水资源规划与管理范例(12篇)
水资源规划与管理范文
规划在全面分析长江治理开发与保护现状、存在问题以及经济社会发展需求的基础上，研究并制定了近期2022年和远期2030年规划目标、总体布局，完成了防洪减灾、水资源综合利用、水资源与水生态环境保护、流域综合管理四大体系规划，提出了干流及48条重要支流和湖泊的规划意见，进行了规划方案环境影响评价和实施效果分析，是指导今后10～20年长江治理开发与保护的纲领性文件。
总体目标
（1）2022年。2022年以前，长江流域将处于强化治理开发，促进生态环境保护的阶段。应通过加强工程措施和非工程措施建设，不断提高防洪减灾能力，基本实现水资源合理开发利用（水资源开发利用率控制在25%左右，水能资源开发利用率达36%左右），有效遏制水资源及水生态环境恶化趋势（水功能区主要控制指标达标率达到80%），全面强化流域综合管理。
（2）2030年。2022年至2030年，长江流域将处于治理开发与保护并重、更加侧重保护的阶段。应通过完善工程措施和非工程措施，进一步提高防洪减灾能力，基本实现水资源高效利用（初步建成节水型社会，水资源开发利用率控制在30%左右，水能资源开发利用率达45%左右），全面维系优良水生态环境（水功能区主要控制指标达标率达95%以上），基本实现流域综合管理现代化。
总体布局
长江流域治理开发与保护应在注重保护长江生态功能，遏制水生态环境进一步恶化，修复已造成的不良水生态环境的基础上，充分发挥长江的服务功能，在现已形成的治理开发与保护格局的基础上，逐步建成完善的防洪减灾体系、水资源综合利用体系、水资源与水生态环境保护体系和流域综合管理体系，使长江永远成为一条生态环境优良、造福人类的健康河流，以水资源的可持续利用支撑和保障经济社会的可持续发展。
（1）防洪减灾体系总体布局。应遵循“蓄泄兼筹，以泄为主”的方针，按照“人水和谐，江湖两利，左右岸兼顾，上中下游协调”的原则，安排好防洪工程措施和非工程措施，既要解决大江大河防洪安全问题，也要重视解决中小河流防洪和山洪灾害的防治问题。一是加强堤防工程建设；二是推进蓄滞洪区建设；三是新建防洪水库，进行病险水库及大中型病险水闸除险加固；四是整治干支流河道；五是开展支流治理和山洪灾害防治；六是强化涝区治理；七是完善防洪非工程措施。
（2）水资源综合利用体系总体布局。应坚持“综合利用”的方针，按照“控制用水总量，提高用水效率，兼顾三生用水”的原则，在全面加强节约与保护的基础上，安排供水、灌溉骨干水源工程和跨流域调水工程建设，合理开发水能资源，大力发展航运，不断提高水资源的综合利用效率。一是做好水资源的合理配置；二是加强城乡供水体系建设；三是抓紧灌溉基础设施建设；四是合理开发水能资源；五是推进跨流域调水工程建设；六是加快航运发展。
（3）水资源与水生态环境保护体系总体布局。应贯彻“水资源可持续利用”的方针，按照“在保护中促进开发，在开发中落实保护”的原则，开发与保护并重，正确处理好治理开发与保护的关系，以水资源承载能力、水环境承载能力和水生态系统承受能力为基础，合理把握开发利用的红线和水生态环境保护的底线，在防治水害和开发水资源的同时，维系优良的水生态环境。一是强化水资源保护；二是加强水生态环境的保护及修复；三是推进水土保持；四是做好水利血防。
（4）流域综合管理系统总体布局。应按照“民主、协调、权威、高效”的原则，逐步建立起流域管理与区域管理相结合的流域综合管理体系。一是完善法律法规；二是健全体制机制；三是加强执法监督；四是强化水行政事务管理；五是提升管理能力。
水资源规划与管理范文篇2
给水工程规划要从注重城市规划转变为注重城乡整体规划。《城乡规划法》的颁布实施，标志着我国已经全面由注重城市规划、建设、管理转变为注重城乡整体规划、建设、管理;《国家新型城镇化规划(2014年—2022年)》明确要求推动城乡发展一体化，推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化，统筹城乡基础设施建设，加快基础设施向农村延伸，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享;给水工程规划研究和服务的范围要涵盖工业和农业，生活、生产和生态，城市、乡镇和村庄，广大的城乡居民点和广阔的生态涵养、保育区，要矫正舍农村保城市、舍农业保工业、舍生态保生产、舍质保量的传统路径，牢固树立与水资源和水环境承载力相协调城乡给水均好性的一体化发展理念，探索给水工程规划在城乡整体发展和水生态文明建设要求下的生活、生产、生态协调用水的科学路径。
2给水工程规划的区域视野
给水工程规划要有破除行政管理边界的区域视野。2013年岁末召开的中央城镇化工作会议明确提出，把城市群作为我国城镇化宏观布局的主体形态，《国家新型城镇化规划(2014年—2022年)》更明确要求，破除行政壁垒，建立城市群管理协调模式，建立城市群成本共担和利益共享机制，促进基础设施和公共服务设施共建共享。给水工程作为城市群基础设施的重要组成部分，规划阶段就要有破除行政管理边界的区域视野，以城市群为主要平台，统筹安排水源、预测水量、布局设施和污水资源化的优化配置，特别是在城镇密集区(含各类园区)、城镇联绵区、城镇一体化建设区更具备经济可行性和水生态文明建设社会必要性。
3给水工程规划的水资源流域统筹
给水工程规划必须严格落实水资源的流域统筹管理制度。水资源开发、利用和保护的各项活动需要在流域内实行统一规划、统筹兼顾、综合利用。给水工程规划中确定水源取水时，应按照需水管理的理念，根据流域水资源的自然循环规律和水资源的总量，以整个流域的经济、社会和水生态文明建设的统筹平衡为要求，合理确定规划服务对象的取水量，不能以满足规划服务对象的用水需求为己任，更不能以满足城市用水需求为唯一目的。而是按照区域水资源调度应当服从流域水资源统一调度的原则，自觉地、主动地从全流域的利益、从流域可持续发展的角度来开发、利用规划服务区域内的水资源。既不允许顾此失彼，更不允许以邻为壑，需要统筹兼顾各行政区域、各部门之间的用水需求，保证流域生态系统的优化平衡，全面考虑流域的经济效益、社会效益和环境效益，充分发挥水资源的多种功能和综合效益。
4给水工程规划对空间布局的约束
4．1水资源水环境承载力约束水资源水环境承载力是现阶段对水资源的认知水平和工程技术应用能力支撑下，以保障水资源流域、水生态系统安全和水文循环不被破坏为基本要求，按照流域多元化利益格局优化平衡后统一规划确定的总控制目标，通过节水和优化配置后，规划服务区域从水资源的最大取水量和向水环境的最大排污量等控制指标，所能承载的具有较高品质的社会经济规模和人口规模的能力。水资源水环境承载力将对城镇产业结构、产业规模、人口规模和城镇功能定位产生正相关的影响，对用地规划的空间布局产生约束，而且将随着水生态系统的动态变化具有双重利害性。水资源承载力概念于20世纪80年代末在我国北方地区率先得到应用，90年代后期开始得到较深入的研究，并在城市规划实践中逐步获得重视，其中，2011年，北京市提出“因水制宜、量水而行”，将水资源承载量作为支撑城市发展和人口规模的重要决定性因素。
4．2涉及饮用水水源的禁建、限建区约束2006年，建设部公布了新的《城市规划编制办法》，新《办法》规定城市总体规划和中心城市规划中都要明确划定“禁止建设区”“限制建设区”和“适宜建设区”;2010年，住建部公布了《省域城镇体系规划编制审批办法》，要求在省域城镇体系规划中明确划定“禁止建设区”“限制建设区”和“适宜建设区”;并按照保护资源、生态环境和优化省域城乡空间布局的要求，将空间开发管制要求、实现空间管制的措施、重要资源和生态环境保护目标，作为规划的强制性内容。给水工程规划从流域、区域、城市三个层级的需要，以满足保护、防治和水生态指标提升，保障饮用水水质安全和水生态系统格局的连续性、完整性和安全性为基本原则，将科学判别和划定的饮用水地表水源、地下水源一级保护区、二级保护区和准保护区纳入禁止建设区和限制建设区，对城市和区域对建设用地的选择进行干预，对用地规划的空间布局进行约束。
4．3城市蓝线、黄线约束城市黄线，是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的必须控制的城市基础设施用地的控制界线。包括取水工程设施(取水点、取水构筑物及一级泵站)和水处理工程设施(污水资源化回用)等城市供水设施。城市蓝线，是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域界线。包括地表水源一级保护区、大型市政通道控制带等城市给水工程相关内容。城市规划在划定城市蓝线、黄线时须统筹考虑城市供水系统和水生态系统的整体性、协调性、安全性和功能性，并为城市可持续发展和有机更新之需留足发展用地。蓝线、黄线的范围可扩大至区域或流域，将长输管线及附属配套构筑物纳入。
5给水工程规划的其他实践
给水工程规划要结合规划目标的具体情况给定节水的目标、节水路径和实施办法，以贯彻节水优先的理念;给水工程规划要研究在城乡一体化建设要求下，生活、生产和生态用水的内在变化规律，为开源提供科学依据;给水工程规划在进行量的研究的同时，必须重视水质标准的提高和水质的安全保障措施;给水工程规划要落实智慧水城市、智慧水城乡、智慧水生态的建设，以先进工程技术的应用为支撑，全面促进水生态文明的建设。
6结语
水资源规划与管理范文篇3
1.1流域自然地理概况
那么果河属红河流域泸江水系，红河二级支流，流域大部分位于云南省文山州境内，地处东经103°54′～104°03′，北纬22°50′～23°22′之间。河流发源于文山县老君山部级自然保护区薄竹山南麓，海拔2600m，呈北南流向，于鸡冠山村附近汇入南溪河，南溪河于红河州河口县出境注入红河。那么果河径流面积1068km2，其中红河州293km2，文山州775km2（文山县274km2，马关县501km2）。河流全长88km，天然落差2446m，河道平均坡降24.6‰。河长0～9km在文山县境内，9～88km为文山州与红河州的界河。
1.2水能资源规划及开发现状
那么果河流域地处低纬度地区，届南亚热带高原季风气候类型。流域内多年平均气温20.3℃，多年平均降雨量1400mm.那么果河水能资源丰富，在文山县境与红河州屏边县境界河段，文山县水行政主管部门原规划建设8个梯级电站（见表1）。
以上规划中除二级、三级、五级、六级已建成投产外，一级和四级由屏边县正在进行开发，八级（七、八级合并）由文山县引进的福建投资商正在进行开发，其中六级电站实际装机1.0万kW，八级电站实际装机9600kW.那么果河下游文山州马关县与屏边县界河段，以前未做过河流水能资源规划，自上而下，目前正在建设的有花坝一级电站，装机2.4万kW；花坝二级电站，装机1.8万kW；已经建成投产的溜马滩电站，装机8000kW.截止2006年5月，那么果河梯级电站实际总装机13.56万kW，其中一半以上为私人业主投资开发。
2梯级电站开发中存在的问题
我国的西部大开发政策，为西部农村水电发展带来了新的机遇，从某种角度讲，山区的水能资源优势被逐步转变成了现实生产力，并且促进了贫困山区经济社会发展，改善了贫困山区生产生活条件，优化了农村能源结构，提高了农业综合生产能力，增加了农民收入；为统筹城乡、区域、社会经济、人与自然的和谐发展，实现经济和人口、资源、环境协调发展发挥起到了重要的作用。但是事与愿违，最终电站是建起来了，发电的目标实现了，两岸生态遭严重破坏暂且不说，可防洪、灌溉、老百姓的人畜饮水问题没有统筹兼顾，宝贵的水资源只变成了单纯的开发商赚钱的工具。那么果河梯级电站开发过程中反映出来的问题主要表现为以下几点：
2.1水能资源规划与开发严重脱节
政府给职能部门小流域的规划经费投入不足，小流域规划工作明显滞后于水能资源开发利用步伐。有个别电站建设根本就没有规划，建设业主选准了资源点就委托设计，明显属无序开发或掠夺性开发；有的电站由开发商按自身需要直接委托设计单位承担规划，形成业主“买单”，政府“认账”的不合理状况。表面看来，这种业主出资编制的流域规划可以很快付诸实施，时效明显，但过多地照顾了业主自身的利益，缺乏对生态环境和社会效益的统筹考虑，显得缺乏前瞻性和公正性。例如，那么果河六级电站，原规划设计装机1.2万kW，可实际装机1.0万kW，这个电站的开发过多地考虑了开发商的经济利益，破坏了规划的科学性，影响了水资源综合效益的发挥，造成了水能资源的浪费。不仅如此，还因为渠系建筑太长，占耕地和林地面积多，而且引水时对河流两岸农田灌溉考虑不周，发生了当地群众集体上访和阻碍施工的事件。相比之下，花坝一级电站的开发，却是在无任何规划的条件下交由开发商全权自主开发的，该电站曾经发生过首选坝址前期工作已经结束，进场公路完工，导流洞等工作完成后，还另选坝址方案建设的事情，最终导致前后方案坝址相距1.2km，先前的上游低坝方案被改成了下游高坝方案，开发商前方案300多万元的投入也打了水漂，为盲目开发交足了学费。与此同时，先前的建设，让当地群众在经济上也蒙受了损失，而且生态环境还遭到了不同程度的破坏。
2.2水资源管理和水能开发管理脱节
水能资源是水资源不可分割的一个重要组成部分，按有关规定，水资源的开发必须办理取水许可证和进行建设项目水资源论证。而那么果河梯级电站的开发则是在相当于资源的无偿使用条件下，把有限的水能资源直接让给了开发商，使开发商在开发过程中自恃有地方政府的“尚方宝剑”，想方设法“跑马圈水”，边申请取水许可，边规划、边设计、边开发，有的甚至既不办理取水许可，也不经水能资源开发许可，就直接开始建设。造成审批管理的混乱和资源的无序开发，并最终造成了一批“四无”水电站，引发水事纠纷，危害公众安全。那么果河六级电站，就是由于缺乏有效的行政协商机制，也没有上一级部门批准的流域开发规划，项目基本都是当地政府在违反基本建设程序规定越权审批，开发商就凭一纸开发协议，边规划、边设计、边建设。结果文山县和屏边县两县间为争夺资源，致使电站施工道路被破坏，施工变压器也被炸毁，工程还被迫停工，开发商也蒙受巨大经济损失。
2.3水电站建设与运行缺乏监管
由于管理错位等原因，开发商开工建设的那么果河梯级电站工程存在不按设计标准、盲目施工、无监理、无质监、无验收等现象，致使一些电站工程建设质量得不到保证，存在安全隐患。加上当前农村小水电没有明确的主管部门，缺乏运行监管，存在令人担忧的安全问题。在那么果河梯级电站的建设中，像引水渠道、隧洞、进场公路等的施工，曾经就因为没有选用正规化的施工队伍，发生了多起不该发生的重大安全事故；特别是那么果河八级电站的施工，居然在半年的时间里发生三起重大安全事故。另外，由于监管不力，使得一些电站水库大坝不按实际库容要求上报国家有关部门，私自改变设计装机容量，钻国家政策空子降低审批要求。这其中就有电站把水库库容1.2亿多m3，实际装机3.2万kW改成了库容9700多万m3，装机2.4万kW，缩小了审批权限。有个别电站在施工过程中，不按规定往河道里倾倒弃渣等现象时有发生；河道堵塞，不仅给下游群众生命财产安全带来巨大威胁，而且严重破坏了下游河流生态环境和水环境。
2.4其他问题
土地资源属于国家自然资源，同时也是农民的命根，是老百姓赖以生存的基本资源。但在那么果河梯级电站开发过程中，老百姓的耕地却被有关部门廉价出让给了开发商，要不是出于行政手段和法律的威慑，几次都将引发老百姓。而同样是作为国家和人类共同资源的森林资源在这些电站开发中更是遭到了无情的摧毁。电站建设前审批过的水土保持方案，环境影响评价方案等形同虚设，无人问津。当地群众长期以来用身家性命保护下来的生态资源和环境，在政府的默许下即将被无偿变成开发商的旅游资源。
3对策探讨
在那么果河梯级电站开发过程中，存在诸多的问题，但提出这些问题，其目的不是在于把水利建设和环境保护完全对立起来，或者说全盘否定地方政府部门水能资源开发招商引资的成绩，而是以人为本，通过分析问题，更好地找到解决问题的办法，规范招商引资中水能开发的审批管理，从水资源综合利用和优化配置考虑水能资源开发，保护好丰富的水能资源，维护河流健康生态，充分发挥资源的最大效益。
3.1明确责权，充分发挥流域综合规划的重要作用
政府各级各部门必须明确管理权限，充分发挥职能部门作用，特别是各级水行政主管部门，必须完善流域水资源规划和管理制度，对包括水能资源在内的水资源实施统一管理，必须通过科学的规划对河流水能资源开发利用布局、开发顺序、开发过程中可能引发的环境和生态破坏等问题进行统筹兼顾。那么果河水能资源极为丰富，在开发余下的水能资源时，应充分考虑和发挥河道本身发电、行洪、灌溉、饮水、旅游等综合功能，同时尽可能减少开发利用引发的生态环境问题。以流域综合规划替代以往单纯的水力发电规划，以此规划作为水能开发利用的最基本依据，统揽各建设项目上下游左右岸的各种涉水利益关系。同时应充分认识到，组织编制河流综合规划是水利行政主管部门的职责，水利部门应主动牵头承担起规划的组织编制任务，以公共财政为主，积极筹措资金开展流域综合规划工作。在组织规划报告审查或报批过程中，多征求相关部门和技术专家的意见，必要时召开当地群众代表参加的听证会，使编制的流域综合规划真正体现统筹兼顾和河道的综合治理，确保科学合理开发水能资源。对没有审批流域综合规划的河流应严禁任何单位或个人开发水能资源，水行政主管部门不得签署水电站工程流域综合规划同意书和防洪规划同意书。
3.1推行水能资源开发权有价出让
水能资源开发权有别于水资源使用权，各级水电站应按规定向国家缴纳水资源费；开发权是一次性的，是授予建设业主开发某一特定水能资源点的一种权利。水能资源点经济指标有差别，因此开发权就必须以不同的货币价格来衡量，一些资源点有防洪作用等公共效益，政府部门还必须在工程建设时予以适当的投资分摊。水利部门作为国家对水资源实施统一管理的行政责任部门，应主动承担起水能资源开发权出让、转让办法的制定任务，通过办法对水能资源出让的条件、出让的程序、出让的价格测算及转让等做出明确规定。通过组织出让开发权以防上国家水能资源被无偿占有，还可以通过合理确定资源身价，抬高开发利用门坎以对敏感河段的水能资源开发利用行为进行约束，必须严格执行规划、规范建设行为，以达到保护河流的目的。开发权出让收取的费用主要用于河流规划、水资源保护和管理，以弥补公共财政在这方面投入的不足。
