各国数字经济战略(6篇)

各国数字经济战略篇1

关键词：电子政府数字鸿沟信息化数字贫困

同志在2000年9月6日至8日联合国千年首脑会议上的讲话中指出，“迅速发展的科学技术，成为创造财富的新的重要动力。日益拉大的“数字鸿沟”表明，发达国家与发展中国家在科技水平上存在极大差距，这必然致使南北贫富差距进一步拉大。体现人类智慧和创造精神的先进科技，应该在全球范围内用于促进和平与发展，造福各国人民。”随着信息化时代的到来，各国纷纷构建自己的电子政府来应对更为复杂的国际社会，来更好地服务民众，构建平等、和谐的社会。

一、中国面临的“数字鸿沟”

“数字鸿沟”(DigitalDivide)又称为信息鸿沟，是最先由美国国家远程通信和信息管理局在名为《在网络中落伍：定义数字鸿沟》报告中提出的。该报告认为，数字鸿沟是指不同国家、不同地区、不同人群，在掌握、应用信息技术（特别是数字技术）以及发展信息产业方面的差距，既存在于信息技术的开发领域，也存在于信息技术的应用领域，特别是指由网络技术产生的差距。根据联合国经合组织(OECD)的定义，“数字鸿沟”(DigitalDivide)是指不同社会经济水平的个人、家庭、企业和地区在接触信息通讯技术和利用因特网进行各种活动的机会的差距。这种差距既存在于不同国家之间，也存在于一国内部不同人群之间。近年来，数字鸿沟问题已引起国际社会的广泛关注。世界范围内的数字鸿沟拉大了南北经济差距，突出了美国的超级地位，加剧了国家内部分化。总体上说来，数字鸿沟不利于世界和地区的和平与发展，其对信息化落后的发展中国家和地区而言更是一个严峻的挑战。目前“数字鸿沟”正日益成为信息时代全球性的难题。在英国广播公司（BBC）的新闻里则直接把“数字鸿沟”称为“信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟”。

著名经济学家，清华大学胡鞍钢教授认为，中国目前面临着3大“数字鸿沟”。即中国与世界、中国各地区之间和城乡之间的“数字鸿沟”。

⒈中国与世界上发达国家之间的数字鸿沟

与世界上发达国家相比，中国已经成为“数字贫困”国家。根据最新统计数据，中美之间的数字鸿沟如下：截止2000年底，中国电脑拥有量0.159亿台，平均每万人有88台，排世界第8位；美国1.641亿台，平均万人拥有近5000台，居世界首位，约是中国的57倍；从网络普及率来看，中国的网民数只相当于美国的1/8；国民经济信息化投入方面中美相差45倍；社会信息化系数，美国1965年为242.9，而中国2007年才达到145.3，落后美国40年。面对如此惊人的数字，难怪有人说中国与世界发达国家之间的数字鸿沟是触目惊心的。通常我们衡量数字鸿沟的大小是比较两个地区的信息化指数，其中包括人均拥有的信息设备（譬如电话、计算机等）量、每人单位时段的信息交换量等，它是一个数值，是绝对的差距。根据2002年国家统计局“中国信息能力研究”的成果，在选取的28个国家中，我国的信息能力水平得分为6.17，处在第27位，不但同位居第一的美国（71.76）及位居第二的日本（69.97）相距甚远，甚至连埃及（9.28）和斯里兰卡（8.79）都不如，可见我国和发达国家的数字鸿沟有多大。

⒉中国各地区之间的数字鸿沟

从国内各地区的比较来看，我们面临着东西部地区信息化发展不平衡的严峻现实，且东西之间的差距还有进一步增大的趋势。据2002年关于信息化水平统计数据表明，排位于前10名的省区市没有一个在西部，而列最后4位的都在西部地区；西部信息化水平指数最低的省份仅为13.3，低于全国平均指数25.89，与最高省份相比差76.84。根据国家统计局测算结果，西部地区基本上属于“数字赤贫”地区。北京、上海的信息化指数在70以上，属于信息化水平的一类地区；而甘肃、贵州、云南和的信息化指数在19以下，属于信息化水平最低的地区；另外，东部地区在互联网普及率、电话普及率、人均电信业务指数、人均报纸订阅指数等具体指标方面，均高于中部和西部地区。

⒊中国城乡之间的“数字鸿沟”

从城乡的比较来看，农村地区完全成为了“数字边缘化”地区。尤其值得注意的是，西部城乡之间的差距也大于东部。以呼和浩特地区为例，《2003年内蒙古自治区信息统计年鉴》显示：2002年全市固定电话53.2万户，增长15万户，其中城区电话用户49.5万户，增长14.1万户，乡村电话3.7万户，增长0.9万户。

信息产业部提供的资料显示，西部农村固定电话普及率仅为1％。在青海，目前还有21％的乡镇和65％的行政村不通电话，且全国20％不通电话的行政村，绝大部分都在西部地区。尽管我国网络用户的增长率较高，但是网络普及和应用的增长主要发生在城市，农林牧副渔和水利业生产人员仅占网络用户总数的0.76％，网络用户中只有0.3％的用户是农民。城市网络普及率为农村普及率的740倍。广大农民完全处于“数字鸿沟”的另一端，成为网络革命中的“数字贫困”人口。

信息基础设施和收入水平的差距是城乡之间“数字鸿沟”的根本原因。从收入水平的比较来看，城乡居民人均可支配收入存在着较大的差距，2000年城乡居民之间的可支配收入相差2.79倍，因此，农村居民信息消费能力较低。从信息基础设施的比较来看，20世纪90年代以来，虽然中国电信业的发展速度较快，但是这种发展是不均衡的，城乡之间的信息差距十分悬殊，且呈现逐步扩大趋势。

新的“数字鸿沟”将扩大城乡居民之间的发展差距，这也反映了城乡居民获得信息公共服务机会的严重不平等。8亿乡村人口成为信息时代的边缘化人群，这极不利于农业现代化、农村产业结构调整以及农民收入的增加。从某种意义上讲，加大农业与农村的信息化建设将是中国信息化建设的核心和长期战略，应该使信息技术投入成为农业发展和农村基础设施建设新的要素投入。

