高等教育内涵范例(3篇)

高等教育内涵范文

国内外环境的深刻变化，使中国民办高等教育的发展性难题和深层次矛盾凸显。民办高等教育内涵式发展是适应国内外环境深刻变化的迫切要求。当今世界正处在大发展、大变革、大调整时期，中国民办高等教育发展的国际环境正在发生深刻变化：世界多极化、经济全球化深入发展，文化多样化、社会信息化持续推进，科技革命孕育新突破，全球合作向多层次、全方位拓展，国际金融危机影响深远，世界经济增长不稳定、不确定因素增多，全球发展不平衡加剧，人才竞争日趋激烈。世界发生深刻复杂变化的背后，是改革、开放、发展战略的深刻调整。凸显科教兴国战略的重要性和创新人才培养的紧迫性，是这次深刻调整的主要特征。民办高等教育作为高校办学新形式和中国高等教育改革发展的新成果，正处在中国高等教育适应当今世界发展、变革、调整的风口浪尖上。过去一个时期，发达国家率先把民办高等教育发展的重点转到结构调整和创新人才培养上，这意味着日趋激烈的人才竞争正在转化为日趋激烈的民办高等教育国际竞争。原有的依靠大规模要素投入和规模扩张的民办高等教育发展方式面临巨大的调整压力。中国民办高等教育必须走内涵式发展之路，注重提高办学质量，才能真正成为公办高等教育内涵式发展的重要补充，才能在国际民办高等教育竞争中立于不败之地。中国正处在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进的新时期，民办高等教育发展的国内环境正在发生深刻复杂的变化。从经济环境看，中国经济建设目前处在工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快推进，经济发展方式加快转变和社会主义市场经济体制加快完善的新时期。随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化的加快推进，经济有望维持一个相当长时期的持续高速增长；经济发展对高级专门人才需求总量有望持续增大，民办高等教育发展有望保持强劲的总量需求驱动；经济持续高速增长和由此带来的财政收入、城乡居民人均可支配收入的持续增长，有望对民办高等教育发展形成持续的资金供给驱动；人民群众期盼接受优质高等教育的要求，有望通过民办高等教育资源配置市场化程度的提高，来转化为加速推进民办高等教育现代化、国际化、大众化的动力。与此同时，经济发展方式的加快转变，由此带来的各类市场主体发展新活力的激发，创新驱动发展新动力的增强，包括高等教育在内的现代产业发展新体系的构建，开放型经济发展新优势的培育，对高级专门人才培养的质量、结构、效率和公平提出了更高要求，使民办高等教育发展过度依赖要素投入和规模扩张具有不可持续性。如果说过去一个时期经济体制改革的核心问题是中央政府与地方政府的经济关系问题，那么当前时期经济体制改革的核心问题就是政府与市场的关系问题。随着政府职能和政策传导机制的加快转变，市场配置资源空间的扩大、功能的增强，民办高等教育将面临经济体制市场化转轨进程加快的巨大机遇和挑战。新制度经济学者诺思（DouglasNorth）指出：“人们过去作出的选择决定了他们现在可能的选择。”特定历史条件下形成的体制，构成了它以后不断强化和变迁的路径依赖。社会主义市场经济体制的加快完善，使民办高等教育改革较之以往更具灵活性。民办高等教育发展在民办高校自扩大和由此带来的自我调适能力增强的同时，也面临现行的高度“行政化”的高等教育体制构成的路径依赖问题，从而可能对民办高校适应资源配置市场化改革形成阻力。从政治环境看，中国政治建设目前处在社会主义民主、法治、政治文明加快发展，政治决策科学化、民主化、法制化加快推进和政府职能加快转变的新时期。随着社会主义民主、法治、政治文明的加快发展，社会主义政治制度的优越性，将在民办高等教育发展中日益充分显现。各种政治主体在民办高等教育发展上的意志表达将更加广泛、更加充分、更加健全。各种利益群体有望通过民办高等教育宏观决策的民主化进程来寻求利益平衡。高等教育资源权威性分配在推动民办高等教育现代化、优化民办高等教育结构、促进民办高校办出特色等方面的宏观调控作用将更加显著。办人民满意的高等教育，满足人民日益增长、日益公平地接受优质高等教育的需求，将成为中国民办高等教育发展的主旋律。随着政治决策科学化、民主化、法制化的加快推进和政府职能的加快转变，民办高等教育发展在政治环境不断优化的同时，也面临解除提高质量和效率、优化结构和增进公平的体制性约束难题。从文化环境看，中国文化建设目前处在社会主义文化强国建设加快推进的新时期。建设社会主义文化强国是实现中国可持续发展的精神保障。如果说资本主义市场经济系统与体现人的主体性原则的资本主义精神的交融关系组成了资产阶级文明，那么，社会主义精神文明和物质文明的交融共生关系，就组成了中国可持续发展的社会主义文明。经济发展和产业结构演进背后起决定作用的是人们需求的变化。文化是人类需求指向的最后也是最高级的目标。随着人们的需求从低级向高级发展，文化正在成为经济发展的新动力。民办高等教育同公办高等教育一样，以文化传承的形式，通过立德树人、培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的途径，来推动社会主义精神文明和物质文明的全面建设。随着社会主义核心价值体系和公民道德进教材、进课堂、进头脑的加快推动，立德树人的根本任务将更加明确，并将贯穿于民办高等教育全过程，民办高等教育发展在坚持立德树人为本的同时，也面临着把丰富人民精神文化生活和增强文化竞争力作为重大任务战略调整的难题。从社会环境看，中国社会建设目前处在以保障和改善民生为重点的和谐社会主义建设加快推进的新时期。随着教育优先发展战略和就业优先战略的加快实施，居民收入在国民收入分配中比重的大幅提高，城乡居民社会保障体系的加快推进，建设高等教育强国将成为保障和改善民生、促进社会和谐的战略重点，而提高质量作为建设高等教育强国的基本要求，将成为民办高等教育发展的核心任务。随着党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制的加快形成，民办高等教育发展在注重提高质量的同时，也面临民办高校与政府、民办高校与社会、民办高校与公办高校间利益关系的深层次调整难题。从生态环境看，中国生态文明建设目前处在资源节约全面推进、环境保护加大力度和生态现代化加快推进的新时期。民办高等教育作为促进经济发展和社会进步的一支重要力量，是推动资源开发、环境治理和生态现代化的重要因素和机制，在推动生态文明制度建设，开展生态文明教育，形成尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，增强资源意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气等方面，发挥着基础性作用。随着节约资源、保护环境和生态现代化的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式的逐步形成，民办高等教育发展在推动生态文明建设的同时，也面临促进节约型办学方式以及建设资源节约型高校的难题。由于国内外环境深刻变化形势下中国民办高等教育面临着机遇和挑战，且直面这些机遇和挑战的关键在于使中国民办高等教育发展主要依靠要素组合优化、结构优化，高等教育质量和效率提高，故民办高等教育内涵式发展具有战略性意义。国内外环境深刻复杂变化对中国民办高等教育发展提出的要求，集中到一点，就是民办高等教育的内涵式发展。

