农村三资财务管理制度范例(3篇)
农村三资财务管理制度范文
【关键词】农村；财务管理；对策
1.建立健全农村财务管理制度，强化执行力度、严肃财经法纪
农村财务管理直接与农民群众利益相关联，是发展农村经济和保持农村社会稳定的重要手段和有力保障。建立健全农村财务管理制度，使村级财务管理有章可循。首先必须严格执行农村合作经济组织会计制度和财务制度，切实加强对农村集体经济组织和村会计委托机构各类票据的管理。特别是要明确制定和严格执行“收入收缴制度”、“支出管理制度”和“集体资产管理制度”，确保财务管理制度的执行力，提升农村财务管理规范化工作水平，使农村财务管理逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。
与此同时，严格行业自律，规范从业行为。农经部门要严格按照会计业务流程规定操作，尤其是对会计凭证的合法性、合理性及其真伪性进行认真辨别，坚决杜绝“白条”入账等现象的发生，真正做到有据可查、运行规范，增强透明度和公信力。
2.完善多层次、分工明确的多元监督体系
农村财务监督管理体系的构建和完善是保障农村经济发展和社会稳定的需要。一是健全农村财务的内部监督制度，明确村民在农村财务监督中的主体地位。村民（社员）监督是最有效的、最基本的监督途径，绝不应该放弃村民（社员）监督而去寻求上级监督。农村财务管理要依据《财务制度》的规定，加强监督力度和幅度，尽可能做到农村重大财务事项有法可依，最大限度地避免人为因素造成的弊端。二建立健全民主监督制度，堵塞农村财务管理“漏洞”。《村集体经济组织财务公开暂行规定》第四条要求：“村集体经济组织应建立以群众代表为主组成民主理财小组，对财务公开活动进行监督”村（社）务监委会是农村财务管理的常设监督机构，村（社）务监委会在农村财务管理监督中处于首要地位。监委会既不能凌驾于村“三委”和财务人员之上，也不能对村“三委”唯命是从。要具备良好的职业道德和一定的审计、会计及其他专业知识和相应的技能。使其能认真履行职责，增强对农村财务审议和监督的力度。三是深化会计监督，强化审计监督。面对工作面广、量大、业务繁杂等实际情况。会计要加强对收支票据的合法性、合理性、规范性审核，避免不合法、不规范的票据入账，尤其是农村财务收支、工程建设项目、非生产性支出等重点领域的审计监督力度；四是农经审计单位要按照“三年一轮审”的要求，积极开展财务收支审计，同时开展专项审计、离任审计，进一步加大审计执法力度。对审计中发现问题应及时检查整改情况；针对群众普遍关心的热点和“一事一议”决策执行情况应特别注重事前、事中、事后全过程的审计监督，要把农村审计与群众监督有机结合起来，实行“阳光审计”。
3.盘活集体存量资产、壮大农村集体经济实力
鼓励和支持农村集体经济组织利用资金、资产和资源，以参股经营、合作开发等形式，与专业大户、农业企业、农民职业合作社等进行联合与合作。通过开展农村土地综合整治等途径，积极盘活集体存量资产和非农建设用地、水面及山林资源，共建共兴农业经济发展项目，发展物业经济、特色产业经济和旅游体闲经济，不断拓展集体经济发展新渠道，不断提高农村集体“三资”的收益率，壮大集体经济的实力。此外，对农村集体资源，建立集体资源登记薄，集体资产资源的承包、租赁应当签订书面合同或协议，实行合同管理。
4.加强农村财会队伍建设，切实提高理财水平
一是镇（街道）农经站要加强对在职财会人员业务培训，特别要注重对报账员队伍培训工作。对不同的受训者要有侧重点，提高其财经法制观念、财会业务水平和依法理财能力。对超龄、工作表现差、责任性不强的财务人员要督促有关村实行辞退。二是提高财务人员的思想素质。加强法制宣传和党风廉政建设教育，提高反腐倡廉的自觉性。广泛开展农村财会人员思想品德、职业道德教育，使他们树立高度的工作责任感，敢于照章办事。三是提高会计电算化等操作，实现科学管理。充分利用好财政部门现有的硬件优势，对农村财务实行统一的电算化管理。造就一大批既能够精通计算机信息技术，又专于财务管理知识，能够熟练地进行财务信息的加工和分析，满足各方对财务信息需求的复合型人才。对具备任职资格的会计人员全部建立档案，由镇（街道）统一管理，形成农村职业会计人才库。