二、构建电子政府的意义

电子政府是一种新的管理模式，是互联网革命带来的新的行政实践。它的提出源于1993年9月美国倡导实施的“信息高速公路计划”。1993年，美国前副总统戈尔发起了一场名为“国家绩效考察”(NationalPerformanceReview)的运动，用以检视美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端。在这场运动中，构建电子政府被作为一个重要的改革方向提出来。之后，世界各国和地区纷纷提出适合自己国情的信息高速公路计划，也相继提出了构建电子政府的计划。根据联合国教科文组织在2000年对62个国家(39个发展中国家、23个发达国家)所进行的调查表明，89％的国家都在不同程度上着手推动电子政务的发展，并将其作为部级事项列入政治日程。我国从1999年1月启动“政府上网工程”起，开始着手构建电子政府，并于2002年把“推行电子政务”写入党的十六大报告。政府信息化是经济与社会信息化的先决条件，电子政府建设应该是整个国民经济和社会信息化的龙头，以电子政务带动信息化应被视为国民经济与社会信息化的一项基本策略。因此，关于电子政府问题的研究具有重要的理论价值和实践意义。

在信息社会中，由于信息已成为最重要的战略资源，加之不断发展的信息技术在政府管理中的广泛应用，信息和网络系统将成为未来政府的神经中枢系统，政府治理过程也将成为一个信息处理过程。因此，电子政务的发展过程也可以看作是对原有的政府形态进行信息化改造的过程。各国政府的信息化实践证明，电子政务的推行和电子政府的构建是世界各国政府积极应对信息社会和知识经济挑战的重要举措之一，它在不断地打破原有行政体制的稳定与平衡，促使政府管理的发展与变革中，已显示出巨大的、不可抗拒的革命性力量，并被普遍提升至国家战略高度。当前，电子政府构建正在深刻地影响并改变着政府管理图景，并从两个层面影响公共行政的走向：一是政务实施方式的变化，即实现政务信息化；二是公共行政内涵的变化。从目前电子政务的拓展情况和未来电子政府的发展趋势看，构建电子政府和实施电子政务对行政管理发展的意义不仅仅表现在为管理实践提供先进工具和实现途径方面，更重要的是它将引发行政价值观、行政环境、行政权力体系以及行政组织结构等一系列深层次的变革。我国政府应以政府上网为突破口，以电子政务建设为切入点，以政府信息化建设需求为动力，以政府上网应承担的责任为依据，以中国政府上网的策略选择为参照，转变政府的管理职能、工作方式和工作作风，进而改革行政管理体制，促进公共管理理论的发展和创新。

三、填平“数字鸿沟”，全面构建电子政府

⒈填平我国与发达国家之间的“数字鸿沟”，更快赶超发达型电子政府

所谓发达型电子政府，是指那些电子政务发展较快、基础较好、覆盖面较广、规章制度较为完善的政府，例如加拿大、美国、新加坡等国家。

虽然目前我国已加快了信息化的步伐，但是在电子政府发展方面还处于发展阶段，与发达国家之间仍有一定差距。在工业化时代到来的时候，由于中国没有抓住时机而落伍，从一个泱泱大国变成了一个人见人欺的东亚病夫，开始了长达百年的屈辱历史。在信息化时代到来的今天，只有抓住这个历史机遇而迎头赶上，中国才会再次成为世界强国，中华民族才能屹立于世界之巅。尽快建立利用知识和信息促进发展的模式是21世纪中国实现可持续发展、提高国家竞争力的重要条件，是中国追赶发达国家的重要途径。经济发展水平和知识发展水平是影响中国各类“数字鸿沟”的主要因素，因此，缩小“数字鸿沟”战略是一个综合性的长期战略。我国必须采取针对“数字鸿沟”的国家治理政策，其核心是促进资源流向能够促进经济发展和知识发展的领域。因此我们必须填平与发达国家之间“数字鸿沟”，尽快建立功能强大的电子政府，早日实现我国由信息化大国向信息化强国的转变。

填平与发达国家之间的“数字鸿沟”，政府首先应该提供更多、更广泛、更廉价的信息公共产品；其次，必须加快城镇化建设，尤其是西部地区的城镇化建设和信息基础建设；第三，尤为重要的是要尽快解决信息产品的核心技术问题，促使信息产品成本大大降低，促进人均信息产品占有率大大提高。可喜的是国家目前已经认识到这一问题的重要性，并在国民经济和社会发展的“十一五”规划中提出，“必须提高自主创新能力。实现长期持续发展要依靠科技进步和劳动力素质的提高。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。”因此，我们只有努力提高科技创新能力，才能填平我国与发达国家之间的“数字鸿沟”，早日建立一个高效的、服务型的电子政府。

⒉填平我国国内各地区间的“数字鸿沟”是建立电子政府的战略任务

“十五”期间，我国电子政务建设的工作重点主要围绕“两网一站四库十二金”展开。无论是内网、外网还是电子政务信息数据库都必须有信息技术和网络技术作支持，而我们现在面临的问题是国内各地区之间存在较大的“数字鸿沟”。

截至2004年12月31日，我国上网用户总数的普及率为7.2％。各地区上网用户普及率以北京最高，达27.6％；其次是上海，为25.8％；排在第三位的是天津，为19.1％；高于全国上网用户普及率7.2％的还有广东（14.9％）、浙江（11.4％）、福建（9.3％）、山东（9.3％）、江苏（8.9％）、辽宁（7.6％）、黑龙江（7.3％）；其他地区的上网用户普及率均低于全国平均水平，其中贵州的上网用户普及率最低，只有2.5％。