3.3加大项目审批和技术把关力度
当前，水电站建设项目核准或审批立项的涉水前置审查审批设定为四项，即在由计划主管部门对项目核准或审批立项之前，必须先取得水行政主管部门的流域规划同意书、防洪规划同意书、水资源论证报告书和水土保证方案的审查意见。水利部门应通过这四项前置审查或审批对项目是否符合综合规划布局；是否满足上下游防洪要求；是否满足下游河道生活、生产和生态用水需要；是否依法采取水土保持措施等进行严格把关。在此基础上，水利部门应主动开展工作、充分发挥行业技术优势，对照相关技术规范，对项目建设方案的可行性和合理性进行严格的技术审查。
3.4加快违规水能资源开发利用项目的清理整顿
对于目前仍存在着整改不到位的“四无”梯级电站，有必要加大力度对这些项目进行清理整顿，对存在重大安全隐患或对河流生态造成恶劣影响的已建梯级电站，应下决心进行彻底整改，整改不到位的，该拆除的应坚决拆除。清理整顿重点围绕以下几方面展开：其一，工程是否符合流域综合规划；其二，有关部门审查审批手续是否完备；其三，工程是否按审查审批的设计方案进行建设；其四，工程是否按有关规定组织验收与安全鉴定；其五，工程建设与运行是否存在用水纠纷。要力求通过清理整顿达到规范管理，确保安全的目的。
水资源规划与管理范文篇4
国家"十一五"规划是我国树立和落实科学发展观、加强党的执政能力建设、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的第一个五年规划。水利发展"十一五"规划是国家规划的重要专项规划，编制好水利发展"十一五"规划，明确今后5到15年水利改革与发展的思路和方向、目标和任务、布局和重点、对策和措施，是*年各级水利部门一项十分重要的工作任务。去年，我们集中力量编制了全国水利发展"十一五"规划思路报告，并已经印发给大家，各流域、各省（自治区、直辖市）水行政主管部门也认真研究了各自流域、区域水利发展规划思路。今天，我们召开本次会议，就是在理清规划思路的基础上，对做好规划编制工作进行具体的研究和部署，明确目标，落实责任，提出具体的工作要求，以推动规划编制工作的顺利开展。
下面，我讲四点意见。
一、提高认识，准确把握全国水利发展"十一五"规划思路
按照国家"十一五"规划编制工作的要求，*年，水利部组织研究并提出了《全国水利发展"十一五"规划思路报告》。规划思路的形成过程，是一个充分体现了科学决策、民主决策、依法决策精神的过程，规划思路报告广泛地征求了国家有关部门、流域机构和省（自治区、直辖市）水行政主管部门的意见，广泛地听取了专家的意见，最后经过部长办公会研究通过。正如在部长办公会上汪恕诚部长指出的那样，规划思路报告研究的是今后相当长的一个时期水利发展和改革的大局。因此，经过部长办公会研究通过的规划思路报告应该是今后编制全国水利发展"十一五"规划的重要基础和依据之一。
（一）充分认识"十一五"规划编制工作的重要意义
当前和今后一个时期，是我国经济社会发展重要的战略机遇期，水利发展也面临着前所未有的机遇和挑战。因此，做好新世纪新阶段水利中长期发展规划意义重大。
首先，从经济社会可持续发展对水利的需求来看，全面建设小康社会的宏伟目标，要求水利提供饮水安全、防洪安全、供水安全和水环境安全保障。科学发展观的提出，要求在水利发展中树立以人为本的观念、节约资源的观念、保护环境的观念、人与自然和谐的观念以及全面、协调、可持续的发展观念。构建社会主义和谐社会，要求水利在保障公共安全、支撑经济发展、实现资源的可持续利用和维系良好的生态环境等方面发挥重要作用。解决"三农"问题、实施西部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部崛起、实施新型工业化和城镇化等重大经济社会发展战略，要求水利继续加强基础设施建设，促进经济与资源、环境的空间均衡发展。社会主义市场经济体制改革，要求水利转变政府管理职能，深化水利改革，强化政府对涉水事务的社会管理，实现科学、民主、依法行政。因此，面对这些新的形势和要求，做好水利发展"十一五"规划，对水利支撑和保障国家经济社会可持续发展是至关重要的。
其次，从水利发展所处的阶段及在国家发展中的地位和作用来看，"十一五"及到2022年，水利将进入全面发展的新阶段，逐步完成由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的发展过程。在这一过程中，一方面，水资源作为影响国家可持续发展全局的重要战略资源，如何实现水资源的可持续利用,更好地满足生活、生产和生态用水需求，使水资源承载能力和水环境承载能力与经济社会发展要求相适应，是水利发展"十一五"规划需要回答的重要问题；另一方面，水利作为国民经济的重要基础设施，如何继续加强水利基础设施建设，提升水利服务于经济社会发展、特别是解决饮水安全和保障国家粮食安全的能力，是水利发展"十一五"规划需要回答的首要问题。因此，做好水利发展"十一五"规划，对推进水利的可持续发展、提升水利公共服务和社会管理能力也是十分重要的。
第三，从水利发展"十一五"规划的定位和作用来讲，水利发展"十一五"规划是国民经济和社会发展总体规划中的重要专项规划，是指导今后5年至15年水利发展、确定水利重大工程布局和建设安排、加强涉水事务社会管理和深化水利改革的重要规划依据，是审批、核准重大项目和安排政府投资的重要依据。本届政府十分重视规划在实现国家战略目标、有效配置公共资源、加强政府宏观调控和履行公共管理职能等方面的作用，把以往的五年计划改为规划，就是进一步强调"十一五"规划的战略性、前瞻性、指导性和可操作性。因此，做好水利发展"十一五"规划，事关今后水利改革与发展的全局，必须加以高度重视，切实做好规划编制。
（二）深入理解"十一五"水利发展与改革的总体思路
纵观经济社会可持续发展对水利发展的需求、水利发展现状和存在的问题，"十一五"期间的水利发展既面临难得的发展机遇，也面临着自然、资源、资金、生态移民、体制机制等条件制约的不利因素。这一时期，我们既要充分把握住发展的良好机遇，又要尽可能规避风险和克服不利因素，把握好"十一五"期间水利发展与改革的总体思路，促进水利事业的全面、协调、可持续发展。
确定"十一五"水利发展的总体思路，首先要明确指导思想，就是要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻和体现科学发展观，坚持中央水利工作方针和可持续发展治水思路，围绕全面建设小康社会的目标，以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，以实现人与自然和谐为核心理念，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、讲求效益，继续巩固和加强水利基础设施建设，强化对涉水事务的社会管理，深化水利各项改革，全面建设节水型社会，不断提高水资源利用效率和效益，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。
确定"十一五"水利发展的总体思路，还要根据国家发展的形势和要求，明确"十一五"水利发展与改革的基本原则：一是要坚持以人为本的原则，重点解决好与人民切身利益密切相关的水利问题，努力满足人民群众对供水安全、防洪安全和生态环境用水等方面的需求。二是要坚持人与自然和谐的原则，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系，促进水利的可持续发展。三是要坚持以改革促进发展的原则，克服水利发展中的体制，理顺体制，健全法制，改革机制，全面提升水利服务于经济社会可持续发展的能力。四是要坚持统筹发展的原则，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，统筹考虑不同流域、区域和城乡水利发展的特点和需求，合理确定水利发展的目标、速度、规模、水平。五是要坚持资源节约和保护的原则，继续把水资源的节约、保护、配置放在突出位置，节水为主，治污优先，把建立节水防污型社会作为水利的一项长期的战略任务。六是要坚持突出重点、注重效益的原则，合理确定水利建设规模和投资规模，明确水利发展的重点，坚持扩大能力与巩固提高相结合，提高水利工程的社会效益、经济效益和生态效益。
确定"十一五"水利发展的总体思路，更要体现在制定防洪减灾、水资源节约保护和利用、水环境治理、水土保持等重大战略过程中，全面贯彻和树立科学发展观，不断丰富和完善可持续发展治水思路，把人与自然和谐作为破解中国水问题的核心理念。在防洪减灾方面，要给洪水以出路，通过工程和非工程手段，科学安排洪水，尤其要加强对人类自身行为的约束，逐步实现由控制洪水向洪水管理转变；在水资源开发利用方面，要以建设节水型社会为根本，通过建立国家水权制度，不断完善节水的体制机制，努力提高水资源利用效率和效益；在水资源保护和水环境治理方面，要充分考虑水资源和水环境的承载能力，以恢复和改善水体功能为目标，明确河流的纳污能力，严格管理社会的排污行为，倡导绿色经济；在水土保持生态建设方面，要充分发挥自然自我修复能力，结合水土保持综合治理，逐步扭转我国与水相关的生态恶化的趋势。
（三）全面把握"十一五"水利发展与改革的目标体系
与以往水利发展五年计划相比，水利发展"十一五"规划思路突破了以往单一的水利发展目标体系，而改为水利发展和水利改革与管理并重的双重目标体系。在水利发展目标方面，提出了防洪减灾、饮水安全、城乡供水、节水、农村水利发展、水资源保护和生态治理、水利现代化等宏观目标。在水利改革与管理目标方面，提出了以洪水风险管理为主要任务的洪水管理目标，以建立国家水权制度、实现水资源合理配置为主要任务的水资源管理目标，以建立河流排污总量控制制度为主要任务的水资源保护目标，以健全水土保持生态环境保护监管体系为主要任务的水土保持管理目标，以建立经济手段为主的长效节水机制为主要任务的节水型社会建设目标，以及完善水资源管理体制、水利工程管理体制、水利投融资体制、水利国有资产管理体制、水价体制等水利改革目标。双重的规划目标体系与国家对水利发展"十一五"规划的双重定位是一致的。一方面规划要成为政府审批重大水利建设项目的依据，因此我们需要建立水利发展目标体系以确定重大水利建设项目的布局和安排；另一方面规划要成为政府对涉水事务实施社会管理的依据，因此我们需要建立水利改革与管理的目标体系以确定政府在哪些领域需要改革，需要加强政府对涉水事务的社会管理。实践证明，建国五十多年来，水利在发展上取得了长足进展，尤其在"九五"和"十五"期间，仅依据国家投资计划，就可以形成约6000亿元的新增水利基础设施固定资产。但是，我们还要看到水利发展的历史欠帐还很多，水利建设的任务仍然任重道远。同时我们更要看到水资源作为全社会的基础性资源和经济发展的战略性资源，在管理上差距更大。因此，在规划思路中强调双重目标体系，就是要更好地在"十一五"期间贯彻科学发展观，进一步实践部党组治水新思路，促进水利事业的全面发展。
（四）重点抓住水利发展与改革的主要任务和内容
"十一五"规划思路重点提出了九项水利发展任务、四项社会管理制度、四项改革措施。这些在思路报告中均有充分地论述，我在此简要地点一下，使大家更清楚我们在"十一五"期间主要开展哪些工作。
在水利发展总体布局和主要任务方面，一是把保障饮水安全作为水利建设的首要任务；二是加快实施以治淮为重点的大江大河治理，重点加强大江大河蓄滞洪区建设；三是加强南水北调等水资源配置工程建设，进一步加大节水和治污力度；四是加强病险水库除险加固和水库建设，水库建设中要充分重视移民和生态问题；五是加强以大型灌区续建配套和节水改造为主的农村水利基础设施建设；六是加强城市水利基础设施建设；七是加强水资源保护和水环境治理；八是加快水土保持和生态治理，加强小流域综合治理和水土保持生态建设；九是加快水文及水利信息化建设。
在强化涉水事务的社会管理方面，一是建立洪水管理制度，开展洪水风险分析评价，建立国家洪水影响评价制度，完善蓄滞洪区管理制度，提高蓄滞洪区管理运用调度能力。二是建立以水权为基础的水资源管理制度，抓紧制定国家主要江河水量分配方案，实现用水总量控制和定额管理，建立水权转让制度，培育水市场，实现水资源优化配置。三是建立以水功能区管理为基础的水资源保护制度，完善水功能区管理制度，确定水体纳污能力和纳污总量。四是推进节水型社会建设，建立以经济手段为主的市场节水机制。
在水利改革主要任务方面，一是推进水资源管理体制改革，完善流域和区域相结合的水资源管理体制，进行流域管理体制改革试点探索。二是推进水利投融资体制改革，完善以公共财政为主的水利投资体制，拓宽水利投融资渠道，建立稳定的水利投入保障机制。三是推进水利工程建设和管理体制改革，进一步完善建设管理的"四制"，加快水管单位体制改革，推进水价改革，加快农村水利改革。四是推进水利国有资产管理体制改革，建立水行政主管部门对水利非经营性国有资产的监管制度，探索准公益性水利国有资产的管理体制和运营机制，完善水利行政事业资产管理体制。
规划思路报告中提出的这九项水利发展、四项社会管理、四项水利改革的任务，应该是水利发展"十一五"规划编制工作中的重点，各个流域和地方水行政主管部门，一定要结合本流域和本地区的实际，在规划编制工作中把这十七项任务落到实处。
二、突出重点，精心编制好水利发展"十一五"规划
全国水利发展"十一五"规划思路为下一步规划编制工作打下了良好的基础。在水利发展"十一五"规划编制阶段，要进一步深化流域、区域、专项水利改革与发展的思路，理清今后水利发展的脉络，科学确定水利发展和改革目标任务、布局重点、政策措施及重大建设项目安排，把规划思路的主要内容具体体现到规划编制中，形成一套完整的"十一五"规划成果体系。为此，要重点把握好以下几个方面：
第一，找准问题。一方面，要认真做好水利发展"十五"计划执行情况总结及现状评价，对照水利发展"十五"计划，对全国、流域、省区和专项水利发展目标完成情况和达到的现状水平进行统计和分析，全面总结和评价水利发展"十五"计划执行情况，产生的效益和取得的经验等。另一方面，要认真做好"十一五"及到2022年经济社会发展对水利发展的需求分析。要结合各地实际，统筹分析人口增长、经济快速发展、经济增长方式转变、城镇化进程、保障粮食安全、东中西区域发展战略、生态与环境等对水利发展的需求，并且要达到量化的要求。在水利发展现状评价和需求分析的基础上，找准水利发展现状与经济社会发展要求之间的主要差距和问题，作为"十一五"水利发展和改革的主攻方向。
第二，量化目标。水利改革与发展是经济社会发展中的长期性任务，不同的发展阶段有不同的水利发展目标。在规划思路提出的目标体系基础上，进一步深入分析和论证"十一五"及到2022年水利发展和改革目标的合理性。要以*年水利统计数据为基准，预测到*年底水利发展主要目标指标的完成情况；根据水利发展现状指标和需求分析，合理确定"十一五"发展量化指标体系及测算方法，统筹考虑需要与可能，科学确定"十一五"及到2022年水利发展与改革的目标。要科学分析量化的目标指标，引用的数据资料来源要可靠，预测方法要科学，对成果要进行合理性分析。要统筹确定各项目标指标的发展水平，既要考虑长远发展，也要切合发展实际。
第三，优化水利发展规划布局和重点水利建设安排。制定水利发展规划布局和重点水利建设安排是水利发展五年规划的重要内容。规划布局要从巩固和加强水利基础设施出发，突出重要流域、重要区域、重点领域和事关水利发展全局的重大工程。重点水利建设安排要统筹考虑近期与长远、重点与一般、需求与可能，在水利发展"十五"计划完成情况的基础上，综合考虑在建规模、发展需求、前期工作深度、工程效益和投资能力等各方面情况，合理确定"十一五"期间水利建设规模。按照轻重缓急，做好重点水利项目建设安排，根据各类项目的特点和国家有关投资政策，做好建设项目分年投资测算和投资来源分析，以合理确定"十一五"水利投资需求和投资政策。
第四，细化水利改革与管理的主要任务和对策措施。要把强化水利社会管理、深化水利改革作为规划编制的重要内容，结合各地水利发展的实际，将水利改革与管理的各项主要任务具体化，使之具备实际可操作性。水利改革与管理措施要有的放矢，每一项措施都要确定改革与管理的思路、目标、内容、步骤和实施效果，不能仅停留于口号或思路。全国、流域、省区、专项规划要分别反映水利改革与管理的重点，不要面面俱到，上下雷同。各地要善于从近几年水利发展和改革的实践中，提炼和总结好的经验，积极探索水利改革与管理的有效对策措施。
第五，认真研究制定规划实施的保障措施。制定规划的主要目的是指导水利发展，"三分规划，七分实施"，好的规划方案最终要落实到实施中，而规划思路的体现、规划目标的实现、规划任务的完成都需要一套完整有效的对策和措施来保证。因此，要根据国家有关方针政策，结合水利工作的实际，从投资保障、政策保障、法律保障、科技保障、人才保障等方面，有针对性地提出规划实施的保障措施，提高保障措施的可操作性，切忌面面俱到，做表面文章。每一项措施都要具体可行，以保证水利发展"十一五"规划的目标任务能够落到实处。
