水资源发展规划范例(12篇)

水资源发展规划范文

关键词：数字地球；数字化流域；水资源规划；决策支持系统

近年来，数字地球这一概念逐渐被人们接受，这是因为数字信息已经成为当前社会发展中不可缺少的重要因素，数字技术的应用领域也逐渐涉及到了各行各业。水资源是人类赖以生存和发展的基本自然资源，对其进行合理有效的规划可以在保护水资源的基础上实现水资源利用最大化。而这也是人类可持续发展的重要途径。那么在现代水资源规划中，应该如何将数字化技术和数字流域应用在水资源规划中呢？现本文就主要分析研究了这一问题。

1、数字化流域概述

随着数字化技术在社会中的应用越来越广泛，与水有关的数字技术种类越来越多，如数字水利、数字水文、数字流域等。其他的数字技术一般都较容易理解，但很多人却容易误解数字流域的意义。事实上，在水文科学中，流域的意思就是指朝一个方向径流的水源，比如我们常说的黄河流域、长江流域、淮河流域等。另外，在实际的规划中，流域又会受行政区域划分的影响。同样的，数字化流域主要的研究对象是数字地球，其所具备的意义就是对数字地球中的专门应用领域进行研究。在水资源规划中，数字流域的应用主要可分为三个层次，即早期的水资源管理信息系统，具有网络架构和可视化界面的流域管理信息系统，数字化流域系统。

2、水资源规划的发展

我国自新中国成立以来就对水资源规划进行了广泛研究，并且不断取得新的研究进展。在理论上和方法上都有一定的创新。从其发展历史进程来看，水资源规划的发展主要可以分为三个阶段。

首先，上世纪80年代之前，我国对水资源的规划主要集中在对大江大河的整治上，针对的是各类具体的水利工程。这个阶段的水资源规划有两个特点，其一是虽然表面上说研究的是流域，但是实际上并没有对整个流域进行研究，而是对其中的一项具体工程进行分析，这存在一定的片面性。

其次，第二阶段为20世纪80年代初到90年代中，随着系统分析方法的引入和应用，流域的水利工程规划从单一工程规划和单目标规划走向多工程与多目标的水利工程综合规划.同时还要通过相关的环境评价；另一种是对已有水利工程调度规划的重新评价和制定，它借助系统分析方法，进行水库群和用水户群的联合调度以及地而地下水联合运用等.。

第三阶段从20世纪90年代中后期开始，目前仍在发展中，可以称为现代水资源规划.现代水资源规划随着全球生态环境问题及水资源环境特性的日益突出而产生，并随着水资源基础理论、信息技术、计算机技术的发展而发展.现代水资源规划不仅关注水资源系统本身的问题，而且随着可持续发展战略中水资源基础地位的提高，将越来越强调水资源系统与其它系统的联系与相互作用，如需水的增长与社会经济发展的制约关系，用水增长与生态环境变化的关系等，从更宏观、更综合的角度来规划水资源问题.

3、现代水资源规划面临的几个问题：

随着社会的发展，对于现代水资源的利用和规划也存在着诸多问题，主要表现在以下几个方面：

3.1水资源规划的复杂性。水资源的开发和利用是一项系统的工程，由于开发技术和相关的技术手段不断提高，在水资源系统的内部会出现一些矛盾冲突，这些冲突主要表现表现在水权上。这种情况的发生就会对当地或者是周边地区的经济发展带来一定得影响，增强了水资源的社会性；同时，对于水资源的开发和利用，在一定程度上会对周边的生态环境造成严重的影响，使得对于水资源的规划出现涉及面广和范围较大的特点。

3.2现如今，水资源的失真和失效问题较为严重。在对水资源进行规划的时候，要进行一定的水文资料的还原工作。但是随着人们的生活的不断发展以及人类活动的不断加剧，换原量的比重不断增加，这就给水文资料的真实性造成一定的影响。如果所占的比重不断加大，其还原方法就会严重失效。

3.3蓄水预测偏大。近几年对于蓄水预测的结果普遍偏大。在预测的过程中处出现需水因子本身的趋势在不断变化，没有充分考虑到水资源的供给量和需求量之间的关系。

4、水资源规划数字化平台框架

基于数字化流域的水资源规划平台，是为适应现代水资源规划的要求而提出的.水资源规划平台吸收了决策支持系统的思想方法，借助数字流域的技术而实现.它在以数字化流域为核心的框架下，将规划预案生成技术、规划方案决策支持技术纳入系统，在水资源规划的预案生成、情景分析和决策支持3个层次上提供支持。

本文中所设计的水资源数字化规划平台，具有以下特点：1>通过全球定位系统、遥感、对地观测系统等现代观测技术，能够更快、更完整地获取流域的地学、水文学资料，而高速网络又使得社会经济发展等数据可以及时汇总传送，从而极大地提高了流域数据的数量和质量；应用空间数据仓库与挖掘等技术，则可很好地解决了空间信息与非空间信息的组织与融合问题.2在充分利用3S技术获取并处理流域地形参数、下垫而属性等空间数据的基础上，采用以物理机制为核心的分布式流域水文模型，流域参数大都可以直接获取，使参数率定过程简化，效率提高，从而大大提高了对流域特性变化的反映灵敏度和对水资源循环过程辨识的精确性，将对流域滚动规划提供有力支持.3）本平台在全流域范围内综合考虑社会经济系统、生态环境系统和水资源系统之间的相互作用和各自的目标约束，以流域作为水资源整体配置的对象，在充分考虑水资源系统与社会经济系统的相互作用下，按照整体最优的原则确定最终方案.在最终满意方案确定过程中，采用多目标分析机制、多准则评价机制和群决策会商机制，以求在现有水资源条件下兼顾社会经济与生态均衡发展，达到支持全流域可持续发展的目的。

5、结语

综上所述，数字化流域的水资源规划能够更好的顺应现代水资源的发展，达到规划的要求。要利用已有的资源和技术，进行较为深入的探索。虽然现如今我国的水资源规划还存在着各种各样的问题，但是只要通过加大研究力度，必然会使数字化流域在水资源规划中发挥更大的作用，促进水资源规划的发展。■

参考文献

[1]邵茂清，曾杰，柴宏祥.水资源规划及其应用[J].山西建筑.2007（28）

水资源发展规划范文1篇2

经过全体与会代表的共同努力，为期两天的全国水利规划计划工作会议圆满完成了各项议程，即将结束了。水利部党组对这次会议高度重视，陈雷部长亲自到会并作了重要讲话。陈部长从贯彻落实党的十七大精神、推进可持续发展水利出发，站在水利全局和战略的高度，分析了新时期水利发展与改革面临的形势，对做好规划计划工作提出了明确的要求。学文同志代表规划计划司做了工作报告，对2007年规划计划工作进行了系统的回顾和总结，对2008年和下一阶段的工作做了全面的安排和部署，明确了任务和要求。9个单位结合各自实际做了大会发言，交流了工作经验，都很有特点，值得各地借鉴。刚才，4位小组召集人汇报了分组讨论情况，提出许多好的意见和建议。应该说，这次会议开的很好，达到了总结工作、分析形势、交流经验、部署工作的预期目的。下面，我谈3点意见：

一、近几年规划计划工作的突出特点第一，突出了发展思路和理念的转变。过去的五年，规划计划工作一个突出的特点就是努力贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路。不论是在规划编制、项目前期，还是在水利建设、投资安排中，坚持把贯彻落实科学发展观、推进可持续发展水利作为工作的方向和目标，并具体落实到每一项工作中。比如，我们始终把坚持以人为本，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实利益的水利问题放在规划计划工作的首位，编制规划，落实投资，优化和调整投资结构，全面加强了农村饮水安全、病险水库除险加固、灌区节水改造、水利血防等事关人民群众切身利益的水利建设。我们始终把人与自然和谐作为规划计划工作必须长期坚持的核心理念，贯穿到水利规划、项目前期和工程建设中。在水利发展"十一五"规划编制中，突出给洪水以出路、建设节水型社会、实行主要江河水量分配、恢复和改善水体功能、充分发挥生态自我修复能力等发展思路。在流域综合规划修编工作中，提出要把促进人与自然和谐、维护河流健康、保障水资源可持续利用、支撑经济社会可持续发展作为规划修编的主线。在水资源综合规划中，更加重视水资源和水环境的承载能力，合理配置水资源，促进水资源可持续利用。我们始终把水利现代化作为规划计划工作的方向，加强水利信息化建设，加强提高行业管理能力的基础设施建设，加强水利科技能力建设，提高水利现代化水平。这些都是科学发展观和可持续发展治水思路在规划计划工作中的具体体现。

第二，突出了水利投资的落实。我国目前的发展阶段和水利发展现状，决定了今后相当长的一个时期，水利基础设施建设始终是水利发展的重点之一。水利以公益性为主的特点，又决定了水利以各级政府性投入为主的特点。因此，建立稳定的投资机制，争取和落实水利建设资金一直是规划计划工作的重要任务。这几年，规划计划工作紧紧抓住国家加强和改善宏观调控的时机，积极争取增加水利投资的政策措施。2003年以来，国家不断加强和改善宏观调控，从积极的财政政策逐步转向稳健的财政政策。水利工作经历了国债淡出后投资规模下滑的困难，经历了由于移民征地、生态环境影响等因素对水利建设快速发展所造成的制约。但是，规划计划工作紧紧把握国家宏观调控政策的趋势和走向，不断研究和采取有效措施，加强规划和前期工作，加强政策研究，争取稳定和增加水利投资规模。在党中央、国务院对水利建设的高度重视下，在各有关部门的大力支持下，从中央基建的层面，2006年至今，实现了中央水利投入的止跌转增，中央水利投资规模逐年增长。同时，开辟了由财政部直接支持水利基建的新渠道，争取了中央财政设立专项资金，用于重点小型病险水库除险加固。尤其值得肯定的是，许多地方政府为保证水利投资的稳定增长，研究建立水利建设投入的长效机制，出台了加快水利发展与改革的政策措施。比如，重庆市出台了《关于加快水利发展的决定》，决心用5年时间实现水利的重大突破，拟筹资300亿元，推进骨干水利、防洪体系、饮水安全、病险水库除险加固等工程建设；今年四川省出台了《关于加快水利发展的决定》，拟通过加大公共财政投入、搭建投融资平台等措施和手段，建成水利强省。应该说，各级水利规划计划部门的同志们在其中都发挥了非常重要的作用，取得了突出的成绩。第四，突出了规划计划管理。1998年以来，大规模的水利建设和投资给规划计划管理工作提出了很高的要求。对此，我们反复强调一定要加强管理，在资金安全、工程安全和干部安全方面决不能出问题，至少不能出大的问题。但近几年在对水利建设的审计、稽察中，也暴露出一些地方存在着管理上的问题，有些问题还比较严重。加之近几年面上项目投资增多，数量增大，范围更广，给规划计划管理工作增加了很大难度。面对这些问题，加大了工作力度，狠抓了规划、前期、投资等重要环节的管理工作，尤其是加强了规划计划制度建设。比如，为适应国家投资体制改革的新要求，及时修订了水利建设投资管理办法、水利前期投资管理办法。为提高科学决策、**决策、依法决策的水平，水利部出台了《水利部规划及建设投资管理决策制度》。为规范水工程建设活动、合理开发利用和保护水资源，出台了《水工程建设规划同意书制度管理办法》等。针对面上工作投资强度大、建设范围广的特点，为加强面上工程的管理，出台了加强病险水库除险加固和农村饮水安全等一系列管理办法。各流域机构和各省（区、市）水行政主管部门也陆续出台或修订完善了规划计划管理办法，为大规模的水利建设和投资管理提供了较为完善的制度保障。同时，坚持不懈抓队伍建设，规划计划部门克服机构改革后人员减少、工作任务加重等困难，及时将政治素质好、业务能力强、工作经验丰富的骨干不断充实到规划计划队伍中，加强干部的交流、培养和锻炼，重视重要岗位干部的轮岗，着力加强思想作风建设和廉政建设，不断提高干部队伍的综合素质和凝聚力、战斗力。

总之，各级水利规划计划部门面对繁重工作任务，努力工作，锐意进取，克服困难，取得了很大成绩。但按照党的十七大对水利工作的要求，按照深入贯彻落实科学发展观对水利工作的要求，按照全面推进水利发展与改革对水利工作的要求，规划计划工作仍有一定的差距，面临的任务仍然十分艰巨，需要进一步加大工作力度，把握工作思路，抓住工作重点，不断提升工作的能力和水平，开创工作的新局面。

二、当前和今后一个时期要突出抓好的几项重点工作

2008年，规划计划工作依然面临繁重而艰巨的任务。概括起来讲，规划任务重，前期工作任务重，建设任务重，计划管理任务重。我们要以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，统筹做好各项规划计划工作。为此，我重点强调以下四方面的工作。

（一）在规划计划工作中全面贯彻落实十七大精神

2008年水利规划计划工作的一项重要内容，就是深入学习党的十七大精神，按照深入贯彻科学发展观和全面建设小康社会新要求，认真研究如何在新时期新阶段更好地践行可持续发展治水新思路，做好规划计划工作。陈雷部长在全国水利厅局长会议的讲话中，提出了"六个坚持"和"六个更加突出"，系统阐述了可持续发展治水新思路的内涵，为规划计划工作指明了方向，各级规划计划部门要认真学习和贯彻落实。要从十七大精神的完整体系中，准确把握规划计划工作定位，理清思路，明确任务和重点。通过规划计划扎实的工作，使水利真正服务于改善民生大计，服务于国民经济又好又快发展，服务于构建和谐社会，服务于生态文明建设。做好这4项服务工作，必须要从规划计划的角度找准工作抓手。服务于改善民生，除了抓好饮水安全等面上工程外，关键是要有为民谋利的理念，对广大人民群众的切身利益问题要重视、关心和敏感。服务于国民经济又好又快发展，核心是要把握准"又好又快"的内涵，这是一个转变发展方式、提高发展质量的大问题，规划计划工作要在资源节约、环境友好和促进区域协调发展上下功夫。服务于构建和谐社会，工作的着力点要放在保障经济社会的安全和公共服务的公平上，尤其要抓好防洪的规划和建设工作，抓好贫困地区和服务弱势群体的水利工作。服务于生态文明建设，规划计划的视野不仅要放在水利建设，更要拓展到河流和水资源的保护和管理，以河流和水资源的承载能力为底线，规范经济社会发展对河流和水资源开发利用行为。因此，规划计划工作一定要在党的十七大精神指引下，准确把握我国经济社会发展的阶段性特征，把握阶段性特征对水利工作的新要求，把握水利发展的客观规律，认真研究和探索水利发展的重大理论和实践问题，通过扎实有效的工作，不断提高水利的服务和保障能力。