5.规范农村财务管理其他配套措施
5.1加强法制宣传教育，夯实法律基础
规范农村财务管理，构建社会主义新农村，必须在健全的法制下进行。首先，进一步落实中央12部委《关于开展村务公开和民主管理“难点村”治理工作的若干意见》和《中共中央纪委、监察部、财政部、农业部关于进一步规范乡村财务管理工作的通知》，提高村（社干部廉政意识和筑牢拒腐防变的思想道德防线，并将其纳入基层组织建设和制度建设的重要内容，其次，加大对村民进行法律、法规和有关政策、制度的宣传教育，确保其作为有效的会计信息需求主体的地位，以增加外部需求的方式来驱动信息披露，增强村民的参政意识。另外，村（社）干部要端正思想，摆正关系，搞好财务管理。要把加强农村财务管理放在密切干群关系、维护农村社会稳定、保障村民合法利益的高度上来认识。
5.2拓宽和深化财务公开渠道和内容
要坚持实际、实用、实效的原则，根据农村发展特点和村民获取信息的需要，村民（社员）委员会通过固定村务公开栏、宣传栏、触摸屏、意见栏，设立举报电话、召开会议、广播、民主听证会等灵活多样的辅助形式，向群众公开农村财务各项内容，同时规范公开时间。其次，进一步丰富和扩展财务公开的内容。包括财务收支计划、村干部工资奖金、预算外资金明细、村集体债权债务、“一事一议酬劳筹资”等；其次要根据村民（社员）的实际需要，详细公开、逐笔公开、据实公开，不弄虚作假，不避实就虚，确保财务公开的内容真实可靠，真正把农村财务和集体重大事项的民主决策置于“阳光”之下。四是搭建信息网络平台，建立完善网络监管。以搭建农村财务监管网络系统为平台，以小额公共资源交易中心为依托，以农村产权交易平台建设为契机，搭建集登记、经营、管理、监督功能于一体的市、镇（街道）、村（社员）三级联动的农村集体财务管理信息网络平台。进一步拓展现有农村财务监管网络系统的功能，将农村财务收支的原始凭证、农村资产资源的实物图片、承包租赁合同、招投标文件等原始资料，通过扫描或图片上传的方式录入管理系统，实现农村财务管理的信息化、动态化、公开化、民主化管理。
【参考文献】
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农村财务管理是促进村级集体资产保值增值的一项基础性工作，也是做好农村工作和加强农村基层党风廉政建设的一个重要内容。农村财务管理的好坏，直接影响到农村集体经济的健康发展和农村社会的政治稳定。近年来，国家不断加强对农村财务的管理，在农村财务管理方面出台了一系列法律、政策、法规及制度等，各级农村干部也做了大量工作，获得了明显的社会效益。但是，由于农村财务管理面大、情况复杂，也有一些现实存在不可回避的问题。
二、农村财务管理的现状和问题
第一，会计人员不稳定，素质相对较低，年龄老化。由于农村区域经济发展缓慢，农村劳动力大量涌入城市，留守农村的优秀人才本来就不多，而有一定相关财务知识素养的人才就更少，当前，很多村存在人员变更频繁，导致财务工作缺乏延续性，财务移交手续办理不及时等问题。另外，将一些不懂业务的人员安排在专业性很强的岗位上，导致村?财务处理不规范、不完整，无法系统体现村级账目情况。据统计，目前绝大部分村财会人员专业素质偏低，存在知识结构单一、内容老化、更新较慢、原则性和责任心不强的情况。许多村级会计管理人员只会简单记账，存在重记账、轻管理的问题。
第二，财务收支公开不规范。一是乡镇记账的审核问题。乡镇农经站是最后也是最有效的一道审核关口。但由于农经人员不熟悉财务，业务素质较弱，原则性和责任性不强等原因，使违反财务制度的票据得以入账。二是实行会计电算化后，对电脑打印账目校核不准，出现失误，引起群众误解。三是一些村的村务公开比较形式化，对财务、村务的具体落实情况避而不谈。有些村的村务虽然公开，但是内容过于广泛，往往都是一些枯燥的数据，对那些真正涉及群众切身利益的热点问题，却不予公开。
