开放型经济规划(6篇)
开放型经济规划篇1
关键词：开放型经济体系；区域经济一体化；区域创新系统；总体观
面对知识经济的巨大挑战和机遇，构建符合国情的区域创新系统已经成为各地区实现快速发展的战略选择。区域创新系统作为一种上层建筑，与经济基础及经济发展模式有着密切的关系。我国经济在取得巨大成就的同时，资源消耗型增长模式形成的隐患日渐凸显，需要以创新推动实现三大战略性转变：一是竞争力基础的转变，即从自然资源的密集消耗向知识资源的创造性应用转变；二是资源整合途径的转变，即从封闭环境下的区域性资源消耗向开放环境下的全球资源共享转变；三是创新模式的转变，从引进、模仿性创新向原始性创新、突破性创新、完善的自主知识产权体系构建等自主创新模式转变。而在战略实施层面，建设开放型经济体系与区域经济一体化对区域创新系统提出了新的目标和要求，建设新型区域创新系统成为提升区际和国际竞争力，实现新一轮腾飞的客观要求，也是促进经济一体化协同进步，推动全国区域经济协调发展的重要环节。
1我国区域创新系统建设的现状与面临的问题
建立和完善区域创新系统已经成为很多国家为增强国家竞争优势而选择的一种重要的政策措施。自20世纪90年代区域创新系统作为国家创新体系的一个重要内容提出后，系统中各要素之间的相互作用和联系的网络关系成为区域创新系统的研究重点，包括围绕区域创新系统环境、结构、功能以及区域创新过程展开的各类研究。我国于1996年提出建设国家创新体系之后对区域创新系统开始进行研究，2003年国家科技部召开关于区域创新系统建设的专题研究会议，提出建设区域创新系统的规划，其中包括：①打破行政区域的界限，更加重视有较强内在经济和科技联系的区域；②在着力提高区域创新能力的同时，应在实现国家目标、完成国家任务、完善国家创新体系等方面，确立区域创新体系在国家创新体系中的支撑性地位；③与转变政府职能相结合，要发挥政府示范和引导作用，逐步完善创新系统的各项功能。
北京、上海、天津、广州等中心城市率先开展了区域创新的对策研究；一些省、市立足各地方区域独特的社会文化环境、制度环境和市场环境也开展了一系列实证分析研究；部分地缘接近、文化相通、经济联系紧密的地区围绕中心城市已经尝试构建更大范围的区域创新系统，如京津冀、长三角、辽东半岛城市群、东北区创新体系等。随着国家创新战略规划的实施和地区经济技术的进步，在区域创新研究和实践中凸显的一个问题是过去过于强调行政区划的区域创新系统建设，而忽视了宏观整体规划和创新资源的配置。在深化国家创新体系建设方面，基于经济和科技联系的跨行政区域创新系统构建，尤其是随着国内区域经济一体化的进程，基于经济一体化区域的创新系统规划与建设，如长三角、珠三角、东三省、京津冀及环渤海地区等创新系统构建正在实施或已经被提上了议事日程。而这些区域内各地方创新系统协调、协同与整合的问题也越来越突出。
2开放型经济体系与区域创新系统
开放型经济是由外向型经济中演化而来，发展开放型经济已经成为一种经济持续发展的迫切要求。开放型经济是建立在与外部经济广泛联系基础上的市场经济的典型形态和高度化形式，其生产流通是内外联通的大循环，通过与其他经济体的交流，在更广阔的空间配置资源。价值规律和市场机制在开放经济体的内外循环中发挥显著的调节作用，外部导向性强，内在发展动力强、资源流动性强、运作节奏快、配置效率高。总书记在党的十七大报告中在强调开放型经济进入新阶段和提高开放型经济水平的基础上，提出完善内外联动、互利共赢、安全高效的“开放型经济体系”。而开放型经济体系的建设和发展与国家创新体系、区域创新系统的构建存在着密切的联系，这主要体现在以下三点。
首先，开放型经济体系的提出为区域创新系统构建确立了新的目标、内容和行动纲领。开放型经济体系的目标是形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势，为转变经济增长方式和创新发展指引了一条新的路径。开放型经济体系以创新为核心推动经济增长方式的转变，通过经济体制和制度的新一轮创新，把我国开放型经济以区域为基础进一步构筑成互相联系、互相促进的一个整体。
其次，区域创新系统是各地方进行开放型经济规划和实施的重要工具。区域发展开放型经济的过程，是融入世界经济的过程，是各种生产要素重新配置与流动的过程。在这一过程中，不仅原有的经济格局随着产业结构的调整而发生变化，更重要的是推进区域经济结构的合理调整和社会经济的协调发展，此外区域制度的创新及其功能的重构也将提上日程，区域创新系统将从系统创新的角度为实现开放型经济提供必要的思路和工具支持。
