经济建设与环境保护范例(12篇)
经济建设与环境保护范文篇1
中华人民共和国建国60多年来，取得了辉煌的进步和成就：从半封建半殖民地社会进入社会主义社会；从传统农业生产方式为主体进入工业化和城市化进程；从自给自足的封闭式消费进入到全球化的消费市场。然而这既是经济腾飞的60年，同样也是对生态文明建设进行不断探索的60年。尽管中国力图避免“先污染后治理”、“牺牲环境换取经济增长”，但在实践过程中不仅有成功的经验，也有失败的教训，不少地区仍然不同程度地重复了西方的老路。时至今日，经济发展的资源环境代价过大，已经成为制约中国经济社会可持续发展的首要矛盾。党和国家审时度势，鲜明提出科学发展观、生态文明、建设资源节约型和环境友好型社会，国家战略思想的创新为实现经济社会与环境保护的协调发展指明了光辉坦途。我国对生态文明建设的探索不仅着眼于当前，力图缓解环境压力不断加大的局面，更着眼于未来，为中华民族的繁荣永续、为子孙后代的长远发展，开拓一片广阔天空。这是一个用于创新、勇于变革、永不停滞的伟大征程，也将是实现中华民族伟大复兴的必由之路。
一、生态文明建设的背景
20世纪中后期，西方工业化逐渐达到其最高成就，由此带来的严重的环境问题也引发了一系列的灾难性后果。半个多世纪以来，各发达国家逐步探索形成各自的环境保护体系，日本从环境公害到污染控制技术，德国从环保的草根运动到绿色政党，美国从民众的游行示威到政府的环境法治，联合国环境规划署从绿色GDP到全球绿色新政，在全球范围内逐渐意识到了生态文明对人类持续发展的重要性。这对我国探索符合自身国情的生态建设发展道路提供了有益的借鉴。建国以来我国的生态文明建设经历了一个由不成熟到成熟的过程：新中国成立以后，由于长期的战争造成了严重的生态环境破坏，以毛泽东同志为核心的党的第一代领导集体逐步意识到生态环境建设的重要意义。其关于生态环境建设的思想主要体现在以植树造林为抓手，以加强林业建设为重点，以消灭荒山荒地、改变自然面貌为目标，开展了务实有效的绿化祖国、修复生态、保
护环境、调控资源、防治病虫害等工作。
20世纪后期，我国的环境保护形势处于“局部有所控制、总体还在恶化、前景令人担忧”的状况，因此在1983年12月31日第二次环境保护会议上指出环境保护是我国现代化建设中的一项基本国策，并制定了“经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、环境效益、社会效益的统一”的方针。
1972年在斯德哥尔摩举行的联合国人类环境研讨会上，“可持续发展”的概念被正式提出，1994年3月，中国政府批准了《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，从人口、环境与发展的具体国情出发，确立了中国21世纪可持续发展的总体战略框架和各个领域的主要目标及行动方案。
进入新世纪新阶段，中国共产党明确提出了人与自然和谐发展的思想。2002年11月党的十六大正式提出“可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”的全面建设小康社会目标，十六届三中全会正式提出以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，以及和谐社会的提出都进一步提高了生态文明建设的地位。
在此基础上，2005年3月，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上强调“大力推进循环经济，建立资源节约型、环境友好型”社会，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放。
中国共产党第十七次全国代表大会把“生态文明”作为全面建设小康社会的新目标，要求建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费方式。“生态文明”首次被写入党的十七大报告，不仅说明中国共产党对保护环境的理解提升到了前所未有的高度，充分体现了我们迎接全球气候变化和挑战的信心和决心，也是中国作为负责任的大国，为保护全球气候履行国际义务的举措。
二、我国生态文明建设存在的主要问题
我国是世界上人均资源占有量极度贫乏的发展中国家，生态文明建设面临的
问题十分艰巨和紧迫，这些问题涉及多个领域，包括经济、政治、文化、法律、价值观等领域，下面主要论述生态文明建设存在的几个比较突出的问题。
（一）建设生态文明与经济利益至上存在矛盾
一般而言，经济利益的获得往往都是以资源的掠夺和环境的破坏为代价的。作为一个发展中大国，近代的闭关锁国让我们在诸多方面都落后于别国，经济发展是我们不可能放弃的选择。既要发展经济，又要保护环境，生态文明建设和经济利益仿佛走入了“水火不相容”的困境，两者的博弈是我国生态文明建设面临的最突出的问题。
