后勤保障方案(6篇)
后勤保障方案篇1
关键词：消防救援队伍；战勤保障；体系优化
当前，转制而来的国家综合性消防救援队伍在“国家队、主力军”的鲜明定位和“全灾种、大应急”的使命驱动下，消防救援队伍的作用和地位将愈发凸显。但是纵观近些年战勤保障体系建设，依然存在被动、分散、低效的保障劣势，难以适应新形势下“打大仗、打硬仗、打恶仗”的战勤保障实战要求，下面结合浦东消防救援支队实际情况进行探讨研究。
一、支队战勤保障体系建设现状
（一）队伍建设。自2007年原公安部消防局启动战勤保障体系建设以来，上海市消防救援总队相继设置了以战勤保障基地为主，4个战勤保障大队为辅的专职保障体系（1+4模式），并建立了总队-支队-中队三级战勤保障网络。至2017年总队又拓展建设了8个二类战勤保障大队，形成了1+4+8的专职战勤保障体系。2018年转制落编后，调整为以总队训练与战勤保障支队为主，6个战勤保障处（科）为辅，14个其他支队为补充的战勤保障新体系（1+6+14模式）。（二）布局情况。支队战勤保障处现坐落于浦东新区随塘公路5445弄5号，地处浦东新区东北角，地位优势并不明显。现规划有川南战勤保障站，地处浦东新区中部，计划建成投用后整体搬迁过去，届时行车至浦东新区任意位置车程能控制在1.5小时以内，地位的劣势将得以改善。此外，支队下辖9个大队，每个大队内配备1-2部器材保障车，遇重大灾情事故随时调用。（三）车辆装备。目前，支队配有包含器材、油料、餐饮、供液、充气、宿营、运输、卫勤保障等各类后援保障车12辆，以及挖掘机、装载机、推土机、滑移转载机、牵引平板车等工程机械车5辆。此外，还分布有通信指挥、远程供水、照明、器材、牵引、运输、排烟、自装卸式等各类专勤、后援消防车32辆，种类数量配备相对齐全。（四）物资储备。支队储备了6类、109个品种、3097件（套）灭火抢险救援装备，存放了A、B类、氟蛋白、水成膜、抗醇性氟蛋白和高倍数泡沫液总计达155吨，还备有各种自加热食品、速食罐头、纯净水等应急食品饮水40余箱。（五）社会联勤。目前，笔者所在的浦东新区消防救援支队与辖区内16家社会联勤单位签订联动保障协议，每年至少召开一次社会联勤联席会议，定期上门或者电话随访保障准备情况，动态掌握各联勤单位的应急响应水平。
二、当前战勤保障工作中存在的主要问题
（一）规划整体比较滞后。一是缺少上位规划指引。政策层面，虽然《城市消防站建设标准》（建标152-2017）中将战勤保障站作为城市消防站的一个种类单独增加出来，但是在具体的布局原则、配备标准等方面都无相应具体要求，致使战勤保障站建设的自主选择余地很大。规划层面，以我支队为例，“十三五”规划中对战勤保障内容虽有提及，但是所占篇幅很少，更没有详细的目标和实现路径。二是缺乏科学论证评估。近几年，相继开展了重大危险源和城市消防安全风险评估，对发生重大火灾情况下的战勤保障力量编程缺少相应研究，对打赢大仗、恶仗的前置储备不足。三是预案与实战存在脱节。目前的战勤保障预案大多按照战勤的模块提供相应保障内容，缺少足够的应变性和针对性。（二）经费保障仍有不足。一是经费保障的渠道还不畅。现在通过购买社会服务的形式越来越多，但对相关行业的服务内容和标准缺乏足够的调研和信息掌握，经费报销的依据也不透明。近些年，因重大安保前置驻勤力量需要的餐饮保障费、火灾现场调运的黄沙水泥泡沫液等运输费都因没有专项经费列支，而只能挤占其他业务经费支出的情况。二是经费保障的力度还不够。地方经费绝大部分投向了基础建设、车辆装备上，对战勤保障的重视不突出。（三）人员职责及岗位设置不相衔接。一是岗位设置与编制不对等。定编后，战勤保障的管理干部编入机关处（科）室，虽然同样是24小时担负执勤战备任务，但是却没有享受到基层执勤值班补贴，工作积极性大受打击。另一方面，战勤保障的消防员都无独立的行政岗位编制，全都挂靠在其他基层队站内，岗位的归属感非常低。二是岗位职责与能力不对等。战勤保障工作未建立科学合理、可操作性强的保障训练和考核科目。不仅如此，战勤保障人员还经常承担公务大巴驾驶、运兵车运输等非勤务公务外出，挤占了原本就十分紧张的执勤备战力量和业务训练时间。（四）装备物资管理手段相对落后。一是“统-分”结构未成体系。理想的战勤保障模式是“统一调度、分散管理”，但是目前支队的战勤保障车辆、装备和物资集中在一个点，虽然管理上相对集中，但是战时的调运往往耗费时间较多。二是全流程管理未成闭环。目前，战勤保障队伍普遍存在车多、装备多、物资存放多而人手不充足的窘境，对装备物资的保养和维护较难保证。另外，战勤保障装备及物资实际出库率、更替率非常低，存放的装备物资过期过保的情况较为突出。三是信息化融合未成规模。虽然部局很早就研发了装备管理系统，总队、支队也相继启用装备车辆管理APP，但是数据之间的壁垒无法打破，管理效益比较低下，缺少一个综合全面的信息管理系统，无法实现一张图、一张表、一键式的管理。（五）应急联勤响应不及时、不高效。一是大应急的平台整合还不深入。目前，消防战勤保障储备体系还未纳入政府统一领导下的应急减灾救灾体系，消防救援队伍大多还是单打独斗，未充分利用好政府主导下的社会联动保障资源，导致时常出现保障资源供应不及时或是重复建设的情况。二是全天候的保障要求较难满足。目前，虽然每年都与社会联勤单位签订联动保障协议，但是往往缺乏对社会单位的强有力的约束手段。有些社会联勤单位无法满足24小时、全天候的保障要求，尤其是节假日、双休日响应力量更为薄弱。还有少部分单位人事变动频繁，交接联络不畅，影响应急联动时效。
