文旅局消费扶贫工作总结范例(3篇)
文旅局消费扶贫工作总结范文
关键词:旅游扶贫;效益测评;优化对策
随着旅游业的快速发展，旅游业对贫困地区的带动作用日渐显著，许多有着丰富旅游资源的贫困地区已把旅游业当成发展区域经济的支柱产业。这期间国内专家学者对旅游扶贫的研究越来越深入，并在旅游扶贫含义及其理论基础研究、特定地区旅游扶贫的可行性分析及发展战略和基本思路研究、旅游扶贫模式研究、旅游扶贫开发工作的经验及问题和对策研究等方面已取得较好的成果。但从促进贫困人口在旅游扶贫中获利和发展的角度，对风景区旅游扶贫的效应研究的比较少;对旅游扶贫促进贫困地区发展程度，促进区域经济的发展速度，带动其他产业发展，以及就业率的提高等问题还未形成一个评价模式;对其扶贫政策进行衡量，从而采用合理、科学的旅游开发扶贫政策研究比较少。武陵源位于湖南省西北部，是张家界市辖属的一个县，辖索溪峪、天子山、张家界、杨家界四大风景区，是世界著名风景区之一。通过对张家界武陵源实地调查和与当地居民的访谈，了解旅游扶贫中贫困人口的获利和发展情况，进行张家界武陵源旅游扶贫效益评估，从而提出旅游扶贫的优化对策，以期对同类贫困且具有丰富旅游资源的地区起到借鉴作用。
一、武陵源旅游扶贫概况
(一)武陵源的历史沿革
武陵源，古已有之。历史上分属不同的行政区管辖。1988年，国务院确定武陵源为国家重点风景名胜区，并批准设立武陵源县级行政区。总面积397平方公里，辖六个乡镇处，人口44万，有汉族、土家族、苗族、白族等多个民族。1991年，武陵源荣登“中国旅游胜地四十佳”金榜。1992年，联合国教科文组织将武陵源作为中国首家“世界自然遗产”列入《世界遗产名录》。97中国旅游年，武陵源被国家旅游局列为35个王牌精品旅游景点之一。2000年，武陵源风景名胜区被国家旅游局评定AAAA级风景旅游区。同年，武陵源被建设部授予“文明风景区”称号。2004年被列为世界地质公园网络名录。
(二)武陵源社会经济文化基础
武陵源地处湘西北的少数民族地区，在旅游开发之前，是典型的老、少、边、穷地区，被湖南省政府确定为省定贫困县(区)。武陵源贫穷落后，与外界联系极少，是典型的不通路，不通电，不通邮的“三不通”地区，产业结构单一，当地居民主要以农牧业和狩猎等为生计。忙完农耕以后就去山上采木子和金银花等药材拿去卖，换些日用品回家，勉强能维持生活。以前农民居住的都是木房子，上面盖的是茅草。人们精神生活较单调，人们或是聚在一起闲聊、发牢骚，或者是在忙那些永远也干不完的农活，或者是为了生计而四处奔波，或者是利用聚众来消磨时间等等，基本上没有什么文化活动和体艺方面的活动。近几年来，武陵源区委、区政府把旅游和扶贫紧密结合起来，确定了“以旅游为龙头，以农业为基础，实施旅游带动扶贫”的战略方针，一手抓旅游开发，一手抓脱贫致富，取得了显著成绩。一个由贫困向富裕、小康文明方向迈进的新兴旅游区正在以崭新的面貌展现在中外游客面前。
二、武陵源旅游扶贫效益评估
(一)经济效益评估
1.区域经济发展
在旅游开发带动区域发展这个“发动机”的牵引下，十几年来张家界产业结构和区域经济开始了全面调整与提高。突出体现在:随着接待客流量和旅游收入增长，第三产业产值和区域经济总量获得了快速提高。根据编译数据可以看出:1992-2006年，张家界国民经济的增长可划分为两个阶段:1992-1997年为旅游开发的初期，基础设施建设的规模和任务很大，武陵源的旅游收入增长缓慢，国内生产总值增长也缓慢，1998-2006年是旅游开发的成熟期，旅游业成了武陵源的支柱产业，旅游收入快速增长，同时国内生产总值也保持同样的增长速度。
2.产业结构变化
武陵源由于旅游业的发展，第一、第二产业所占大幅度下降，以旅游业为龙头的第三产业发展迅速。鉴于武陵源的产业结构的单一性，其第三产业增加值几乎全部来自旅游业，以第三产业的增加可以近似说明旅游业在武陵源国内生产总值的比重，武陵源的旅游经济改变当地的产业结构的贡献是巨大的。上述产业结构升级和转化至少有两个方面的重要意义:一是标志着武陵源地区已从一个以农业为主的相对落后地区跃迁到以第三产业为主的现代文明社会;二是标志着武陵源地区，大多数居民已经基本摆脱了以农为主的“蓝领”职业身份，而正在成为从事旅游服务业的“白领”一族。
3.农民收入变化
旅游资源是武陵源的基本资源，旅游产业是武陵源的主导产业。武陵源致力于开发旅游服务市场，制定了一系列优惠政策，鼓励发展第三产业。全区贫困农民借助武陵源旅游业的发展，逐步探索出了一条为旅游服务脱贫致富的新路子。一部分贫困农民在景区办起了饮食服务店、旅店、旅游公司、旅游纪念品商店等，一部分农民把玉米棒子、红薯由“口粮”变成了商品，由“土货”变特产，加工成熟后卖给游客，同时，农民适时上山采茶叶、山胡椒、猕猴桃、挖葛根，变“山货”为名产，这些山民村妇，常常是用一背篓土货，换回一把把钞票。
经过20多年的发展，武陵源的旅游总收入增长了200多倍，而当地农民的纯收入增长却不到5倍，与武陵源旅游总收入、财政总收入的增长率相比较，农民平均纯收入的相对增长速度明显较低。另外，由于旅游发展的不平衡，造成的贫富差距拉大，索溪峪镇和天子山镇因为区位优势率先富裕起来了，而其它的二个镇还处于相对贫困状态。就是索溪峪镇内部的发展也不平衡，军地坪村现在已经完全城镇化了，沙坪村还有一小部分人口住在大山里面，勉强能维持生计。
