综合能源管理制度范例(12篇)
综合能源管理制度范文1篇1
高校人力资源是指在高校中从事各方面具体工作的高校职工总体所具备的劳动力综合。高校的人力资源具有文化背景好、整体素养高、主观能动性强、注重精神追求等特殊的特征。高校的人力资源开发与使用指的是高校通过一定的手段和模式去发掘、组织、使用学校一切现实或潜在的人力资源，通过科学的人事管理，对人力资源进行合理的配置、规划等，能够充分发挥各种劳动力的潜能，使得高校能够提高人力资源的使用效率、优化人力资源配置。
二、我国高校人力资源开发与使用的基本现状
我国高校的教师人数通过近年来的扩招，在数量上和质量上都有了一定的提高，但由于高校招生规模的扩大，教师资源依然存在不足，在教师资源的配置上存在着一定的问题，如高端知识型科研人才缺乏，热门性、研究性、开发性学科教师相对不足，而传统型学科教师过剩。高校的教师素质与水平主要体现在学历、职称两方面，高学历人才相对集中在重点院校导致一般院校的高学历人才比例偏低，不能满足教研的需要。人力资源配置的不合理使得高校教学质量不能很好的提高。再者，高校缺乏专业的行政管理人员，导致高校的管理也存在相关问题。随着社会经济的发展和教育改革的逐步深化，高校已经逐渐意识了人力资源的概念并加大对人力资源开发与使用的力度。在“人力资源开发与使用”的观念的应到下，高校采取了一些列的措施，挖掘现有人才的潜力，并注重人才的引进和留用。高校在人力资源开发与使用注重人力资源的合理配置和管理机制的改革，如教师职称评定的竞争机制、教学量化、按劳分配、鼓励机制等使得教学资源优质化，师资队伍不断优化，充分发挥人力资源的潜质。
三、我国高校人力资源开发与使用中的问题分析及对策
1.我国高校人力资源开发与使用总的问题分析
第一，高校资源配置不够合理。自国家高等学生扩招以来，虽在教师资源方面也进行了一定的补充，但相对之学生数量的增长，教师数量还存在着很大的不足，对教师数量的急需使得很大一部分教师来不及接受较为正规的职业培训，在工作经验方面也存在着很大的不足，这对人才的培养、学校战略规划的实现都存在着很大的影响。其次，高学历高素质人才的缺乏。由于高校的师资力量的缺乏，导致职业门槛的降低，教授、博士等数量较少，使得高校的科研型人才不足，骨干型、学术性等综合能力较强的人才尤其匮乏。高学历高质量的科研型教师相对集中在大城市、重点高校，导致地域师资力量的配置不均衡。然后，高校的一部分教学资源来自于留校生，这种单一化的“近亲繁殖”的运作方式使得教师结构趋于单一化，严重影响教学质量。第二，管理人员及管理制度的不完善。高校的管理人员整理素质偏低，工作的专业化、职业化能力都不能够达到足够的水平，这在全国高校中是普遍存在的现象。行政人员与管理人员的综合素养偏低导致管理工作的程序化、滞后性，过于按照现成的规章办事，工作缺乏主观能动性，使得教师资源等不到充分的利用，教师个人发展受阻，影响教师的工作积极性。其次，高校“论资排辈”的观念依然根深蒂固，使得一些年轻的具有游戏管理能力的行政人员无法很好的实施举措，开展工作。
2.我国高校人力资源开发与使用中问题的对策
第一，加大改革力度，充分开发人力资源高校应该摆脱陈旧的管理经验与行政制度，不断深化人事制度的改革，建立以人力资源开发与使用为中心的现代化人事管理制度，以科学的理论和方法为基础，深化改革考评制度、用人制度等。在人才引进方面注重质量，破除人才引进单一化，综合考评人才素养，增高人才引进门槛。充分挖掘人才的可利用性，注重人才的培养，为青年工作人员提供系统的、专业的职业培训，进行潜能教育的开发，提高综合素养。第二，健全管理制度，完善人力资源使用在管理制度中加大竞争机制与鼓励机制的改革，充分调动教师的积极定与创造性。在员工的绩效考评中注重“质”的考评而是不是量的考评，加强职称评定的综合性，注重教学的优质性和科研的创新性，对各方面的工作人员明确综合的考评标准，以考评标准的绩效作为人事决策的科学有依据，以此来激励员工提高工作效率。在激励制度方便注重精神的导向，体现公平的原则，按劳分配，优劳优酬，薪酬的分配与工作的绩效挂钩。在工资、津贴、锋利等方面提供带有工作奖励性的类型，激发工作积极性。给员工做好职业生涯的长期回话，提供培训、晋升机会等，使得人员流动性降低，工作态度等有好的改变。
四、总结
综合能源管理制度范文篇2
关键词:医院统计工作综合统计立于不败之地信息技术经验管理科学管理医疗市场财力资源
1综合统计的优势
它是医院宏观管理和科学决策的依据;是检查监督医院各项计划实施进展的依据;是医院合理开发和有效利用人力、物力、财力资源的依据。
1.1医院综合统计为医院管理提供医疗、预防、诊疗、保健卫生资源利用情况等方面的信息，为医院管理科学决策提供依据，以便医院行政部门及时了解医院工作情况，对医院的规模和医疗质量进行监控、规划、合理分配卫生资源服务。
1.2医院综合统计拥有大量的资料数据，能保证统计数据及时、准确、完整、科学地反馈于医院的决策机构，它是医院合理开发和有效利用人力、物力、财力资源的依据，具有统计的监督和服务作用。
1.3医院综合统计设计一套科学合理的经济效益型和管理型的医院统计指标体系[Ls1，全面反映和监督医院经济运行的状况，提升医院管理质量，提高医院经济效益。
1,4医院综合统计在评价医院在社会、医院和患者三者利益之间所发挥的作用，决定着医院把社会效益放在首位，保证患者的利益，使患者在现有医疗条件下得到最佳服务，同时医院获得社会效益，提升了医院的信誉度和知名度。
1.5医院综合统计可以反映医院的过去、现在和预测未来。它反映了医院在过去各个时期的工作情况和工作水平以及医院发展过程中的每项成果。
1.6医院综合统计参与了医院管理决策，对医院管理工作起着“智能团”的作用。一是及时准确地提供领导做出决策目标的统计信息;二是在决策目标确定后能够提供辅助论证决策方案的统计信息;三是在决策付诸实施后提供有助于决策得到全面贯彻落实的借鉴性统计信息;另外善于抓住医疗服务、管理和经营中的“热点”、“重点”、“难点”问题进行分析研究。
2亟待解决的问题
2.1建立、健全完善的统计工作制度良好的制度带来良好的工作效果。医院应完善相关统计工作制度，做到制度留人，管理留人，工作留人。通过加强对统计工作的考核，评估季度、年度统计分析报告，促使统计工作人员不断提高统计业务水平。
2.2统计人员开展综合统计工作，需要全院各部门的信.息支持、管理层高度重视综合统计工作包括了人力资源、医疗设备调查表，并将统计业务扩展为统管全院医疗业务、医务人员、卫生经费、医疗费用、医疗设备等的综合统计。统计人员开展综合统计工作，需要全院各部门的信息支持、管理层高度重视，必须建立科学完整的统计指标体系，建立全院有效的信息反馈制度。
2.3建立、健全医院统计信.息网络在新形势下医院统计工作中，经常会遇到各种应急性的统计任务。这就需要建立健全医院统计信息网络，不断拓展和累积医院的信息量，增加统计信息的利用率，不断深化统计内涵，拓展新的统计项目，充分发挥统计预测、评价、咨询、监督的职能。
2.4统计人员的综合素质培养医院综合统计需要培养一支具有良好的职业素质、扎实的统计专业知识、娴熟的现代化信息技术和较强科研能力的统计专业队伍，只有具备了这些素质和能力才能发挥统计信息的咨询、监督功能，才能发挥统计分析和统计预测的作用，为管理者决策提供服务。这就对统计人员政治、业务素质的要求越来越高。医院统计工作者要达到专业化、科学化和现代化川，只有通过自身的在岗培训，自我加压，自学充电，才能不断的更新知识，来提高自身的统计综合分析与文字处理能力。医院要把培养一批具有认真负责的工作精神、良好的数理统计技术和基本的医学知识、熟练掌握微机操作的统计专业人才列人议事日程。
综合能源管理制度范文篇3
论文关键词：流域规划；修编；思路；珠江流域
1珠江流域规划编制情况述评
1．1流域规划编制情况
新中国成立以后，为加强珠江流域综合治理开发工作，1961年，珠江流域规划办公室编印了《珠江流域综合利用规划报告》(未审查)。1986。珠江水利委员会编制完成了《珠江流域综合利用规划报告》，该报告1990年经水利部审查通过。1993年国务院正式批复《珠江流域综合利用规划纲要》。珠江流域综合规划(以下简称“珠流规”)在指导流域综合治理、水资源开发利用、水土保持生态建设、水污染防治等方面发挥了重要作用。依据珠流规，珠江陆续编制完成了若干专项规划，并大规模地开展了水利工程建设，如北江飞来峡水利枢纽、右江百色水利枢纽、西北江三角洲五大联围、红水河水电基地开发、珠江河1：3治理、西江航运干线航道整治等，为珠江流域水利事业奠定了良好的基础。
1．2对珠流规的总体评述
珠流规由综合规划和专业规划组成，统筹了防洪、灌溉与供水、水电开发、航运、水土保持、水资源保护和环境影响评价等内容，由于当时社会发展建设的需要，珠流规偏重于流域防洪规划和水电梯级开发方案论证。从近20年的治水经验和教训看，珠流规提出的“统一规划、综合开发、加强管理”的规划原则和“按自然规律与经济规律，近远期结合，除害与兴利结合，综合利用，统筹兼顾”的规划方针是正确的，提出的开发方向和任务是基本正确的，拟定的主要河段梯级开发方案也是基本合理的，总体看来，珠流规在流域水利建设和管理中充分发挥了流域规划的指导作用。
但是，随着流域经济社会的快速发展、河流状况的变化以及治水理念的革新，珠流规已不能适应新时期的要求，存在以下问题：
a)规划编制距今已有20年，流域经济社会状况、自然条件和工程情况发生了巨大变化。大部分的规划基础资料已经过时，规划期已满，出现了中上游洪水归槽问题、咸潮上溯影响供水安全问题、珠江三角洲泄洪不畅等珠流规难以解决的新情况、新问题，需要通过规划修编，摸清流域的情况，协调各方面的需求，解决存在的问题，促进流域可持续发展。
b)当时规划重点主要围绕重大工程而展开，对生态建设、环境保护和流域管理等工作重视不够，使珠江流域近年逐渐暴露出水土流失严重、水环境恶化和河道采砂失控等方面的问题，需要规划修编，维护河流健康生命，实现人水和谐。
c)规划编制时尚未认识到流域水资源开发利用还存在水资源和水环境承载能力问题，对水资源配置、节约、保护和管理方面的规划内容考虑不多，没有对建设节水防污型社会起到积极的指导作用，以致在水量丰富的珠江三角洲地区出现缺水、喝咸水等问题，需要通过规划修编，对水资源开发利用与保护进行全面规划，以水资源的可持续利用支撑经济社会可持续发展。
d)从贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，建设资源节约型、环境友好型社会等角度出发，需要加强政府社会管理和公共服务职能，应对规划进行修编完善，指导今后的流域水利建设与管理，支持国家新的发展战略。
e)随着国家主体功能区的划定，泛珠三角区域合作、中国与东盟自由贸易区、西部大开发等区域战略的实施。要求流域综合规划与之相协调和衔接，通过规划修编，制定科学、合理的方案，满足主体功能区发展对水的需求。
f)流域综合规划滞后于有关专业规划，难以合理规范和有效管理水资源开发利用行为，导致一些地方水资源过度开发。水能资源无序开发，特别是部分地区的“跑马圈河”，严重影响流域水资源综合效益的发挥，造成流域生态与环境的破坏，如南盘江支流黄泥河、北盘江支流可渡河等河流的无序开发，需要通过规划修编，协调不同地方、部门的发展需要，指导其他专业规划的编制和实施。
2规划修编的总体思路和主要内容
2．1总体思路
规划编制要以建设资源节约型、环境友好型社会为核心，以经济社会与资源、环境协调发展，促进流域经济社会可持续发展为主线，按照人与自然和谐相处、可持续发展水利的理念，统筹流域的综合治理和水资源适度开发、高效利用、合理配置、全面节约、有效保护和科学管理，提出可切实保障流域防洪安全、饮水安全、生态安全和可统筹协调区域间、行业间、河流不同功能之间的河流功能定位、综合治理和开发重大工程布局、流域综合管理措施，提出规划实施意见，为实现“建设绿色珠江，维护河流健康”的目标奠定规划基础。把规划修编的重点放在流域防洪减灾、保障供水安全、流域水资源保护和生态修复等方面，建立以水资源管理为核心的，突出体现流域防洪减灾、水资源供给和保障、水资源综合开发利用、水资源保护和生态环境修复、水土保持生态环境建设等要求的流域综合规划管理体系。
2．2主要内容
2．2．1完善流域防洪减灾体系
《珠江流域综合利用规划报告》和近期完成的《珠江流域防洪规划报告》和各省(自治区)、重要城市和重点地区防洪规划基本构建了珠江流域防洪减灾规划体系。修编要协调防洪与发电、水资源配置、航运等综合利用关系，统筹干支流、上下游的洪水出路安排，重点研究西江洪水归槽和洪水异常超频、珠江三角洲腹部地区洪水位异常壅高、龙滩与色水库后汛期防洪库容设置问题，研究不同规划时期的流域骨干水库统一调度和运用方案、临时分洪滞洪方案，研究落实柳江中下游和北江上游防洪工程体系、西江蓄滞洪区和潘江蓄滞洪区安全建设、珠江三角洲思贤活和南华关键节点的治理方案，并开展风险分析和防洪保险、洪水风险管理、重点区域山洪灾害防治、防洪减灾法规建设等研究和规划工作，完善防洪减灾规划体系。
2．2．2完善水资源供给和保障规划体系
