对生态环境的要求(6篇)
对生态环境的要求篇1
1.环境艺术设计中的生态化理念概述
在城市发展中建立生态健康的城市环境已成为现代城市建设与发展的重要议题，下面将对生态化理念和内涵以及在城市发展中环境艺术设计的演化与发展以及生态化的环境艺术设计的意义进行论述。
（1）生态化内涵
对于环境艺术设计的概念和理论笔者在此文中就不再阐释了，国内学者对于环境艺术设计已经给出了明确的概念，本文着重研究艺术设计与环境的关系，如何将生态环境与人类生活和设计创造进行有效的协调，设计出一个具有美感和生态合理的居住生活空间。生态化的环境艺术设计是基于生态环境保护和绿色健康的生活而提出的，对现在设计与生活具有一定的指导作用。
（2）生态化理念演化与特征
生态化设计理念其实在我国和西方很早就提出了，中国最早的道家思想中“天人合一”、“人法自然”等观点是生态化理念的最初源泉，西方到近代生态学和生态哲学的发展使得人们开始重视人与自然的关系，由最初的驾驭自然到现在的人与自然和谐共处，这些都是生态化理念的演化与发展。
（3）生态化环境艺术设计要素分析
对于环境艺术设计中的生态化设计而言，其包含着很多的设计要素，生态化研究目的是让人类与自然与资源达成一个和谐共存的局面，以利于人们建立更美好的居住空间。生态化环境艺术设计的要素主要有技术、材料和能耗等方面的因素。无论是生态化环境艺术设计还是绿色环境艺术设计还是可持续环境艺术设计他们在发展上都具有一个共同的特征就是都是对人与自然的思考与反思，是对人们生活方式和生产方式以及如何更好的设计与创造人类生存空间的有效的尝试，生态化环境艺术设计对于发掘适合现代城市发展的实践应用具有重要的意义。
2.环境艺术设计生态化研究应用与实践研究
生态化的环境艺术设计是人类活动与经济发展、自然环境和生态环境以及以后发展的和谐共存与有机统一的有效探索。下面将从生态化的技术、材料和绿色环保设计等方面进行论述环境艺术设计生态化研究应用与实践。
（1）技术生态化
环境艺术设计生态化研究中技术是营造良好的设计成果的基础，离开了技术也就无法谈及生态化设计，新技术的应用促进环境艺术设计中各种理念成为现实，不再是构想，环境艺术设计借助现代先进的技术，创造出适应社会发展的物质生活环境和适宜人居的良好居住空间。
（2）材料生态化
环境艺术设计离不开材料，空间环境的构建需要各种材质的应用，对于环境艺术设计师而言明确材质的特性并能够合理的应用这些材质则显得尤为必要，除了了解材料的特性更重要的要懂得材质的加工方法与工艺，知道这些天然和环保以及绿色的材质如何在空间环境中应用才能够真正的将生态化设计以及生态环保观念融入到环境艺术设计之中，为城市生活及生存环境的建设以改造贡献自己的力量。
（3）绿色环保生态化设计
环境艺术设计的关键是设计实践，对于城市环境和居住空间环境的生态化建设的是对城市中的高速工业发展与生态环境的破坏以及人们不断提高的物质和精神享受的平衡，用设计的手法和语言改变环境污染和生态破坏的现状，通过环保绿色的设计要求，应用到现实中的环境艺术设计之中，寻求新技术和新材料以及降低工业能耗的方式，提倡健康低碳的生活方式，把绿色环保生态化设计作为衡量环境艺术设计的标准进行执行。在环境艺术设计领域生态化设计是现代设计师对环境污染问题的重要思考与反思，从设计阶段做好生态化的设计，不是先建设后治理，而是先治理后建设，改变传统的设计生产模式，建设和谐健康可持续发展之路。
3.结束语
对生态环境的要求篇2
目前，我国主要开展的政府检查是检查机关进行的政府环境检查，属于宏观层面，在生态环境检查中居主导地位，其主要内容应包括生态建设政策（包括环境法律法规、标准、政策）的检查;生态建设规划及执行情况检查;生态环境建设项目资金的授权、审批、管理、使用检查;政府生态环境项目检查;对领导干部进行生态环境责任检查;生态环境建设保护情况检查等。要加强生态环境检查的理论研究与指导。立足我国国情，开展生态环境基础理论和检查技术方法的研究，逐步建立起我国生态环境检查的理论体系，以指导检查实践。并在检查实践的基础上，不断总结经验教训，善于挖掘、提炼，以此升华检查实践，促进生态环境检查理论体系研究。应尽快加强生态环境检查的工作指南和绩效评价指标体系建设，推进和完善我国生态环境检查工作发展，充分发挥检查“免疫系统”功能，保障国家生态环境安全，实现经济社会可持续发展。要改善生态环境检查外部环境，拓展生态环境检查平台。首先，生态环境检查通过对人口居住环境、水资源、土地、森林、矿产、海洋、大气、节能减排、生态环境政策执行以及专项资金使用绩效等具体领域的检查，使其逐步成为政府生态环境管理事务的重要组成部分。其次，由于生态环境检查是检查体系的组成部分，也将与其它检查在检查范围、检查对象、检查评价、检查程序等方面形成对接，从绩效的角度观察、审查、评估生态环境事项，探索实施重点项目跟踪检查，积极推进区域检查合作方式，综合评估生态环境绩效。加强与生态环境有关部门的相互协调，共同营造生态环境检查良好的外部工作环境。要从可持续发展的高度确定检查目标。在检查活动中，必须充分考虑到可持续发展的三个要素，即经济增长、环境保护和社会进步。因此要实现检查目标，使用的生态环境评价指标体系必须与可持续性发展相关联，进一步拓展检查内容和检查方法。在生态环境检查的技术方法方面,要多采用实地调查、标准化问卷、统计抽样、专家诊断等方法，将其同生态环境问题的特点相结合，力求使生态环境检查各项评价指标量化。量化工作的成功与否，直接决定了生态环境检查工作的深度和广度。同时，还应运用生态环境项目与政策的经济评价理论，其核心是生态环境估值理论。生态环境估值理论可以确定相关的生态环境效益或成本，为进行生态环境检查提供数据支持，并且包含了多种生态环境估值方法,可以涵盖不同条件和不同种类的生态环境效益或成本。要以绩效检查理念全面推进生态环境检查。生物多样性的减少、气候变化、对自然资源的过量开发、对健康的威胁、对外部安全的威胁、物理环境的退化等，已成为全球关注的焦点，生态环境检查要揭示上述问题，必须引进绩效检查理念，全面推进生态环境检查的进程。逐步积累单项政策、单项生态环境保护工程检查的经验，加强与相关专业机构、专业部门的合作，有效开展环境的绩效评价。
掌握生态环境检查的新方法