第三，区域创新系统是开放型经济体系的基础和重要支柱之一。开放型经济体系的架构与国家创新系统、区域创新系统有着紧密联系，这体现在一是要加大开放区域阶梯的深度。改革开放以来，我国已实现了整体各个区域的对外开放，在新的历史时期，要根据各个区域开放的实际，提升区域开放的层次。为此，沿海开放要继续深化，进行转型升级，从国际加工装配基地向自主性先进制造基地转变，从制造中心向制造研发中心、服务贸易和物流中心转变；内地区域开放要提高承接国内外产业转移的能力。二是要提高对外开放质量。要重点引进技术、管理、人才，以促进我国产业自主创新与升级，注重对技术引进的吸收、消化、融合和创新，以提高企业自主创新能力。区域创新系统将为开放型经济体系构建呈现更多的独具特色的制度安排，产业、技术专业化程度更强。
3区域经济一体化与区域创新系统
在我国实现经济和社会可持续发展的战略中，区域经济发展需要走一条非均衡协调发展的道路，这条道路强调在区域经济非均衡发展的同时，采取积极的方法，对不均衡状态进行适度的调控，以期实现区域整体经济的快速、健康和可持续发展。我国的经济发展的路径是在不同阶段由不同的“发展极”来推进，通过具有特殊优势的地区先行快速发展，借助其关联影响、扩散效应、示范效应来引领推动整个区域的发展。继珠江三角洲、长江三角洲之后，环渤海经济区正在凸显出其“承南启北”，带动北方地区经济发展的新发展极特征。但是，它们共同面对的区域内“多层次分割”问题，却限制了各自区域竞争优势的更大发挥。
有效的经济组织正是创新成长的关键，面对经
济全球化和区域经济一体化潮流，从地方利益出发，以行政区划为界的经济规划和创新发展模式正面临巨大挑战。长期以来我国的区域经济发展呈现出“行政区经济”的发展态势，它表现为行政区划对区域经济的刚性约束，行政区经济加剧了不同行政地区经济的结构同化、自成体系、重复建设、资源不能优化组合，而以“行政区经济”为基础的“行政区”创新系统也凸显出其弊端，如过于强调本部门、本地区，过分强调行政边界，造成创新资源利用不充分和创新的轨道锁定效应，忽视其他地区的创新等，影响了规模经济效益和一体化区域创新能力的提升。区域经济一体化需要在一体化区域内系统规划制度一体化和经济一体化创新措施与政策，需要一个跨行政区域并能够随着经济一体化进程的深入不断拓展其空间边界和创新内涵的区域创新系统的支持。同时，这样的跨行政区域的创新系统的建立也将有力推动区域经济一体化的深入发展。
4新型区域创新系统建设的目标与规划实施
4.1新型区域创新系统建设的目标
开放型经济体系和区域经济一体化对新型区域创新系统的构建提出了目标和要求，新型区域创新系统正是在此背景下提出的。新型区域创新系统中的“区域”是经济学意义上的区域，它是指特定时空范围内社会资源、技术资源和自然资源的集合，其“区界”与行政区域的“区界”可能不一致，是立足于国家开放型经济发展战略和国内区域经济一体化进程的需要，面向国家经济发展的层次和格局，以经济一体化区域为基础形成的介于国家创新体系和地方创新系统之间，开放有容的网络体系。新型区域创新系统基于区域间经济联系和国家经济战略布局，在一个大的经济区域范围内引入新的区域经济发展要素或这些要素的新组合，并有效协调、协同、整合各地方创新系统及其发展，从而实现对资源的有效配置和利用，提高区域创新能力，促进区域经济发展。新型区域创新系统中的“创新”是将新的要素或要素的新组合方式引入区域经济系统，使系统具有新的功能，其目的是创造一种新的、更为有效的资源配置方式，以实现经济资源的最有效利用和创新的高效率，强调的是一种制度设计、创新与制度安排。因此，以开放型经济体系和区域经济一体化为主题的区域创新系统建设，是中国经济进一步发展的需要，是国家创新体系建设深化的需要。
4.2新型区域创新系统规划与建设的关键
新型区域创新系统是在我国建立开放型经济体系和区域经济一体化的背景下提出的，强调通过区域创新系统的构建，促进区域开放型经济发展和区域经济一体化的实现，通过创新推进区域经济增长方式的转变以及实现可持续的经济发展。根据前文的分析，新型区域创新系统的规划与建设的关键点和实施路径体现在以下几个方面。
4.2.1创新系统边界的空间延展
新型区域创新系统面向的是走向区域经济一体化的经济区域，如泛珠三角区域已经从广东境内沿珠江三角洲的10个城市及其所辖市县发展为连接内陆与港澳的“9+2”格局。大长江三角已经从长江下游的“一市两省”，即上海、江苏和浙江发展到从长江流域经济体系的角度构建的大经济区，范围向西可延伸至黄山、天柱山、大别山山脉，包括整个江淮地区、皖江城市带和苏北地区。新型区域创新系统将立足于经济体系的延伸和发展，跨越行政区域的界限，随着区域经济一体化进程的深入和范围的扩大，不断拓展其空间边界和创新内涵，并形成跨行政区域的创新网络。这种具有计划性、系统性特征的创新网络是不同行政区域的创新主体在交互作用与协同创新过程中，彼此建立起各种相对稳定的、能够促进创新的、正式或非正式的关系，包括创新链、产业链上的联系，文化的同质性以及市场的统一性等。特别是企业在创新链与产业链上的创新联系与相互作用。而区域内创新网络的形态由于区内各地区经济、文化背景的差异可能存在着多样性。