（二）千方百计抓好民生水利工程建设

病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造是重要的民生水利工程。按照党中央、国务院确定的目标要求，完成这些工程的任务十分艰巨。中央和地方今后三年每年至少要投入380亿元用于这3项工程建设，投资强度之大、建设范围之广、项目之多，是历史上前所未有的。而且，目前的规划计划工作还不适应这种面广量大项目散而碎的工作状况。因此，各级规划计划部门更要把民生水利工程作为今后一个时期水利建设的重中之重，把完成好这3项任务作为一场攻坚战，坚决打好打赢。在当前各项工作的政策、措施和投资等都已基本明确的前提下，关键是要抓好落实。抓好落实，工作的着力点在于建立起良好的政府工作机制，在于得力的干部和技术力量要配足。一定要建立起地方政府行政首长负总责、各部门各司其职的责任制度。一头要抓好省一级的工作机制，完善工作机构，配备好干部，水利厅要统揽全局，统筹做好规划、项目前期、资金落实、建设管理等各项工作，做到各项工作、每个环节都有人负责，当前尤其要抓好前期工作和地方配套资金问题。另一头要抓好县（市）一级的政府工作机制，政府一把手要亲自负责，部门主要负责人要亲自抓，创造良好的建设外部条件，真正建立政府和项目法人双重责任制，共同保证建设进度、工程质量和安全，确保资金规范使用。部规划计划司要会同各有关部门和单位，加大对工作的组织指导，加大监督检查力度，对组织领导不得力、前期工作进度滞后、投资计划管理混乱、地方建设资金落实不到位的项目和地区，要责令整改，并建立相应的奖惩机制。要通过中央、地方的共同努力，真正把好事办实，实事办好。（三）切实提高水利抗御重特大水旱灾害的能力

（四）要把促进人与自然和谐作为规划计划工作永久的使命

十七大报告在论述我国经济社会发展中存在的问题和新时期新阶段的特征时，都把发展中资源和环境代价过大作为重点加以论述。这就要求水利工作也要承担起促进经济发展方式转变的责任，通过保护好、管理好水资源来促进这种转变。这里还有一个深层次的命题，水利工程建设总是有阶段性的，不同的阶段有不同的重点。比如，98’大水之后主要是大江大河治理，2002年以后的重点是饮水安全、病险水库除险加固和灌区配套节水改造等民生水利工程。当水利基础设施体系更加完善时，水利工程建设任务就会相对轻得多，正如目前发达国家的水利建设状况。但是资源和环境问题，人与自然和谐的问题却是永恒的课题。任何发展阶段都会面临资源和环境问题，我国目前的发展阶段，资源和环境尤其是水资源和水环境承载能力受到严峻挑战。水资源短缺已经不是北方地区的专利，而发展成为全国性问题。水环境污染及其带来的一系列经济、社会、环境问题更是触目惊心。所以，水利规划计划工作要把人与自然和谐作为永恒的课题，把节约水资源、保护好河流和水资源作为规划计划工作的己任、工作的重点。通过规划计划工作不断强化对涉水事务的社会管理，规范和约束各项涉水活动，避免经济社会快速发展可能对河流造成的伤害，努力维护河流健康，促进人与自然和谐，促进生态文明建设。

比如，在流域综合规划修编工作中，要更加突出规划的社会管理作用，划出流域开发利用的底线或"红线"，包括水资源开发利用上限、水能资源开发功能区划、河流纳污能力上限、河流岸线和水域利用上限等，为涉水事务管理奠定规划基础。在水资源综合规划中，更加突出水资源和水环境的承载能力，按照这一承载能力合理配置水资源，形成全国、流域、区域水资源总体配置方案，为建立我国水权制度，建立总量控制、定额管理的用水管理体制提供规划依据。这是一项复杂的工作，是涉及到各省（区、市）用水权益的工作，规划计划部门一定要从维护河流健康的大局出发，统筹协调好水资源配置规划方案。在河流的开发利用活动中，更加注重河流生态保护，首先满足河流的基本生态需求，维护河流健康，维系河流的可持续利用。规划计划是水利工作的基础和龙头，规划计划工作者更要成为促进人与自然和谐的排头兵，从现实的工作做起，从手头的工作做起，加强对河流和水资源的保护，促进国家生态文明建设。

在今天上午的会议讨论中，大家结合陈雷部长的讲话精神以及今后一个时期规划计划工作思路、方向和重点，各抒己见，提出了很多好的意见和建议。刚才几位小组召集人对意见和建议进行了提炼。我简单归纳了一下，大家提出的问题主要集中在：加大中央水利投资支持力度，进一步优化投资结构，加大对重点水利骨干工程建设的投入，加大对中西部等地区水利建设的补助；水利前期立项审批程序复杂，审查审批周期长；要求明确中型水库前期立项审批程序；要重视水源地的保护和水环境的治理，开辟投资渠道；要加快水利规划的编制，缩短编制和审批周期，加强规划的协调等问题上。对这些问题，规划计划司会后要认真梳理，会同有关单位和部门深入研究，提出解决这些问题的对策措施。

三、贯彻落实本次会议精神的几点要求

这次规划计划工作会议是在全面贯彻落实党的十七大精神、实施"十一五"规划、加快推进水利发展与改革的关键时期召开的。各单位要把会议的精神贯彻好、落实好。这里，我简单提三点要求：

第一，抓好会议精神的传达和学习。会后，参加会议的同志要尽快将会议精神向厅党组进行汇报和传达。各单位要认真组织规划计划部门及相关单位进行学习，认真领会会议精神，特别是要认真学习陈雷部长的重要讲话精神，认清形势，统一思想，明确方向，树立信心，相互借鉴，狠抓落实，做到认识到位、领导到位、措施到位。

第二，深刻领会和把握会议精神。陈雷部长的重要讲话，着眼水利事业的长远发展，全面、系统、深刻地论述了带有根本性、全局性、战略性的重大理论和实践问题，对做好新时期新阶段水利规划计划工作具有重要的指导意义。各级水利规划计划部门要认真抓好学习，切实吃透精神，明确本地区、本部门下一步的工作重点，把学习会议精神与学习贯彻党的十七大精神结合起来，与落实中央新时期水利工作方针结合起来，与研究解决新时期新阶段水利工作面临的新情况新问题结合起来，全力做好各项工作。

水资源发展规划范文篇3

摘要：根据煤矿矿区水资源贫乏及水资源种类的特殊性，进行分析评价，归纳共性，打破常规水资源规划范围与内容，重点规划利用好矿区有限的清水与污水及其资源化，结合污水处理工艺及工程技术，提出合理开发、有效治理、循环利用、污水零排放、节水和保护水资源并举的矿区水资源综合规划。

一、矿区水资源综合规划的必要性

我国86个重点矿区有71％缺水，其中40％严重缺水。近几年由于煤炭生产规模及配套工业的快速崛起，加剧了水资源供需矛盾，水资源短缺已成为制约矿区能源发展的重要因素。因而，实施煤炭可持续发展战略要求全面加强矿区水资源综合规划工作。面对矿区缺水这个发展瓶颈，如何规划利用好矿区每一滴水，以提高水资源利用效率和以效益为中心、统一管理为保障、技术创新为动力、推进矿区节水工作的进步，满足矿区经济与水资源和生态环境协调发展，保障用水安全具有十分重要的作用。

二、矿区水资源综合规划原则

矿区水资源规划依据《全国水资源综合规划工作大纲(细则)》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等有关水资源保护的法律法规基础上，还应遵循如下原则：

(1)贯彻落实国家新时期的治水方针，在现有水源调研、评价基础上，尊重现实、因地制宜、分清阶段、明确目标；遵循合理开发、科学治水、优化利用、提高用水效率最大化的原则。

(2)根据规划矿区自然条件和所在地域的特点，必须考虑周边地区工农业、水环境、居民用水等非水利措施的原则，并提供多方效能，取得综合效果，积极创建和谐矿区，搞好煤矿与地方之间的关系。

(3)根据矿区总体发展战略目标与生产现状，以科技为依托，统筹兼顾，整体布局，有序规划，技术论证、分步实施，矿区内避免各类治水及水利工程重复建设的原则。

(4)矿区水资源规划方案应纳入如循环经济等新理念，在常规给水工程基础上，按照水资源循环经济利用的减量化、再利用、再循环的原则，提高水资源循环利用率，减少新鲜水用量，杜绝外排污水量。

(5)从多方面选择有效的规划措施。既要为矿区经济发展服务，又要为矿区改善生态环境；既要兼顾矿区范围内的水资源保护措施，又要考虑可用水量最大化；既要组合设计各类水处理工程实施措施，也要制定取水、配水、用水运行管理等非工程措施等原则。

(6)矿区布局设置一般分生产区与生活区两大区域，供水系统大多数两个区域相对独立，有的为同一个系统，但做规划设计时必须坚持一并整体考虑的原则。

三、矿区水资源综合规划内容

3．1规划技术路线及程序

技术路线：矿区调研一确定水源、污水点源—一水质化验一一资料收集—一结合能源发展规划一一水源开发利用评价—一需水预测—一生态环境保护一一水资源配置—一节水措施—一工程布局一一实施方案—一规划实施效果评价。

程序：收集整理矿区的自然、经济、技术、现状资料，做好各项预测，确定规划条件；按照不同的规划水平年，预测这一时期中因能源发展可能出现经济条件的变化，并拟定规划任务、规划目标、开发治理初步方案：根据不同时期的需水，研究水资源合理利用的途径，探讨水资源开发治理对矿区经济和环境等影响，拟定初步可行性方案；优化方案，提出规划技术成果：针对确定的方案，结合给水工程设计、各类污水处理工艺技术确定、工程量和投资估算、效益分析和对环境影响的评价；通过技术、经济、环境等综合分析论证，确定实施规划方案和开发程序；将规划方案及结论意见，报送煤炭上一级主管部门审批后实施。

3．2规划水平年确定

矿区水资源综合规划应由基准年、近期水平年、中期水平年、远期水平年组成，具体规划水平年的年限、时程分配则根据矿区能源发展及规模而确定。

3．3规划开发利用

(1)水资源评价：在矿区范围内对地表水、地下水、河流径流水、矿井水、生活污水、工业废水、特种污水、水库水等各种水资源、水质指标、水资源总量、可利用量、用水消耗量及用水效率、水资源开发利用程度等进行综合分析。如地表水评价：规划中应考虑利用雨水积蓄、人造水库、拦截河流径流水汇集等措施，作为补充矿区生产用水的新水源。地下水评价：大部分矿区都有自备水源井，利用地下水源，规划时应掌握地下水资源分布情况、可取水量、国家与地方对地下水源保护与开发的规定进行分析评价。矿井水评价：大多数矿井涌水量较大，经深度处理可达到生活饮用水标准，所以矿井水的利用在规划中是重中之重，并具有煤矿水资源规划的特色。生活污水评价：煤矿生活污水水质特征就是BOD、COD较小，经一般处理后，可作为生产用水、生活杂用水等。因此，生活污水对矿区也是一种不可忽视的再生水资源，应加以规戈4后充分利用。工业废水评价：矿区都有与能源相配套的大型工业，如洗煤、发电、焦炭厂等用水大户，且产生大量废水，重点规划对这些废水集中起来统一处理后回用。特种污水，如化肥厂、炸药厂所产生的特种职称论文化工污水，其处理难度较大且成本高，但污水量很少，从矿区污水零排放的规划目标出发，必须有效处理，经处理达标后一并纳入整体供用水系统。

(2)开发建设规划：从水源类别分为：清水源、废水源、污水源三大类；从工程建设分为：地面水源工程，地下水开采工程，非传统水源工程，集雨水利用、再生水工程。规划以建设矿区骨干水源工程为重点，将各类水源规划建设以工程形式相结合的水资源综合利用系统网络，形成小工程、大群体、“蓄、引、提”并重，大、中、小配套，多方位联合的取、供、用水系统。矿区水资源规划工程与非工程措施相结合，新建改造同步、开源节流并举、开发保护同时；考虑已有水源工程并与新规划工程相配套，一并纳入开发利用系统网络。

3．4合理配置与供需平衡

矿区规划配置用水分类为：生产、辅助、办公区、职工生活区四个系统，在水资源支持下的矿区内能源、经济、生态的可持续发展，科学合理配制水资源，考虑用水现状，实现矿区生态环境保护和矿区经济发展两大系统以及两大系统内部用水合理配置；经相互补充和水处理工程的实施，完成不同水平年用水的时程分配，规划矿区需水量与现有可利用水量及污水资源化后的水量进行综合平衡，建立矿区内各用水户的需水量集中调度、统一管理、合理分配，减少和避免用水过程中的损失和浪费，为保障矿区供水水源安全与企业发展相匹配。

四、矿区水资源综合规划技术探讨

4．1规划的特殊性

(1)矿区水资源规划类别不同于江河流域、地区、跨流域调水、专业水资源等规划，既可视为一个整体的供用水系统，又是一个涉及综合性规划的特点。

(2)矿区水资源加大开发利用并重新分配后，可能会引起周边居民生活条件和地区生态变化。因此，规划既是一个闭路系统，又要顾及周边地区的水量平衡与社会关系，综合协调地区间、地方经济部门等可能产生的矛盾和环境质量可能变坏而引起的影响与纠纷。

(3)依据矿区范围的大小、特点、经济发展方向和对水资源开发、治理、利用要求，其规划重点是服务并保障煤炭生产、配套工业、生活区用水。

(4)大部分矿区既是缺水，也是污染物严重的地区，加上治理滞后，水环境本底又较差，资源型缺水和水质型缺水问题比较突出，水环境同样制约矿区经济的快速、健康发展。

(5)矿区水源工程不足，开发利用率低。因开发利用条件差，成本高，矿区缺乏大的水源骨干控制工程，现有多数带病运行的老污水治理工程，工程型缺水问题也比较突出，开发利用率低，综合缺水率高。

4．2规划技术综述

鉴于矿区水源的特殊性与综合性，其规划的内容与技术应结合矿区实际情况并有新的创意，采用相应的技术措施，编制有煤矿矿区特色的水资源综合规划，现将规划技术总述如下。

(1)水资源规划应以矿区为中心，满足能源发展需要用水为主要目的，顾及水资源承载能力和水环境承载能力、保护生态、防止水土流失等，应采用环境保护等相关专业性技术。

(2)运用先进的技术建立科学的用水体系。矿区水资源工程规划应纳入污水处理工艺技术及污水工程综合治理技术；建立地面水源的“蓄、引、提”水利体系，优化矿区水源网络集成技术。