1、卫星图片控制法。为加强土地整治资金管理，提高土地整治资金使用效益，规范土地整治项目管理，提高土地整治质量，支持经济社会发展，2011年下半年，我们对江西省省本级及六个设区市的土地整治资金和部分项目检查，借助应用卫星图片高科技技术进行土地检查。2、在线监控取证法。2011年，我们对环鄱阳湖部分城镇污水处理专项资金情况检查，应用在线监控技术污水处理专项检查；通过应用在线监控城镇污水处理数据等环境技术检查方法，发现污水处理专项资金未专款专用，资金闲置影响使用效益；污水处理企业虚增成本导致污水处理服务费的提升，增大财政补贴压力；由于选址不当和地质勘查不到位，造成损失浪费以及污水渗漏影响污水处理效率；污泥处理不力、工业污水和生活污水未分离处理，影响饮用水安全等问题。3、环境指标测试法。切实围绕国家节能减排政策要求，应用环境保护测试技术手段进行节能减排专项检查，开展节能减排重点行业政策执行和专项资金管理使用情况的检查。4、森林覆盖测算法。2009年紧密结合国家关于中西部生态环境治理的部署，借助森林工程技术力量，应用森林覆盖测算方法，开展退耕还林工程和生态公益林政策落实、计划执行、专项资金管理使用情况的检查。
加强生态环境检查，促进生态文明建设的建议
对生态环境的要求篇3
关键词：生态建筑学；高层建筑；设计
社会发展步伐不断加快，人口数量急剧增加，所以对土地资源的需求越来越大，生态环境面临着巨大的威胁。在这样的背景下，出现了高层建筑，高层建筑能够满足人类对大面积土地的强烈需求，能够缓解人多地少的矛盾。与此同时也出现了很多的问题，高层建筑造成生态资源浪费，大面积的高层玻璃建筑造成严重的光污染，而且还会遮挡阳光造成采光不足。为了解决这些问题，可以在高层建筑设计中加入生态建筑学原理知识。文章主要分析的是高层建筑所带来的一系列问题，通过分析生态建筑学的原理提出了相应的解决措施，仅供参考。
1生态建筑学的设计理念
生态建筑学不仅能够满足人们对建筑设计的生态要求，而且能够大力改善生态环境。
1.1生态建筑学的原则
生态建筑最初追求的目标是改善环境，减少生态环境资源的浪费，创造出适合人类生存发展的良性生态环境。建筑生态学相应的原则：①节能原则。为了促进生态环境的改善，要尽可能地减少生态环境资源的浪费，做到节能减排。所以必须以可持续发展为基础，在能源利用中不断优化利用方式，提高能源的使用率；②环境友好原则。要想真正使得生态建筑学发挥其应有的作用，一定要注重保护建筑周围的生态环境，避免对周围环境造成破坏；③以人为本原则。实行生态建筑最终还是为了改善环境，创造出适合人类生存发展的良性生态环境，所以在进行生态建筑时，一定要注重以人为本，尽可能的满足人们的生态需求。
1.2生态建筑学的目标
生态建筑学设计的目标在某些方面与其所涉及的原则类似。所以通过对上述生态建筑设计原则的分析，可以看出生态建筑学的设计目标为：使用节能环保的能源，保护生态环境资源，促进生态环境的可持续发展和进步。同时需要回收处理建筑垃圾和废物，减少环境污染。除此之外还需要对建筑周围建设绿化带，保证人与自然的和谐相处。
2高层建筑设计中的生态建筑学应用
2.1遵循生态建筑学理念
（1）尽可能地提高使用的舒适化程度。人们对生活与工作环境的要求越来越高，也对建筑的舒适度提出了更高的要求。所以必须要采取措施提高建筑的质量，使用绿色健康的建筑材料，减少有害材料的使用，从而减少对人体的危害，保证室内的空气质量以及温度和湿度条件适合人类的生存，还要减少室内的噪声污染，选用吸声建筑材料。（2）借助于自然环境因素对建筑进行设计，促进自然界当中的空气和水以及土壤、水等和高层建筑的有机结合。从而使得自然环境因素带动高层建筑的发展，创造舒适健康的自然建筑环境。同时尽可能的减少建筑设计过程当中所使用的设备数量，节能减排，将资源的消耗程度降到最低。在高层建筑当中要尽可能多的利用太阳能资源，太阳能本身是一种清洁无污染能源，除了减少建筑污染之外还能够降低降低建筑的能源消耗。所以在高层建筑设计当中合理地使用太阳能资源能够产生巨大的作用，减少能源浪费，能够创造出舒适健康的建筑环境。高层建筑设计是一个完整的生命周期，从决策到设计，再从建造到使用，最后到拆除建筑，这样的过程和人体的生命周期很类似。
2.2细致落实设计思路
在对高层建筑设计的过程当中仅具备生态的设计理念是不够的，必须要有非常完善的合理的设计思路。只有借助合理的设计思路才可以促进高层建筑的质量，注重建筑的节能减排和生态环保，促进高层建筑和生态环境的高度结合。应该做好生态高冷建筑的空间设计，充分考虑建筑空间，将空间布局的特点和其本身的经济价值进行联系，保证在有限的空间之内发挥出最大的价值。高层建筑设计需要同时满足生态环保的要求和舒适健康的要求，既要促进资源节约和生态环境保护，又要保证建筑设计能够为人类提供舒适健康的生存环境。建筑设计内部各个空间布局之间在温度和采光以及湿度等几个方面需求是不同的，有的空间要求高温采光良好，而有的空间需要低温背光。所以需要仔细分析生态建筑学原理，根据建筑空间的不同要求来进行规划设计。设计平面空间时，必须要注重南北朝向，促进空间布局的进一步发展。设计高层建筑的主要空间时，也需要注重生态理念。对楼梯和厨房、卫生间等空间进行优化设计，保证这些空间的环保性，尽管这些空间并不是主要设计空间但是也需要格外重视，保证必要的采光和通风效果。除了这些基本的自然要求之外，还必须要考虑窗户的大小和布局。尤其是卫生间等要保证窗户向阳，尽可能的保证窗户的通风性，降低室内的空气湿度，保证人体的舒适和健康。保证高层建筑的生态性以及其原有的生态体系。高层建筑的设计离不开自然生态环境的大力支持，需要在设计过程当中促进资源的循环利用。当生态化设计引入到高层建筑设计过程中，促进建筑设计环境发展的协调，促进二者共同发展。在进行设计时要避免盲目性，应该充分地考虑建筑周围的土地资源特点以及环境情况，在此基础上对高层建筑进行设计规划。高层建筑设计必须保证节能环保，达到生态目标，促进高层建筑设计和生态环境的高度协调发展，促进资源的循环和优化使用，最大程度上降低建筑垃圾的产生，提高生态环境的持续再生能力。借助于自然环境中的资源来对高层建筑进行设计，选用新型节能环保材料，提高建筑设计的技术能力，充分地利用自然界当中的太阳能和风能等清洁能源，从而促进环境资源的节约和保护。
3结束语
经济发展的同时必须注重环境保护，科学的进步也必须依赖于环境保护工作的开展。所以在必须要贯彻落实科学发展观，促进可持续发展，保护生态环境从而带动经济的发展和社会的进步，只有这样才能够从总体上推动我国的发展。在高层建筑设计当中加入生态建筑学原理知识是非常有必要的，高层建筑只有朝着生态化的方向发展才能够获得持续的进步。
作者:熊晓羽单位:贵州省建筑设计研究院有限责任公司
参考文献：
[1]任彦涛.生态视野下建筑与环境交互性设计研究[D].大连理工大学,2010.