我国经济利益至上的思维模式给生态文明建设带来的危害集中体现在改革开放以后。在市场经济的驱动力下，人们追逐经济利益的欲望不断升级。改革开放之初，国家和人民富起来的愿望盖过一切，人们的生态意识淡薄，经济价值成为凌驾于自然之上的力量。不可否认，改革开放30年我们取得了举世瞩目的成绩，但也付出了惨痛的代价，这其中一个最重要的方面就是生态危机。首先，经济利益至上的“唯发展论”导致我国自然资源锐减。中国人从来都不应以“地大物博”而自居，庞大人口和社会主义初级阶段的基本国情决定了我们必须珍惜每一份土、每一片林。然而，几十年来为了追求高速的经济增长，资源被无节制地浪费，不可再生资源储量急剧减少，生物物种多样性丧失，大片森林被毁，土地被开发，草原变成畜牧场，江河湖海变成渔场和污水排放空间。其次，经济利益至上的发展成果破坏了生态系统的平衡。近年来，由于大量砍伐森林，开垦荒地，洪水、沙尘暴等频发；汽车业的繁荣、城市人口的增加等造成工业污染严重；空气中充满粉尘、烟雾。最后，生态的失衡和环境的恶化严重影响了人们的身心健康。长期处于恶劣生态环境下的人们免疫力降低，癌症及其他一些新的不为人知的疾病急剧增加。
经济利益至上的思想和行为带来了生态危机的严峻挑战，迫使我们不得不反思几十年来走过的发展之路，不得不寻求一种全新的文明模式，即生态文明建设模式。
（二）建设生态文明与社会不公正存在矛盾
一是代内不公正。在市场经济条件下，由于发展的机会和资源的分配都是限的，人与人之间又有着许多先天和后天的差异，经济增长和发展所带来的社会福利仅仅为少数富人所享有，社会成员发生两极分化，导致现实中大量不公平现象的产生。代内不公正在我国还体现在两个层面，一是区域不公正，二是城乡不公正。由于发展战略重心的倾斜，有些地区享有的权利过多，而有些地区承担的义务过多。改革开放以来，我国自东向西存在着三个不同层次的经济发展带：东部沿海经济比较发达地区、中部经济次发达地区、西部经济不发达地区。这虽有不利的自然地理条件和环境等基础性因素，但也存在着一些人为的不公正因素。有些原本自然条件好的地区由于人们信奉“靠山吃山，靠水吃水”的生存信条，使得环境不断恶化，要么变成高楼大厦、水泥钢筋的混合物，要么成为生存条件险恶的穷山恶水。另外，随着我国城市化进程的加快，城乡不公正现象尤其突出，农村为城市建设提供了大量的劳动力、土地、资源，农村本来肥沃的土地因为无人耕种而荒芜，很多甚至成为城市垃圾的投放场。
二是代际不公正。当代人在追求自身利益最大化时，牺牲了后代人的利益。这种以牺牲子孙后代的利益为代价换取当代人的福利的行为，已经使得生态环境和资源在代际间的分配明显失衡，资源枯竭和环境恶化不仅使当代人的发展面临困境，对后代人的发展也构成了严重的威胁。因此，当代人必须本着对后代负责的态度，认识到环境资源的所有权不仅属于当代人，而且也属于后代人。可以想象，随着我国环境问题的加剧，生态环境的滞后效应必将影响到生活在未来世界的炎黄子孙，这是作为一个拥有几千年悠久历史的文明古国和礼仪之邦不得不重视的问题。
公正是建设生态文明面临的根本问题。事实上，只有在公平的社会制度格局、公正的伦理方向引导下，才能正确把握经济发展和生态环境之间的矛盾，才能既保障生产力的发展，又有利于生态文明的建设。
（三）建设生态文明与消费主义生活方式存在矛盾
消费主义的生活方式在我国兴起一股高消费的浪潮。这种生活方式造成一部
分人崇尚物质主义，崇尚金钱，见面和办事只有一个“钱”字。虽然这种心态能激励人们努力工作从而增加收入，但是，它足以令社会不安，可能滋长道德败坏和犯罪。消费主义生活方式还带来资源消费不公正的后果。一边是富人的世界，他们占有较多的资源，过着奢靡的生活；另一边是穷人的世界，他们挣扎在贫困的边境线，为了生存而毁坏着生态资源。富人享乐主义的消费，不仅大大超出生活的基本需要，而且存在大量的挥霍和浪费。它加剧了资源消耗和环境污染，是生态问题和环境问题的根源之一。
总之，消费主义的生活方式背离了消费的根本目的，给地球生态环境带来了巨大的压力，阻碍了我国生态文明建设的步伐。目前，消费主义生活方式在我国并未蔓延成大多数人的生活方式，并且生态文明的提出有利于抵制这种畸形生活方式的发展。然而，由于我国人口数量多，生态道德教育缺乏，富人容易为了应付生态文明建设做表面工作，穷人也可能由于生存的艰难并不接受生态文明的观念。因此，消费主义生活方式与生态文明建设的矛盾依然突出。
（四）建设生态文明与生态道德教育缺乏的矛盾
生态道德教育是一种新型的德育活动，是指教育者从人与自然相互依存、和睦相处的生态道德观出发，引导受教育者为了人类长远利益和更好地享用自然、享受生活，自觉养成爱护自然环境和生态系统的生存保护意识、思想觉悟和相应的道德文明习惯。生态道德教育主要有三种手段：学校教育、家庭教育和社会教育，目前这些手段或多或少都存在着问题。
在学校教育过程中，我国的生态道德教育虽然起步很早，但当前状况不容乐观。中小学校生态道德教育严重匾乏，大多数的生态教育只停留在初级认知阶段，没有内化为习惯，更谈不上指导应有的行动。另外，生态道德教育是大学教育的盲点，除了部分环境科学和伦理学专业的学生对此有些了解，更多的大学课堂并未就此开设专门课程。
在家庭教育活动中，生态道德教育主要在日常生活教育中体现。但家长们往往认为，只要自己的孩子学习好，能考上理想的大学就行，其他的教育都无所谓。他们还经常教育孩子，好好读书，考上名牌大学，毕业了就可以住大房子、买小汽车。这种教育方式和教育理念在目前的中国比比皆是，是崇尚高消费和物质享
受的一种错误的价值导向，孩子们的环保情感和节约意识在这样的教育环境中显然难以实现。
社会也担当着生态道德教育的重责，然而，我国在公共社会领域还缺乏对生态道德教育的普及。在社会上进行生态道德教育的是一些环境NGO，即“志愿性的以非营利为目的的环境非政府组织”。最近几年，我国环境NGO组织主要形成了两大规模，一是由潘岳担任会长的中国环境文化促进会，另一个是中华环保联合会。这两个环境NGO对于我国环境事业的发展做出了不小的贡献，但与国外相比，各方面差距还很大。据统计，国际上每万人拥有的民间组织的数量，法国为110个，日本为97个，我国仅为2.1个。