(3)矿区大部分工业布局不太合理，结构性矛盾突出，高用水行业在矿区工业中占有一定的比重，使矿区水资源供需矛盾日益突出。因此，规划重大建设项目布局时，必须量水而行，优化产业结构。

(4)矿区用水浪费仍很严重，用水方式还很粗放，用水效率不高。因此，节水规划始终要以制度创新和技术创新为突破口，将工程改造、开发及保障措施应采用先进的节水技术、新的节水器皿，建立从源头到末端控制完整的节水管理体系，以降低耗水总量。

(5)矿区将所有水源规划为清、污分流，采用终端污水处理技术及污水零排放技术，在水污染治理中提高水的利用效率；对取、供、用、排水四大系统为水资源链，使矿区水资源利用形成闭路循环系统。

(6)规划中重点纳入矿井水处理工艺技术及资源化利用技术，将矿井水处理工程可规划在煤矿井下，经处理过的矿井水直接返回需要用水的地点，这样便于管理，节省管道及工程费用投资等创新技术。

(7)规划工程应考虑水资源减量化、再利用、再循环利用的技术。根据矿区各类水质成份、水量分布、处理程度及用水部门要求，采纳分质供水、优质优用，串联用水、一水多用的新思路与举措，以丰富规划内容与内涵，提升规划的高度。

(8)随着现代技术的进步，编制规划时应采用数学模型、编排程序、电算优化等先进手段与技术，直接求得规划问题的最优解，以提高分析计算问题的准确性，考虑问题全面性。

五、矿区水资源综合规划保障措施

(1)全面规划水资源，根据不同用水的要求，充分开发利用地表水，合理开采地下水，因地制宜收集天然雨水。加大水资源保护力度，防止污染破坏，保障水资源可持续利用和生态平衡。

(2)建立矿区水资源持续供给保障体系；生态与环境安全保障体系；水资源统一管理和水务一体化保障体系；水资源合理配置和高效利用保障体系；供水全成本与水价制度保障体系；规划用水经济考核制度保障体系。上述体系中应采取以保护水资源、节约水资源、加强管理、调整矿区产业结构、污水综合治理与利用、调水配水平衡等六个方面解决矿区水资源治理与利用的综合措施。

(3)规划修建拦河坝拦截汛期洪水、雨水积蓄、河流径流水源汇集等措施，增加对矿区的供水量；如无其它水源可利用的前提下，可以考虑如引入黄河水等引水项目并同步筹建大型水厂，将引人的水源经处理后并人矿区供水系统，以缓解矿区用水紧张的局面。

(4)建立合理的多元化投资机制，确保工程资金到位。矿区水资源工程建设投资涉及到安全供水工程；蓄水、引水工程；节水；污水处理回用与水资源保护；水土保持等投资规划。资金筹措来源应发挥市场机制作用，通过国家、地方、业、社会多方筹划资金，采取“企业自筹、银行贷款、社会融资、利用外资、地方配套、国家补助”等多种方式，建立多渠道、多层次，稳定可靠的水源工程规划投资保障体系。

(5)规划生产节水、工业节水、生活节水、其它节水：强化节水技术和管理手段，实行定额管理和总量控制与适宜的水价制度；采用新产品、新工艺、新技术；更新矿区输、排水管道等措施，以节水促减污，以限排促节水，保障矿区节水工作有效进行。

水资源发展规划范文篇4

摘要：从宁波港域港口岸线资源利用现状入手，分析其开发利用中存在的问题，提出港口岸线资源整合利用的对策建议，为宁波港域优化配置岸线资源，提高岸线资源的利用效率，发挥港口资源优势，推动港口转型升级发展提供参考。

关键词：港口岸线资源整合泊位

港口岸线是助力宁波港口发展和海洋经济示范区建设，并加快推进宁波港口向国际强港转型的重要战略性资源和核心资源，也是浙江省发展海洋经济、打造“海上浙江”最为独特的优势和载体。加强宁波港口岸线资源的统筹规划和使用管理，最大限度科学合理地整合利用宝贵而有限的港口岸线资源，提高利用效率，是推动宁波港口转型升级发展、打造国际强港的重要保障。

宁波港口与岸线概况

1、宁波港口概况

宁波-舟山港宁波港域地处我国大陆海岸线中部，南北和长江“T”型结构的交汇点上，地理位置适中，是中国大陆著名的深水良港。是中国大陆最主要的原油、铁矿石、集装箱、液体化工中转储存基地，华东地区主要的煤炭、粮食等散杂货中转和储存基地。宁波港域包括甬江、镇海、北仑、穿山、大榭、梅山、象山港和石浦8大港区。目前，拥有各类泊位500多个，其中港口生产用泊位总计332个，包括集装箱泊位21个，万吨级以上大型泊位85个，10万吨级以上特大型深水泊位21个，是我国大陆大型和特大型深水泊位最多的港口之一。

2、宁波岸线利用现状

宁波海岸线总长为1562公里，占浙江省的三分之一，其中，大陆海岸线总长872公里，岛屿岸线总长759公里。根据《宁波-舟山港总体规划》，宁波规划港口岸线总长170公里，其中港口深水岸线139.1公里，占规划的81.8％。至2011年底，已利用规划岸线约105公里，其中深水岸线使用约82公里；剩余规划岸线65公里，剩余深水岸线约57.1公里，见图1。

港口岸线资源开发利用存在的问题

由于开发早、规划、监管等原因，宁波港域部分港口岸线存在深水浅用、优线劣用、闲置不用、陆域和水域被移作他用等现象，岸线资源开发比较粗放，节约使用、合理使用的岸线利用原则没有得到充分体现和落实，相对于丰富的港口岸线资源，宁波港域港口岸线资源利用还相对滞后。

1、港口岸线资源日渐稀缺，保护利用刻不容缓

宁波港域港口岸线资源虽然总量丰富，但经过多年发展，正面临容纳能力饱和、可成片规模化开发的优良港口岸线减少，近期可开发岸线少，未开发岸线资源受到水陆域自然条件、进港航道和海洋功能区划等因素制约，开发成本高，开发难度较大等问题。

从图1可以看出，甬江、镇海、北仑三大港区岸线资源基本开发完毕；大榭港区本岛深水岸线资源已基本开发完毕，剩余穿鼻岛、小田湾区域约4公里深水岸线资源可待开发；象山港和石浦港区由于军港、渔港的存在，目前以资源控制规划为主，港口资源的开发应充分论证与环境容量、生态的关系，并不适宜大规模开发港口生产岸线。同时受航道、锚地、交通物流等自然环境限制，建设大等级码头需要较高的成本。

2、先期开发港城发展矛盾突出，港口功能布局规划相对滞后

宁波港口在发展和城市建设的初期，由于对港口与城市关系的认知缺位、市场配置资源的局限性以及政府管理手段相对落后，造成了港城发展矛盾突出，港口功能布局不紧凑等问题。如甬江港区由于城市拓展、泊位等级低、码头老旧等一系列原因，不再适宜发挥其原定的生产岸线的功能。镇海、北仑港区的港口和城市是同步发展的，港口和城市在空间上几乎融为一体，城市和港口相互影响了各自功能的发挥。

港口功能布局规划存在的问题主要是部分码头布局分散、不成规模，造成相关的水、电、集疏运以及城市配套设施难以配套或重复建设的情况。由于岸线资源使用成本较低，一些企业占用过多岸线，且企业专用码头建设随意性较大，布局分散。同时也分割了公用泊位区，影响公用泊位效率的发挥。如北仑港区，由于业主码头抢先占用岸线，致使集装箱码头难以集中布局，造成功能不协调、资源浪费，难以实现规模化、集约化经营，降低了港口的综合效益和资源利用率。

3、生产泊位通过能力不平衡，深水浅用现象存在

长期以来，对港口岸线都是无偿开发使用，缺乏合理配置岸线资源的市场竞争机制，部分岸线的开发利用缺少统筹规划，任意占用岸线，“深水浅用”造成岸线资源的浪费。宁波港域主营的五大货种中，油品、液体化工类货物的通过能力能满足生产需求，而煤炭类货物吞吐量超设计通过能力53%，集装箱超96.3%，金属矿石类码头货物超61.6%，各货种码头生产通过能力存在一定不平衡性，见图2。

港口岸线资源整合利用对策建议

1、加强岸线资源管理，有效保护港口资源

随着可利用的港口岸线资源的不断匮乏，不断完善港口岸线管理的法律、法规，确保港口岸线的合理开发和有效利用。以港口规划为依据，认真把好岸线审核关，进一步完善港口岸线资源管理信息化系统，有选择性的引进港口项目，建立对项目初步评价机制，严格控制港口岸线投资强度、土地投资强度及货种合理配置，引导一批符合产业政策、低能环保、能有效利用港口资源来促进地方经济发展的项目落户，阻止占用资源大，产能落后，不符合产业政策的项目进入。

2、正确引导港区项目合理布局，加快建立多层次、完善的港口规划体系

加大规划统筹力度，主动做好与其他规划的衔接。加快推动梅山保税港区、象山港港区、石浦港区等新港区总体规划的编制工作，研究编制重点作业区的控制性详细规划及研究工作。从而建立以《宁波-舟山港总体规划》为龙头、各港区详细规划和专项规划相配套系统的港口规划体系。

科学引导港口项目建设。优先发展公用码头，优先建设一些量与能力不匹配货种码头，优先发展增长量快的货种码头，如集装箱、矿石码头。由于穿山港区中宅码头、光明码头和镇海港区通用散货码头建成，煤炭泊位能力基本适应，可适度发展油品、化工泊位，限制船厂舾装码头盲目扩张建设。

按照规划的功能定位，按照集约化、规模化、大型化、专业化的布局，对各港区进行科学的功能分工，合理安排重大项目建设时序，避免无序建设和浪费岸线资源。加快推进老港区港口资源的优化整合，整合提升公用码头和业主码头，推进集装箱码头的连片改造建设，优化港口项目的合理布局，提高港口整体竞争力和码头的集约化发展水平。

3、推进码头结构性调整，促进港口可持续发展

水资源发展规划范文篇5

【关键词】科学规划，城市供水，城市防洪，停车设施，地下空间

城市规划是一项综合性很强的工作，涉及到各学科、各专业、各部门，以及各种资源和利益的整合，唯有密切配合协调，才能将城市规划建设好，城市功能才能走上正轨。科学的规划是充分考虑了各种情况，经得起时间考验的规划。规划对城市所有资源再分配，而这些资源分配是否均衡合理，也直接影响城市规划建设的成败。城市发展过程中遇到的一切问题归根结底也都是规划的问题。

1规划的前瞻性与连续性

规划必须适当超前，不能只看眼前，急功近利，规划是个动态发展的历程，要为以后规划修编和城市建设留有余地，而不应成为未来规划建设的阻力。我国在很长的时间里没有重视城市规划，城市建设处于一种无序状态，城市布局混乱、道路不通、交通不畅，绿地随意侵占，湿地大量减少，历史建筑随意破坏，城市景观风貌完全变样，环境严重恶化，基础设施与公共服务设施滞后。

规划的历史欠账给现在的规划和建设带来了很大的困难，打通一条路也成了艰巨的任务。例如合肥市的长江中路改造，修路用了1亿，而拆迁就用了8个多亿。正如合肥市委书记孙金龙所说，“我们现在拆的，很多就是自己以前建的，如果继续这样，会造成多大浪费！”“不做高起点的规划，一味将就，就是在对历史、对人民、对未来和子孙犯罪。”这些留之有害，拆之可惜的“鸡肋”建筑大量存在着，过去规划的短视成了现在城市发展的最大的障碍。

2城市规划与土地规划的协调

城市规划与土地利用规划均是为了合理使用土地资源，但现实中两种规划的编制主体不同，强调的重点内容也不同。土地规划以保护土地资源（特别是耕地）为主要目标，而城市规划侧重于城市规划区内土地和空间资源的合理利用。我国实行的是世界上最严格的土地管理制度，严格的土地指标管理。离开了土地规划，城市规划编制再好也是空中楼阁、无源之水，与土地规划的冲突导致规划不能实施。因此两规的协调与衔接显得非常重要。

土地利用总体规划为城市的发展提供发展空间，为合理选择城市建设用地、优化城市空间布局提供条件；城市规划用地布局也应主要根据土地规划确定的城市空间，进行结构的合理安排。同时城市规划也要进一步树立合理和集约用地、保护耕地的概念。城市规划中的建设用地标准、总量等，应和土地利用规划衔接。

城市规划为土地利用总体规划都应在区域规划的指导下，相互协调和制约，共同遵循合理用地、节约用地，保护生态环境，促进经济、社会和空间协调发展的原则。

3城市供水

自古以来，所有的大城市都是依水而建，可见水资源对城市发展影响巨大，没有充沛的水资源，也就没有城市的存在，很多有影响的古代文明都是因为缺少了水而消亡。不能做到水资源的平衡，城市就无法发展，甚至无法生存。我国目前657个城市中，缺水的有400多个，严重缺水的110个，年缺水量达60多亿吨。

不顾水资源现状，在规划建设城市时一味贪大求全，发展耗水量大的产业，使缺水情况不断恶化，地下水的超采使很多城市形成漏斗，地面沉降等问题日益加剧，次生灾害还将更为严重。

水资源足以决定城市的性质和发展方向，科学编制城市规划必须充分考虑水资料总是以及分布情况，取得水资源的平衡，否则城市就不能可持续发展。

4城市交通

随着经济的增长，城市汽车数辆迅速增加，交通压力也越来越大，各城市拥堵情况都很严重。

编制城市规划不够科学是拥堵的重要原因，城市布局和功能分区过于机械，生活区和生产区过于分离，产生上下班的交通高峰；规划的道路总量不足，城市干道密度过低，道路设计不合理；交通形式单一，公共交通发展不足，不能形成多渠道立体化交通出行方式；被动出行过多等。

城市规划一旦确定并付诸实施，道路密度很难再提高，因此必须在编制城市规划时充分考虑交通问题。合理确定功能分区；优化城市道路网设计，减少道路的平面交叉；大力发展公共交通等。另外，合理的城市管理也能减缓交通的拥堵，如错峰上下班，减少被动出行的数量等。