第六，把握好规划编制的深度和质量。水利发展"十一五"规划编制工作是一项系统工程。在已有工作的基础上，为保证规划编制的深度和质量，要重点在以下几个方面下功夫：一是在突出规划的宏观性、全局性、战略性、前瞻性、指导性和可操作性上下功夫。要站在经济社会发展全局的高度，从总体和长远考虑水利发展的方向、目标和任务，提出既有现实性、又有预见性的水利发展和改革规划。二是在规划思路和方案创新上下功夫。"十一五"水利改革与发展面临一系列新的形势和要求，因此，在规划编制中，要善于吸纳国内外先进的治水思路和理念，善于学习和借鉴相关行业发展的好经验，善于采用先进的理论和方法研究和解决规划中的实际问题，在规划思路和规划方案上努力创新。三是在相关规划协调和衔接上下功夫。要把握好水利发展"十一五"规划工作的协调和衔接，采取自下而上、自上而下的方式，做好全国、流域、区域水利发展"十一五"规划的协调和衔接。要合理确定水利"十一五"专项规划体系，加强部内相关规划之间的协调。要做好与发展改革、建设、国土、环保、农业、林业等相关部门的规划衔接，做好与相关部门联合编制规划工作。四是在规划成果体系上下功夫。水利发展"十一五"规划成果体系主要包括全国、流域、区域、省区、专项水利发展"十一五"规划报告，重点项目数据库，规划思路报告，专题研究报告等。要加强规划成果的管理，按照统一的技术要求，抓紧完成工作，并根据国家总体规划的要求，整合重点区域规划和专项规划。
三、统筹协调，认真处理好规划编制中的几个关系
水利发展"十一五"规划编制工作涉及的内容、领域、部门十分广泛。为切实做好规划编制工作，必须以科学发展观为指导，统筹考虑，综合协调，认真处理好规划编制中的几个关系。
一是处理好水利发展与经济社会协调发展的关系。水利是国家经济社会发展的重要组成部分。在水利发展"十一五"规划中，一方面，水利发展的目标、速度、规模、水平要与经济社会发展相适应，不断提升水利基础设施服务于经济社会发展的能力，强化政府对涉水事务的社会管理，保障全面建设小康社会宏伟目标的实现；另一方面，要统筹考虑各地区、各行业对水利发展的需求，根据水资源和水环境承载能力，对调整区域经济产业布局、转变经济增长方式、发展循环经济等提出对策建议。要加强与国民经济和社会发展总体规划的衔接，争取把水利发展规划的重点任务和领域纳入国民经济和社会发展总体规划；同时，也要按照总体规划的目标、任务和重点，完善水利发展"十一五"规划，作为总体规划的深化和延伸。
二是处理好加强水利建设与强化涉水事务管理的关系。与国家和地区经济社会发展对水利的需求相比，我国水利基础设施还相对薄弱。大江大河还需加快治理，蓄滞洪区仍是防洪中的主要薄弱环节，中小流域防洪能力还比较低；水资源短缺问题远未解决，还有400座城市存在缺水问题，50％以上省份处于资源短缺的状况，提高城乡供水能力的任务还十分艰巨。因此，水利基础设施建设仍是"十一五"乃至2022年水利发展的重要任务。但是我们还应该看到，"九五"、"十五"以来，各级政府在水利基础设施建设上的投入近6000亿元，水利基础设施的能力大幅度提升，但是我国水资源短缺的严峻形势并没有好转，水环境恶化的趋势并没有遏制，归根结底，是水资源管理的体制、机制还没有完全理顺。因此，随着水利基础设施建设的不断巩固和加强，政府对涉水事务管理的任务越来越迫切，如何规范人类活动，防止对水与生态环境的侵害，提高水资源的利用效率和效益，成为涉水事务管理的重要内容。这就要求在"十一五"及今后的水利发展中，不断变革和完善水利管理制度。通过加强水利建设和强化涉水事务管理的双重措施，推动节水型社会建设，促进水利的可持续发展。
三是处理好水利发展与生态环境保护的关系。当前，移民和生态问题已成为水利发展中不容忽视的重要问题。在规划编制中，要妥善处理好水利发展与生态环境保护的关系。水利基础设施建设是生态建设的根本和切入点，水是生态与环境改善的必要条件。要把保护生态环境、维护河流健康生命作为水利发展的重要目标和任务。要加强对水资源短缺地区、水环境恶化地区、生态环境脆弱地区的治理。在确定重点水利建设项目安排时，要高度重视移民安置和生态保护，对移民人口多、征地面积大的项目要慎重决策，项目投资测算要打足移民安置投资。高度重视水利工程对生态环境可能带来的不利影响，把保护生态环境、维护河流健康生命作为规划的重要理念，新建水利工程要认真做好生态环境影响评价，尽量避免对生态环境造成不利影响；对在风景名胜区、自然保护区等区域内新建水利项目要慎重决策，广泛征求有关方面意见。同时，也要防止人类活动侵害水环境，造成水土流失、地下水超采以及新的生态环境问题。
四是处理好重点建设项目中续建和新建的关系。据统计测算，"十五"期间全国累计完成水利基建投资规模约在3500亿元左右，而到"十五"期末预计结转续建项目规模为2500～3000亿元左右。因此，"十一五"期间水利建设要以续建项目为主，适度考虑重点新开项目。从投资需求来看，考虑目前在建规模和适度的新开工规模，今后几年每年需中央和地方投资约600～700亿元。从投资形势来看，1998年以来，中央水利基建投资主要依赖于国债资金，而随着国家宏观经济政策的调整，近两年国债投资呈快速递减趋势，水利投资规模因此也呈递减的趋势，今年中央水利投资减少62亿元。中央水利投资的减少，再加上地方配套资金不落实，一些重点在建项目投资强度不足，影响了工程建设进度，致使"十五"期间结转投资规模偏大。因此，在确定"十一五"水利建设项目安排上，要把重点放在续建项目上，对续建项目实行分类管理，确保重点建设项目，对一般性项目，抓紧收尾和清理。要严格控制新开工项目，不能把摊子铺得太大，要根据轻重缓急，合理控制建设规模。
四、落实责任，切实加强对规划编制工作的组织和指导
*年，是水利发展"十一五"规划编制工作的关键一年。按照全国水利发展"十一五"规划工作的总体安排，今年要完成水利发展"十一五"规划编制工作，明年初完成规划成果的审查报批，规划工作时间紧、任务重、要求高。各有关单位要继续把水利发展"十一五"规划编制工作纳入重要工作日程，作为贯彻落实科学发展观、全面体现可持续发展治水思路、推进水利改革与发展的一项重要的工作，加强领导，精心组织，落实工作责任和组织保障，切实抓紧抓好。
按照我部印发的《水利发展"十一五"规划编制工作指导意见》明确的规划组织分工意见，部规划计划司负责归口管理全国规划编制工作，并会同水规总院、综合事业局、发展研究中心等单位，组成规划编制工作组，具体负责组织指导全国规划编制工作。有关专项规划由部有关司局参与具体的组织指导工作。各流域机构按照各自的管理职责，会同流域内有关省（自治区、直辖市），组织好本流域水利发展"十一五"规划的编制工作。各省（自治区、直辖市）水利（水务）厅（局）要组织做好本省区水利发展"十一五"规划编制工作。
水资源规划与管理范文篇5
今年3月，国家计委和水利部联合印发了《关于开展全国水资源综合规划编制工作的通知》，决定用3年左右时间在全国范围内开展水资源综合规划编制工作。4月初，我部会同国家计委在浙江召开了全国水资源综合规划编制工作会议，部署启动了规划编制工作。5月，在北京组织召开了全国水资源综合规划技术大纲审查会。为加强规划的组织领导和协调工作，6月中旬，国家计委和水利部牵头成立了全国水资源综合规划编制工作领导小组，由国家计委刘江副主任任组长，领导小组的成员有国家计委、水利部、国家经贸委、国土资源部、建设部、农业部、国家环保总局、国家林业局、中国气象局等9个部门。领导小组办公室设在水利部规划计划司，负责规划的具体组织和业务工作。在刘江副主任主持召开的领导小组第一次会议上，研究决定在领导小组下成立专家组，对规划编制进行技术指导。今天召开专家组第一次会议，宣布成立全国水资源综合规划专家组，并对规划技术大纲进行审议。借此机会，我向各位专家简要介绍一下水资源综合规划的有关情况。
一、编制全国水资源综合规划十分必要和紧迫
1、编制全国水资源综合规划是贯彻国家新时期治水方针和资源战略的需要
随着经济社会发展，水资源在国民经济和社会发展中的地位和作用越来越突出。今年初，总书记在中央人口资源环境工作座谈会上指出，水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水资源的可持续利用，是经济和社会可持续发展极为重要的保证。党中央、国务院把水资源摆在如此高的战略地位，那么如何根据我国水资源的状况，管理好水资源，保障水资源的可持续利用，这是摆在我们面前的一项十分重要的任务。通过编制全国水资源综合规划，认真贯彻落实国家新时期的治水方针和可持续发展战略，从资源配置和管理的角度出发，按照自然规律和经济规律要求，处理好人与自然、人与水的协调和谐关系，科学制定水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的方案和措施，为实现我国水资源统一管理和可持续利用提供规划基础。
所谓可持续发展就是经济、社会和环境的协调发展。没有水资源的可持续利用就不可能实现经济社会的可持续发展。可持续发展的经济要尊重自然规律和生态学的诸多原理，依靠大自然的循环维持生态系统的平衡。水资源是生态系统平衡中最重要、最难以替代的部分，没有水资源系统的平衡和循环，就没有地球生态系统的平衡，也根本谈不上经济的可持续发展。因此，需要抓紧编制水资源综合规划，为实现以水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展的目标提供基础条件。
2、编制全国水资源综合规划是适应经济社会发展和环境改善的新形势以及水资源条件变化的需要
管理好水资源这种国家的战略资源，首先要把家底摸清楚。第一次全国水资源评价和水资源利用规划编制距今已*多年了。*多年来，我国水资源状况，无论是水文系列，还是下垫面情况以及水资源的开发利用管理状况都发生了很大的变化。同时，对水资源的认识和水资源的管理也发生了很大变化，原有水资源评价和规划成果已不能反映水资源的实际情况，迫切需要对水资源的新情况和新问题做出新的评价。二是今后一个时期我国经济社会的发展对水资源的合理开发利用将提出新的更高的要求。经济的快速发展、人口的持续增长、城市化水平的提高、产业结构的调整等都需要以水资源作为支撑和保障，都要求对水资源进行科学规划。三是生态环境对水资源的要求越来越高。全社会对水环境越来越关注，要求改善水环境的呼声很高，尤其是近几年沙尘暴频发、水污染加剧和干旱缺水严重，引起社会各界的强烈反应。最近美国作家布郎先生写的《生态经济》一书中，列举了近*年来世界环境发生的诸多变化，如温室效应、气候变暖、冰山融化、江河断流、森林砍伐、草场过牧、地下水下降、沙尘暴肆虐、水土流失、水源污染等现象，指出如再不改变人类的经济观念，仍然以市场为导向，无止境地追求最大经济利益，那么人类就终将逐渐走向衰败。书中提倡应从原来的以经济为导向转变成以生态为导向，按照生态学的诸多原理，重新调整经济结构，重新审视经济观点，重新研究经济对策。书中列举了*年代世界粮食紧张的例子，当时各国政府采取了很多政策，在投入、科技、粮食价格等方面做了很多工作，加大粮食的生产，使得世界粮食产量*年内增长了一倍。而当前水资源成为制约世界经济发展和社会进步的一个重要因素，急需通过法律、行政、经济和科技等手段，加大水资源开发、利用、节约、保护投入，加强政策引导，努力解决生态环境和生态经济当中的诸多问题。要回答解决这些问题，也需要通过水资源综合规划为工作的指导。四是全社会对水资源的认识发生了深刻变化。在重视水资源的开发、利用和治理的同时，更加重视水资源的配置、节约和保护，节约优先，保护为本，发展节水工业、农业、城市，建立节水型社会已逐步成为全社会的共识。在治水思路方面对水资源的节约保护有了新的认识，在生态环境方面提出了生态需水的新概念，在管理方面提出流域水资源管理的新理念，迫切需要做好新的规划。
3、编制全国水资源综合规划是解决我国水资源短缺，提高用水效率，实现水资源优化配置的需要
由于气候变化和人类活动的影响，华北、西北、东北都面临着严重缺水的威胁。南方及其它一些地区也存在着局部资源性缺水、水质性缺水或工程性缺水等问题。然而，当前全社会的节水意识，以及节水政策和措施与建立节水型社会的要求相比还有相当大的差距，水资源短缺和浪费并存。必须从节约和保护入手，加强水资源综合规划的编制，统筹考虑地表水、地下水，雨洪资源利用、污水处理再利用以及跨流域调水，安排好生活、生产和生态用水，优化配置水资源，提高水资源和水环境对经济社会和环境的承载能力，实现水资源的永续利用。
规划是工程布局和资源管理的基础，是指导经济发展布局和经济结构调整，利用法律、行政、经济、科技等手段，加强水资源管理，提高用水效率，促进生产力发展的前提，也是政府制定各项政策、加强宏观调控的依据。因此，编制全国水资源综合规划，又是改变水资源利用模式，提高利用效率，加强水资源管理的急需。
4、编制全国水资源综合规划是建立和完善水利规划体系的需要
党中央、国务院对水利工作包括水利规划工作极为重视。在国家计委的指导和大力支持下，近几年我部加大了水利规划工作的力度。*年大水以后，我部组织开展了一大批水利规划的编制工作，目前全国防洪规划已经或即将完成；首都、黑河、塔里木河的水资源规划已经国务院批准，长江、黄河、嫩江松花江、淮河、太湖、海河等大江大河近期防洪建设若干意见也已经国务院批复，正在组织实施；西部地区水利发展规划已由国务院西部开发办、国家计委和水利部联合印发；南水北调工程规划和论证工作也已基本完成，正待上报国务院。这些规划为全国水资源综合规划的编制提供了很好的基础和经验。编制全国水资源综合规划是当前一项迫在眉睫的重要任务，是继全国防洪规划以后，为贯彻国家新时期的治水方针，建立以防洪减灾和水资源综合规划为支撑，以流域、区域及专项规划为基础的水利规划体系，必须进行的一项最基础的重要工作，是今后两到三年内全国水利规划工作的重点。因此，我们一定要抓住机遇，抓紧时间，努力工作，切实抓好全国水资源综合规划的编制工作。
二、全国水资源综合规划编制的技术难度大，质量要求高
编制全国水资源综合规划是一项庞大而复杂的系统工程，是近一个时期以来专业跨度最大、工作任务最重、要求最高、与经济社会发展联系最密切、技术内容最复杂、协调任务最繁重的一项规划工作，涉及社会经济、生态环境、工程布局以及水资源的各个方面，规划内容不仅涵盖了水利工作本身的方方面面，而且也涉及多个相关技术领域。在规划编制过程中，不仅要体现新的思路、新的技术、新的方法，还要充分体现规划的综合性、科学性、前瞻性和实践性，突出规划的重点，把握好规划的深度。
所谓综合性，就是水资源综合规划要从资源配置和管理的角度出发，根据水资源条件，预测水资源可能的供给与需求，统筹规划水资源的节约、保护、配置，全面规范水资源开发利用行为，奠定水资源科学管理的基础和技术平台，为水资源领域各专业规划的制定提供指导。
所谓科学性，就是要利用科学的方法，认真细致地做好水资源及水环境的调查和评价工作，科学分析各地区、各行业的节水及用水定额，预测经济社会发展的需水量，在节水、治污、综合利用各种水资源的前提下，立足本地区、本流域，科学地进行水资源优化配置。
所谓前瞻性，就是在经济社会发展和科学进步的前提下，做好不同水平年的需水预测。针对气候变化、人口增长、土地沙化等新情况和经济结构调整等新问题，研究水资源战略和总体布局，前瞻性地提出可持续发展的思路和政策建议。
所谓实践性，就是必须结合各个地区、各个流域的实际，强调规划的针对性和可行性。既要研究总体布局，又要研究实施方案、措施和方法；既要有规划的宏观把握，又要有切实可行的保障措施。
从规划重点来讲，本次规划应突出水资源调查评价、水资源承载能力和水环境承载能力分析、水资源优化配置三个方面。通过水资源评价，摸清天然水资源和可利用水资源现状以及未来的变化趋势，客观反映存在的问题，为制定规划方案以及水资源管理提供可靠的基础。在节约、保护的前提下，研究分析水资源承载能力和水环境承载能力，确定水资源的可利用上限。根据水资源可利用潜力分析和不同地区经济社会发展预测，研究水资源宏观分配指标及生活、生产、生态用水的关系，确定不同地区、不同行业的最大用水指标，制定水资源优化配置方案。根据水资源优化配置方案,为经济社会发展布局、结构调整和水资源管理等提出政策性建议，并研究实现水资源跨流域、跨地区配置的工程布局和方案。
从规划的深度来讲，本次规划一是要处理好综合规划与专业规划之间的关系。综合规划应涵盖有关专业规划的规划原则、规划任务与总体方案等，要对将来专业规划的编制或修订具有指导性，而不是把应由专业规划做的具体方案、布局反映到综合规划中。过细的工作内容将留待专业规划解决。专业规划则要服从综合规划，与综合规划成果相衔接。二是要处理好全国、流域、区域规划之间的关系。全国规划不是一包到底，而是重点放在流域之间、区域之间、行业之间进行水资源的宏观配置，协调各流域之间的水资源配置中的相互关系，把握全国水资源配置的总体框架、发展方向和重点。流域规划是本次规划的核心，应重点反映跨省或省际之间的公共河流的水资源配置和管理，确定水量、水质控制指标，建立监督管理体系，针对流域水资源配置的重大问题进行规划，把握流域水资源配置与管理的方向和重点。各省区则应在流域规划的指导下，因地制宜做好区域水资源规划，即在全国、流域规划所配置的水资源可利用量的条件下，综合规划区域水资源的节约、保护、配置、开发、利用和治理。
总之，水资源综合规划不能做成突出工程和投资的规划，而是从水资源科学管理的角度出发，做成突出资源配置思路、指标、格局、措施的规划，突出对今后管理工作的指导性、有效性和可操作性。
三、成立专家组对编制规划具有重要作用
为更好地解决规划编制中的重大技术问题，保证规划成果的质量，我们邀请水利和相关领域的院士、专家组成专家组，对规划中一些重大技术问题进行指导和把关，为领导小组决策提供技术支撑。
水资源规划与管理范文篇6