研究泛珠三角区域合作、环北部湾经济圈等经济战略和“十一五”规划确定的经济布局与流域水资源承载能力和水环境承载能力之间的关系，合理确定重要河段和断面的水资源开发控制目标；研究珠江三角洲成潮给澳门、珠海、广州、中山、江门、东莞等城镇供水带来的问题，研究西江、北江、东江河道普遍下切对沿江灌溉和供水带来的问题。在珠江水资源综合规划和城市饮水安全保障规划基础上，开展重要城市供水规划、主要农业区域灌溉规划等，城市供水规划要注重落实供水方案、保障供水安全，灌溉规划要重视大型灌区规划和灌区节水规划；研究西水南调解决桂南沿海和雷州半岛干旱缺水、西水东调解决三角洲城市群供水安全等流域水资源配置重大工程问题；研究流域骨干水库赋予流域水资源配置功能问题和枯水期统一调度方案；统筹协调生活、生产和生态用水，特别注重保障河流的基本生态流量，既有效缓解蒙开个、黔中、桂中、桂南和雷州半岛、珠江三角洲等缺水地区的水资源供需矛盾，保障饮水安全和粮食安全，又维护河流健康、保障生态安全，形成覆盖各专业领域和不同区域的水资源供给和保障规划体系。修编要提出完善的流域水权分配技术方案，突出节水型社会建设的要求。
2．2．3完善水资源开发利用规划体系
水资源的开发利用主要表现为水资源服务人类社会的功能开发，除灌溉和供水外，还包括水力发电、航运、水产养殖、河道岸线利用、旅游和景观等。
a)梯级开发及水力发电。要根据新的形势对原规划中的梯级开发方案和水库的开发任务进行复核、调整，控制性水利枢纽首先要服从流域防洪调度，统筹考虑城乡供水、航运、灌溉和生态用水的需要。要着重研究水库调度运用对上下游的生态影响问题，重视移民安置问题，研究优化调度方案和保护措施，填补部分重要支流规划空白。具体来说有以下问题需要进行深入研究：龙滩水库按375m正常蓄水位建设带来的流域规划方案调整；原规划的北盘江万家口子、黄泥河大桥、右江瓦村、都柳江、榕江等水库高坝大库方案淹没大，超过了地方的承受能力，需要调整；补充北盘江可渡河、清水江、黄泥河、六硐河等省际界河以及左江、蒙江、北流河、北江上游浈水和武水过境边界河流规划工作；西江的天生桥、光照、龙滩、岩滩、大藤峡、百色，北江飞来峡，东江新丰江、枫树坝、白盆珠等骨干水库承担流域水资源配置任务的必要性研究。
b)珠江水运体系。面对不断加剧的全球能源危机，研究市场经济条件下珠江水运发展的战略问题，综合考虑水力发电、水运及水环境之间的关系。确定流域可以承载的水运开发能力和布局。要结合航运部门完成正在开展的珠江航运规划，对珠江三角洲航道规划、西江航道干线等Ⅳ级以上主要骨干航道规划调整的合理性进行论证，研究平陆运河、粤赣运河、湘桂运河的可能性和可行性，协调好发电、航运、灌溉、水生态修复与保护、水景观建设与保护等方面的关系。
c)水产渔业。结合水产渔业部门的渔业水产发展规划，综合考虑流域开发利用和保护目标，研究河道及河口水产渔业发展的规模和合理布局方案，要_审=视洄游鱼类通道和产卵场的保护。
d)岸线利用与管理。在规划修订中应研究主要岸线功能分区及岸线利用总体布局，研究岸线利用对河势、防洪、水环境等方面的影响及岸线管理问题。与建设管理司组织开展的珠江流域重要河段(珠江口、西江干流(梧州磨刀门)、柳江柳州河段)岸线利用和保护规划协调，纳入其主要成果。
e)旅游和景观。研究流域与水相关的自然景观、文物古迹，一方面结合河流治理和开发对旅游资源开发进行规划，提出保护自然景观、文物古迹的要求及水工程的景观要求，另一方面旅游资源开发也要考虑到水环境的保护。对重点水利风景区的建设、管理做出规划。
f)采砂控制。河道无序采砂导致部分河道严重下切，严重地影响了防洪安全，并造成河口咸潮上溯。规划应统筹考虑防洪、航运、水资源等方面的要求，合理划定河砂禁采区和可采区，在规划中纳入并协调各省(自治区)采砂规划的主要成果。
2．2．4完善水资源保护和水生态与环境修复规划体系
2001年完成的《珠江流域(片)水资源保护规划报告》对珠江片主要河流湖库进行了水功能区划分，统计‘调查了主要入河排污口，提出了主要水功能区的纳污能力，并制定了水质监测方案，基本形成了珠江水资源保护总体方案。修编时应加强重要经济或生态区域(如珠江三角洲地区、云贵高原湖泊、珠江上游南北盘江流域等)、重要城市区域水资源保护和水生态与环境修复规划，并与国家环保总局正在开展的相关规划衔接；研究流域和区域经济社会迅猛发展格局下的水环境变化趋势与对策，尤其是上游地区快速发展是否超出水环境承载能力及可能带来的水环境问题，并研究水资源保护的部门问协调管理机制等；在入河排污口、面源污染控制、水环境监测能力建设等专项规划的基础上，完善珠江流域水资源保护规划体系。
2．2．5完善水土保持生态建设规划体系
1992年完成的《珠江流域水土保持规划报告》(199l一2000年)对珠江流域水土流失综合治理进行了系统、全面的规划。20世纪90年代以来陆续编制完成《珠江流域南北盘江中上游水土流失重点防治区水土保持规划报告》、《珠江流域水土保持监测网络规划报告》、《珠江上游南北盘江水土保持生态工程建设规划》等，基本形成了珠江流域水土保持生态建设规划体系。新一轮的修编应在全面规划的基础上，突出珠江上游南盘江、北盘江、红水河及流域石灰岩地区、东江水源区等重点治理区的水土流失综合治理规划，完善流域水土保持监测和管理规划等内容。
综合能源管理制度范文
关键词：电力企业；战略管理；综合绩效；人员考核；专业素质；道德素质文献标识码：A
中图分类号：F425文章编号：1009-2374（2015）06-0171-03DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.0513
1综合绩效考核相关概述
要研究电力企业管理综合绩效考核体系，首先要明确综合绩效考核的含义，综合绩效考核由于其明确性、客观性不仅仅在电力企业中备受推崇，在我国政府的公共部门中也受到了极大的重视。本文综合绩效考核针对电力企业而言，在电力企业中综合绩效考核是电力企业的相关部门或监督部门依照电力企业已经指定的人员考核标准、体系进行分数的总结或是对内部工作人员工作情况的判断，在这个过程中，不能单靠员工个人表现进行判断，还需要管理人员和其他工作人员点评、整体情况调研等等多个方面。对于电力企业在人员的管理方面来看，绩效是电力企业内部工作管理中最为重要的一个环节，只有企业内部整体考核严谨才有可能进行很好的战略部署。
2电力企业综合绩效考核
2.1综合绩效管理体系复杂
电力企业综合绩效管理体系服务，在我国政府等公共行政部门使用比较频繁。主要是我国政府对于公共部门的一个统称，我国政府是多个公共部门组成的结合体，从中央到地方，从一个大的公共部门到无数个小的部门，我国公共部门人力资源管理体系建立的系统是非常复杂的，所管理的工作人员数量也是非常庞大的。相比来说，电力企业为了确保企业内部各个部门有机管理的有效性，避免因管理系统管理负责带来的不便，电力企业实施综合绩效管理将是一个比较复杂的过程。
2.2健全绩效信息系统
电力企业内部综合管理体系概况的控制。现代社会是一个科技和经济快速发展的时期，电力企业若要适应快速多变的社会经济环境，必须继续提高内部综合绩效信息体系建立。经过这样在管理制度上的创新，使电力企业能真正实现由简单的基础监督差错到落实内部合理运作、科学的考核体系，发挥电力企业综合绩效管理模式的独有优势。而人力资源管理体系恰恰也是属于电力企业综合绩效管理发展体制之中的。利用信息技术，企业资源管理网络化信息和网络技术的广泛应用给电力企业内部综合资源管理带来极大的便利和效率。充分利用网络技术可以节约管理成本，提高管理效率。利用互联网人们更容易加强沟通和联系，实现公众参与管理，为公众自由表达意志提供了空间。电力企业可以实行网上招聘，也可以实行全方位的态管理。
2.3不断提升对人力资源管理的认识，促进现代化人力资源管理体系建立
首先要加强宣传，树立“综合管理是企业内部第一管理制度”的观念。其次，电力企业应该探索吸引高层次人才的新途径。最后，要树立人本管理的理念，要有计划进行开发，要尊重员工需要，要善于积极授权。人本管理的内涵是以电力企业全体工作人员为中心，实现组织员工整体的发展而不是几个人的发展。因综合管理是基于科学性、客观性和公平性的基础上，所以综合管理对促进人力资源管理具有重要作用。
3我国电力企业内部管理综合绩效考核体系存在问题
3.1综合绩效考核被划分到单独部门进行工作
实际上，综合绩效考核在电力企业中因其性质不同，应当被作为电力企业内部管理中一个单独的部门存在，但是这里的单独部门，和我们前面解释的单独部门有所区别。作为电力企业各个部门的一部分，目前我国多数电力企业中并没有将综合绩效考核和电力企业发展规划相适应，也没有同电力企业人员管理的制度方案进行有机结合。在电力企业中，对于电力企业相关人才的管理属于人力资源上的管理，这其中应当明确电力企业工作人员的工作性质、工作方向，这也是电力企业员工工作的重点。因为，只有在员工知道自己工作内容、方向的基础上，才有可能熟悉电力企业业务，为电力企业带来业绩的同时提升自身。另外，员工通过自身业绩的取得，也直接成为电力企业综合绩效考核的主要衡量标准通过员工绩效取得，也是判断其工作状况的主要判断依据。基于这种原因，电力企业管理人员，综合绩效考核体系的建立应当在独立中与其他部门保持联系，但就目前情况看，我国大多数的电力企业都没有达到这一标准，有的电力企业甚至在内部的人员综合绩效考核形同虚设，内部人员构成也比较混乱、不明确。
3.2缺少实践，完全模拟西方国家电力企业内部综合绩效考核制度
受我国固有思想和现实因素影响，无论是人力资源还是员工综合绩效考核体系都是从西方发达国家随着现代化发展引进我国的。我国对于电力企业管理人员综合绩效考核体系研究不论是理论研究还是实际在电力企业中的实践都有限，因此，导致我国电力企业未来方便也是为了快速在电力企业中实践综合绩效考核体系，直接将西方国家电力企业在综合绩效考核上的制度、方式、方法拿过来使用。因为和我国时间发展情况不符，这种综合绩效考核体系发展并不顺利，在人力资源管理上也出现很多问题，员工消极情绪严重。对于我国和西方发达国家的电力企业来说，无论是电力企业发展、国家国情、法律制度、人员构成、薪金标准都有着很大的差异，如果不和我国电力企业实际发展情况相结合，那么一定会导致电力企业管理人员综合绩效考核没有办法顺利在电力企业内部实施，然而，我国大多数的电力企业管理者在电力企业出现这种情况后依然没有采取有效措施去改进和治理。
3.3综合绩效考核主要范围上不清晰
就我国目前电力企业在综合绩效考核上制定的标准看，大部分的电力企业将综合绩效考核的内容涵盖在两个点。一方面是对电力企业工作人员进行能力、道德、素质、勤劳程度等进行综合绩效考核；另一方面则是对员工在相应工作业绩上的表现，即为电力企业带来的经济效益。从现代化电力企业人力资源管理上看，上述两点已经不能表现出电力企业员工在综合绩效考核方面上的优劣，单纯依靠这两个方面对员工进行综合绩效考核也是缺少科学性的。作为我国从小到大的体能、智力、德育的固定考核，很容易影响管理者在实际进行判断上还有一些主观情绪或者是判断中因其他情况带来的片面因素。
3.4总结综合绩效考核中存在不足
由于在综合绩效考核上缺少实践经验，我国部分电力企业在进行综合绩效考核后不能很好地进行后续工作的安排和对员工进行改善方面的建设性意见。对于考核工作过于片面，只注重在考核结果出现后存在的不足和为电力企业带来的经济性损失，却忽视了怎样通过加强员工培养、训练对员工现有存在的不足进行改善，进而出现员工在综合绩效考核之后无论是工作还是个人发展都没有实质性的突破，进一步也会在员工之间产生不良影响，最终影响电力企业全面发展。对于电力企业员工来说，在人力资源管理上的综合绩效考核无非是对员工薪资、未来职业发展的最终评断，因此，要将电力企业员工综合绩效考核体系和薪资、员工未来发展进行有机结合，增加员工的积极性，但是显然我国电力企业还没有在电力企业管理人员综合绩效考核体系中进行这方面的重视。
4建立健全我国电力企业管理人员综合绩效考核体系建议
4.1建立健全电力企业综合绩效考核信息和交流体系
电力企业绩效管理实际上就是电力企业可以通过对一定信息的掌握，和内部员工通过一定平台进行有效交流，另外电力企业内部工作人员和各部门之间的沟通也是信息和交流管理体系之内的。
为适应经济发展对电力企业综合绩效考核管理上要求的转变，充分发挥综合绩效考核管理在电力企业整体管理中的优越性，我国电力企业的信息和交流平台体系管理过程中也应该普及电子化进程。力求通过现代化网络技术和软件，让电力企业员工综合绩效考核管理告别传统，增强现代化程度，不断提高对电力企业在员工综合绩效考核管理方面管理和认识。采用信息化对整体进行研究讨论，在电力企业员工绩效交流平台上相关管理者可以适当公布一些综合绩效考核优秀的员工，让其他员工通过这样的平台找到自己不足，为电力企业人力资源综合绩效考核管理进一步发展奠定基础。
4.2完善电力企业内部工作人员考核监督制度