第三，财务监管力度不够。农村财务管理过程中，财务监督多为内部监督、乡镇政府的监督等监督机制。专业的农村审计没能有效发挥作用。一是村级领导干部对财务管理工作的认识不足，财务管理意识较为薄弱。部分村干部不懂得法律、法规以及有关政策制度，认为财务管理问题无关紧要，或是明知故犯，想方设法为自己谋取“实惠”。二是财务制度执行不到位。会计规章制度对财务工作提出了指导性原则及可操作的规范，为工作的顺利进行提供了依据，但在具体的执行过程中，由于各种因素的存在，各项财务制度流于形式。三是财务监督不充分、不到位。由于法制、政策宣传不到位，同时由于许多村村民受教育程度低，法律意识淡薄，一些村虽然通过民主程序实行了民主理财小组审核制度，但理财小组成员害怕被报复，不敢担当、不负责，本着多一事不如少一事的态度，相关监督职能没有真正落实，遇到问题票据采取默许态度。这严重助长了这些人的贪腐之风。
第四，财务无预算，支出无计划。由于村官交替和素质不高等原因，农村普遍没有短期的财务预算，也无长远的财务收支计划，随意发放补贴，补贴内容五花八门，村干部还以虚增公益性支出以饱私囊，还有的村自来水维修支出金额过大或修村路等相关公益性工程款不实。
三、对完善村级财务管理对策的思考
第一，加强财会人员队伍建设。一是健全财会人员任免制度，实行持证上岗制度，聘任的村级会计管理人员必须通过乡镇考核合格，由乡镇经营管理站审批并统一颁发聘书。二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核聘任以及劳动报酬岗位责任制等均作出明确规定，不经乡镇主管部门批准，不得任意调换和聘任，保证会计人员队伍的稳定性。三是加强会计人员业务培训。通过培训，提高会计人员对会计制度、会计知识以及政策法规的认识，提高财务处理能力，能正确使用会计科目、会计电算化软件，更好地对村级集体经济活动进行核算和监督。四是增强会计人员的职业道德素质和责任意识。
第二，全面推行村级财务公开，完善群众监督机制。搞好财务公开，自觉接受群众监督村集体经济组织，要严格按照国家有关文件的要求，以便于村民理解和接受的形式，完善健全村务监督小组的职能与作用。将村级财务活动情况定期根据村级业务量多少按月、按季如实地公布，自觉接受村民监督。财务公开的内容主要包括财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开的其他财务事项。财务公开应以填写财务公开栏为主要形式。将村务公开做到最大化，不仅要将村务公开，让群众对其监督，应“三资”的相关制度要求，市、县、乡镇政府或职能部门的监督更须加强。在农村财务公开过程中，要及时制定有效的财务公开规划，并定期进行财务公开工作，使村民能够明确知晓基本的财务状况及资金流向，使村务公开真正做到“给群众一个明白，还干部一个清白”，从而使农村财务工作能够长期保持在合理的范围内进行，并促进农村经济社会的发展稳定。
第三，健全农村财务管理制度，把各项制度真正落实到位。加强财务审计监督。一是严格执行民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、会计档案管理制度、“一事一议”筹资筹劳及专项资金管理等村集体财务各项管理制度，并加强村财务监督检查。二是加强村务监督委员会（村民民主理财小级）的监督作用。村务监督委员会（村民民主理财小级）成员应具备独立性，严格印章管理制度，支出票据经审核后加盖村务监督委员会公章方能入账。三是加大对财务违法行为的惩戒力度。村级领导干部应提高思想认识，以保障农村经济健康发展、维护农村社会稳定为己任，以身作则，提高村级财务管理水平。与此同时，对在财务管理中的违法违规行为必须增强法律的威慑力，坚决惩处。四是加强乡镇经营管理站（农村资源资产资金委托办公室）的审计监督职能。“三资办”作为农村基层的财务监督管理部门，要按政策制度要求对村级日常发生的财务收支业务做到及时、准确、客观地审核、审批及账务处理。坚决不做问题票据或不规范票据不予核销，大额支出无民主议事程序或相关手续不完善一律不予审核入账。