各地区上网计算机数以广东最多，占全国上网计算机总数的15.5％；其次是山东，占8.6％；排在第三位的是江苏，占6.7％；上网计算机数最少的是，只占全国上网计算机总数的0.1％（资料来源：《中国区域互联网络发展状况比较研究》）。北京、上海、广东等经济发达的强省区各项指标均远高于、贵州、内蒙古等经济发展较弱的地区。由此可见地区之间的“数字鸿沟”主要是因经济发展不平衡所造成的；反之，如果不尽快填平地区之间的“数字鸿沟”，又会加大地区之间经济发展的差距，以此形成恶性循环。因此，只有及早填平“数字鸿沟”，才能使得国内电子政府更均衡地发展。当前，国家应该实行倾斜政策，加大对西部地区的投入。西部地区地形复杂，幅员辽阔、人员居住分散，对于通信运营商来说，投入大，收入少，甚至亏损。因此，通信运营商不愿意这些地区进行基础建设的投入，这就要求国家把信息基础设施作为公共产品给以投入，这样才能尽快缩小东西部地区之间的差距。当然，光有国家支持是不够的，地方政府也必须更新观念。长期以来，我国实行资源密集型、能源密集型、重工业密集型和资本密集型的工业化战略，它的发展路径是以开发资源为重点。虽然这对中西部地区的发展曾起到重要的历史作用，但是也因此形成了极大的路径依赖。这些地区必须对这一传统的发展战略做出重大调整，实施新的发展战略――实行“富民为本、投资于人民”、“优先促进社会发展”、“以知识促进发展”和“可持续发展”的战略，逐渐从基于和依赖于自然资源和资本资源的传统发展模式向基于和依赖于人力资源和知识资源的新型发展模式转变。

另外，缩小东西部之间的文化差距，加大对西部教育和人才培养的投入也是缩小“数字鸿沟”的一个长远措施。

⒊填平我国城乡之间的“数字鸿沟”是全面构建电子政府的难点和重点

与前述两个“数字鸿沟”相比，城乡之间的鸿沟就显得更深、更严重，也就更难以填平。我国城乡之间越来越大的差异将成为全面构建和谐社会、建立电子政府的最大难题。

从电子政府服务的对象来看，电子政府的功能主要包括：①政府部门间的电子政务（G2G）；②政府与企业间的电子政务(G2B)；③政府与公民间的电子政务(G2C)；④政府与非营利组织间的电子政务(G2N)4个方面。其中G2C是重点，它可以体现出现代政府由管理型政府向服务型政府转变的理念，将代表最广大人民根本利益的理论付诸实践，可以体现以人为本的根本思想。而对于广大农村地区来说，电子政务依然是一个闻所未闻的新话题，如此又何以实现农民与政府之间的互动？在城市居民中已经认为很普遍的电子政务，在农村几乎就是盲区。目前除了县、乡两级的电子政务在缓慢建设中之外，网络建设基础设施问题、投资问题、农民的使用意识问题等等都成为解决信息入农户“最后一公里”的瓶颈。尽管国家已经开始关注县、乡两级的电子政务，但仍然面临着诸多的现实问题，即如何让老百姓接触到电子政务，如何消除已经存在很长时间的农业信息化“最后一公里”的现象。如果这些问题不能得到有效解决，电子政务入农户就只能是“一纸空文”。因此，只有尽快填平城乡之间的“数字鸿沟”，才能使我国电子政府构建得更为全面。

那么如何填平城乡之间的“数字鸿沟”呢？笔者认为，首先应该解决好硬件问题，即尽快加强农村通信基础设施建设。实现未通电话地区农民通信从无到有的飞跃是实现这一战略目标，致力于解决“三农问题”和统筹均衡城乡发展的具体措施。国家和通信行业这些年正在大力解决这些问题，并且取得了一定成效。信息产业部和各大电信运营商在全国范围展开了发展农村通信，推动农村通信普遍服务的第一步――“村村通电话工程”（简称村通工程）就是一个非常好的措施。目前电子政务“下乡”和服务“三农”已经成为各地政府电子政务“十一五”规划的重要内容之一。

其次是软环境的建立。第一，应当想办法增加农民收入，只有农民收入增加了，农民才会在文化消费上加大投入，才会自觉地更新观念；第二，广大农村缺乏计算机、信息、管理等方面的人才，因此，即便是每个农村都连通了计算机网络，如果没有人去利用的话，依然形同虚设。第三，电子政务究竟能够给农民提供怎样的内容是一个关键问题，如果继续延续以往的电子政务操作思路，让日出而作、日落而息的农民去网上申报宅基地、网上投诉是很难实现的。考虑到农民的实际需求，县、乡两级的电子政务内容最好而且也应该涵盖如何帮助农民“增收”问题。

四、结语

政府是一国全部社会活动的中心和核心调节力量，在填平“数字鸿沟”方面，政府必须起带动作用。只有政府充分实现了信息化，才能直接带动全社会的信息化建设；同时，政府的宏观调控可以加速促进国家整体的社会信息化进程，从而使“数字鸿沟”迅速填平。正如一些专家所指出的，没有政府信息化，就没有全面的企业信息化；没有电子政务，就没有真正的电子商务和企业信息化。在某种意义上，电子政务工程将成为社会信息化水平的重要标志和国内信息产业、服务业发展的关键动力，是最终填平国内“数字鸿沟”的龙头。

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作者简介：

各国数字经济战略篇2

经埃森哲战略与牛津经济研究院研究发现，表现亮眼的经济体能够在数字技能、数字技术和数字化促进因素这三方面优化投资组合，进而获得最佳投资收益。未来几年，数字化投资“增长倍增器”的效应将逐步显现。正确把握投资力度和方向，以兼具盈利性、可扩展性和可持续性的新视角审视数字化投资至关重要。

数字经济规模

当前世界经济仍充满不确定性。为了寻求更高增长，许多企业和政府都将目光投向了数字化。在对11个国家、13个产业部门进行研究与评估后，埃森哲战略发现：按照新的数据统计模型，成熟经济体数字技术的产值贡献比为28%。而在传统方法下，这一数字仅为5.2%。此外，数字技术对生产力和经济增长的贡献也有望进一步扩大。

数字化不仅要看规模，更要看数字实践与能力在世界经济中的渗透程度。对于大部分国家而言，数字经济的GDP占比有望在2015-2022年间提高3%左右――相当于全球经济总产值增加12.5%。而在某些行业，数字化趋势也日益明显。如美国金融服务业的数字化程度已达57%，位列各行业之首，紧随其后的是商业服务（54%）和通信业（47%）。