[2]黄舟.生态建筑类型学研究初探[D].华中科技大学,2005.
对生态环境的要求篇4
【关键词】生态理念;环境艺术设计;可持续发展
古语云：“天人合一，道法自然。”古代先哲所强调的生态观在于追求人与自然的和谐统一，时至今日仍是设计师不懈追求的目标。进入21世纪以来，人类社会在获得经济快速发展的同时，生态问题也日益突出。西方设计界最先兴起了绿色生态设计的潮流，其包含的生态观、和谐观和美学理念，充分体现了以人为本的思想内涵。这对于近些年人们所追求的绿色、安全、生态的家居环境，有着十分重要的借鉴意义。“生态”一词已成为环境艺术设计不可忽略的主题词，环境艺术设计不仅要突出生态特征，还要注重艺术的表达，最终将艺术美和生态美创新融合，实现人与自然环境的和谐统一。
一、环境艺术设计中生态理念的基本特征
生态（Eco-）一词源于古希腊文，意思是指家或者人们的环境。在环境艺术设计领域，生态理念的本质在于满足人们空间活动基本需求和预期要求的同时，以生态和谐理念为先导，在最优利用资源和配置空间的同时，促进空间生态机制的良性循环，达到人与自然的和谐共处。在环境艺术设计过程中，无论是空间环境还是室外环境，除了要突出生态理念，还需要把握其艺术的基本特征。第一，是循环性。在生态环境设计中，生态理念的融入是将人类空间系统中消耗的能量进行再循环处理并重新利用，在节省成本的同时，保证资源消耗的最小化。例如，将破旧塑料瓶改制成某一艺术景观，这就体现了环境艺术设计循环性的特征。第二，是舒适性。从生态价值观角度来看，环境艺术设计的价值观取向是“人类中心主义”，舒适性则是要把这一价值取向有机体现出来。比如在色彩、采光、通风、换气和设备等设计方面，要符合人性化特点，以满足人体在精神和物质上的双重需求。第三，是持续性。在环境艺术设计中，持续性主要体现在设计的构思角度、布局结构类型以及各类设施的设置方面，即在环境艺术设计中更加有效地利用资源。例如，对卫生间的改造，要兼顾儿童、中年人和老年人三代人不同的需求，使其效用功能持续凸显。第四，是效率性。在环境艺术设计中，生态理念的融入需要注重资源的高效利用，杜绝浪费并以获得最高的资源效益为目标。例如，苏州园林的环境艺术设计，无论是房屋瓦舍还是假山怪石都依托当地的优势资源，融景于自然，将生态理念有机融入其中。第五，是生态性。环境艺术设计中，生态理念的融入必然要体现出生态性这一基本特征。生态性在当下的环境设计中已经自觉或不自觉地体现在了设计作品中，这将对环境艺术设计的发展有着积极的意义。
二、生态理念在环境艺术设计中的基本原则
环境艺术设计中生态理念的体现，主要是强调内外部的自然环境与人类生活的空间环境之间的和谐与有机融合。要达到这一目的则需要秉承以下四个原则，通过原则的规范，将生态理念更好地融入环境艺术设计之中。
（一）艺术设计与艺术审美有机结合的原则
环境艺术设计是一门独特的艺术，能使建筑物的室内外空间体现出一定的艺术风格和艺术氛围。在进行环境艺术设计时，不仅要从艺术设计角度考虑，也要从艺术美学的角度考虑。因此，在环境艺术设计中运用生态理念，既要符合设计美学原理也要表现艺术审美价值。例如，大型商场或酒店中的绿色植物景观设计，在符合空间环境设计要求的同时，也要符合大众的艺术审美品味。
（二）尊重自然发展规律的原则
历史唯物主义的自然观认为，事物之间存在必然的联系，决定着事物发展的必然趋势，且不以人的意志为转移。同时，自然本身又有着极强的自我维护和恢复能力。在进行环境艺术设计时，要把握好这种特性。有资料显示，在20世纪中后期，有些环境艺术设计师采用了在利用各类资源的同时加以保留的方式进行环境艺术设计，这在满足设计需求的同时也保护了资源，这实际上是体现了尊重自然规律的原则。比如威尼斯水城，城市空间格局的建造并不是野蛮的填水造陆而是依水而造，对环境空间设计进行特别布局，“顺水发展”而不是“逆水而兴”造就了今日的威尼斯。因此，在对环境空间进行设计时，生态理念的注入要以尊重自然规律为前提，这样才能使设计得到可持续发展。
（三）小干预与大促进的原则
所谓小干预和大促进即是把外界的干预降低到最小，同时使环境艺术设计取得最大效果。人是事物创造的主体，环境艺术设计同样是以人为中心。改造必然会给自然环境带来些许影响，而生态理念的运用则是以弱化这些影响为目的，并以技术为依托手段削弱存在的不利因素。坚持这一原则，要以“4R”理念为指导。所谓“4R”理念是设计过程中所遵循的四种方式：第一是Reduce，即在环境艺术设计中，在对原有自然景观合理开发的基础上进行再利用；第二是Reuse，即在材料的选取和利用方面，要以长远的目光加以选择和利用，既保证能够用到，也要减少材料损耗，对不可再生资源的利用要更加审慎；第三是Renewable，即设计师要尽量减少对土地、能源等方面的利用，利用设计改造过程中留下的可回收有价值材料进行可持续建造；第四是Recycle，即对一切废旧或弃用材料进行回收利用。设计师应以“4R”理念为指导，坚持小干预与大促进的原则，把握设计方向，将生态与设计有机结合。
（四）生态美学原则
传统的艺术设计只是流于表层设计，过于追求奢华感。随着人们生活质量的提升以及生态观念的加强，现代环境艺术设计理念更多是强调回归自然。生态美学主张“人——自然——社会”三者的协调统一，以达到精神上的和谐。设计师在对室内外空间环境进行环境艺术空间设计时，以这三方面为出发点，对陈设、植物以及材料的选用方面都要突出生态美学理念，使受众在体味环境艺术设计作品美感的同时，感受到美的体验。美学家李泽厚认为：“美的本质是人的实践活动客观自然的规律性的统一，是自然的人化。”可见生态美学观的本质不是奢华而是自然。同时，生态美学原则也是对环境艺术设计的考验。这就要求环境艺术设计师不仅要有丰富的设计经验，还要具备扎实的生态美学基础和独特的艺术审美能力。环境艺术设计坚持生态美学原则有助于促进人与自然的和谐，提升空间审美质量。
三、生态理念在环境艺术设计中的应用
相比于传统的环境艺术设计，融入生态理念的环境空间设计更能够建立良好的空间生态景观格局。合理科学的生态空间措施，一方面能够促进资源的再利用，另一方面能够在环境空间设计中增加生态服务功能。环境艺术设计中生态理念的运用举措主要有以下三个方面。
（一）运用天然材料