电力企业工作人员的综合绩效考核是衡量其内部员工的重要标准。我国几乎所有的电力企业都在积极探索一套新型的内部工作人员考核办法，如加强平时考核、强化年终考核。从现在电力企业发展看，在内部工作人员考核监督上制定的制度看，依然存在比较明显的问题，例如，在积分考核具体评定上没有明显的规定，相应的考核项目缺少实际操作，工作人员之间的人际交往、印象成为考核标准，缺少客观基础性评断，主观臆断更多。因此对电力企业员工的考核，要根据德、能、勤、绩全面考核的要求，根据不同的岗位、不同的职责、不同的任务设计相应的考核指标，科学确立指标的权数。在已经掌握到的各项数据上看，对于绩效管理的体系设置，不仅仅要以电力企业的具体办事效率为导向，其中电力企业对内部控制的审计、监督、评价都是属于绩效管理中的主要方面，控制着政府综合绩效考核的方方面面，决定了电力企业在未来办事效率的质量和数量。因此，对于电力企业管理人员建立综合绩效考核管理体系，应当站在其内部工作人员的角度上，进行更为有效的监督考核机制，为完善发展需要，诸如个人职业规划、上升空间、工资、福利等都应计入到电力企业内部工作人员考核监督制度之中。
4.3完善电力企业综合绩效考核管理制度
综合绩效考核制度作为一种能够起到有效约束的系统已经被广泛地应用到了我国的各个领域当中。电力企业作为在我国有着特殊地位的经济发展主体就更应该如此，制定电力企业员工的综合绩效考核体系不仅能够使电力企业提高办事效率和方法，还为电力企业建立综合绩效考核管理制度的多元参与机制提供了有效保障。我国电力企业可以通过建立电力企业内部员工综合绩效考核体系进一步完善电力企业内部各部门，而实际上，综合绩效考核体系属于一种“问责”体系，建立这样的体系能够使电力企业员工在自身工作方面的做法更加趋于制度化，严格打击电力企业部分工作人员只单纯注重指标完成而忽视电力企业形象的工作态度和方法。
5结语
伴随着经济化进程的逐渐加快，电力企业管理人员综合绩效考核研究的程度在电力企业管理上都发挥着越来越重要的作用。尽管，目前我国电力企业人力资源综合绩效考核管理上还存在一些问题，但为了电力企业未来更好地发展，这种人力资源管理考核方式更应该发展下去。所以，清楚明确电力企业员工综合绩效考核管理对电力企业改革和发展战略制定具有重要意义，这也正是我国不同类型、不同规模电力企业建立人力资源综合绩效考核系统带给我们的启示。通过电力企业人力资源综合绩效考核体系的出现才有可能使电力企业工作人员在压力下，推动自身发展，进一步促使电力企业内部综合绩效考核管理体系更加完善，为电力企业未来发展奠定基础。当然，随着社会不断发展，对于电力企业在人力资源综合绩效考核方面的执行能力要求也会更高，通过电力企业包括其下属各个部门进行人力资源综合绩效考核的监督和检查，有效地保障了电力企业内部综合绩效考核体系的发展。
参考文献
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综合能源管理制度范文篇5
关键词：水利改革；水资源规划；管理需求
中图分类号：TV文献标识码：A
一、中国水利发展转型的必要性
1、中国的水问题正经历着全面而深刻的变化
从中国水问题的现状特征及未来发展态势的角度出发，新形势下，水利发展将不可避免地面临如下挑战。
1.1各类涉水制度在实施中存在潜在的矛盾冲突
如何有效推进“最严格水资源管理制度”的实施，是当前及未来的重大挑战。随着该制度及其他相关涉水政策的执行，各种制度和政策间的冲突将不断显现。未来时期，迫切需要大力提升水资源领域的科技发展水平，以最大限度地保证和促进“最严格水资源管理制度”的顺利实施。另外，需要对各类制度和政策进行综合评估，以及合理的安排和调整，以避免管理成本的提高和资源浪费。
1.2水资源―土地―能源―生态系统等之间的互联性日益增强
在全球气候变化的背景下，因人口增长、城镇化、土地利用变化等人类活动因素的影响，我国水资源的数量、质量和空间分布将会发生显著的变化。因土地―粮食―能源―生态用水冲突所引发的区域性危机或矛盾逐渐显现或加剧，不确定性及风险大大增加，进而影响到经济安全和社会稳定。
1.3跨境水资源开发风险及国际涉水冲突将不断加剧
为有效应对和缓解我国水资源短缺及区域重大旱灾等问题，未来时期内积极探索与周边国家和地区之间的跨境水资源开发与保护势在必行。随着中国“走出去”战略的实施和国际河流的开发，国际涉水冲突将不断加剧，同时面临多方面的风险和挑战，如全球生态安全准则、企业社会责任、流域环境与生态灾害、航道安全、公共外交与国际关系处理、上下游利益平衡及流域综合管理策略等。
1.4流域性水功能恢复将成为一项长期工作
流域环境质量和生态服务水平下降是历史积累的结果，其治理和恢复需要经历一个长期而艰巨的过程，也是一项重大的系统工程。各项相关措施包括灾害应急管理、保险等的制度化、常规化。
1.5水利设施建设将进入新的发展阶段
未来10年，水利工程将从大规模建设转向建设与管理并重以及注重协调发展的阶段，流域水功能的综合开发、大型水利工程的运行管理及联合调度、中小型水利设施的建设与维护、需水管理与提高用水效率、避免水利设施建设造成的生态破碎化等成为优先领域。
1.6水资源领域科学研究面临揭示水科学规律和水问题复杂化的新挑战
近年来，全球气候变化加剧了全球水危机，给全球及区域水资源带来显著的不确定性；同时，全球气候变化，改变了水文过程和水资源的时空分布，加剧了水环境污染、洪涝灾害、水生态恶化和涉水国际纠纷，使得我国水环境问题面临着长期性、复杂性以及不确定性；随着我国经济的高速发展，用水量增加，使得大量的水资源技术问题日渐凸显。“水与气候，水与环境，水与社会”等水问题的解决，都对水文水资源学的理论创新提出了新的挑战。
2、中国的水利发展模式面临重大转型
新中国成立以来，我国的水资源管理经历了一系列的改革和发展，取得了巨大的成绩，但与此同时，我国水资源管理仍旧存在较多问题，主要包括：
2.1水资源综合管理、流域综合管理的法律法规不健全，涉水政府部门过多，职能分工不合理，存在职能交叉和空白，部门之间缺乏充分的协调，主要是按照行政区划实行分散管理，导致长期以来的“条块分割”局面，水资源管理效率低。
2.2水资源管理未能明确政府、市场和社会的不同角色及相互关系，尚未建立起基于流域和面向市场经济的体制与机制，社会参与水管理的作用没有得到有效发挥，水资源具有多种功能的性质被忽视，现行的水资源管理体制不利于水资源综合效益的发挥。
2.3缺少信息共享机制和公众参与机制，各类涉水制度的实施存在潜在的矛盾冲突，尤其是随着“最严格水资源管理制度”及相关涉水政策的执行，各种制度和政策间的冲突将不断显现。
2.4水资源领域科技发展基础薄弱、发展水平低，科技在水资源管理中的贡献较低，难以满足我国水资源管理的现实需求。
二、国家现代化建设对水利发展提出了新的需求
改革开放以来，中国现代化建设取得了巨大成就。未来时期，中国经济社会转型将进入关键阶段，支撑过去30多年经济社会高速发展的一些基本面因素将发生显著变化：经济增速由高速增长逐渐步入中速增长；人口红利逐渐消失，老龄化加速；工业比重稳中趋降，服务业比重明显上升，消费对经济增长的贡献持续增加；中等收入群体比重显著提升，公民权利意识增强。在国家发展转型的大背景下，面对水问题的新挑战，2011年中央一号文件，同年7月，中央水利工作会议召开，标志着水利在国家发展中的战略定位被提到了前所未有的高度，水利事业处于从传统水利向现代水利、可持续发展水利转型的关键时期。党的十八届三中全会从加快生态文明制度建设的角度对全面深化水利改革提出了新的要求。2014年3月，在保障水安全的重要讲话中阐述了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，赋予了新时期水利发展新内涵、新要求和新任务。展望未来，追求人水和谐、推进开放创新、改善管理体制、生态环境优先将是中国发展转型的基本走向。
1、推进中国水利发展转型的战略框架
中国水利发展转型是从以“控制”为主的传统发展模式向以“良治”为导向的现展模式的转变，最终建立新型的水利发展结构和发展体制。模式的转变，根本是正确处理政府、市场和社会三者的关系，最终形成以政府制度建设为核心，政府调控和引导为主的社会参与，以及市场对水资源配置和管理的体系结构。
市场经济条件下的水管理，政府需要改变直接调配水资源的方式；强化水安全监管方式；倾向于提供贫困人口饮水、生态用水、灌区节水改造和跨行政区污染控制等公共物品和服务；加强政府宏观调控力度，做好水市场的裁判员、服务员和信息员。提高水资源配置的市场化战略，需要明晰水权；建立合理的水价形成机制；打破垄断、全面开放水务市场。
新时代的水管理，需要重新审视国家和社会的关系。在水资源管理的各个层面和各个环节引入民主管理和广泛参与；鼓励各种用水者协会的建立；提高政策制定过程的开放度和信息透明度，建立水价听证会制度。充分发挥科学家、技术专家和社会学家在决策制定中的发言权和参与权；建立强制性的信息披露制度，及时、准确和全面地向全社会各种水信息。
水利发展模式转变需要水公共部门转变职能，政企分开，政社分开，打破垄断，引入竞争；同时，健全多部门分工协作的综合管理体制，逐步完善广泛参与和民主决策机制，建立有效的、服务型的、透明的和市场友好的政府。新时期中国水利发展转型的战略框架见图1。
2、推进中国水利发展转型的重大对策
未来时期，为满足国家现代化的发展需求，推进水利事业向现代水利、可持续发展水利转型，亟待确立如下与水密切相关的政策措施。
2.1进一步突出流域综合管理理念
流域综合管理是在流域尺度上通过跨部门与跨行政区的协调管理，开发、利用和保护水、土、生物等资源，最大限度地适应自然规律，充分利用生态系统功能，实现流域的经济、社会和环境福利的最大化以及流域的可持续发展。未来时期内，为了推进我国流域综合管理，应重点从如下方面入手：统筹协调相关涉水法律，强化公益性水利设施建设与管理的责任和义务，促进流域管理的立法进程；综合论证大江大河的流域综合规划及重大水利建设项目，积极推进中小河流规划，开展以流域为单元的河流治理；加大流域管理体制改革力度，建立和完善涉水部门之间的联络与协调机制，开展跨行政区的流域综合管理试点。
2.2完善针对“最严格水资源管理制度”的统计和评价体系
随着水利改革步伐的加快和最严格水资源管理制度的实施，相应的大规模水利工程的开发和应用对水资源制度成效综合评价的理论方法及指标体系等亟待完善。未来时期内，需要通过分析水资源管理制度变化和水利工程建设新阶段对水资源系统的影响，以及建立其成效评估的理论方法与指标体系，保障水资源管理制度的有效实施，提高水利工程建设的合理性，促进区域和流域的水资源安全和生态安全。
2.3改革水价政策，推进水资源制度创新
我国现行的综合水价政策是由中央、省、市三级政府和价格、财政、水利、城建、环保等多个部门相对独立定价，价格体系复杂。未来一段时期，为改变水价政策的不足，应该加快修改我国现行水环境保护的相关法律、管理条例与规范；基于水环境质量要求，全面提高国家污水综合排放标准、行业污水排放标准和城镇污水处理厂排放标准；严格执行水价政策的监督管理，逐步推广和实施“综合水费制”，在国家给予宏观调控的基础上，将水价制定权下放到地方政府，同时，采取强化水资源制度的社会主体作用、完善水资源市场基础、规范政府主导职能，以及构建法律保障体系等方面的措施推进水资源制度的创新。
结束语
水利，作为国民经济的基础性、公共性和战略性支撑行业，其发展战略的选择事关国家发展全局。历史经验表明，水利发展战略需要随着国情和水情的变化不断做出适应性调整，以满足不同时期国家发展的需求。当前，传统的水利发展模式已经不能适应水问题的变化及国家现代化建设的需求，中国水利发展转型势在必行。
参考文献
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综合能源管理制度范文篇6
一、综合监管的内涵和特征
何谓综合监管?综合监管发源于管理理论中的整合理论，即运用组织行为学、科学管理等理论方法，合理调控工商行政管理组织系统内部岗位、职能、人员等各类资源，协调联动工商行政管理组织系统外部资源，以经济户口管理信息系统为平台。综合运用多种手段，使工商行政管理组织达到高效、低耗、协调的运行状态，从而实现监管效能最大化的目标。
相对于传统监管，综合监管具有以下五方面特征：
1、协调监管资源。通过优化登记、执法、维权等工作体系，优化岗位设置和监管模式等资源配置方式，消除工作环节中一些不必要的重复和消耗，实现行政资源利用最大化；通过协调政府、相关职能部门、培育社会中介组织(会计师事务所、认证机构等)、组建行业协会等社会资源，延伸监管半径，实现共同治理。
2、联动监管过程。监管行为告别传统监管条件下的“单兵突进”。转而为“合成作战”，监管过程的联动性特征明显。组织内部上下级之间具有清晰的任务下达反馈、履职困难报告等工作通道：平行岗位之间沟通协作机制顺畅，衔接有序、自主联合；组织外部社会治理工作机制运作良好，工商机关与相关职能部门之间建立联席会议、信息共享机制，形成政府主导、工商牵头、相关职能部门联动监管的综合治理模式。