三、关于优化现有战勤保障体系的几点思考
职能任务的拓展对消防救援队伍建设和专业化素质提出了更高要求，为更好地适应作战保障需求，必须向着“靠前、主动、精确、持续”的战勤保障建设目标攻坚发力。（一）拓宽渠道，争取支持，开辟战勤保障新模式。1.规划方面。目前，消防“十四五规划”正在加紧制定，我们要牢固树立“战勤保障能力也是战斗力”的理念。在规划制定上，要破除以往笼统的、粗放的规划内容，充分运用近几年开展的城市公共安全消防高风险专项调研和高风险等级危险源安全隐患排查工作成果，开展辖区灾害事故和灭火救援行动的分析和研究，靠调研取证、用数字为据、以案例论证，完善战勤保障力量补充，细化装备物资储备清单，有针对性地补好战勤保障中的短板。在预案制定上，要从增强预见性、操作性、实用性上入手，与灭火救援预案衔接对接，从最不利、最困难、最复杂的情况出发，预先制定不同方向、不同地区、不同规模、不同类型的战勤保障计划方案，提高战勤保障的“能战度”。2.经费方面。要充分利用经费保障办法出台的有利契机，专题研究战勤保障日常和专项开支科目，将涉及战勤保障中的技术、生活、联勤等模块保障内容在文件政策层面予以支持。同时，要深入市场调研，排摸社会化服务市场行情，走访发改委、市场监督局以及相关行业、大型企事业单位进行调研，研究制定符合当地市场供需的服务保障经费标准。3.人员保障。在编制上，要紧密结合好《城市消防站建设标准》（建标152-2017）中明确的战勤保障站人员规模，加快推动落实与战勤保障工作职责匹配的岗位编制，努力实现战勤岗位人员的专勤常备。如条件成熟，也可以参照消防员、驾驶员、装备技师等分工，单设战勤保障员这个岗位，更能突出岗位的归属感。在渠道上，可以将政府专职人员招聘纳入到战勤保障岗位之中，以较为优厚的待遇在社会上招募具备汽修、烹饪、物流、急救等方面的专业人才，补充到战勤保障所需的岗位中去。4.功能模块。根据灭火抢险救援任务的需要，可以实行更为精细的战勤保障功能模块。比如，可以按照建筑倒塌、地震救援、水域救助、空难事故、核生化事故等灾害事故的类型，按照灭火救援作战编程将战勤保障的装备、物资进行整合储备，从而实现真正意义上的模块化保障。在此可以借鉴下美国的模块化保障方式，例如美国应急救援力量通常编有通用模块（基本防护、照明、医疗、饮食、宿营类装备等）、水难救援模块、山岳救助、空难救援模块等，不同模块可以按班组、分队、大队等不同级别进行组合配备，根据力量需要随时扩充升级；此外，模块统一用标准化尺寸集装式携行，并用不同颜色对不同模块进行标识，非常易于快速调运，节省整备时间。（二）自足自身，优化配置，提高遂行保障硬实力。1.统筹力量布局。在力量布局上要建立支队、大队两级保障体系，支队级以战勤保障处为主体实施保障；大队级以配备器材保障车辆的队站为主体实施保障。加快建成投用川南战勤保障站，作为战勤保障的中心站；配备器材保障车辆的队站建设保障分队，作为战勤保障的卫星站。目标是：短期形成“1+9”模式；长期形成“3+9+N”模式（按照北、中、南方向建设东塘、川南、芦三3个中心站，N为条件成熟的卫星站点予以补充）。在保障重点方面，短期优先选择1个重点装备模块方向进行保障，长期按照“统分结合、分级储备，因地制宜、优化储备”的原则，完善针对性的装备物资储备库。2.明晰指挥层级。建立完善遂行保障指挥机制和二级应急响应机制。原则上，参战力量5个以内队站联合作战，应启动战勤保障二级应急响应机制，由主战大队战勤保障组到场组织指挥保障工作；参照力量5个（含）以上队站联合作战，应启动战勤保障一级应急响应机制，由前方指挥部提出需求，支队战勤保障处到场组织指挥保障工作。如遇总队到场指挥的灭火抢险联合作战，向上级移交指挥部移交指挥权，并配合做好战勤保障现场指派任务。3.建强保障基础。大力推行“平时保执勤、保训练、保生活，战时保打赢”的保障机制，强化技术、装备、生活、卫勤保障服务职能。技术保障方面，努力争取分设浦东技术保障中心，建立车辆装备巡检维修、侦检仪器标定、重要零配件储备等服务保障功能，以浦东一个点辐射整个上海东南片区的保障范围。装备保障方面，分类分级制定支队、大队战勤保障装备物资配备标准。联合本地器材生产厂家开展装备代储合作，签订意向合同，储备装备平时可根据企业经营需要自由调配，战时也可以按需紧急调用，形成多渠道供应保障模式。生活保障方面，重点建设大队战勤保障组生活保障功能，属地化排摸梳理大型商超、加油站、餐饮单位和应急响应时效，择优挑选与之建立联动保障机制，达到二级应急响应机制下的快速保障要求。