4.2.2创新系统的二维开放
新型区域创新系统集中体现了系统规划和建设中的“开放有容”和系统演化的“开放发展”的二维特征。首先，新型区域创新系统是一个开放有容的系统，从国家经济统筹规划和经济一体化进程出发，将区域创新系统建设嵌入到一体化区域的整体发展过程中。其次，新型区域创新系统的“开放”，揭示了区域创新的两种开放与发展路径。一是着眼于经济全球化大背景，以全球视野考虑区域创新的模式与结构，以推动区域开放型经济发展及体制创新为契机，大力推进由技术引进、技术改造向原创性技术创新的升级，从资源要素驱动型经济向自主创新驱动型经济转型，从充分发挥区域的比较优势向大力培育区域的竞争优势转变。通过发现、挖掘、筛选、整合区域外乃至全球优势资源，通过政策、制度、组织、文化等机制创新和运作，将人才、技术、信息、金融等各类要素尤其是知识性要素在区域内聚集并进行高效配置，在蓄势增能的同时辐射释放，使内外优势资源间在合作竞争的过程中形成创新极和创新场，实现资源的聚合聚变效应，在某些领域的全球竞争中赢得主动权和领导权。二是着眼于通过适当的制度安排实现区域内和区域间创新体制对接，充分发挥市场机制和企业的主体作用，通过新兴产业的选择和培育、产业结构调整等措施，提高区域创新的自组织能力、提升区域自主创新能力；通过产业链等方式与其他区域形成紧密的经济联系，统筹各个区域的协同创新和发展，实现共同进步。
4.2.3以总体观为指导，注重双层面创新
由于我国在前一段主要进行的是以行政区域为边界的创新系统建设，这些地方性创新系统可以看作是新型区域创新系统的子系统。各地方性创新系统之间既存在着合作又涉及竞争，而且由于要素禀赋和经济发展模式差异，各地方在经济发展和创新上存在着水平和模式的差异。新型区域创新系统需要在经济区域内形成有序化的系统结构，合理组织或调控各地方创新系统的运作和发展，需要以总体观为指导，充分考虑到经济一体化区域创新系统与各地方创新系统之间非完全整合的必然性和整合形式的多样性，通过协调、协同与整合的方式，在区域层次上发挥总体创新效应并形成有序的结构。
同时，新型创新体系的建设需要在有效整合各地方区域创新系统的基础上，在一个较大的经济区域范围内建立起创新平台的整体架构，通过科技创新带动区域经济发展。在这一过程中，存在着市场主导和政府主导两个层面的创新交互作用。其中市场起到了配置创新资源、激励创新主体、促进创新要素流动、加快创新成果产业化等方面的主导性作用。而政府主导区域创新系统的制度安排，不同的制度安排将导致不同的创新行为和结果。在很多情况下，一种可以有效的促进创新的制度安排，比在研究开发上投放更多的资本产生的系统效率更高，对经济增长的推动更为有力。
开放型经济规划篇2
时光飞逝，21世纪的第一个10年很快就要结束，“十一五”规划在今年底也划上了句号。过去5年，中国GDP和国民所得大幅增长，国家总体实力急速提升。2011年是“十二五”规划开局之年，与以往若干个五年规划相比，新的国家发展战略规划中哪些新的思路和方向是与每一个人息息相关?
2010年10月在北京召开的中共十七届五中全会上，引领中国未来5年经济社会发展的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年计划的建议》讨论通过，将提交2011年3月举行的第十一届全国人民代表大会第四次会议审查通过后，2011年5月正式启动。
在10月底举行的“2010中国经济学前沿论坛”上，经济学家、清华大学经济管理学院教授魏杰在演讲中说：“我理解，《建议》的核心是两个字――转型。”魏杰指出，所谓转型首先是增长方式的转型。增长方式转型的内容很多，转型的核心问题是从原来的出口导向型、投资拉动的增长方式，转为以内需拉动增长、以消费支撑的增长方式，这是增长方式转型的核心。
“十二五”规划将改写世人对中国发展模式的刻板印象，六大转型将主导中国未来5年的社会和经济发展。改革开放30年来，中国是速度效益型的增长模式，即当增速保持在10％以上的时候，大部分企业的盈利情况会很好；当经济增速保持在8％到9％时，大部分企业是可以盈利的：但是当经济增速低于7％时，多数企业就是亏损的。而在发达经济体中，大部分企业即便是在3％以下的经济增长率下，仍然可以盈利。
参与“十二五”规划课题的学者们认为，这些问题归根结底是发展模式的问题，解决这些问题，最根本的是要推进经济战略性调整和转型，从而为中国经济更长期、更健康、更可持续发展奠定坚实的基础。学者们表示，中国经济将由此迎来第二次转型，即通过体制改革和科技创新，调整经济结构，转变经济发展模式，培育新的竞争优势，增加在全球产业链上高附加值环节的比重，并大力提升内需，为中国长期稳定可持续发展创造条件，使中国成为经济强国。相较于过去30年间以引入市场机制和参与经济全球化进程，实现经济快速增长和财富积累，促进劳动力转移和居民收入水平提高为主要特征的第一次转型，二次转型的任务要更加艰巨。