*大水以后，党中央、国务院高度重视水利工作。总书记、朱镕基总理等党和国家领导人围绕水利建设和水利工作发表了一系列重要指示。国家加大对水利的投资力度，几年来水利工作取得了可喜的成绩，工程建设进一步得到了加强。在取得的诸多成绩中有一项特别引人注目，就是*大水以后我们更加重视水利规划工作，水利规划工作较过去上了一个大的台阶。在党中央、国务院的领导下，在有关部门的支持和帮助下，我们先后编制了七大流域近期防洪建设若干意见，其中长江、松花江、淮河、太湖若干意见已经国务院批复。同时编制了生态建设规划和水资源保护规划、节水灌溉纲要等专项规划和一大批专业区域规划。这些规划的编制，为水利工程建设的布局，为国民经济的发展，为下一步加强管理机制和运行机制的建设起到了很重要的保障作用。但是目前规划还很难覆盖全国防洪、水资源以及其他各个领域，尚未能形成一个完整的水利规划体系。正因为如此，我们在编制了全国七大流域近期防洪建设若干意见以后，着手编制了全国防洪规划。目前，防洪规划已经取得初步成果，今年年底将编制完成上报国务院审批。
防洪规划之后，水资源综合规划是另一个重要的规划。为此，今年3月份，水利部和国家计委联合印发了《关于开展全国水资源规划编制工作的通知》，决定用3年左右时间在全国范围内开展水资源综合规划编制工作。今年4月初在浙江东阳召开了全国水资源综合规划编制工作会议，全面部署和启动了这项工作。这是一项十分重要的规划。为了做好该规划编制工作，我们今天在这里召开全国水资源综合规划技术大纲审查会，旨在充分听取各方面专家意见，进一步修改完善规划的技术路线，为全国水资源综合规划编制工作奠定良好的基础。下面，我谈四个方面的意见，供各位专家在审议技术大纲时参考。
一、编制全国水资源综合规划具有十分重要的意义
上个世纪八十年代，我们进行了第一次全国水资源评价和水资源利用规划编制工作，距今已20多年了。20多年来，我国经济社会发展和人民生活质量提高对水资源提出了新的更高的要求。一是人口的增长，城市化率和人民生活水平的提高，城市生活用水对水量和水质的高要求，需要有高质量的水源作保证；二是经济的快速发展，使工业用水量不断增加，也需要有比较稳定的水源；三是全社会对水资源的认识发生了很大的转变，在重视水资源的开发、利用和治理的同时，更加重视水资源配置、节约和保护。节约优先，保护为本，发展节水型工业、节水型农业，建立节水型社会已逐步成为全社会的共识；四是全社会对水环境非常关注，要求改善水环境的呼声越来越高。另外，由于气候的变化、地下水超采、水利工程建设及其他人类活动，对水、土、生态、环境等方面都带来了很多的变化。这些都为编制全国水资源综合规划提出了新的要求。
编制全国水资源综合规划具有十分重要的意义：
1、是贯彻新时期党中央水利建设方针和资源战略的需要
党中央、国务院高度重视水利，19*年大水以后印发了中共中央15号文件，专门部署了水利建设，增加了水利建设的投入，加快了水利的发展。随着经济社会发展，水资源在国民经济中的地位和作用越来越突出。今年初，总书记在中央人口资源环境工作座谈会上指出，水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水资源的可持续利用，是经济和社会可持续发展极为重要的保证。通过水资源综合规划，贯彻落实好中央水利建设方针和可持续发展战略，按照自然规律及其要求，处理好人与自然、人与水的协调和谐关系，促进水资源可持续利用；按照经济规律和要求，制定适应市场经济条件的水利基础设施建设的政策措施，进一步加快水利发展，为经济社会发展提供可靠的水资源保障。
2、是建立节水型社会，解决水资源短缺矛盾，实现水资源优化配置的需要
我国水资源总量不足，时空分布不均，干旱缺水严重制约着经济社会的可持续发展。由于气候变化和人类活动的影响，华北、西北、东北都面临着严重缺水的威胁。南方及其它一些地区也存在着局部资源性缺水、水质性缺水或工程性缺水等问题。据初步统计，全国年均缺水量达400亿立方米，全国668座城市中有400多座城市存在不同程度的缺水，其中136座城市缺水严重，在农村地区尤其是山区，还缺乏足够的、安全的饮用水源。城市供水的保证率还比较低，部分农业和生态用水被挤占。中国水资源短缺，尤其是北方地区缺水严重的现实，使人们充分认识到节约用水已经成为当务之急。从目前来看，节水还有很大潜力。无论是节水意识还是节水措施和政策，都与对节水的要求存在很大的差距。通过开展水资源综合规划，在节水和治污的前提下，统筹考虑地表水、地下水，洪水资源、中水资源，以及跨流域调水，合理安排生活、生产和生态用水等，使其相互衔接和协调，运用法律、行政、经济、科技等手段，发展节水型农业、节水型工业，建设节水型城市和节水型社会，从而进一步挖掘供水潜力，合理配置水资源，加强水资源管理，提高水的利用效率，缓解水资源短缺矛盾。
3、是加强生态环境保护，实现以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展目标的需要
最近副总理在视察南水北调中线时指出，经济社会可持续发展就是经济、社会、生态的相协调发展，是人与自然的和谐。水资源的不可替代性、不均匀性、流域性及后续效应性，说明加强水资源管理、水环境保护和水污染治理，控制地下水超采，都是十分重要的。
实现水资源可持续利用，必须实施对水资源的全面节约、有效保护、优化配置、合理开发、高效利用、综合治理和科学管理。要根据我国水资源状况及经济社会发展对水资源的需求，通过水资源综合规划，在科学评价和分析的基础上，按照各区域的水资源承载能力和水环境承载能力，统筹安排生活、生产、生态用水，提出我国经济社会发展布局的建议，促进经济结构调整，促进水污染治理和节水型产业的发展，促进水资源可持续利用。
4、是加强水资源统一管理的需要
实现流域、区域、城市水资源的统一管理，就是要以流域为单元、针对不同区域、不同行业、不同用户进行水资源的合理配置和科学管理。要建立权威、高效、统一、协调的流域、区域新型的水资源管理体制和良性运行机制，就必须统筹考虑防洪、排涝、蓄水、供水、节水、污水处理及回用、地下水回灌等水事活动，制定和完善相关的政策法规，建立合理的水价形成机制，促进水资源的高效利用。这些问题除了依据《水法》等法律武器来解决，还需要有一套完整的、科学的、具有法律效力的水利规划体系作为水资源配置和管理的依据以及工程布局的基础。开展全国水资源综合规划，就是要在深入调查评价水资源承载能力和水环境承载能力的基础上，把握水资源节约、保护、配置、开发、利用、治理六个方面，协调各方面关系，明确各个时期的水资源管理目标，提出若干政策建议和加强水资源管理的措施，切实有效地加强水资源统一管理。
5、是建立政府宏观调控与市场经济机制相结合的管理体制的需要
水具有两重特性，即自然属性和商品属性。过去我们较多地认识水的自然属性，对水的商品属性认识不足。因此，越是短缺的东西越便宜。认识水的自然属性和商品属性，要按照自然规律和价值规律办事。长期以来，我们把供水和污水处理作为公益性事业，随着对水资源需求的增长，污水排放越来越多，政府的负担也越来越重，水污染问题不断加剧。用市场经济的观点来看，供水和治污应作为生产链条中的一个环节计入生产成本，居民排污应作为生活消费的一部分。水利也有两重性，有社会公益性的一面，也有运用价值规律进行组织和运作的一面，政府公共财政要承担社会公益性的部分，企业和群众要承担属于市场的部分。所以必须建立政府宏观调控和市场机制相结合的水利管理体制。通过水资源综合规划的编制，可以为水的使用权的界定和赋予提供前提和保障，为推动水权改革和水市场的建立、实行水的有偿转让奠定一定的基础和条件。同时也可以为污水的处理走市场化、社会化、专业化的路子寻找出可靠的合理的渠道和机制。
6、是建立和完善新时期全国水利规划体系的需要
水利规划是治水思路的集中体现，是水利建设和管理的依据。为了在水利建设和管理工作中更好地贯彻中央的治水方针，急需构筑新时期水利规划体系。**;*大水后，中央和地方各级政府加大了对水利的投入，各级水利部门组织开展了大量的规划工作，取得了一大批规划成果。根据水利建设和管理的实际需要，新时期水利规划体系的建立不仅要有区域规划、专业规划，而且必须开展水资源综合规划，形成系统的、全面的、科学的水利规划网络，并随着经济社会发展和自然条件的不断变化实行动态管理，使水利规划具有整体性、综合性和前瞻性。全国水资源综合规划作为水利规划体系的重要组成部分，必须尽快组织编制，为今后的水利管理和工程布局奠定良好的规划基础。
二、编制全国水资源综合规划的总体要求
这次水资源综合规划的总体要求是：运用新思路、新资料、新技术和新方法，对水资源进行调查、评价，分析其承载能力，在节约和保护的基础上，对水资源进行优化配置，同时也对经济建设布局和经济结构调整提出要求，规划还必须对水资源的开发、利用、治理提出明确的方向、目标、步骤。按照可持续发展要求，统筹安排水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护的总体规划布局，制定相关对策措施，以水资源的可持续利用进一步促进经济社会的可持续发展。
在水资源综合规划编制过程中，首先要认真落实总书记"三个代表"重要思想，全面贯彻国家新时期的治水方针，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，这是编制规划的主线。根据这条主线，规划编制中要坚持兴利除害结合、开源节流治污并重，通过水资源的全面节约、有效保护、优化配置、合理开发、高效利用、综合治理和科学管理，促进人口、资源、环境和经济社会的协调发展。按照水资源的自然规律和经济规律，准确把握经济社会发展趋势和对水资源的要求，运用先进的科技手段，创造出既符合水利实际又符合时代要求的规划成果。其次，坚持水资源开发利用与经济社会生态协调发展的指导思想，既要求水资源开发利用与经济社会发展相适应，又要求经济社会发展充分考虑水资源条件。要坚持全面规划和统筹兼顾，妥善处理各个方面的关系，在重视水资源开发利用的同时，强化水资源的节约与保护，做到人与自然协调与和谐。要坚持按社会主义市场经济规律办事，认真研究水利管理机制、体制、法律法规等问题，科学制定有关经济政策，充分发挥政府宏观调控作用，同时利用经济手段调节水事活动。要坚持科学治水，提高规划的科技含量和创新能力；坚持因地制宜、突出重点，根据水资源状况和经济社会条件，确定各地水资源的开发利用模式和规模。
整个水资源综合规划编制工作分为三步。第一步，对水资源及水环境状况及区域、流域内的经济社会发展对水资源的需求进行调查分析和评价。第二步，在节水和水资源保护的基础上，对水资源进行优化配置。第三步，在水资源优化配置指导下，进行水资源的节约、保护、开发、利用、治理布局和方案论证，制定水资源的各项保障措施。每一步骤都要有明确的要求，每一阶段都要进行阶段成果验收和审查，为下一阶段规划工作打好基础。
三、制定和完善技术大纲是编制水资源综合规划的基础
编制全国水资源综合规划是一个庞大而复杂的系统工程。一是水资源综合规划涉及全国、流域和区域等不同层面，是一个全面的规划，任务繁重，工作量巨大，参加规划工作的人员非常多，需要各层面衔接、联系和协商的地方也非常多；二是规划涉及水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护等不同领域，是一个综合规划，它有若干专项规划为依托，往往前一个规划的成果是后一个规划的基础，规划之间相互交叉；三是规划涉及国民经济各部门和行业的不同的技术标准，需要大量的协调研究，是一个复杂的规划；四是规划不仅面临许多水资源专业领域的老问题，也面临许多新思路、新资料、新技术、新方法，是一个体**;四新"的高标准规划。总之，水资源综合规划应成为指导今后我国水资源可持续利用，由政府推动实施的一个带综合性、前瞻性的规划。因此，需要对规划的各个方面、各项内容、各涉及部门和行业、各种特殊情况等的技术问题和技术标准，以及相关的概念、标准、方法等作出明确统一的规定，制定科学统一的工作大纲和技术大纲，并严格按规则行事。这样才能提高规划效益和规划质量，使规划成果具有系统性、综合性、科学性和实践性。
国家计委、水利部及有关部门十分重视全国水资源规划技术大纲的编制工作。水利部组织专家在规划任务书的基础上，编制提出了全国水资源综合规划技术大纲，并征求了各流域机构和各省(自治区、直辖市)的意见，进行了多次反复修改，经这次专家审查讨论修改后，将印发全国各地参照执行，指导全国、流域和区域水资源综合规划编制工作；各流域规划编制机构要在全国技术大纲的指导下，结合本流域的实际情况，编制流域水资源综合规划技术大纲，并由水利部商有关部门组织审查批准，指导流域内水资源综合规划编制工作；各省(自治区、直辖市)也要根据全国和流域的技术大纲，结合本省区的实际情况，编制省级区域规划技术大纲，做更加具体的细化工作，经所在的流域机构审查，并报全国水资源综合规划领导小组办公室备案。在规划编制过程中，还将统一制定相关技术细则。
我们十分重视技术大纲的制定工作，对各层次技术大纲的编制，提出了明确的时间表和工作要求：2002年5月，全国水资源综合规划技术大纲经专家审查后，由水利部报全国水资源规划领导小组审查批准后下发执行。2002年6月，组织编制流域的技术大纲，并审查批复，下发相关省（自治区、直辖市）执行，并全面开展规划第一阶段的工作。
同时，我们也十分重视技术大纲执行工作，还将结合规划工作的启动，重点做好项目任务书和技术大纲的宣传贯彻，开展技术大纲的培训等工作。组织具有规划工作丰富经验、参与规划项目任务书和技术大纲编写工作的专家，介绍规划思路、技术方法，对规划中的技术难点进行交流研讨。近期，将重点组织对各地的规划编制人员，进行技术培训，使编制人员理解、掌握本次规划的思路、工作方法。并针对第一阶段水资源及其开发利用评价工作，结合对规划中的难点问题，如水质水量统一评价问题、水资源可利用量评价、生态环境需水量、水资源与水环境承载能力等问题的专题研究成果，进行技术交流、研讨与培训，加强各个环节的技术指导。
四、在规划的各个阶段，充分发挥专家作用
技术大纲的编制和完善是一项技术性很强的工作，国家计委、水利部和有关部门对这项工作十分重视。要充分发挥各类技术力量，广泛地依靠各方面专家，开展技术大纲的制定、审查和修改完善工作。为此，明确由水利部水规总院为全国水资源综合规划及技术大纲编制工作的技术总负责单位。水规总院在编制技术大纲过程中，邀请了中国水科院、中国环科院、南京水科院等单位的60多位专家，召开了各种讨论会、研究会和编制工作会，参加专家180多人次，充分依靠和发挥了各方面专家的作用，在座的有一部分专家就参加了技术大纲的有关研究和编制工作。
可以说，技术大纲的编制专家们发挥了重要作用，但这仅仅是第一步，更重要的是邀请更加广泛的各方面专家，对技术大纲进行审查，进一步讨论修改完善。应邀参加这次技术大纲审查会的有两院院士，中科院、国务院发展中心、国际工程咨询公司、有关大专院校及水利部部内的40多位专家，还有国家计委等部门领导和专家，请大家集思广益，共同研究，通过对全国水资源综合规划技术大纲进行全面审查，把规划工作的技术路线确定下来。这关系到水资源综合规划今后3年的工作，关系到规划的成败，十分重要。我深信，经过与会专家的共同努力，技术大纲审查会一定能够开得很好、很成功，各位专家将为全国水资源综合规划编制工作做出重要贡献和奠定可靠的基础。
在规划技术大纲的审查中，一是请大家从宏观和整体角度出发，对编制水资源综合规划的指导思想、原则、技术路线,以及大纲的总体框架和结构等进行审查，提出意见。技术大纲是否贯彻了中央水利工作方针政策和资源战略政策，规划是否符合市场经济要求，体现时代特征，全面反映了水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护的各个方面的实际情况和要求，是否满足经济社会发展对水资源综合规划的需要。
二是请各位专家从规划编制的角度出发，对技术大纲中的一些具体概念、处理方法，以及规划内容及要求等进行审查，提出意见。技术大纲的各个环节处理是否恰当；各个部分的内容及要求是否反映了水资源的实际，突出重点，抓住了主要矛盾和问题；是否体现创新意识，运用新方法、新技术和新理念开展规划编制工作。
三是请专家从规划工作的角度出发，对全国水资源综合规划的总体进度、工作深度、预期的规划成果等进行审查，提出意见。按照技术大纲的要求，能否针对存在的问题，提出解决问题的办法和措施，保障规划对水资源配置和工程布局的科学合理。
水资源规划与管理范文1篇7
这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大精神，落实全国水利厅局长会议的要求，总结20*年水利规划计划工作，交流经验，分析形势，研究部署2009年重点工作。部领导十分关心和重视规划计划工作，陈雷部长亲自到会并作了重要讲话，矫勇副部长还将在会议结束时作重要讲话。刚才，陈雷部长的讲话，全面阐述了水利工作面临的机遇和挑战，充分肯定了规划计划工作的成绩，对做好新时期规划计划工作提出了总体要求和需要着力抓好的重点工作。我们一定要深入学习、认真领会、抓好落实。
下面，我代表水利部规划计划司就20*年规划计划工作、当前面临的形势和主要问题、2009年工作安排向大会作工作报告。
一、20*年的规划计划工作
20*年，水利规划计划工作认真学习党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕水利中心工作，科学编制规划，加快项目前期；把握政策机遇，扩大投资规模；加强制度建设，强化监督管理，各项工作取得了新的进展，有力地推进了水利发展与改革。
（一）中央水利投资规模止跌回升，地方水利投资有突破性增长
20*年，面对大规模的水利建设任务以及水利投资不足的问题，各级规划计划部门把握政策机遇，做好投资需求分析，积极争取扩大投资规模，为加快水利建设提供资金保障。
一是中央水利投资逐步增加。全年共落实中央水利建设投资309.52亿元，加上中央财政专项安排的重点小型病险水库除险加固投资32亿元，中央水利建设投资规模达到340.52亿元，比20*年增加14％。中央水利建设投资占中央预算内建设总投资的比例保持在23％左右。目前，已落实2009年中央水利建设投资规模330.92亿元，加上中央财政专项安排的重点小型病险水库除险加固投资50亿元，今年年初中央水利建设投资规模将达到380亿元，比20*年全年增加11.8％，连续两年实现了两位数增长，扭转了前几年因国债资金减发导致的水利投资下滑的局面。