3、聚合整体职能。改变组织内部各部门之间各自为战、各管一段的传统工作模式，在明确履职边界、合理划分权责的基础上实现有机聚合，消除因岗位职责边界不清造成的一些空档与盲区；建立机关与基层之间责任分解与任务分流机制，明确业务部门任务下达整合功能，变传统模式下机关“千条线”对应基层“一根针”为“一对一”的任务下达与反馈模式，减少因多头指挥、重复检查造成的行政资源消耗，
4、均衡监管节奏。均衡使用监管力量，均衡开展监管行动，减少临时应急性监管，实现监管方法由突击性、专项性向日常性、规范性转变。在把握经济违法行为规律的基础上，依托经济户口管理信息系统平台，将一些专项突击检查纳入日常巡查的范围，按照正常的程序持续、有效地行使行政职能，实现长效监管目标。
5、彰显刚柔并济。综合监管强调关口前移，综合运用法规宣传、行政提示、行政告诫、行政告知、行政建议等行政指导手段，将监管的过程变成普法宣传的过程，变成激发市场主体自律自省、自我规范的过程，变成与行政相对人合作互动、营造和谐监管环境的过程，解决了长期以来命令管制多、指导引导少，重事后处罚、轻事前劝导，刚性有余、柔性不足的问题。
二、综合监管是工商行政管理发展与创新的呼唤
综合监管作为一种现代监管理念和监管方式，是工商行政管理组织不断应对形势变化做出的调整和回应。
(一)综合监管是新形势下工商行政管理部门更好地履行市场监管职责的必然要求。
这里所讲的“新形势”包括两个方面：一是我国政府职能转变的步伐不断加快，传统的什么都管、什么都管不好的全能型政府正向着以提供规则、加强监管和维护市场秩序为主的有限政府过渡。工商行政管理机关作为承担市场监管职责的重要部门被推向了前台，建设服务型、责任型“有限”政府的目标必然也在深层次上影响着工商行政管理监管执法理念和流程的再造。二是经济体制改革逐渐深入，全球经济一体化趋势明显，经济转型带来社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化。市场无序、信用失范现象突出，各种违法违规经济行为层出不穷，对传统工商行政管理理念和方式提出了严峻挑战。新的形势和任务决定了工商部门必须以监管市场主体、维护经济秩序为目标。建立科学有序、强势有为的监管体系。在现实路径的选择上，以协调监管资源、联动监管过程、聚合整体职能、均衡监管节奏、彰显刚柔相济为特征的综合监管契合了科学监管的内在要求。综合监管中围绕规范履职、精细监管、高效监管所进行的种种制度设计。正是符合改革创新方向、推进基层“四化”进程的有效实践。
(二)综合监管是工商行政管理事业可持续发展的迫切需要。
从监管对象的行为规律来看，违法违章经济行为日益呈现复杂性、综合性、规模性特征。尤其是一些行业性、区域性违法行为如制售假劣化肥、非法传销等影响恶劣、面广量大、危害严重，非工商机关一局一地之功所能戒除，迫切需要系统上下、相关部门、地区的通力协作和综合治理。这要求工商机关摒弃孤立、单一的传统监管模式。调动和整合系统内外各种行政资源，通过综合手段实现对一些重大经济违法行为的有力监管：从工商行政管理自身来看，传统监管模式存在的条线分割、分散低效等种种先天性缺陷已明显不适应监管形势。粗放式监管带来的资源配置矛盾越来越突出，迫切需要转向注重精细化、联动化的综合监管。
(三)实施综合监管具有宏观环境的可行性和微观环境的可操作性。
从宏观环境看，当前我国正处渐进式改革的过渡阶段，迫切需要强调不同职能之间的相互协调，要求相关职能部门之间在市场监管职能的履行中，通过建立信息交流与政策协调机制来弥补可能出现的管制真空、治理综合性违法现象，使市场秩序得以保证。这为协调外部资源、使重要监管工作上升为政府主导、工商牵头的综合治理模式提供了现实可能。从微观环境看，一方面是随着工商管理费的取消，延续了几十年的管理费征收工作退出历史舞台。多年来，背负收费的重担。基层工商监管成了“戴着镣铐跳舞”，一定程度上呈现无序状态，不注重规范、引导和后延监管。管理费的取消，将是工商行政管理事业发展进程中又一座具有象征意义的里程碑，它将极大地释放基层工商干部职工的监管能量，有力推动新一轮监管理念和方法的创新；另一方面。信息化技术在工商行政管理领域的广泛运用，对传统监管模式带来了革命性改造，为整合内部职能和信息资源提供了强有力的技术支撑。
三、综合监管的探索与成效
从连云港工商局的实践来看，为了更好地履行监管职责。破解在收费型格局之下、监管职责模糊泛化的现实难题，我们三年前就走上了艰难的转型之路，积极研究监管本质，掌握监管规律，探索推行综合监管，主要从以下五方面进行探索：
(一)规范履职标准，实现从履职目标模糊的宽泛式监管向权责相配的有限式监管转变。
从理清职责任务人手，按照权能职责相符的原则，对基层工商行政管理机关应该“干什么”进行明确界定。
一是清晰基层履职边界。按照《工商行政管理所条例》的职责内容和当前工商所承担的主要任务，制定《工商所履职概要》，将工商所职责按行政审批(注册登记)、行政收费、行政监管、行政处罚、行政指导、行政调解六大项进行归类，明确了职责内容、依据和标准。二是建立基层履职规范。突出基层履职标准设定。出台《基层履职指标体系》，编制了基层综合管理、巡查监管、行政执法岗位工作指导手册，明确基层监管工作的实体性规定和程序性要求，形成清晰的监管路径。强调对基层履职的质量要求和过程控制。三是向基层简政放权。将一些基层“应该办”、“最适合办”又“有能力办好”的职权下放给基层，对个体工商户、个人独资、合伙企业登记权限，县区局登记的企业年检权限以及一定数额的行政处罚权限下放到位，使基层事权的独立性有所增强。
(二)创新监管机制，实现从以执罚收费为主的粗放化管理向规范均衡型的精细化管理转变。
一是变革基层监管模式。把关键环节放在岗位配置的变革上，打破传统的组站式监管模式，实行“网格化”属地管理，相邻网格实行AB岗制度，促进常规履职自主化、监管执法协作化；二是改进基层检查方式。依托经济户口管理信息系统的平台，从创新检查制度人手，加快了从“满街跑、到处转”的低效能巡查向依托经济户口的智能化巡查的新突破。改革重点检查方法和频率。一定程度上帮助基层从繁杂的检查中解脱出来，实现了监管节奏的均衡。三是明确基层监管重点。制定《连云港工商系统经济户口检查制度》、《重点监管工作规范与检查实务》，调整了重点监管对象分类，将食品经营、危险化学品销售、商标印制、农资经营、商品直销、市场等七大行业明确为基层监管重点，并从操作规程上指明重点监管“查什么”、“怎么查”、“发现问题如何处理”，清晰重点监管的操作路径。促进了基层监管的精细化。
(三)变革运行机制；实现从“单兵作战”向“合成作战”的转变。
从激活和规范基层工作机制人手：建立运行有序、相互关联、上下贯通、左右联动的协调运作机制。一是抓好纵向畅通。实行“重点工作任务流转”制度，对重点或专项任务制定“任务流转单”，由内勤督促全程流转，建立职责清晰、运转有序的工作流转机制；在基层建立“履职困难报告制度”，对超越工商所自身权能的管理问题，通过向上级主管部门或地方政府相关部门报告，借助上级权能实现对辖区经济秩序的有效管理，建立畅通的问题发现、报告、处理、反馈通道。二是抓好横向互通。抓好平行岗位的互动协作。针对传统模式下登记和管理脱节、造成监管漏洞问题，借助经济户口软件建立了登记和管理交流制度：建立巡查岗位与执法岗位间的协作联动机制。明确两者间的合作、移交事项，促进巡查与执法岗位之间的信息共享、协作联动。三是抓好上下联动。制定《连云港工商局专项任务检查工作制度》，成立专门机构对条线下达的专项检查任务进行整合，将多头文件统一以专项任务书的形式下达，将两级机关业务科室打造成为指导基层工作的参谋部和作战室，明确其指导功能和整合功能，从机制上解决了传统监管模式下任务下达多头无序、基层疲于应付的问题。
(四)实施内外联动，实现由单一监管向综合治理格局的转变。
在推行综合监管中，不断强化系统思维、开放意识，积极借助政府、社会和行业的力量，开辟市场监管的新路径。一是实施社会联动监管。在创建放心消费、清理无照经营、打击传销等工作中，形成政府统领、工商牵头、部门联动、各负其责的格局。完善了集目标、内容、方法、考核、评价为一体的综合监管指导评价体系。出台《无照经营查处管理规定》，明确了涉证的23个部门的无照经营管理职责，建立起联席会议制度和信息通联通报制度，实现了对涉证无照经营主体的综合治理：借助社会资源扩大监管半径。通过“监管巡查进社区”、“监管村级联防”等活动，将食品安全管理、打击非法传销、取缔无照经营和不法商贩等关系民生的重点问题纳入地方政府组织工作目标。构建起防范、控制、打击三位一体的社区和乡村群防群治工作网络，取得了双赢的监管成效。二是推进行业自律。积极培育行业协会等社会中介组织，指导地区支柱型产业、集群产业成立行业协会，指导其制定行业规则，从根本上提高了市场主体的依法经营意识，也节省了监管资源。三是推行行政指导。针对轻微违规行为采取提示型、警示型、建议型、教辅型四种行政指导方式，伴随市场主体“从业前、经营中、处罚后”全程，提升了部门的公信力。
(五)提高监管能力，实现从技能单一向高效监管精兵转变。
对应综合监管要求，市局组织开展了实战式监管技能培训。一是探索岗位分级，培养专家型业务骨干队伍。针对工商所巡查监管、综合管理两大岗位设置两个等级。重点考察运用岗位知识发现并解决实际问题的能力，如法规应用、真假识别、财务查账、方案制作等应用技能。对通过考评的人员颁发岗位级别证书，并给予一定物质奖励，有效激发了基层干部职工的学习热情。二是实施局校互动，培养高层次复合型执法队伍。针对当前队伍存在的行政执法能力滞后、传统培训缺乏深度广度等问题。试点与高校开展“局校互动”共建法律理论培训班、教学实习基地活动，提高了干部职工的法学修养。三是实战竞赛推动。明确“会走一遍计算机流程，会制作一份一般程序案卷，会查账，会十种常见违法行为查处，每人钻研一个行业”的全员素质工程目标，开展“基层巡查监管百日行竞赛”、监管效能竞赛、12315技能竞赛、信息化建设与数据质量维护竞赛等多项活动锤炼岗位技能，一定程度上解决了基层知识结构老化、业务技能单一等问题，涌现出一批监管执法能手。目前基层能独立办案的人员已达40％，基层执法份额占70％以上。
推行综合监管，不仅带来了全系统市场监管能力和水平的整体提升，更表现在监管与“发展、服务、执法、维权”的有机统一：一是发展主题更加鲜明。近年来市局先后承担了近百个地方经济和社会发展项目，得到了市委市政府的高度评价，已连续五次被市委、市政府授予“建设连云港有功单位、先进单位”。二是服务措施更加到位。我们在服务上坚持与时俱进，先后出台了支持地方经济和社会发展的71条意见、促进全民创业的意见、解放思想推动新一轮跨越发展的意见等一系列政策措施，体现了鲜明的时代特征和创新精神。三是执法权威更加凸现。连续组织开展了“打假冒、打传销、反欺诈、反贿赂、反垄断”的执法行动，严厉打击制售假劣小化肥、制售假蟹苗等区域性高危性经济违法行为，在维护经济领域的公平正义上树立了新权威。四是维权体系更加健全。依托工商分局(所)在全市各县、区建立了41个消协基层分会，992个监督站、联络站和投诉站。与市、县、区消协连成了全市上下渠道畅通的消费维权网络。投诉合议庭、诉调对接等做法得到了中消协的肯定。同时，队伍
形象同步提升，连云港工商系统被市委、市政府表彰为“市级文明行业”，市局及所属县区局全部被市委、市政府表彰为“市级文明单位”，工商机关在软环境测评中位次大幅前移。
四、推进综合监管必须解决的几个问题
推行综合监管是对传统监管的一次全新革命，必然要触及长期以来形成的种种思维瓶颈、观念壁垒、能力障碍以及体制、机制束缚。解决这些问题，不可能毕其功于一役，而是一个循序渐进、重点突破的过程。就当前而言，迫切需要解决以下几个方面的问题。
(一)创新思维，牢固确立与“四个统一”相适应的现代监管理念。“四个统一”是工商行政管理改革开放以来的经验总结，具有鲜明的时代烙印和部门特色：综合监管是实践“四个统一”的有效途径，也必然要求更加具有时代性和创新性，其中首要的就是要以先进的现代行政理念来武装和指导综合监管实践。当前要确立两种理念：一是树立以人为本的理念。以人为本是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的本质要求，也是体现工商部门监管执法文明、创造和谐管理关系的重要内容：既是现代行政管理的核心要素，也是综合监管区别于传统监管的本质特征。要坚决打破“命令一服从式”的管制思维，积极寻求与行政相对人的合作互动，要将法规宣传、行政提示、行政告诫、行政告知、行政建议等行政指导手段广泛运用到综合监管中，通过采取主体事项提示制、轻微问题告诫制、突出问题约见制、管理责任建议制等措施，对企业发生的违法苗头予以纠正，劈努力实现监管执法方式的“三个转变”：即由刚性执法向刚柔相济转变、由专项整治向全面规范转变、由只讲法律向兼顾法理转变。二是树立无罪推定的行政理念。要顺应无罪推定的现代法治精神，对监管制度进行重新创设，从面面俱到地对市场主体实施监管，转到对重点行业、热点领域的特别监管，在监管效率、实地检查等方面有所侧重，从传统的“以打为主”转到“防控结合、以防为主”。从而坚决走出“监管就是执法、执法就是处罚、处罚就是罚款”的怪圈，做到依法行政和合理行政的统一。