二、民办高等教育外延式发展空间面临的四大挑战

中国高等教育正处于现代化、大众化、国际化、信息化、优质化、特色化加速推进的重要时期。新中国成立以来，特别是改革开放以来，以大规模要素投入驱动为特征的高等教育外延式发展，客观上推动了高等教育的快速发展，在短期内较快地提高了高等教育毛入学率和劳动年龄人口平均接受高等教育的比例。2012年高等教育毛入学率达到30％，15岁以上人口平均受教育年限达到九年以上，在一定程度上满足了人民群众日益增长的高等教育需求，提高了国民素质，满足了经济社会发展对高级专门人才的需求，有力地支持了社会主义现代化建设。但是应该看到，目前中国高等教育大众化水平仍然不高，只相当于美国20世纪60年代的水平和日本20世纪70年代的水平。如果根据卢卡斯（Lucas）关于人力资本存量的计算方法，即用人力资本存量等于受过一定教育的劳动力总量与他们受教育年限的乘积来计算人力资本存量，那么，中国人力资本存量的增长率1999—2007年为2．5％［3］，2011—2012年也仅为5．5％，远低于2008—2012年国内生产总值年平均增长9．3％的水平，远低于城镇居民人均可支配收入年平均增长8．8％的水平，远低于农村居民人均纯收入年平均增长9．9％的水平①。随着工业化、信息化、城镇化、农业现代化加快推进和经济发展方式加快转变，在未来一个相当长的时期内，中国人力资本存量增长率仍有较大的提升空间，高等教育现代化和大众化加速推进对此做出贡献的潜力仍然巨大。另外，尽管近五年来华留学生人数（主要集中在高校）保持了较快增长，据教育部国际合作与交流司统计，2008—2012年来华留学生年增长率分别为14．32％，6．60％，11．30％，10．38％，12．21％，2012年来华留学生总人数达到32．8万，但总人数远不及国际教育协会（IIF）公布的2011年美国国际留学生人数76．5万的一半，而2010年中国出国留学人数为28．47万人，出国留学人数与来华留学人数大体相当。加快推进高等教育国际化，改变出国留学人数与来华留学人数之间的比例关系，高等教育发展的空间仍然巨大。尽管如此，民办高等教育外延式发展空间仍然面临以下四大挑战。第一，高校适龄生源下行压力。高校适龄生源是指来自高中毕业生的高校生源。过去一个时期，该生源充足的比较优势和由此带来的“千军万马过独木桥”的高考竞争、招生压力，以及政府为缓解这种压力实行的高校招生名额和高等教育支出的双高增长，家庭对子女接受高等教育特别是接受民办高等教育的高投资，是独立学院得以快速发展的重要支撑。据统计，中国0－14岁人口，2000年为28979万人，占总人口的22．89％；2007年为25660万人，占总人口的19．4％；2008年为25166万人，占总人口的19．0％；2009年为24663万人，占总人口的18．5％；2010年为22245万人，占总人口的16．6％；2011年为22164万人，占总人口的16．5％。0－14岁人口的这种下行态势使高校适龄生源呈现下行趋势。即使现有高等教育规模保持不变，高等教育毛入学率也会随高校生源的减少而提高。从高考实际情况看，据教育部统计，1999年高考扩招后，全国高考人数连续九年增长，2008年达到1050万的历史最高值；2009年开始下降为1020万，同比减少2．8％；2010年为957万，同比减少6．2％；2011年为933万，同比减少2．5％；2012为915万，同比减少1．9％。随着人口结构的变化和高等教育毛入学率的提高，高考竞争、招生压力将不断缓解，高校适龄生源充足，比较优势条件下独立学院发展的投资驱动将会减弱，民办高等教育外延式发展空间必将遭到挤压。