将规模转化为价值

信息、通信和技术等领域投资额度计算，以及数字化岗位多少的考察，对于衡量经济体整体健康情况具有重要意义。但一个经济体要想表现亮眼，单凭积累数字资产和技能仍是不够。

此前，通过数字化密度指数，埃森哲战略证明数字技术对提高生产率至关重要。分析表明，数字化密度每增加10分，发达经济体的全要素生产率大约可提升0.4%，而高增长经济体则可提高0.65%。因而，对于商界领导人和政策制定者而言，通过厘清待完善领域，可以重新配置数字技能、数字技术和数字化促进因素，进而提高整个经济的产能和产出收益，使经济体受益最大。

优化杠杆组合实现有效数字投资

在摸清自身数字经济规模，识别数字投资的商机后，如何实现数字投资效益的最大化已成为商业和政界领袖面临的新课题。因此，埃森哲战略建议通过正确调整数字技能、数字技术和数字化促进因素这三大杠杆及其下囊括的各类具体指标，将有助于提升整体数字化密度，帮助各国开拓潜力，更好地探索数字化机遇，让增长倍添动力。

以中国为例，若三大杠杆的数字密度指数之和提高10分，则到2022年GDP有望增加3.7%――相当于经济总量增加5270亿美元。此外，数字技能、数字技术和数字化促进因素与全要素生产率之间存在着明显关联。通过找到三大杠杆之间的最佳组合，表现出色的经济体能够显著提升其GDP增长率。如在样本国家中，美国在数字技术水平、数字化促进因素以及数字技能三方面的排名分别为第一、第二和第三。因此，美国只需在技术上多得1分、数字技能上增加4分，并将其余5分聚焦于数字化促进因素的提高，便可获得最理想的生产率收益。

两大因素释放数字价值

若要抓住数字化机遇，成为高绩效经济体，各国必须清楚认识影响数字化价值发掘的两个重要因素。

1、数字化促进因素对全要素生产率的影响

研究发现，三大杠杆不但能对生产率实施单独的正面影响，还能通过彼此互动扩大影响。其中，数字化促进因素得分越高，另两项分数的影响力就越大。在样本国家中，一些国家选择将数字技能或能力维持在现有水平。但为了实现三大杠杆的最优组合，几乎所有的国家都对数字化促进因素做了一定投入。以澳大利亚、西班牙和美国为例，这些国家在2022年之前通过投资数字化促进因素，将获得最多回报。

各国数字经济战略篇3

尼克拉期?尼葛洛庞帝的一本《数字化生存》一时风靡全球，原因在于他准确预言了人类正在经历的一场数字化、网络化革命。其实早在150多年前，马克思已经从理论上指出，以机器大工业为基础的资本主义生产方式战胜以农业生产工具为基础的封建生产方式，是生产力的巨大进步所导致的生产关系的一次重大变革。资本主义在短短一百多年的发展中所促成的生产力进步超过了人类过去几千年生产力发展的总和。而在一个半世纪后，始自20世纪中期的以计算机网络信息技术和通信技术为基础的生产力进步，又将人类社会推向了数字化、网络信息技术和通信技术为基础的生产力进步，又将人类社会推向了数字化、网络化、信息化和知识化的新阶段。20世纪90年代以来，世界经济出现下述新趋势：（一）从生产力方面看，计算机网络技术和通信技术正在成为国民经济各部门的技术基础，在企业数字化生存成为必然的选择；（二）从生产关系方面看，经济全球化在日益加深，人类有史以来第一次面对着一些全球问题，如能源、环境、人口、粮食、战争与和平等问题，离开人类的共同努力和一个全球性的管理规则，任何问题都不可能彻底解决；（三）从微观层面看，发达国家跨国公司跨国界的战略并购一浪高过一浪，国际环境的外部压力和公司内在发展战略要求，逼迫它们不得不加快扩大规模，占领国内外市场的步伐，而企业的数字化、网络化改造和信息高速公路的建成，又加速了中小企业进入这一竞争队伍的步伐，从而使竞争达到白热化程度；（四）从宏观层面看，数字化经济时代的到来，使宏观经济管理面临许多新问题，国民经济有可能实现更加依靠知识资源的高增长，低通胀的良性趋势，出现所谓的新经济。生产力的加速发展，使人类社会的生产关系日益向网络化、全球化和一体化的方向发展。这是一次使生产力和生产关系发生质变的革命。人类社会的经济形态正在由传统的资本经济向数字化网络经济转变。

二、警惕网络经济的西方范式

网络经济时代或数字化、网络化时代的到来，以1992年美国克林顿政府倡导建设国家信息高速公路（NⅡ）为开端。从1993年起，全球范围内掀起了建设信息高速公路的热潮，继美国之后，日本、英国、法国、德国、韩国等国家纷纷提出建立本国的信息高速公路。自从互联网这一国际信息高速公路开通以来，网络经济发展势头已迅猛超出了所有预言家的想象，正以几何级数高速膨胀。在《资本论》中，马克思曾深刻地指出，资本家是利用一种新技术，而且仅以它能否带来比不用它时更大的经济利益为准。计算机互联网技术正是这样一种与巨大经济利益相关的重大技术发明，它惊人的发展速度几乎完全在于巨大的利益驱动。“资本来到世间，从头到脚，每个毛孔都滴着血和肮脏的东西”。资本主义的野蛮发家史，走的是一条强盗式的道路，它们通过掠夺广大第三世界国家的资源才换来了今天的经济发展成就。一旦达到目的，就将一套冠冕堂皇的所谓贸易规则制定出来，将非法变成合法，这就是资本主义发展的金科玉律。现在，数字化经济时代的到来再一次为它们提供了丰富的网络资源和机会，以美国为首的西方发达资本主义国家想重温旧梦，利用互联网技术在全球范围内发起新一轮“圈地运动”。它们试图依托网络和信息优势，控制世界的有形和无形资源，使之朝有利于发达国家的方向流动和积聚，以期达到像19世纪资本主义列强通过强大的资本优势控制世界一样，在21世纪通过网络信息技术优势控制世界。这种“吸血鬼”式的网络资本主义特征是信息时代非常值得注意的一个倾向，它的实际价值和所产生的效益绝非首日之殖民掠夺，技术侵略等传统手段所能够比拟。