三、生态文明建设的历史意义和现实意义
生态文明提出的背景改革开放30多年来，我国社会、经济、科技、教育、卫生及文化事业获得了极大地发展，在创造日益丰富的物质和精神财富的同时，生态环境也面临着严峻的考验。党的十七大明确提出“生态文明”的发展理念，也是第一次将“生态文明”写入党代会，体现了党和国家对发展生态文明建设的重视。当环境恶化已经成为全球共同关注的话题时，我国的生态文明建设越来越引起社会各界的关注。我国的生态文明建设不仅能造福于13亿中国人民，还将对全球生态文明建设作出重大贡献，造福于全球60亿人口。西方发达国家经过百年的工业革命，经济技术等方面的优势让其在可持续发展领域的研究与实践明显领先于其他国家，特别是欠发达国家。生态文明在西方发达国家已具雏形，其成果惠及约10亿人口。但全球尚有50多亿人口处在工业文明初期或中期，生态文明刚刚萌芽。中国是最大的发展中国家，如果我国率先跨入生态文明社会，这将不仅惠及经济、社会、生态、环境、人文、民生等众多领域，而且必将大大加快全球生态文明建设进程。届时，全球“绿色版图”将明显扩大，有1/3以上的人口走上生态文明之路。同时，其他发展中国家如何在工业化进程中创造并坚持生态文明，中国能够提供可借鉴的经验。生态文明建设对于中国乃至全球都将具有深远的历史意义和重大的现实意义。
生态文明深远的历史意义主要体现在于改变了人类对待自然地态度以及人类的生产生活方式。具体来讲体现在以下两个方面：
首先，生态文明建设让人类的伦理价值观发生转变。西方传统哲学认为，只有人是主体，生命和自然界是人的对象；因而只有人有价值，其他生命和自然界没有价值；因此只能对人讲道德，无须对其他生命和自然界讲道德。这是工业文明人统治自然的哲学基础。生态文明认为，不仅人是主体，自然也是主体；不仅人有价值，自然也有价值；不仅人有主动性，自然也有主动性；不仅人依靠自然，所有生命都依靠自然。因而人类要尊重生命和自然界，人与其他生命共享一个地球。无论是马克思主义的人道主义，还是中国传统文化的天人合一，还是西方的可持续发展，都说明生态文明是一个人性与生态性全面统一的社会形态。
其次，生态文明建设使生产和生活方式发生转变。工业文明的生产方式，从原料到产品到废弃物，是一个非循环的生产；生活方式以物质主义为原则，以高消费为特征，认为更多地消费资源就是对经济发展的贡献。生态文明却致力于构造一个以环境资源承载力为基础、以自然规律为准则、以可持续社会经济文化政策为手段的环境友好型社会。
生态文明建设是当今全球共同讨论和关心的一个话题，因此其同时也存在重大的现实意义。生态文明在当今社会的各个方面都有所体现，并起到重大的指导作用。
文化方面，生态文明建设必将促进全民族生态道德文化素质的提高。我国环境恶化迟迟不能根本好转，这与人们的生态道德文化缺失有直接的关系。近些年来，我国城乡居民的生态意识、环保观念日益增强，参与生态治理、环境保护的积极性明显提高。但是，生态道德文化尚未普遍植根于广大群众心中。相当多的人生态道德文化水平低下，处于“文盲、半文盲”状态。有些公务人员的生态道德、环境意识差得惊人。据《中国青年报》2008年11月13日报道：某省环保局日前公布的一项问卷调查显示，在接受调查的人群中，93.31%的群众认为环境保护应与经济建设同步发展，然而却有高达91.95%的市长、厅局长认为加大环保力度会影响经济增长。生态道德文化缺失还表现在消费领域追求奢华、过度消费、甚至挥霍浪费等方面。事实说明，在广大群众尤其是在公职人员中间，强化生态道德文化教育，“补生态道德文化课”，亟为迫切、重要。建设生态文明，不仅需要法律的约束，更需要道德的感悟。而通过生态文明建设进行生态道德文化教育，是提高全社会生态道德文化水准的最佳途径和方式。应当抓住这一良好机
遇。在广大城乡居民中广泛深入地开展生态道德文化宣传教育，普及生态道德文化知识；特别要重视提高各级领导干部的生态道德文化水准；大力推进生态文明企业建设；加强生态道德立法，规范人们的生态道德行为；转变消费观念，倡导适合国情的合理适度消费；还要实行村居民生态自治，充分发挥民间环保组织的作用，并把生态道德文化教育与生态文明建设密切结合起来，以收到相互促进、事半功倍之效。
经济方面，实现可持续发展是全面建设小康社会的迫切需要，而实现可持续发展必须坚持生态文明建设，因为生态文明保护了我们赖以生存的自然环境和资源。坚持科学发展观，构建和谐社会的立足点在于促进经济社会和人的全面发展。这就要用和谐的眼光、和谐的态度、和谐的思路和对和谐的追求来发展生态经济，走人与自然和谐之路，不断改善生态环境，提高自然利用效率；就要加快改变环境与经济发展相对立的传统经济学观念，树立生态环境也是生产力，环境与发展两者应是协调统一的整体的生态经济学新观念，深刻领会人口、资源、环境与社会经济在发展中是相互关联、相互制约、相互依存的矛盾对立统一体；充分强调生态保护对国民经济和社会发展的重要作用，充分认识保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境，就能发展生产力。在我国当前条件下，大力推进生态文明建设确实具有不同寻常的意义。