第二，高校适龄生源净流出压力。中国高等教育的高速发展与高校适龄生源的净流入，即来华留学生人数大于高中及以下学历学生出国留学生人数，是分不开的。但近几年来，来华留学生人数的增长远远不及高中及以下学历学生出国留学人数的增长，高校适龄生源净流出即来华留学生人数小于高中及以下学历学生出国留学人数的问题日益突出。当前，高中及以下学历学生出国留学的意愿有增无减。据2012年中国国际教育展调查报告显示，有出国留学计划的本科学历的学生数占51％，高中学历的学生数占38％，研究生学历的学生数占5％。高中毕业生出国留学意愿的强烈，还表现在高考弃考上。据教育部公布的高考弃考人数，2009年为84万，2010年为81万，2011年为80万。2008年金融危机以来，美国、英国、澳大利亚等国为促进经济增长，把争夺高等教育国际市场目光瞄准中国，多次在中国举办国际教育展，吸引中国留学生。随着中国全方位对外开放程度的提高和高等教育国际竞争的日趋激烈，政府对高校生源净流出的控制手段将变得越来越有限，控制难度也会越来越大。如果中国高等教育的结构调整和国际化水平提高不能尽快扭转高校生源净流出问题日趋严重的不利局面，高校生源危机就将难以避免，从而挤压民办高等教育外延式发展空间。第三、高校毕业生就业率下降压力。过去30多年来，特别是2003年中国高校扩招后首届高校毕业生毕业以来，高校毕业生就业率一直保持在90％左右，这主要得益于政府不断加大对高校毕业生就业的推动力度。国务院每年下发相关通知，广泛开展公共就业和人才服务进校园活动，深入推进实名制就业服务，不断加大高校毕业生就业服务工作的组织推动力度。麦可思公司的《中国大学生就业报告》显示，高校毕业生毕业半年后就业率，2007届为87．5％，2008届为85．6％，2009届为86．6％，2010届为89．6％，2011届为90．2％。尽管目前中国专业技术人才总量还存在缺口，中国人事科学研究院《2010中国人才报告》显示，2011年我国专业技术人才供应总量为4500万，而需求总量为6800万；尽管低成本农村劳动力向现代部门转移，促进了全员劳动生产率快速增长，推动了产业结构向工业化调整，成就了中国经济持续30年的快速增长。但是，随着经济增速放缓，经济发展方式加速转变，经济结构加快调整，以及大学毕业生人数不断增加，专业技术人才总量缺口将不断缩小，国内高等教育需求结构将发生变化，劳动力向服务业转移将对提升人力资本质量提出更高要求，人才结构性缺口将日益突出，保持高校毕业生高就业率的难度将明显增大。如果高等教育结构调整、高等教育资源配置和高等教育体制改革，不能大幅增强对民办高等教育发展的推动作用，民办高等教育外延式发展空间必将越走越窄。第四，高校教师工资水平上升压力。高校教师工资水平与人才培养成本之间有密切联系，而人才培养成本的上升必然对高等教育发展构成压力。如果说中国低成本劳动力的充分供给是经济高速增长的重要源泉，那么中国低成本劳动力背景下形成的低成本高校教师的充分供给，就是高等教育高速发展的重要因素。其实中国大学生培养成本并不低。联合国教科文组织的统计数据显示，1995年，中国培养一个大学生的成本占人均国内生产总值的81％，高于发展中国家78．9％的平均水平，是发达国家平均水平25．5％的三倍多。即便考虑统计方面的误差和经济发展阶段的差别，中国大学生培养成本也偏高。这表明中国高校目前存在较为突出的低成本教师与高成本人才培养的矛盾。随着中国劳动力供给增速下降，劳动力成本迅速上升的传导机制必然刺激民办高校教师工资水平的上升。如果民办高校不能有效缓解由高校教师成本上升所推动的大学生培养成本上升压力，民办高等教育外延式发展空间将遭到挤压。