卫勤保障方面，利用属地三甲医院医疗专家资源丰富在线视频诊疗手段，利用5G视频图传、卫星通信等信息通讯技术，对灾害现场人员烧伤、骨折、昏厥、防疫等症状开展先期诊断，并为后期畅通绿色急救通道提供便利保障。4.强化专业训练。按照“平战结合、突出实战、快速反应、保障有力”的要求，加大战勤保障科目的合成研究和编程训练，每年组织1次以自我保障为主、连续保障时间24小时以上的全要素战勤保障实战演练，准确掌握“衣食住行医运”的最大保障能力。在推进芦三训练基地建设的同时，适度超前谋划战勤保障训练设施，以满足未来战勤保障模拟训练所需。加大专业培训力度，选送优秀人才到车辆维修、工程机械、卫生等培训机构深造学习，选派战勤保障管理干部、装备技师到大型消防车辆装备企业驻点学习深造，取得相应技能资质。（三）平战结合，创新发展，融合应急管理大平台。1.政府网络高效统建。要由政府牵头整合属地驻军、民兵、公安、医疗急救、交通运输、工程建设部门，以及市政设施、水、电、气、气象、环境等公共事业单位，构建“政府统一领导、消防救援队伍为主体、其他力量协同配合”的应急保障体系。今年，浦东新区在城市运行管理中心（区应急管理局）的主导下开展了民兵应急力量与地方应急专业力量“统筹建用”试点工作，并开展了三个专项科目的联合处置演练，打开了全社会“大应急”的良好局面，取得了有益的尝试和联动经验。2.保障物资高效整合。引入现代物流管理信息系统，充分运用物联网、数据信息库、RFID射频识别技术、5G卫星通讯技术等最新技术，推进战勤保障信息系统与保障物资资源的一体融合，引入信息统计和数据分析方法，用精准量化的数据取代传统落后的管理方式，实现对每个保障模块、每台保障车辆、每件装备器材、每样保障物资的“物联”“数联”和“智联”，推动战勤保障管理向信息化、精细化和可视化转变。3.社会资源高效利用。要坚持“小保障内部化、大保障社会化”的原则，互利合作、共建共赢。一方面要扩展利用社会资源，加大与装备生产厂商、物流公司、劳防用品、防疫物资生产企业等进行业务合作，定制“菜单化”的保障合作意向，便于按需快速调运。另一方面，要加大对社会联勤力量的竞争与淘汰，要挑选有社会担当的社会企业纳入社会联勤体系，按照1主1备甚至1主多备的标准形成社会联勤保障库，通过实地走访查看、值班值守抽查以及无预案拉动演练来检验社会联勤单位落实重要节点、重要时段物资储备、投送保障能力，确保社会联动应急保障快速高效。
参考文献：
[1]郑春生.加强我国消防战勤保障体系建设的探讨[J].消防科学与技术,2018,(1).
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[3]陈云芳.关于战勤保障新模式研究[J].广东化工,2022,(13).
[4]欧阳小栋.关于消防战勤保障体系建设的思考[C].北京：中国消防协会科学技术年会论文集,2015.
后勤保障方案篇2
后勤工作必须服务于学校大局和各项教育教学中心工作，因此我们后勤各部门的工作人员都能从学校整体工作出发，认真倾听每条合理化建议，主动配合其他领导做好学校的各项工作。学校后勤综合管理的好坏，反映在学校财务工作、校产管理、食堂、卫生室、小卖部、学生公寓诸多方面。这些工作细致到位才能保障学校各项工作顺利进行。财会管理方面：严把财务制度关，从学校大局出发，千方百计增收节资，避免浪费。在资金问题上可花可不花的钱坚决不花，非花不可的钱尽量少花，采购物品货比三家，为学校节约每一分钱。在校产管理上，做到工作细心，认真负责。为了减轻一线教师的工作强度，开学初克服人员少事务多的问题，精心策划，合理安排工作，从办公室、教室的安排，到办公桌、学生课桌的排放，及办公用品的分发，学生床位的安排和安装，加班加点做好，为按时开学提供了保障。同时校园内今年植风景树200多棵，为学校的美化打下了基础。学校供暖注水和加压时，我们后勤工作人员听从指挥、统筹安排、全赴一线，及时妥善处理了各种突发事件，有的一上就是24小时，在我们后勤人员和各部门的共同努力下，确保供暖工作顺利完成。师生吃饭是大问题，是做好一切工作的保证。学生开学前，充值室加班加点提前制作并测试餐卡3300余张，保证一开学都能按时就餐。之后每周为学生充值、挂失、补卡、纠错、查询2000余次，保证了师生的就餐问题。我们虽然是年龄较大，但工作上从不怕脏怕累，从自来水管的维修到厕所的疏通，各种维修、物资搬运到分发，这些活儿，全是我们后勤人员共同努力去完成的，他们工作的敬业精神和不求索取精神非常值得我们学习。
二、注重学习优化了队伍建设
坚持每周一的后勤专题会议，及时安排学习职业道德等方面的规范要求;进行个人工作述职及下周工作安排;同时研讨工作中的问题，集思广益，采取最佳的解决方案，大大提高了工作效率。针对问题，及时总结，落实整改。
三、规范操作优化管理
一是各类票据办理规范，严格按规定程序操作；二是物资采购实行了部门申请、权限审批、总务办理的制度，规范了采购行为。三是坚持了两周一次的食堂卫生大整治，认真做好督促每天的打扫、保洁、消毒杀菌工作，强化了食堂工作人员着装佩证和规范操作，保证了食堂食品卫生。四是加强了小卖部的卫生监管，定期或不定期抽查，发现问题，立即落实整改，杜绝了过期变质及三无食品进入校园，有力的保障了师生身心健康。五是规范了学校卫生室管理，严格把关药品进货渠道，学生就医严格执行处方签制度，确保无医疗事故发生，杜绝医患纠纷。