综合能源管理制度范文篇7
二十六年来，农业综合开发经历了起步、发展、提升阶段，已经成为各级政府支持和保护农业的一种有效手段，成为提高农业综合生产能力、促进农业现代化建设的一项重大措施，成为繁荣农村、富裕农民的一个重要途径，是国家长期坚持的发展农业的战略决策。特别是农业综合开发的实施，为保障国家粮食安全做出了积极贡献，受到各级党委、政府和广大农民的高度重视和广泛关注。
党的十八届三中全会对全面深化改革，稳妥推进经济社会发展做出了战略性部署。2014年的中央一号文件提出要加快推进中国特色农业现代化，立足国情农情，实现高产高效与资源生态永续利用协调兼顾，建立农业可持续发展的长效机制。要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变。要赋予农民更多财产权利，推进城乡基本公共服务均等化，让农民共同分享现代化成果。
在今年3月召开的国家农业综合开发联席会议全体会议上，副总理充分肯定了党的十六大以来农业综合开发取得的成绩，强调农业综合开发是确保国家粮食安全和主要农产品有效供给的重要支撑，是发展资源节约型、生态友好型农业的重要举措，是推进农业规模化经营和社会化服务的重要途径。在新的历史阶段要牢牢把握农业综合开发的重点任务，充分发挥农业综合开发在农业现代化建设和农村改革发展中不可替代的重要作用。按照联席会议精神，农业综合开发在发展理念上作了新的定位，在工作部署上作了新的调整，以农业可持续发展为主线提出了新的战略布局。
一、农业综合开发战略调整的基本思路
长期以来，由于我国农业走的是一条囿于国内资源、以增加农产品供给为目标的高投入、高产量和高资源环境为代价的道路，农业发展方式粗放、效率低下、资源短缺、生态恶化等矛盾和问题日渐突出，致使农业资源耗费过大，农业环境污染严重，农业生态持续恶化。此外，农产品质量安全形势也相当严峻，农产品缺乏国际竞争力。尽管过去二十六年中农业综合开发取得了巨大成就，但由于对农业生态环境资源的综合评估不够充分，使得部分开发项目与农业可持续发展的要求不适应，主要体现在开局对水资源承载能力关注不够，没有从长计议水资源承载能力，有些地下水超采比较严重的地区未能停止开发；对土壤条件考虑不充分，没有意识到应对重金属严重污染的耕地停止开发，对培肥地力、改良土壤等投入较少，过多注重了硬件设施的建设；对生态综合治理力度不够，一些地方没有把生态治理和环境保护与农田开发同步协调。为实现农业可持续发展，必须更新发展理念，转变发展方式，实施以“休养生息”为核心，以增加农产品国际供给能力和提高国内农业综合生产能力为保障的新的开发战略。
财政部党组明确提出，农业综合开发要转变观念，调整思路，着力促进农业可持续发展和提升农业竞争力。要注重顶层设计，优化开局，既要不断提升农业综合生产能力，促进粮食安全，把饭碗牢牢端在自己手上，又要更加注重资源环境的可持续，强化生态环境资源评估，适合开发的就干，不适合开发的坚决不干。
当前和今后一个时期的农业综合开发工作，要服从和服务于中国特色新型农业现代化道路大局，按照新形势下国家粮食安全战略的总体部署，紧紧围绕提高农业综合生产能力和增加农民收入，“把握一个总基调，明确三项硬任务，落实三大推进措施，构建一个保障体系”。一个总基调就是以促进农业可持续发展为主线，以转变农业发展方式、促进农业转型升级为着力点，以科技进步为动力。三项硬任务就是集中精力建设高标准农田，积极培育新型农业经营主体，促进生态友好型农业发展。三大推进措施就是优化农业综合开局，加大农业综合开发投入，创新农业综合开发机制。一个保障体系就是强化部门协作和组织保障。
二、实施战略调整的主要措施
围绕实施农业可持续发展战略，加快农业发展转型升级，农业综合开发要调整和优化布局，以县为开发单位，根据资源环境承载能力，划分重点开发区、保护性开发区、限制性开发区三大区域，分别研究制定不同的开发政策，整合项目，实行“保、调、转、退、减、进”六大具体措施，精准投入，规模开发。
（一）划分三大区域，调整全国高标准农田建设布局。农业生态环境承载能力高低是关系农业可持续发展的关键问题。根据我国农业资源环境状况，一是把资源环境承载能力强、能够永续利用的地方划为重点开发区，在保护生态环境的前提下，加强农业综合生产能力建设，继续开展大规模高标准农田建设，打造我国粮食核心产区；二是把资源环境承载能力有限，但有一定的恢复潜力，通过开发能够达到生态平衡的地方划为保护性开发区，适度开展农田水利建设，重点开展生态环境建设，打造我国农业生态区；三是把资源环境承载能力较差、生态比较脆弱的地方作为限制性开发区，不再大规模进行土地治理，使这些地方休养生息，恢复生态。
按照上述三大区域的划分，要有针对性地采取“保、调、转、退、减、进”等措施。在调整布局方面，首先落实“保、调、退、减”等措施。
保，就是要围绕“谷物基本自给，口粮绝对安全”的国家战略，确保完成《国家农业综合开发高标准农田建设规划》确定的建设任务。2013年，国务院正式批复了财政部上报的《国家农业综合开发高标准农田建设规划》，明确到2022年，全国建设高标准农田4亿亩，其中国家农业综合开发独立承担3.4亿亩、改造重点中型灌区1575处。要根据调整后的战略布局，重新划分开发区域的高标准农田建设任务。今后一个时期，高标准农田建设主要布局在13个粮食主产区，实施规模化开发，同时兼顾粮食主销区和口粮能够基本自给的产区。
调，就是要根据资源环境情况调整开局、开发结构和投入比例。调布局，就是要在批准的各省（区、市）总体框架下，把高标准农田建设规划按照三大区域划分的原则，分解落实到适合高标准农田建设的开发县。无论哪一类区域，都要以水资源为前提，以土壤资源为基本，以气候资源和生物资源为必备条件。在适合种粮食的地方，既支持以灌溉农业为主的地区大规模进行高标准农田建设，又支持以旱作农业为主的地区加大土地治理力度和节水工程设施建设。将不适合种粮食的地方，调整为支持发展农业产业化经营、加强生态建设和环境保护。同时，完善开发县推进机制。调结构，就是既以粮食主产区和产粮大县为开发重点，同时兼顾其他地区，发展各具特点的优势特色产业，并按照构建新型农业经营体系的要求，把支持发展现代农业园区、龙头企业带动产业发展、“一县一特”产业发展、股份合作经营等项目调整到合理区间。调比例，就是土地治理和产业化经营两类项目投入比例，全国总体把握在75∶25左右，并根据不同区域，分别确定不同的比例。三大区域用于支持新型农业经营主体的投入比例也应有所区别，特别是支持发展股份合作的投入比例要逐步增加。
退，就是要退出部分高标准农田建设项目，包括重金属严重污染的耕地、地下水严重超采区的耕地，以及一些投入产出效益很低的项目。同时，严禁在湿地、草地、林地和25度以上坡耕地上开发农田，严禁围湖造田和填海造田。
减，就是要在实行保护性开发的地方，缩小开发范围，降低开发强度。对依靠开采地下水、又得不到有效恢复的地区，减少高标准农田建设项目。对年降雨量在200毫米以下的地区，尽量不再安排高标准农田建设任务。
（二）转变农业综合开发方式，加强农业综合生产能力建设。落实“转”的措施，首要的是尽快转变农业综合开发方式。要突出农业可持续发展主线，围绕农业发展转型升级这一抓手，立足发展现代农业这一中心，大力发展生态环保农业，扶持现代农业园区建设、龙头企业带动产业发展和“一县一特”产业发展。要推进农田水利同步开发，实行高标准农田建设与中型灌区节水配套改造同步规划和实施。要大力推广应用各种先进适用的农业节水灌溉和旱作农业技术，支持低碳化农业生物技术装备设施建设，加大对有机肥生产、培肥地力和土壤改良的投入力度，推进耕作方式和生产方式的转变。要加强农业技术的组装集成和科技成果转化，促进传统农业改造升级。要大力支持发展循环农业，加大养殖业畜禽粪便资源循环利用，支持高效肥和低残留农药使用，推广高标准农膜和残膜回收。要统筹生态资源适度开发，推进建设农业生态环境保护带，支持生态环境治理，把生态环境治理作为提高农业综合生产能力的屏障和储备资源，在华北地区地下水超采漏斗区实施“节水工程行动”，加强水源工程建设和雨、洪水资源化利用，逐步停止地下水开采，改变自流漫灌习惯，确保已建成和在建高标准农田旱涝保收。
（三）支持培育新型农业经营主体，提高农民组织化程度。落实“转”的措施，还要大力培育新型农业经营主体。新型经营主体是建设现代农业的重要力量，构建新型经营体系是促进现代农业发展的重要内容。今后农业综合开发要以高标准农田建设为主攻方向，以培育新型经营主体、构建新型农业经营体系为重要抓手，将家庭农场、专业大户、合作社、产业化龙头企业等纳入扶持对象范围，努力推动以农户家庭为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系发展。通过农业综合开发项目的实施，推动土地承包经营权流转，扩大家庭经营的土地规模，推进适度规模经营。支持新型经营主体开展高标准农田建设、农业基础设施建设，有效提供社会化服务，提高农业经营主体的发展质量和面向市场的能力。要探索构建以供销社为载体的农业社会化服务体系。
要把提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率、商品转化率作为农业综合开发目标，稳步发展现代农业园区示范群，着力打造粮食生产核心功能、生态资源涵养和特色经济种植功能、标准化规模养殖功能、农产品加工和冷链物流功能、农业科技“繁育推一体化”功能、物联网和精准装备功能，并结合村庄人居环境综合整治，建成一批具有现代农业特征的示范群体。要引导龙头企业带动发展农业产业链，培育一批带动能力强、与农民建立紧密利益联结机制的重点龙头企业，让农民更多分享加工销售利益，增加收入。形成一批运作规范、发展强劲的农民合作社，要发挥区域优势，发展一批高产、优质、市场竞争力强的特色产业。
通过促进农业综合开发方式的转变，以及支持培育新型农业经营主体等“转”的措施，力争实现科学开发利用资源、大力保护和改善环境、推动发展现代农业的目的。
此外，还要采取“进”的措施，按照市场化、商业化模式，支持农业企业“走出去”，同时研究探索运用国内现有财政支农政策，对符合国家要求的农业“走出去”项目给予支持。
三、完善战略调整的政策保障措施
实行农业综合开发战略调整，必须推进体制机制改革创新，完善各项保障政策和措施，使农业综合开发更具活力、更有效率。
（一）调整中央财政投入资金结构，确保农业综合开发中央财政投入用于提高农业综合生产能力的比重只增不减。土地治理项目和产业化经营项目的全国平均投入比例，将逐步调整为75∶25，用于农业科技推广中央财政投入比例由5%逐步提高到8%。实行中低产田改造与高标准农田建设两类项目并轨，适当提高新建高标准农田建设财政投入的补助标准。各级政府应稳定增加农业综合开发投入，使之与承担的建设任务和目标相匹配。完善“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”机制，多渠道、多层次、多形式筹措资金。更多探索利用市场化的办法，通过财政补助、贷款贴息、竞争立项等方式，撬动金融资本、社会资本投入农业综合开发。
（二）创新项目建管机制，允许财政补助形成的资产转交给合作社持有和管护，合作社全体社员享有。高标准农田建设财政补助资金可直接投向符合条件的合作社，引导发展农民专业合作社联合社，创造条件大规模建设高标准农田，同时允许把建成的高标准农田流转给合作社经营，也鼓励由合作社先行流转，再进行高标准农田建设。要确保新型农业经营主体流转经营的高标准农田主要种粮食，凡是搞“非农化”的，一律不支持，把保障谷物基本自给和口粮绝对安全落到实处。要通过采取以奖代补、先建后补、购买服务等方式，鼓励和引导农民参与项目建管。支持农民、农民合作社和村集体组织承担项目建设、使用和管护，积极推行农业综合开发项目建设使用管护一体化。对已建成的项目，要明晰产权关系，落实管护主体，保证建设成果长期发挥效益。探索由农民股份合作社持有和管护的财政补助形成的资产，合作社自主经营或参股农业龙头企业经营所获得的红利在提取规定的公积金和资产折旧后，由流转土地承包经营权的全体社员分享。同时，探索龙头企业使用财政补助资金形成资产由农民合作社或农民持有的形式。
（三）健全资金和项目管理机制，逐步建立农业综合开发现代管理制度。围绕三类开发区域，指导省级编制农业综合开发规划、布局开发结构，完善开发县推进机制。进一步下放审批权力，积极推行项目竞争立项制度，完善项目法人制、招投标制、工程监理制、项目和资金公示制，探索引入第三方监督评估机制，提高项目立项和资金分配的科学性、透明度、公正性。克服农业综合开发项目当年立项、当年实施的盲目性，实行中期规划和年度滚动计划管理，建立农业综合开发项目库。加强农业可持续发展的评估研判，逐步建立农业综合开发现代管理制度，不断提高农业综合开发资金和项目管理水平。
综合能源管理制度范文
第一条为提高资源利用的综合效益，防止资源浪费，保护生态环境，根据国家有关规定，结合本市情况，制定本规定。
第二条本规定所称资源是指二次资源和再生资源。