二是水利投资重点更加突出。中央水利投资安排重点保证了部党组确定的"四件大事"的投资需求，其中，病险水库除险加固64亿元，农村饮水安全64亿元，大型灌区续建配套和节水改造及中部地区大型排涝泵站更新改造21亿元；重点保证了南水北调工程和治淮骨干工程投资需求，治淮工程年度投资41亿元；重点保证了在建重点工程投资需求和行业能力建设投资需求。从投资结构来看，防洪工程投资155.12亿元，占45.6％；水资源工程投资142.74亿元，占41.9％；水土保持及生态建设投资20.26亿元，占5.9％；专项工程投资22.40亿元，占6.6％。东部地区60.38亿元，占17.7%；中部地区153.82亿元，占45.2%；西部地区126.32亿元，占37.1%。直接用于农村的水利建设项目投资为180亿元，占总投资的52.8％，比上年增加约5个百分点。
三是省级水利投资增长较快。据初步统计，20*年省级筹集的水利建设投资达到430亿元，比上年增加53.6％，首次超过中央水利建设投资规模，呈现突破性增长。其中，省级财政预算内投资占30.1％；水利建设基金占15.8%；水资源费、防洪保安资金及其他专项资金占26.2%；省级融资及其他投资占27.9%。一些省（区、市）出台了水利投资优惠政策，增加了省级水利投资规模。安徽省明确了治淮配套资金由省市两级财政按7:3或8:2承担；湖北省明确每年新增水利政策性专项转移支付资金5亿元，5年不变；云南省政府决定20*～2*0年每年财政筹集10亿元用于水源工程建设；重庆市提高了土地出让金用于水利建设的比例，市政府向国家开发银行贷款63亿元，专项用于"十一五"水利建设；贵州省连续两年实现省级水利投入成倍增长，年度投资达到历史最高水平，实施的烟水配套工程，"十一五"期间可增加投入39亿多元，体现了"工业反哺农业"措施的落实。全国有近1/3的省级水利投资规模创历史最高水平，重庆、贵州、山西等省级水利投资较上年增长一倍以上，*等省级水利投资较上年都有较大幅度增长，保障了各项水利建设的顺利进行。
（二）水利建设取得重要进展，基本实现了国务院确定的治淮建设目标
20*年，是实施水利发展"十一五"规划的重要一年，也是完成国务院确定的治淮建设目标的关键一年。各级规划计划部门克服困难，统筹协调，加快进度，各项水利建设取得重要进展。
一是治淮工程建设加快推进。截至20*年底，治淮骨干工程累计完成投资365亿元，占81％，实物工程量完成85％左右。19项治淮骨干工程中，已有13项工程全部完成，4项基本完成，2项正在加快实施，基本实现了国务院确定的建设目标。20*年以来的治淮骨干工程建设，增加了上游的拦蓄能力，提高了*中游防御大洪水的能力，改善了行蓄洪区运用条件，巩固和扩大了下游洪水出路，提高了支流河道防洪排涝能力，在抗御20*年洪水中发挥了巨大的防洪减灾效益。为总结分析治淮工程建设的成效，研究部署下一步的治淮工作，组织完成19项治淮骨干工程建设总体评估，编制了今后五年进一步治理*建设规划。
二是其他重点工程建设加快推进。根据中咨公司的评估意见和国家审计署专项审计建议，对南水北调东、中线一期工程可研总报告作了进一步修改完善，近期国家发展改革委将报国务院审批。南水北调西线工程前期工作基本完成项目建议书编制阶段的勘察等技术工作，正在开展工程建设的必要性、调水规模、可调水量及对调出区的影响、资金筹措与管理体制等研究论证。长江荆江河段河势控制、"两湖"治理、黄河下游治理、湖南皂市、黄河西霞院、辽宁大伙房输水二期、甘肃引洮、西南中型水库等重点工程建设进展顺利。嫩江尼尔基、右江百色、四川紫坪铺等骨干工程全部建成发挥效益。塔里木河治理、黑河治理、首都水资源保护工程深入推进，取得明显的治理成效。石羊河流域重点治理全面启动，甘肃省抓紧制定规划总体实施方案，确保建设任务的落实。北京市在短时间内完成了与奥运会有关的十几项水利工程前期工作并开工建设。内蒙古自治区加快了重点水库工程及重点工业区供水工程前期工作，一批骨干工程开始实施。
三是农村水利建设加快推进。共安排了1785座病险水库除险加固；解决3152万农村人口的饮水安全问题；实施235个灌区续建配套与节水改造项目、100个节水示范项目建设和51个牧区水利项目建设；安排了33处大型排涝泵站的更新改造。全年水利血防专项投资达到4.15亿元，解决了血吸虫疫区195万人饮水安全问题。山东省在农村饮水安全工程建设中，大力发展跨区域规模化集中供水，建成万人以上供水工程800多处，受益人口1820万人。浙江省千万农民饮用水工程和千库保安工程均已提前完成省政府确定的目标任务。
（三）水利规划工作取得重大突破，七大江河流域综合规划修编全面展开
针对水利规划体系尚不完善、特别是流域综合规划相对滞后的问题，各级规划计划部门把规划工作放在重要位置，加强组织领导，强化全过程管理，注重规划协调和衔接，不断完善水利规划体系。
一是流域综合规划修编全面展开。20*年初，国务院召开了流域综合规划修编工作会议，全面部署了规划修编任务。经过一年的努力工作，各流域综合规划修编的思路和任务分工均已确定，提出了用3年左右的时间完成七大江河流域综合规划的修编工作、用5年左右的时间基本完成全国主要江河流域综合规划编制工作的安排计划。国家发展改革委批复了全国流域综合规划修编任务书，核定总经费3.24亿元；我部逐一批复了七大流域综合规划修编任务书。落实了规划经费，20*年安排6000万元，2009年已落实1.6亿元。完善了组织协调机制，全国、流域和省（区、市）均建立了责任机制、协商机制和专家咨询机制。规划编制工作包括基础资料收集、外业查勘、技术培训、专题研究和专项规划等工作正在有序开展，规划修编已进入实质性工作阶段。黄委正准备与各省区和有关单位签订流域综合规划修编目标责任书。松辽委制订了流域综合规划工作原则与标准。全国1／3的省份成立了以省领导为组长的流域综合规划修编领导小组，江西省成立了以省长为组长、副省长为常务副组长的全省江河流域综合规划修编领导小组。福建完成了全省68条流域面积500平方公里以上及跨地市河流综合规划的审批工作。四川省岷江、沱江等河流综合规划已经启动，初步规划成果基本完成。湖南省落实了2000万元经费用于流域综合规划修编。
二是水资源综合规划稳步推进。20*年，水资源综合规划的工作重点是全国和流域规划成果的形成、完善、协调。完成了全国水资源及其开发利用调查评价成果上报工作。提出了全国和各流域水资源综合规划报告初稿，部署了规划成果的行政协调工作。目前，各流域机构正在抓紧流域与省（区、市）规划成果的汇总、平衡和协调。组织了南水北调西线工程受水区水资源配置规划的编制。广东省东江流域水资源优化配置取得重要成果，完成了东江流域水资源分配方案编制工作。河北省已完成省水资源综合规划及13个专题研究的审查工作。
三是重点规划审批工作取得重大进展。针对规划协调难度大、审批周期长等问题，加大了规划审批的协调力度。国务院批准了4项水利规划，是近年来国务院批复水利规划最多的一年。国务院批复了珠江流域防洪规划，海河、松花江、辽河、太湖流域防洪规划也已上报国务院，近期均可批复。长江、黄河、*流域防洪规划正在有关部门会签，近期有望上报国务院。全国城市饮用水安全保障规划经国务院常务会议讨论通过，由国家发展改革委、水利部等联合印发。水利发展"十一五"专项规划、石羊河流域重点治理规划、保障珠海澳门供水安全专项规划得到国务院批准。太湖流域水环境综合治理总体方案、长江口综合整治开发规划、珠江河口澳门附近水域综合治理规划等一批重要规划成果已上报国务院。全国病险水库除险加固专项规划、全国大型水库建设规划等正在抓紧上报国务院。
四是各地水利规划工作得到切实加强。江苏省启动了全省水系规划，优化水系布局，界定河道功能，科学布设饮用水水源地及污水排放口，划分河道等级，划定河道蓝线，明确分级管理职能，并研究提出了江苏省水利规划管理暂行办法。上海市市管河道和中心城河道蓝线规划方案基本完成。天津市编制了水系联通循环、再生水资源利用、围海造陆防潮、应对突发水污染事件等规划。山西省完成特大干旱年应急水源规划，以保障特大干旱年基本用水需求，同时解决煤矿采空区群众生活和工业用水问题。辽宁省编制完成了一批跨地市中小河流规划，有序指导中小河流治理工作。黑龙江省加快三江平原水利综合规划，为开发当地水资源、建设水稻商品粮基地提供保障。自治区开展了重点河流综合规划、冰湖灾害防治规划等工作。
五是重大水利专题研究取得重要成果。围绕全国、流域、区域水利发展中的重大问题，组织开展了一批重大水利专题研究。在全国层面，重点开展了水利投融资政策研究、与水有关的生态补偿机制研究。配合国家发展改革委组织编制的全国主体功能区规划，初步研究提出不同主体功能区水利发展政策。在流域层面，针对流域治理开发与保护中难点、热点问题，组织开展了长江洞庭湖综合治理、引江济渭入黄、*河湖关系研究等工作，海委研究提出了海河流域水利保障体系建设近期实施方案。在区域层面，组织开展了长江三角洲、新疆、青海藏区、宁夏、吉林等区域水利发展问题及政策研究，一些政策建议和项目安排写入了国务院文件。各流域和各省（区、市）也都结合各地实际，开展了一批重大水利专题研究。
（四）强化规划计划制度建设，全力做好面上项目管理
为进一步加强规划计划管理，各级规划计划部门从制度建设入手，把抓好面上项目管理作为管理工作的重中之重，注重基础，强化管理，不断提高规划计划工作管理水平。
一是狠抓了面上项目管理。针对近几年面上项目管理存在的前期工作深度不够、审批不规范、资金管理不严、地方配套资金不落实、项目竣工验收率低等问题，采取一系列措施，落实地方配套资金，建立地方政府责任制，加强项目监督检查。重点开展了病险水库除险加固项目前期工作专项核查，把好安全鉴定复核和初步设计审查复核两个关口，针对一些省区病险水库除险加固任务重、设计力量不足的问题，组织部属设计院和有关单位开展了前期工作对口支援，同时也要求各地做好本省（区、市）勘测设计单位对口支援工作，确保按时完成设计任务。研究提出并下发加强农村饮水安全工程建设和运行管理的意见及项目管理办法，要求日供水1000立方米或供水人口1万人以上的单项工程，按照基本建设程序进行建设和管理。组织开展了100个全国农村饮水安全工程示范县建设。补充修订了全国大型灌区续建配套与节水改造"十一五"规划，研究提出了大型灌区节水改造项目立项审批程序，并有针对性地开展了大型灌区项目检查。
尤其需要指出的是，一些省区在推进病险水库除险加固前期工作方面有较大的突破。20*年，广西自治区财政安排1000万元，专项用于病险水库安全鉴定工作，并从防洪保安费中又安排6362万元，专项用于列入国家规划的病险水库初步设计等前期工作。湖北省落实了1000万元财政专项资金，并向财政借支3000万元开展病险水库除险加固前期工作。辽宁省已完成规划内62%的大中型病险水库除险加固初步设计审批工作。
二是完善规划计划管理制度。水利部出台了《水工程建设规划同意书制度管理办法》，向社会公布了办事指南，对强化水利规划管理、规范水工程建设活动具有重要作用。出台了《水利部规划及建设投资管理决策制度》，对规范水利规划审批及中央水利建设投资管理，加大对权力运行的监督和制约，进一步推进决策的科学化、民主化和制度化具有重要作用。各流域机构和省（区、市）也研究出台了一批有关规划计划的管理办法。
三是加强水利前期工作管理。20*年，共落实中央水利前期投资3.37亿元。加强了前期项目立项管理，严格执行前期项目任务书制度，未审批任务书的前期项目不列入年度计划。研究提出了推进前期工作招投标改革的工作方案。着手开展水利规划和前期工作滚动计划编制，有序安排中央水利前期投资计划。据统计，全国省级水利前期投资达到6.7亿元，其中，广西、新疆、吉林等省区超过5000万元。新疆自治区财政安排7950万元用于水利前期工作，其中安排了2*0万元用于水库大坝安全鉴定和初步设计编制工作。吉林省从省级财政安排5000万元，用于重点项目前期工作滚动使用，推进了引嫩入白、中部城市引松供水等项目前期工作，为增产百亿斤商品粮能力建设提供水资源保障。
四是加强水利统计工作。完成了20*年水利统计年鉴、水利发展统计公报的编印及工作，并对外出版了中英文版的《全国水利发展统计公报》。加强水利统计分析，开展了水利建设投资、水利设施能力、水利发展主要指标等研究分析。加强水资源核算体系研究工作，全面启动水资源核算试点工作，确定了北京、上海、海委和太湖局为水资源核算试点。加快了水利规划计划信息系统二期开发和应用。
（五）加强作风建设和队伍建设，不断提升规划计划工作的能力和水平
规划计划工作是水利工作的龙头和基础。各级规划计划部门注重改进工作作风，加强队伍建设和廉政建设，不断提高队伍的凝聚力和战斗力。一是深入基层调查研究。在编制重大规划、确定投资重点等工作中，注重调查研究，掌握第一手材料。仅去年一年，组织开展了治淮、南水北调、石羊河治理、病险水库除险加固、农村饮水安全以及新疆、青海、宁夏、吉林水利发展等多项调查研究，提出了有份量的调研报告，有些还专门向国务院呈报。二是虚心听取各方面的意见和建议。我们十分重视并认真对待社会各界提出的意见和建议，注重沟通与协商，为水利发展与改革营造良好的社会环境。尤其重视全国和地方人大代表、政协委员提出的有关水利的建议和提案，重视专家对规划计划工作的意见，重视社会及媒体对水利工作的关注，努力做到件件有答复，得到全国人大和政协等有关方面的肯定。三是加强规划计划人员培训。举办了加强水利投资计划管理培训班、全国流域综合规划修编培训班、水利统计培训班等。针对水利建设项目审计、稽察中暴露出的问题，邀请国家审计署有关司局、国家发展改革委重大项目稽察办的领导，讲授加强项目管理的有关规定和要求。四是加大干部交流力度。我司对司内5个处的处长进行了全部轮岗交流，进一步调动了工作的积极性，各项工作有了新的起色。五是加强廉政建设。开展了违规建设党政机关楼堂馆所的清查工作，加强水资源开发领域防治商业贿赂工作，严格水利投资管理，坚持依法行政，规范管理程序，努力从源头上防治腐败的发生。
一年来规划计划工作取得的成绩，是部党组正确领导的结果，是各级水行政主管部门、各有关部门高度重视和大力支持的结果，也是全国规划计划系统的同志们奋力拼搏、开拓进取的结果。在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，规划计划工作中还不同程度地存在着观念上的不适应、知识上的不适应、管理制度的不适应、管理水平的不适应、基础工作的不适应等问题。这些都需要我们不断地加强学习，改进工作，采取有效措施，认真加以解决。
二、以党的十七大精神为指导，积极应对规划计划工作面临的问题
2009年，是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施"十一五"规划承前启后的一年。陈雷部长在今天的讲话中提出了当前水利发展面临的5个方面机遇和4个方面的挑战，水利规划计划工作也面临着新的形势和新的要求。对照党的十七大精神,对照可持续发展治水思路和水利中心工作，从规划计划工作的角度看，当前水利发展中还存在着以下几个突出问题：
第一，水利建设的投资保障还不适应。加快水利建设，促进水利协调发展，需要适度的投资规模保障。1998年中央水利投资跃上了一个新的台阶，但一直缺乏稳定的投入机制，特别是随着国债淡出，水利投资曾出现了明显的下滑。尽管近两年中央水利建设投资规模有恢复性增长，但仍缺乏稳定的政策保障，投资规模还不能满足"十一五"规划建设任务的要求，存在较大的投资缺口。因此，必须建立以各级公共财政为主渠道、稳定增长的投入机制，从政策上切实解决水利投入问题。
第二，水利建设布局和投资结构还不尽合理。一些事关流域、区域经济社会发展全局的骨干项目还没有列入水利建设的重点。一些水利建设中的薄弱环节需要加强，建设投资领域亟待拓宽。比如，蓄滞洪区建设还未全面实施，中小河流治理严重滞后，城市水源建设和保护还缺乏投资渠道，西南等地区工程性缺水问题仍较为突出，行业能力建设仍显不足，等等。因此，必须积极争取拓宽投资领域，优化投资结构，不断完善水利建设的布局。
第三，水利规划的约束性作用还不强。1998年以来，我部组织开展了一大批规划，为有序安排水利建设、规范涉水事务管理提供了重要的基础和依据。但现有规划体系仍不完善，七大江河流域综合规划修编刚刚启动，大部分中小河流还没有编制治理规划。有的规划内容不适应当前涉水事务管理的需要，刚性不强，从而造成一些地区水电资源无序开发和水资源过度开发。需要我们继续完善《水法》规定的全国、流域、区域三级，综合规划和专业规划两类的水利规划体系，充分发挥水利规划的基础性、导向性和约束性作用。
第四，前期项目储备不足已初步显现。随着这两年水利投资逐步增加，一些重点在建项目建成投产，一批重点规划开始实施，逐步暴露出前期工作滞后的问题。主要原因：一是前期投入不足，特别是地方前期投入力度不够，重点项目和面上项目前期工作跟不上。有些省区每年省级水利前期投入不足200万元，占省级水利建设总投资的比例不足0.5％，远低于应达到的3～5％比例。二是前期工作制约因素增多，协调难度增大，有些项目受到移民、征地、生态、省际协调等因素影响，前期工作推进缓慢。三是前期工作审批环节较多，有些重点项目建设条件尚未落实，影响了审批进度，难以尽快开工建设。
第五，规划计划管理有待进一步加强。自1998年以来，水利建设经历了十年的快速发展，项目之多、投资之大、任务之艰巨都是前所未有的。特别是当前和今后一个时期，水利建设投资逐步增加，面上项目面广量大，建设任务很重，时间很紧，管理难度很大。特别是近几年审计稽察中暴露出在投资管理、前期管理中还存在不少问题，有些问题还比较严重。这反映了规划计划管理制度还不完善，管理手段还不到位，管理措施需进一步加强。各级规划计划部门必须做到居安思危、未雨绸缪，夯实前期工作基础，切实管好用好水利投资，努力提高投资的效益和质量。