四、建立健全规章制度及安全预案
首先规范制定了后勤人员考核制度、食堂饭菜提前申报管理制度、卫生室管理制度、学生服务部管理制度、公物损坏维修等制度。
为贯彻“以人为本”的理念，遵循“安全第
一、预防为主”的基本方针为切实保障广大师生和学校财产的安全，提高师生在遭遇重大突发事件或自然灾害时的应对能力，我们制定了教学楼紧急事故疏散预案、消防应急预案、学生宿舍楼安全应急预案、学生活动安全应急预案等预案、食品安全应急预案、并进行了相应的演练，提高了认识、明确了职责、统一了思想。
总之，后勤工作是学校教学工作的保障，涉及到学校的方方面面。搞好搞活学校后勤工作，对学校的生存和发展具有决定性的意义。在看到成绩的同时也清醒地看到很多不足之处。
后勤保障方案篇3
一、外军后勤组织体制改革的特点
（一）后勤组织领导集中化
《理论后勤学》中指出："后勤包括众多的活动，但归根结底又是一个统一的整体"，"如果没有统一的领导与协调而听任上述活动（各后勤智能部门的活动）在计划、组织、管理等方面各行其是，必然招致作战的失败，最终使整个战争遭到灭顶之灾"。美军合并了个军中的通用物资"单一军种负责制"管理部门，成立了由国防部直接领导、独立于三军之外的后勤机构--国防后勤局，下辖5个补给中心、1个配送中心和30个大型补给仓库，统一实施三军通用的几样、被装、油料、医疗卫生器材、电子器材、工程器材、工业品和一般补给品等8大类520万种物资的筹措供应。其陆海空三军后勤系统则主要负责专用装备物资补给与专用勤务工作。组建参谋长联席会议直接领导的运输司令部集中统一指挥三军战略运输力量；合并军种财务部门组建了国防财会局，下辖5个国防财会中心和300多个基层财会营机构，对全军财务实行集中统一管理与标准化统一供应。成立国防日用品局，统一管理美军在全球的400多个日用品供应站，并对美军官兵提供优惠服务。
（二）后勤保障力量编成多功能化、模块化
美军指出，"要发展多能、可部署和可扩编的后勤系统，现役和后备役部队的模块化单元将能迅速的组合成部队的后勤系统"。多功能化的基本做法就是通过改变那种按照物资补给、运输、卫勤和维修等各单项后勤业务职能组建后勤分队的传统做法。针对陆军部队实行以旅为单位基本作战单元的模块化编组改革，美军组建了后勤保障旅，并撤消了部分军后勤保障司令部和师后勤保障司令部，改为建立战区持续保障司令部，由其指挥地区后勤保障旅对战区内的作战部队实施统一保障。从战区到军、师、旅等各级作战部队，都编有成建制的"后勤保障大队"、"军保障营"、"前方保障营"和"物资保障中心"。总之，美军在后勤组织体制转型中，通过大量组建模块化保障部队或分队，有效提高了保障效率。
（三）诸军种保障机构联合化
所谓诸军兵种保障机构联合化，是指在战略一级建立对诸军种实施统一保障的联勤保障机构。美军的联勤程度一直在提高，主要表现在：联勤保障的业务范围不断扩大；通用物资的品种不断增加；中央联勤保障机构数量不断增多。在三军联勤体制建设方面，美军提出组建后勤军或者联合后勤司令部的设想，作为未来统一后勤的起点。
二、对我军后勤组织体制改革的启示
（一）军队后勤体制改革顶层设计须注重论证的科学性
美军十分重视后勤体制改革的顶层设计与科学论证是众所周知的。一方面，其后勤改革组织领导机构直属国防部，为全面科学统筹谋划全军后勤体制改革奠定了基础；另一方面，其后勤体制改革过程中的科学规范，以及严格按照科学规范行事的做法，是顺利推进后勤体制改革的保证；其每一项改革，从提出概论、形成理论、拟订方案，到试验论证、试点试行、完善修正、正式推广，都有一整套严格的规范。尤其是在改革方案拟定与论证过程中，美军都是充分依靠并发挥科研院所和专家学者的作用，广泛征求各方面的意见，并通过反复试验试行不断充实完善，因而改革方案全面推广后很少出现刚刚改过来又很快改过去的难堪。
而我军由于后勤体制改革组织领导机构设置层次较低，改革总体设计中难以避免组织者和陆、海、空军和二炮等系统的参与者均代表各自系统争利益的问题，也难以消除"军队利益部门化、部门利益法规化"的嫌疑。尤其是我军长期存在的"官大表准"问题至今并没有得到很好的解决，在方案论证过程中行政干预较多，科研院所和专家学者的作用发挥得很不够，参与论证的专家不是被动地充当"传声筒"，就是被迫充当相关系统的利益维护者，难以根据自己的研究成果提出真知灼见。加之缺少模拟仿真等现代化试验论证手段，以及客观上存在不同程度的急功近利思想，某些后勤体制改革方案不仅谈不上科学性，有些甚至连基本概念都没有真正搞明白，以至于难以统一思想认识，难以严格按照方案组织实施。
因此，深化我军后勤体制改革，必须强化顶层设计的科学性。要在提升改革领导机构层次的基础上，充分发挥军内外科研院所、广大专家学者和三军后勤系统官兵的作用，科学设计总体改革方案。要依托权威且独立的专家咨询论证机构，对改革方案进行全面、系统而深入的论证。要真正集思广益，广泛征求各方面的意见，努力充实改革方案。要采用科学的试验论证手段，对改革方案进行科学的验证。要组织有代表性的试点，切实在试行中不断完善改革方案，尤其是不能遇到阻力就走回头路。