面对这一严峻形式，我们必须关注近10多年来世界经济全球化和网络化这两个引人关注的发展趋势和它们所产生的深刻影响，从理论和实践的结合上分析世界经济出现的新现象及其发展变化的规律。

各国数字经济战略篇4

近年来，我国政府从国家战略层面对发展信息资源产业给予了高度关注。2000年10月，中国共产党十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》指出：要“完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业的发展”。该《建议》首次提出了“文化产业”的概念。

《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》进一步明确提出“十一五”期间要“鼓励教育、文化、出版、广播影视等领域的数字内容产业发展，丰富中文数字内容资源，发展动漫产业”的思路，从国家战略的高度将培育信息资源产业作为经济结构调整和转变经济增长方式的重要内容。

2006年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，明确了未来五年，将着力加强影视制作业、出版业、广告业、演艺业、数字内容和动漫产业等产业，提出要推动国家数字电影制作基地建设、国产动漫振兴工程等一批具有战略性、引导性和带动性的重大文化产业项目。进一步细化和明确了我国信息资源产业发展的政策。

除了从战略层面重视推进信息资源产业发展外，为鼓励和规范信息资源产业发展，针对信息资源产业内部各子行业，有关部门制定并出台了多项政策，除在传统的信息资源产业领域形成了较为完善的政策体系框架外，在数字化、网络化信息资源产业领域也制定了若干政策。这些政策涵盖了市场准入、财税、投融资、知识产权保护、人才、技术等多方面，许多部门还从规范的角度制定了若干政策，以促进信息资源产业的规范和持续发展。对这些政策进行分析研究表明，尽管这些政策在不同程度上推动了我国信息资源产业的发展，但还存在以下问题。

1缺乏总体规划

根据国外的经验，国外为促进数字内容产业的发展，在产业发展初期或关键时期，通常都会在国家层面制订信息资源产业发展的中长期战略，如英国颁布的《英国数字内容产业发展行动计划》、日本制订的《E-JAPANⅡ战略》等，规划数字内容产业发展的重点，确定本国数字内容产业发展的目标、重点、支持手段和相关的政策措施等，以指导本国数字内容产业的发展。而当前我国虽然已将发展信息资源产业作为产业结构调整、经济增长方式转变的重要内容，然而对信息资源产业发展仍然缺乏操作性、实施性较强的整体规划。由于我国的特定国情，政府在行业发展方面具有较大的指导和计划能力，如果能制订并出台长远战略或规划，协调和调动整个行业链上各方的积极参与，将会对产业的发展产生极大的推动作用。

2缺乏有效的管理体制

由于信息资源产业的管理涉及国家发展改革委、信息产业部、文化部、新闻出版总署、广电总局等多个行业主管部门，这些部门在发展信息资源产业方面往往是“单兵作战”，缺少有力的协调和合作机制。出台的政策也往往存在相互交叉、不衔接和不配套的现象，对信息资源产业的某些领域，也往往存在多头管理，部门分割严重，这对实施国家的发展战略、发展协作性的生产体系、规范行业行为等十分不利。

虽然我国已将发展信息资源产业作为产业结构调整、经济增长方式转变的重要内容，然而对信息资源产业发展仍然缺乏操作性、实施性较强的整体规划。

目前，信息资源产业领域出台了多项部门规章和规范性文件，数量不少。但总体上这些文件比较分散，涉及的内容也只是针对各部门各自主管的业务领域，系统性不强。这一方面说明各政府行政管理部门对信息资源产业各领域支持或监管的重视，另一方面，由于信息资源产业监管跨部门的特点，从部门角度制定的部门规章容易造成政出多门，增加部门协同监管的难度和矛盾。

3法律法规体系有待完善

目前，我国信息资源产业相关的法律法规尚不健全，特别是有关知识产权保护的问题已成为影响我国信息资源产业发展的一个关键环节。数字化手段的方便性带来的易复制、易传播的特点，使得信息产品侵权行为不时发生，然而相应的法律法规的缺失，特别是网络环境下知识产权保护相关法规的不完备，极大地阻碍了信息资源产业的健康发展。在某些已有相应的法律法规的领域，也存在有法不依、执法不严的现象，阻碍了信息资源产品生产者创新的积极性。另外，法律纠纷解决的时间长、取证难等制约了有关违法侵权行为的有效解决。

4缺乏有效的行业协会

从国外信息内容产业发展的实践看，行业协会和其他社会组织通过开展学术讨论、研究产业发展规律、协调行业纠纷、规划行业发展、加强新闻舆论宣传、维护创新企业知识产权、开展行业统计与调查等手段，为企业提供培训、咨询、招商引资等多种配套服务。在行业自治、行业发展服务方面都发挥了较大的作用，是政府行政管理和执法的重要补充。为政府部门分担了完善市场,规范产业运作的部分功能。而目前我国信息资源产业相关的行业协会在促进行业信息共享与交流，加强行业自律，推动行业良性竞争领域发挥的作用十分有限，不能适应市场经济条件下的社会需要,也不能为政府部门分担完善市场,规范产业运作的功能。

5支持力度有待加强

信息内容市场的许多领域实行许可制度。在某些领域实行许可制度对于规范信息内容市场,是必要的,但在一些信息内容服务领域实行过严的准入总量控制政策,加上许可或审批的手续过于烦琐、许可行为不规范,致使我国信息内容服务业的发展受到了较大的限制,而且在一定程度上也不利于信息内容服务业公平竞争。

对信息资源产业支持不够还体现在投入不足、对外开放不够等方面。由于信息资源产业中某些子行业涉及国家信息安全与文化安全，导致我国在信息资源的一些领域禁止或限制对内资、外资的开放，一定程度上降低了市场竞争活力。而利用外资不多，也影响了对国外先进技术和管理经验的引进和消化，导致信息资源的供给能力、服务质量和服务手段难以迅速提高。