5城市防洪

近年来灾害天气频发，特大暴雨不断考验着城市的防洪能力，排水设施的不足让城市出现严重内涝，“城市看海”的现象一再重演。巴黎的排水设施建于150年前，罗马的排水设施还是2000年前建设的，到现在都仍然发挥着作用，保证着城市的防洪安全。而我国大多数的城市排水设施都是近期建设的，却没能经受洪水考验。长期以来，城市防洪设施建设严重滞后、排涝设施相对薄弱、防洪管理机制不完善，城市防洪标准不达标成普遍现象。规划建设重地上轻地下、不重视排水设施，随意破坏水系，最终付出了巨大的代价。

城市防洪工程建设必须科学规划，因地制宜，根据城市地形、水系等，按保护对象的重要程度，选定适宜的防洪标准，采用工程措施和非工程措施，完善城市的防洪工程体系，既满足防洪要求，也为城市建设和发展创造良好的生态环境，使城市防洪与城市排水、旅游休闲、环境整治和生态改善等结合。

6停车设施

近年来，随着城市化进程的迅猛发展，城市汽车数量迅速增加。人均拥有私家车的数量不断提高，加之城市规划的地区性差异，停车泊位的总量不足和结构的不合理，车辆停放已经成为影响城市运转的瓶颈。而在道路上划定的停车位也影响了交通的通畅。在做城市规划时必须要对停车设施做出全面安排，科学测算车辆总量及发展速度，优先建设公共停车设施，发展地面、地下、空中立体式停车。

7地下空间

城市各种要素和资源高度聚集，但由于土地资源的稀缺，城市发展空间严重不足。城市中心区开发强度日益提高，高层建筑逐渐增多，地下空间规模也在不断扩大，包括各种管线、地铁、商场、仓储、人防、地下车库等，规模都不大，只能作为单体发挥有限的作用。现实中因为缺乏统一的规划，部门、产权分割，地下空间难以互通，不能形成完整的系统，地下空间的作用受到严重限制。

为了最大限度的发挥地下空间的效率，城市地下空间统一规划显得尤为重要，通过地下车行、步行系统以及各种服务设施将各部门、各单位的地下空间联系起来，人防设施也平战结合使用，打破条块分割，实施综合利用。地下空间一旦连起来，形成地下交通、停车、换乘、购物、服务、餐饮等一体的地下综合体，它的作用将成百倍的增加。地铁、地下快速车行系统的高效率运行，也能拓展道路空间，缓解地面的交通、停车等压力。

8结语

规划建设城市不能只看利益而轻责任，只注重赚钱的土地出让和商业开发，城市必须要考虑更多的公共利益，优先发展城市的基础设施和公共服务设施。城市的设施配套完善了，城市的功能才能正常的运行，才是宜居、和谐的城市。

参考文献：

[1]朱鹏、张雷，城市化与水资源相互关系研究述评.

[2]杨宇卿，城市地下空间规划.

水资源发展规划范文

论文摘要：提出了在健康水循环思路指导下的以供需水预测、节制用水、水资源保护为基础的，综合考虑水资源配置的水资源综合规划方法，改变了传统的根据水量需求单纯扩大供水规模的以需定供规划方式。在水资源总量有限的条件下，从依靠技术管理提高用水效率、调整工农业产业结构、降低用水定额、兼顾经济社会用水与生态用水等方面对需水加以控制管理；从一次性水源向再生性水源转变，挖掘供水潜力；对饮用水水源地和一般水体涵养保护、供水排水、污水处理、再生回用进行全过程管理，实行地表水、地下水统一保护。最后，以北京市新城顺义区为对象进行了区域水资源综合规划。

随着社会经济的发展，我国水资源紧缺问题越来越突出，这就要求对水资源的利用方式应当由以前水厂一用户一排放的单向利用转变为水厂一用户一再生的循环利用，即实现水资源的健康循环，使水资源的社会循环与自然循环能够相互协调。

1水资源规划研究现状

20世纪60年代0年代，人类对水资源的开发利用模式强调以自我发展为中心，导致河道断流、地下水位下降、植被遭到破坏、生物多样性锐减。人们逐步认识到环境与水资源的内在联系，在进行水资源规划时更多地考虑了水资源、生态环境与社会经济之间的相互关系。目前国外水资源规划方法主要遵循可持续发展的原则，将防止生态系统进一步恶化和改善生态系统质量放在最优先的位置，在水资源管理过程中积极地开展水环境质量的改善工作。水资源的规划重点放在控制水资源需求量上，采取多种节水措施，以保证现有水资源发挥最大效益，只有当现有水资源量不足、确实需要增加水资源量时，才考虑开发新的水资源或寻求替代水源(如再生水)。水资源规划的目标则转变为满足现状和将来经济社会开发的适度水资源需求量。同时，在规划过程中应用经济措施和价格手段，以及公众参与的透明规划方式逐渐成为发展趋势。

国内在很长的一段时间内采取以需定供的水资源规划方法，这种方法隐性认为水资源量是取之不尽、用之不竭的，由此也造成了如河道断流、地面沉降、海水入侵、土地盐碱化等不良后果。在2002年以后，全国进行了新一轮的水资源综合规划编制工作，针对我国社会经济发展对水资源的迫切需要，进一步查清水资源数量、质量及其时空分布，在维系良好生态系统的基础上实现水资源的供需平衡。

2规划目标及方法

2．1规划目标

健康水循环框架下的区域水资源综合规划应当为区域内水资源可持续利用和管理提供依据，根据经济社会可持续发展和生态环境保护对水资源的要求，提出水资源合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理的总体布局及实施方案，促进人口、资源、环境和经济的协调发展，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。

2．2规划方法

区域水资源综合规划方法的技术路线如图1所示。在传统规划方法——现状调查评价、供需平衡分析、方案比选的基础上，以“健康、循环”为核心进行规划。

“健康”即在规划的全过程中体现生态环境保护的理念。

在需水预测中，除进行生产和生活需水预测外，还应进行生态需水预测，其目标为各个生态系统的健康等级不低于现状，多数能够有所改善。

增加了水资源保护的规划内容，通过水资源污染现状调研及预测，结合保护目标，制定污染源治理及地表水、地下水的保护措施，重点是建立规划区污水收集、处理和回用系统的布局方案。

在建立水资源配置方案集的过程中，应以生态环境保护作为衡量标准之一，去除无法满足生态环境保护目标的方案。

在规划方案比选过程中，除考虑传统的水资源量和社会经济因素外，还应加入生态环境保护因素，共同进行多目标的优化决策，形成推荐的规划方案。“循环”的核心是规划区内污水的收集、处理、再生和回用。再生水回用应根据需水预测成果分析可应用再生水的项目，确定不同回用目标的水质要求及水量需求，由此确定不同规划水平年再生水厂的规模、工艺、分布和服务范围。

雨水收集利用也是“循环”的有机组成部分，同时也是面源污染治理的有效手段，应在规划区内因地制宜地采用不同雨水收集利用方案。

在健康水循环的框架下，应改变传统“以需定供”的规划理念，通过“节制用水”抑制需水预测中不合理的部分，减少需水量。产业结构调整、节约用水和提高用水效率是节制用水的主要手段。通过对农业及工业进行产业结构调整，控制高耗水行业的发展规模，鼓励耗水量小、利用率高的行业发展;通过节约用水的分析来减少不合理的需水量。

通过上述围绕“健康、循环”而建立的水资源综合规划，将得到由强化节水的需水方案和包含替代水源的供水方案所组成的水资源配置方案集。综合考虑水资源、社会经济和生态环境等多因素后可得到优化的水资源配置方案。

3应用案例

3.1背景介绍

根据《北京市城市总体规划》，顺义区将作为北京市东部的重点发展新城之一，承担主城区疏解出来的部分城市功能，是未来北京东北部城市化发展的核心地区。随着顺义区的快速发展，对水资源的需求将会发生较大变化，进行新的水资源规划，协调水资源、社会经济发展和生态环境的相互关系，势在必行。为此，在健康水循环的框架下研究和制定了顺义区的水资源综合规划，确定了2010年-2030年顺义地区工业、城市及农业的发展规模、结构与用水布局，在综合考虑总体用水和供水方案后，给出了顺义区水资源总体布局方案，对地下水、地表水、污水处理及再生水等各种供水利用方式进行了规划，同时也对工业、农业、生活、生态的用水来源进行了规划，满足了顺义地区对水资源的需求。

3.2相关规划成果

①需水预测及节制用水

在生产需水预测过程中，考虑了顺义区经济产业结构调整，限制了高耗水行业的发展，合理抑制了需水量。

生态需水预测的目标是各生态系统的健康等级不低于现状，尤其是重点保护地区。生态需水预测分别讨论了河流、林地、湿地、城区绿地、城镇景观水体的生态需水。通过计算给出了顺义区的生态需水量及参与水资源供需平衡分析的水量。

节制用水除应用产业结构调整手段外，还对工业、农业和生活的用水节水进行了调查，制定了工业、农业和生活的节水标准与指标，由此进行了节水潜力计算并给出了可行的节水措施。2030年顺义区工业、农业和生活相对节水潜力如图2所示。

根据生产、生活和生态需水的预测及节制用水分析汇总得到基本方案与强化节水方案下的顺义区需水量(如图3所示)。

②水资源保护

首先，结合水功能区划及现状水质，确定了地表水分阶段保护目标，并计算了相应的纳污能力。根据对污染源现状的调研，进行了污水及污染物排放量的计算和预测。由此制定了相应时期污水处理厂的布局、规模及处理深度方案。

其次，从工业、城镇生活、畜禽养殖污染源治理和水环境监测、综合整治等方面对地表水资源保护策略进行了规划;由开采量和主要污染物因子控制提出了地下水资源保护对策。

③供水预测

根据顺义区的水资源调查评价，预测了不同规划年顺义区地表水和地下水的可供水量，同时根据实际情况给出了雨水集蓄利用方案。

在污水集中处理处置方案的基础上，对再生水用途及回用潜力进行了分析，主要回用于生态用水，同时兼顾农业、工业及市政杂用用水。

④水资源总体布局

由需水预测、节制用水、水资源保护及供水预测的研究成果，给出了顺义地区的6个水资源配置方案，综合水资源量、社会经济和生态环境等指标，经过供需平衡分析以及不同方案的比选，给出了推荐的水资源配置方案，并形成了水资源的总体布局(见图4)。

⑤规划实施的效果评价

通过综合评价给出了水资源综合规划的推荐方案，该方案实施后，顺义区水资源供需不平衡的情况将逐渐得到缓解，地下水储量亏损、地表水生态环境恶化等情况将逐渐恢复，最终形成水资源与社会、经济、生态环境之间的和谐关系。

规划实施后，将集中力度实施水资源保护方案，其中包括城镇污水集中治理工程、水环境综合整治工程以及地下水源保护工程等，以上工程实施后顺义区地表水环境质量状况将有很大改观，水质达到水环境功能区划目标要求，地表水因水质原因而无水可用的状况会彻底改变，地表水环境安全得到保障。除此之外，地下水也将逐步得到回补，水质也将有所保证。

4结论

水资源发展规划范文篇7

刚才晓安厅长作了重要讲话，从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设生态文明、推进可持续发展水利的高度，对流域综合规划修编的重要性、紧迫性，规划的定位、要求等作了重要指示，充分体现了我厅对流域综合规划修编工作的高度重视，也为下一步深入开展规划修编工作指明了方向。下面，我从流域综合规划修编工作技术角度谈几点意见。

一、进一步认识规划修编的重要性

改革开放近30年来，我省经济社会快速发展，流域治理开发和保护管理面临着许多新情况、新问题，作为指导流域治理开发和保护管理的纲领性文件，流域综合规划所面临的外部环境和规划对象都发生了很大变化，主要体现在经济社会发展阶段发生了深刻变化，国家的政策环境发生了深刻变化，流域状况发生了深刻变化。三个方面的变化，使得现有的流域综合规划严重滞后，滞后主要表现在两个方面：

一是整体缺位。有些河流没有流域综合规划，不能有效指导水利建设与管理，难以规范涉水涉河行为。

二是内容缺位。有些流域虽有流域综合规划，但规划内容不能满足新形势下的要求。

流域综合规划必须及时修编，解决整体和内容缺位的问题，从而解决流域经济社会发展过程中面临的流域性重大水问题，维护河湖健康，使流域综合规划能够更好地适应我省发展阶段的变化，反映流域水系所发生的变化特征，满足科学发展观和建设资源节约型、环境友好型社会的要求。

二、规划修编的总体思路

新一轮流域综合规划修编以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕全面建设小康社会的目标，贯彻落实中央水利工作方针和治水新思路，把保护和修复水生态环境，保障水资源可持续利用，支撑经济社会可持续发展作为规划修编的主线。在不断巩固和加强水利基础设施建设的同时，进一步加强涉水事务的社会管理，深化各项水利改革，尤其是推进水利管理制度改革，强化水资源统一管理。通过全面建设城乡供水保障体系、水生态环境保护与修复保障体系、防洪减灾保障体系和流域综合管理体系，推进流域水资源的合理开发、优化配置、高效利用、全面节约、有效保护，防治水害，推动流域水利发展与改革，促进流域内经济增长方式的转变，提高水利社会管理和公共服务的能力和水平。

三、规划修编工作的主要内容

规划技术框架体系包括22项内容：首先是基础工作、然后是问题分析、需求分析，接下来提出总体规划方案和水资源配置方案、然后进行专项规划和相关涉水行业规划，包括防洪规划、治涝规划、河道整治规划、岸线利用与管理规划、河道采砂控制规划、节水规划、灌溉规划、供水规划、水力发电规划、航运规划、水资源与水生态保护规划、水土保持规划、水利血防规划，在此基础上提出重大工程安排意见和流域综合管理体系，最后对整个规划进行环境影响评价和实施效果评价。

各河流以及洞庭湖要根据这个规划体系来开展修编工作，确定规划报告的主要内容，根据实际情况，可作适当的调整。这个规划体系的主要工作可分为基础工作、总体规划方案、重要专业规划、涉水行业规划意见以及流域综合管理等五个方面内容。

（1）基础工作

首先是要开展综合调研，包括我省水利建设现状和存在的问题，经济社会发展现状水平及对水利保障的要求；然后是基本资料的收集与整理和水文分析计算，对于重大工程，视基础资料情况开展必要的地勘工作；收集相关专业规划成果，相关重大科技项目及有关专题研究最新研究成果等；收集国家宏观管理部门、国土资源、建设、农业、交通、环保、林业等部门的相关规划。重点是要对已有的专业规划及行业规划等相关规划成果和资料进行分析、整理、协调与衔接，评价已有流域规划与当前经济社会发展、水利发展要求的适应性。