4.旅游带动就业情况
旅游发展为武陵源创造了大量的就业机会，不少农村剩余劳动力就地转移到旅游行业。例如张家界国家森林公园吸纳了农村实有劳动力1138人，目前公园管理处安排了463人从事旅游服务管理、75人从事旅游交通运输、253人从事轿运、101人从事旅游商品经营、82人从事导游等，农村旅游从业人员占劳动力总数的85%。2006年年末，武陵源全区共有接待宾馆饭店230多家，接待床位18万张，不仅为游客提供了方便，而且给当地人提供了就业机会。但是，由于受自身素质和经济地位的限制，绝大多数贫困人口只能从事低层次的工作，如服务员、小商贩、手工制作、保安等，报酬较低。相比之下，高薪的管理职位却往往被外来人员或地方少数人所占据。由于自私的心理或受利益的驱使，一有就业的好机会当地政府官员首先考虑的往往是自己的亲戚，然后再是普通老百姓，有时甚至把就业指标卖给有钱人。例如:现在的天际大观园是政府征收了沙坪村的土地建起来的，本来答应给沙平村提供70个人的就业指标，但是到最后，当地的村民一个就业指标都没有，就业岗位全落在了官员的亲戚和有钱人的手中。大量的当地居民就这样被排斥在旅游活动之外，不能在旅游开发中直接受益，真正受益的集中在开发商、管理者政府官员等少数人手中。贫困人口的发展没有真正成为旅游扶贫开发的关注点;没有实现帮助弱势群体、扶持弱势群体的目标。另外，在武陵源国际度假酒店还存在着歧视本地员工的现象:如果从事同一个级别的工作，外地招进来的员工比本地人工资高。
(二)社会效应评估
1.基础设施
自然风景的开发，很大程度上就是改善风景地域的“可进入性”，使旅游者“进得来，住得下，散得开，玩得好，出得去”，因此，现代化的交通、通讯，住勤、游乐设施优先在风景地域发展。为了增强景区的可进入性，1985年9月9日，国务院批准修建张家界(大庸)机场，到目前为止，张家界开辟了荷花机场到全国各大城市和韩国航线，已有东航、国航、南航、深航、奥航等十余家航空公司加盟张家界航空市场;为了分散客流和物流，新建成的火车站已于2008年1月18日投入使用;常张高速、峪园公路建成通车;张清、慈索公路完成改造，2006年末全区公路通车里程264819公里，其中省道23213公里，县乡道162478公里，村道79128公里。目前，全区农村也已经实现“五通”目标。共新(整)修村级公路约56公里，解决了约18个村、14万人的交通困难;新(整)修河堤、水渠等农田水利设施约28千米，改善和新增有效灌溉面积960亩，解决了15个村，12万人的饮水困难;累计建沼气池4200余口，切实有效缓解了农村能源紧张。
2.教育事业发展
从1989以来，武陵源教育事业的发展取得了很大的成绩。1989年建区初，全区仅有学前班7个，入班儿童近400人。到2000年，全区有独立幼儿园6所，大、中、小、学前班共47个，幼儿1500多人，这说明了幼儿教育受到了重视。同时，基础教育也得到了发展，1989年，小学入学率和初中入学率分别为74%和61%。到2000年，小学入校率999%，初中入校率99%。由于旅游经济的发展，区政府的财政变得很宽裕，于是加大了对教育的投入。1989年，武陵源各级各类学校的校舍及其他教学设备都比较落后和缺乏，全区有中小学校48所，校舍面积37129平方米，生均7平方米。其中危房面积12995平方米，占35%。共有教学仪器321件，价值5300多元。各种图书资料1200册，价值04万元。到2000年，全区各级各类学校的校舍面积达到55000平方米，8平方米/生，所有危房都得到改造，教学仪器9753件，价值159万元，比建区时增加304倍;各种图书资料57万册，价值35万元，比建区时增加475倍。2004年武陵源就已经开始实施免费的九年义务教育，比全国要早三年。
(三)生态效益评估
1.自然生态效益
贫困地区发展旅游业，缺乏有效地开发模式理论指导，不注意运用科学的理论指导旅游资源的开发。武陵源旅游资源低水平重复开发问题严重。这种低水平的重复开发，造成了客源及市场的恶性价格竞争;造成了原本有限的资金的极大浪费;也造成了旅游资源的极大浪费。
武陵源的现代旅游业发展迅速，呈现出勃勃生机，但开发的过程中同世界上大多数旅游地最初建设开发一样，武陵源一开始就重开发轻保护，生态旅游资源浪费、环境污染和生态破坏的问题也逐渐凸现出来。武陵源旅游带来的环境污染依然较为严重，主要原因是超过了生态旅游环境承载力的限度。游客数超过了景区的环境容量，尤其是黄金周和节假日，更是大大超过了环境容量，环境污染问题有加重的趋势。随着旅游人数逐年增加，这里的旅游交通、住宿、饮食业蓬勃发展，一时间，在遗产核心区冒出了不少宾馆、饭店和大小不一的棚点或商业小区，景区建成游览线30多条，游道300多公里，景区还设有2条登山索道、1座观光电梯，违章建筑面积19多万平方米。著名景点锣鼓塔容纳了一座“宾馆城”。“世界最美的大峡谷”金鞭溪每天被迫接受2800吨污水。武陵源各生活接待区的空气质量部分超过国家一级标准，大气中的二氧化硫、总悬浮颗粒物都呈上升趋势，酸雨频率大52%。生活污水的排放量不断增加，金鞭溪和索溪正遭受严重污染。武陵源的过度开发已受到联合国教科文组织世界遗产中心公署的“黄牌”警告。整个景区陷入了过度开发的误区，优美的自然环境受到了极大的污染、生物多样性受到明显的损害，遗产资源的“原生性”遭到了破坏。