各国数字经济战略篇5

关键词：有线电视，整合，模式

一、国外有线电视整合模式

在全世界范围内，很多国家有线电视都有一个分散到整合的过程。各国政府在有线电视整合中采取的基本手段有法律手段、经济手段和行政手段三种。其中，法律手段是指政府通过法律来规范有线电视管理活动，促进网络整合，确保政府职能的实现。经济手段是指政府运用手中掌握的各种资源通过信贷和税费等经济方式支持和协助有线电视网络整合。行政手段是指政府通过行政隶属关系，颁发命令直接调节和推动有线电视整合。

美国采取的是经济手段、法律手段、行政手段三种并用的模式。先后推出了《有线电视法》、《联邦通信法》等法律，较好地促进了网络的深层次整合，实现了有线电视网络全国联网及数字化改造。美国的有线电视网络整合更多的是运用经济手段，采取逐渐合并、收购等方式进行横向整合。美国在有线电视网络整合中的行政手段，是通过政府审批等方式完成的。

新加坡采取的是经济手段和行政手段并用的方式，由于新加坡的为例。通过行政手段限制和封行业的其他资金进入，具有强大的政策壁垒，以此保证有线电视网络的统一运营。并直接运用经济手段进行整合，采取政府直接投资的方式完成网络整合。

印度采取法律和经济双重手段实现有线电视整合，允许国内外投资者经营有线电视，为了加强管理，出台了《有线电视法》，对私人及外国股份有一定的限制，引导运用经济手段整合有线电视网络。

二、我国有线电视的整合方式

1、股份制

用资本为纽带，运用评估入股、吸收合并以及收购兼并等方式完成有线电视网络整合，在省级层面组建股份制公司，下设区县分公司，对有线电视网络进行统一经营和统一管理。

2、股份制集团

各区县通过网络资产入股，一起完成省级有线电视集团公司的组建，区县子公司为集团的成员企业，有线电视网络统一规划、统一标准、统一业务，提升有线电视网络的实力。

3、战略联盟

以业务为纽带，依托资源共享对市场进行共同开发、共同发展，各区县有线电视网络相互间形成战略联盟，利用现有的网络传输平台，完成付费电视、视频点播等业务，提供更具个性化和专业化的网络服务，利益共享，风险共担。

三、三种整合方式的比较分析

整合方式直接决定了网络整合能效能，股份制、股份制团、战略联盟等三种方式各有优劣。

采取股份制的组织形式进行有线电视网络整合的优势在于：一是用股份资本作为纽带具有很好的稳定性，产权关系明晰；二是股份制更利于资本的运作；三是对于有线电视网络的统一运营管理更加有利。劣势在于，各区县分公司的独立性以及自主性很小，在保障分公司利益方面有一定的制约和影响，不利于调动基层的工作积极性。

采取股份制集团的组织形式进行有线电视网络整合的优势在于：一是具有较好的稳定性和明晰的产权关系；二是便于资本运作；三是可以采取统一运营管理；四是各区县分公司的独立性和自主性较强，能够较好地保障各方利益，便于顺利推进网络整合，可以较好地调动各区县的工作积极性。劣势在于对有线电视网络的统一运营管理统一运营的力度不足。

采取战略联盟的组织形式进行有线电视网络整合的优势在于：一是各区县网络公司具有很强的独立性；二是网络整合的风险较小；三是具有较好的整合灵活性。劣势在于对成员企业的约束力不足，不利于统一管理，稳定性和持续性较差。

四、较为成功的网络整合案例

在诸多省份的网络整合中，湖南省的网络整合是一个较为成功的案例。从2000年开始，湖南省觉得有线电视网络就开始了企业化运营，网络整合的基础较好，在实际整合中采取了分布整合，循序渐进的方式。

首先，组建松散型的网络集团公司，以企业化运营的有线电视网络公司为依托，组建松散型集团公司，构建融资平台，加速推进有线电视数字化。为进一步开拓市场，以集团公司为核心完成战略联盟，充分实现了互联互通，共享共赢。有线电视网络集团公司组建后，一方面结成全省战略联盟，另一方面将依照《公司法》逐步吸收其他县区的有线电视网络加入，逐步整合优化全省网络。将分散的资源分期分批吸收进入集团公司。

此后把湖南省有线电视网络集团公司由松散型联合转变为紧密型联合待条件成熟，将湖南省有线电视网络集团公司由松散型联合转变为紧密型联合，实现全省有线电视网络的统一规划，统一建设，统一经营，统一管理，通过引进战略投资，进一步优化资本结构，争取在资本市场直接融资，为全省有线电视网络开辟更大的发展空间。

从产业组织和核心竞争力分析，湖南省有线电视网络目前存在资源配置效率低、企业经营低效率、创新动力不足、业务发展缓慢、市场竞争力弱等问题，需要通过网络整合和有线电视数字化加以解决。

结语：随着数字技术、网络技术和信息技术的发展，有线电视网络的业务空间不断拓展。许多新业务的开展都需要全程全网、双向交互的网络基础。目前条块分割、分级管理、单向广播式的有线电视网络己经不适应业务发展的需要，必须对有线电视网络进行有机整合和双向改造，建立全程全网、互联互通、双向交互的有线电视网络运营新格局，形成统一管理、统一运营、统一业务、统一标准的集团化管理新体制。有线电视数字化和有线电视网络整合是相辅相成、相互促进的，数字化给网络整合带来了极好机遇。只要争取政府的积极支持，充分调动各方面的积极性，精心策划，精心组织，网络整合的目标是能够实现的。湖南省有线电视网络整合就是一个很好的案例，也是可借鉴的一个成功经验。

参考文献：

[1]彭林绪.突出规模效应，加快网络整合.广播电视信息.2002，12:22~26.