（2）总体规划方案

1、总体目标制定。针对我省流域治理、开发、保护和管理现状存在的主要问题，以及新形势下我省经济社会可持续发展的需要，拟定流域治理、开发、保护和管理的总体目标和不同规划水平年的总体目标。

2、流域河段功能定位和控制性指标制定。目前有关专业规划已经完成水功能区划、水土流失防治分区，河道湖泊采砂控制的区划工作，即将展开的还有岸线功能区划工作。河流具有多种功能，应该按照国家主体功能区划的要求，在对各类区划进行综合平衡、协调衔接的基础上，对各种河流河段功能区划进行归纳分类，确定河流河段的功能分区与定位。按照维护河湖健康、促进流域经济社会可持续发展的要求，研究提出开发利用限制条件或控制性指标，包括防洪区红线划定、岸线功能区红线划定、水土流失防治分区控制性条件制定、水功能区控制性指标制定、水资源或水能资源开发利用程度控制性指标制定等。

3、流域治理、开发、保护和管理主要任务分析。在统筹考虑人口分布、城镇分布、经济社会发展布局等基础上，根据河流功能区划和控制性指标，分析研究流域治理、开发、保护和管理的主要任务以及不同功能区的主要任务。

4、总体布局和规划方案制定。统筹考虑流域总体目标、分区功能定位及其控制性指标，合理确定防洪减灾的总体布置、水资源配置、水资源保护和生态环境保护的基本格局等，研究制定流域总体规划方案。

（3）重要专业规划

主要包括防洪、治涝、灌溉、供水、水资源保护等重要专业规划。对于防洪规划，要根据我省流域防洪减灾的实际情况，对已经完成的防洪规划进行核定，要将山洪灾害防治、城市防洪规划、河道治理、病险水库治理等内容纳入流域综合规划。特别是要根据三峡工程建成运行等工情变化情况，复核论证防洪减灾总体布局方案；治涝规划，对于山区，重点是合理选定治涝标准，搞好城市治涝和四水尾闾地区的治涝规划；供水规划，重点复核重要城镇、长株潭城市群和灌区的供水水源配置总体方案，提出供水水源应急方案；灌溉规划，应以水资源综合规划为基础，重点复核衡邵、湘南等干旱区主要灌区设计保证率、水源布局，引水规模、灌溉用水定额等；水资源配置、水资源保护规划，要在现状分析的基础上，预测水平年各行业各地区对水资源的合理要求，根据资源节约、环境友好社会的要求，提出水资源总量控制、定额管理，排污总量控制、水生态环境修复与保护目标及工程布局、对策措施。

（4）涉水行业规划

主要根据流域综合利用和加强流域综合管理的要求，对水能资源开发利用、航运等相关涉水行业规划成果进行必要的复核，提出有关的规划意见。

（5）流域综合管理

本次流域综合规划修编要突出强化流域综合管理这方面的内容，要根据流域水资源承载能力和水环境承载能力，以及不同河流河段的功能定位和目标任务，研究提出有效实施流域综合管理的制度、政策措施等，形成加强流域综合管理的总体框架。

四、规划修编工作的安排

（1）工作范围

本次规划共要完成湘、资、沅、澧、汨罗江、新墙河、洞庭湖、省内珠江流域部分共8个规划报告，最后省里要归总形成一本综合要点报告。流域面积1000平方公里以上的河流或有规模较大的水利建设项目的河流，规划成果要纳入综合报告。

（2）工作分工

流域面积3000平方公里以上的河流综合规划具体修编工作由省里负责，市州配合省里开展调研，提出有关建议，并提供与规划有关的资料。3000平方公里以下的由市州负责，跨市州的河流，以占河流流域面积较多的市州为主，其他市州配合。如果3000平方公里以下的河流在修编过程中市州之间存在矛盾、不好协调，交由省里负责。县（区）里也要开展辖区内中小河流的流域综合规划编制工作。

（3）工作重点

根据各河流流域存在的突出问题，确定流域规划修编工作的重点。我省流域综合规划要突出以下五个方面内容：

一是研究制定三峡工程建成后我省面临的防洪形势和对策，完善近、远期流域防洪减灾总体布局方案。

二是结合我省主体功能区区划，根据河流水资源条件、水资源承载能力和水环境承载能力，划定我省各类河流和河段功能区划，然后定出其治理、开发和保护的功能定位和目标，根据河流河段功能区划，要按照维持河湖健康的要求，提出与河湖功能定位相适应的控制性指标，为制定流域综合管理制度框架奠定基础。

三是根据水资源与水环境的承载能力和分区划定水资源可持续利用的控制性指标，合理开发利用和配置水资源。

四是研究提出流域综合和各专业规划方案，研究极端气候条件下防洪和水资源应急供给保障体系。

五是提出保障不同功能区功能有效发挥的政策措施。

（4）时间进度

要统一认识，修编工作迫在眉睫，要增强紧迫感，研究问题，提出对策。明年2月份要基本完成洞庭湖综合规划修编的主要工作，力争用2年左右的时间完成湘资沅澧四水干流及主要支流流域综合规划的修编工作，用3年左右时间基本完成全省流域综合规划的编制工作，建立起较为完善的流域综合规划体系。各级应按全省统一的时间安排规划编制工作，按时按质完成编制任务。

五、流域综合规划修编工作的总体技术要求

一是要深刻领会国务院、水利部、长江委以及省领导小组、水利厅对流域综合规划修编的各项要求。今年1月5日，回良玉副总理在全国流域综合规划修编工作会议上作了重要讲话，深刻论述了规划修编工作的重要性和紧迫性。他讲了对规划修编的四个迫切需要，即促进经济社会可持续发展的迫切需要，扎实推进社会主义新农村建设的迫切需要，保障水利建设长远发展的迫切需要，以及政府科学治水、依法管水的迫切需要。矫勇副部长自20*年1月以来，针对流域综合规划修编工作先后做了多次重要讲话，对流域综合规划修编的工作思路和重点、功能定位和本质要求、工作方式和方法等多方面进行阐述和要求。我省修编工作领导小组组长杨泰波副省长和副组长张硕辅厅长对我省流域综合规划修编工作都提出了明确的要求，刚才晓安厅长又提出了很多详细具体的要求，希望大家认真领会。另外，对于我省流域综合规划修编的任务书和工作大纲大家一定要认真学习，吃透相关内容，以利尽快开展工作。

二是要深入研究流域治理、开发和保护中的重大问题。要根据流域经济社会发展的需要、水资源开发利用条件的变化、以及生态与环境保护的要求，认真梳理流域存在的主要问题以及未来的演变，有针对性地研究流域治理、开发和保护中急需解决、并且经过努力能够解决的重大问题，提出相应措施。对于一时难以协调一致或者难以得出明确结论的复杂技术问题，可在今后继续深入研究。

三是要充分利用已有的相关成果。现有流域综合规划是开展本次流域综合规划修编工作的重要基础，已完成报批或基本完成的流域防洪、水资源等规划为流域综合规划修编奠定了良好基础。要认真总结、评估现有流域综合规划实施情况，充分利用已编制完成和正在开展的相关规划，防止一切从头来的做法。对于已经完成的有关专业规划，要按照防洪、水资源配置、水资源保护和生态环境保护的要求进行复核，符合要求的可直接纳入综合规划，不符合要求的应结合流域实际进行必要的调整。

四是要处理好流域综合规划与专业规划、区域规划之间的关系。流域综合规划是流域治理、开发和保护的总体部署，要体现规划的综合性、全局性和战略性；专业规划、区域规划是在综合规划指导下的深化，分别履行不同类型规划的功能和作用。对于流域综合规划中还未编制的专业规划，其规划深度应该是提出相关专业规划的目标、规模和宏观布局等相关条件或控制性指标，满足流域综合管理的要求，并指导今后专业规划的编制。

五是要做好与相关规划的协调衔接。流域综合规划要与区域国民经济社会发展规划、土地利用总体规划、城镇体系规划和城市总体规划、生态建设和环境保护规划等相协调，与水电、航运等其他专业规划相衔接。要做好与“*”规划的衔接，及时利用“*”期间流域新的水情、工情以及经济社会变化的新资料，研究相关行业提出的新要求。

六是要合理分工加强协作。根据事权划分确定各类河流的规划主体，合理分工，充分发挥市（州）县的积极性；要充分发挥流域综合规划修编协调机制的作用，协调好市（州）县之间、行业之间的关系；各部门、各地区、各规划编制单位之间要分工协作、密切沟通，按要求完成流域综合规划的修编工作。

七是要坚持科学性和民主性。要按照政府组织、部门合作、专家咨询、公众参与的要求，建立健全规划修编工作体系。要完善专家论证和咨询审查机制，充分发挥专家的作用，加强对规划论证、评估等环节的技术把关，推进科学民主决策。采取多种形式，广泛听取有关部门和单位的意见，增加规划修编工作的公开性和透明度。要积极采用新技术和新方法，勇于创新，提高规划修编的质量和效率。

水资源发展规划范文篇8

论文关键词：流域规划；修编；思路；珠江流域

1珠江流域规划编制情况述评

1．1流域规划编制情况

新中国成立以后，为加强珠江流域综合治理开发工作，1961年，珠江流域规划办公室编印了《珠江流域综合利用规划报告》(未审查)。1986。珠江水利委员会编制完成了《珠江流域综合利用规划报告》，该报告1990年经水利部审查通过。1993年国务院正式批复《珠江流域综合利用规划纲要》。珠江流域综合规划(以下简称“珠流规”)在指导流域综合治理、水资源开发利用、水土保持生态建设、水污染防治等方面发挥了重要作用。依据珠流规，珠江陆续编制完成了若干专项规划，并大规模地开展了水利工程建设，如北江飞来峡水利枢纽、右江百色水利枢纽、西北江三角洲五大联围、红水河水电基地开发、珠江河1：3治理、西江航运干线航道整治等，为珠江流域水利事业奠定了良好的基础。

1．2对珠流规的总体评述

珠流规由综合规划和专业规划组成，统筹了防洪、灌溉与供水、水电开发、航运、水土保持、水资源保护和环境影响评价等内容，由于当时社会发展建设的需要，珠流规偏重于流域防洪规划和水电梯级开发方案论证。从近20年的治水经验和教训看，珠流规提出的“统一规划、综合开发、加强管理”的规划原则和“按自然规律与经济规律，近远期结合，除害与兴利结合，综合利用，统筹兼顾”的规划方针是正确的，提出的开发方向和任务是基本正确的，拟定的主要河段梯级开发方案也是基本合理的，总体看来，珠流规在流域水利建设和管理中充分发挥了流域规划的指导作用。

但是，随着流域经济社会的快速发展、河流状况的变化以及治水理念的革新，珠流规已不能适应新时期的要求，存在以下问题：

a)规划编制距今已有20年，流域经济社会状况、自然条件和工程情况发生了巨大变化。大部分的规划基础资料已经过时，规划期已满，出现了中上游洪水归槽问题、咸潮上溯影响供水安全问题、珠江三角洲泄洪不畅等珠流规难以解决的新情况、新问题，需要通过规划修编，摸清流域的情况，协调各方面的需求，解决存在的问题，促进流域可持续发展。

b)当时规划重点主要围绕重大工程而展开，对生态建设、环境保护和流域管理等工作重视不够，使珠江流域近年逐渐暴露出水土流失严重、水环境恶化和河道采砂失控等方面的问题，需要规划修编，维护河流健康生命，实现人水和谐。

c)规划编制时尚未认识到流域水资源开发利用还存在水资源和水环境承载能力问题，对水资源配置、节约、保护和管理方面的规划内容考虑不多，没有对建设节水防污型社会起到积极的指导作用，以致在水量丰富的珠江三角洲地区出现缺水、喝咸水等问题，需要通过规划修编，对水资源开发利用与保护进行全面规划，以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展。

d)从贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，建设资源节约型、环境友好型社会等角度出发，需要加强政府社会管理和公共服务职能，应对规划进行修编完善，指导今后的流域水利建设与管理，支持国家新的发展战略。

e)随着国家主体功能区的划定，泛珠三角区域合作、中国与东盟自由贸易区、西部大开发等区域战略的实施。要求流域综合规划与之相协调和衔接，通过规划修编，制定科学、合理的方案，满足主体功能区发展对水的需求。

f)流域综合规划滞后于有关专业规划，难以合理规范和有效管理水资源开发利用行为，导致一些地方水资源过度开发。水能资源无序开发，特别是部分地区的“跑马圈河”，严重影响流域水资源综合效益的发挥，造成流域生态与环境的破坏，如南盘江支流黄泥河、北盘江支流可渡河等河流的无序开发，需要通过规划修编，协调不同地方、部门的发展需要，指导其他专业规划的编制和实施。

2规划修编的总体思路和主要内容

2．1总体思路

规划编制要以建设资源节约型、环境友好型社会为核心，以经济社会与资源、环境协调发展，促进流域经济社会可持续发展为主线，按照人与自然和谐相处、可持续发展水利的理念，统筹流域的综合治理和水资源适度开发、高效利用、合理配置、全面节约、有效保护和科学管理，提出可切实保障流域防洪安全、饮水安全、生态安全和可统筹协调区域间、行业间、河流不同功能之间的河流功能定位、综合治理和开发重大工程布局、流域综合管理措施，提出规划实施意见，为实现“建设绿色珠江，维护河流健康”的目标奠定规划基础。把规划修编的重点放在流域防洪减灾、保障供水安全、流域水资源保护和生态修复等方面，建立以水资源管理为核心的，突出体现流域防洪减灾、水资源供给和保障、水资源综合开发利用、水资源保护和生态环境修复、水土保持生态环境建设等要求的流域综合规划管理体系。

2．2主要内容

2．2．1完善流域防洪减灾体系

《珠江流域综合利用规划报告》和近期完成的《珠江流域防洪规划报告》和各省(自治区)、重要城市和重点地区防洪规划基本构建了珠江流域防洪减灾规划体系。修编要协调防洪与发电、水资源配置、航运等综合利用关系，统筹干支流、上下游的洪水出路安排，重点研究西江洪水归槽和洪水异常超频、珠江三角洲腹部地区洪水位异常壅高、龙滩与色水库后汛期防洪库容设置问题，研究不同规划时期的流域骨干水库统一调度和运用方案、临时分洪滞洪方案，研究落实柳江中下游和北江上游防洪工程体系、西江蓄滞洪区和潘江蓄滞洪区安全建设、珠江三角洲思贤活和南华关键节点的治理方案，并开展风险分析和防洪保险、洪水风险管理、重点区域山洪灾害防治、防洪减灾法规建设等研究和规划工作，完善防洪减灾规划体系。