2.人文生态效益
武陵源以前贫穷落后，最主要的是观念落后和科学技术落后。由于农民文化素质低，思想观念陈旧，安贫乐道，不思改革、进取，很难接受先进的科学技术和生产方式。旅游开发后每年数百万的游客涌进武陵源，把现代文明也带进了武陵源，打破了武陵源封闭的状态，有利于促进武陵源地区与发达地区的文化、人才和物资交流，开拓人们的眼界，增进社会主义市场经济意识，改变传统的单一的农业生产，提高了本地区文明的程度。武陵源是土家族、苗族等少数民族的聚居地，有着独特的民族文化资源。少数民族文化是吸引旅游者的一大因素。当地的传统手工艺品，因旅游者购买，制作工艺在发展和提高。如土家织锦“西兰卡普”，起初只是土家人用做“土花被盖”的，因旅游的开展，开发出大型织锦壁挂、背包、挎包、织锦衣等，用途得到拓展，产量也因此增加。随着生态旅游的开展，面临着失传的传统工艺品制作工艺，得到了发扬光大，传统工艺品生产重新焕发出生机。歌舞以往只有在传统的节日才会演出。歌舞以往只有在传统的节日才会演出，现在为旅游者表演，演出的场次在增多，参与演出的人在增加。这样在保持民族舞蹈的特色和满足现代旅游者审美需求之间找到了一个有机结合点，更利于民族歌舞的发扬和传承。由此可知，旅游能够提供维系当地文化世代传承的通道。
当社会所处的环境发生改变时，这种环境所诱发出来的文化演进也将被改变。武陵源自开发旅游以后，其地理的相对封闭性被打破，吸收现代文明，加快文化演进。因旅游者多来自经济、文化相当发达的地区，他们携带的文化相对于旅游目的地的原生态文化而言是一种高势能文化。两种不同背景文化相接触时，来自不同地区、不同国度的旅游者所携带的高势能文化更深刻地影响改变着当地的低势能文化。当地的人们以旅游者为观察点，了解外部社会先进的文化，借鉴对自己有用的成分，对其有选择地吸收。旅游者在武陵源进行旅游与自然亲密接触期间，既影响当地居民的生活与环境，又作用于当地的社会经济文化。当然在外来文化与当地的原有文化融合、碰撞的过程中，可能会出现主流文化导向的偏差，以致丢失掉原生文化中宝贵的东西。旅游者穿戴打扮、举止表情和行为等都在传递信息，当地居民在潜意识中慢慢地接受和效仿，因而传统服饰只有老年人穿，出现了当地少数民族的汉化，他们不再过属于自己民族的节日，不再住具有自己民族风格的楼房，会说本民族语言的人越来越少，当地原有的民俗也逐渐趋向于同化甚至面临着民族文化的失传。
综上所述，武陵源自从发展旅游扶贫以来，区域经济得到了快速的发展，武陵源地区已从一个以农业为主的相对落后地区跃迁到以第三产业为主的现代文明社会。农民收入不断增收，就业率不断提升，区域内的基础设施不断加强，教育事业发展迅速。但是同时也应该看到，因为政府对旅游扶贫的认识还不到位，当地居民因为区位和自身素质的偏低，旅游企业过度的追逐经济利益，在旅游扶贫的过程中也带来了不少问题:和武陵源旅游经济相比，武陵源贫困人口的收入增长缓慢，而且整个区域内经济发展不平衡;因为没有技能、知识和金钱，农民只能从事低层次的工作;因为旅游的开发，当地的社会治安变差，民族文化面临消失的危险;因为过度的追逐经济利益，造成旅游资源浪费、环境污染，生态破坏严重。
三、武陵源旅游扶贫优化对策
(一)提高贫困人口素质，增加脱贫人口
武陵源贫困人口因为自身的文化素质偏低，严重制约其在旅游扶贫中的受益。解决这一问题的有效途径就是通过大力发展贫困地区的教育，这是扶贫开发的长远之计。治贫先治愚，只有通过教育，才能提高贫困人口的文化素质，促使贫困人口尽快掌握一门技术，从而脱贫致富。武陵源的基础教育已发展得比较好，现在主要是要大力发展职业教育和技能培训，增强贫困农民的知识和技能。同时应该注重精神扶贫，提高贫困人口的思想观念素质，用正确的扶贫观念来引导贫困人口，帮助他们形成自强不息、不等不靠、苦干实干、依靠自身力量摆脱贫困的良好精神风貌;用科学的理论武装贫困人口，使他们破除迷信，相信科学，运用科学;用榜样的力量激励贫困人口，通过脱贫致富的典型事例引导群众，使他们形成致富的志气和内在的动力，想富、敢富、忙富的人。
(二)努力打造服务型政府，为旅游扶贫服务
首先，武陵源政府必须进行观念更新，明确旅游扶贫是一种开发式扶贫方式，而不是单纯的旅游开发，旅游扶贫的目标是扶贫，即确保贫困人口的受益和发展。把这种观念贯穿到具体的工作当中，做到权为贫困人民所用、情为贫困农民所系、利为贫困人民所谋，进而实现以贫困地区的综合发展为内容;以贫困人口发展为核心的社会积极变迁。
其次，突出政府在旅游开发扶贫的主导作用。主要包括:政府要制定有利于当地旅游开发的政策、法令、法规，要加快当地旅游基础设施的建设，要对旅游地的整体形象及某些具有全局意义的旅游产品进行宣传，要积极收集和旅游市场信息。同时，政府还应在资源维护、招商引资、人才培养等方面起主导作用，从而为当地旅游业的发展创造良好的宏观环境。