生态理念的特征和原则是环境艺术设计的理论指导，除此之外，需要在具体环境艺术设计中将生态理念有机植入，从而将这一理念真正体现出来，而天然材料的运用是体现这一理念的主要措施之一。对天然材料选用的前提之一，就是设计师对各种天然材料的用途和形状了如指掌，在把握原材料造型及其特征的同时，在设计过程中充分发挥其特点。比如，在城市公园利用鹅卵石铺路，一方面体现了环境艺术设计的生态美学特点，另一方面，对游人起到锻炼身体的效果。总而言之，天然材料的使用在节约资源的同时，使生态理念在环境艺术设计中得到凸显与加强。
（二）秉持环保设计
环境艺术设计中的许多生态理念往往是以环保设计为载体表现出来的。近年来，设计中的环保主题已是一大趋势。因此，生态理念的融入需要充分考虑到低消耗和低排放的问题，这对环境艺术设计来说也是一项新的考验。由于环境艺术设计的对象包括物质形态要素，如陈设、雕塑、植物、阳光等，以及文化习俗、时代风尚等意识形态要素，在对这些要素进行环保设计时要注重相互之间的联系。
（三）坚持以人为本
社会经济的发展是建立在生态自然环境的基础之上的，在环境艺术设计过程中，要充分以自然环境为依托，对空间环境进行科学合理的艺术设计，体现出以人为本的思想。比如别墅区的环境设计，通常是依托地形地势，在减少人为破坏自然景观的同时，营造出舒适、怡人的空间环境。与此同时，环境艺术设计在注重利用和保护自然环境资源的同时，也要秉承以人为本的理念，设计过程中多关注老人、儿童、残疾人等群体，为他们提供人性化的服务。例如，在对儿童房环境设计时，家具结构应采用边角弱化的方式，以避免儿童受伤。而老人房植物景观的选择，要在不影响环境整体艺术效果的同时，从老人身体健康状况和喜好出发加以考虑。
综上所述，随着环境问题的日益突出，生态理念在环境艺术设计中的重要性不言而喻。在环境艺术设计过程中，设计师要深入把握生态理念的本质和特征，尊重自然及艺术设计原则。在创造生活空间环境的同时，展现艺术魅力和生态环保理念，并在这一理念的指导下综合进行判断，突出以人为本的理念，走可持续发展之路。
作者:房芳单位:哈尔滨师范大学美术学院
参考资料：
[1]孙鸣春.浅谈环境艺术设计中的生态理念[J].美术教育研究，2015（1）.
[2]董俊超.生态理念与环境艺术设计[J].美术教育研究，2016（13）.
对生态环境的要求篇5
党的十报告将生态文明置于突出地位，并纳入了“五位一体”发展的总体布局；党的十八届三中全会明确提出了生态文明体制改革；党的十八届四中全会提出用严格的法律制度保护环境；党的十八届五中全会将生态文明纳入“十三五”规划，足见党中央对生态环境问题的重视。在此背景下，各地方政府也纷纷推行环境绩效考核机制，将农村生态环境治理作为重中之重的工作来处理，使得农村生态环境治理取得了一定的成效。但目前，我国社会经济的各个领域，农村仍然处于弱势地位，综观当前我国农村生态环境治理现状，整体改善不大，甚至呈现出资源约束趋紧、局部环境恶化、食品安全事故频发的局面，致使农村生态环境问题陷入了治理困境。党的十八届三中全会指出，要充分发挥社会力量参与社会管理的基础作用，创新社会治理，必须着眼于人民的根本利益，最大限度的增加社会和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平。农村生态环境包容性治理既是对当前我国农村生态治理问题的深入反思，也是对十八届三中全会国家治理理论的运用和创新。目前，学术界对城市生态环境治理和改善的相关研究已经比较成熟，而针对农村生态环境治理的研究还相对薄弱，研究主要以农村生态环境问题、原因、治理改善和对策建议等内容为主。关于农村生态环境治理，比较有代表性的观点如卢智增从提升政府治理水平、加强生态宣传教育、建立健全农村生态环境治理制度、践行可持续发展战略和借鉴国外经验五个层面提出了农村生态环境治理的路径[1]。李咏梅指出农村生态环境治理要加大公众参与力度[2]。王春凤认为要充分发挥政府和市场的协同作用，在市场和政府间寻求一个平衡点，实现治理成本和产权划分间的平衡，是解决农村生态环境治理不足的途径之一[3]。黄英等利用DEA分析法，分析了农村经济发展与农村环境治理效率之间的关系[4]。本文在此研究基础上，通过对农村生态环境现状及治理困境的再分析，把包容性治理的理念引入农村生态环境治理中，认为农村生态环境治理应该坚持以人为本位，以保护弱势群体农民的利益为出发点和归宿，通过协同发挥政府、企业和农民的治理，实现农村生态环境的优化。
2包容性治理的内涵界定
包容性治理是治理理论在内涵和外延上的拓展，是在西方治理理论和善治理论基础上衍生出来的一个新的概念。全球治理委员会认为“治理是个任何公共或私人机构管理其公共事务的诸多方式的总合，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括人民和机构统一的或以为符合其利益的各种非正式的制度安排”，“治理不是一整套规则，也不是一种活动，而是一个过程”[5]。英国学者格里•斯特罗克(GerryStroker)梳理了治理理论的五个基本主要命题：1)治理包括政府与非政府部门的行动者；2)在处理社会及经济议题时，责任与界线的界定并不是非常清楚；3)在集体行动中，行动者彼此间存有权力互赖的关系；4)治理系一个行动者拥有自主性且自我管理的网络；5)治理强调政府运用新的政策工具或技术来指导或驾驭来成就目标，而非一味依赖权威或命令[6]。可见，治理不再意味着唯政府主义，政府不再是单一的治理主体，但是市场和社会的不足与政府的职能决定了政府必须承担起重要的作用。对中国而言，“治理”是一个舶来概念，作为西方社会发展的产物，这一理论是否适合中国国情，能否采用拿来主义，尚值得商榷或证伪。但毋庸置疑的是，西方治理理论所强调的治理主体的多元、多种模式的运用与协作的理念，对于发展中国家实现治理能力和治理体系的现代化具有积极的促进作用，己成为社会管理尤其是公共部门治理的一个重要理念和目标追求。包容性治理的内涵与善治理论内涵具有内在的一致性。善治理论主要是引用西方“goodgovernance”理论，即善治是使公共利益最大化，保持公共利益持续增长的管理过程。中国古籍《汉书》载有：“当更化而不更化，虽有贤不能善治也。故汉得天下以来，常欲善治而至今不可善治者，失之于当更化而不更化也”。