转型一：从国强转民富，抛弃GDP偏执
在过去30年内，中国GDP排名从全球第十五，爬上全球第二，但总值还是不及美国的一半。中国花了三分之一外汇储备买美国国债，是美国最大的债主，但是，中国人均GDP仍然只有美国的十分之一，这是“穷人”在帮“富豪”承担财务风险。
“谁是老板?谁是乞丐?”中国前外经贸部副部长、前博鳌亚洲论坛秘书张祥曾经这样问，他是“”后第一批公派出国的留美学生。让张祥最不能释怀的，是中国空有漂亮的GDP数字，但大多数利润，硬是被先进国家赚走了。这是中国进入“十二五”首先要扭转的思维：放弃盲目追赶宏观GDP，转向重视个人分享经济增长成果。国家发展改革委员会(发改委)副秘书长杨伟民宣示，“十二五”规划和之前经济计划最大的差异，是从国强转为民富，提高居民收入，缩小贫富差距。
转型二：从制造外销，转向服务内需
今年2月，国家主席在省级干部研讨会上讲话，反复强调加快转变经济发展模式，接连提了50次“加快”，显示经济转型的迫切性。
在“十一五”期间，中国成为世界工厂、全球最大出口国，出口占GDP40％，这么高的比重，在先进国家中，只有德国才有。上海同济大学经济与管理学院院长霍佳震分析，内外需失衡，中国太容易受国际经济波动影响，未来五年，必须牺牲发展的速度来调结构，从制造外销，转向服务内需。
在全世界，很少国家像中国这样，人均GDP已达到3000美元，部分大城市达到1万美元，但服务业占GDP却只有43％。“十二五”将是中国发展服务业的腾飞时期。
转型三：从世界工厂，变为世界竞技场
中国不仅是市场，还是世界级的竞技场。英国《经济学人》分析，中国工资在6年内上涨六成，过去为了廉价劳工来到中国的外企，未来会为了愈来愈有钱的中国消费者留下，最后，中国会成为自己的工厂，不再只是世界的工厂。
麦肯锡全球研究院估计，目前中国消费占GDP比重只有36％，未来五年会超过40％。到了2015年，中国将有440万户富裕家庭，是世界第四高。这也意味着，中国将成为全球的消费中心。工厂、市场、竞技场这三种角色，同时存在于“十二五”的中国。
转型四：从高碳转向低碳，绿色产业领
“十二五”规划的其中一个定调，是中国将转型为绿色大国，发改委订出数十项绿色发展指标，首次占全部指标的半数以上。政府将以“绿色”指标考核官员政绩，将来官员的晋升与政绩评价，取决于是否能够达成绿色发展指标。
绿色能源产业将在这段期间独领。麦肯锡估算，“十二五”期间的中国“绿色投入”远大于过去几年，额外的节能减排技术投资也提高到1.9万亿至3.4万亿人民币，相当于台湾省一年的GDP总额。
转型五：由国际标准的接受者变成制定者
中国前30年的改革开放，主要是加入世界体系，下一个30年，中国将参与游戏规则的制定。
未来5年，中国会不断展示自己的话语权，从遵守别人定的标准，到自己制定标准。中国因为没有制定标准，吃了大亏。例如，银行到海外上市，被标准普尔错误评级，平白遭受惨重损失。中国目前大力推广有中国特色的信评机制，并向美国证管会申请认证，确保拥有定价、定规格的权力，将来要到中国投资或想吸引中国资金的国家与外资企业，也要遵守中国的信评标准。
转型六：从蓝领到白领，从世界工厂变成世界办公室
尽管过去5年，工人工资大幅增长，中国廉价劳动力时代终结，但国际厂商为了抢市场、抢人才，仍争先恐后进入中国市场，中国已成为全球研发中心、客服中心和企业总部。跨国企业在中国设置了1200多个研发中心、500多个区域总部。世界500强企业中，有480家在中国成立公司。
这也使得中国成为白领阶级的世界办公室。愈来愈多国际级企业负责人频繁飞往中国，保守估计，北京长住人口中，持有国外护照者约11万人，上海更有15万人。“十二五”期间，中国每年仍将创造1000万个工作岗位。不论是直接或间接，全球上班族都有可能在赚人民币。
吹响转型的集结号
对于中国来说，“十二五”是一个分水岭，也是转变经济发展方式的关键时段。
转型往往是痛苦的，是知易行难的。如今，距离2022年建成完善的社会主义市场经济体制目标，只余10年时间，关系全局和长远的改革任务，必须在下一个5年中完成攻坚。以“转型”为核心的“十二五”规划，将成为中国改革开放历史上又一个重要战略文件。
开放型经济规划篇3
关键词：两型社会：低碳城市规划；生活；产业；能源
1前言