最后，合理规划，科学开发，坚持大旅游、高起点、优布局、功能全、可持续的原则，制订出武陵源旅游产业的总体规划。为防止低水平、无秩序开发，规划部门在旅游开发前应对本地的区位条件、资源特色、生态环境、社会经济及客源市场等进行认真和详实的调查与评价，并以区域旅游经济开发和系统生态学理论为指导进行合理规划和科学开发。决不能不顾客观实际和旅游市场规律，盲目上、拖着上，各自为政，重复低水平建设。旅游主管部门要充分发挥行业指导和监督作用，确保旅游开发合理有序地进行。
(三)强化人文旅游资源开发，增强文化内涵
强化人文旅游资源开发，不仅能继承和保护好当地的民族文化，而且能把文化特色融入旅游中去，从而使旅游业长盛不衰。武陵源的人文旅游资源与自然旅游资源一样丰富，浓郁的民俗风情，丰富的人文景观却长期待在闺中，甚至面临着日渐消灭的危机，武陵源要想吸引更多的游客，必须正确认识人文旅游资源的价值，确立自然旅游资源和人文旅游资源共同开发的战略，强化人文旅游资源开发，增加旅游文化内涵。现代旅游业既要让人们饱览异域他乡的山川名胜，又要满足人们对异域他的历史文化、风土人情、服饰、饮食文化和表演艺术的欣赏、探求。
(四)加强生态环境保护，实现可持续发展
要十分明确“保护第一，开发第二”的发展方针。要坚决拆除景区内违章建筑，铲除那些毫无民族特色、地方特色、没有文化内涵的建筑垃圾。对不符合自然遗产保护标准的建筑物，即使有合法手续，也要坚决拆迁。对景区内的常住居民要逐步妥善迁移到景区地带。严禁破坏景区内一草一木，禁止砍伐树木。抓紧实施治理污染的生态工程。政府和旅游行政管理部门要高度重视游客在旅游业可持续发展中的作用，积极支持和鼓励、指导社会公众自觉参与旅游环境的保护和治理，加强旅游环境保护的舆论宣传，增强旅游者和公众的环境意识，树立良好的环境道德，养成良好的旅游习惯，从而实现旅游的可持续性发展。
(五)依托旅游市场，发展现代农业
发展现代农业不仅能增加农民收入，也是社会主义新农村建设的首要任务。现代农业的发展必须以市场为导向、以科技为支撑、以资源优势为着眼点选择发展路径。武陵源的农业产业化水平低，以初级农产品出售为主，很多时候都是农民自己挑着自己家的农产品在卖，没有形成统一的农产品产销链。为了应对市场变化，武陵源各级政府应积极引导和鼓励具有市场开拓能力的大中型农产品加工企业到农村建立原料生产基地，为贫困农民提供产前、产中、产后系列化服务，形成贸工农一体化，产供销一条龙的产业化经营:(1)搞好规划，使生态农业、旅游农业按规划有序发展;(2)打造世界旅游精品，壮大旅游产业，为城市带动农村、旅游带动现代农业夯实基础;(3)要使农民专业合作组织成为生态农业、旅游农业产业化的桥梁和纽带;(4)创新机制，使生产要素在城乡之间流动，推进现代农业发展进程。
参考文献
[1]周歆红.关注旅游扶贫的核心问题[J].旅游学刊(双月刊)，2002(17):21-26..
[2]游佩媛.旅游扶贫模式研究——以北京郊区民俗村、贵州省巴拉河乡村旅游项目为例[D].北京第二外国语学院，2006:32-38.
[3]蔡雄，连漪，程道品，白丁，蓝雄现.旅游扶贫的乘数效应与对策研究[J].社会科学家，1997(3):30-108.
文旅局消费扶贫工作总结范文
关键词:PPT战略;贫困地区;旅游开发;新田县
党的十七大报告中指出:“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。提高扶贫开发水平”。湖南省有38个扶贫开发工作重点县(市、区)，扶贫任务艰巨。湖南省要进一步加大扶贫攻坚的力度，以旅游产业促进湘西开发。新田县作为国家重点扶持县，拥有丰富的旅游资源，基于此，从实施PPT战略的角度探讨把旅游产业发展纳入扶贫攻坚、新田县经济开发的重要范畴，提高新田县的扶贫开发水平。
一、PPT战略
PPT(Pro-PoorTourism)有利于贫困人口发展的旅游战略，最先由英国国际发展局明确提出，即“有利于贫困人口发展的旅游，通过开发旅游资源丰富的贫困地区，使旅游业成为区域支柱产业”。[1]具体而言，PPT战略是贫困地区充分利用旅游资源，大力发展旅游业，吸引发达地区的人们前来旅游和消费，使旅游资源产生效益，使旅游商品的生产、交换、消费在贫困地区同时发生，逐步实现部分财富、经验、技术和产业的转移，增加贫困地区的造血功能[2]。
二、区域概况
新田县位于湖南南部，属于永州市辖县，东接桂阳，南临嘉禾，西界宁远，北毗祁阳、常宁，总面积1022.4km2。以新田县为中心，半径约100km范围内，北有衡阳，西有永州，东有郴州三个地区中心城市。据考证，新田县，春秋战国时属楚地，秦至汉初属长沙郡(国)。自宋乾德三年至元、明时期属宁远县。明万历二年(1574年)，设新田营于今龙泉镇(城关)。崇祯十二年(1639年)，由宁远、桂阳划地设新田县，属永州府道州管辖。1959年曾与桂阳合并为一县，1961年7月重新恢复新田县。[3]从总体上讲，新田目前还是一个落后的山区农业县，还处于较低的发展水平(表1)。以2002年以例，全国县级经济人均GDP为4775元[4]，而新田县2002年人均GDP仅为2909元，远远低于全国平均水平。