三、民办高等教育内涵式发展可行路径选择

高等教育内涵范文篇2

关键词:高等职业教育内涵建设办学理念师资队伍

职业教育的确立和发展,是中国高等教育的重大发展和完善,是中国市场经济发展的迫切需要。我国过去的高等教育是精英教育,主要培养的是社会管理人才和科研人才。不论是研究生、本科生,还是大专生,培养目标基本都是一致的,只是层次不同而已。其知识结构主要是理论知识,重视理论知识的系统性和完整性,而实践能力的培养则放在次要位置。市场经济的建立,社会经济的高速发展,对高等教育提出了更高的要求,社会不仅需要精英,更需要成千上万的高素质的技术人才,需要成千上万的能工巧匠,这就要求高等职业教育必须有突飞猛进的发展。目前的高等职业教育院校是原来的大专学校转变而成的高等职业技术学院,名称容易变,真正的内涵建设还有一个过程。这几年大部分高等职业技术学院进行了基础设施建设,建起了新校区,进行了扩招,办学规模不断扩大;但内涵建设还有大量工作要做,职业教育的办学理念还需要更新,教学质量还有待提高。高等职业教育的内涵建设应该从以下几方面着手:要改变办学理念;要建立起一支称职的教学团队;要有配套的仪器设备和实训基地;要有适应的教学计划和合适的教材;要有相应的社会氛围;要改变过去关门办学的状况,加强教学与生产实践的紧密结合。

一、改变办学理念,发展优势专业

高等职业院校发展首先要转变办学理念,改变过去大而全的办学理念,集中力量发展优势专业。过去的学校发展都是追求专业全,专业越多越好,什么行业热门就开什么专业,一般的大专学校,就有几十个专业,家家开计算机,家家开财会,等等。过去开一个专业也很容易,只要有教室,进几个该专业的教师照本宣科就可以了;但高等职业教育就不行了,开好职业教育专业不仅需要有理论课的教师,更需要有实践经验的专业老师,需要一整套相应的实训基地和相应的实验仪器设备。而达到后面的条件比仅仅进几个专业理论教师要难得多,把原来的每个专业都按照高等职业教育的要求改革是办不到的,所以我们要改变办学理念,发展自己的优势专业。每个学校一般都有自己的王牌专业,在该专业上技术力量雄厚,实训基地、仪器设备配备充足,要把这类专业做大做强,做出品牌;放弃一些空壳专业,这些专业让别的有优势的学校去做。教育主管部门要做好整体规划和协调工作。

二、建立一支专业的高等职业教育团队

当前,我国高等职业技术院校师资队伍存在的主要问题依然是“双师型”教师队伍尚未建成,教师的生产实践能力有待提高;专业和学科带头人匮乏;教师进修、培训提高的渠道不畅,缺少培训计划;现有的高校师资评审制度不利于引导高职高专教师走“双师型”的发展道路。职业教育需要双师型教师队伍,需要一支庞大的队伍,我们现有的力量是不够的。要培养一支适应高等职业教育需求的教师队伍需要一套详细的机制和制度,过去的教师队伍可以直接从毕业生中选取,高层次的学校毕业生到低层次的学校任教,甚至可以是本校的优秀毕业生留校任教,这些人教理论课是没有问题的,作为职业教育来说需要的是既懂理论又懂实践的教师。现在大部分学校对实践性强的课程教学都采用引进和外聘的办法来解决师资问题,这部分教师他们本身对教学工作需要一段时间的熟悉和适应,他们长期在社会上形成的思想观念和学校氛围的观念需要融合;学校根深蒂固的按资排辈的模式使这些教师处在学校管理的最外层,他们最多能上一门学生感兴趣的课,而对学校的整个教学活动起不到多少作用。高等职业教育和原来的教育是一个整体的根本的变革,教师是完成教学任务的主要力量,没有称职的教学队伍是不行的。职业教育需要一支专业的教学团队,必须有既有实践经验又懂教学的专业带头人,有丰富实践经验的专业教师,有很好的基础理论教师,相互协作相互补充,在专业整体设计上有明确的目标方向,使学生既可以学习到必要的理论知识,又可以掌握实际操作技能。高等职业教育要尽快形成培养专业技术教师的机制,大胆重用一些专业带头人,鼓励教师和企业技术人员之间相互交流、相互兼职,促进专业教师队伍的形成;生产实践的知识不同与一般的理论知识,变化和更新非常快,要让教师有学习更新自身知识的机会。