首先，这是因为我国正处于高速增长的时期，要特别注意发展道路再也不能重蹈“覆辙”。这方面我们过去是有深刻教训的。我们也要避免重蹈发达国家在现代化进程中有增长无发展的消极发展模式。实践证明这种传统的模式是难以为继甚至是危险的。我们应当自觉地走生态经济协调发展的道路。其次，经济增长是有代价的。我们以什么样的经济增长模式来选择低代价的经济增长方式？这种低代价的经济增长方式就是生态经济方式。否则，即使有了高的经济增长，如果以破坏和牺牲生态环境为代价，这种增长的代价也是极其高昂的。第三，我国的发展要发挥后发优势，一个很重要的方面就是要充分认识和发挥生态经济的裂变效应。它会带来工业的一种新的发展模式，即清洁生产；它会带来农业的新的生产方式，即生态农业；它还会带来服务业的新的增长方式。党的十七大对全面建设小康社会的目标任务，从五个方面提出了新的更高要求。“建设生态文明”既是目标任务之一，也是实现“更高要求”的保障。总的看，我国物质文明建设成就卓著，城乡人民对经济发展、生活改善是满意的，
给予好评，但对环境恶化，则反映相当强烈。生态文明作为全面建设小康社会的重要组成部分，必须与其他目标任务同步。然而，同物质文明相比，我国生态文明建设明显滞后，亟须加大力度，加快步伐。否则，势必会阻碍全面建设小康社会的发展势头。
生态文明建设是未来发展及建设的战略基础。生态文明观将指导中国未来的可持续发展，最终实现人与自然的和谐。尤其在城市化过程中生态文明将起到举足轻重的作用。生态文明建设的生态生产力观、价值观及可持续发展观为城镇发展提供充足的动力。同时生态文明的提出有利于指导解决中国发展新阶段面临的一些突出问题。在现代社会中，生态文明是人类文明的一种形式。它以尊重和维护生态环境为主旨，以可持续发展为根据，以未来人类的继续发展为着眼点。这种文明观强调人的自觉与自律，强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融。近年来中国的人口、生态环境、自然资源和经济社会发展的矛盾日益突出，许多环境污染、生态破坏、资源缺乏、物价上涨等问题日益浮现在中国们面前，这些问题的出现有其历史必然性同时也有由于人类在社会建设中忽视生态平衡、盲目发展而犯的错误引起的。随着中国工业化建设范围的扩大，生态文明地提出必然能使中国在发展经济建设的同时平衡人与自然的关系，从而缓解现有的社会矛盾，改善中国们的生存环境。
只有坚持推进生态文明建设我们才能够按照生态文明理念转变经济发展方式，调整优化产业结构，加快技术进步，有效降低能耗，实现可持续发展。
四、生态文明建设的措施和要求
（一）我国生态保护与建设的主要任务
为了有效解决我国生态保护面临的问题，我国生态保护与建设要以科学发展观为指导，大力推进生态文明建设，以加快环境保护历史性转变为契机，重点抓好自然生态系统保护的力度，严格控制资源开发建设活动造成的破坏，维护自然生态系统功能，促进人与自然和谐，为全面建设小康社会提供坚实的生态安全保障。
坚持保护和自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势。落实国家重点
生态功能区规划纲要，保持水土，对严重退化的森林、草原、湿地等重要生态系统实行修养生息战略，在限制开发区，发展有益于区域主导、生态功能发挥、资源环境可承载的特色产业。做好自然保护区建设和生物多样性的保护，以部级自然保护区建设为重点，优化空间布局，强化建设能力、完善政策措施，加强监督管理，严禁不符合自然保护区功能的开发建设活动，不断提高管理水平和保护绩效。积极开展资源开发的生态保护，加快江河源头区等重点生态功能保护区建设速度，加大资源开发生态监管力度，积极探索适合我国国情的资源开发生态保护监管的机制和模式，积极推进生态文明建设示范和生态文明建设试点。建立和完善法规、政策和标准体系，把生态保护和建设纳入国家法制化管理体系当中，在重点领域、需要综合防控的领域制定相应的法律法规，落实生态功能区划，以自然保护区、生态功能保护区、生态脆弱区的建设和保护为主体、保护和恢复自然生态系统的整体功能。
（二）生态文明与经济发展的关系
我国处于社会主义初级阶段，生产力尚不发达，发展经济、改善人民的生活水平是当前的重点工作任务，在资源有限的情况下，发展中不可避免地会遇到环境问题，我们不能“先污染，后治理”，以及将污染转移出去，也不能因环境保护而放弃经济发展。必须以科学发展观为指导，积极协调好生态文明建设和经济建设之间的关系，将环境保护作为生态文明建设的主阵地和根本措施。要将环境保护的理念和要求全面渗透到经济社会发展之中，从国家宏观战略层面解决环境问题；将环境保护的任务和要求纳入国民经济和社会发展规划，再从再生产全过程制定生态文明的政策，努力促进环境与经济协调发展。
在发展过程中，应该以环境保护优化经济增长，充分发挥环境保护参与宏观调控的先导作用，以资源环境承载力为依据，加大经济结构调整力度。创新发展结构，大力发展绿色经济，积极发展循环经济、低碳经济，严格环境管理，实行环境保护问责制。坚持既定的减排任务和目标，实行环境保护问责制，对违反国家产业政策、违反环保法规新上的污染环境、破坏生态的项目，坚决查处。
（三）生态文明与社会进步的关系
党中央提出以人为本、执政为民的重要理念，将环境保护和生态文明建设提高到了保证民生、促进社会和谐进步的重要位置，这为处理好生态文明建设和社会进步的关系指明了方向。要运用统筹兼顾的方法，处理好生态文明和社会进步之间的关系，坚持以环境补偿促进社会公平，以生态文明促进社会和谐，以环境文化丰富精神文明，努力建设以人与自然和谐为重要内容的生态良好、生活富裕的文明社会。