面对新的形势和新的要求，规划计划工作要认真学习和贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中央水利工作方针，积极践行可持续发展治水思路，适应国家宏观经济政策调整，紧紧围绕水利中心工作，继续完善水利规划体系，努力落实投资保障，全面加快前期工作，继续巩固和加强水利基础设施，大力推进节水型社会建设，突出重点、扎实推进、开拓创新、强化管理，不断提升规划计划工作的能力和水平，推动水利事业又好又快发展，为全面建设小康社会提供更加有力的支撑和保障。要进一步加强以下几项工作：
（一）积极争取落实稳定水利投资的政策。水利是以公共服务为主的基础设施，要积极争取把水利作为公共财政投入的重点领域，完善以公共财政为主渠道的水利投资政策，切实解决水利投资长期波动和投入不足问题。各级规划计划部门要把增加投入、争取政策放在工作的突出位置，做好水利建设规划和前期工作，加强投资需求分析，适应国家投资体制改革的要求，积极研究争取水利投资政策，为加快水利建设提供投资保障。希望各地都能积极主动，抓住机遇，结合当地实际，出台增加水利投资的政策措施，加快水利建设的步伐。
（二）切实加大水利前期工作的力度。做好前期工作是加快水利建设的前提和基础，前期工作跟不上，势必影响水利建设的步伐，影响投资规模的增长，影响投资的效益和质量。当前，前期工作是制约水利建设的重要因素，各地一定要加大前期工作力度，增加一批重点项目储备，加快已批规划的实施。要加大前期投入，省级水利建设投资中要安排一定比例的经费用于前期工作。要通过市场机制，采取前期工作招投标的方式，合理配置勘测设计技术力量，高度重视移民和征地问题，保证前期工作进度，提高设计深度和质量。加快推进"十一五"重点项目前期工作，加强面上项目前期工作审核把关，为水利建设的顺利实施创造条件。
（三）全力推进各项重点工程建设。水利建设要统筹规划布局，合理安排投资，优化投资结构，突出建设重点，拓宽投资领域，促进协调发展，逐步形成"十一五"重点水利建设的格局。继续把防洪工程、水资源工程、生态环境保护和治理工程作为重点，把事关民生的农村水利基础设施建设作为重点，把中西部地区、民族地区等水利建设作为重点，把水利信息化、基层单位基础设施等水利行业能力建设作为重点。加快推进事关经济社会发展全局的重点骨干工程建设，突出保障防洪安全的大江大河治理及重要支流治理、控制性枢纽、蓄滞洪区等工程建设，突出保障供水安全的重大水资源配置、重点水源等工程建设，突出保障生态安全的重点流域治理、区域综合治理、重点水源地保护等工程建设，不断提高水利公共服务的能力和水平。
（四）强化规划的基础导向和刚性约束作用。水利规划是水利发展与改革的重要基础，是理清思路、合理布局、统筹协调、有序实施水利建设的基本手段，是强化涉水事务社会管理、规范水事行为的主要依据。要抓紧完善水利规划体系，充分发挥规划的作用。要突出规划的战略性，根据经济社会发展的总体目标和布局，超前谋划水利长远发展的思路和措施；突出规划的基础性，特别是做好防洪、水资源、水土保持等重大基础规划，确定规划的布局和方案；突出规划的综合性，特别是做好流域和区域综合规划，统筹考虑治理、开发、节约、保护、配置和管理的各项需求；突出规划的可操作性，特别是做好重点水利建设专项规划，做好工程建设的实施安排，确定投资需求和实施计划；突出规划的协调性和约束性，加强水利规划与相关规划的协调和衔接，强化规划对全社会的涉水事务进行有效地引导、规范和约束。
水资源规划与管理范文
关键词：水资源保护地；综合管理；管理模式
我国幅员辽阔，人口基数大，水资源总量为28000亿m3，约占全球水资源的6%，淡水资源的总量居世界第6位，人均淡水资源不足世界人均淡水资源拥有量的1/4，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。我国水资源时空分布不均衡，与水土资源不相匹配，夏秋多、冬春少，受海陆因素影响，降水量从东南沿海向西北内陆递减，长江以南流域多、黄淮海流域少。气候变化等对我国水资源也有较大影响。当前，部分地区发生地面沉降、河流出现断流以及干旱等问题，进一步加剧了水资源短缺问题。我国水资源出现如此危机，一方面是自然原因，另一方面与人为因素是分不开的。社会经济快速发展的同时，社会化进程日益加快，水资源浪费与破坏也日益严重，主要表现为农业灌溉大多采用漫灌的形式而非滴灌的形式，且工业单位产品耗水率高，居民生活用水浪费严重。再加上水资源污染严重，治理不力，而且人们对水资源缺乏相应的节约与保护意识，导致水资源紧缺状况进一步加剧。因此，采取有效措施解决水资源浪费与污染问题，加强保护水资源，对提高水资源的使用效率具有非常重要的意义。
1水资源保护的重要性
1.1合理构建水资源使用体系
我国水资源的利用主要包括农牧业生产用水、城乡居民生活用水、工业用水、城市管理用水、生态环境用水、其他用水等，可分为强耗水和弱耗水两大体系，其中强耗水需要重点控制。为合理利用资源，必须重视水资源的合理开发与保护，搜集水资源分布情况，研究其运动规律，应用信息化手段为水资源研究与分析提供科学参考。
1.2保障水资源管理工作的成效
我国地域面积广但地形比较复杂，很多地区降水不均匀，由此极易形成南涝北旱的局面。当前，我国水资源短缺及污染问题日益严重，对社会经济发展造成了一定的制约，所以必须加强勘测水资源储量、检验水资源质量、污染及用水规划等工作。为此，国家提出人水和谐、水生态文明、最严格水资源管理制度等关于水资源管理的政策方针，出台了“三条红线”“四项制度”，以全新的理念满足新时代水资源管理要求。水资源保护工作并非单纯地保护自然生态环境，承担的社会责任也是非常重要的，只有这样才能全面提高水资源保护及管理能力。
1.3城市生态环境得到明显改善
随着城镇化进程的加快，城市用水污染、内涝及地下水污染等问题备受社会各界关注。应用先进技术手段，了解城市水资源现状与分布，对城市水资源进行合理规划是十分必要的，可以从根本上有效改善城市生态环境。
2水资源保护地综合管理情况
当前，我国水资源管理模式以分散型管理为主，从上到下构建省级—市级—区域的分化式管理部门，通常由国家水利部门统一调配规划各地区上报情况，并为各职能部门分配任务，以此增强各部门间的协作性。该管理模式是在国家水利部门宏观引导规划在进行管理工作，但水资源保护工作仍以当地部门管理为主。当前，我国水资源管理及水污染防控由不同职能部门负责，地方住建、市政部门负责管理规划区域供水与排水系统，水利部门负责对全国水资源进行管理调配、水资源规划等。而地方职能部门之间存在权力重合，部分管理权责模糊，从而分化了主体职能，使得管理权力分散，主管部门实际职能流于形式，如水资源功能划分与生活用水管理保护。另外，各部门间没有及时沟通，出现各自为政的情况，使得水资源管理与布局难以实现统一目标。目前，我国正逐步调整并优化水资源分布形式、管理措施与机制，如水利委员会的建立。但该部门主要职能以防治洪涝、水体自然灾害为主，对水资源调配与保护发挥的作用不突出，使得水资源缺乏完善的管理体系。另外，部分管理部门无法行使自身权力，只能以事业单位形式存在于管理体系中，对辖区内水资源使用情况没有实际管控权。流域性管理模式中，一般政府部门基于经济利益，使得辖区内水资源浪费严重，流域上下游间水资源分配出现问题。现阶段，我国部分地区还设置了水务局，负责管理辖区内用水情况，其依然采用传统管理模式，政企联合制度体系背景中，分化了主体职能权利，对水资源管理造成了一定的制约。
3水资源保护地综合管理模式
3.1行政区域化管理模式
纵观当前我国水资源分析与规划模式，应根据地区用水及水资源储备情况从整体上进行调整，基于行政区域管理模式开展符合模式管理，以此形成部门为核心的阶层式调配体系，集中管理权力。目前，我国现行管理体制模式单一，以地理区域为单位划分，保障中央集权特性的同时，在管理体系下协调各职能部门工作，以提高水资源管理效率。行政区域管理则是以地区为单位划分，通常是国家—省—县，基于不同管理范围构建国家为主的管理体系，以此对水资源进行区域宏观调控与微观管理。为了预防各级别管理职能发生冲突与叠加，我国新《水法》重新划分了各级别管理职能。宏观调控层面上统一划分监管职能，包含水资源管理权限定位、规划措施、用量调控、监测及政策执法等；微观管理层面，详细划分水资源使用、功能及保护等，其管理职能定位准确，有效区分了相关政策制度与具体措施，即分离决策、执行与监管等职能，在此基础上确保各职能部门正确执行权力。此外，国家与市县部门中，省级部门发挥着过渡作用，负责接收并执行上级部门命令，主调控部门宏观调控下，根据自身区域与市县实际情况，科学分配主线任务。表面来看，省级管理模式涉及两项管理行为，从根本上来讲由一个管理机构负责。行政区域管理特点表现为统一、职权、主导及监管性。统一性主要是根据区域发展特点与趋势，明确主体管理模式，确保水资源预期规划目标精准对接管理模式，实现统一管理；职权性是指区域部门对水资源具有广泛使用、规范及保护权力，此部门管理工作中可集中调配资源，对区域管理内水资源环境进行优化；主导性主要指区域政府通过宏观调控行使职能权力，以指向型明确约束各部门工作模式与管理模式，确保各部门不会发生利益冲突问题；监管性使之融合各部门管理模式，通过信息反馈相互监督，实施监管分离，以此确保水资源管理效率的全面提高。
3.2流域化管理模式
（1）流域引导模式。其主要指以水资源保护为主，在区域排水特性需求得到满足情况下制度化管理水资源，确保合理分配区域内水资源。人类生产生活中，水资源是非常重要的资源，流域引导以水资源为单元，结合上下游形成单元整体，利用整体环境保护对管理职能进行分化，以此提高单元内水资源管理效率，为水资源管理构建规划管理模式。调整优化流域引导模式时，通常会准确定位管理机构区域范围所行使的职能，赋予其相应的管理与监督职能，另外，规划管理流域内河流与湖泊分支，明确主要职能，划定各部门权限，确保河务、防汛及水文等机构正确执行命令，独立化管理各分级部门，实现权力与职能的独立。流域引导过程中，对辖区流域空间体系水体进行管理时，正确引导流域内地理与空气环境，融合管理模式与地区流域特点，从整体上提高管理目标。另外，流域引导内容涉及水资源分配、工业产业限制、企业排放基准及流域内上下游关联特点，基于此正确引导合理规划区域环境，具有一定的灵活、指向与可变性，与水资源动态特点保持一致。
（2）契约模式。其主要指基于流域，上下游间制定契约对区域管理行为进行规范。管理流域内水资源过程中，受季节性因素影响，水资源储存与耗损波动大，且流域内水资源管理不会一直保持内循环模式，受不可抗拒因素，承担上游水资源规划压力，在下游管理中发挥流域规划管理效果。所以，流域内上下游间要签订管理条例，结合自身排泄与负荷能力、水质及资源量分配等，基于流域内水资源签订相应的条例，根据综合经济利益调研管理内容与防控措施，获得最佳管理方案。契约模式条款内容要充分考虑地理及流域内水资源动态特性，分析自然灾害造成的影响，以此完善契约体系，保障水资源实际管理效果。
（3）企业模式。其主要指将流域内水资源管理工作承包给独立企业，再由政府调查企业运营资质与技术资质等情况，签订法律合同约束企业运营模式，在此基础上增强流域内精准实现监管目标。另外，企业管理具有一定的透明性，服务主体以水质监测与水资源监测为主，基于公众化监管，规范并约束企业管理行为与监督行为等。企业管理模式利于缓解国家与公务人员等工作压力，在管理权力与管理职能交接基础上，受政府政策制度监管与经济利益驱使，企业管理效率得到明显提高。政策与利润引导下，企业引入先进技术、设备与管理理念，构建规划型水资源管理模式。此作为一种经营模式，水资源管理模式属于其他层面的管理模式，管理模式转为经营模式，溶消了水资源管理成本及治理利润，为经济化管理模式目标的实现奠定了基础。小流域企业管理中，要结合企业模式与流域内发展特性开展试运行，首先制定出管理年限，并分析年限内预期管理效果。年限内规定管理任务目标完成时，比较任务执行实际效果与预期效果，发现管理模式存在的问题，以此对管理体系进行逐步完善，确保小流域管理职责更好地转为大流域管理职责，为水资源管理效率的提高奠定良好的基础。
水资源规划与管理范文篇9
受汪恕诚部长委托，我代表水利部，从三个方面汇报我部流域综合规划修编准备和修编工作总体安排情况。
一、综合规划在流域治理开发中发挥了重要作用
上世纪*年代初期，新中国百废待兴，针对我国水旱灾害严重、水利基础设施薄弱的突出问题，特别是19*年淮河大水和1954年长江特大洪水等洪涝灾害造成的巨大损失，为了兴修水利，防治水害，党中央、国务院组织开展了第一轮重要江河流域综合规划编制工作。现有的长江、黄河、淮河、海河、珠江、松辽、太湖等大江大河流域综合规划，就是在*年代编制的规划基础上，分别于80年代末、*年代初编制完成的。其中长江、珠江、海河、松花江和辽河流域综合规划由国务院先后批复实施，黄河、太湖流域综合规划通过了原国家计委和水利部组织的审批或者审查，淮河流域综合规划虽未审批，但其主要内容已在1991年《国务院关于进一步治理淮河和太湖的决定》中全面反映，确定了治淮19项骨干工程的建设任务。地方各级人民政府也十分重视流域综合规划编制工作，组织开展了大量流域综合规划工作。据初步统计，新中国成立以来，全国编制完成的各类流域规划达800多部。流域综合规划在指导流域综合治理、水资源开发利用、水土保持生态建设、水污染防治等方面发挥了重要作用，有力地促进了流域经济社会发展。长江三峡工程、黄河小浪底工程、淮河临淮岗工程、南水北调工程等都是在流域综合规划的指导下建设的，在防洪、发电、供水等领域发挥或将发挥巨大作用；塔里木河、黑河流域近期综合治理等规划的实施，遏制了当地生态与环境恶化趋势，有效地恢复和改善了流域生态与环境。
随着流域经济社会的快速发展、河流状况的变化以及治水理念的革新，现有流域综合规划已不能适应新时期的要求，存在以下主要问题：一是七大流域综合规划的编制距今已近20年，大部分规划的基础资料已过时，规划期已满；二是当时的规划重点主要围绕重大工程建设开展，对生态建设、环境保护和流域的管理等工作重视不够；三是对水资源承载能力和水环境承载能力认识不足，涉及水资源配置、节约、保护和管理方面的规划内容不多；四是随着国家主体功能区的划定、区域发展战略的实施，要求流域综合规划与之相协调和衔接；五是流域综合规划滞后于有关专业规划，难以合理规范和有效管理水资源开发利用行为，导致一些地方水资源过度开发、水能资源无序开发，特别是部分地区的"跑马圈河"，严重影响流域水资源综合效益的发挥，造成对流域生态与环境的破坏。因此，尽快启动、全面开展新一轮流域综合规划的修编工作，已成为当前水利工作的一项迫切任务。
二、流域综合规划修编的主要内容
*年3月，根据总理有关批示精神，我部会同国家发展改革委向国务院报送了《关于修编长江和西南诸河综合规划问题有关意见的报告》。之后，我部着手规划的前期准备，开展了调查研究，召开了专家研讨会和工作座谈会，对如何做好新时期流域综合规划的修编工作，规划的指导思想、原则、修编思路、工作重点和总体要求等主要内容进行了深入研究。本次修编工作重点体现在以下几个方面。
（一）关于规划的指导思想
新一轮流域综合规划修编将转变以往流域综合规划以重大工程论证为主线的指导思想，坚持以科学发展观为统领，坚持以人为本，把建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐相处，维护河流健康，保障水资源可持续利用，支撑流域经济社会可持续发展作为规划修编的主线。要全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，统筹协调好流域兴利与除害、开发与保护、整体与局部、近期与长远的关系，安排好防洪、供水、发电、航运、生态建设与环境保护等各项任务，规范和加强政府对流域涉水涉河事务的社会管理，实现流域水资源的优化配置、全面节约、有效保护和综合利用。减轻洪、涝、旱等灾害损失，促进社会的和谐及流域经济社会的可持续发展。
（二）关于流域综合规划的定位和作用
本次规划修编要突出流域综合规划的法律地位，按照新《水法》的要求，进一步强调流域综合规划是水资源开发、利用、节约、保护水资源和防治水害的总体部署，是从事水资源开发、利用、节约、保护和防治水害等水事活动的基本依据，也是政府实施流域管理和水资源管理的基本依据。因此，由政府主导编制的流域综合规划，应该成为统筹流域协调发展、维护河流健康的行动指南，成为统领和指导各专业规划的纲领性文件，成为政府履行社会管理和公共服务职责的重要依据，成为贯彻落实科学发展观和新时期中央水利工作方针的实践基础。
（三）关于流域综合规划修编要点
本次规划修编，在参照国家江河流域规划编制规范的基础上，要重点突出以下修编要点。
第一，系统分析全球气候变暖和经济社会快速发展导致流域下垫面改变，对流域洪水、干旱、水资源、生态与环境以及河流情势的影响，研究流域面临的重大水问题。第二，在满足流域水资源可持续利用要求，维护河流健康的前提下，科学分析流域水资源和水环境对经济社会发展的承载能力。第三，结合国家主体功能区划和区域发展战略布局，依法划定流域内各类河流河段的功能区划，合理确定不同河流和河段的治理、开发和保护功能定位。第四，综合分析经济社会可持续发展对防洪、水资源开发利用和生态环境保护的要求，根据流域防洪形势和防洪能力，水资源条件和水环境状况，合理确定流域防洪、除涝、水资源保护、供水、灌溉、水能开发、河流生态、水土保持、航运等规划目标。第五，科学论证新形势下流域上下游、左右岸关于洪水防治、水资源利用与保护、水能开发、河流生态、航运等方面的重大关系。第六，统筹考虑流域治理、开发与保护的各项规划目标，合理提出新形势下流域综合规划及防洪、供水、水能开发、水资源保护、航运等专业的规划布局方案。第七，根据流域各类河流河段的功能区划，发挥政府对流域涉水涉河事务社会管理职能的要求出发，研究提出加强流域社会管理的政策措施。第八，系统分析修编后流域综合规划的实施对经济社会发展、资源、环境、生态保护的影响，综合评价规划实施的社会效益、经济效益和环境效益。