俞可平教授将西方的善治、“goodgovernance”理念与中国传统的善政善治的内容有机融合，形成了具有中国韵味的善治概念，即认为善治是一种力图实现公共利益最大化的社会管理过程，是政府力求实现的一种国家、政府、公民互动合作、互促互进的一种新型关系，是采取一系列经济、政治、管理等手段综合治理力求实现的一种国家、政府、公民互动合作、互促互进的一种最佳状态。基于此，从本质上讲政府善治是一种治理模式的选择，是一种治理路径的选择，是政府作为治理的主体，以实现社会的公共利益最大化和可持续增长为目标和归宿，将国家权力回归社会，还政于民，真正做到以“民”为本。包容性治理是在治理理论和善治理论的基础上，结合包容性的“发展”与“共享”理念发展出来的一个概念。包容性是社会治理的核心价值，也是中国治国之“大智慧”。中华民族是一个极具包容性的民族。中国古籍中有大量有关“包容性”的论述。“知常容，容乃公，公乃王。”“王”是指“领导、统治”，“公”是指办事公平、公正、公道，“常”是指常规、规律，包括社会发展规律、经济规律、自然规律等。因此，“包容性治理”这一新命题是一种具有普世价值的治理理念和治理方式，体现了真理和价值的有机统一，其实质是在尊重客观规律的基础上，以“海纳百川，有容乃大”的包容性胸怀寻求公平正义。提倡包容性治理理念，就是在社会治理中要尽可能吸纳各方社会力量，带动社会参与，扩展服务内容，满足多方位、异质性的社会需求[7]。从本质上看，包容性是民主治理的一项核心价值[8]，它的关心的是弱势群体基于法治的平等参与、平等对待和平等权利。
3农村生态环境污染及治理困境
3.1农村生态环境污染形势严峻
随着经济社会的发展和城市化进程的推进，农村生态环境问题日益突出，形势十分严峻。根据《2014年中国环境状况公报》显示，农村环境问题日益显现，主要表现在：一是农村生活污染加剧，据统计，全国农村每年产生生活垃圾2.8亿吨，生活污水90亿吨，人粪尿年产量2.6亿吨；农业源污染物排放总量加重，据第一次全国污染源普查，农村的污染排放已经占到了全国的“半壁江山”，其中化学需氧量占了43%，总氮占了57%，总磷占了67%[9]1；二是农村地区围湖造地、毁林开荒、超载放牧等行为依然存在；饮水安全存在隐患，到目前为止，我国农村仍然有近3亿人喝不上健康的饮用水，其中超过60%是由于非自然因素所致[9]89，由环境污染所造成的癌症村数量在逐年上升。由此可见，农村的生态环境已经严重威胁到近8亿农民的健康和生命财产安全。
3.2农村生态环境治理现状及困境
提升农村生态环境治理能力，是改变当前农村生态环境的重要保障。党的十报告将生态文明纳入了“五位一体”发展的战略布局；党的十八届三中全会明确提出了生态文明体制改革；党的十八届四中全会提出用严格的法律制度保护环境；党的十八届五中全会将生态文明纳入“十三五”规划，足见党中央对生态环境问题的重视。各级地方政府也开始加大对生态环境的治理力度，出台加强农村环境保护的相关政策，加大对农业农村基础设施建设、水污染治理、农业生态源污染治理的投入；通过《食品安全法》对农产品质量安全全程监控；2015年8月，水利部印发《关于进一步加强农村饮水安全工程运行管护工作的指导意见》，高度重视农村饮水安全。随着我国对农村生态环境治理力度的加大，农村生态环境得到了、极大的改善，但总体形势仍然十分严峻，呈现出污染从城市向农村转移的的态势，农村地区正在受到乡镇企业污染和城市污染转移的双重威胁，农村生态治理依然存在着不少问题，甚至陷入了越重视越严峻的悖论中，究其原因，主要表现在：一是地方政府监管虚置。农村生态环境治理是涉及一个从源头控制到中间监管再到生态修复的动态持续的过程。地方政府在治理生态环境的过程中，一旦疏于源头保护，往往会处于被动的局面，治理环境污染的成本将会急剧增加，使得政府疲于应付，影响政府科学决策，甚至酿成严重的污染事件。因此，党的十八届三中全会指出要实行最严格的源头保护制度，并建立生态环境损害责任终身追究制。在实践中，我国地方政府官员基于政绩前途考虑，根据中央的要求采取源头保护、责任追究、生态修复等方式严格治理农村生态问题，甚至对农村的乡镇企业实施环境问题否决制，但是地方政府对农村生态环境的监管缺乏长期性、制度性的机制，仅仅是应付上级检查和追求立竿见影的短期生态绩效。此外，由于地方政府承担着当地经济社会发展的职能，使其常常为了追求地方经济发展和财政收入而致使生态治理意识不够强，生态环境监管乏力，往往抱着“不危害，不治理”的原则，只有当生态环境恶化，并给社会带来严重危害时，政府部门才选择干预并治理，这种监管的虚置，无疑增加了治理成本，也使治理成效大打折扣。二是乡镇企业治污动力不足。乡镇企业是农村生态环境污染的主要制造者，也是农村生态治理的重要环节。作为市场经济活动的理性经济人，乡镇企业往往唯利益至上而罔顾环保投入。为了适应激烈的市场竞争，乡镇企业千方百计地降低生产成本，追求自身利益的最大化，但一方面由于乡镇企业往往地域性强、规模小，资金薄弱、技术含量底，无力将其有限的资金投入到经济效益期较长、收益慢的生态治理中去。加之乡镇企业往往处于农村隐蔽地带，在缺乏有效监督的情况下，乡镇企业对污染行为往往带有侥幸心理，而让其通过道德自律，自觉投资治污缺乏现实性。另一方面，乡镇企业与地方政府存在着利益耦合。乡镇企业是农村经济社会发展的重要推动力量，承担着推动农村经济和带动农民就业的重要作用，其所缴纳的税收是地方政府财政收入的重要组成部分，基于此，地方政府对乡镇企业的污染行为只要不带太大的危害，往往视而不见，即使对其治理，也限于临时整顿，以罚代管。因此，乡镇企业由于违法成本较低，加之保护伞的遮蔽，也使其对生态换进治理缺少动力。三是社会公众参与治理程度和深度有限。社会公众是农村生态环境的直接体验者，其对农村生态环境的监管和治理能够触及到政府难以触及的地方。但由于我国长期的“强政府，弱社会”的治理模式，对农村生态环境的治理较多地采用了自上而下的行政管理的方式，加之社会组织发育迟缓，社会公众参与生态治理的途径极其有限，致使社会自发参与治理的程度和深度非常有限。尤其是作为农村生态治理的主要参与者农民，由于我国农村地区发展比较落后，农民往往追求获得短期生存利益而忽视对农村生态环境重视。此外，由于农民的综合素质较低，缺乏生态文明意识，对于农业生产生活中所造成的污染及其周边企业的环境污染缺乏敏感和危机意识，只要不威胁到其生存状态，往往对环境污染行为听之任之，加之农民的知情权和监督权缺乏有效的制度保障，也大大限制了农民参与生态环境治理的积极性和主动性。