三、要修正教学计划,突出关键环节

教学计划是教学内容的具体体现,教学目的、教学任务都要通过具体的教学计划来完成,传统的教学讲究的是知识体系的系统性、完整性,教学计划的编制要把相关专业的知识详尽地精心编排,至于学习的知识是否有用,考虑不到,再加上教师长期呆在学校里,对生产实践中哪些知识有用、怎么用,本身也了解不多,教学与生产实践不能很好地联系。高职教育延续了大专教育的三年制,部分学校现在又是所谓的“2+1”模式,上课课时少,所以常常面面俱到,走马观花,看上去好像学了很多东西,事实上什么都没学会。要培养适应社会需求的高素质应用性人才,就必须对传统的教学计划进行大量的、系统的修改和完善,把专业知识系统地进行梳理,把专业知识分解为必须掌握的实用性的知识、基础理论知识和一般了解的知识,把握实用性和可持续发展两个方面。教学计划必须反映重要知识的掌握和一般知识的了解;必要的基础理论知识关系到学生将来在社会上的长远发展,要优先安排;实用性强的知识是以后常常用到的,应作为重点要求学生必须掌握;而相当一部分的知识在生产实践中用到的机会较少,可以作为知识的拓展要求一般性了解即可。实用性强的知识要有足够的课时保证,要突出实践性教学的环节,过去由于课时很少,有些实践内容大多是教师在课堂上讲解或演示给学生看,而很少有时间让学生动手操作,看别人操作和自己动手完成的效果差别很大。新的教学计划必须加强实训环节,给学生足够的时间自己操作、练习,应用性人才的培养必须有足够的实训时间作保证。教学计划是教学质量保证的核心,要编制好教学计划首先需要提高认识,需要计划的编制者有很好的教学经验和社会实践经验,需要可以完成计划的硬件和软件作为基础。

四、编写高质量的职业教育教材

高职教育教材匮乏。教材大都是本科教材的简化版,也有一些新编的所谓的职业教育课本,与生产实际严重脱节。过去,我们教材编写的模式都是由一、二个职称高的教师牵头,形成一个小组,大家分工合作,一人几个章节写作,来编写一本教材,编者中理论水平高的带头人很多,理论水平高又有丰富的实践经验的很少,一个小组的人既有理论水平又经验丰富就更少。有的教材编写中也请了个别经验丰富的人把关,长期在生产一线的技术人员往往对某一部分的知识非常熟悉,但不一定全面,而且这些技术人员不懂教学,在教材知识的组合、章节的划分、语言的提炼方面水平不够。编写一本好的高职教材,比编写理论教材难度大得多。理论教材可以多少年不变,可是实践性教材必须和生产实践紧密结合,在生产实践中不断出现的新工艺和新技术要能够及时融入新教材中,这就要求教材编写人员必须结合实践,把最新的科研成果、最新的生产工艺收入教材。所以在编写高职教材时要组织合适的人员,反复商讨,分工合作,只有这样才可以编写出合格的教材,而不可走过去编写教材的模式,只求数量,不求质量,让一个从来没见过工作现场的人编写指导生产实践的好教材,这是不合理的。

五、要整合社会资源

高等职业教育的特点是教学要和生产实践紧密结合,学校利用自己的技术优势指导生产,生产实践中新的工艺技术又反馈充实到学校教学内容中,只有这样学校培养的学生才可能是企业所需要的实用性人才。高等职业教育不能是关门办学,而应该是在政府及主管单位的大力帮助下,在相关企业的支持下和学校自身的努力合作的结果。政府及主管单位必须给校企合作创造条件,让校企合作变为可能。目前校企合作仅仅停留在口头上,学校热情很高,企业没有积极性,学校和企业形不成共赢,所以政府及主管单位一定要给予适当的政策支持,促进校企合作的进行。校企合作建立生产基地,既是企业的生产基地,又是学校的实训基地,资源共享。高等职业教育还要和执业资格认证相结合,其培养的学生要达到行业执业资格的水平。上级主管部门要赋予合格的高等职业院校职业资格认证资格,这样可以提高学生的学习积极性,也有利于校企合作的展开。