不断改善民生，增进人民福祉，这是建设中国特色社会主义的根本目的和必然要求。在进行生态文明建设的过程中，要坚持以人民福祉为主要目的，牢牢把握环境保护的历史使命。以维护人民群众利益为重要目标，着力解决人民群众关心的环境问题，坚持环境保护依靠人民群众的方针，鼓励公民参与环境保护。坚持维护环境公平正义的基本准则，切实维护公民环境权益。
正确处理好环境保护与社会进步的关系是生态文明建设的重要标志，处理好二者的关系，应扩大公民的环境权利，建立公民参与环境保护新机制，建立和完善环境污染损害赔偿机制，维护污染受害者合法权益，建立生态补偿机制，体现社会公平，加强环境宣传教育，使环境保护观念深入人心。
（四）加强国际合作，促进可持续发展
从全球范围看，为了应对日益严峻的全球环境形势，谋求全人类的共同环境利益，需要世界各国的协作活动。从我国自身角度看，不仅需要国际环境合作，引进资金、技术和管理经验，促进自身环境问题的解决，通过履行与我国经济社会发展水平相适应的环境保护任务和义务，树立负责任大国的形象；还需要统筹环境与发展进程中国际和国内两个大局，努力为我国可持续发展创造有利的国际空间。
党的十七大报告首次明确提出，“环境保护要相互帮助、协力推进，共同呵护人类赖以生存的地球家园”，标志着环境保护的国际合作已经纳入了国家和平发展的总体战略中，成为新形势、新阶段下我国开展环境保护国际合作、应对全球和区域环境问题的重要指导思想。
我国应对全球和区域环境问题、开展国际环境合作的战略任务主要包括加强与发达国家环境战略对话，增进互信、深化合作、推动相互关系长期稳定健康发展，努力推动与周边国家和地区的环境合作，对广大发展中国家继续坚持团结合作的既定方针，深化传统友谊，扩大务实合作，提供力所能及的援助，积极参与多边环境合作，切实做好国际环境公约的各项履约活动，承担相应的国际义务。
五、总结
伴随着中国的经济的发展，生态问题也逐渐显现出来。中国在发展经济的同时，也危害了生态文明的建设。现如今，资源环境已成为阻碍中国经济发展的一个很重要的因素。但我国对生态文明的建设仍没有引起足够的重视，对其的认识也处于不断探索阶段。从个人角度，我们应对生态文明的建设引起极大的重视，努力创造一个可持续发展的中国。
人们最开始面临生态建设是由于西方工业化迅速崛起，带来了严重的环境问题。从二十世纪五十年代以来，一些发达国家逐渐认识到了这个严重的问题，并在不断地做出努力，这都将成为我国探索生态文明建设途中的有益参考。
建国以来我国的生态文明建设经历了一个由不成熟到成熟的过程。首先是以毛泽东同志为核心的党的第一代领导集体逐步意识到生态环境建设的重要意义，并采取了一些有效措施。在一步步的探索与发展中，中国共产党对保护环境的理解提升到了前所未有的高度，这也充分体现了我们迎接全球气候变化和挑战的信心和决心。
尽管如此，我国在生态文明建设时仍旧存在着问题。生态文明的建设与经济的发展、社会不公正、消费主义生活方式、生态道德教育缺乏都存在着矛盾。如何处理好生态文明建设与上述四个方面的矛盾，这是我们前进途中的重大障碍。
我国的生态文明建设不仅能造福于中国人民，还将对全球生态文明建设作出重大贡献，造福于世界人民。发达国家的经验也给了我们一些启示，唯有建设好生态环境，我们才能更建设更好的和谐社会。生态文明建设让人类的伦理价值观发生转变，也使生产和生活方式发生了转变。生态文明建设是当今全球共同讨论和关心的一个话题，因此其同时也存在重大的现实意义。生态文明对于经济和文化都有很重要的影响，生态文明建设是未来发展及建设的战略基础。只有不遗余
经济建设与环境保护范文1篇2
我国现行的环境治理手段主要包括行政手段和经济手段，无论是在理论层面还是实践现状，抑或从财政经济学和法学的视角来分析，这些治理手段不能满足当前全面深化改革、提升环境治理水平的总体要求。《决定》指出“财政是国家治理的基础和重要支柱”，同时明确“建设法治中国”与“加快财税体制改革”并重。由此可见，新形势下构建环境保护税法律制度，具有重要的现实意义。
第一，深化财税体制改革是构建环境保护税法律制度的政治因素。《决定》指出，当前深化税制改革的主要任务是:“建立规范的现代增值税制度，进一步发挥消费税调节功能，加快资源税从价计征改革……开征环境保护税，加强和改进税收优惠政策设定，完善国税、地税征管体制。”可见开征环境保护税具备现实的紧迫性，是深化财税体制改革的主要任务之一。因此，要尽快将现行排污费等环境污染费改革为环境保护税，从而推进财税体制改革向前发展。
第二，转变经济增长方式是构建环境保护税法律制度的经济因素。党的十以来，“加快转变经济发展方式”成为社会、学界普遍关注的议题。转变经济增长方式的主要内容，即是由不可持续性发展转变为可持续性发展、由粗放型经济转变为集约型经济、由高碳经济型转变为低碳经济型、由忽略环境型转变为环境友好型经济增长。经济增长方式的转变与生态环境保护是辩证统一的，经济增长方式的转变更关注对生态环境的保护以及自然资源的可持续利用。构建环境保护税法律制度，积极发挥环境保护税的引导功能，有助于淘汰污染严重、资源浪费、经济效益低下的落后产业，有助于推动企业新能源、新材料、新工艺和节能技术的釆用，有助于环保产业、绿色产业等新兴产业的发展壮大，从而加快推动经济增长方式的转变。