2．2．2完善水资源供给和保障规划体系

研究泛珠三角区域合作、环北部湾经济圈等经济战略和“十一五”规划确定的经济布局与流域水资源承载能力和水环境承载能力之间的关系，合理确定重要河段和断面的水资源开发控制目标；研究珠江三角洲成潮给澳门、珠海、广州、中山、江门、东莞等城镇供水带来的问题，研究西江、北江、东江河道普遍下切对沿江灌溉和供水带来的问题。在珠江水资源综合规划和城市饮水安全保障规划基础上，开展重要城市供水规划、主要农业区域灌溉规划等，城市供水规划要注重落实供水方案、保障供水安全，灌溉规划要重视大型灌区规划和灌区节水规划；研究西水南调解决桂南沿海和雷州半岛干旱缺水、西水东调解决三角洲城市群供水安全等流域水资源配置重大工程问题；研究流域骨干水库赋予流域水资源配置功能问题和枯水期统一调度方案；统筹协调生活、生产和生态用水，特别注重保障河流的基本生态流量，既有效缓解蒙开个、黔中、桂中、桂南和雷州半岛、珠江三角洲等缺水地区的水资源供需矛盾，保障饮水安全和粮食安全，又维护河流健康、保障生态安全，形成覆盖各专业领域和不同区域的水资源供给和保障规划体系。修编要提出完善的流域水权分配技术方案，突出节水型社会建设的要求。

2．2．3完善水资源开发利用规划体系

水资源的开发利用主要表现为水资源服务人类社会的功能开发，除灌溉和供水外，还包括水力发电、航运、水产养殖、河道岸线利用、旅游和景观等。

a)梯级开发及水力发电。要根据新的形势对原规划中的梯级开发方案和水库的开发任务进行复核、调整，控制性水利枢纽首先要服从流域防洪调度，统筹考虑城乡供水、航运、灌溉和生态用水的需要。要着重研究水库调度运用对上下游的生态影响问题，重视移民安置问题，研究优化调度方案和保护措施，填补部分重要支流规划空白。具体来说有以下问题需要进行深入研究：龙滩水库按375m正常蓄水位建设带来的流域规划方案调整；原规划的北盘江万家口子、黄泥河大桥、右江瓦村、都柳江、榕江等水库高坝大库方案淹没大，超过了地方的承受能力，需要调整；补充北盘江可渡河、清水江、黄泥河、六硐河等省际界河以及左江、蒙江、北流河、北江上游浈水和武水过境边界河流规划工作；西江的天生桥、光照、龙滩、岩滩、大藤峡、百色，北江飞来峡，东江新丰江、枫树坝、白盆珠等骨干水库承担流域水资源配置任务的必要性研究。

b)珠江水运体系。面对不断加剧的全球能源危机，研究市场经济条件下珠江水运发展的战略问题，综合考虑水力发电、水运及水环境之间的关系。确定流域可以承载的水运开发能力和布局。要结合航运部门完成正在开展的珠江航运规划，对珠江三角洲航道规划、西江航道干线等Ⅳ级以上主要骨干航道规划调整的合理性进行论证，研究平陆运河、粤赣运河、湘桂运河的可能性和可行性，协调好发电、航运、灌溉、水生态修复与保护、水景观建设与保护等方面的关系。

c)水产渔业。结合水产渔业部门的渔业水产发展规划，综合考虑流域开发利用和保护目标，研究河道及河口水产渔业发展的规模和合理布局方案，要_审=视洄游鱼类通道和产卵场的保护。

d)岸线利用与管理。在规划修订中应研究主要岸线功能分区及岸线利用总体布局，研究岸线利用对河势、防洪、水环境等方面的影响及岸线管理问题。与建设管理司组织开展的珠江流域重要河段(珠江口、西江干流(梧州磨刀门)、柳江柳州河段)岸线利用和保护规划协调，纳入其主要成果。

e)旅游和景观。研究流域与水相关的自然景观、文物古迹，一方面结合河流治理和开发对旅游资源开发进行规划，提出保护自然景观、文物古迹的要求及水工程的景观要求，另一方面旅游资源开发也要考虑到水环境的保护。对重点水利风景区的建设、管理做出规划。

f)采砂控制。河道无序采砂导致部分河道严重下切，严重地影响了防洪安全，并造成河口咸潮上溯。规划应统筹考虑防洪、航运、水资源等方面的要求，合理划定河砂禁采区和可采区，在规划中纳入并协调各省(自治区)采砂规划的主要成果。

2．2．4完善水资源保护和水生态与环境修复规划体系

2001年完成的《珠江流域(片)水资源保护规划报告》对珠江片主要河流湖库进行了水功能区划分，统计‘调查了主要入河排污口，提出了主要水功能区的纳污能力，并制定了水质监测方案，基本形成了珠江水资源保护总体方案。修编时应加强重要经济或生态区域(如珠江三角洲地区、云贵高原湖泊、珠江上游南北盘江流域等)、重要城市区域水资源保护和水生态与环境修复规划，并与国家环保总局正在开展的相关规划衔接；研究流域和区域经济社会迅猛发展格局下的水环境变化趋势与对策，尤其是上游地区快速发展是否超出水环境承载能力及可能带来的水环境问题，并研究水资源保护的部门问协调管理机制等；在入河排污口、面源污染控制、水环境监测能力建设等专项规划的基础上，完善珠江流域水资源保护规划体系。

2．2．5完善水土保持生态建设规划体系

1992年完成的《珠江流域水土保持规划报告》(199l一2000年)对珠江流域水土流失综合治理进行了系统、全面的规划。20世纪90年代以来陆续编制完成《珠江流域南北盘江中上游水土流失重点防治区水土保持规划报告》、《珠江流域水土保持监测网络规划报告》、《珠江上游南北盘江水土保持生态工程建设规划》等，基本形成了珠江流域水土保持生态建设规划体系。新一轮的修编应在全面规划的基础上，突出珠江上游南盘江、北盘江、红水河及流域石灰岩地区、东江水源区等重点治理区的水土流失综合治理规划，完善流域水土保持监测和管理规划等内容。

水资源发展规划范文篇9

关键词:新时期;水利建设;水利规划;水资源;水利工程

前言

水利规划是水利建设和发展十分重要的基础工作和龙头,是做好水利工作的重要保障和前提。同时水利规划方案的完善与否直接影响到工程的经济,社会和生态效益。研究国民经济发展对水的需求,研究防洪布局与对策,研究水资源合理配置与保护的措施,研究需求与供给的结合点,合理安排防洪减灾、水资源开发利用与保护等各项水利工作,为国家制定国民经济的总体布局和发展战略奠定基础。

1.水利规划的基本任务

所谓水利规划,是指在一定区域内为合理开发利用和保护水资源,防治水旱灾害而制定的总体措施安排。水利规划的基本任务是:根据国家的建设方针与发展目标和有关地区、部门对水利的要求,以及规划范围内的经济社会发展和自然条件,进行合理的资源配置、工程布局和资金配置,提出一定时期内开发、利用、节约、保护水资源和防治水旱灾害以及水土保持生态建设的基本方针、任务、对策、主要措施、实施建议和管理意见,作为指导水利工程设计、建设计划安排,以及水资源管理和水工程运行管理等各项水事活动的基本依据。

2.当前水利规划工作面临的形势

2.1国家新时期的治水思路为规划工作指明了方向

1998年以来,我国在适应宏观形势和客观环境变化当中,在寻求解决水利面临的新情况、新问题的对策当中,逐步形成了可持续发展水利的思路,提出要实现传统水利向现代水利、工程水利向资源水利的转变,由以建设工程为规划主要目标,转变为综合考虑水资源的可持续利用,把水利促进经济社会与环境的协调发展作为规划的主要目标,树立人与自然和谐共存和水资源可持续利用的规划思想。把水资源的合理配置、高效利用、科学管理作为实现规划目标的主要手段。以上可以看出,今后的规划工作不再是工程和投资的规划,而是要从水资源可持续利用的目标出发,集中体现水资源高效利用、生态建设与经济发展相协调的现代水利思想。

2.2社会经济的发展为水利规划确定了目标

党中央提出的建设社会主义新农村,保障粮食安全、能源安全,建设节约型社会、节水型社会给水利规划确定了总的目标。水利的发展目标就是为建设高科技现代化城市提供水安全保障。水利是国民经济的基础设施,是支撑和保障经济建设的基础产业,必须率先实现现代化。按照不同阶段的目标,将服务对象由农村、农业为主转变为城乡统筹、大中河流兼顾,集中精力做好防洪保安、供水保障、水质保护、景观建设和生态恢复等方面的工作。

2.3处理当前与今后,近期与中远期规划的关系

规划是科技成果,也是政府行为,它对实现国家战略目标,弥补市场失灵,有效配置公共资源,促进全面、协调发展具有重要作用。作为水利规划有两个主要功能:一是政府履行水利社会管理和公共服务的重要依据,即政府要履行对水利基础设施发展方面的职能;二是防止和约束人类对水进行侵害的第二行为准则,也就是对水资源的社会管理。经过十多年的艰苦努力,我省已经初步完成了防洪排水、水资源供给和水环境整治等系列规划成果。以节水灌溉规划和抗旱规划等水利系列农村水利规划的实施,为农民增产增收和农业整体素质的提高提供了用水安全保障;水环境综合整治规划体系趋于建成,实施效果显著;城市防洪排涝规划趋于完善。今后我省的水利规划工作已经进入到精深领域,主要任务是完善水资源优化配置,建设节水型社会,加强水资源的社会化管理,深化工程管理体制和水利产业机制改革,处理好当前与今后,近期与中远期水利规划的关系。分阶段地实施其水利建设规划。

2.4今后的工作思路

水利规划工作思路上的转变,是实现从传统水利向可持续发展水利转变的基础。按照可持续发展的思路,今后的工作重点调整到以水资源的优化配置保障经济社会的可持续发展上来,突出水资源的节约、保护和配置,为全市水利工作的顺利开展奠定基础。在节水方面,应坚持把节水灌溉作为一项革命性措施,加强工业和城市节水,提高节水工程的效率和效益,努力建设节水型社会。在水资源保护方面,要加强治污和污水处理回用,实现污水达标排放,保证水功能区的水质标准,解决局部地区水质型缺水问题和地下水严重超采的问题。在水资源配置方面,要制定河流水资源配置原则和方案,合理利用地表水和地下水,建立宏观指标体系和微观定额体系,在地区间、行业间优化配置水资源。通过节水、治污和水源工程建设,提高水资源承载能力。同时,根据水资源承载能力,提出合理调整经济社会发展布局的对策建议。

3.做好水利规划编制工作的认识

3.1紧跟形势,树立“大水利”思想

国家发改委明确规定,水利发展规划是国民经济发展的重要专项规划。水利是社会发展的基础产业,水资源是社会进步和经济发展的重要基础资源,水利行业的服务范围进而扩大到全社会。水利规划不再是自身行业发展的需要,还要从水资源的社会管理方面对用水行业和部门提出要求,树立“大水利”思想,不能只管自己,不管别人,不对社会调节、公共服务和管理职能等人类自身行为进行管理和规划,就会不可避免的产生人对水的侵害,那么我们自己制定的建设任务也不能按时良好完成。

3.2树立辩证思维模式

规划既是超前的行为,又是滞后的行为。所谓超前,是对未来前景进行分析和打算;说它滞后,总是在分析现有矛盾的基础上提出解决措施。矛盾是事物发展的源泉,供水和需水、蓄水和排水、生产和消耗不断产生新的矛盾,构成了新的需求,促使经济社会不断地进步,人们的生活水平不断提高。因此,规划不是一成不变的,各个时期发展规划的内容、目标和要求不同,也就要求规划编制人员对当时政府的政治和价值取向进行充分的研究,在满足国家总体方针的前提下,体现当地的政策导向和时代特点,这样编制成果才能具有战略性和综合性,同时又有比较强的可操作性。

3.3规划目标要科学合理

一是要符合国家建设的总体目标。按照水利部的规划要求,要以保障城市防洪、供水和改善水环境以及粮食主产区的灌溉用水为目标。2010年全国大江大河干流堤防建设要全面达标,病险水库全部达到除险加固;基本建立水资源优化配置工程体系,解决城市缺水和农村饮水困难问题,基本完成大型灌区的节水改造。相对而言,我省的农村水利建设水平距离国家的总体要求相差较远,在今后一定时期内应当继续加强农村水利基础设施建设力度。二是要制定切实的水利社会管理目标。建立全社会的洪水风险管理制度,初始水权分配制度,排污权分配制度和节水市场化管理制度。在初始水权分配制度建立的基础上,运用市场化的机制,采取水价调控、水权交易、水市场监管等一系列的管理手段和措施,在全社会形成节水受益、浪费受损的节水机制,是政府加强水利管理的重要目标。

3.4建设措施要稳健务实

规划目标一旦比较确立,就要研究布置规划措施。规划措施尤其工程措施甚为关键,它涉及到资金投入问题。凡事都要因地制宜,不能只顾求大,片面追求高、精、尖设施。水利行业不能因为具有公益性而不讲效益,而是要引入经济管理的理念,正确建立投入与产出的关系。就农田灌溉工程来说,个人认为还是以扩大有效灌溉面积为切入点,因为旱田井灌本身就是一种节水形式,在井灌用水对地下水降落漏斗影响不大时,可以推广各种管灌型式,在现有农村土地联产承包的前提下,种植结构和品种千差万别,大面积采用单一的节灌工程其节水效果并不明显。因此,要配合“一退两补”的现行农业政策制定措施鼓励农民扩大投入,自建、自管、自用、自营。对于水环境整治工程,要在满足功能区划分条件的基础上,区别对待,着眼点应放在控制污染源上,末端治理的方式是不足取的。对水域泡沼整治不能采用同一标准,长远来看还是以保护措施为主,促使湿地自然恢复。

3.5管理措施要到位可靠

加强水资源的社会化管理是今后规划编制工作的重点。对事关水利行业发展战略层次规划,要提出建设节水型社会、强化水资源管理、提高水资源利用效率和效益等方面的重大对策措施;提出完善水法规体系、推进依法行政、提高政府对水利的社会管理和公共服务职能等方面的对策和措施;对于工程规划,要按照国务院颁布的《水利工程管理体制改革实施意见》明确工程的性质,在规划报告中制定详细的管理方案,核算管理成本,明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源,改变过去规划偏重项目建设缺少管理功能的状况。