（四）关于规划修编重点范围
新一轮流域综合规划修编工作的重点范围：一是国家确定的重要江河、跨国界河流以及跨省（区、市）重要河流；二是水资源短缺严重、水旱灾害频繁、生态与环境脆弱、治理难度大、规划相对滞后的河流；三是水能资源丰富但缺乏流域综合规划，目前开发无序的河流。
三、流域综合规划修编的工作安排
流域综合规划修编工作是一项涉及面广、协调难度大的系统工程，我们要统一思想、提高认识，理清思路、明确要求，精心组织、周密安排，团结合作、有序推进，把修编工作抓紧抓好。
(一)明确规划修编的主体
按照《水法》有关规定，七大江河、跨国界河流（湖泊）以及跨省（自治区、直辖市）的其他江河、湖泊的流域综合规划修编工作，由我部会同国务院有关部门和相关省（自治区、直辖市）人民政府共同组织，由有关流域机构具体负责，省（自治区、直辖市）水利部门和其他相关部门配合。其他江河、湖泊的流域综合规划编制工作，由省级水行政主管部门，按照省级人民政府规定的权限组织开展。七大江河流域综合规划修编工作的主体是流域机构，各流域机构和各省、自治区、直辖市水行政主管部门要全力以赴，抓好落实。
(二)充分利用已有成果
目前，我部已完成或基本完成流域防洪规划、流域水资源综合规划等一大批规划，相关部门完成了经济社会发展规划、土地利用规划、城市规划、生态建设和环境保护规划等，为流域规划修编奠定了良好基础。要在对现有流域综合规划进行总结、评估的基础上，充分利用已编制完成和正在开展的相关规划、专题研究和基础调查等成果，包括重大科技项目的最新研究成果等。要做好与经济社会发展规划、土地利用规划、城市规划、生态建设和环境保护规划等相关规划的衔接，与专业规划的协调和统一。对于已经完成的防洪规划、水资源综合规划、水电、航运等专业规划，要按照流域防洪要求，以及水资源和水环境承载能力，进行复核后可直接纳入综合规划。对于尚未编制或者需要修编的专业规划，应根据综合规划的要求开展工作。对于与综合规划不相协调且对流域防洪和水资源配置构成直接影响的专业规划，应进行协商调整。
(三)确保质量和进度
全面启动流域综合规划编制工作，力争用3年左右时间完成长江、黄河等七大江河流域综合规划的修编，各地也要加快本地区范围内重要河流的综合规划修编工作，建立起较为完善的流域综合规划体系。
各流域机构和有关单位要抓紧规划任务书和工作大纲的编制和审查，争取4月份报国家发展改革委审批。要合理核定规划修编工作经费，确保经费及时足额到位。国家发展改革委已将流域综合规划的修编工作经费纳入今年的计划，建议地方各级人民政府也要保障流域综合规划修编的工作经费。要保证工作质量，严格按照工作进度计划进行全过程检查、监督和管理，确保修编工作有序开展、按期完成。
(四)积极发挥各方面的作用
要按照政府组织、部门合作、专家咨询、公众参与的要求，民主、开放、科学地修编流域综合规划。我部将成立全国流域综合规划领导小组和技术咨询专家组，以加强对规划修编工作的领导、指导和协调。各流域要建立相应的领导机构，组织强有力的技术骨干，以规划、设计、科研单位为依托成立流域综合规划修编工作组，具体负责规划修编工作。在规划编制过程中，要充分发挥专家的作用，采取多种渠道和形式，广泛征求、充分听取有关部门、单位和社会各界的意见，扩大公众参与程度，提高规划工作的透明度和民主性。
(五)建立规划协调机制
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【关键词】城市水利；规划；建设；思考
一、引言
随着我国城市化进程的发展，城市水灾害和水环境污染等问题日益制约着城市的可持续发展。水利规划作为各项城市建设的基础，对整个城市的发展起着至关重要的影响。加强对水资源问题的整治，转变现代水利规划观念，促进水资源的可持续发展和利用，从而促进城市经济的可持续发展，成为当前水利工作面临的重要课题。
二、当前城市水利建设存在的问题
1、城市水环境污染严重
近年来，随着经济和城市化发展的发展，对环境造成了巨大的破坏，对水资源环境的破坏更是触目惊心，由于受经济水平和人们环境意识的缺失，许多未经处理的生活和工业废水直接排入河道，使得许多城市河道和水资源环境的承载能力超重，水环境日益恶化。因此，如何改善日益恶化的城市水环境，已成为水利部门面临的一大难题。
2、城市水资源短缺现象加剧
现代城市经济和人口的发展给水资源的需求提出了新的要求，但是另一方面，水资源环境的恶化又加剧了这一矛盾。近年来，随着水资源的恶化，许多城市不能满足居民的供水要求。城市水资源的短缺不仅仅再是量的问题了，而且面临着质的问题。如何改善城市水资源短缺问题，寻找和保护新的优质水源，从而保障城市供水安全，是水利部门的重要任务。
3、城市水环境和水景观不够合理
我国许多城市河流交错，这构成了城市的独特景观。城市水利规划建设不仅仅是单纯的城市水利建设，更是城市水环境、水景观的建设，因此，城市水利建设既要考虑到水利工程的实用性，更要考虑到景观的美观。对涉及到水景观的城市，无论从设计还是建设都应该综合考虑整体环境，做到既能够体现景观，又能体现城市的人文历史。
三、加强和整治城市水利规划和建设的思考和建议
近年来，虽然我国对城市水利规划和建设方面资金投入不少，但当前我国城市水利规划建设方面仍然存在不少问题。要加强对城市水利规划和建设管理，使其为整个城市的可持续发展做出应有的贡献和铺垫，就必须从以下几方面下足功夫。
1、引进高素质的管理和专业技术人才
现代城市的发展追求的是低碳环保和可持续发展，因此，各项规划和建设都需要做长远的打算，这就需要更多水利方面高素质的管理和专业技术人才。因此，各个城市应该根据自身城市的建设要求，不断地培养本土人才和引进外来技术和管理人才。要加大对其技术的培训，从而造就一批能够对现代城市建设有担当的优秀水利专业技术人员和管理人员，为城市建设的可持续发展进行科学、宏观、具有前瞻性的规划和建设。
2、增强水利规划和建设的现代信息化建设
要对一个城市的水利进行合理规划和建设，就必须对该城市的水利情况有一个全面彻底的了解，这样才能有效进行现代化管理，更好地为决策做好充足的规划依据。首先，要对一个城市的水利建设以及水资源环境的相关基础资料进行收集，做到细致分析，保证基础材料具有实效性、完整性。其次，要积极利用现代科学技术，对基础资料进行再加工分类，对其产生的洪涝灾害问题以及生态环境问题的原因进行深层次的剖析，为解决水利灾害提出合理、科学的调度决策信息。最后，还要对水资源进行优化配置，强化规划管理手段，提高规划管理水平。
3、狠抓重点，不断完善城市防洪排涝保障体系
对于沿海城市而言，防洪排涝是城市水利建设的重点，因此，在进行城市最初的建设时，就必须考虑到洪潮水位等等因素，根据城市的实际情况做出调整和修正。由于城市化和自然灾害的出现，造成许多沿海城市海平面的上升，引起城市洪涝灾害。要设计好主河道与洪超水位之间的距离，做好河堤整治设防。同时要根据城市的整体基础设施建设，做好河涌的整治控制“蓝线”、“红线”。
4、运用先进治理技术，减少城市水源污染
水是城市的生命线，要实现长久的可持续发展，就必须保护好城市的水源头，防止废水废气的污染。首先，要扭转城市长久以来的雨水和污水合流的情况，从根本上保证水源的清洁。其次，要改变传统的先污染后治理的错误污染控制方式，而应该实行边污染边治理，谁污染谁治理，将污染从源头上扼杀。最后，要采用先进技术对旧污染产品和原料进行更新换代。对城市一些化工企业或是重污染企业支持其采用环保材料或是先进技术和工艺设备，再回收技术等等，从而最大限度的减少污染源。也可以采取环保奖励和污染极限限制，对符合环保标准的企业给予奖励，对重污染企业给予惩罚。
5、加强水利建设与其他环境建设的协调发展
现代城市的建设是一个整体的协调过程，包括水利建设、资源环境建设、生态环境建设等等。这些只有同步规划、同步实施、同步发展，才能共同推动城市的健康可持续发展。随着人们生活水平的提高，对现代化水利规划和建设提出了更高的要求，因此，水利建设和规划还必须跟环境相适应，要与生态环境的建设结合起来，水利建设要为其他环境建设所服务，要考虑到水景观等的设计与生态景观的协调性。要让水景观成为城市的名片和城市经济发展的招牌，要对现有的河道进行治理，使其与整体城市的生态发展相一致，为城市的环境建设和招商引资做好硬铺垫，从而促进该城市国民经济的持续健康发展。
6、理顺管理体制，健全法规建设，加强依法治水
现代城市的水利建设与规划是一项综合动态的治理工程，除了传统的防洪排涝、供水、排水外，还涉及到治理污染、生态景观建设等各方面，因此，对各块的管理，要综合考虑，如果各自为政，势必会引起工程建设上的浪费和管理上的混乱。应该对水利建设工程实行资源的最优化配置，建立一体化的城市水务管理体制，并制定相应的法规、政策文件，以加强城市水利规划、建设和管理，发挥城市水利作为市政建设重要的基础设施作用。
四、结论
综上所述，在现代城市的建设中，水利工程的规划和建设至关重要，只有明白城市水利发展的目标，才能在水利规划中及时规划，统筹兼顾，才能有效地解决水资源面临的问题，也才能更好地促进城市水利与经济社会协调发展，才能实现人与自然的和谐相处。
【参考文献】
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水资源规划与管理范文篇11
关键词：优化配置水资源生态系统建设
一、回顾"九五"取得的成绩
在党的"十五大"和十五届五中全会精神指引下，在水利部党组现代的、可持续发展水利治水新思想指导下，"九五"期间水资源工作主要在以下几方面继续深化。
1．用资源水利的思想指导编制水资源规划
（1）为解决北京水资源短缺问题，水利部组织编制了《21世纪初期（2001～2005年）首都水资源可持续利用规划》。规划立足当地水资源条件，以北京及周边地区共同可持续发展为目标，以水资源配置、节约、保护为重点，认真分析有效供给与合理需求，以工程的、经济的、行政的和技术的手段切实节水治污，然后以调整产业结构与种植结构为中心优化水资源配置，保护上游生态系统，在此基础上保证2010年前平水年北京水资源供需基本平衡，与南水北调引水到京相衔接，从根本上解决北京水资源问题。这项规划在编制工作的不同阶段都得到了部领导的直接指导，得到包括人大和政协常委在内的院士专家的高度评价。2001年2月7日，国务院总理办公会原则通过了该规划，并于5月23日正式批复，现在规划已经进入实施阶段。
（2）以"留足生态水，进行生态建设，是优化配置水资源、西部大开发和现代水利建设的重要组成部分"为指导思想，针对黑河流域和塔里木河流域生态系统蜕化的严峻形势，水利部组织编制了《黑河流域近期治理规划》和《塔里木河流域近期综合治理规划》。2001年2月，朱基总理两次主持总理办公会原则通过了这两项规划，现已批复了《塔里木河流域近期综合治理规划》，《黑河流域近期治理规划》也已经国务院批准，两项规划都已进入实施阶段。在新疆、甘肃、内蒙古水利厅大力支持下，向下游应急输水，维持生态的调水行动，得到朱基总理等有关领导的充分肯定，被誉为"一曲绿色的颂歌"。
2．建立城乡一体化的水资源统一管理体制
由于新中国成立初期我国实行了水资源分部门管理的体制，城市与农村、地表水与地下水、水量与水质分割管理，已经严重阻碍了生产力的发展。1998年机构改革后，以推动城乡水资源统一管理的城市水务局为突破口，开始了水资源管理体制改革。
水资源分割管理问题最严重的是城市地区，水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用，多龙管水，政出多门，加剧了城市用水紧张局势和生态系统恶化。从1999年开始，在对国内外有关城市广泛调研的基础上编写了调研报告《为什么要以水务局管理城市水资源--对陕西、北京、黑龙江、深圳、天津、图森（美国）、巴黎、德国的调研报告》。
针对当时上海市正在酝酿水务局改革方案的时机，提出了城市水资源统一管理的必要性。2000年2月，指导并组织编写了《关于上海市水务局机构设置与运行机制的咨询报告》，以此为重要参考，5月13日上海水务局挂牌成立。这份咨询报告与《为什么要以水务局管理城市水资源》成为城市水务体制改革的主要参考文件。
截止到2001年9月，全国成立水务局或实施水务统一管理的县市共计677个，其中水务局440个，分别为省级2个，地级34个，县级404个；实施水务一体化管理的单位共237个，其中地级市1个，县级市（区、县）236个。
水资源统一管理体制改革已经取得了显著的成效。1999年，黄委开始对黄河水资源实行统一调度，在基本保证了沿黄省（自治区）城乡生活和工农业用水的情况下，黄河仅断流8天，而来水相近的1996年，同期断流时间为106天。2000年，在北方大部分地区出现持续干旱的情况下，黄河没有断流。为缓解黑河下游河湖干涸、荒漠化、生态环境恶化的局面，从2000年7月1日起，对黑河水量开始实施统一调度，黑河分水方案第一次得到落实。为了抢救塔里木河下游生态，2000年以来已两次通过博斯腾湖向下游输水，取得了明显成效。这些工作的开展充分说明，传统的治水思路正在发生重大变化，我们已经开始把生态用水放在重要的位置。实践证明，对流域及水资源实行统一管理、统一调度，是十分必要的，效果十分明显。
3．以提高用水效率为核心，从调整水价入手，推动全面节水工作
解决水资源短缺和水污染的一个关键问题就是节水。正如温副总理所说："节水是一场革命。"节水的核心是提高水的利用效率，它不仅引起用水方式的变化，而且引起经济结构的变化，以至引发人们思想观念的变化。以"开源与节流，节流优先，节流就是节水；防污与治污，防污优先，节水就是防污"为指导思想，水利部从组建统一的、高规格的节水办公室入手，推动全面节水工作。
全国节水办成立之初，就参与组织了于2000年9月由国务院召开的"全国城市供水、节水和水污染防治工作会议"，提出的建立行业万元国内生产总值用水定额建议写入会议文件，为我国加入WTO做好水资源优化配置的准备，目前部分试点省市正在编制行业万元国内生产总值用水指标体系。组织编制了《全国节约用水规划纲要》，为全国节水工作提供指导，并确定天津市为全国节水试点城市。全国节水办公室还及时发出了《关于全面加强节约用水工作的通知》，和国家经济贸易委员会等五部委联合发了《关于加强工业节水工作的意见》。以省为单元在全国部署用水定额的编制工作，目前黑龙江省已完成了全省行业用水定额的编制。
对国家节水政策进行先期研究，在《对国家节水政策的建议》中提出了节水政策的目标、初步政策分析、加强全国节水办公室工作等建议。
4．水资源保护与水生态系统建设
首先是保证人民饮水安全。从1999年4月开始至今，水利部已通过《中国水利报》向社会了《重点城市供水水源地水资源质量旬报》83期通报19个城市的35个水源地水质状况，并在国务院《关于加强城市供水、节水和水污染防治工作的通知》中提出20万人口以上的城市要在2002年以前上述旬报，强化人民饮水水源安全监督。
提出了建立水污染负国民生产总值参照统计体系的建议，以促进产业结构调整，防止发达国家转移水污染产业，强调集中治污。
《全国水资源保护规划》的第一阶段水功能区划工作已经完成，在流域水功能区划汇总的基础上，编制完成了《中国水功能区划》。
在生态系统建设方面，通过应急调水和编制近期治理规划，重点解决了黑河流域和塔里木河流域生态环境恶化问题，在太湖流域多次进行了引江济太实验，研究调长江水改善太湖水质问题，在松辽流域还首次进行了调水抢救扎龙湿地工程，水生态建设已经进入实际操作阶段。
转贴于二、系统总结"九五"以来的工作经验，积极探索治水新思路
1．新时期制订规划需要注意的问题
新时期制定规划的最大变化就是从单纯的水利工程规划变为全面的资源配置规划。因此，要特别注意以下几个问题：
（1）由"以需定供"变为"以供定需"。变根据工农业和城市建设的需要来进行水利建设规划，为按照水资源供需平衡和优化配置的需要来进行水利建设规划。
（2）为满足优化配置的需要，水利建设规划不仅要考虑增加供应的工程手段，而且要考虑减少消耗和资源回收的工程手段。节水工程、治污工程以至高耗水、高污染企业的关停并转及其实施的投入都应该在水利建设规划中考虑。
（3）水利建设规划不仅要考虑工程手段，也要考虑节水设备、污水处理厂和监测设备、替代工程等辅助手段，还要考虑回补地下水、生态保护区和水体生物净化等生态手段。
（4）水利建设规划必须与经济建设密切结合。因为水利建设规划主要是为经济建设服务的，其制定必须与经济建设的转变即经济结构调整、产业结构调整和种植结构调整密切结合，只有这样才能优化资源配置。
（5）制定水利建设规划必须以生态思想为指导，留出生态用水，加强生态系统建设。
2．进一步推进城市水务体制改革
随着城市化的发展，全国实施城乡水务一体化管理的趋势还会加强。因此，正如国务院领导指出的，深入调查研究，认真总结经验是十分必要的。今后水务局主要应做好以下几项工作。
（1）统一法规、统一政策，建立现代化的城市水法规体系。应在原有部门制定的法规和政策的基础上，认真整理分析，科学地制定新的、统一的法规和政策。应参照国际经验建立现代城市水法规体系，尤其是要建成国际大都市的城市更应抓紧进行这项工作。
（2）统一规划。要本着以水定发展的原则，兼顾生活、生产和生态用水，制定出城市水资源的综合规划，以水资源的可持续利用保证城市可持续发展。
（3）统一监测，统一调度，统一治理。要致力于建设统一的城市水网及其现代化实时监测系统，通过各河库联调，地表地下水统一调度，解决城市防洪、水资源短缺和严重水污染问题。
（4）统一制定用水定额，统一制定水价，统一征收水资源费，统一发放和吊销取水许可证。
3．节水是一场革命