各国数字经济战略篇6

传媒业发展需要认同和共识

赵启正（中国人民大学新闻学院院长）这次会议将“媒介产业：全球化・多样性・认同”作为研讨的主题，其目的在于探讨全球化背景下传媒业如何实现多样性发展的问题，并力图在这一问题上寻求达到某些认同和共识。我很欣赏“认同”这个词。所谓“认同”，是指人们相互之间在心理上的身份认可，它是社会互动的结果，是人们在社会互动的过程中，通过自我关照和规范的学习而形成的。

如今世界正处在经济全球化的时代，信息传播国际化成为这一时代的重要特征。在这样的国际背景下，在我们会议的主题范围内，至少包括两个重要方面，一是认同存在着世界传媒经济学的共同性，二是承认各国传媒经济学的特殊性。

传媒经济学交汇了新闻学、传播学、经济学、社会学以及最新的通讯科技等许多学科，也需要充分的、可靠的基础统计资料和应用相关的数学工具。中国的多数大学并不缺乏这些学科的学者，缺乏的是跨学科的融合。我们同时注意到如果缺乏研究者和传媒行业的领导人之间的合作，也难以实现理论和实践的结合。

中国平面媒体的未来发展

石峰（国家新闻出版总署副署长）中国的平面媒体面临着一个发展的机遇期。据了解，“十一五”期间，有三分之二的省份把文化产业作为支柱型产业来发展，在文化产业中，报刊媒体占有重要的地位。同时，随着新农村建设的推进，九亿农村人口被激活，因此我们完全有理由对中国平面媒体的发展前景持乐观态度。

其次，中国的平面媒体在相当长时间内，仍将保持主流媒体地位。平面媒体与其他媒体相比，有人力资源优势、品牌优势和内容生产上的优势，对传播领域的权威性将得到进一步的巩固，平面媒体在经济规模和公共舆论方面的主流地位不容置疑。

第三，传媒技术手段和传播方式的创新使平面媒体的发展如虎添翼。数字化为平面媒体的内容生产，带来了历史性的变革。门户网站、无线通讯、3G、博客、搜索引擎等新兴媒体和技术将进一步加快技术创新和传播创新的速度，平面媒体将借助新兴媒体开辟新的市场空间。

在传媒市场上关于如何把报刊内容转化为数字化内容，把报刊发行转化为数字化营销，把报刊受众转化为数字化受众的思路和实践越来越成熟。报刊业与其他媒体之间，相互交融的趋势在不断加快。这对中国传媒业更好的把握发展机遇具有十分重要的作用。

中国新闻教育事业迅速壮大

李卫红（教育部副部长）随着传媒产业的发展壮大，中国新闻教育事业也迅速壮大。新中国成立之前，新闻教育规模很小，50所大学新闻专业培养的毕业生不超过1000人。改革开放之初，设立新闻专业（系）的学校也不过10所，在校学生大约600人。即使到了1994年，全国新闻学和传播学专业点也不过66个。最近10年来，随着中国高等教育普及率的不断提高，新闻学和传播学教育进入了一个高速发展的时期。1995-1999年，全国新闻学和传播学专业点每年增加10个左右；2000-2004年，平均每年增加70个。目前，中国设立的新闻学和传播学的本科专业点超过了660个，硕士研究生点80多个，博士研究生点10多个；在校学生超过了12万人。

传媒业的“全球化”和“多样性”问题

郑保卫（中国人民大学新闻学院教授）世界传媒经济学术会议组织是世界上最有影响的传媒经济学术机构，该组织的前6届会议都是在欧洲和美洲国家召开的，我们能够获得第7届学术会议的举办权，应当说是一种历史性的突破。

面对经济全球化的趋势，一些学者担忧，在全球化的影响和促动下，世界文化的多样性还能够保持多久？特别是在大型跨国传媒集团不断对外扩张，并且已经成为一种难以抑制的潮流和趋势的情况下，这种多样性更是面临着巨大的威胁，那么各国政府和传媒应当采取怎样的应对策略？另外，作为信息媒介和舆论手段的传媒业又怎样在实现自身多样性生存与发展的同时，对世界文化的多样性提供信息和舆论的支持？可以说这些问题都是传媒经济学界所应当关注的话题。也正因为此，传媒业的“全球化”和“多样性”问题，自20世纪90年代以来就一直是世界传媒经济学界的热门话题，也是上几届世界传媒经济学术会议涉及最多和研讨最为集中的议题之一。

中国广播影视产业发展的趋势

黄勇（国家广电总局副总编、规划院院长）在今后若干年里，中国广播影视产业将进入全面、快速、持续发展的轨道。其基本趋势将表现在以下五个方面：

一是内容产业市场化。随着传播竞争的加剧和节目市场需求的不断扩大，非新闻类节目将实行产播分离，并逐步走向市场，节目供求关系将加快由自产自播向市场交换交易转变。二是产业经营公司化。逐步实行分类管理，采取所有权和经营权分开的办法，将广电媒体可经营部分资产资源剥离出来，按现代产权制度和现代企业制度的要求，构建市场主体，实行公司化经营和市场化运作。三是投资主体多样化。在国家投融资政策的指导下，面向市场的广播影视经营式实体，将积极吸收公有资本、非公有资本和境外资本，以不同的方式参与广播影视公益事业和基础设施项目建设，形成多渠道资金的投入，共同推动产业发展的新格局。四是盈利模式多样化。充分发挥产业资源优势，大力开发数字电视、网络电视、手机电视的新业务，满足各种新媒体的内容需求和各类消费者的多样化文化消费需求。五是产业发展集约化。加快资源整合，结构调整和重组，发掘优势资源和潜在资源，优化资源配置，提高资源开发利用效益，拓展新的发展空间，增强产业持续发展能力。推进频道制和各项配套改革，推动节目栏目的创新，积累和打造特色品牌，提升广播电视的核心竞争力。

中国传媒经济在实践中的发展

周鸿铎（中国传媒大学教授）在实践方面，中国的传媒经济发展，是从广告经营开始的。第一是报刊经营的收入，1979年党的十一届三中全会闭幕不久，天津日报率先刊登了以后的首个报纸广告。从那个时候起，报刊开始有了自己的经营收入，到2005年中国大陆的报刊广告收入已经达到了469.36亿元，比2004年增长了6.59%。第二是广播电视的经营收入。1979年1月28日，上海电视台率先播出了中国大陆第一条电视广告。从那个时候起，中国广播电视的广告收入从零开始，到2005年中国广播电视广告的收入已经达到了458.63亿元。第三是网络媒介的经营收入，2005年中国大陆的网络媒介的经营收入已经达到了41.7亿元，比2004年增长了78.4%，其中网络广告收入是四年前的7.6倍，达到了31.3亿元。第四是手机短信经营收入。2005年中国大陆的手机短信的经营收入已经达到了304亿元。比2004年的数字超过40%。这是实践方面中国传媒经济的发展。