水资源发展规划范文篇10

关键词：水利规划；问题；建议

中图分类号：TV文献标识码：A

引言

在水利建设发展面临着新任务、新机遇和新挑战的形势下，如何与时俱进，抓好本区域的水利规划工作，是地方水利行政部门所面临的重要任务。对水利规划工作的要点和措施进行明确，对水利部门进行规划的管理和编制，实现规划的目标有着重要的意义。

1、水利规划的基本任务

所谓水利规划，就是为合理开发利用和保护水资源，防治水旱灾害而制定的总体措施安排。水利规划的基本任务是：根据国家的建设方针与发展目标和有关地区、部门对水利的要求，以及规划范围内的经济社会发展和自然条件、特点，进行合理的资源配置、工程布局和资金配置，提出一定时期内开发、利用、节约、保护水资源和防治水旱灾害以及水土保持生态建设的基本方针、任务、对策、主要措施、实施建议和管理意见，作为指导水利工程设计、建设计划安排，以及水资源管理和水工程运行管理等各项水事活动的基本依据。

具体地讲就是通过水利规划，根据经济社会发展对水利的需求，确定水利发展的任务和重点；根据自然地理条件、水资源特点和问题，提出生产力布局和经济结构调整的合理配置方案；根据水资源可持续利用和确保防洪安全的要求，确定水利发展的目标和方向、措施和对策；根据国家财力状况和市场筹资能力，确定水利建设的规模和步骤。

2、优化水利规划的重要意义

近年，我国经济社会各领域都得到了一定的发展。对水利方面的要求也越来越高。解决好经济社会发展过程中的水资源配置和利用问题。提高区域防洪除涝能力，合理地兴修水利是水利规划工作的重点。

通过对水利规划工作的不断优化．解决区域水利规划过程中出现的问题，优化规划方案．实现区域水资源利用、社会经济发展、生态环境保护三方面的协调与统一．水利规划成果才能引领和推动我国水利行业科学、和谐、稳定的发展，才能够有效地为我国经济社会的发展和民生改善提供优质、持续、更完善的基础设施保障和支撑。因此，水利规划方案是否完善合理直接影响到整个社会经济的发展水平。

3、关于水利规划中的相关问题

3.1、规划目标单一，综合性规划少

大多数规划成果为水电开发规划。虽然在考虑水电开发目标的同时，也一定程度的兼顾供水、灌溉等目标，但考虑的全面性有所不足。规划要围绕解决饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济合理用水和生态用水这5个层次，结合主要区域矛盾确定规划目标。

3.2、规划经费普遍不足

由于经费缺乏，许多该做的规划没法做，大多数河流没有开展综合性规划。在业主需要开发，特别是水能开发时，只能由业主出经费开展局部性的专业规划，这也使得河流的综合开发功能考虑不足。水利规划涉及面宽，技术和经验性工作的要求高。要搞好规划工作，必须加强规划队伍建设。

3.3、水利防洪除涝规划工作不到位

在区域水利规划中，我国在防洪除涝方面特别是城市防洪除涝方面工作还不到位。随着城市化进程的加快．区域产汇流条件发生了很大的变化，加上各种极端天气的发生。近年，城市因洪致涝、因涝致淹事件频频发生，凸显了城市防洪与除涝体系建设标准偏低的普遍问题。这不仅给经济建设带来巨大的损失，而且给区域内的居民正常生活带来了巨大影响。

3.4、水利建设规模规划不当

在进行水利规划的过程之中，规划人员往往会对区域水利建设规模规划不当。通常情况下，规划人员对区域经济发展情况以及各行业发展对水资源的需求把握不准。制定的区域水利建设规模偏小，导致水资源的供应量不满足各行业需求量，从而对区域正常发展带来影响。而区域水资源的利用量超过可利用量，又会对区域水生态环境产生不利影响，进而影响到整个经济社会的协调稳定发展。

3.5、水资源配置不合理

目前，我国水资源在区域之间、部门之间、经济与环境之间等的分配存在不合理现象。经常出现水资源浪费或者是局部地区水资源短缺。这种现象的产生主要是由于有些区域水利规划的方法过于传统。规划方案欠佳．不能够满足相关行业经济发展对水资源的需求。

4、水利规划的管理与实施

水利规划涉及防洪安全和水资源配置等方面工作，大都属于由政府组织实施的规划。在政府组织下，按照己批规划确定的防洪减灾、水资源开发利用与保护和水土保持生态建设的指导思想、目标任务和重大工程，制定规划实施方案。有计划开展单项工程的前期工作，进行建设项目的可行性研究与论证，按照基本建设程序审批立项后纳入国家基本建设计划实施建设。在制定基本建设年度计划时，应尽量按照水利规划确定的目标、重点及项目进行安排。

加强管理，要重点抓好三个环节。一是明确任务。根据规划任务要求，编写任务书和工作大纲，明确规划指导思想、目标和主要规划内容。组织专家会议审查编制规划的必要性、内容、方法和途径，防止低水平重复，核定工作经费，履行审批手续，做到核定经费与工作内容及时间基本相协调。二是检查落实。对规划的编制过程进行跟踪管理，参与规划中重大问题的讨论和研究处理，协调有关工作，特别是做好对规划中间成果的检查，掌握工作进度，了解初步成果情况，及时进行调整和完善。三是成果审定。组织专家会议进行审查，修改完善规划成果，及时组织有关审定和报批工作。

5、水利规划的对策以及建议

5.1、水利现代化规划，就是根据不同地方的社会经济发展中不同时期对水利建设的不同需求，落实从饮水安全、粮食安全、防洪安全、经济用水、生态用水5个方面的需求进行分析。当前很多地方的水利规划工作还有着较大的不足，难以实现这个目标，进行地方的水利规划工作时应该注重与时俱进，以发展的观念和新的思路进行规划。

5.2、在对某些条件较为合适的地方开展水利规划工作时，应该向东部沿海的发达地区学习经验。东部沿海地区经济较为发达，有着齐全的水利设施建设，已经进入了水利现代化的时期，水利规划的重点已经向水资源的配置优化、防污、节水、环境保护等方面转移。这种眼光长远且高效的水利规划工作，既能够解决水资源的短缺问题，又能够使农业供水和防洪等需求得到保障。

5.3、在地方的经济条件发展成熟之后，应该推进当地的水利规划改革，鼓励节约用水、保护耕地，以对农业用水难题进行破解。在条件适合的情况之下，实行终端水价的机制，进行计量收费，能够对农民节水意识的提高起到有利的作用。另外在地方政府部门的支持下进行灌区渠系末端改造工作，为终端水价机制的实现创造良好的条件。

结束语

随着经济社会的发展以及城市化的不断推进，人们对于水的需求量也逐渐的增多，对水环境、水质的要求也越来越高，对防洪、排涝等也提出了更高的要求。作为龙头的水利规划，也要从水资源的可持续利用以及防洪、排涝和改善水环境等角度出发，系统解决区域所存在和面临的问题，从而达到以水资源的可持续利用支持经济社会可持续发展的目的。

参考文献

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[2]胡建林,杨飞,洪伟,赵春潮.区域水利规划中常见问题及优化方法[J].中国水利,2013,16:27-28.

水资源发展规划范文篇11

规划水资源论证包括重大建设项目布局规划、城市总体规划、行业专项规划、区域经济发展战略规划等。水资源作为经济社会发展的重要支撑条件，在产业布局、城市建设、区域发展等规划审批前进行规划水资源论证工作主要有以下三个目的：（1）使这些规划与国家、流域水资源战略规划相协调，促进经济社会文明与生态文明协调发展；（2）评估这些规划实施所需水资源保障措施的科学合理性，包括规划区内供、用、耗、排体系布设和规划区外水资源配置与保护方案；（3）从水资源保护和水生态文明建设角度提出完善这些规划的意见和建议，包括因水制约所需规划的调整和保障规划实施尚须增加的涉水对策措施。要达到上述目的，规划水资源论证要完成以下主要任务：（1）分析规划影响区现状和规划年的水资源利用和保护状况，对流域、区域水资源水环境承载能力做出客观评估；（2）对规划需要的水资源保障方案进行科学判断，包括不同规模供水、排水的水质水量指标，特别是高耗水、高排水产业的布局规模应进行方案比选；（3）规划的水源配置与水资源水环境承载能力协调分析；（4）规划实施可能对流域、区域水资源的影响分析；（5）完善规划需要解决的涉水问题与对策措施；（6）结论和建议。

2淮河流域规划水资源论证工作开展情况

按照水利部要求，淮委组织开展了“引江济淮”工程规划的水资源论证试点工作。流域四省也分别进行了煤炭循环经济产业园区、化工园区、城市工业园区的规划水资源论证试点工作。江苏省人民政府印发的《江苏省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》，明确要求严格相关规划和项目建设布局水资源论证，重大建设项目布局规划须编制水资源论证报告书。2013年底，受水利部委托淮委组织了《青岛西海岸新区总体方案水资源论证报告书》技术咨询，为水利部组织审查起到了初审作用。从淮河流域目前情况看，规划水资源论证工作仍存在政府及有关部门领导重视不够、缺乏相关规章制度和技术标准、报告书质量不高等问题。

3建议

3.1迫切需要出台国家层面的规划水资源论证管理制度2010年11月水利部印发《关于开展规划水资源论证试点工作的通知》以后，各流域机构和省水行政主管部门开展了很多试点工作，有的省还出台了相关管理规定。而国家层面尚未出台关于规划水资源论证的管理办法，近日水利部的《关于做好大型煤电基地开发规划水资源论证工作的指导意见》，远不能满足形势发展需要。建议尽快出台国务院《水资源论证条例》或部委令，将建设项目水资源论证和规划水资源论证统一纳入法律体系进行管理。

3.2加快规划水资源论证技术标准的建设步伐经过几年的试点工作，各地在编制规划水资源论证报告书方面取得了不少经验，如长江委在河流水电梯级规划方面，安徽在城市规划方面，天津、内蒙等地在工业园区规划方面，都取得较好的成效。但这些成果往往因区域、园区特点及编制人员特长而异，报告书的差异也较大。因此，非常有必要建立健全规划水资源论证技术标准体系，对报告书的论证范围、主要内容、工作深度等做出具体要求。

3.3创新公众参与机制，提高实施最严格水资源管理制度的公信度规划水资源论证宏观性强，论证对象复杂，多学科交叉、专业性强，且涉水内容有许多不确定性，给规划提出要求，如何得到社会各界理解支持，主要靠不同形式的公众参与。鉴于公众参与内容涉及水资源调查、评价、配置和保护，涉及综合对策措施、跟踪评价及监督等，专业性较强，内容多，有必要对现有的公众参与程序和方法进行改革，如专业内容通俗化，内容解密处理，在问卷调查、座谈会、听证会、论证会等传统方法的基础上增加网络、微博等，由报告书编后改报告书编前征求意见等，提高公众参与效果和公信度。

4需要着重把握的几个技术问题

4.1正确界定规划与论证的定位在园区规划方案中，一般明确了规划需水总量和需水结构、用水效率等指标。规划水资源论证是对规划提出指标进行评估论证，包括规划项目需水排水是否合理、水资源配置与保护方案是否安全可靠、涉水规划措施是否可行等。往往规划（如某些新城区规划）本身水资源保障分析不够，需水总量和需水结构、用水效率等指标不确定，论证只能“一边出题目，一边做答案”，导致有些规划水资源论证报告书变成规划的水资源专题报告，难以达到从水资源保护和水生态文明建设角度完善、调整规划方案的目的。

4.2规划水资源论证范围与深度规划的水资源论证范围不是规划范围，而是规划区外部取水、排水涉及的相对完整的水计算单元，如地表水量计算的河湖控制单元、地下水量计算的地质单元和水质分析的水功能区等。影响区的范围应更大一些。规划水资源论证的深度，受规划区域特点、水资源状况、需水退水规模、影响大小等很多因素影响。笔者认为，论证必须做到以下基本深度要求：（1）对规划尚未确定的用水排水量大的项目，要进行不同方案需水预测，以分析规划实施与水资源专项规划的协调性；（2）绘制规划区内部各项目之间考虑水质要求的水量平衡流程图，以分析规划用水科学合理性；（3）绘制规划所需的给水、排水线路及处理设施的平面布置图，以保障涉水工程措施能够顺利落地；（4）进行多水源不同供水规模的多方案比选，以分析规划取退水与论证区（或影响区）的水资源水环境承载能力的协调性；（5）明确提出规划是否可行和需要调整完善的结论与建议。

4.3协调规划项目之间的供用水平衡是用水合理性论证的关键一般来说，在规划阶段建设项目并不像建设项目水资源论证时工程基础资料较齐全，项目内部各工艺用水尚不确定，很难进行项目的用水合理性论证，但可以根据行业定额或类比分析，在产业布局已知的情况下，确定项目总取退水量和质的估算，考虑园区内各项目相距较近，按照优水优用、分质供水的原则，开展项目之间水平衡分析。在优先考虑项目自身实现“零”排放的基础上，实现园区内各项目之间分质分量水重复利用，实现规划园区节水减排，对合理利用水资源意义更大。

4.4涉水相关措施切实可行才能达到完善规划的论证目的一般来讲，因水资源问题否定规划的可能性很小，论证的最终结果是希望规划调整方案或完善涉水相关措施，包括水源工程、取排水线路布局、水处理设施、水管理和水监控体系等。这些措施一定要切实、具体、可行，才能融入规划得到政府及有关部门的认可，成为这些措施实施的依据，为设施建设提供土地、环境空间，达到建设项目水资源论证的主要目的。

水资源发展规划范文1篇12

关键词：水资源南水北调总体规划

当前，南水北调工程总体规划已经进入最后的攻坚阶段，为了认真做好各项工作，我们对跨流域、长距离调水的理论基础，特别是水资源合理配置理论问题，进行了初步探讨和研究，并整理形成此文，供大家参考。

一、水资源合理配置

任何经济制度的基本问题都是通过资源配置使有限的资源产生最大的效能。现代经济学认为，资源配置的途径是通过市场和价格机制来实现的。因此，市场经济是合理配置资源的有效形式。从宏观方面看，社会生产和社会需求是在不断变化的，通过市场配置资源，可以合理、高效地利用各种资源，减少和避免资源的浪费。从微观方面看，市场经济要求每个生产单位都以最少的劳动和资源消耗，获取最大的利润，这就促使生产单位必须充分利用各种资源，包括水资源。

依据社会主义市场经济的法律、行政、经济和技术手段，正确处理水资源天然分布与经济社会发展格局（也可以说生产力布局）之间的关系，为国家实施可持续发展战略积极创造有利的水资源条件，是水资源合理配置的基本内涵。显然，水资源合理配置是一个长期的、动态的过程，将随着经济的发展和社会的进步而不断滚动作业，始终保持其前瞻性和适应性。