温家宝副总理多次强调："节约用水是一场革命。"今后相当时期的水利工作重点，应当是提高用水效率，真正建立一个节水型社会；制定长远的、战略性的和全局性的国家节水政策和加强其执行机构都是当务之急。
总结"九五"经验，目前我国节水工作仍存在以下十不够：一是节水理论不够清晰，二是节水目标不够明确，三是节水规划不够系统，四是节水工作重点不够突出，五是节水法律监督机制不够健全，六是节水市场激励机制不够完善，七是节水的科技进步不够及时，八是节水管理体制不够集中有力，九是节水投入不够大，十是节水宣传不够科学。大多数方面都是"很不够"。目前，党中央和国务院对节水高度重视。"节水"已经开始深入人心，老幼皆知，但在社会上基本上是一种无序状态，在政府部门间还没有形成合力。
在新世纪，建立节水防污社会的总政策为：要做到"六高、两低、两合理"。"六高"就是提高全民节水意识，适时、适地、适度地提高水价，提高水的重复利用率（包括中水回用），提高用水的生态效益率，提高节水工作的技术含量，提高用水的传输效率；"两低"就是降低用水造成的污染率，降低用水造成的水资源蜕化率；"两合理"就是制订合理的行业万元国内生产总值用水定额，建立地区与行业合理用水结构以保证全国水资源供需平衡。
4．水资源保护和水生态建设与恢复
人类对水污染的认识是不断发展的，从历史上的"漠视阶段"到"重视阶段"再到近期的"认真治理阶段"以至现在逐步认识到的第四阶段--清洁生产、资源循环阶段，要以新经济观点认识水资源保护和水污染防治。
基于上述认识，水污染防治的考虑出发点为：从大系统的观念出发，整体规划，防治并重，以防为主；通过产业结构调整、清洁生产、资源循环把污染挡在上游。主要措施包括：建立负国内生产总值参照体系，以产业结构调整为防污主线；建立行业万元国内生产总值用水定额，真正实现污水减量化；全面推行清洁生产，把污染挡在上游；集中治污，真正实现污染物资源化；以饮用水源地水质标准的制定来带动治污标准的提高，保证人民身体健康。
"十五"计划建议明确指出要"加强生态建设、扼制生态恶化"。现在一些城市表面上看城市用水能够满足需要，但实际上是严重透支了生态用水和农业用水，是以牺牲生态和农业用水为代价的。要恢复被破坏的生态系统，首先需要确定生态建设目标，明确恢复及保持生态的需水量。
三、在水资源优化配置和可持续利用的基础上加强生态系统建设
生态系统就是生物及其所处有机和无机环境所构成的彼此相互作用和依存的系统。生态学就是研究这种相互作用和依存的规律的学科。生态建设就是遵循生态学的客观规律以工程、生态和管理等各种手段而进行的保护和修复生态系统的建设。
1．生态系统建设的概念
中共中央关于"十五"计划的建议明确指出要"加强生态建设，遏制生态恶化。"人类要生存和发展就要开发、利用水资源，从而对水生态系统产生扰动，但是这种扰动必须在客观规律允许的范围内，也就是以破坏水生态系统为前提。
联合国有关系统根据数以千计的案例得出的统计性规律表明，一条河流水量在本流域的利用一般不应超过总水量的40％；如果流域人均水资源量大于1700～2000m3的话，原则上可以向外调水，但不能超过总水量的20％。如果用多了，调多了，就是人类对水的侵害，最终害了自己。再如，水量的年际年内变化是河流的自然规律，洪水是客观的自然现象，如果人类在没有大水的周期内占据了行洪区，其必然结果是在洪水期形成灾害，因此，必须留出蓄滞洪区，依据自然规律建设蓄滞洪区，根据多年水文资料确定蓄滞洪区位置、规模和类别。不同类型的蓄滞洪区的建设，就是人类对破坏的生态系统的修复，就是生态建设。
2．生态系统建设的内容
（1）树立建设节水防污的生态型社会的指导思想。要树立生态型社会的指导思想。自工业革命以来，人们曾经错误地认为，资源可以无限开发，生产可以无限扩大，这样才有利于人民生活水平提高，人类文明进步。现在世界上越来越多的人认识到，这种指导思想是有严重缺陷的，只考虑到人和技术的发展，而忽略了生态系统的保护和建设，这是目前资源短缺以至耗竭，环境恶化以至生态系统严重蜕变的根本原因。所以从水利来看建设生态系统，首先是明确建立节水防污的生态型社会的指导思想。
（2）建设全流域的水量水质监测系统和水量调度设施，实现数字流域。对流域水生态系统进行监测是防洪、供水和污染防治的前提，因此也是从质和量上使人与水和谐相处的水生态系统建设的前提。
（3）根据以供定需的原则，全面兼顾生活、生产和生态用水，初步恢复生态系统，制定生活、生产和生态用水定额是良好的水生态系统的管理手段。用水定额的制定要因地制宜、以供定需、全面兼顾，首先要保证生活用水；生产用水要以万元国内生产总值用水为导向，调整产业结构，促进节水；生态用水必须预留，要做到保护，并修复已被坏的水生态系统，如黄河全流域统一管理，塔河和黑河规划的制定都是在这一指导思想下进行的。
水资源规划与管理范文篇12
为研究制定新时期我国水资源可持续利用总体战略，按照《水法》的要求，从20*年4月起，由国家发展改革委、水利部牵头，会同国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局、中国气象局等有关部门，在全国范围内组织开展了水资源综合规划编制工作。经过6年多的共同努力，全国水资源综合规划编制工作已经基本完成，进入审查和报批阶段。今天，国家发展改革委、水利部邀请各位院士、专家和有关部门的领导及代表，共同审查全国水资源综合规划报告，充分听取专家意见，进一步完善规划成果，加快推进水资源综合规划成果的审批。
刚才，国家发改委副主任杜鹰同志作了重要讲话，就编制全国水资源综合规划的重要意义、需要重点把握的几个问题及下一步工作要求讲了很好的意见。借此机会，我代表水利部向参加审查会的各位院士和专家、各有关部门的领导及与会代表表示热烈的欢迎和衷心的感谢！向为规划编制工作付出辛勤劳动的全体人员致以崇高的敬意和诚挚的问候!
下面，我简要谈几点意见。
一、全国水资源综合规划是集中各方面智慧、凝聚各方面力量的系统性规划
全国水资源综合规划是涵盖全国、流域、行政区域三个层面，涉及多学科、多部门的一项复杂而艰巨的系统工程，工作任务重，技术要求高，协调难度大。特别是经济社会新发展、人民群众新期待、水资源条件新变化、水利工作新实践，对水资源综合规划编制提出了新的要求。规划编制工作启动以来，各有关部门、流域机构和各省、自治区、直辖市高度重视，周密部署，通力协作，联合攻关，确保规划工作顺利开展，高质量完成了规划编制任务，为规划报告的审查和完善奠定了良好的基础。回顾六年来的水资源综合规划编制工作，主要有以下几个突出特点。
一是注重与时俱进，树立科学理念。本次规划以科学发展观为指导，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，贯彻建设资源节约型、环境友好型社会和构建社会主义和谐社会的战略部署，按照可持续发展治水思路和民生水利的要求，紧密结合各流域、各区域经济社会发展实际和水资源条件，坚持以人为本，坚持人与自然和谐，坚持资源节约与保护，坚持统筹兼顾，坚持水资源综合管理，正确处理经济社会发展、水资源可持续利用和生态环境保护的关系，对一系列关键问题进行深入论证，系统地回答了新时期我国水资源可持续利用的重大战略问题。规划通过建设节水型社会、转变用水方式、合理配置和有效保护水资源、实行最严格的水资源管理制度，着力解决我国水资源的突出问题，保障饮水安全、供水安全、粮食安全和生态安全，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。
二是注重调查研究，夯实基础工作。在规划编制过程中，规划编制组、技术工作组和各流域机构、各省、自治区、直辖市开展了大量基础、勘查工作，全面系统地调查、分析和整合各地区、各部门相关资料。针对规划中的重大技术问题，开展了经济社会发展与水资源需求关系及需水预测研究、水资源承载能力和水环境承载能力评价方法与技术研究、生态环境需水预测研究、用水定额与节水潜力分析研究、水资源合理配置技术方法与指标体系研究等10大课题共30多项专题的研究工作，形成了全国、七大流域、各省、自治区、直辖市水资源及其开发利用调查评价和多项专题研究报告，为规划工作奠定了扎实的基础。
三是注重专家参与，实行开放式规划。开展了跨部门、跨学科、多层次的协作，涉及270多家技术部门和单位，直接参加人员约1.3万余人。特别是注重发挥专家作用，组织了具有广泛代表性的技术专家组，从规划任务书、技术大纲到水资源调查评价、水资源配置等各阶段，多次邀请水利及相关学科的专家进行咨询，征求各方面意见，对规划成果进行了多次修改完善。广泛吸纳国内外先进的水资源规划理念和方法，采用新思路、新资料、新技术、新方法，在水资源调查评价、可持续用水模式、流域及区域水资源配置及控制性指标、重大水资源配置工程布局以及重点领域和区域的水资源保障等方面取得了重要规划成果，部分成果已经在实际工作中得到应用。
四是注重统筹协调，上下通力配合。规划按照全国统一的技术要求和口径，采取"自上而下"和"自下而上"相结合的方式，经全国、流域和省、自治区、直辖市三级反复协调平衡、复核检验和综合集成，进行了多次技术协调和行政协调，最终形成了全国、流域、省级水资源综合规划成果体系。目前绝大多数意见已协调一致，大部分省、自治区、直辖市人民政府对流域规划成果表示基本同意或原则同意。
二、全国水资源综合规划是应对日益严峻的水资源形势，促进水资源可持续利用的战略性规划
水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的重要控制性要素。党中央、国务院历来高度重视水资源问题，采取了一系列重大政策措施，有力地促进了水资源集约开发、节约利用和有效保护。同时，我们也必须清醒地认识到，人多水少、水资源时空分布不均、与生产力布局不相匹配，既是现阶段我国的突出水情，也是我国将要长期面临的基本国情。特别是在全球气候变化影响加剧和工业化、城镇化快速推进的背景下，水资源问题已经成为经济社会可持续发展的主要制约因素。面对我国经济社会快速发展与资源环境矛盾日益突出的严峻形势，全国水资源综合规划力求从保障国家可持续发展的战略高度出发，从我国水资源承载能力的实际出发，全面系统地回答水资源可持续利用中的重大战略问题。
一是摸清了我国水资源及其开发利用状况。水资源及其开发利用调查评价是一项重要的国家基础性自然资源调查工作。通过本次规划，对全国、流域、省、自治区、直辖市及地（市）水资源数量、开发利用状况、与水相关的生态环境状况、水资源质量及水污染状况进行了全面系统的调查和分析评价，对各流域和区域的水资源承载能力和水环境承载能力进行了系统分析，取得了大量第一手资料和一系列重要成果，建立了我国水资源基础信息平台，为水资源配置和保护工作奠定了坚实的基础。20*年，我部和国家发展改革委已将《中国水资源及其开发利用调查评价》报送国务院。该成果为全社会正确认识我国水资源情势、国家科学决策水资源重大问题、按照水资源条件优化调整经济结构和生产力布局提供了科学、可靠的依据。
二是提出了我国未来三十年水资源可持续利用战略目标。规划在充分考虑不同地区水资源条件、利用水平、未来经济社会发展和技术进步等因素的基础上，对未来不同用水模式情况下的水资源供需关系及对资源环境等方面的影响进行了综合分析比较，研究提出了与经济社会发展要求相适应的强化节水模式，科学制定了水资源可持续利用的战略目标、总体思路、主要任务和对策措施。规划要求通过划定各流域、区域水资源开发利用上限、采取强化节水措施、控制用水需求过快增长、进一步对现有水源挖潜配套和适度开发新水源、合理调配水资源等措施，满足经济社会可持续发展对水资源的总体需求，保证水资源开发利用总体上控制在水资源承载能力之下，为国家生态文明建设提供坚实基础。
三是制订了全国、流域和区域水资源配置的总体格局及控制性指标。本次规划以水资源供需平衡成果为基础，坚持公平公正、统筹协调、高效利用、综合平衡的配置原则，对水资源在经济社会系统之间和生态环境系统之间、不同流域和区域之间以及不同用水行业之间进行合理调配。规划提出了水资源开发利用的一系列控制性指标，按照水资源可利用量实施总量控制，按照河流生态环境用水要求进行断面水量控制，按照节水型社会建设要求进行用水定额控制，按照水域纳污能力进行入河排污总量控制，为今后一个时期我国水资源配置、节约和保护提供了重要依据。
四是明确了重大水资源配置工程总体布局及管理措施。本次规划在强化节水的前提下，根据水资源配置成果，按照因地制宜、突出重点、注重效益的原则，科学安排水资源配置工程建设，提出在水资源具有开发潜力、具备建设条件、生态环境影响较小的地区新建一批大中型骨干水库调蓄工程，增强水资源调控能力。在水资源紧缺地区，按照"三先三后"的原则建设必要的跨流域和区域调水工程，置换挤占的河道内生态环境用水和超采的地下水，修复和保护生态环境。建设必要的水资源配置工程，改善重点经济区、重要城市、粮食主产区、生态环境受到严重破坏的流域和区域的水源条件，提高供水安全保障程度。同时，研究提出有利于水资源合理配置的管理措施，包括水资源管理制度、水价政策、水资源监测、调度机制等具有操作性的管理措施，为完善我国水资源配置体系，进一步提高水资源调控能力提供了重要依据。
五是制定了重点领域和区域水资源可持续利用对策措施。规划从节约用水、水资源保护、水生态保护与修复、水资源开发利用等方面，全面提出了水资源可持续利用的总体目标和对策措施。特别是针对粮食安全、城乡饮水安全、城市供水安全以及长三角、珠三角、环渤海等国家重点经济区和能源基地供水安全等关系国计民生的重大战略问题，研究提出了相应的水资源保障措施。
总之，这次全国水资源规划成果是我国长期治水实践经验的科学总结，是可持续发展治水思路的集中体现，规划报国务院审批后，将成为我国今后一段时期水资源开发、利用、配置、节约、保护和管理的重要基础和依据，必将对我国水资源工作产生重大而深远的影响，对水资源可持续利用和经济社会可持续发展起到重要的促进作用。
三、全力做好全国水资源综合规划的修改、完善、报批和落实工作
全国水资源综合规划成果来之不易，得益于各有关部门的大力支持，得益于各位院士、专家的咨询指导，凝聚了参加规划编制工作全体同志的心血和智慧。作为一项庞大而复杂的系统工程，目前的规划成果还存在一些不足之处。今天邀请的各位院士、专家以及有关部门的领导和代表，一直十分关心全国水资源综合规划工作，很多专家长期从事水资源战略问题研究，具有很深的理论造诣和实践经验。希望各位院士、专家和代表对全国水资源综合规划报告进行认真审查、严格把关、集思广益、畅所欲言，从规划是否符合国家经济、社会、环境对水资源的宏观要求和我国水资源实际状况，是否符合水资源可持续利用的客观规律，规划的目标、方案和措施是否可行，以及规划理念、方法、手段的创新性等方面，提出宝贵的意见和建议，以便进一步完善规划成果。会后，要抓紧做好规划的后续工作，充分发挥规划成果的重要作用，加快落实规划中提出的目标、任务和对策措施。
一要加快水资源综合规划完善和报批。这次审查会要形成专家审查意见，全国规划编制组和技术工作组要按照审查意见的要求以及各位专家和代表的发言记录，抓紧对规划报告进行修改、补充和完善,及时提交全国水资源综合规划领导小组审议，在与相关部门协调的基础上，尽快将水资源综合规划报请国务院审批。
二要加快制定主要江河水量分配方案。要以本次规划成果为依据，加快研究制定流域和区域主要江河水量分配方案，逐步建立覆盖流域和省、市、县三级行政区的用水总量控制体系。加快建立有利于水资源合理开发、高效利用、全面节约、有效保护、优化配置的管理制度，促进科学用水模式的建立，全面提高农业用水、工业用水和城镇生活用水的用水效率和效益，确保到2030年实现用水总量控制等规划目标。
三要加快论证实施规划提出的重大工程。为尽快完善我国水资源合理配置体系，必须加快论证和实施规划提出的重大水资源配置工程。紧紧抓住国家扩大内需、大幅度增加水利投资的重大机遇，加快实施南水北调东线、中线一期工程建设，加快东北、西南、西北、关中等一批区域性调水工程前期工作。开工建设一批水资源调配作用突出的重点水源工程。抓紧完成国务院已经批准的塔里木河、黑河、石羊河、渭河等生态脆弱流域的综合治理，推进太湖流域水环境综合治理、艾比湖生态保护与修复工程的实施，抓紧完成国务院确定的"三河三湖"以及松花江水环境治理工程。
四要加快完善水资源保护制度体系。要按照规划提出的入河污染物限排总量控制指标、水生态修复和保护目标、地下水资源保护目标，加快完善以水功能区管理为重点的水资源保护制度体系。抓紧建立生态用水及河流健康指标体系，加强水生态修复和治理工作。加快地下水超采区划定工作，逐步削减开采量，遏制地下水过度开发和超采，确保经济社会发展与生态环境保护相协调。
五要加快落实最严格的水资源管理制度。我国水资源短缺、开发潜力有限，用水效率不高，环境问题突出，不能走传统的以需定供的老路，必须加快推进供水管理向需水管理转变，在水资源规划、配置、节约和保护等各个环节都要体现需水管理的理念，走内涵式发展道路。要围绕水资源的配置、节约和保护，明确水资源管理的"三条红线"：即明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制，强化取用水管理，对超过取水总量控制指标的，一律不再审批新增取水；明确水功能区限制纳污红线，科学核定水域纳污能力，研究提出分阶段入河污染物排放总量控制计划，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，用水户用水效率低于最低要求的要依据定额依法核减取水量，用水产品和工艺不符合节水要求的要限制生产取用水，坚决遏制用水浪费。
各位院士、各位专家，同志们！
全国水资源综合规划工作是我国水利发展史上的一件大事，让我们共同努力，扎实工作，推动规划成果尽早审批并付诸实施，为水资源可持续利用和经济社会可持续发展提供有力的支撑和保障。