六、大力做好社会宣传工作,营造高等职业教育文化氛围

职业教育的发展是高等教育的完善和发展,是市场经济发展的要求。也是社会发展的要求,高等职业教育培养的学生是社会发展必须的人才。高等职业教育要顺应社会发展,也要引领社会发展,做好宣传工作,让全社会认识职业教育。高等职业教育是西式教育,和我国传统教育有文化上的冲突,几千年的封建教育和建国后的精英教育,主要都是培养管理人员,封建社会读书都是为了当官,是上等人,各行各业的技术人员最多是工匠,是下等人;建国后的精英教育,培养出来的大学生都是国家干部,而动手的工人手艺再好,也是技术工人。官员是学校培养出来的,工匠和技工是师傅言传身教带出来的。我们现在要发展现代化的工业,需要大量的能工巧匠,需要有理论知识的能工巧匠,单单靠师傅言传身教是满足不了的,必须靠现代化的教育才能培养出大量的动手能力强又有一定的理论水平的能工巧匠,这就是高等职业教育。高等职业教育是经济社会发展的需要,是传统教育的补充,也是对传统教育的挑战,任重道远。高等职业教育对理论水平的要求相对于理论研究的精英教育来讲要低,而动手能力要求较高,这对于一些中学阶段水平较差的学生来讲是个好事,他可以掌握一定的技能,同样可以成为有用之才,可以大大缓解中国高考的压力。西方国家同样是大学招生,为什么没有出现中国的高考现象,这是主要原因之一。职业教育要做好宣传工作,让学生消除低人一等的思想,让他们知道,接受高等职业教育同样是成才之路。通过大力提高职业教育的质量,职业教育培养的学生在社会上同样可以有所作为,从而吸引更多的优秀学生参加职业教育的学习。

高等教育内涵范文

高等教育的质量评价活动是推动高等教育发展、提升高等教育质量的重要途径。质量保障体系是否完善决定高等教育的发展水平。高等学校必须在评估参与主体、评估重心、评估内容及评估方式等关键环节实现转变，在完善评估机制的同时，推动高等教育质量保障长效机制的建设，实现教育质量内涵建设的跨越式提升。

一、高等学校本科教学评估现状

(一)本科教学评估发展概况

从上世纪80年代开始，高校已进行过多次本科教学评估。其中2003年到2008年持续开展的本科教学评估对各高校产生了广泛的影响。评估是在高校连续扩招的背景下进行的，很多高校办学理念不明确，内涵建设弱化，片面追求发展规模。此时进行的教学评估是促进高校发展的手段，评估结论目的不是用于排名。但此次评估最后的结果以优秀、良好、及格和不及格作为结论，有些高校就据此做了排名。其实这是对评估的误解，淡化了评估的真正目的。

本科教学评估政策是“我国高等教育评估理论的制度化，也是高等教育评估实践的行动指南。对高等教育质量的追求是我国本科教学评估政策的内在诉求。”每一轮教学评估根据其不同的要求，对高校的不同层面都产生了影响，而各高校对于政策的应对与理解也影响着高校未来发展的方向。教学评估是对大学的教学质量保障机制进行审核，考察质量保障的结果是否达到了预定目标。高校如何科学定位，突出优势与特色，明确自身的发展方向是评估的目标所在。高校应围绕高等教育的发展需求，根据实际情况准确确定发展目标，推动内涵建设，形成自身发展特色。

(二)本科教学审核评估出台背景

2011年《教育部关于普通高等学校本科教学评估工作的意见》提出对高等学校进行分类评估，评估包括合格评估和审核评估。对2000年以来未参加评估的新建本科学校进行合格评估;参加过评估并获得通过的普通本科学校进行审核评估。这表明，审核式评估已经纳入我国高等学校的评估模式。审核评估不是直接评估本科教育教学质量，而是“通过评估学校内部质量保证体系来间接评估教育质量”。因此从本质上讲，审核评估就是对高校内部质量保障体系的评估。

2013年《普通高等学校本科教学工作审核评估方案》等政策出台，进一步强调审核评估的指导思想是“突出内涵建设，突出特色发展;强化办学合理定位，强化人才培养中心地位，强化质量保障体系建设”。切实推进高等教育内涵式发展，提高本科教学水平是开展新一轮本科教学审核评估的根本目的。与以往评估不同的是本次本科教学工作评估加上关键词“审核式”。审核式评估是新型的评估模式，评估的根本目的不是为学校划分等次，而是监督教育教学过程，达到保障教学质量、提升教学质量的目的。同时，开展科学的教学评估对于推进高校教学改革，提升服务社会的能力，引导高校合理定位、形成发展特色有着重要意义。本科教学审核式评估坚持主体性原则，发挥高等学校的主体意识;坚持目标性原则，实现人才培养目标;坚持多样性原则，鼓励学校个性化发展，关注内涵与质量的持续性提升。

