加强监管，建立健全物业管理监督体系
在公共建筑对外运营的过程中，物业管理人员的服务就与公共建筑的服务形象具有直接的关联性。想要保证物业管理正常高效的进行，进行严格的监管非常关键，建立完善的监督体系非常必要。必须配备相应的工作人员，以有效强化对公共建筑物业管理服务的监督力度，及时发现物业管理服务不到位的缺陷，督促协调解决改善，及时发现处理物业管理过程中违法违纪问题，形成明显的客观约束力，推动物业管理公司服务质量的优化发展，进而提升公共建筑形象。
（三）融入总体，注重人文环境的塑造与维护
公共建筑的物业管理不单单要满足平安稳定、环境优美、设施完善等基本要求，还要体现社会责任感，必须注重对人文环境的塑造和维护，融入当地文明城市建设的总体布局中，体现文明风范和道德精神风貌，努力成为集中体现本地城市文化底蕴的展示窗口。公共建筑的物业管理服务过程中必须着重对我国传统的谦虚礼让、尊老爱幼等社交礼仪以及风俗文化进行发扬与继承，例如设置老幼优先窗口、母婴室、盲文说明、残障人士专用通道和设施等，为更多人提供更舒心的服务。在公共建筑物业管理中构建和谐的人文环境，是推动社会文明进步不可或缺的重要组成部分。
四、公共建筑物业管理创新探讨
（一）创新管理方针
公共建筑的物业管理往往强调服务第一的管理方针，但在新时代的复杂情况下，使用者对于服务的口味和认知趋于多样化，难免众口难调，而一旦出了安全责任事故，所有的服务成绩和绩效都会归零，所以，应更加重视和牢固树立安全第一的管理方针，突出安全责任前置于服务之前。对于公共建筑的物业管理任务来说，安全是头等重点工作，安全因素是生产、经营、管理等业务工作开展的必备前置条件，强化公共安全秩序维护，创造和谐稳定的环境氛围，是对国家、人民和社会的负责。
（二）创新运营体制公共建筑物业管理的运作受制于公共财政体制，往往又客观存在员工流动大影响服务质量的问题，可以创新运营体制，由机关事务管理局等公共建筑的上一级资产管理机构统一成立公共物业管
理服务单位，或者分区域统筹安排临近的公共建筑组建成立物业管理联合体公司，有助于物业管理公司发挥规模效应和服务标准的统一，没有特殊技能要求的用工适当倾斜于同样部分依赖公共财政的低保户和残疾人，可以更有效利用财政资金，有效解决人员流动过大的问题。
（三）创新服务模式
1.提供主动式、人性化、合理化服务。公共建筑的物业管理主要管理对象虽然是建筑、设备、环境，但归根结底还是为人进行服务，所以在物业管理过程中需要处处讲究以人为本，为用户提供人性化、合理化的服务。首先是服务态度要主动，升级传统服务模式从要我服务到我要服务模式，从被动的状态的召之即来，到主动地维修、检查或者是服务，能很大的提升用户感受；其次是服务要齐全，要对传统物业管理服务项目从深度和广度进行拓展和改进，从而为用户提供更全面、完善的服务。比如环境卫生可以拓展至公共建筑使用者的个人卫生，在停车场附带增加对用户车辆的洗护等等；还有就是提高服务的技能，为用户提供靠谱专业的服务，公共建筑物业管理工作人员的培训不能仅仅局限于岗位技能和文明礼仪培训，除了对物业管理的各个环节进行熟悉掌握外，还必须进行服务理念和客户心理满足方面的专业培训，从而对应用户的各种需求，都能够提供设身处地的相应解决方案，以实现人性化以及合理化的服务。2.建立流程化、模块化、标准化事务管理服务模式，并整合形成规模化整体发展。公共建筑的物业管理业务内容按服务的性质和提供的方式可分为：常规性的公共服务、针对性的专项服务和委托性的特约服务三大类。必须针对每一类型服务建立标准服务流程，尽量采用模块化的管理方式，制定员工行为准则和服务规范，建立相应的服务管理制度和岗位工作标准。在流程化、模块化、标准化事务管理基础上，可以进行合理高效的智能化整合，形成规模化整体发展，在统一的智能化物业管理系统安排和控制下，总体协调事务，集中解决出现的问题，统筹安排各个物业管理进程，可以实现各类管理事务的无缝对接和人员物资的综合利用，能够使每个环节都得到科学合理的管理，有效避免传统的物业管理模式普遍存在的细碎繁杂没有条理、顾此失彼的缺陷。
（四）创新应用新技术
物业管理相关的新技术和新理念日新月异，必须得到及时的创新应用，如物联网、智能化技术等。在公共建筑的物业管理的过程中，应该注意对成本的控制，做到节能降耗减排。首先是要推动对物业管理的对象设备、建筑与工具的节能低碳环保、物联网改造，如电梯和空调系统的环保改造，可以让电梯在无人时自动减速，空调根据人流量和天气状况自动调温等等，有效减少能源浪费和设备磨损。然后是对管理方法以及管理智能化技术的创新改进应用，缩小管理层级，削减冗员，简化管理流程，采用质量管理控制手段，可依托专业的管理信息系统，推进管理系统智能化，可有效提高物业管理的工作效率。最后，建立成本控制管理计划，将各种材料和能源的使用进行合理的规划，在使用过程中严格按照计划进行，有效控制管理成本的支出。科学技术的发展以及节能减排等新观念的深入创新应用，对推动公共建筑的物业管理进步有着举足轻重的重大影响作用。
综上所述，我国公共建筑的物业管理尚存在着众多的问题，阻碍了物业管理发挥其应有的重要作用，推进公共建筑物业管理的发展和创新仍然任重而道远。我们应当强调安全第一的管理方针，创新运营体制，建立流程化、模块化、标准化事务管理服务模式，提供主动式、人性化、合理化服务，积极应用物联网、智能化、节能环保等新技术，推动公共建筑的物业管理创新进步，保证公共建筑高效的为人们提供优质的公共服务。
作者:陈雄单位:温州科技馆
参考文献：
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