中国的媒介产业发展及其环境变化

崔保国（清华大学新闻传播学院教授）从整个产值规模上来描述中国传媒产业的规模，我们测算了一下，2005年中国传媒产业的总规模是3250亿人民币。虽然我们传媒媒体公司的数量是非常庞大的，但是整个广告的总额在世界市场上一比较，我们的规模是比较小的。而且在各个媒体里，媒体的集中度在国内还是比较大的。比如以电视业来看，中央电视台是中国规模最大的电视台，CCTV的广告总收入占中国整体广告总收入的近三分之一。

在加入WTO以后的传媒产业背景下，中国传媒产业的结构发生了重大变化，主要体现为传统媒体，传统媒体的发展势头在降低、衰落。而增长比较快的是手机短信销售额的增长和网络媒体广告额的增长，速度是非常快的。中国的媒体在这样一种环境发展变化下，采用什么样的发展战略呢？

首先是媒体的媒介企业体制转变。围绕着这种体制的转变，中国的媒体还有一个重要课题就是开展立体化的经营，主要是在传统媒体和新媒体的结合方面。另外一个方面就是中国一些发展比较好的传媒企业，现在他们一个最大的问题就是怎样发展和扩张，正确的选择就是走集团化的道路。可能在未来几年里，中国的媒体数量会减少，但是媒体的规模会不断扩大。这种集团化的发展有利于媒体企业经营的集约化。另外的发展趋势就是数字化，所有的中国传统媒体，都要有一个重要的课题――“怎样实现数字化转型”。电视实现数字化转型已经开始，特别是报纸媒体和期刊媒体怎样和数字媒体结合找到一个符合中国市场和现实的数字化转型道路，是未来中国媒体最重要的一个战略发展课题。

中国报业发展的动力

梁衡（人民日报副总编辑）展望未来，推动中国传统报业发展的动力来自三个方面：一是中国社会经济发展的高速成长带来的机会。中国社会经济多年来一直保持高速增长的势头，我们相信在今后相当长的时间里还会继续保持高速发展的态势。这种发展给我们传统报纸也提供了强大的经济支持。社会发展、民众文盲率的降低、文化水平及经济水平的提高，使传统报纸维系着比较庞大的数字。特别在未来几年内，二线三线的报纸可能成为拉动报业的增长点。

二是改革与创新能够释放巨大的生产力。只有体制不断改革，报业体制机制创新才能使传统报业激发出强大的动力，在与其他媒体竞争的过程中留住优势，为传统报业学习新技术、新资本创造新的优势。我们的机制体制现在回头看现在有了很大的改变。我记得当年为了一个报纸自己能不能发行，能不能自己分割一统天下的局面就争论了十几年，现在看来却是一件很平常的事情。

三是对新技术的学习和利用带来了自身的转型。报业一直是新技术的积极支持者，报业发展的历史也是一部新技术的应用史，过去报纸每一次进步都利用了新技术，从黑白到彩色，从薄报到厚报时代，到开办电子版、网络版，到今天开办手机报等其他尝试，都是在不断地学习新技术，下一步传统报纸在采编印等各个环节，还有一定的技术空间可以利用。我们应该有理由相信，报业也能够通过利用新的技术，将传统报业的人才优势、文化积淀优势与内容资源优势结合起来，为传统报业开创一个新的明天。

报纸衰退期的增长战略

吴海民（京华时报社社长）我们给报纸衰退期提供的战略性方案主要包括以下几个方面：

一是领先战略。报纸的市场领先者不应该放弃一个强者愈强的机会，因为衰退的市场必然会加大产业的集中度，其直接结果是给市场领先者带来更大的市场份额。在一个正在萎缩的市场上，只有更大的份额才意味着利润。

二是取舍战略。即是说有所为有所不为，才能真正有所为。产业衰退期里干什么不干什么，必须有取有舍。取舍战略有助于强化自己的明确地位，突出竞争中的优势，这也意味着为此要主动放弃一些市场。

三是收获战略，即通过多种紧缩性措施降低经营亏损，降低现金流量，提高利润水平，以尽可能地聚集资金，为未来退出或转移市场做好准备，包括停止新的投资，缩小经营规模，节省有关费用，减少各项开支等等。

四是改版战略。这里的改版绝非版面内容的简单改变，而是指报纸在目标读者、目标市场等方面的重新定位。如着眼于未来的“碎片化”进行市场细分，朝着解释性报纸、免费报纸、社区类报纸以及二线三线城市报纸的转移。

五是退出战略。对某些质量低劣、经营混乱，也丧失了改版价值的报纸来说，也许最好的选择是立即解散，退出市场竞争。退出未必就是坏事，它可以大大减少沉没成本，减少机会成本，也减少未来的退出成本。

六是合并战略。同一地域、同一领域的同质化报纸是可以合并的。特别是同一报业集团内的同质化报纸，应该予以合并，以使资源得到重新配置，运作得当的话也可能得到1加1大于2的效果，使相对劣势组合成市场强势。

七是购并战略。产业的衰退期提供了大购并的机会，并购有利于使分散的资源集中起来，实现产业的集约化经营，有利于减少竞争对手，快速实现市场领先地位，有利于掌握更多资源，特别是一些报纸的内容资源，以实现向新媒体的转型，有利于减低运营成本，也有利于完善集团的产业链。

八是换位战略。即继过去的纸介质本位向数字化本位转化，在保持纸质报纸市场地位的同时，大力研发和运用新媒体产品，在报纸的衰退期里实现报网互动，而在未来则自然过渡到新的数字化媒体。

“融合与转型”是数字时代媒体的必经之路

徐威（东方卫视总经理、总编辑）技术前进的步伐是谁也挡不住的。尽管目前在普及程度、成本、技术成熟度等各种因素的限制下，新媒体的发展还不足以撼动电视媒体龙头老大的位置，但传媒产业肯定会出现分众化和碎片化的趋势，传播信息的渠道与平台越来越多，内容市场趋向细分化，单一媒体所能获得的受众与市场越来越小。