（二）后勤体制应当独立于三军之外且为高度的一体化
美军后勤体制都是独立于三军之外，与诸军兵种没有隶属关系。正是因为这个原因，才为优化后勤资源配置、统一使用后勤力量、避免军种之间的矛盾、提高后勤保障能力，奠定了坚实的组织制度基础。
而制约我军后勤体制改革的最大因素就在于后勤体制未能独立于三军之外，始终是基于以战区为主的"大陆军"联勤思想。改革一旦展开，原属于军兵种的保障资源或物资经费审批权调整到军区，甚至机关被撤销、人员被精简，加之以军区为基础的改革存在不可调和的制度缺陷，必然会给军兵种部队带来这样那样的问题，于是军兵种便会故意放大改革出现的问题、借以提出符合自身利益的要求。于是，好不容易"取得阶段性成果"的改革，又只好继续"深化改革"将核心方面再改回去，或者干脆彻底放弃改革。
因此，我军应全面总结后勤体制改革的历史经验，深入分析影响改革顺利进行的历史教训，客观研究世界主要国家军队后勤体制改革的做法，下决心建立独立于三军之外的、具有我军特色的、真正意义上的一体化后勤体制。
后勤保障方案篇4
关键词消防部队战勤保障体系建设
中图分类号：D631.6文献标识码：A
消防部队是一支承担多种应急救援任务的专业力量，就灭火救援来讲，影响战斗成败因素之一就是战勤保障，建立战勤保障体系是提高部队可持续战斗力、完成灭火救援任务的一项基础。国务院15号文件明确提出消防部队要承担灭火以外的18项以抢救人员生命为主的应急救援任务，国务院制定的《国家突发公共事件总体应急预案》，有62个分项预案将公安消防部队作为一线处置队伍。随着当今社会经济的快速发展，消防部队在处置火灾和抢险救援任务中将面临长时间、跨区域、高难度等问题。这对消防部队的技术、装备、物资等各方面的保障要求也越来越高，这时，战勤保障体系在消防部队灭火和应急救援任务中的作用就显得尤为重要。
1消防部队战勤保障体系的发展历程
1.1部队自身保障阶段
20世纪50年代至20世纪70年代末，我国消防部门的任务是单一的火灾扑救，火灾多以砖木结构的低层火灾为主，火灾规模较小，持续的时间短，后勤保障任务主要以灭火剂和装备为主，消防部队依靠自身的后勤保障能力就可以满足保障需要。
1.2综合战勤保障体系初步建设阶段
20世纪70年代末至90年代末，随着我国经济的快速发展，出现大批石油化工企业和高层建筑，消防部队作为地方经济的护航者，任务也日益剧增，消防工作也得到了政府高度重视，公共消防设施和消防车辆装备质量都有了大幅度提升，各地区开始建设战勤保障体系，基本都组建了战备物资贮存、卫生等部门，条件较好的地区还购置了先进的后勤保障车辆，综合战勤保障体系建设进入了初步建设阶段。
1.3综合保障体系全面建设阶段
90年代末至今，随着我国经济的飞速发展，消防部队面临大规模的火灾扑救和公共突发事件处置任务，战勤保障工作也面临着巨大挑战，公安消防部队开始逐步加强消防应急救援综合战勤保障体系的建设。2007年7月全国公安消防部队战勤保障建设现场会在大连召开，为认真贯彻落实会议精神，各总队高度重视，紧紧围绕保障和促进应急救援战斗力提升，大力加强战勤保障体系的建设，为重、特大火灾扑救和各类灾害事故的处置提供了强有力的保障作用。
2当前战勤保障体系建设存在的问题
（1）保障机制的建立缺乏长效性，经费保障没有得到有效解决。目前，战勤保障体系建设还未建立起依靠当地政府、公安机关、广大人民群众和企事业单位的支持和援助的体系。首先，各地在推动建立政府统一领导、消防队伍为主体、其他力量协同配合的社会应急救援力量体系上存在差距，没能完全形成由政府牵头整合社会应急救援资源，调集社会联动力量，使战勤保障成为全社会的共同责任和义务，实现社会化“大消防”的良好格局。
（2）战时保障存在局限性，没有将消防战勤体系建设纳入政府应急救援体系，实现社会联动。长期以来，消防部队在灭火救援中实施的后勤保障是被动的、静态的、分散的和封闭式的，灭火救援实战保障主要依靠现场战斗班组的自我保障和有限的物资补给。导致在战勤保障体系建设中，部分地区还停留在此基础上，没有从根本上解决目前保障力量分散、资源浪费、效能低下等问题。
（3）战勤保障物资储备存在局限性，没能合理有效地对人力、物资、装备进行配置。依照《城市消防站建设标准》中的器材装备配备类型、种量，当前，战勤保障大队由于资金和技术缺乏，再加上地域差距，导致消防部队战备物资的配备和储存在数量和种类上与地方经济的发展不相一致，保障力不强，没有结合区域重大危险源分布规律和实战需求，进行科学规划和合理储备，在重特大灾害事故处置时，储备的装备物资既不能满足灾情处置的需求，又难以在短时间内联动社会力量调集大量的装备物资，随着近年来重特大灾害事故的不断发生，建立快速有效的战勤保障新机制已迫在眉睫。