鄱阳湖城市群设立综合配套改革试验区，标志着湖南的发展正式进入国家的重大战略布局，而且能够充分发挥鄱阳湖城市群在国家促进中部崛起中的战略支点作用，更为重要的是能够充分发挥鄱阳湖城市群在促进中西互动和协调发展中的引擎作用。然而鄱阳湖城市正处于快速的经济发展和城市化过程，必然导致能源消费和CO2排放总量的增加。据统计在全国2002-2007年间CO2排放量翻了一番。2008年全国CO2的排放量超过美国，成为全球最大的CO2排放国家。很显然我们关于南昌市城市规划需要改变传统的城市发展的模式来应对将来对城市变暖的造成的影响。具体来说，我们需要追求一种理想的“低碳”城市模式来化解目前的“高碳”城市给人类社会带来的灾难风险。就当今的社会生活方式而言，仅仅通过节能减排的技术手段尚不足以解决减少CO2的排放问题，还需要以更加多元的标准衡量城市规划与建设，通过低碳城市规划寻求城市发展的低碳方向，探索可持续的低碳城市发展模式。
2两型社会与低碳城市规划
两型社会内涵主要为“一核、两型、三优、四业”。一核主要指科学发展观，两型为资源节约型、环境友好型；三优是指资源的最优化配置、主体需求的最优化满足、可持续发展的最优化实现；四业为两型经济、两型生活、两型文化、两型治理。
低碳城市就是在城市实行低碳经济，包括低碳生产和低碳消费，建立资源节约型、环境友好型社会，建设一个良性的可持续的能源生态体系。建设低碳城市，必须推行以下政策措施：低碳生产，实行可持续的生产模式；低碳消费，实行可持续的消费模式；控制高碳产业发展速度，加快经济结构调整，提高发展质量；大力开展国际合作，引进低碳技术。
目前低碳城市规划相关理论研究较少，而低碳城市规划和建设实践又迫切需要相关理论进行指导，并逐步系统化，笔者认为低碳城市规划是在“物权”和利益集团基础上将有着不同目标和社会需求的社会群体通过低碳城市规划理念、低碳城市规划指标体系、低碳城市规划方法和低碳城市规划方案的公众参与等实现低碳城市和社会“共识”的追求，实现我国低碳城市规划概念框架（图1）。
图1我国低碳城市规划概念框架
3“低碳城市规划”探索与创新
3.1低碳两型编制体系分析。坚持城乡统筹，创造性地编制《南昌市城市总体规划》。两个规划在编制方法有大量创新点，突出了中心城市带动作用。区域和中心城市同步研究，突破现有编制方法的限制。按照城镇体系集聚发展，民生设施网络推进的思路，建立了“一心五区、两轴两通道”的市域城镇体系空间结构。拓展了规划区范围，为城市的经济社会发展提供了空间载体。建立了完整的立体综合交通体系。为我市火车站的提质改造，城市地铁交通等重大基础设施进入国家和省规划和建设的“笼子”奠定了基础。
建立南昌市基础地理信息系统及基于规划管理的测绘信息服务系统”，实现规划管理的现代化。成立城乡规划协会，建立专家咨询制，引进高水准的管理人才和具有国际水准的规划设计大师，为南昌市的重要规划和课题研究提出指导性意见。
3.2城乡功能综合布局与土地资源集约节约利用。（1）建立“一轴”：鄱阳湖生态经济发展极轴，区域发展的大动脉，“一中心”：南昌中心城区，区域发展的核心，“三区”：九江示范区、新余示范区、景德镇示范区的空间网络结构。避免城市空间过度集中的状况，促进城市各地区的平衡发展，优化了城市交通网络的组织，减少拥挤与堵塞。（2）通过江北集约用地规划、江南棚户区改造实现高效能的土地利用、高质量的功能配置、高效率的交通体系，高品质的宜居环境等建设目标。通过开展城中村、城乡结合部和村庄用地整理和工矿废弃地整理，提高城乡建设用地集约化水平和城镇综合承载能力的要求，促进土地资源的优化配置，实现了资源节约与良好的经济效益。
4结语
关于低碳经济与低碳城市规划的研究，这是一个在国际和国内都比较新的理念，其基础是建立低碳能源系统、低碳技术体系和低碳产业结构，要求建立与低碳发展相适应的生产方式、生活模式和鼓励低碳发展的相关政策、法律体系和市场机制。
开放型经济规划篇4
当前，世界经济逐步回暖，但复苏进程艰难曲折；我国继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，新一轮改革将释放诸多红利，但依然面临经济下行压力，处于增长速度的“换挡期”、结构调整的“阵痛期”和前期刺激政策的“消化期”。综观国际国内发展大势，我们面临的机遇大于挑战。特别重要的是，国家批准实施涉及我省的“五大规划”，涵盖了农业、工业、服务业、对外开放、社会民生、生态文明建设等各个领域，“两大平原”现代农业综合配套改革试验、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放、大小兴安岭林区生态保护与经济转型三个规划，是国家为黑龙江省量身定制的重大支持政策；老工业基地调整改造、资源型城市可持续发展两个规划，也与黑龙江紧密关联。省委明确提出要实施“五大规划”发展战略，释放我省资源、生态、区位、现代农业和老工业基地优势，加快龙江振兴。牡丹江要在全国、全省大格局中找准自己的坐标。