二、高等教育质量内涵建设辨析

(一)高等教育大众化背景下教育质量内涵发展的误区

1.发展主体模糊，同质化现象严重。随着高等教育的大众化，高校的外延式发展已经发展到一定界限，高校普遍注重扩大规模、扩招生源。本科院校增设新专业;博士、硕士授权单位增加学位点;高校行政机构越来越庞大臃肿。但高校的个性与特色发展很不明确，缺乏持续发展的动力。

2.价值追求异位，培养目标不明确。高等教育的价值追求变得模糊而不确定，工具化、适用化追求成为高等教育的主导价值，其根源在于人才培养目标的不确定。对人才培养目标的定位各类高校应有不同的价值导向，高等教育不能单纯地以学术指标作为追求，但是高等教育也决不能等同于职业培训，科学设置人才培养目标是高等教育质量保障的根本。

3.质量管理队伍薄弱，内部质量监督不力。尽管教学中心地位是各高校一再坚持的理念，但实际上，由于高校的考核机制与奖励机制对科研业绩的倾斜使教师更注重于学术研究，对课堂教学的投入度不足。同时从学校教务部门到院系基层教学管理人员参差不齐的素质也影响了管理的效率，教育教学内部质量监督执行力不够。

4.质量标准不明确，保障机制不长效。很多高校对教育质量观认识不足。比如片面的以就业率作为教学评价指标，质量标准不明确，质量保障体系不够健全。在应对教学评估时有全民皆兵的紧张氛围，但评估结束后，又回到平常的教学运行轨道，质量管理机制缺乏长效性。

(二)高等教育质量内涵建设的意义

高等教育发展到今天，发展的目标和重心已有了很大的改变，已由原来的增加高校数量转向提升教育质量，由注重规模建设转向内涵建设。人才培养是高等教育的根本任务。提高人才培养质量的关键在于教育质量的提升，高等教育质量管理体系的完善对教育质量内涵建设有着重要意义。高等教育质量是“衡量高等教育水平高低的尺度，质量管理是学校管理、维持与提高质量的方法”。教育教学质量是高校的立身之本，教育教学质量管理的根本目的是为了人才培养目标的实现。

随着社会的发展变革，对高素质人才的要求越来越注重在拥有全面的专业知识的同时具备较高的综合素养，包括拥有良好的社会适应能力、工作适应能力、实践和创新能力，既具有高智商，又必须拥有高情商。在这样的时代诉求下，高等教育质量诉求也必须适时的调整、改善与创新，做到与时俱进。高等学校应坚持以学生发展为本，坚持教师主体地位，坚持改革创新。切实保障本科教学工作的中心地位，切实提高教学质量，这既是时代的必然要求，也是高等教育发展的根本需要。提高高等教育质量，要进一步强化质量意识。质量意识是做好质量内涵建设工作的前提和基础，有了对质量内涵建设的认识自觉，才能在制度建设、过程管理中实现效率。

三、审核式评估对高等教育质量内涵建设的推动作用

(一)评估指标体系由单一转向多元，充分发挥高校主体作用，实现高校个性化发展

高校实现培养人才、科学研究和服务社会三项基本职能，关键在于实现人才培养目标，提升科学研究水平和服务社会的能力。在高校发展的不同阶段，质量标准是不同的，因此必须根据实际情况，制定多元化的指标体系，这样才能尊重学校个性，做出合理科学的评估。

审核式评估以高校自评为基础，评价标准由单一转向多元。审核项目有：定位与目标、师资队伍、教学资源、培养过程、学生发展、质量保障及自选特色项目，审核要素24个，审核要点64个，都没有设置具体统一的标准。审核评估坚持的主体性原则就是以学校自我评估为主，学校充分发挥主体性地位和作用，这与以往评估采取的统一标准要求有着根本的区别，不同层次不同类型的学校可以坚持自身的主体性原则，自我检验、自我评价。评价指标不是硬性指标，高等学校要建设、完善好符合学校自身定位与发展需求的质量标准，才能实现人才培养目标。