三、新田县旅游资源总体特征
旅游资源的特征决定着旅游资源的级别、吸引力与价值，新田县旅游资源的总体特征表现在4个方面:
(一)种类全，数量丰富
根据国家旅游局制定的《旅游资源分类、调查与评价标准(GB/T18972-2003)》，新田县旅游资源共有8大主类，26个亚类，66种基本类型，238处旅游资源，分别占规范标准类型总量的100%、83.9%和42.6%，这为开展丰富多彩的观光旅游、度假旅游和特色专项旅游提供了丰富的物质基础。
(二)品位高，特色突出
县域内有中高级别的旅游资源区12处，其中四级资源区4处即武当山、大冠堡古堡群、古村落群(彭梓城、谈文溪、龙家大院、河三岩等)、千马坪，三级资源区12处。其中，武当山不仅拥有山势壮观，群峰竞秀的山岳景观，还具有深厚的宗教文化底蕴，是佛道并存的祈福圣地;以大冠岭为中心的古军事城堡群，规模宏大，气势雄伟;以彭梓城等为代表的古村落古色古香，人文深厚，这些都大大提升了新田县旅游资源的开发和利用价值。
(三)组合佳，主题鲜明
新田县旅游资源空间上呈现“四区一中心”花瓣型格局。“四区”是指东南区——“宗教文化旅游区”;西南区——“古堡古民居旅游区”;东北区——“原乡风情旅游区”;西北区——“瑶族风情旅游区”，“一中心”即游客集散中心。各景区不仅联系紧密、互相呼应，可以很好的实现“旅短游长”的旅游目的，而且功能各具特色，主题突出。以武当山为核心的东南区以宗教文化和“福”文化取胜;以大冠堡和彭梓城为重点的西南区以古堡文化和古村落文化见长;以千马坪和秀峰湖为重点的东北区以原生态风情称优;以门楼下瑶族风情为重点的西北区民族特色浓郁，各景区均有自己的特色旅游产品，有利于避免重复建设和恶性竞争，有利于促进新田县旅游整体协调发展。
(四)生态优，潜力巨大
新田县有旅游资源238余处，但目前已开发利用的几乎为零，这一方面保存了新田县优良的生态环境，另一方面为新田县旅游开发提供了巨大的机遇，特别是作为祈福圣地，佛道并存的武当山，应成为湖南著名的宗教旅游圣地;作为南国第一古军事城堡的大冠堡，可打造成为湖南古城堡旅游的龙头产品;作为中国传统乡村活化石的古村落群，以其深厚的人文价值，庞大的组合规模，应打造成为全国知名的古村落旅游产品。
四、新田县旅游扶贫开发的可行性
(一)资源禀赋良好
丰富的旅游资源是旅游扶贫的必要前提和条件。新田县有丰富的自然和人文旅游资源。新田县以武当山宗教文化和中国传统乡村文化的活化石——古民居群为中心，以神秘的古堡文化为基础，以独特秀美的自然山水为依托，形成了“一山、一水、一堡、一城、一村、一院、一树、一漂、一洞”(即武当山、秀峰湖、大冠堡、彭梓城、谈文溪村、龙家大院、千年银杏、竹海漂流与皇宫溶洞)的“九个一”复合型结构。这九个部分有机统一，优化组合，构成了新田县特色旅游的竞争优势，为当地旅游业的发展奠定了坚实的基础。
(二)区位优势突出
良好的区位条件是旅游扶贫开发的重要基础，甚至在某种程度上是先决条件。新田位于湘南腹地，处在“大广州”、“大武汉”、“大桂林”等城市经济圈的交叉辐射和吸引地带;上达长衡，下通粵广，等距离辐射湘粵桂三省中心城市，立足中部前沿，前承东部产业转移，后启西部开发，是沿海地区进內地的“桥头堡”，区位条件优越。同时，新田县东接京珠复线、京广铁路、京珠高速(复线)、107国道，西通永连二级公路、二广高速、直通衡昆高速、322国道、湘桂铁路和洛湛铁路，南接厦成高速，即将建设的京珠复线新田连接线将使新田对外连接更加便捷。
(三)政策大力支持
全球旅游业保持持续增长，旅游业已成为世界上最具活力的新兴产业之一，在促进经济增长、消除贫困、增进不同国家和民族之间交流与互信等方面，发挥着日益显现的独特作用。湖南省旅游行业按照省委、省政府和国家旅游局的总体部署，加快旅游产业大省建设。2007年6月，永州市旅游产业大会召开，会上要求统一思想，坚持把旅游业作为新兴支柱产业来培育，并设立“旅游发展专项资金”。新田县委根据大会精神，统一认识，积极动员，谋划产业发展大计，对新田旅游资源进行了各种形式和途径的考察和调研分析，在全县掀起了旅游宣传和开发热潮。在此背景下，开发旅游资源、发展旅游产业来促使新田县脱贫致富的旅游扶贫开发，正迎来了难得的历史大好机遇。
(四)后发优势明显
学习型后发优势，是后发优势中最为核心的内容。迟发展国家(或地区)，具有在较低成本和较小风险以及较轻包袱的基础上，直接学习和借鉴发达国家(或地区)在发展过程所积累的经验、教训，以及引进发达国家(或地区)先进技术和管理经验的优势[5]。新田旅游业的学习型优势主要体现在:第一，在选择和设计自己的旅游发展模式或者旅游产品设计时，有许多技术、经验以及教训可以参考。第二，新田通过技术引进极大的降低成本。新田县应保持清醒的头脑，珍视后发优势，科学合理地对旅游资源进行开发利用，在善于利用后发优势的同时，要尽力规避或消除后发劣势。
五、新田县旅游扶贫开发面临的问题
新田县以旅游扶贫开发从而带动经济的发展，虽然具有很大的可行性，然而在实际工作开展过程中，无论是主观还是客观上都存在一定问题。
(一)知名度急需提升