本规定所称资源综合利用产品，是指原材料中使用二次资源、再生资源达到规定比例的产品。
二次资源、再生资源及资源综合利用产品目录由青岛市人民政府根据有关规定定期公布。
第三条本规定适用于本市行政区域。
第四条青岛市及各县级市、区资源综合利用主管部门负责本辖区资源综合利用的管理、规划、监督和协调工作。其主要职责是：
(一)贯彻执行国家有关资源综合利用的法规、政策，负责资源综合利用的政策研究；
(二)拟定资源综合利用发展规划和年度计划；
(三)协调解决资源综合利用的重要问题，参与资源综合利用项目的监督和审批；
(四)负责资源综合利用发展基金的征收、使用和管理；
(五)总结、推广资源综合利用的先进技术和经验；
(六)法律、法规规定的其他职责。
第五条各级人民政府的计划、财政、税务、科技、技术监督、工商行政、建设、环保、规划、交通等部门，应协助资源综合利用主管部门做好资源综合利用工作。
第六条开展资源综合利用，必须从国民经济全局出发，根据资源状况和经济技术条件，打破地区、部门、行业界限，进行统筹规划，合理安排，协调进行。
第七条资源综合利用应坚持与治理污染保护环境、技术改造和企业改革工艺加强内部管理相结合的方针。
第八条任何单位和个人都有保护资源的义务，有对浪费资源、破坏资源的行为进行检举与控告的权利。
进行资源综合利用的单位和个人的合法权益受法律、法规保护。
第二章资源综合利用管理
第九条各级人民政府应当制定资源综合利用的中长期规划和年度计划并将其纳入国民经济和社会发展计划。
第十条生产资源综合利用产品的项目，应当符合资源综合利用的发展规划，其可行性研究报告按有关规定报青岛市或县级市(区)资源综合利用主管部门审核或备案，并接受监督。
生产资源综合利用产品的项目停产、转产，应报资源综合利用主管部门备案。
第十一条提倡单位自行利用其产生的二次资源和再生资源，凡有条件综合利用的项目，应与基本建设和技术改造主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。本单位不能利用的，应主动与其他单位建立供需渠道，支持其开展资源综合利用并签订中、长期供应合同。凡本单位不能利用，又联系不到利用单位的，由资源综合利用主管部门统一安排综合利用。
第十二条对未经加工的煤矸石、粉煤灰、炉渣等，产生单位不得向进行综合利用的单位收费或变相收费。对经过加工的煤矸石、粉煤灰、炉渣及其他二次资源和再生资源，按国家有关规定收取费用。
第十三条资源综合利用产品生产企业必须按标准生产资源综合利用产品。对没有国家标准、行业标准、地方标准的产品，生产企业必须制定企业标准并按规定向标准化行政主管部门和其他有关行政主管部门备案。
凡符合标准的资源综合利用产品，有关部门应当支持其进入市场流通。
第十四条青岛市资源综合利用主管部门应会同有关部门根据经济和科学技术发展水平，研究制定不同行业、不同企业的资源综合利用率，并根据国家规定逐步建立监测考核制度。
第十五条下列资金，应用于资源综合利用：
(一)按本规定第十七条减免的税款；
(二)资源综合利用专项贷款；
(三)资源综合利用项目的折旧基金；
(四)按规定比例安排的资源综合利用更新改造资金；
(五)国家规定的污染源治理专项基金中用于开展资源综合利用的部分。
第十六条建立青岛市资源综合利用统计报表制度。各有关单位应按规定向各级资源综合利用主管部门报送产生及利用二资资源和再生资源的统计资料及统计分析情况，由资源综合利用主管部门综合后报同级统计主管部门。
第三章优惠待遇与基金
第十七条企业进行资源综合利用符合规定条件的，由青岛市或县级市(区)资源综合利用主管部门确认，经青岛市税务、财政部门或其他有关部门批准，可按规定给予优惠：
(一)由企业自筹资金建设的资源综合利用项目，能独立计算盈亏的，在规定期限内可免征所得税、调节税；
(二)资源综合利用产品，可减免产品税、增值税；
(三)企业为进行资源综合利用而引进的设备配件，可减免进口关税和增值税(产品税)；
(四)对专门运输二次资源或再生资源的车辆，可按有关规定减免养路费。
在青岛市和各县级市、崂山区、黄岛区城市规划区范围内设立的资源综合利用项目，由青岛市或所在市、区资源综合利用主管部门确认，经建设主管部门批准，可减免城市建设综合开发费、配套费。
第十八条对社会效益显著但微利或亏损的进行资源综合利用的企业和项目，资源综合利用主管部门应从资金及其他方面予以重点扶持。
第十九条资源综合利用发展基金的来源、征收、使用、管理的具体办法，由青岛市人民政府制定。
第四章资源综合利用科学研究
第二十条各级人民政府应当鼓励对资源综合利用的科学研究，组织开展对资源综合利用科学知识的宣传教育工作。
第二十一条各级资源综合利用主管部门应协助科技主管部门拟定资源综合利用科学技术规划，并纳入同级科学技术中、长期规划和年度计划。对资源综合利用的重要科研项目，各级科技主管部门和资源综合利用主管部门应协调组织有关部门或单位实施。
第二十二条各级资源综合利用主管部门应采取措施推广综合利用先进技术，开展科技咨询，提供科技信息服务，提高资源综合利用科学技术水平。
第五章奖励与处罚
第二十三条执行本规定，做出下列成绩之一的单位和个人，由各级人民政府或资源综合利用主管部门按有关规定予以奖励：
(一)攻克资源综合利用技术难关的；
(二)资源综合利用率在我市同行业处于领先地位的；
(三)在资源综合利用中取得显著经济效益或社会效益的。
第二十四条对违反本规定具有下列情形之一的，由县级以上资源综合利用主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，并可视情节轻重给予警告、一万元以下罚款：
(一)建设单位或生产企业违反第十条有关规定的；
(二)产生二次资源、再生资源的单位不能利用又拒绝、阻碍其他单位利用或不服从资源综合利用主管部门统一安排的。
综合能源管理制度范文篇9
关键词：人力资源；管理；综合评价模式；分析
中图分类号：F272.92文献标识码：A文章编号：1001-828X（2012）11-00-01
企业的经营管理活动概括起来是由人、事、物三方的互相影响、有机结合，并在管理程序和每个细节上认真规划和履行来保证其顺利完成的，三者都很重要。但由于现今时展的要求及人力资源本身带有的不确定性，人力资源的管理质量和管理效率对于企业的竞争力及抗风险能力和未来发展都有着极大的影响，因此做好人力资源开发并提高企业的人力资源管理水平是极其重要的。本文主要探析了在企业中进行人力资源管理评价模式的建设，从而及时的了解企业人力资源管理的不足和问题所在，从而及时改进完善管理效果，并掌控发展方向，更好的提升企业绩效和竞争力。
一、人力资源管理综合评价模式的引出
虽然人力资源管理的评价工作在国外是作为一个存在很多分歧与争议的领域存在的，但也形成了一些评价方法为我们所参考，比如说人力资源会计、人力资源关键指标、投入产出分析、人力资源调查问卷、人力资源声誉、人力资源效用指数、人力资源指数、人力资源审计、人力资源案例研究等一些方法。且国内也取得了不少研究成果。其中赵曙明教授曾提出人力资源管理评价的四个原则。它们分别是：保证人力资源管理与企业战略需要匹配；有助于显现人力资源部门的工作成绩；有利于及时发现问题，完善政策；有助于掌握人力资产增殖情况，保证资源合理开发与配置。并结合中国企业实际设计了一套人力资源管理测评系统。这个系统是美国教授舒斯特所设计“人力资源指数问卷”的补充和修改，设计了一个含有15个因素64个项目的人力资源指数问卷，这15个因素分别为报酬制度、信息沟通、组织效率、关心员工、组织目标、合作、内在满意度、组织结构、人际关系、组织环境、参与管理、基层管理、中高层管理、用人机制、职工精神与期望。资深绩效专家张明辉等则从绩效测量、员工绩效的直接测量、对组织目标的支持程度、员工满意度测量、员工的参与和与其他部门的沟通6个方面对企业的人力资源管理进行评价。
本文主要根据国内外对人力资源管理评价研究的一些成果，提出提出人力资源管理综合评价的概念及人力资源管理综合评价模式，从而利用模糊综合评价的方法，对企业人力资源管理综合评价模式进行相关的探究。
二、人力资源管理综合评价的相关内容
（一）人力资源管理结构
依照Mohoney和Desktop对人力资源管理的研究，将人力资源管理结构分为宏观结构和微观结构。宏观结构主要关注的是人力资源管理的具体实践怎么与企业的组织目标、变革、战略调整和管理模式进行变化匹配，从而提高组织绩效，宏观结构主要是在组织层次上进行的。而微观结构关注的是人力资源管理实践对于企业中个体的影响，大致划分为人力资源规划、人才招聘和测评、培训与开发、薪资管理与绩效评价，微观结构主要是在个体层次上进行的，例如其中的人才招聘与测评就是树立较好的企业形象，吸引优秀的人才，并通过科学的测评方法，获取可能长期为企业服务的适合人才。薪资管理就是通过科学合理的薪资，控制运营成本，吸引并为企业留住需要的优秀员工，减少员工流动，增强企业凝聚力。
（二）人力资源管理功能
人力资源管理功能主要划分为人力资源管理硬功能和软功能。其中人力资源管理硬功能具有刚性强、弹性小的大致特点，主要由人力资源管理微观结构中的人力资源规划、企业人才的招聘和测评、培训和开发及薪资管理和绩效考核评价内容组成的。在硬功能的基础上，延伸出来的就是人力资源管理功能的软功能。软功能相对而言的特点就是具有人性化管理且弹性很大，关注民主。具有的主要功能分别为凝聚功能、激励功能、约束功能、创新功能和绩效功能。
凝聚功能是指提高企业组织人员的凝聚力，从而实现企业的战略性人力资源管理及权变性人力资源管理。这就要求企业要有和谐、统一的思想、共同的价值观，而行为模式要合理受到组织人员的认可，具有相同的组织文化。而人力资源管理中的激励功能所指的是通过进行制度上和管理上的激励，对两者在实际的工作中进行辨证分析，从而达到企业管理层、相关利益群体及企业员工利益需要的和人力资源管理绩效的高度统一，以实现双赢的局面并保持企业在市场竞争中的战略优势。这一功能主要的表现形式是相关利益全体的需要满足和绩效来进行反应的。约束功能则是通过人力资源成本控制率进行反映的，主要包括两方面的内容，其一是通过竞争淘汰的方式，将外部市场的压力作用于员工中，将不适合企业发展需要的员工淘汰掉。其二是对人力资源管理成本进行约束，防止人力资源管理成本过高，保证人力资源的成本符合资本需要。绩效功能是通过企业员工的满意度和组织成员绩效度、人力资源管理绩效度来反映的，而创新功能就是人力资源管理绩效度反映的。人力资源在管理中，不断创新其理论结构和功能，并进行实践，就是人力资源管理创新的过程。
三、人力资源管理综合评价模式的分析
本文中提出的人力资源管理综合评价模式其内容由五部分组成：首先，确定人力资源管理综合评价的定义；其次，确定人力资源管理原理综合评价指标集、人力资源管理评价指标权重集、人力资源管理评价方案集、人力资源管理评价模糊隶属度矩阵四项内容；第三，根据模糊综合评价矩阵的结果对人力资源管理进行综合评价；第四，将评价结构与评价目标进行比较，修正评价偏差；第五，根据比较的结构得出人力资源管理综合评价的结论。最后，将人力资源管理综合评价指标结果同人力资源管理综合评价目标进行比较，发现人力资源管理综合评价指标的偏差，从而进行有效的改进。
本文提出人力资源管理综合评价是对人力资源管理结构、功能及其组合方式的综合评价。其次，选取人力资源管理评价指标体系即指标集。根据本文提出的人力资源管理综合评价定义，并对人力资源管理综合评价定义涉及的人力资源管理结构和功能进行综合归纳，将人力资源管理综合评价的指标确定为人力资源管理宏观结构f1、人力资源管理微观结构f2、人力资源管理硬功能f3、人力资源管理软功能f4、并根据人力资源管理综合评价指标体系的实际分成二级，人力资源管理综合评价指标体系用人力资源管理综合评价指标体系表表示。一级评价指标集F={f1，f2，f3，f4}={f1}（i=1-4）（1）；二级评价指标集f1={f11，f12}，f2={f21，f22，f23，f24，f25}，f3={f31，f32，f33，f34，f35}，f4={f41，f42，f43，f44，f45}，即：fi={fin}（i=1-4，n=2，5，5，5）（2），在企业进行实际核算过程中可以通过问卷调查方法以及德尔菲法进行辅助测评，同时拟定指标。人力资源管理的综合评价模式可以检验企业人力资源管理的质量和效率，并为提高人力资源管理综合评价的深入发展提供良好的基础与方法。
综上所述，随着时代的进步和社会的发展，企业人力资源管理的理论建设和实践发展变化是极快的，但我们不可以忽视人力资源管理中一个重要的内容，就是管理的质量和效率，也就是本文所谈的如何对企业人力资源管理进行评价。本文主要对人力资源管理综合评价模式进行了一定的探讨，并结合了我国人力资源管理的现状和本人的一些经验，希望能对相关的管理工作起到一定的帮助作用。而有效判断企业人力资源管理在实际开展所带来的效果，才能更好的把握企业管理发展方向，更好的进行人力资源管理工作，并在现今激烈的企业内部资源竞争中取得更大的竞争优势。
参考文献：
[1]李丽红.人力资源管理定位与反思[J].企业导报，2009（02）.