四是治理主体合力不足。生态环境是具有较强外部效应的公共产品，因此，对其治理需要政府发挥主导作用，但是仅靠政府的“单枪匹马”的主导力量是不够的。目前，我国农村生态环境治理主要依靠环保、国土、水利等多个部门的管理，由于条块分割，这些部门之间面临职责权限不清晰，导致治理主体作用发挥的不够好。此外，由于农村生态环境具有外部效应的特征，作为理性的经济主体乡镇企业和作为农业生产经营者的农民，更多关注的是其自身的投资成本和效益；加之法律法规的缺失，企业和农民参与生态治理的意识薄弱，致使生态环境的治理主要依靠政府的行政力量，缺乏整体合力作用。由此可见，对农村生态环境治理，除了需要加大必要的环境保护资金投入、增加基础设施建设外，还需要破解当前农村生态环境治理的困境，运用包容性治理理论，尊重和发挥多元主体在农村生态治理中作用，实现农村生态环境治理成果和收益的最大化。
4农村生态环境包容性治理机制
4.1完善生态环境治理结构
“包容性治理”的理论精髓为我国农村生态环境治理提供了方向，因此，在实践中，要结合我国实际，形成地方政府、企业、社会共同参与管理的包容性治理结构。一是要发挥政府在生态环境治理中的主导作用。农村生态环境治理是一项复杂的公共事务，所涉利害关系人众多。由于政府掌握并占有丰富的经济、社会、行政资源，决定了其在生态环境治理中的主导作用。作为生态环境治理的顶层设计者，政府承担着“掌舵人”的角色，各级政府对环境治理的整体规划、监管控制将直接决定治理成效的大小。因此，政府首先应将“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念内化为绩效追求的首要目标；其次政府要将农村生态治理常态化、规范化、制度化，并统筹协调好环保、水利、国土等各职能部门之间的职责任务，建立政府与乡镇企业、农民等社会力量广泛参与的运行机制，使农村生态治理真正成为全员参与、协同治理的新格局。二是要强化乡镇企业对农村生态治理的重要作用。乡镇企业是农村生态环境的最大污染源，其参与生态环境保护和治理的态度和行为直接影响农村生态环境发展的态势。因此，必须成分发挥乡镇企业在农村生态治理中的重要作用。对于乡镇企业而言，首先要把注重社会效益和自身效益的有机统一。乡镇企业发展的目的是追求自身利益的最大化，但一个良好的企业，只有注重社会效益和自身效益的统一才能实现企业自身的可持续发展；其次要加快自身的产业结构调整，淘汰落后产能，通过技术革新发展绿色经济、循环经济。三是壮大发展社会力量在生态治理中的参与、监督作用。农民生产生活的有限理性也是造成农村环境污染和生态破坏的主要原因，但由于农村地处偏僻，其污染行为具有天然的隐蔽性、分散性，政府有形的手很难触及这些区域，使得末端治理鞭长莫及。所以，农民自觉遵守道德操守和法律法规成为农村生态治理的重要凭借。发挥农民在生态治理中的作用，一方面可以通过电视、广播、手机等新媒体对农民进行生态文明教育，倡导农民发展生态农业，进行绿色消费，增强农民生态保护和治理的自觉意识；另一方面要积极发挥农民及相应社会组织在生态治理方面的参与权和监督权，使社会力量成为生态环境治理的参与者和受益者。
4.2加强不同治理主体之间的良性互动
农村生态环境治理是一项涉及到地方政府、乡镇企业、农民、社会等各方利益的复杂系统工程。农村生态环境治理成效的大小，取决于各级政府及其对乡镇企业和农民等社会力量的利益整合和动员程度，以及多方利益主体之间彼此密切配合的程度。因此，农村生态环境治理的难点就在于各治理主体追求自身“私利”与生态环境保护“公利”之间的矛盾。乡镇企业作为市场主体，其发展的目的是为了追求利润最大化，单纯让乡镇企业投入资金进行节能减排，或者直接参与生态治理显然比较被动；而农民作为“理性的经济人”希望通过农药化肥等的投入来增加其农业产出。对此，政府应给予包容，通盘考虑和全面兼顾乡镇企业和农民的经济利益、消费者需求和环境保护之间的关系。一方面，要充分发挥政府的职能和扶持作用，政府可以通过加大对乡镇企业和农民的资金和技术支持引导其淘汰落后产能，发展绿色产业和生态农业，并对于绿色产业（产品）给予政策优惠和税收减免；而对于污染企业，要给予严厉处罚。另一方面，政府可以通过产品进行绿色产品规制，并发挥社会公众对企业的监管，社会公众通过购买绿色产品，抵制超标准、高污染的产品，让乡镇企业和农民认识到产品和生态环境之间是唇寒齿亡的关系，进而使其自觉发展绿色产业和生态农业，以为广大民众提供健康、环保的生活、生态环境，实现农村生态治理成果的共享。
4.3尊重和保护农民的权益
农民是农村生态治理中最核心的利益相关者。当前，农村生态环境治理是我国生态环境治理中最为薄弱的环节。对于广大农民而言，他们承受着来自农业生产、农村工业污染的双重危害。但受农村经济社会发展水平的限制，农民文化水平较低、力量薄弱，始终处于最弱势的地位，加之利益表达机制的不完善，农民的利益诉求往往得不到充分的表达，因而其利益也得不到有效保障。因此，政府要尊重作为弱势群体农民的环境权和生命健康权，完善现有的环境信息公开制度，增加生态环境信息的公布，增强农民对生态环境的危害的认知度，同时对于涉及农民健康环境权益的规划项目和建设情况要及时向社会公众公开，让农民有充分的知情权、话语表达权，并自觉接受农民、社会的监督，使农民成为生态环境治理的参与者和受益者，这是包容性治理的主旨。
4.4加强农村生态环境立法