新田县旅游资源种类虽多，但有相当一部分几乎处于零开发状态，如人们只知湖北武当山，而不晓新田县也有一个自宋代香火就旺盛的南国武当山，因此在旅游市场上缺乏知名度和美誉度，这在一定程度上也增加了市场营销的难度，提高了营销成本。
(二)基础设施尚待改善
新田县交通状况总的来说比较好，但从发展旅游的角度来看，当地道路配套保障仍不如人意，交通设施有待优化升级。如新田县城龙泉镇地处湖南省地区中心城市衡阳、郴州、永州构成三角形的中心，相距均在150公里左右，但目前缺乏直达快速交通联系。另外，新田县旅游配套设施建设不够完善。首先，县内没有出租车公司和专门的旅游车辆;其次县内缺乏星级宾馆、酒店、大型旅游购物超市以及娱乐休闲场所。
(三)区域竞争相对激烈
在以新田县200km半径范围内的其他区域，旅游资源众多，且资源品质高于新田县的不少，周边旅游地的发展对新田县旅游资源开发和旅游客源市场的形成有连带促进作用，但更多的是形成激烈竞争。如“山”有郴州苏仙岭、衡阳南岳、双牌阳明山、宁远九疑山、湖北武当山;“水”有东江湖、潇水河、水府庙;“堡”有黄丝桥古城、南方长城;“村”有岳阳张谷英村、阳山古民居、洪江古商城、上甘棠村、湘西王村、高椅古村、福建土楼、安徽西递、宏村;“洞”有新化梅山龙宫、双牌青龙洞等，新田如何构建具有核心竞争力的旅游产品，冲出重围将面临严峻挑战。
六、新田旅游扶贫开发的总体构想
(一)总体思路
以建设和谐社会为背景，以建设社会主义新农村为契机，以脱贫致富为目标，依托新田县丰富的旅游资源，以客源市场需求为导向，以产品创新和优质高效服务为核心，在新田县旅游扶贫开发中做到“五坚持”、“五结合”:即坚持社会效益、经济效益与环境效益的高度结合;坚持资源保护与旅游开发的高度结合;坚持品牌打造与市场营销的高度结合;坚持政府管理、投资商自主经营与社区参与的高度结合;坚持又好又快发展与适度超前发展的高度结合。
(二)指导原则
1.集中全部力量，狠抓重大项目原则。新田县经济基础较弱，为避免旅游开发一哄而上、浪费扶贫资金、破坏高品位旅游资源，应在深入调查研究和充分论证比较的基础上，集中人力、物力、资金和技术，首先对一些景观资源高度集中、且地域文化特色浓厚、可进入条件相对较好的区域进行优先开发。在客源市场开拓方面，应优先发展国内旅游，条件成熟了再发展国际旅游。同时还应据旅游发展潮流，注意开发那些提高层次的旅游产品，如参与型旅游、探险旅游等。具体来说，新田县近阶段应集中力量，开发武当山、大冠堡等高品位景区，以提高新田县旅游知名度，在此基础上，分阶段，分层次地开发旅游资源。
2.强调社区参与，增强自我发展能力原则。PPT战略实施的核心问题是贫困人口的获利和发展，目标是实现贫困人口脱贫致富和贫困地区社会积极变迁，而不仅仅是旅游产业的发展。[6]就旅游扶贫地区而言，社区参与的重要性就尤为突出。加强当地居民的教育工作，通过不同方式、层次的普及或专业教育及各种形式的宣传，提高当地居民对旅游的认识，增进他们与外来游客交往的能力，特别是培训当地居民参与旅游业经营与管理的技能，强化当地居民作为旅游开发主人公地位的基础，提高他们自身的素质和能力，增强当地居民自我发展能力，以达到贫困人口真正脱贫的目的。
3.引入市场机制，力求彻底反贫原则。PPT作为一种扶贫方式，具有与政府的天然联系。我国政府在社会、经济和文化等诸多方面有着更为显著的地位和作用，因此，我国政府在旅游扶贫中扮演着重要的角色和担当着特殊的任务，但是旅游扶贫决不是政府个人的事，政府不能大包大揽。在旅游扶贫开发中，政府在通过政策约束，利益引导和管理手段为贫困地区创造一个公正、公平的市场竞争环境的同时，要特别重视市场在资源配置中的基础性作用，充分发挥市场机制的作用，按照市场经济规律的要求优化配置旅游生产要素，增强贫困地区广大干部群众的市场经济观念，以真正达到“造血功能”，实现彻底反贫的目的。
4.保护环境，坚持可持续发展原则。旅游开发虽然会给旅游扶贫地区带来新的活力和生机，但一些必要旅游设施的兴建和人流、车流、物流的增大，也将会给新田县旅游资源和环境带来新的破坏。因此，新田县的旅游开发必须重视保护，要以开发促保护，以保护促开发，走旅游可持续发展之路，并协调好经济、自然和社会发展的关系，以获得最佳的综合效益。
(三)开发策略
1.转变思想，提高认识，树立旅游观念。目前，新田县多数领导同志思想观念还比较陈旧，旅游意识颇为淡薄，尚未认识到新田县拥有丰富的旅游资源，旅游业完全可以成为新田经济增长点，实现新田人民脱贫致富的目标。因此，必须通过大量的、广泛而又细致的、有说服力的宣传工作，帮助、促使新田县旅游开发条件较好地方的领导同志乃至广大基层干部群众进一步转变思想，提高认识，牢固树立旅游扶贫新观念和依靠发展旅游摆脱贫困的信心与决心。
2.政府带动，政策支持，提供政治保障。一般的旅游开发运作完全依靠市场机制，因此它不会自动关注扶贫目标的达成;而旅游扶贫是通过政府带动，政策支持，规范市场运作，扶持当地农民在旅游发展中获益和增加发展机会。具体来说，新田县政府可以在以下几方面发挥作用:(1)全面规划县域旅游。实行旅游扶贫对新田来说是项复杂的开拓性工作和长期行为，因此，对旅游业的发展一定要科学论证、全面规划。(2)制定政策与法规。新田县政府要根据本地的特点出台相应的招商引资、人才培养、税收优惠、保护资源、当地农民优先开发和土地政策等一系列政策，为旅游业的发展提供良好的软件支撑。(3)改善基础设施。特别是解决好“可进入性”问题，为旅游业的发展提供良好的硬件支撑。(4)宣传整体形象。新田县要对旅游地的整体形象及某些具有全局意义的旅游产品如武当山、大冠堡等进行宣传，同时积极收集和旅游市场信息。