（4）缺乏强化专业化、实战化、协同化训练，战勤保障训练机制有待进一步完善。消防部队战勤保障体系起步比较晚，保障流程多数以预先制定的战勤保障预案流程为主，一些带有规律性的保障制度还不是很完善，特别是在保障过程中，由于缺乏较为科学的保障模拟演练和基础性训练，或者战勤保障训练没有与灭火救援任务和作战对象紧密结合，加之部分新建战勤保障大队不参与日常接出警，各保障模块和人员之间缺乏必要的磨合，在需要履行保障职能过程中常常出现保障间断。
3对推进消防部队战勤保障体系，提高综合战勤保障能力的几点建议
后勤保障方案篇5
关键词小学；后勤管理；教学设备
中图分类号：G627文献标识码：B
文章编号：1671-489X（2015）09-0163-02
作为小学管理整体水平的重要体现，后勤管理不但关系着教学的质量，同时也与小学生的生命安全有着极大的联系。小学后勤管理工作不仅需要对人进行管理，还需要对财物进行管理，具有工作量大、涉及面广、内容复杂多变的特征，而这些特征显然提高了后勤管理工作的难度，给后勤管理工作人员提出了更高的要求。另外，由于小学的后勤管理并没有直接涉及相关教育的问题，因此经常被人们所忽视，在这样的情况下后勤管理的重要功能难以得到充分的发挥。在新形势下，我们应对小学后勤管理工作的功能与职责予以重新审视，更新管理理念，从而为小学教育教学创造出更加美好的环境条件。
1后勤管理的功能
首先，后勤管理能够为小学各项教学活动的开展提供有效的物质保障，也能够为师生提供良好的校园环境，从而让师生们能够全身心地投入到教学与学习中去。
其次，后勤管理能够充分调动教师的工作积极性。良好的后勤管理，能够极大改善教师的工作环境，置身于良好环境当中的教师，能够很好发挥积极性与主动性，全身心地投入到教学工作当中，促进其提高教学质量、教学有效性。
再次，后勤管理能够促进小学生的全面发展。有序、怡人、健康的校园环境不但能够陶冶学生的情操、培养学生的自信心，也能影响学生学习兴趣，让整个校园充满积极向上的学习氛围。同时，优质的后勤服务、完整的校园配套设施也将在无形当中促进小学生身心健康的全面发展。
2.加强小学后勤管理的措施
合理制订后勤工作方案作为各项工作的基本指导，工作方案能够有效地为具体的工作指明正确的目标。学校应在每一个学期开学之前对上一学期的各项工作进行总结、审查、评估，总结出具有科学性、合理性、有效性的经验。针对在总结过程中所发现的问题，应及时找出原因，并制订出科学有效的改进方案。后勤工作的计划制订应根据上一学期的实际情况，结合当前学校的实际状况，细心、积极地听取这些来自各方面的特别是教学一线的意见、建议的对策，从而让工作方案的内容更加丰富、更加合理、可操作性更强。工作方案经严格的审核评价，最终形成一个完善的后勤管理工作方案。
职责分明，优化人员管理在后勤管理工作中，不但要做到知人善用，也要做到奖惩结合。对于学校后勤员工，如食堂员工、生活老师、保管员、保安、保洁工、档案人员等，应该将每一个人员的工作范围以及相应的职责进行详细的界定，进行人文化、科学化的管理，在注重加强他们责任意识的同时也要细心地关注每一个人员的思想情绪，从而让所有后勤人员的积极性、主观能动性能够最大限度地发挥出来。鼓励和要求后勤人员在实际工作中，都将学校财产的安全、学生生活的安全、食品卫生的安全以及教学设备的正常运转与校园环境的美化，作为自己的工作职责，为学校教育发展做出贡献。
财务管理实现“精细化”财务管理工作是小学后勤管理工作的重要组成部分，实现精细化管理是学校财务管理的必然要求。首先，对于采购财务管理的工作应该引起足够的重视，要派专人来完成采购的项目，并且要明确采购的渠道，确保采购价格的合理、稳定。其次，学校财务管理工作必须保证计划处理财务，在编制预算的过程中应该统筹兼顾，在照顾“一般”的同时保证“重点”。不但要让教学工作的需要得到保障，也要充分考虑到经费的可能，将“需要”与“可能”进行紧密的结合[1]。同时，对于那些因特殊情况而需要对支出指标进行追加的情况，应该及时向计财处提出追加支出指标的申请，并上报到校长，由校长亲自审批，审批通过后才能够相应增加支出的预算指标。另外，对于所有财务人员而言，必须做好日常事务工作（即记账、算账、对账、报账等工作），必须坚持“账面清楚、数字精确、专款专用、日清月结”的工作原则。同时，对于资金管理而言，应建立起科学的责任制度，将责任落实到人。
提高后勤服务效率后勤工作直接管理着学校设备、物资、校产、校具的使用，以及有关学生学习、教师工作以及全体师生生活所需的一切物资、设备等的保障与服务，要正确处理后勤管理、保障与教学需求的矛盾，建立科学的工作机制。比如学校实验室建设，有的建成后使用频率很低，使用率高又担心出现设备、仪器损坏，维修的费用高。这样的现象使后勤管理工作经常会出现“两难”的局面，不投入又不能满足现实需要，投入了又担心后期产生更高的资金投入。站在教学育人的高度，积极满足教学发展要求，创造条件，加强管理与维护，与教学部门建立联动机制，促进安全应用，减少损耗，强化保障功能，同时促进学校与社会沟通，实现学校与社会资源的“共享共用”。努力降低学校的物资消耗，充分发挥设备使用效率。