(二)评估方式由等级评价转向分析评价，改革评估机制，完善质量保障体系结构

上一轮教学评估最终以优秀、良好、合格对被评估的高校做了结论性评价，这是对高校办学质量的等级评价，在客观上呈现了办学的实际水平，但评估结束之后，各高校是否针对评估结论做出相应并有效的制度改革与建设，就没有完整与科学的跟踪分析，评估有了结论，但结论只是装进了教育主管部门的抽屉，评估的目标与意义应该说没有完全实现。这种闭合式的评估方式确实存在弊端。

通过评估得出结论是对教育效果的判断，是在教育过程结束后进行，区分优劣，分出等级。评估结果主要是为教育管理部门制定政策提供依据。审核式评估注重的是过程管理，由总结性评价转向过程性评价，通过评估教育过程与活动中存在的问题，及时为正在进行的教育教学活动提供反馈信息，达到提高正在进行的教育教学质量的目的。评估方式由等级评价转向分析评价，是在教育教学过程中进行的评估，评估结果主要为教育教学工作者提供参考。本科教学审核式评估就是改被动评估为主动评估，推进高校自我评估，从而在自我评估过程中逐步完善管理制度，完善质量保障体系。

(三)评估重心转向人才培养目标定位，完善质量标准，关注质量内涵的持续提升

上一轮教学评估主要在评估学校的办学条件、管理水平、办学声誉等，是以学校为重心的评估。本轮审核式评估的核心是“对学校人才培养目标与培养效果的实现情况进行评价”，重点评估“办学定位和人才培养目标与国家和区域经济社会发展需求的适应度，教师和教学资源条件的保障度，教学和质量保障体系运行的有效度，学生和社会用人单位的满意度。”评估重心都指向人才培养，以学生的发展为中心。

人才培养目标的实现关键在于人才培养质量标准的准确确定。社会发展日新月异，对人才需求的标准也在不断变化。高校应根据自身办学实际准确定位人才培养目标与质量标准，不能片面地以就业率、考研率作为评价指标来衡量人才培养质量。人才培养最重要的维度是高等教育培养的人才是否适应社会发展的需要和学生自身发展的需要。评价高等教育质量不能以招生规模、办学条件等外延式发展指标作为标杆，人才培养质量标准是高等教育质量评价的首要标准，高等学校的各项工作都必须最终落实到提高人才培养质量上来，这样高等教育质量内涵才能持续提升。

(四)评估参与对象多元，促进质量管理队伍建设，提升内部质量监管能力

在上一轮教学评估中，高校是被评估的客体。政府、教育主管部门既是办学者，又是监督者、评估者，不利于全面地了解社会、学校、学生、教师对高等教育的需求。审核式评估的过程是开放式的、建构的过程，评估要真正发挥实效，要在多方了解、沟通的基础上进行，尤其要注意到学生的表达与诉求，才能真正意义上根据社会与学生的需要提供优质的高等教育质量。

教育质量内涵建设不能仅靠教育主管部门与高校行政部门，他们是管理制度的制定者，但是在教学运行实际过程中，教师、学生才是实现教育教学质量的主体。此次评估审核项目中的师资队伍、培养过程、学生发展等，就是以教师与学生为主体的评估项目，教学管理人员、教师、学生需要在教学过程中加强交流与合作，加强沟通与对话才能实现教育教学目标。管理者应坚持目标引导，合理构建目标管理体系;加强过程管理，建立良好的监督机制;重视绩效激励，调动教职工的积极性。教师应充分发挥教育的主导作用，在纳入管理体制的同时，坚持学者精神、育人理念;学生应充分发挥主体作用，实现个性发展、全面发展。

(五)评估体系多元化，提升评估主体的积极性，构建高等教育质量保障长效机制

评估体系多元能促进各评估主体发挥相应的作用。以评估专家的组成为例，评估中心分别建立专家库与教学状态数据库，审核评估工作平台是开放与共享的，利于评估工作的高效运行。本轮评估以高校自我评估为基础，因此高校既是评估客体，也是评估的主体。一些高校设置的教学质量管理处及评建工作办公室作为高等教育质量保障的内部保障机制可定期开展学生评教、同行评教评学、领导督导评教评学等活动，重在对学校教学过程进行管理监督，积极开展自评，为结论性评估打下基础。

决定高等教育质量内涵的因素有很多，师资队伍、科研能力、地方资源等等都是决定高校教育教学水平的重要组成部分，因此审核评估不仅仅局限于对高校的教学管理过程进行评估。审核评估要素中涉及的教师发展与服务、社会资源、第二课堂等，就是把推进质量内涵建设的多种因素纳入评估的范畴。同时高校应注意建立与不同层次、不同地区高校的联系，并拥有国际化视野，这样才能在开放的理念中办学，推动构建高等教育质量保障长效机制。

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