第三，建设法治中国、实现财税法治化是构建环境保护税法律制度的法律因素。当今，税收法定主义得到越来越多国家的最高法———宪法的认可，在其宪法文本中专门对税收法治进行了明确规定。如法国《第五共和国宪法》第三十四条第二款规定，“法律规定有关下列事项的准则……各种性质的赋税的征税基础、税率和征收方式”;《美国宪法》第一条第七款规定，“所有征税议案应首先由众议院提出;但参议院可以如同对待其他议案一样，提出修正案或对修正案表示赞同”;《新加坡共和国宪法》第四十三条第二款规定，“凡作出(不论直接或间接地)以下规定的法案或修正案……，(1)制定或增加任何税收，或者废除、削减或豁免任何现行税收者”;“马来西亚、斯里兰卡、印度尼西亚、约旦等国宪法均有类似规定”［9］。除此之外，多数法治国家或者地区、若干发展中国家先后制定了专门的环境保护税法律。财税法治化包含形式上的税收法定主义和实质上的税收法定主义，前者强调税收应当有法律依据，后者关注税收法律规范的合宪性、正义性等法律价值。故，从法律价值的角度看，通过实施环境保护税法，明确税收机关和纳税人之间的税收法律权利和义务，有助于协调法律主体之间的权利义务关系，从而为我国财税法治化奠定法治先例。
第四，生态文明建设是构建环境保护税法律制度的社会因素。税收政策作为财政政策的有机组成部分，可以通过开征环境保护税这一路径来推动我国生态文明建设。其一，改革现行财税制度是生态文明建设的内在要求，主要包括改革消费税、资源税、车船使用税、城市维护建设税等与环境相关的税种。此外，可以开征必要的环境保护税新税种，如能源税、大气污染税(主要是碳税和二氧化氯税)、水污染税、垃圾税等。其二，通过开征环境保护税，让环境污染者履行其保护环境的法定义务，自行承担污染成本，并通过完善税收优惠政策，调动行为人的环保积极性，从而为我国生态文明建设奠定良好的外部环境。同时，开征环境保护税能够筹集大量税收收入以用于生态环境建设，以实现环境保护和生态文明建设的双重目标。
二、我国环境保护税费制度的现状及困境
1．我国环境保护税费制度的现状及不足
第一，现行税收体系中未规定专门的环境保护税种，由此导致我国环境保护税收体系缺乏明确性和规范性。国家通过开征环境保护税，目的是将其作为环境保护、自然资源可持续利用的有效财税手段。相比环境直接管制措施，环境保护税具备公平、高效、方便、简洁的优势，为当今世界绝大多数法治国家所采用。我国目前并未开征独立的环境保护税，与环境保护相关的税收政策主要体现于其他税目中，未能建立较为完善的专门以促进生态保护为目标的各税种要素相互配合与协调发展的环境保护税收制度。
第二，与自然环境、环境保护相关的税种在制度设计上缺陷重重。(1)目前我国环保相关产品的消费税税率普遍较低，未能发挥对消费行为的调节作用。一些属于限制消费、对生态环境危害较大的稀缺资源，其税目税率却不高，如汽油、柴油消费税税率过低，甚至一些产品未纳入消费税的征税范围。(2)增值税中与环境保护相关的税目减免计算方法过于繁多，在税收征管监督不力的情况下，多重减免方式易导致税收流失。(3)《企业所得税法》第二十七条第二款第三项、第三十三条、第三十四条对企业所给予的一些税收优惠政策虽然有明确规定，但是我国企业所得税所规定的取得税收优惠政策的条件异常苛刻、优惠期限过短、优惠形式单一，且大多限于对排放的废物利用采取直接减免等优惠形式，而对绿色产业设备的投资抵免、加速折旧或免税政策难以落实。除此之外，资源税存在一定缺陷，对此有学者认为，消费税在税收功能定位上体现出“单一征收范围过窄、计税依据不合理”等瑕疵［10］。
第三，我国目前排污收费制度已不符合社会变迁之需要，存在诸多弊病。其一，排污收费制度立法价值存在错误的利益导向，使得一些污染企业和个人认为，只要交纳相应排污费后，就可以无所顾忌地排放未经处理过的废物。其二，排污收费制度的立法依据为《排污费征收使用管理条例》，该规范性文件仅为国务院的行政法规，立法层次低且排污收费体系极不规范，这降低了税收对环境污染的控制力度，也难以对其进行有效的监督。其三，排污费征收范围过于狭窄。缴费主体仅限于企业，使得大量的非企业排污主体被排除在外。在收费项目上，《排污费征收使用管理条例》规定的收费项目仅包括污水、废气、超标噪声、固体废物和危险废物等5类113项污染源收费，而未将国际通行的危险废物、生活垃圾、生活废水以及流动污染源纳入收费范围，且未将间接污染纳入排污收费制度之中。
其四，违法法律责任与违法收益不匹配。根据《排污费征收使用管理条例》第二十一条之规定，对环境污染违法行为一概处以罚款1至3倍，但在现实执法中，由于行政执法自由裁量权过大，极易导致处罚不公。即使相对于3倍的环境污染处罚，企业的违法所得收益仍远远高于其处罚，造成大量企业在经济利益的驱动下宁可认罚也不愿采取切实措施以治理污染。最后，排污费征管难度大。由于排污费征收立法层次低以及征收手段缺乏强制执行力，导致大量排污企业存在拖欠排污费的现象。2．构建我国环境保护税法律制度的困境首先，深化财税体制改革难度大，尤其体现在新税种的确立上。笔者认为，构建环境保护税体系必须着眼于当前深化财税体制改革这一新形势之下。简言之，开征环境保护税，即将对生态环境、自然资源的利用和保护造成负面影响的一切生产经营行为均纳入其征收范围。故此次改革，尤其是环境保护税这一新税种的设立，涉及领域广泛，对国民经济的发展影响巨大，制度设计难度大，环境保护任务艰巨。