“五大规划”中，黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划，把牡丹江市区、绥芬河、穆棱、东宁列入“先导带”，把其他县（市）列入“支撑带”，对于我们优化区域功能布局、参与国际产业分工、提升外经贸层次和效益意义重大；“两大平原”现代农业综合配套改革试验规划，将使我们在经营主体、土地制度、金融服务、补贴机制、价格形成等方面享受诸多支持政策；老工业基地调整改造规划提出，扶持牡丹江石油钻采装备、新型功能材料等产业，是我们优化产业结构、提升传统产业、发展战略性新兴产业的重要契机；资源型城市可持续发展规划，把牡丹江确定为资源成熟型城市，有利于我们高效利用旅游资源、林下资源、地下资源和俄罗斯进口资源，把资源优势转化为经济优势。另外，国家即将批准长白山生态保护与经济转型规划，我市各县（市）被纳入实施范围，有利于我们挖掘林区潜力，培育发展林业产业。这些机遇不容错失。我们要深挖政策内涵、对接国家规划，找准抢抓发展机遇和释放优势潜能的结合点，高质量生成项目，用好用足用活政策，顺势而为、乘势而上，借势借力发展自己。
二、持续增强投资对经济增长的拉动力
现阶段拉动经济增长的“三驾马车”中，投资起着关键性的主导作用。要坚持国际国内项目、大小项目、市县乡村项目一起抓，紧盯国家、省重点支持的投资领域，全面加大投资力度，以大投入支撑大发展。
1.扩大产业项目投资。
2.扩大基础设施投资。适度把握融资规模。要充分认识金融在现代经济中的作用，顺应国家政策和我市发展需要，提升金融理念、创新融资手段，规范“借用管还”一体化机制，促进融资适度、规范、良性增长，提高资金使用效率和透明度，引导金融机构持续支持重点项目建设和中小企业发展，提高项目融资市场化水平，积极引进域外资金资本，以稳健多元的融资支撑项目建设。
三、提升沿边开放示范先导地位
中央60项改革任务和省委70条改革措施，都把扩大沿边开放作为一项重要内容。《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要》提出，支持牡丹江建设中俄地区友好合作示范城市，这是我们建设沿边开放先导城市的难得机遇。要深化“贸旅牵动”战略，在全国沿边开放大格局中发挥通道、载体、贸易方式、人文交流和服务措施"五个示范"作用。
1.全面畅通物流通道。
2.推动境内外园区互动。
3.提高外经贸对本地经济的贡献率。
4.促进多元化开放合作。
四、促进三次产业协调健康发展
紧跟科技创新的时代脚步，按照“扩大经济总量、提升产业层次、满足消费需求、促进本级提速”这一首要任务，加快建设现代产业城市。
1.做精特色现代农业。
2.提升工业经济支撑力。
3.增强科技创新驱动力，推进工业化与信息化深度融合
4.激发全民创业活力。
5.打造区域性消费中心。
6.大力发展旅游业，推进镜泊湖提档升级、提升"龙头"作用，打造国际级旅游目的地。
7.大力发展现代商贸业。
8.大力发展健康养老业。
9.大力发展文化、体育事业，满足人们的精神文化需求。
五、统筹推进新型城镇化建设
城镇化是一个渐进的历史过程。我们所推进的新型城镇化，核心是人的城镇化，关键是提高质量。要加快生态宜居城市和城乡统筹一体化发展先行城市建设，构建“1核、5城、18镇、100区”新型城镇化体系，实现近郊城市化、远郊城镇化、中心村社区化，提升城镇综合承载和可持续发展能力。推动“牡海宁”同城化。省委明确提出要打造“哈大齐牡”城市群，凸显了牡丹江在全省的地位。从我市空间布局看，“1核、5城、18镇”具备条件成为黑龙江东南部的中小城市群。“牡海宁”要在全市城乡统筹一体化发展上先行一步，以牡海、牡宁两条城际公路建设为先导，沿路科学规划布局基础设施，加快形成空间拓展带、产业集聚带、人群集中带，抢抓国家和省建设城市群的机遇。发挥响口“两化”项目示范引领作用。牡丹江的石板田是世界稀有资源，响水区域“两化”项目是省委、省政府关注的重点项目，是靠农业现代化支撑的城镇化，通过扩大耕地面积、发展高效农业、生产绿色有机食品，改善农民生活。要着力把响水“两化”项目打造成新型城镇化建设的示范典型，推广“一业主导、多业支撑、农民集聚”的城镇化模式。高水准建设中心城市。要把握城市特性，强化规划引领，做好空间布局规划和城市风貌、交通等专项规划，促进自然生态、历史文脉、现代元素相融合，望得见山、看得见水，让我们的秀美家园提升能级、品位高雅、宜居宜业。
开放型经济规划篇5
关键词：沿海；开发开放；唐山
中图分类号：F290文献标志码：A文章编号：1673-291X（2013）09-0193-03
一、推进唐山沿海开发开放符合经济发展规律
（一）经济由内陆资源型向沿海开放型转变是一条客观规律
从人类发展的历史看，农耕文明主要集中在大江大河流域，包括中国黄河流域、长江流域，古巴比伦的幼发拉底河、古埃及的尼罗河流域等。大江大河的中下游多为冲积平原，土壤肥沃，水利便利，最适宜人类居住、繁衍生息，所以在这些地方诞生了人类文明。随着农耕文明向工业文明转型，人类抗御自然风险的能力显著增强，沿海地区迎来了经济的巨大发展。