水资源基本属性包含水的数量、质量、能量和水域，可开发用于城乡供水、农田灌溉、水力发电、内河航运、城市景观、水上运动和水域旅游等。水资源天然分布包括其数量和质量在时间与空间上的分布。本文重点讨论水资源数量的时间与空间分布，部分涉及水资源质量的时间与空间分布。

从理论上讲，水资源数量的天然时空分布与经济社会发展格局之间的关系大致可以分为三种类型：一是调整水资源天然分布，使其与经济社会发展格局相适应，重点要调整水资源数量在空间上的分布；二是调整经济社会发展格局，使其与水资源天然分布相适应，重点要调整水资源数量在时间上的分布；三是既调整水资源天然分布，又调整经济社会发展格局，使两者相互协调，要同时调整水资源数量在时间上和在空间上的分布。

跨流域、长距离调水工程基本上属于第一种类型，即从合适的地点、在合适的时间、用合适的代价，调出符合数量和质量要求的水资源送入缺水地区，满足其未来经济社会可持续发展的需求。

水资源的调配主要有时间、空间和质量三种工程措施，即时间调配工程、空间调配工程和质量调配工程，统称为水资源工程。这些工程又可分为天然的和人工的。时间调配工程主要用于调节水资源的时程分布，包括水库、湖泊、塘坝、地下水等蓄水工程。另外，积雪和冰川也具有时间调配的作用。空间调配工程将重新改变水资源的地域分布，包括河道、渠道、运河、管道、泵站等输水、引水、提水、扬水和调水工程。质量调配工程的目的是调整水资源的质量，包括自来水厂、污水处理厂、海水淡化、氧化塘、曝气池等水处理工程。在空间上的水资源数量调配可基本满足水资源质量在空间上调配。在我国，时间调配工程建设基本可以满足经济社会发展对水资源的需求，但空间和质量调配工程建设却离实际需要相差甚远。从另一个侧面表现出大力推进水务体制的必要性和重要性。

新中国成立50多年来，为了防洪和灌溉的需要，我国兴建了8万多座水库，主要集中在东中部地区，时间调配工程建设发展较快，同时也建设了一批局部地区的引水、调水工程，基本满足了新中国成立50年来前30年的发展需求。相比之下，较大范围的空间调配工程，特别是跨流域长距离调水工程建设滞后，污水处理等质量调配工程建设更是严重滞后，成为制约我国近20年经济社会发展和21世纪国家实施可持续发展战略的瓶颈。显而易见，建设跨流域长距离调水工程，实现水资源合理配置，是21世纪上半叶我国水利建设的一项长期的重要任务。

一般来说，发达国家的时间、空间和质量调配工程建设比较均衡，匹配较好，但也同样经历了由时间调配到空间调配，再到质量调配的发展过程。

我国的供水系统当前明显存在城市供水系统和农村供水系统两大部分。随着城市化进程的加快和农业现代化的迅速发展，城市与农村两大供水系统将逐渐归一，生活、生产和生态用水势必将在统一的供水系统内统筹安排。

水资源合理配置是水资源可持续利用的重要基础。为了使可再生的水资源系统具有更高水平的可持续性，就必须保持和加强它的可再生能力，一方面要供应符合数量和质量要求的水资源，另一方面又要积极维系我们赖以生存的环境和生态系统。联合国科教文组织的一个研究小组认为，强调水资源系统的可持续性旨在保持生态、环境和水文系统完整性的同时，有助于现在和未来实现经济社会发展目标。因此，抑制需水、有效供水和保护水质是水资源合理配置的三大基本任务。

水资源合理配置是一个多水源、多用户、多目标的系统优化过程，只有“起点”，并无“终点”，充分反映了问题的复杂性和艰巨性，需要不断加大投入，大规模地引进、推广和应用现代高新技术，特别是要尽快建立水资源规划的滚动平台。

二、主要因素

研究水资源合理配置需要考虑的主要因素有资源、人口、粮食、环境、资金、市场、管理和能力建设等。

我国水资源总量为2．8万亿m3，人均仅2200m3，到2050年人口达到16亿峰值时，人均占有水资源将降至1760m3，接近用水紧张国家的标准（1700m3／人年）。我国水土资源的自然组合极不合理，南方水多地少，北方水少地多，特别是黄河、淮河和海河流域，人均水资源占有量仅为501m3，以仅占全国7．7％的水资源总量，支撑着占全国39．4％的耕地面积、39．2％的粮食产量、34．3％的人口和32．4％的国民生产总值。缺水最为严重的海河流域，人均水资源占有量仅为305m3，比2000年全国人均综合用水量还少140m3左右。为了维系其经济社会的发展，黄淮海平原等严重缺水地区不得不依靠大量挤占生态、环境和农业用水，大量超采地下水，大量利用未经处理的污水，当前已经显示出整个经济社会发展的不可持续性。

根据国内外统计资料分析显示，供水与人口（特别是供水年增长率与人口年增长率）有着密切的线形关系。我国是一个发展中的人口大国，要确保实现我国经济社会发展第二步宏伟战略目标，到2050年左右，要养活并且养好16亿峰值人口，按人均年综合用水量500m3计，至少需要供应8000亿m3符合质量要求的水资源，届时需增供水量接近2500亿m3。只要人口增加，特别是城市人口的大量增加，实现增供水量就成为必然。2050年前后，实现需水零增长，不仅是实际的需要，更是一种控制策略

粮食安全不仅仅是一个重要的经济问题，同时也是一个十分严肃的政治问题。由于我国水旱灾害频繁，粮食生产发展步履艰难。因此，21世纪我国16亿人的粮食安全就成为党中央、国务院在战略上需要认真对待的重大问题。水利是农业的命脉，要从根本上解决粮食安全问题，就必须强化农业灌溉设施，调整农业种植结构。水价对粮食生产成本的影响应当引起高度重视。世界各国特别是发达国家都把政府对农业的补贴集中于农业供水上，我国加入世界贸易组织后，如果不采取类似措施，农业、农村和农民将受到非常沉重的打击。

当供水总量达到8000亿m3时，全国水资源的开发利用量占水资源总量的比例（即水资源开发利用率）为28．6％。国际上许多水资源和环境专家认为，考虑到生态与环境保护和生物多样性的要求，从水资源合理配置的角度上来看，一个国家的水资源开发利用率达到或者超过30％时，人类与自然的和谐关系将会遭到严重破坏，需要格外谨慎。因此，水资源的高效利用和有效保护就显得格外重要。

尽管我国的经济总量目前已名列世界前矛，其名次还将不断提升，但人均水平依然不高。由于水资源合理配置的时间、空间和质量调配等工程投资大、工期长，如果水利基本建设的投资不能在近期达到国家基本建设投资的5％～6％?并一直保持到2050年前后，供水严重不足和水质严重污染将长期存在，作为基础设施的水利将在相当长的一段时期内仍是经济社会发展的瓶颈制约因素。另外，通过改革水权、水价，尤其是较大幅度提高城市水价，逐步建立和规范适应社会主义市场经济的水市场，放开其资本市场，既可以促进水资源的高效利用和有效保护，还可以减轻国家投入的压力。

目前社会主义市场经济体制本身尚不够完善，与其相适应的水市场更是处于理论研究的阶段，水资源合理配置的市场条件还不成熟，尽管城市水价有较大幅度提高，有利于开放水资源工程建设的资本市场。所有这些对于实现水资源合理配置都存在不利影响。我们的眼光不能仅仅局限于为调水而调水，实施南水北调工程必须是“一石三鸟”，即促进合理配置水资源、建立完善水市场和改革创新水管理体制。建立和完善水市场以及改革和创新水管理体制的关键是政府要依据市场经济的基本原则和我国的国情、水情，制定有效的“游戏规则”并加强监督和管理。

要逐步建立适应水市场运作的现代管理体制，这是时展的要求。世界上大多数国家的供水政策都属于福利政策的一个组成部分，采用“自上而下”的方法，水市场的空间狭小，作用有限。更严重的是“多龙管水”的行政体制不利于建立适应社会主义市场经济的水管理体制，需要从机制上认真研究解决。

当前，水利基础信息的收集、整理、加工、存储、传输的手段落后，水文、水利规划、科学研究等前期基础工作薄弱，行业从业人员素质亟待进一步提高，管理机制和体制不健全，政策法规建设滞后，等等。在今后的工作中需要不断强化水利能力建设，为实现水资源合理配置奠定重要基础。

三、南水北调工程总体规划的基本思路

为了做好南水北调工程总体规划，遵照国务院领导的多次指示精神，汲取以往调水工程规划的经验教训，经过反复酝酿研究，大家认为本次规划应按照水资源合理配置、工程分期建设、市场机制运作、方案科学可行的基本思路进行。

1．水资源合理配置

依据水资源合理配置的抑制需水、有效供水和保护水质三大基本任务，水资源的高效利用和有效保护就成为南水北调工程总体规划的重要基石和前提。朱?基总理“先节水后调水、先治污后通水、先环保后用水”的指示，明确要求南水北调工程的规划与实施必须建立在水资源合理配置的基础上。由于我国的供水系统当前明显存在城市与农村两大供水系统，南水北调工程近期的主要供水目标是满足城市发展用水需求，主要原因是城市的人口与工业企业集中，用水需求增长较快，水污染严重，水价有较大的调整空间。当前，黄淮海平原地区的许多城市大量挤占了农业用水，限制了农业的发展，调水后可通过水量置换的办法还水于农业、还水于生态，部分解决农业发展用水及生态环境用水问题。

另一方面，较科学、准确地预测未来主要用水城市的需水量，是合理确定南水北调东线和中线工程规模的基本依据。要在认真调查分析近3年（1997～1999年）各规划城市水资源开发利用现状的基础上，编制城市节水规划、水污染防治规划、地下水控采规划、制水与配水系统规划以及分年度提高水价计划等，拟定相应的政策法规，改革水资源管理体制，确定不同规划水平年（2010年、2030年）需要南水北调东线、中线工程的供水量。因此，开展南水北调城市水资源规划不仅非常必要，同时也有利于是把高效利用和有效保护水资源的工作落到实处。

2．工程分期实施

由于水资源合理配置是一个长期的、动态的过程，调水工程建设不可能一劳永逸，需要根据需水增长、科技水平、经济实力等多方面的变化，不断滚动作业，均衡发展。要按照先通后畅的原则，全面规划，分期实施，依据受水地区可持续发展对水资源数量和质量在时间与空间上的需要，合理确定需水过程，据此确定工程规模，最大限度地发挥南水北调工程的效益。

事实上，需水增长是一个渐变过程，节水、治污需要一个发展过程，受水地区的用水达到规划设计的调水规模需要一个消化过程，评价减免调水对生态和环境不利影响所采取的措施的效果同样需要一个观测过程。而供水增长是一个突变过程，是一个阶梯式上升的过程。需水与供水的增长过程不可能在任意时间都达到平衡，见下图。

3．市场机制运作

只有通过市场，才能更为合理地配置水资源。应当特别指出，农业与生态用水是很难采用市场机制运作的，属政府行为。尤其是我国加入世界贸易组织后，政府补贴农业生产用水将不可避免。因此，本文重点讨论的是城市生活和生产用水的市场运作问题。

从短期来看，“缺水”实际上是一个经济的概念，即边际产品价值大于边际供水成本，也就是由于供水价格偏低，资本市场缺乏向供水工程建设投入资金的驱动力。从长远来看，由于人口的增长和经济的发展，需水对可利用水资源不断增加的压力，可能会危及区域或国家经济社会发展的总目标。此外，低价位的城市供水还会导致用水浪费，水资源利用效率低下。

随着黄淮海地区各省（直辖市、自治区）城市供水价格较大幅度的提高，资本市场向供水工程建设投入资金的驱动力也随之提高，同时需水价格弹性系数的作用又将促使水资源利用效率的提高。需要特别注意的是，水价较大幅度的提高将会直接导致社会产品成本的提高或利润的下降，影响其国际竞争力。问题是在当前有利的形势下，如何加快水权与水价改革，构筑新的水价形成机制，尽快建立并逐步规范水市场，建立符合市场经济要求的新的管理体制。

南水北调工程规划将按照“政府宏观调控，市场机制运作，企业化管理，用水户参与”的思路，构建适应社会主义市场经济和现代企业制度要求的建设管理体制和良性运行机制。

4．方案科学可行

方案科学可行主要是以科学的态度编制工程规划方案，具体体现在南水北调工程规划方案具有可行性并且使涉及的各方有较高的认同性。因此，我们必须在工作中保持较高的透明度，才能基本保证规划方案的科学性和可行性。

在具体工作中，重点采取“金字塔式”审查程序。《南水北调工程总体规划》有12个附件，每个附件又有若干专题。先组织有关专家对最基础的专题进行评审，当其全部专题都通过评审后，才能够对相应的附件进行审查。当全部附件都通过审查之后，最后对《南水北调工程总体规划》报告进行审查。通过邀请多方面院士和专家参与专题、附件和总体规划的评审和审查，是保证规划方案科学性和可行性的重要措施。在评审和审查的过程中，还要根据实际需要，及时召开由地方和部门代表参加的各类座谈会、协调会和咨询会，沟通情况，征求意见。

5．工作重点

南水北调工程总体规划主要围绕以下四大方面展开：

一是“三先三后”，重点突出节水、治污和生态环境保护的内容，主要有《节水规划》（全国节水办公室负责）、《东线工程治污规划》（国家计委牵头负责）和《南水北调工程生态环境保护规划》（中国环境规划院负责）。

二是“四横三纵”，做好水资源合理配置和工程总体布局，有《南水北调东线工程规划（修订）》（淮河水利委员会、海河水利委员会负责）《南水北调中线工程规划（修订）》（长江水利委员会负责）

《南水北调西线工程规划纲要及第一期工程规划》（黄河水利委员会负责）和《黄淮海地区水资源合理配置与南水北调工程总体布局》（水利部南水北调规划设计管理局与中国水利水电科学研究院负责）。

三是“机制体制”，重点研究在社会主义市场经济条件下，南水北调工程建设与管理的机制和体制问题，包括《南水北调工程水价分析研究》和《南水北调工程建设与管理体制研究》，两项研究均由水利部发展研究中心负责。

四是“基础工作”，包括《南水北调城市水资源规划》（水利部南水北调规划设计管理局负责）、《海河流域水资源规划》（海河水利委员会负责）和《南水北调工程规划方案综述》（水利部南水北调规划设计管理局负责）。