综合能源管理制度范文篇10
一、税收管理员制度创新的必要性
我们在税收风险管理的探索和实践中发现，传统的税收管理员制度已经不能适应新形势下开展税收风险管理的需要：
一是基层税收征管力量相对薄弱和税收管理员职能设置宽泛之间存在矛盾。税收管理员人均管户数量较多，每月既要确保纳税人按时申报、缴纳税款，又要完成新办企业的户籍调查、一般纳税人认定等事务性工作，还要承担上级部门临时布置的工作事项。时间、精力远远不够。
二是税源管理工作重点事项不突出和推行税收管理员制度的目标之间存在差距。税收管理员制度是以科学的管理理念为基础，以加强税源控管、提高纳税遵从度为目标的税收管理手段。但现在的税收管理员往往忙于应付大量的事务性和突击性工作，对深层次的税源分析、税源预测、税源监控、纳税评估等税源管理工作无暇进行。制约着基层税源管理质量和水平的进一步提高。
三是税收管理员能力差别与税源管理要求之间存在矛盾。一方面，基层税收管理员的知识层次、年龄结构、工作能力存在较大差异，部分管理员已无法适应重点税源个性化管理、中小企业行业化管理的税源管理要求。
四是现行税收管理员制度与开展税收风险管理的要求之间存在矛盾。传统制度下的税收管理员的职能偏重执法，对风险应对的职责划分不清，风险识别、评估、防范的手段普遍不足，征纳双方涉税风险居高不下。
二、税收管理员制度创新的具体措施
（一）有效配置征管人力资源，合理分解税收管理职能
按管户、管事适当分离的原则，科学整合税收管理员的工作职责，分局根据岗位要求，把现有税收管理员按年龄、知识结构划分为税源管理员和责任区管理员两类，并赋予不同职责，将日常的责任区管理与风险识别、应对等职能分离。注重挑选学历高、业务能力强的干部担任税源管理员，主要负责辖区税收分析、税源监控、纳税提醒等工作。责任区管理员主要负责实地调查、数据维护、核查、执行等工作。
（二）设立两级税源管理岗，实现联动管理模式转变
为了更好地推动税收管理员制度的创新，节省制度转换成本，分局在不打破原有科室、岗位格局的基础上，采用科室内岗位职责“内分离”的方法，在职能科室专设一个“税源管理综合岗”；在各管理科增设“税源管理员”，并分别明确相应的工作责职，使专业化程度较高的风险管理职能，从责任区税收管理中真正分离出来。
分局税源管理综合岗是分局开展风险管理的“发动机”和“整合器”，侧重依据上级风险管理要求，对重点行业及系统数据进行宏观分析，并指导管理科税源管理员开展工作；管理科税源管理员是分局开展风险管理的“中转站”，侧重在日常管理中主动对辖管企业开展典型剖析，对零散风险信息进行归集提炼，并指导责任区管理员开展工作。
（三）以基层管理平台为依托，优化税收风险应对流程
分局积极依托省局基层管理平台、市局联动信息平台、网上办税厅，加强对上级各类预警、风险信息的比对、筛选、过滤，注重拓宽两级税源管理员职能范围，强化其直接应对职能，从而来优化税收风险的应对流程。
1、有效过滤重复风险信息。对上级各类风险信息统一由分局税源管理综合岗接收，结合已完成的风险应对结果，筛选、过滤以前已处理过的重复风险信息，由分局税源管理综合岗直接应对，不再向管理科税源管理员或责任区管理员进行任务派送，减少了管理科税源管理员和责任区管理员的重复识别、应对环节，提高了流转速度。
2、高效应对一级风险信息。对于经评定为一级的风险信息，由税源管理综合岗制作《案头分析工作底稿》，注明分析情况，提出处理建议，经科室和分局审批后，以发送提醒单为主要手段作直接应对处理，并完成基层管理平台、市局联动信息平台的反馈操作。同时，为提高直接应对一级风险信息的效率，我们构建了“网上办税服务厅低等级风险应对模块”，专门用于批量发送纳税提醒单。而纳税人也可以通过该模块回复整改、自查结果。责任区管理员则可以通过该模块查询风险信息应对结果以及纳税人的查看和回复情况，结合日常工作加强后续管理。
3、强化二级以上风险信息应对。对于确定的二级以上风险信息，我们注重细化风险识别、分析、应对、处理等环节各类人员的职能，着力提高二级以上风险信息的应对质量。一是由分局税源管理综合岗对二、三级风险信息，标注科室、管理员及其他相关信息，以方便甄别。同时分类别、分科室制作《业务传递单》，向各科税源管理员进行派送。二是管理科税源管理员接收分局税源管理综合岗下发的风险信息后，对其进行案头分析，经分析确定属于低风险或无风险的信息，由本岗位做直接应对处理；经分析无法排除风险的，制作《案头分析工作底稿》，注明分析情况，提出处理建议后，向责任区管理员传递；经分析需调高风险等级的，向分局税源管理综合岗反馈。三是责任区管理员接到税源管理员的《案头分析工作底稿》，按照所注要求采取约谈、督促纳税人自查或实地核查等防范性应对措施。四是分局评估员接到分局税源管理综合岗传递的由两级税源管理员评定为四级的风险信息后，按评估流程做应对处理。
（四）充分发挥税源管理员作用，提升基层税收风险联动管理效能
合理明确税源管理员职能，加强深度税源管理，以提高税源管理的效率是我们这次创新税收管理员制度的核心环节。
1、注重发挥税源管理员的分析识别职能。在确定重点风险行业，制定分局行业税收风险管理计划时，各管理科税源管理员加强案头分析，对辖区内的行业有重点地进行风险认别和排序，分局则根据管理科税源管理员的分析结果，结合上级税收风险管理要求，借鉴其他单位的税收风险管理经验，选择特点最明显、风险最突出、问题最集中的重点行业或重大税务事项，来启动行业风险管理计划。
2、注重发挥税源管理员的归集提炼职能。在日管中，税源管理员在做好行业税收风险信息分析识别的同时，充分利用自身在层级税源管理联动模式中的岗位优势，对责任区管理员在日常巡查、评估中所反映的异常情况，结合省、市局下发的法定风险信息源和公开的第三方风险信息，灵活运用多种分析方法对所获信息进行归集提炼。对于具有代表性并能够形成风险信息源的，形成《案头分析工作底稿》，建议将其归入分局风险信息特征库。对于不能形成风险信息源但有助于规范行业管理的风险信息，在分局税源管理综合岗的协助下进行典型案例的分析，寻找此类企业税收征管的薄弱环节，提出建立行业管理办法的建议，提高了分局行业管理、重点税源管理、重大税收事项管理的针对性。
3、注重发挥税源管理员的指导监督职能。我们在创新管理手段，建立税企联防排除涉税风险长效机制的同时，注重发挥税源管理员在行业风险管理过程中的指导监督职能，对已经形成的行业税收风险管理办法中涉及的风险指标，做到定时检查、分析、复核，适时提醒责任区管理员开展涉税风险调查、发出纳税风险提醒，从而确保分局行业税收风险管理长效机制落到实处。
三、税收管理员制度创新取得的成效
通过近一年来的创新税收管理员制度的实践，分局提高了税收管理的科学化和精细化水平，行业税收风险也得到了有效防范：
首先，制度创新后，由于设置了两类税收管理员，岗位职责和人员配置变得更为合理，基层税源监控分析、提醒服务等工作内容得到重视和加强，基层税收风险管理的关键点和着力点更加明确。同时责任区管理员有了更多的时间和精力加强深度税源管理，提高了征管资源利用率和税源监控的针对性、有效性。
第二，将税源管理的重点事项与一般事项进行分离，有利于进一步完善分局内部的相互监督和制约机制，解决传统制度下的税收管理员权力过于集中的问题，尽可能减少执法风险和控制不廉行为的发生。
第三，两级税源管理岗的设立，形成了“分局税源管理综合岗——管理科税源管理员——责任区管理员”的层级税源管理联动模式，特别是管理科税源管理岗的设立，使分局层面的税收联动管理机制得到了有效的衔接，增强了科室、岗位之间的沟通和协作，提升了税源联动管理效能。
综合能源管理制度范文篇11
水利行业后勤管理工作对其整个业务管理具有积极的作用，在新形势下后勤管理越来越重要，必须从后勤制度体系建设出发，对各种制度管理模式进行综合性分析，提高水利行业后勤制度管理水平，为后勤制度体系全面建设创造良好的条件。从水利行业后勤管理的综合模式出发，推动后勤管理制度改革，形成水利行业完善的后勤制度管理体系，提高水利行业制度管理水平。
关键词：
水利行业；后勤管理；制度体系
水利行业在新的发展阶段，后勤管理面临资产增加、管理队伍壮大等方面的压力，因此在制度体系管理的过程中要加强协调和沟通，形成完善的后勤综合管理制度体系，为节约型后勤管理制度优化创造良好的条件。后勤制度管理与制度建设要紧密结合在一起，在二者之间形成良好的互动局面，提高后勤综合管理水平，为后勤各项工作的全面优化创造良好的条件。水利行业在后勤管理的过程中要从行业发展的实际出发，积极稳妥地进行节约型后勤制度体系建设，为后勤的全方位管理营造良好的氛围，提高水利行业后勤管理制度水平，为后勤管理各项工作的全面创新创造积极有利的条件。
一、水利行业后勤管理制度体系建设基本思想
（一）水利行业后勤管理制度体系建设的意识要进一步加强
水利行业在发展过程中往往存在不重视后勤管理的问题，在新形势下后勤管理面临更多的挑战，节约型后勤管理制度建设对整个水利行业的全面发展会产生积极的促进作用。因此水利行业后勤管理过程中要从不同的思想意识出发，提高水利行业后勤制度管理水平，为后勤制度的全面优化创造积极有利的条件。后勤管理制度建设与整体管理意识提高是紧密联系在一起，从水利行业后勤管理的基本战略出发，积极稳妥地提高水利行业的制度体系建设水平，为制度的全面优化和综合性管理创造积极有利的条件［1］19－20。后勤管理的过程中要从资产管理的基本战略出发，从不同的角度降低各种资产的维护成本，为资产的科学利用和综合性管理创造积极的条件。水利行业在办公资产管理的过程中要从资产的配置标准出发，确保各项资产配置能够符合水利行业发展的要求，提高水利行业的全方位资产配置水平，为资产的全面优化和综合管理创造良好的制度环境，积极稳妥的提高水利行业的发展水平，为水利行业全面构建制度管理体系营造良好的条件。
（二）水利行业后勤管理模式科学化与健全管理机制
水利行业后勤管理模式在新的市场环境需进一步优化，确保各项后勤管理模式更加科学合理，提高水利行业后勤管理制度水平。在不同的后勤管理工作中不断总结经验，为制度体系建设提供重要的原材料，后勤管理机制建设与后勤管理模式创新紧密结合在一起，形成良好的后勤管理战略，为后勤管理的全面创新和综合模式优化营造良好的氛围。水利行业后勤管理制度优化的过程中要从管理机制建设出发，通过全面协调确保各项管理制度能够有效的落实。通过后勤管理机制的优化形成良好的后勤协调管理机制，提高后勤的全面控制和综合管理水平，为后勤管理工作步入一个新的台阶创造良好的条件［2］16－17。水利行业后勤管理的过程中要积极总结经验，在管理过程中形成自身的管理制度，全面消除管理中的漏洞，为完善各项后勤管理创造积极有利的条件。后勤管理要从节约型后勤管理的总体思想出发，确保后勤管理能够符合管理合同的要求，积极稳妥地提高后勤综合管理水平，为后勤管理制度的全面优化提高良好的平台。
（三）解决水利行业后勤管理手段落后的局面