实践证明，强有力的法律规范是实现农村生态环境包容性治理的有效保障，严格的行政执法能够对生态环境的破坏起到必要的威慑作用。一是我国应该进一步健全和完善《环境保护法》《水污染防治法》《大气污染防治法》等环境法律，并在此基础上构建包括一般性法律、行政法规和地方性规章相结合的立法体系，使得农村生态环境治理真正有法可依，并且具有较强的针对性和可操作性；同时立法既要强调以预防、修复生态环境为目标，又要完善公众的环境权，对弱势群体农民进行生态权利保障，以保证农民对生态环境的知情权、参与权、监督权的顺利实施；此外，要提高环境违法成本，量化农村生态环境违法行为的处罚力度，完善生态刑法中有关生态环境犯罪以及损害赔偿的规定，以使法律真正成为高压线，从而为建设美丽新农村保驾护航。二是加强生态环境执法程序建设。一方面农村生态环境执法部门要明确执法责任，做到有法可依，执法必严，对农村生态环境造成污染的企业和个人必须严格审查并要依法严厉惩戒。另一方面要加强执法力度，建立和完善覆盖省、县、乡(镇)、村的全方位的环境执法监管体系，建设一支高素质、高效率的基层执法队伍；此外，要将生态环境法治建设纳入基层党政机关考核体系，建立严格的环保问责制、政府绩效考核和农村环保责任制。农村生态环境的包容性治理是一种生态治理模式和治理路径的选择，其核心理念就是强调农村生态环境治理应该是政府、企业和农民等多元主体协同参与治理，治理过程要充分尊重和保护农民这一弱势群体的利益，治理成果（良好的生态环境、健康的食品）为社会成员所共享，通过综合运用价值引导、行政管控、法律规制等多种手段，实现生态、经济、社会三维效益的整体优化，从而实现美丽乡村建设。
作者:李小静单位:南开大学马克思主义学院
参考文献
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对生态环境的要求篇6
关键词：环境审计；生态文明；内部特性；外在需求
一、引言
生态兴则文明盛，生态文明是继原始文明、农业文明、工业文明之后，承载物质文明、精神文明和政治文明的一种新型文明形态，是人类进步的基本象征。自十七大首次提出生态文明以来，党的十再次重申其重要地位，并将生态文明纳入“五位一体”战略总部署[1](王乔羽，2014)，明确“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明体系”，实施“绿色、循环、低碳”三大举措。环境审计是在环境污染日益严重与生态日趋退化的背景下提出的审计应对，是一种新型政府审计分支。刘家义审计长指出，加强资源环境审计，维护资源环境安全，推动生态文明建设是审计机关践行科学发展观的具体行动。环境审计作为国家治理的重要组成部分，对生态文明建设具有重要的监控、预警、揭示、纠偏及修复作用[2]（唐洋，2014）。然而，就目前现状而言，我国环境审计形势不容乐观，审计范围局限窄、审计主体独立性不强、立法完善度不高、审计方法跟不上国际形势，而作为国家审计的分支——环境审计是生态文明建设的生力军，因而，探究生态文明建设中环境审计演进历程，明确环境审计作用生态文明建设的具体实践与依据、弄清环境审计的本质是当前和今后生态文明建设的重点与难点。
二、环境审计促进生态文明建设的基本依据
（一）历史层面
环境审计产生于20世纪70年代的西方企业内部审计，目的是帮助企业节约资源与加强环境管理。随后美国和加拿大进行了最早的环境审计实践，由此以防治污染和加强治理的环境审计受到世界范围的关注。环境审计发展壮大则以20世纪90年代为分界点，如果说90年代之前是环境责任的鉴证与评价阶段，那么90年代之后则是环境法规与相关制度制定阶段，这一阶段国家积极开展环境审计，工作量和工作水平大幅度提高。1997年开始环境审计进入常规审计阶段，重点围绕财务审计、绩效审计、合规性审计、专项审计对环保资金、相关部门绩效进行审计。进入21世纪，由于环境破坏日益严重，环境审计范围逐渐拓展、审计手段和方式日益创新、相关理论体系日趋成熟，环境审计已不再局限于经济活动本身，而是拓展到了包括政治、社会、文化和生态在内的人类活动的全部内容，尤其是涉及水、自然资源和节能减排等生态问题，甚至还有生态审计与生态文明审计的提法。
（二）法律层面
自1983年最高审计机关——国家审计署成立到2003年环境审计协调领导机构创建再到2012年十召开，生态文明建设已在潜移默化中随着环境保护与绿色化、可持续发展一道成为国家与审计机关的法定职责。从国际层面看，我国先后加入如《联合国海洋公约》、《生物多样性公约》、《气候变化框架公约》等环境与生态保护国际公约、协定来监督与评价环境保护情况[3]（赵胜宏，2011）；从国家层面看，我国颁布部级环境保护相关法律法规达60部，并分别对相关政策、措施与实施办法进行战略规划，如《审计署2008至2012年审计工作发展规划》与《审计署关于加强资源环境审计工作的意见》提升资源环境审计地位，推进生态文明进程[4]（潘媛，2013）。从地方层面看，为规范和加强资源环境审计工作，2011年江苏出台《关于推进生态文明建设工程的行动计划》，2012年青岛制定《青岛市审计机关资源环境审计操作办法》，表明生态文明建设已成为环境审计的法定职责。
（三）现实层面
生态文明建设是一项涉及范围广、开展周期长、耗资巨大的工程，环境审计作为国家治理的重要手段是坚持党的思想路线的总部署，是深入贯彻落实科学发展观的总要求，是实现可持续发展的根本宗旨。尽管我国环境审计参与生态文明建设起步较晚，但以十七大为分界点尤其是十之后以优化国土开发格局、促进资源节约、加强自然生态系统与环境保护力度为发展战略导向，各地纷纷开展资源环境审计、财政审计、绿色金融审计、农业审计、投资审计、经济责任审计和其他常规审计，以进一步规范生态工程、企业“漂绿”行为，扎实推进清洁、节能生产，实现环境综合治理，“三废”减量化、资源化、无害化。以资源环境审计为例，在审计结果公告方面，2009—2013年我国审计结果公告总数142项，其中资源环境审计（包括土地审计、矿产资源审计、水资源审计、生态资源审计）公告占21项，平均每年占比15%，审计实践不言而喻。
三、环境审计促进生态文明建设的内在特性
作为公共利益的代表，环境审计肩负着维护生态文明的重任，通过审计监督、揭示生态领域存在的深层次问题，是政府审计的职责，也是生态文明对环境审计的内在需求。
（一）相关理论支持与生态文明建设
表面看环境与生态的日益严峻是环境审计产生的推动因素，但深入分析则有其特殊的理论基础。解释环境审计存在的理论依据主要包括受托责任、权利制衡、免疫系统理论。受托责任理论认为环境审计的产生与发展是财产所有权和管理权的分离，在生态文明建设中政府接受公众的委托，依法合理管理公共资源、使用公共财产，但由于逆向选择与道德风险的存在，必须有相应的部门进行监管，环境审计应运而生，这就是说环境审计本身就是维护生态文明的利器。然而人是社会的人，有追求利益最大化的动机，因而不可避免的会以忽视社会责任为代价换取自身效应，这就出现了所谓的环境污染、温室效应、酸雨及权利乱用等一系列生态性、违规性社会现象，作为独立、客观、公正的环境审计其权利制衡与免疫系统功效有助于预防、监督、约束生态文明建设中公共资源的真实性、合规性、效益性，以快速准确感知风险。