从15世纪的西班牙到荷兰、英国、日本都是依靠海洋资源得以发展。美国同样具有优厚的海洋资源，这也是美国经济能够在百年获得腾飞的重要要素。目前，全球70%左右的大城市、工业资本和人口集中在距海岸100公里以内的地带，沿海经济带已成为牵引世界经济增长的“火车头”。美国大西洋经济带和沿太平洋经济带的开发，是当今世界沿海区域发展战略的成功典范。其中大西洋经济带城市化水平高达90%，制造业产值占全国的30%。“双岸”经济带与以纽约、洛杉矶、芝加哥为代表的三大都市经济圈互动，使美国成为全球第一经济强国。日本著名的太平洋沿岸城市带，集中了日本工业和从业人员的2/3、工业产值的3/4和国民收入的2/3，并与以东京、大阪、名古屋为代表的三大都市经济圈引领着日本经济发展。
中国改革开放以来也都高度重视沿海经济带的建设，将沿海地区的率先突破作为区域经济发展的核心内容，由沿海开放带动形成了珠三角、长三角和环渤海三大经济圈，国内生产总值占全国的比重超过60%。沿海城市如深圳、厦门、温州、宁波、上海、青岛甚至烟台经济都名列全国前茅，利用临海的区位优势、开发利用海洋资源、走向海洋经济是其能够居于领先的原因，唐山的发展也不例外。
（二）唐山具备沿海开发开放的基础和条件
1.区位条件优越。唐山是一个经济大市，更是一个海洋资源大市，拥有沿海陆域海岸线229.7公里，占河北省的近一半。这里汇集了深水大港、广阔的沿海滩涂等自然禀赋资源，发展临港产业条件得天独厚。特别是曹妃甸港区，是渤海沿岸唯一不需开挖航道和港池即可建设25～30万吨级大型码头的天然港址，后方滩涂面积300多平方公里，为摆放钢铁、化工、电力等重工业项目提供了得天独厚的自然条件。
2.资源条件丰富。唐山沿海地区有丰富的资源，比如沿海滩涂、环境容量以及石油、生物、海水等。
3.产业基础扎实。2011年唐山完成地区生产总值5400亿元，占全省的22.5%；全部财政收入555亿元，占全省的18.5%；唐山沿海地区完成地区生产总值1620亿元，比上年增长13.5%，高于全市生产总值增幅2.2个百分点。唐山及沿海地区经济社会的快速发展，为唐山沿海开发开放奠定了基础。
4.具备了沿海开发开放的综合基础设施体系。1992年，京唐港的通航，开辟出唐山通向世界的黄金水道，拉近了唐山和世界经济发展的距离，走出了“用蓝色思维改写煤都历史”的第一步，开启了唐山依托大港、走向海洋、跨越发展的新纪元。2003年开始的曹妃甸深水港建设，又为唐山发展“海洋经济”，实施“海上唐山”发展战略，进行了有力的奠基。以此为基础，唐山制定谋划了依托大港、走向海洋、跨越发展的基本方略，着力推进发展模式转变和资源型城市转型，曾经创造了人类同自然灾害抗争史奇迹的唐山，正在经历由传统发展走向科学发展的第二次凤凰涅。
二、推进唐山沿海开发开放面临的机遇
（一）“后金融危机”时代带来了新兴产业崛起和战略布局的机遇
每一次大的经济危机往往会伴随着科技的突破，推动产业革命，催生新兴产业，形成新的经济增长点。历史上，英国的工业革命、美国的二次科技革命，分别成就了英美两大世界经济霸主。美国次贷危机引发的国际金融危机导致世界经济陷入严重衰退。在应对国际金融危机过程中，发达国家提出“再工业化”、“智慧地球”、“低碳经济”等发展理念，国际经济结构正孕育着深刻变革。各国纷纷把培育发展新能源、新材料、信息网络、高端装备制造、生物等产业作为新的突破方向和增长引擎，并努力抢占未来新的科技制高点，谋求掌握发展和转型的主动权、主导权。在这样一个大背景下，唐山沿海发展节能环保产业、新能源产业恰逢其时，如唐山市乃至河北省倾力打造的电动汽车城就坐落于曹妃甸，未来发展的潜力较大。
（二）《河北沿海地区发展规划》上升为国家发展战略为唐山沿海经济发展带来政策机遇
改革开放以来，沿海地区一直处在中国经济改革发展的最前沿，是中国经济的“发动机”。20世纪80年代是珠三角地区，20世纪90年代是上海浦东新区，到了新世纪，环渤海应该成为新的增长极。环渤海作为增长极，只有一个天津滨海新区是不够的。而在全国沿海省份中，河北沿海还是一片塌陷地。《河北沿海地区发展规划》获得国务院批准，上升为国家发展战略，为填平洼地提供了可能。国家批准河北沿海地区发展规划，必将使唐山在产业布局、要素配置、政策扶持等方面得到更多的支持，为唐山转型发展提供难得的机遇。
（三）京津冀环首都绿色经济圈加快发展为唐山沿海经济开发提供了区域发展“一体化”机遇
京津冀由于空间关系、经济地理的特殊性和两市一省在经济、社会、文化、民俗等方面的内在联系，客观上形成了一个人缘、地缘和业缘密切关系的经济统一体。不仅经济要素交流密切，而且自然环境的一体性、基础设施的连贯性，也都要求实现区域经济一体化。但由于行政区划的分割，离区域一体化还有相当漫长的路程，环首都绿色经济圈加快发展为京津冀区域经济一体化提供了有效的路径选择。从国际经验看，河北环京津、沿渤海的区位优势全国独有，是京津城市功能拓展和产业转移的重要承接地。京津冀区域经济一体化、首都经济圈纳入国家“十二五”规划，为唐山提供了前所未有的发展机遇。