3.农民参与，农民受益，达成扶贫目标。新田县农业人口占绝大多数，农民既是旅游扶贫的对象，又是参与旅游业的主力军。新田县财政相对紧张，发展旅游投入的资金非常有限，离开了农民的参与，旅游的开发与建设就难于实现。因此，要积极引导农民参与旅游业。第一，要动员参与。旅游开发初期，景区周边农民对旅游脱贫致富缺乏认识，要采取动员、启发、开导、典型带动等方式，鼓励农民利用现有条件开展旅游经营，兴办家庭旅馆，参与景区运输和加工出售当地土特产品等。第二，借鉴和探索农民参与模式。必须制定具有科学性和可操作性的农民参与旅游发展模式，从制度设计上保证其参与的赋权机制、咨询机制、利益分享机制和培训机制，建立相应的监测与评价体系。第三，加强培训和管理。随着旅游业的发展和商品意识的增长，由于农民的小农意识，在某些农民中出现一些不正当经营行为，因此，针对这些行为，一方面要向农民讲文明经商，讲清楚发展旅游与群众切身利益的关系以及违纪经营的危害，提高群众守法观念;另一方面，不断完善规章制度，让农民自我约束。
4.筹措资金，优化环境，防范制约因素。新田县发展旅游业最大的制约因素是旅游开发启动资金的匮乏。如果没有资金的投入，旅游扶贫工作就会搁浅，而错失旅游开发的良机。第一，优化环境，招商引资。政府扶贫投入的资金毕章有限，招商引资常常能起到决定性作用，而招商引资的关键是要有一系列优惠的投资法规和政策，有一个良好的投资环境。第二，抓住机遇，争取基金。抓住湖南省大力发展旅游机遇，结合新田县发展的实际情况，以“国家贫困县”的名义，积极争取上级政府对旅游业的引导性投入。第三，解放思想，多渠筹资。放宽思路，不限所有制性质，不限区域范围，不限金额大小，采取景区经营权转让融资、旅游发展基金集资、银行贷款、私人投资相结合等一切可行的方式，筹集社会闲散资金，拓宽旅游扶贫资金的来源，防范旅游发展制约因素，加大旅游开发力度。
5.构建“九个一工程”，突出三个核心，铸造精品工程。目前新田县旅游资源的开发尚处于初始阶段，因此在对其进行开发时，要做好发掘和整理工作，构建“一山、一水、一堡、一城、一村、一院、一树、一漂、一洞”(即武当山、秀峰湖、大冠堡、彭梓城、谈文溪村、龙家大院、千年银杏、竹海漂流与皇宫溶洞)的“九个一工程”旅游产品体系，突出以武当山为中心的宗教祈福圣地、以大冠堡为中心的军事古堡群和以彭梓城为代表的古村落群这三大旅游区，形成产品之间的联动，丰富产品的内容，铸造精品工程，增强旅游产品的吸引力，满足现代旅游市场的个性化需求。
6.提升一个主题，加强对外宣传，传播旅游形象。以市场为导向，结合新田县旅游资源特色，发挥历史渊源及区域文化特征。新田县旅游形象可以从“自然资源”、“地域特征”和“人文内涵”三个角度交叉定位，提出“灵山古韵，神秘新田”这一主题。南国武当山钟灵毓秀、人杰地灵，龙家大院、大冠堡、谈文溪等历史遗存丰富积淀，还有那太多的历史悬疑与迷惑:山村野外的大冠堡是一个规模完整、壁垒森严的军事古堡，古堡建在何时，又为何而建?究竟演绎了一段怎样荡气回肠的烽火传奇?南国武当山处于古零陵郡境内，南蛮之地如何能成为道教仙山，从南京出逃的明建文帝为何又选择它作为避难之所?谈文溪男根为什么能延续数百年香火，保一方人丁兴旺?这些在凝聚新田县“灵山古韵，神秘新田”这一主题的同时，在市场经济时代，也需要加强对外宣传，让它们为外人所知。因此，新田县必须加强宣传促销，传播新田县旅游形象，提高新田县旅游知名度，开拓旅游客源市场。
7.培养旅游人才，重视网络技术，建设支持体系。新田县政府要想通过发展旅游业振兴地方经济，必须坚持“关键在人”，以人为本的指导思想。因此，应把提高新田县旅游从业人员素质的工作摆在重要地位，通过对口帮扶、从外地引进和到外地培训人才等多种方式培养旅游人才，为新田县旅游业的发展提供智力支持。21世纪是以网络技术为核心的信息时代，新田县必须要有一个较高的起点，必须重视网络技术的运用，介入电子商务。运用网络技术和开展电子商务是旅游信息传输和营销技术的一大突破，它将会大大增强宣传的渗透力，并使旅游企业的组织结构、组织管理、人才素质、文化理念发生深刻变化，大大增强旅游企业的创新能力和竞争力。
参考文献
[1]ASHLEYC，BOYC.Pro-poortourism:puttingpovertyattheheartofthetourismagenda[J].NaturalResourcePerspectives，2000(5):1-14.
[2]冯学钢.皖西旅游开发扶贫探讨[J].经济地理，1999，19(2):111.
[3]新田县县志编纂委员会.新田县志[M].北京:新华出版社，1995:32.
[4]隆少秋.县域经济发展及结构优化的理论与实践[M].广州:华南理工大学出版社，2006:6.