规范物资管理“开源节流”，是学校后勤管理工作中应该特别注重的环节。所谓“节流”，一方面是指对物力的节约，做好学校财产的采购、保管、使用以及维修工作。而另一方面是指要对资金的支出进行合理的计划[2]。作为后勤管理人员，应该时刻关注学校财产的使用情况，对学校财产要进行定期的检查与维修，努力提高各项学校财产的使用寿命，保障学校财产安全，效用得到充分的发挥。同时，后勤管理部门还应该制定出严格的财产管理制度，严格实行“责任到人”的规章制度，对每一个部门、每一个班级的财产使用情况进行严格的登记与考核，发现问题都应该追究到人。通过制度来提高全体师生的财产意识，爱护学校财产，保障教学需求。
3结语
总之，要想适应新形势的要求，小学后勤管理工作必须不断完善各项计划的设置以及制度的建设，从而让后勤管理工作真正地在学校建设发展中发挥出更大的作用。参考文献
后勤保障方案篇6
【关键词】美国绩效后勤保障
一、绩效后勤保障模式的概述
1、绩效后勤的定义。随着国防预算来源比例减少，国防资源的紧缩迫使我们对后勤保障模式进行重新思考。持续增长的后勤保障需求已经决定其保障框架，即在此框架下，要尽可能地从有限的预算中挤出更多的经费来保障系统战备。2000年以来，美国国防部就一再指示把PBL（Performance-BasedLogistics），即基于绩效的后勤，作为后勤保障尤其是武器装备采办的首选策略。他们认为PBL方案为系统和子系统长期、持续的保障提供了最全面的保障模式。如图1所示，其目标是让战备与费用之比尽可能接近曲线。PBL模式是实现该目标的首选方法。
PBL保障模式在于通过利用其内在的激励机制，将供应商的保障动机与军队后勤需求相结合，由供应商对库存管理、维护服务和技术服务三大功能区进行整合，在满足后勤保障需求的同时简化后勤保障流程并降低保障成本。
该模式有三个显著的特点：一是责任与管控，即PBL模式中后勤保障的主动管理权从机构采购部门或项目经理转向保障供应商，由保障供应商来决定保障武器系统时的采办对象、时间和方式。二是激励代替规定，PBL模式通过其固有的激励机制鼓励供应商对三大功能区（库存管理、维护服务和技术服务）进行整合，针对供应商在满足系统保障需求的同时提高绩效进行奖励，创造一个双赢局面以刺激供应商提高保障能力。三是绩效管理代替业务管理，PBL模式更看重的是保障结果，而不是开展和管理业务的过程。
2、PBL模式中各角色职责。在PBL模式中，军方的职责就是提出绩效保障要求，项目经理的职责就是促进绩效标准的建立以及管理绩效，产品保障整合者的职责就是提供保障。具体见图2。
3、PBL实施的主要环节。一是制定寿命周期的保障计划，一个系统保障的计划应该与潜在的保障供应商共同商定，该计划包括对军方部分产品的消耗、供应商的维护能力和能力需求以及技术管理资源需求等问题的预测。二是商业案例分析，即分析比较可选择的方案，对各方案的风险承担及保障数据的整合进行主观评估和定量分析，包括授权认证、可行性方法、有形资产/无形资产收益，以及支付能力等方面，最后根据各方案评估结果来选择合适的保障方案。三是改变管理计划，因为管理方式向绩效管理的转变会引起文化和组织的问题，当绩效后勤计划完全实施时，项目办公室的功能会发生巨大的变化，政府保障人员必须充分了解他们的新角色和责任，改变管理计划，以保障绩效后勤的实施。四是绩效合同谈判，绩效后勤合同的谈判要重视与保障供应商的有机协作，此外，合同必须清楚规定绩效的标准、条款及绩效管理的条件。五是持续管理，当合同期满时，持续管理就体现了绩效后勤计划的竞争优势，它可以为重新谈判提供一个公平合理的谈判基础。如果实施的绩效后勤保障没有达到预期标准，这一环节将为发展其他保障模式提供保证。
二、PBL保障模式的优势
通过系统组织的有机构建，使供应商同军方建立合作关系、确立其竞争优势并向绩效管理转变也不是不可能的。但是，在武器装备系统的全寿命周期内，通过对供应商的利益驱动，供应商的盈利或亏损可以激发其更强更持久的保障动机。绩效后勤模式的关键优势在于它创立了保障武器系统的内部激励机制，这些激励来自于保障供应商拥有整合三大功能区的竞争优势，对供应商的激励要同武器系统的需求相结合，以确保激励的有效性。最后，政府的角色就变成绩效的管理者，职责变为监督结果和保证军方与供应商的合作。
对于PBL保障模式，只要加强对保障功能区的整合，才能发挥其竞争优势。绩效后勤所提供的保障十分依赖于保障的三个功能元素的高度整合，即维护管理（修复/建造能力计划，进程计划）、库存管理（对新的和可修复的零件的管理）和技术管理（如何修复和建造，优先技术提高和更新）。由于三个功能元素对系统战备是十分必要的，因此在提高保障效率上，整合起着关键作用。
在传统业务保障模式下，综合后勤方案的合同后勤保障也仅仅只是为了满足业务需求的标准，因为这些保障在系统绩效中不含有商业利益。而在绩效后勤模式下，经过全面考虑而建立系统可接受的绩效指标的衡量标准，将会与奖励保障供应商的支付条件相结合。对比两种模式的整合动机，如表1所示。
三、PBL成功实施的关键