(二)环境审计职能与生态文明建设
环境审计的职责是构建可持续发展的绿色经济与消费模式,达到人与自然的和谐。促进生态文明是环境审计的本质要求，首先，环境审计机关隶属独立第三方，这就保证审计机关和审计人员能客观、公正的反应生态文明建设存在的问题。其次，环境审计是国家治理的内生系统，是国家重要的政治制度安排，生态文明建设中优化国土空间开发格局、转变经济发展方式、实行节约资源与保护环境的基本国策都需要大量资金与工程投入，对生态文明建设中专项资金进行审计、经济责任进行监督，是环境审计的本职。再次,环境审计公开透明的问责机制是生态文明建设的推动力，这一方面是因为环境审计结果的公告与披露制度能防止道德风险，促进节约资源和增强社会责任意识；另一方面环境审计结果的公告与披露制度使政府置于社会监督之下，激发政府兢兢业业寻求可持续发展之路，甚至起到不审即威的效果。
（三）环境审计人员与生态文明建设
古人讲“修身、齐家、治国、平天下”，一个团队素质的高低决定整个团队的水平。环境审计是一项复合的系统工程，涉及工程预算、管理、生态、社会、投资、环保、财务、金融等多个截然不同的领域，这就意味着环境审计不仅需要大量的人才，而且对人才的综合能力和水平要求较高，强强联合的团队能激发智慧的火花，智力的支撑在探索生态文明建设之路上能产生更多创造性成果。不仅如此环境审计属于国家行政机关，对人才选拔相比其他组织更严格，以审计署为例，审计署接受国务院领导，对国家政策导向具有超强感知力和敏感度，能迅速针对宏观政策作出生态建设应对策略。另外审计署下设复杂的内部系统与地方分支机构，一方面能有效进行协调与沟通；另一方面能随时掌握地方动态，这些都是其他组织机构无法比拟的。
（四）环境审计的实践与生态文明建设
实践是检验真理的唯一标准，前审计长李金华曾提出政府审计有两大战略目标：一是维护经济安全，一是关注政府效率。环境审计作为政府审计的分支亦是如此。环境审计通过对环境价值与环境成本、环境功能、环境效益进行度量，能为生态治理提供可靠信息；通过对目标方针、操作规程、职责分工、组织人员、生态记录进行评价考核，能为生态管理系统的形成提供基础；通过对政府、企业、非盈利组织等建设主体进行监督，能规范生态建设行为。如为贯彻落实生态文明建设，2014年上海、南通、四川、淮南等地在相关政策出台后迅速开展资源环境审计，2015年环保部下发《关于开展政府环境审计试点工作的通知》决定在兰州开展包括政府环境履责合规性审计、绩效审计和财务审计的环境审计试点工作。
四、生态文明建设对环境审计的外在需求
除环境审计本身具有生态文明建设的内在特性之外，环境审计信息自身具有的特性与声誉、相关者利益最大化的需求、企业的生存与发展、制度构建与行为约束亦对环境审计提出了挑战。
（一）环境审计提供的信息具备特性与声誉属性
生态文明本质上具有消费的排他性和竞争性，提供公共物品历来是政府部门的职责，环境审计作为国家治理的重要手段与经济监督的免疫系统首要特色是政府是合作广度最公正的集体，无论是在审计立项、重大决策、审计公告还是在法治宣传、新闻媒体、期刊杂志等方面，其提供的信息都具备相关性、可靠性与充分性。另外环境审计以特定的目标为监督与约束对象，尽管部分信息或许因为涉及国家机密不为公众所知，但基本都是以受益广大人民群众为目的，且不需要付出额外代价。基于此种特性，当环境审计以生态文明建设为抓手时，其自身特有的体量和影响力，更容易说服社会公众及市场经济主体去建设生态文明。
（二）相关者利益最大化需求环境审计
政府要顺利推进可持续发展步伐与贯彻落实科学发展观，最关键的是整合各职能部门，建立良性循环的生态文明系统。良好的生态环境是一个民族生存与发展的基础，是事关人民群众最基本、最现实、最迫切的利益问题。而在资源的组合与分配中，环境审计在代表大多数相关者的利益方面具有先天优势。首先从宏观视角而言，一国生态的好坏关系睦邻友好、国际合作与交流的战略形象，实现人的自由而全面发展，环境审计免疫功效难逃其职。其次就微观视角，作为个体的广大人民群众，由于需求的多样化及生理、心理、社会等阶级因素的影响会产生各种显性和隐性需求动机，如绿色食品、绿色环境、绿色消费，这就意味着生态文明具有公共物品的属性，环境审计正是此背景下提出的应对，是解决负外部性，引领政策导向，践行节约资源与保护环境基本国策的一剂良药。
（三）现代企业的生存与发展以环境审计为支撑
持续经营是企业生存与发展的内在要求，环境审计是企业生存与发展的重要助力。这是因为，21世纪绿色是企业经营的主色调，塑造绿色形象是现代企业的新选择，而企业有追寻利润最大化的动机，承担社会责任，参与环境污染整治，企业不可能也不会自发进行，必须有相关部门进行监督与协调，环境审计是其中的主导机构。另外，当今国际形势日新月异、需求与挑战与日俱增，在国际经济领域企业面临着日益严格的环境保护要求，特别是一些发达国家，以经济与环境保护为壁垒，利用其强大的实力与技术支撑将发展中国家的许多产品挡在门外，对企业的生存与发展构成挑战。企业谋求生存与发展，寻求远见思想迫在眉睫，加强企业内部控制，将环境审计融入企业管理，定期出具环境报告、适时创新环境会计方法，是企业防范生态风险、谋求长足发展的战略举措。
（四）制度构建与行为约束以环境审计为依托
制度是规范行为的基础，行为是践行制度的保障。构建生态文明，实行节约资源与保护环境的基本国策，必须有相关制度体系和意识行为的依托。而环境审计作为国家治理的内生系统，是生态文明建设的生力军。首先在制度构建上，环境审计对相关违法、违规行为及政策效果的约束是生态文明建设中相关法律法规完善的必备手段；对管理机构设置、执行效率、问责体系的评价，是国家、企业生态规划层面制度构建的要素。其次在行为约束上，环境审计的预防功能强调法的效力和强制性，能约束行为主体规范自身行为，切断潜在风险源。揭示功能要求审计部门对生态文明建设的管控程度与处罚程度依法进行披露，是防止职业道德与寻租行为，促进市场生态文明的威慑系统。抵御功能则能透过现象看到本质，从更深层次反映生态文明建设问题存在的实质，以更有效的促使执法主体履行职责。
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