文旅局消费扶贫工作总结范文篇3
一、精准扶贫概述
精准扶贫是相对于粗放扶贫来说的，是指针对不同地区的贫困状况、不同农户的贫困情况，利用科学有效的程序对扶贫对象进行精准帮扶、精确管理的扶贫方式。精?史銎蹲钤缡怯上敖?平总书记在湖南湘西考察时提出的。2015年6月，在贵州省调查时强调要科学谋划好“十三五”时期的扶贫工作，保证到2022年贫困人口全部脱贫，并提出扶贫工作要“贵在精准、重在精准，成败之举在于精准”。目前精准扶贫工作在全国各地全面展开，并取得了良好效果。
二、当前农村地区经济发展的限制因素
（一）劳动力问题
目前，农村剩余劳动力较多，没有得到很好的利用。据有关调查显示，专职务农的农民一年中真正用于务农的时间（一年三百六十五天，去除节假日和周末的天数，也就剩于二百多天）还不到三分之一，而超过三分之二的时间用于其他事情上。对于农村人口中的打工人员，虽然国家在政策方面给予了很大的支持和保护，但因农民工缺乏技术特长，工资待遇仍然比较低，返乡后很长时间也处于闲置状态。
（二）基础设施问题
现阶段，我国农村基础设施还很薄弱，有些地方还存在靠天吃饭的情况。虽说近年来，国家加大了农村基础设施建设力度，尤其是在农村公路建设方面投入很大，基本实现了全覆盖。但与国家总体经济发展现状相比还存在很大差距，特别是在通讯、气象、水利、能源等方面的建设还远远不能满足现实的各种需要。
（三）消费及教育问题
首先，我国农村消费市场还未得到有效利用和开发，在很多农村地区，农民仍需到很远的县城去消费，这给农民带来了很大的不便，即便一些农民有了自己的车辆，但也会因为燃油费用相对较高而不被使用。另外，当前市场上的消费产品很少考虑农村群众需求，也是导致农村消费市场未能得到有效开发的重要原因。
其次，农村教育也处在相当落后的状态，亟需进一步改善。随着进城务工人员的增加，农村留守儿童不断增加，因为父母不在家乡，只能由爷爷、奶奶来照顾。在孩子成长的过程中，由于父母教育的缺失，很容易出现畸形人格等缺陷。与此同时，城乡教育资源配置上的不均衡也加剧了留守儿童教育缺失问题，严重的可能会给国家安全稳定和农村治安带来隐患。
三、如何通过精准扶贫推动农村经济的发展
（一）加强领导层的重视
精准扶贫工作是一项系统性的民生工程，因此领导重视是关键。下面以禄劝彝族苗族自治县为例，讲解在精准扶贫方面的相关措施：
一是健全组织。该县扶贫开发项目启动实施后，立即成立了以县长为组长、副县长为副组长、各乡镇一把手为成员的精准扶贫领导专项工作小组，实现了一级抓一级，层层抓落实，进而在全县形成了各部门全力配合、责任明确、齐抓共管的良好格局。
二是明确县、乡各级“挂包帮”责任单位，召开专题工作动员大会。对全县的“挂包帮”工作进行全面安排部署，动员全县范围内各级机关部门、企事业单位，组织4852名干部职工，对全县包括2个省级贫困乡在内的13个乡（镇、街道）和纳入建档立卡的20个省级贫困村，9696户贫困户，32865名贫困人口实施挂乡包村结对帮扶，做到横向到边，纵向到底，形成了强大的帮扶合力，实现了贫困乡、贫困村、贫困户全覆盖“挂包帮”的工作格局。
（二）科学制定精准扶贫规划
精准扶贫、精准脱贫是扶贫攻坚的重中之重，因此结合各地实际，科学制定精准扶贫规划是重点。
一是搭建精准扶贫信息管理平台。为确保脱贫摘帽攻坚战取得实效，并及时反馈脱贫攻坚战动态，禄劝彝族苗族自治县紧密结合当地扶贫工作实际，在脱贫摘帽指挥部搭建精准扶贫脱贫信息管理系统，全面掌握精准扶贫工作进展情况，为精准扶贫脱贫提供准确的数据支持。
二是实施易地扶贫搬迁。禄劝彝族苗族自治县县委、县政府抢抓国家、省、市进一步加大易地扶贫搬迁工作力度这一千载难逢的机遇，大力推进易地扶贫搬迁工程，及时制定出台《禄劝彝族苗族自治县易地扶贫搬迁实施意见》，加强农村贫困户宜居农房建设，改变贫困群众的住宿条件和生活习惯，解决了“一方水土养不活一方人”的问题。
三是顺利建成红色乡村幸福家园。红色乡村幸福家园围绕“红色民生、红色文化、红色教育、红色旅游”四为一体进行规划设计，以基础产业、基础设施、基本素质、基本保障、基层队伍为重点，以改善贫困群众生活条件，促进红色旅游线路周边基础服务的基本完善，初步形成了禄劝彝族苗族自治县红色旅游雏形。
（三）完善各方面保障措施
一是制定相关保障性政策。为确保精准扶贫工作做到有章可循，促使各项工作取得实效，禄劝彝族苗族自治县县委、县政府结合本县实际，研究制定《禄劝彝族苗族自治县驻乡（村）扶贫工作队员管理办法（试行）》和《禄劝县“挂包帮”结对帮扶工作考核办法》等一系列工作制度，形成用制度管理人、约束人的工作氛围，既充分调动了驻村工作队员和挂包干部职工的积极性、主动性，也激发了他们的工作热情。同时，县委、县政府结合“六个百家”，即进百家门、吃百家饭、结百家情、解百家难、励百家志、圆百家梦的“百千万工程”，把“挂包帮”、“转走访”工作开展得有声有色，让扶贫驻村工作队员能够下得来、留得住、起作用，让他们体验到帮扶的快乐，感受到帮扶的成就。
二是整合资金，实施产业扶贫，促进农户稳定增收。按照县委、政府促进农户稳定增收的工作部署，投入整合资金4848万元，扶持全县9696户共32865人发展农业产业、养殖业，有力促进了贫困农户的稳定增收。
三是劳动力转移培训。按照“四到县”要求，结合当地实际生产生活需要，组织劳动力转移培训，开设了家畜饲养工、农艺工（花椒种植）、钢筋工、果树栽培、砌筑工、家政服务、中式烹调、蔬菜园艺等多工种培训。
四是发放小额贷款，助力贫困农户增收。围绕实现扶贫到户贷款“直接发放到户，解决温饱到人”和“放得出、收得回、有效益”这一目标，按照精准扶贫的相关要求，选择有生产经营能力的贫困农户发放小额贷款，鼓励他们积极创业，并带动当地人员实现就业。