其次，环境保护税税制设计及征收难度大，尤其表现为环境保护税税率设计与社会变迁的契合。目前，学者在讨论环境保护税税率设计时，多从一般均衡模型这一理论层面设计次优环境保护税率。但是，我们看到环境保护税在实际征收中还应当根据我国国情，如社会经济发展水平、税收征管现代化水平、污染物排放量、排污者利润与实际负担能力、环境治理成本等外部因素。故，笔者认为，通过科学合理的环境保护税税率设计来实现环境保护税税制的优化，在确保环境保护收入、实现环境保护目标的基础上，最大限度地减低对社会经济发展的负面影响。最后，我国缺乏环境保护资金管理、使用方面的先进经验。当前，我国税法理论研究多停留在税收征管机制的完善，以求实现税收征管的现代化、信息化和规范化，较少关注国外对税收款项的市场化运作。世界多数国家和地区对环境保护资金管理多采取基金方式，其做法是环境保护税由税务部门统一开征，再纳入生态基金或专用基金，并全部用于环境保护与生态建设方面的开支。
三、新形势下我国环境保护税法律制度之构建
首先，提高环境法治化水平。将环境保护税与生态建设纳入法治范畴已成为当今世界各国的共识。《决定》在“加快生态文明制度建设”中明确指出，“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，……完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境”。由此可见，加快环境治理法制建设，提高环境法治化水平，是构建环境保护税的逻辑前提和制度保障。1979年9月，我国颁布了建国以来第一部综合性的环境保护基本法———《中华人民共和国环境保护法(试行)》，随后，我国先后颁布了《海洋环境保护法》、《大气污染防治法》、《固体废弃物污染环境防治法》、《环境噪声污染防治法》、《草原法》、《渔业法》、《森林法》、《矿产资源法》等30余部有关环境、资源、能源与清洁生产等方面的法律，对控制污染排放和环境保护起到了积极作用。面临日益严峻的环境污染问题，当前迫切需要将环境保护税与生态建设纳入环境法治之中。笔者认为，应从以下方面加强环境保护税法治建设。其一，加强立法，制定《环境保护税法》，以构建独立、统一的环境保护税收法律体系。《环境保护税法》应当包含以下内容:环境保护税税收法律关系、环境保护税法的基本原则、纳税人、征税对象、税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点、环境保护税优惠政策、法律责任等内容。其中，《环境保护税法》应当分别确立自然资源税法律制度、二氧化碳税法律制度、二氧化硫税法律制度、垃圾税法律制度、生态补偿税法律制度等其他税法律制度。其二，修改与环境保护相关的法律法规，形成相互协调的环境保护法律体系。笔者认为，主要修改《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《噪声污染防治法》等环境保护和自然资源等规范性文件。其三，废除与环境法治化不符的相关法律法规，主要有《排污费征收标准管理办法》、《排污费征收使用管理条例》和《排污费资金收缴使用管理办法》等以费代税的规范性文件。
其次，加快改进我国现行税制中与环境保护相关的税种。
(1)改进消费税，发挥其对消费行为的调节作用，提高消费税的环境保护力度。一是适当提高生态环境危害较大的稀缺资源的税目税率，如提高汽油、柴油消费税税率;二是适时扩大消费税的征收范围，把高污染、高能耗的消费品纳入征税范围，以充分发挥其保护环境的作用;三是改进消费税计税方式，采用与大多数发达国家的“价外税”形式，以加强我国市民的税收法律意识。
(2)改进资源税，提高自然资源的利用率，以实现环境治理和可持续发展的有机统一。目前资源税的征收范围可以扩大到与自然资源使用与保护息息相关的非矿藏资源，同时提高不可再生资源的单位税额，从而增加资源税税负。
(3)简化《企业所得税法》中税收优惠政策，如简化税收优惠政策的条件、扩大优惠期限、增加优惠形式，从而推动企业淘汰污染严重、资源浪费、经济效益低下的落后产业，进一步促进环保产业、绿色产业等新兴产业的发展壮大。再次，开征独立的环境保护税。我国现行的排污费制度，已远远不符合当前国际环境法治化的要求，在世界主要发达国家和地区均开征独立环境保护税的国际形势下，开征独立环境保护税是完善我国环境保护制度的必然趋势。
具体而言，我国独立的环境保护税包含以下几个方面。
(1)环境保护税税制要素设计。一是征税对象及税目。目前世界主要国家的环境保护税征收范围为大气污染、废水、固体污染物、垃圾、噪声等5大类。我国现行排污费制度征费范围为污水、废气、固体废物、危险废物、噪声等5类。故应将部分排污费直接改制为排污税，同时开征二氧化硫税和二氧化碳税，适时、适度地将居民生活废水废物纳入征税范围。二是纳税义务人。污染排放税由污染行为者承担，其中主要以企业为主。污染产品税、二氧化硫税和二氧化碳税以使用该污染产品者承担。三是税基。污染排放税和碳税依据实际排放量计税，污染产品税依据税目从价计征。四是税率。环境保护税税率既要体现其对环境的污染程度，又要对于同一类产品依据环境友好程度区别设计税率。按照税收财政学普遍共识，环境保护税率的最低水平应当维持污染行为所导致的环境治理的边际成本。五是税收优惠政策。对采用先进技术或技术改造有效减少污染物排放的企业，给予适当的税收优惠;对居民垃圾税实行“阶梯价格”，即对居民生活垃圾实行分类计量收取和超定额累进制。