水利行业在后勤管理的过程中要形成良好的管理机制，通过优化各种管理方案，提高管理手段的整体水平，通过科技手段把各种后勤先进管理理念融入到具体工作中，为后勤各项管理制度的优化和综合管理模式的创新创造良好的条件。面临水利行业庞大的后勤软硬件环境，必须从综合管理角度出发，管理手段需不断的改进，积极稳妥地提高水平行业的后勤管理水平，为水利行业后勤管理工作步入一个新的台阶创造良好的条件。水利行业后勤管理手段只有不断地优化才能适应后勤管理科学性、先进性、精细性的要求。从不同的后勤管理制度出发，提高水利行业的后勤综合管理水平，为后勤管理各项制度体系建设创造良好的条件。
二、水利行业后勤管理制度体系建设策略
水利行业后勤管理制度体系建设的过程中要从资产管理、队伍管理、软件管理、基建管理等方面出发，制定科学合理的管理机制，在管理机制优化的过程中要坚持节约型原则，提高水利行业后勤管理水平，为后勤工作步入一个新的台阶提供重要的制度保障。水利行业在整个制度体系建设管理的过程中要从不同的战略思路出发，积极稳妥地进行水利综合管理机制建设，提高水利行业的综合管理质量和效率。
（一）水利行业后勤管理制度建设要加强组织管理，增强节约意识
水利行业后勤管理制度体系建设的过程中要从不同的角度进行组织管理，全面增强节约管理意识，为后勤管理全面创新和综合制度体系建设创造良好的条件。水利行业在发展的过程中要从不同的后勤管理模式出发，对各种后勤管理要坚持总体战略，积极稳妥地进行水利行业的模式创新和全面优化，提高水利行业的综合性战略管理水平，为其综合性模式创新创造良好的条件。水利行业后勤管理制度体系建设的过程中要不断增强节约意识，从大局意识出发积极稳妥地提高水利行业的综合发展水平，为水利行业各项工作的优化营造良好的条件，提高水利行业的综合控制管理效率［3］2－3。水利行业后勤管理制度体系建设的过程中要从后勤管理网络体系建设出发，确保各项管理体系建设能够符合监督管理的要求，提高水利行业的综合控制管理水平，为水利行业的综合管理和全面创新营造良好的条件。在水利行业多层次后勤管理制度体系建设的过程中要从不同的战略管理出发，提高水利行业的后勤管理质量，为后勤管理质量体系建设创造良好的条件。
（二）水利后勤管理体系建设中要不断优化管理模式
水利行业后勤管理体系建设的过程中要不断地优化管理模式，积极稳妥地进行管理机制建设，为后勤各项管理制度步入一个新的台阶创造积极有利的条件。水利后勤管理制度体系建设的过程中要理顺各种资产，对各种资源进行全面的优化，提高资源的优化控制管理水平，为后勤管理步入一个新的台阶创造积极有利的条件［4］17－18。水利行业后勤管理的过程中要从水利设施、房产、办公设备、水电设备等资源控制管理出发，确保水利行业各项资源管理能够符合后勤管理的要求。从战略高度提高水利行业后勤管理质量和水平。
（三）构建科学合理水利行业后勤管理体系，提高综合管理效益
水利行业后勤管理体系建设的过程中要从不同的管理效益出发，全面提高水利行业后勤管理水平，为后勤综合管理机制建设创造良好的条件。从节约型后勤管理体系建设的基本思路出发，全面提高水利行业后勤管理质量。水利行业后勤管理的过程中要从制度设计的细节入手，根据资源消耗的管理办法采取有效的管理策略，提高后勤节能化管理水平，为后勤合理管理和制度体系建设营造良好的氛围［5］12－13。水利行业后勤管理制度建设的过程中要从构建管理制度体系入手，全面提高水利行业的管理效益，为水利行业各项管理模式创新创造积极有利的环境。水利行业在科学规划后勤管理机制的过程中要全面布局，对各项管理模式要进行全面的分析，实现对水利行业的全方位后勤管理，确保后勤管理能够在管理制度框架内发挥积极的作用。水利行业在新环境下面临发展的机遇，需要从不同的管理框架入手，积极稳妥地实现水利行业的全面战略化管理，提高水利行业的综合控制管理水平，为水利行业的全面后勤管理模式创新创造积极有利的条件。数字化后勤管理体系建设是后勤管理步入高水平的重要条件，需要从后勤管理的重要支撑建设出发，全面发挥信息技术的优势作用，提高水利后勤管理模式创新，通过先进的管理机制建设，积极稳妥地进行后勤管理优化，实现对后勤的全面战略化管理，提高后勤管理战略化水平，实现对水利行业后勤的全面优化管理。
三、结语
水利行业后勤管理制度体系建设的过程中要从资源管理的标准出发，全面推进各项水利管理机制建设，为水利后勤管理机制的全面创新营造良好的氛围，实现对水利行业的全面战略管理，提高水利行业的综合性管理水平。后勤管理的过程中要从资产管理的基本战略出发，从不同的角度降低各种资产的维护成本，为资产的科学利用和综合性管理创造积极的条件。数字化水利行业后勤管理体系建设是整个后勤水平提升的基础，在新形势下后勤管理要抓住机遇，全面利用各种科技手段，为后勤管理各项工作的全面改进创造积极的环境，实现对水利行业的全面优化控制和综合管理。水利行业后勤管理制度优化的过程中要从管理机制建设出发，通过全面协调确保各项管理制度能够有效的落实。通过后勤管理机制的优化形成良好的后勤协调管理机制，提高后勤的全面控制和综合管理水平，为后勤管理工作步入一个新的台阶创造良好的条件。水利行业在发展的过程中要从不同的后勤管理模式出发，对各种后勤管理要坚持总体战略，积极稳妥的进行水利行业的模式创新和全面优化，提高水利行业的综合性战略管理水平，为其综合性模式创新创造良好的条件。水利行业后勤管理制度体系建设要从不同的管理战略出发，积极稳妥的对各项管理模式进行创新，实现对后勤管理的全方位控制，水利行业后勤管理制度体系建设要从节约型管理模式出发，全面推动后勤各项管理制度建设，为后勤管理全面创新和综合模式优化营造良好的氛围。
作者：刘小花单位：河南省豫东水利工程管理局
参考文献：
［1］杜红霞．浅析高校后勤社会化面临的困境及出路［J］．长沙大学学报，2013（04）．
［2］陈国凤，庄栋良，李进西．高校后勤社会化过渡阶段探讨［J］．中国高校后勤研究，2013（01）．
［3］王凤珍．ISO9000标准框架下的高校后勤质量管理体系［J］．高校后勤研究，2014（01）．
综合能源管理制度范文1篇12
一、企业发展现状及对综合保障的要求
1、企业发展的要求国家改革开放现阶段，企业面临上行高增长值压力，完善保障维护好企业的高效发展，是新时期对综合保障提出的新要求。企业的发展目标是围绕保证工作任务、促进经营发展；综合保障的发展目标是服务好企业的中心任务，保障工作的有效性与连续性。
2、保障资源配给不足的矛盾供给侧改革的最终目的是要增进企业供给体系的质量和效益，提高多方面的竞争力。要实现这个目标，需要推进相关配套改革。目前企业的发展与保障资源部不完全匹配。在人员方面，企业还缺乏完善的保障人员管理体制、用工相对不完善；在管理模式方面，缺乏完整的保障管理制度；在财政方面，综合保障占企业支出经费的大额部分，但在收入方面收效甚微，因此会造成配给不断萎缩的状态。
3、社会化的优劣势分析改革开放将进入新阶段，仍需要多方探索，供给侧管理与对外开放新格局有机融合的方式，构建面向全球的利益共享结构，提高利益结构竞争力。[2]
基于上述的机遇和挑战，综合保障工作在调整服务模式、服务效率、促进企业经营增长等方面都有着重要作用。在供给侧改革的形式下，把握好综合保障360°供给，做到保障的高质量、高效益，真正做到保障到位、保障与中心工作相结合，形成全面综合、环绕式的保障模式。
二、目前综合保障工作存在的问题
1、思想观念保守，经营和服务意识有待提升目前的保障业务，除了重视工作的计划性，经营理念相对薄弱，服务意识相对淡化，尤其缺乏市场化经营理念，一方面存在等、靠、要的思想，一方面没能通过市场机制充分调配需求和优化资源。
2、资源配置模式不合理国企在综合保障业务方面，有着根深蒂固的计划性特点。例如某部门需要员工宿舍10间，作为本部门的资源进行分配管理；另一个部门听说了，就以自己部门员工多为由，需要15间宿舍进行调配。实际上未必就充分使用资源，却导致公司的保障资源紧张，永远不能“满足”需求。
3、制度体系滞后，落实不到位随着中国经济进入转型升级的新阶段，一些制度体系已严重滞后，进而提出了创新制度供给的迫切需求。并且，企业在制定制度后不能很好的推行和落实，形成两张皮，实际执行和制度要求相差甚远，不能充分发挥制度对业务指导、规范和标准的作用。
4、保障部门与企业的沟通协调能力待提高保障业务需要与业务部门建立良好、顺畅的沟通、投诉、解决问题的渠道。如果沟通的渠道长期堵塞，信息不交流，投诉渠道不顺畅，关系将会不协调，影响工作，甚至使企业每况愈下。
三、解决问题的基本思路
1、?D化思想观念，提高服务意识
（1）转化观念，以服务客户的标准服务员工。企业为顾客解决问题，综合保障是为企业解决问题。良好的企业以顾客至上为导向，优良的综合保障工作以员工至上为导向。综合保障部门只有服务好企业员工，才能有更好的条件和力量去服务客户。
（2）转化观念，让保障业务先行。综合保障业务需要紧密围绕公司发展和员工利益保障进行业务发展定位，以夯实保障基础、助力企业发展、提升员工归属感为目的，研究企业未来和当下的发展需要，进而指导各方面保障工作的设计和落实。
（3）转化观念，引入内部市场化管理模式。将市场机制引入保障业务，使市场的价格机制和企业的行政机制在业务管理中相互融合，建立起一种将统一性和灵活性有效融合的保障管理模式。
2、资源优化配置，确保效益最大化
（1）保障资源的使用，需要采用市场化经营的模式，对资源进行定价，然后由需求部门付费，最终形成经费分摊。这样经费虽是从左手到右手，虽没有带来实际效益，但是却对资源的使用更经济和合理。市场经济是实现资源优化配置的一种有效方式。
（2）推动技术和管理的进步，促进劳动效率提高。只有通过采用先进的保障设备设施、信息化系统等前沿技术，加强经营计划管理，以提高劳动生产率，进而带动整个生产力的快速发展，才能实现效益最大化。
（3）发挥竞争和优胜劣汰机制，增进效益。通过引进市场机制，建立绩效激励政策，在企业内部模拟市场化经营模式，推广竞赛活动，激励各业务班组面向市场自主经营、自负盈亏、自我积累和自我发展，促进保障业务增强穿心意识和锐意进取的活力。
3、创新制度体系，重在落实与考核
（1）保障业务制度贵在创新。保障业务要与时俱进，一方面在经管模式上，结合企业特点，借鉴市场上优秀服务企业经验，制定符合企业特色的经营管理制度；另一方面在业务实施上，围绕节源增效，制定技术创新的、科学高效的规范和标准。制度是企业的行为准则，是员工的行为规范，更是企业高效发展的基础。
（2）保障业务制度重在落实。制度最终目的是为了应用，在落实方面需要做好以下几方面。一是在制度建设期间广泛征求员工意见，制度建成后组织宣传，并制度实施考核。二是企业制度的执行公正性。三是领导干部的带头作用，以身作则，执行不偏颇。四是完善的监督机制，没有系统完善的监督，不能起到真正的约束和规范作用。
4、加强信息化建设，打造保障业务管理平台