1、把供应商的动机与军方的需求相结合。如前面所说的，一个绩效后勤计划成功实施的最基本优势就是把系统或军方的绩效需求与保障供应商的保障动机相结合。这些动机激励双方的进一步融合，保障供应商在因效率提高而受到奖励的同时，也满足了系统对保障的要求，即创建一种双赢的关系。因此，保障供应商便有动力去发挥其竞争优势的杠杆作用以及促进整体的整合程度。对保障供应商来说，降低成本并提高系统绩效的关键就是加大整合力度，这样有利于更好地发挥绩效后勤保障的竞争优势。
2、保障供应商的授权。授权给保障供应商意味着以前由政府决定的事现在由保障供应商决定。在选择绩效后勤策略之前，政府必须对其将可以出让多少控制权做一个真实的评估。政府必须明白，它所保留的控制权越大，绩效后勤保障供应商提高绩效和减少成本的能力就越小。如果没有授权，保障供应商将不愿意承担更大的风险。因为维修管理是整合的一个重要方面，保障供应商与军需仓库有效合作的能力也是关注的焦点。如果保障供应商不能有效地同军需仓库合作，那么绩效后勤模式就不能进行有效地整合。一个真正的绩效后勤模式要授权保障供应商管理三个保障功能区，即库存管理、维护服务和技术服务（具体而言就是负责什么需要维修，什么需要更新，如何维修，如何更新，以及需要改进什么）。
3、绩效管理。在绩效管理中，需要解决预算弹性的问题。因为操作和维护的预算每年都会变化，不同的年度预算会限制长期投资决策，随着时间变化，绩效方案的成本也会不断优化，这样绩效管理就会受到削弱。但是在近几年，国防部现有的预算实际情况却要求快速优化成本。在传统有机保障模式下，会有多个系统监督的项目经理或主要系统命令的指挥者，根据新的操作和维护预算以及每个系统的独特要求在重新分配资金上具有弹性。而绩效后勤模式限制了这种弹性，因为绩效后勤的成本由武器系统的绩效要求决定，而不是根据最新批准的操作和维护拨款。
4、资金来源。当传统有机保障向绩效后勤保障转变时，可能不会把支付系统所有保障元素的资金来源都考虑进去。这将导致一种可能，绩效后勤供应商会被要求承担一些商业案例分析以外的管理成本，因为这些成本归属于政府实体外的资金来源，要通过绩效合同谈判才能确定。还有另外一种可能，在传统管理模式下，可能会遗漏对整个整合非常关键的过程以及与保障供应商的合作。
5、了解和管理绩效后勤数据需求。作为政府和保障供应商之间合同计划的结果，数据管理任务的要求十分严谨。绩效后勤的合同协议和激励有利于积累更完善的数据管理需求和数据收集的经验。数据本身（如，系统绩效数据、维护数据和成本数据）是管理整合的基础，并且最初的严格评估和后来的管理数据都有利于长远地提高绩效后勤模式的竞争优势。数据分析的关键部分是对保障系统的所需建立共识，以确保商业案例分析可以进行同类比较。建立共识对于有效进行绩效协议谈判也十分必要。如果不能获得必要的数据，绩效后勤策略就应该包括建立和维护数据的一段过渡期。
6、改变管理。首先，业务管理向绩效管理的转变导致保障人员的工作要求发生巨大的改变。项目经理必须将他们工作重点从对系统和子系统的需求管理转向对供应商（与供应商的关系）以及绩效结果的管理。此外，项目办公室可能会对授权绩效后勤保障供应商和发展使用一个不同的技能组合而感到不适应。其次，管理焦点的转变导致商业准则的变化，这要求政府管理程序要关注供应商的管理。规定政府职能和责任的政策、程序和指南必须修改，这样才能表明该管理为绩效管理而非业务管理。再次，在传统保障模式下，一个商业绩效后勤保障者会有不同的预期，并且期望与合作伙伴有更紧密的关系。有机管理会在自受到威胁时产生抵制反抗。因此，关键是要加强对根基部分的洞察力和监督。最后，保障供应商对投资决策具有最终权利，这会影响其耐久性。控制权的转让可能会对习惯了传统业务管理的政府保障人员产生巨大的文化冲击。
四、对我国后勤保障的启示
绩效后勤保障模式的三个核心理念：一是动机一致性，将保障供应商的动机同军方或子系统的需求结合起来，授予保障供应商整合的权利，认真建立合作关系，以确保整合的顺利进行。二是竞争优势，保障供应商必须在管理和提供保障以及整合库存管理、维护服务和技术服务等领域有明显的竞争优势。三是绩效管理，政府的角色要转换成绩效管理而非业务管理，尽管政府最终还是要对作战人员的需求负责，但是可以通过管理供应商的绩效来对其负责。
PBL后勤保障模式对我国后勤现代化建设具有一定的启示意义，尤其是军民融合道路发展和国防动员这两个领域。在军民融合和国防动员时，针对如何提高地方企业军队后勤保障水平，可以借鉴PBL模式中授权保障供应商整合系统，从而激励其提高绩效的做法。
【参考文献】
[1]SheltonR.Young，TerranceP.Wing，NanceeK.Needham.TheMilitaryDepartments’ImplementationofPerformance-BasedLogisticsinSupportofWeaponSystems[R].DepartmentofDefense，OfficeoftheInspectorGeneral，2004.
[2]戴璐：美国绩效预算管理及其启示[J].财会月刊，2007（2）.