第四，完善财务预算制度，预算管理是财务管理使用最广泛、最重要的工具之一，是指在战略目标的指引下，为了实现一定时期内的经营目标，将总体规划通过货币计量的形式，数据化、格式化地反映出来的管理活动，即将未来某一特定时期村集体全部的经营业务过程的详细计划通过货币形式来反映。实施预算管理制度，确定各项经营目标的指标，将预算期内的经营活动纳入计划管理，通过预算，使村内年度内的各项公益性支出或工程项目等计划得以客观反映。
四、结语
农村三资财务管理制度范文篇3
一、建立农村“三资”监管有效平台
农村综合配套改革有序推进“乡财县管”，乡镇财力、年增加近千万元，“以钱养事”成效明显。国有资产管理改革，按照清产核资、完善制度、规范运作，设立专户、统一收益等三个步骤，先易后难、稳妥有序推进这项工作。英山县11个乡镇成立了农村集体“三资”服务中心监管平台，将村级集体资金、资产、资源、合同等统一交予中心管理，县级纪检监察部门和财政局对各乡镇“双”中心的操作运营实施有效远程监督，严格实行“六统一”的管理方式，处置废置资产、盘活闲置资产、管理好经营性资产、实现权益主体明确，产权关系清淅、资产分类管理，资源合理配置、资产处理规范、资产收益纳入专户的管理目标，取得国有资产经营管理上突破，确保国有资产保值增值，增强政府调控能力，增加财政收入。
二、规范农村“三资”财务管理制度
要落实“三资”会计服务工作，必须建立好各项规章制度，英山县先后建立了部门单位《内部控制制度》、《财务预决算制度》、《货币资金管理制度》、《集体资金审批领用制度》、《债权债务管理制度》、《财产清查制度》、《票据管理制度》等。加大农村资金、财务“三资”监管力度，进一步规范村级财务管理程序，抽调专人全面清理村级债权、债务，建好三级往来明细账簿设置规范，科目核算准确，确保村级集体资金运作。加大村政务、财务公开力度，对内严格实行民主理财制度，重大事项集体议定制，完善内部岗位牵制制度，防范管理风险，对外简化办事手续，推行一站式办结制，首位负责制，公开办事程序，自觉接受监督。
三、健全长效机制，加强农村“三资”监管
第一，精细管理“三资”增新质效。2011年英山全县范围内全面开展农村“三资”清理监管工作，县、乡镇对村支部书记、主任和财会人员开展党性教育、廉政教育和财经管理知识的培训和“三资”监管工作培训活动11次共计1390人次，培训出一批财务清理、招投标业务骨干和联村干部指导员、村级清理业务员。提高村干部综合素质，增强法纪观念，同时把“三资”管理纳入干部岗位目标考核和廉政考核内容之一，从“三资”监管服务机制上抓完善，建立一套“权有所限，钱有人管，事有人监”的有效管理模式。对违反制度的村干部要严肃处理，对管理民主、严格执行制度要给予奖励。
第二，对通过农村集体“三资”清理后的资金、资产、资源要建立台账，明确界定产权。建立“三资”产权明晰动态管理档案，是保证集体资金、资产资源保值增值、有效防止资产流失的首要前提。为此，县主管局成立农村集体“三资”清产核资专门组织，采取“台账式”管理办法，每年底对集体“三资”进行一次清理核资，去年核定全县309个村债权6千万元，债务1.4亿元，固定资产26.7万件，清出资源117.6万亩。对因资产出售、征地拆迁、中心村规划建设，资产资源数量增减的情况，及时记录归档，完善台账，实行动态管理，向社会公布，接受群众监督。实行村集体组识“三资”民主管理机制，严格实行村务公开制度，村级每年必须将工程建设、项目发包、集体资金、资产、资源使用纳入公开范畴，把群众最关心的热点、难点问题进行分季度公开。