（二）完善基础设施建设，搭建集聚发展平台
完善沿海的基础设施建设，主要体现在：加快推进专业化煤炭、矿石、油气、集装箱等泊位建设，使唐山港货物吞吐量跻身全国沿海港口前五强，建成环渤海地区国际性能源和重要原材料集疏主枢纽港。同时，配套推进水、电、路、讯和港口集疏运体系建设，拓展港口腹地，提升承载辐射能力，为沿海的产业聚集、打造新型工业化基地创造条件。
打造新型工业化基地，就是要吸引一批世界五百强、国内五百强等战略投资者落户，如抓好首钢京唐钢铁二期、大型石化炼化一体化、华润曹妃甸电厂二期、中粮精炼糖、北控海水淡化等一批重大项目建设，加快推进中日唐山曹妃甸生态工业园建设等。同时，特别要强调的是，可持续发展的经济模式是唐山沿海开发开放的前途所在。唐山沿海经济区除了依托港口发展钢铁、石化等重化工产业外，要加快培育沿海绿色产业，扩展环境容量。如发展滨海旅游、船舶制造、服务外包、创意产业、信息服务等绿色临港产业，更符合建设新型工业化基地和科学发展示范区的要求。尤其是旅游业不仅带动能力强，经济效益显著，而且高端旅游业的发展有助于吸引高端人士，引进高端产业，放大旅游业对高端人才、高端产业的虹吸效应，进而推动沿海地区产业结构调整，优化沿海地区现代产业体系，有效扩展沿海环境容量。
（三）创新体制机制，打造唐山沿海开发开放软环境
1.政务环境。在曹妃甸新区积极探索建立权责统一、精简高效、运行顺畅的管理体制机制，进一步完善职能、提高效率，创造政策宽松、服务优质的良好政务环境。东京湾的成功，与日本政府在制定规划、出台鼓励政策、加强金融支持等方面发挥的导向作用是紧密相关的。我们在推进沿海地区的开发开放工作中，要充分发挥政府对规划制定、项目落实、产业聚集等方面工作的行政推动功能，全面构建行政管理、投融资等沿海地区开发开放政策支撑体系。曹妃甸区的成立，对于强化政府主导，以行政推动唐山沿海地区开发开放具有重要导向作用。
2.商务环境。随着曹妃甸综合保税区的获批，我们可以借助国家给予的保税政策优势，以政府搭建市场平台，行业协会、商会为依托的方式，为入区企业创造良好的商务环境。
3.生态环境。在沿海地区开发开放中，要发挥后发优势，注重在港口开发、发展临港重化工业和城市化中搞好生态环境保护工作，力求最大限度减少资源浪费和环境污染，实现统筹人与自然和谐发展，真正使曹妃甸成为“国家循环经济示范区”，为未来发展创造良好的生态环境。
开放型经济规划篇6
工业转型升级事关我国转变经济发展方式、全面实现建设小康社会目标的全局。“十二五”期间，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但工业发展的内外部环境正在发生深刻变化，发展中长期积累的深层次矛盾日益突出，发展方式粗放，自主创新能力不强，内部结构不合理，能源资源束强化等问题日益凸显，加快转型升级已势在必行、刻不容缓。按照国务院总体部署，工业和信息化部会同发展改革委、科技部、财政部、环保部、商务部、国土资源部、国资委等部门和单位联合编制了工业转型升级规划。2011年12月，国务院正式了《工业转型升级规划(2011-2015年)》。这是改革开放以来第一个把整个工业作为规划对象，并且由国务院实施的综合性中长期规划。
工业转型升级是我国加快转变经济发展方式的关键所在，是走中国特色新型工业化道路的根本要求，也是实现工业大国向工业强国转变的必由之路。《规划》指出，工业转型升级如能加快推进，就能推动我国经济社会进入良性发展轨道，如果行动迟缓，不仅资源环境难以承载，而且会错失重要的战略机遇期。
经过改革开放30多年来的发展，我国工业已进入到必须以转型升级促进又好又快发展的新阶段，转型就是要通过转变工业发展方式，加快实现由传统工业化道路向新型工业化道路转变；升级就是要通过全面优化技术结构、组织结构、布局结构和行业结构，促进工业结构整体优化提升。工业转型升级涉及理念的转变、模式的转型和路径的创新，是一个战略性、全局性、系统性的变革过程。
工业是国民经济发展的主导力量，是经济结构调整和发展方式转变的主战场。《规划》作为国家重点专项规划，是贯彻落实国家“十二五”规划《纲要》的具体部署。《规划》以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，全面贯彻了“十二五”规划《纲要》对工业领域提出的各项要求，细化落实了工业领域结构调整和优化升级的主要措施。可以说，《规划》的实施对贯彻落实“十二五”规划《纲要》、指导未来五年工业结构调整和发展方式转变，乃至积极应对当前国内外经济形势变化都具有重要意义。