(2)税收征管。我国《环境保护法》第十六条规定，“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量”，可见，防治环境污染的主要责任在于地方各级人民政府。笔者认为，为兼顾效率与规范，环境保护税统一由国税局征管，再按一定合理比例返还地方各级人民政府。
最后，加强我国环境保护税收法律体系的配套制度与机制建设。
(1)改革创新环境保护税收征管体制。鉴于环境保护税的专业性和综合性，笔者认为，可由地方各级环保部门为国税部门提供技术支持。各级环保部门负责定期监测污染源，为税务部门提供各种计税资料，再由国税部门计算征税款。在环境保护税征管主体方面，笔者认为，国家税务总局设立环境保护税收司，各级国税局设立环境保护税收科(室)，负责本地的环境保护税征收与监管工作，并负责与本级环境保护部门协调工作。
经济建设与环境保护范文篇3
1环境保护市场化的必然趋势
从1992年起，我国正式将环境保护纳入国家和地方国民经济和社会发展计划，标志着环境保护已成为经济活动和社会发展必须考虑的重要因素。长期以来，环境保护在我国一直被看成是单纯的社会公益性事业，单纯地认为环境资源是一种自然形态，不具有经济价值。所以，在一些人的头脑里形成了“环境无价”的观念;在长期的计划经济体制过程中，忽视了环境成本这一概念，也没有建立起环境资本调控经济发展的机制，只靠政府行为和“谁污染谁治理”来保护环境。至今，这种旧体制的束缚尚未真正解脱。有些地方认为环境污染治理是游离于经济之外的一种公益事务，环境污染治理和环境保护的责任与义务由政府来承担，导致一些城市环保设施的运营机制违背经济活动规律，环境保护设施建得起、运行不起的问题普遍存在。
江泽民同志在1999年3月13日中央召开的人口资源环境工作座谈会上指出，“人口众多，资源相对不足，环境污染严重，已成为影响我国经济和社会发展的重要因素。”总书记的讲话充分说明了环境与经济的密切关系，也充分体现了环境保护的重要性。众所周知，环境污染和破坏对经济的发展所造成的直接和间接危害是十分惊人的。据国内外有关机构的初步估算，1996年我国生态破坏和环境污染造成的直接和间接经济损失达GDP的4%左右;目前我国正在进行的“三河三湖”等重点污染区域及部分城市大气污染的治理，所需投入的资金已数倍甚至数十倍于上述区域污染企业经济收益的总和。由此可见，防治污染和保护环境关系到可持续发展战略的实施。因此，有两点启示：(1)环境保护的市场需求可以带动经济的发展，从而成为新的经济增长点;(2)环境保护既然是一种经济活动，在市场经济条件下其运作和发展应遵循市场经济规律。这就是环境保护市场化的必然趋势。
党的十五大指出，要建立比较完善的社会主义市场经济体制，培育和发展多元化投资主体，充分发挥市场机制作用，健全宏观调控体系，进一步发挥市场对资源配置的基础性作用。这为环境保护的市场化指明了方向和道路。今后的环境保护事业要上新的台阶，有必要充分运用市场经济规律，发挥经济杠杆的作用，建立与市场经济体制相适应的环境保护机制，使市场真正成为环境保护工作中社会资源合理配置的主导因素，引导社会资源向环境保护流动，从而促进经济和社会的可持续发展。
2环境保护市场化的内涵和突破口
环境保护市场化就是要改变计划经济时期环境保护过多地依赖政府，而市场不能充分发挥作用的局面。要遵循经济规律，建立环境保护的宏观政策调控体系，寻求最有利于环境保护的投资方式，利用市场作用推动环境保护事业，充分发挥政府的管理环境职能。在市场的引导下，使环境保护活动成为社会：众自觉参与、自我约束、自我发展的社会化、专业化、企业化行为，逐步走上产业化发展的道路。
环境保护市场化具体表现在以下几个方面。
2.1治污集约化
长期以来，环境污染治理的一条原则就是“谁污染谁治理”，实际上这是很难做得到的。如污染甚为严重的乡镇企业，受自身规模、经济实力和技术水平等因素的制约，不可能每个企业都能建设污染治理设施来处理自身排放的污染物，这样做的结果不仅企业负担过重，运行也不经济。但其污染和破坏了环境，是一定要承担责任的，也一定要有相应补偿的。因此，现行的政策将改为“谁污染谁付费”。这样才能适应社会化大生产的要求，才能实现集约化治污;这样才能降低成本，发挥投资效益和规模经济效应，避免环境保护盲目投资、到处布点、重复建设的现象发生。
2.2产权多元化
在长期的的计划经济体制下，城市环保设施的立项、投资、建设和运营大多都是政府包唱包打，不仅建设费用而且运行费用也几乎全由政府承担。于是污染治理设施被视为“非生产性福利事业”，资源利用的主体不用承担资源价值损失的任何责任，使环境建设在一些地方受到政府经济实力的严重制约，导致城市环境污染治理严重滞后于经济发展。从目前的整体水平上看，全国城市的污水处理率仅为6%左右，城市垃圾无害化处理率也不到10%，而发达国家早在90年代初，污水处理率就已达到80%以上。按照工业污染治理“谁污染谁治理”的政策，如果单纯由排污企业进行分散的点源治理，不仅一次性投资大，而且产业化程度低，运行管理也难、效率低下，企业普遍认为治污难度大，缺乏积极性和主动性，实际上影响了工业污染治理的进程。随着工业化进程的不断加快，我国的环境污染问题日趋严重，防治污染的压力越来越大。1998年全国的城市生活污水量大约为94亿吨，城市生活垃圾1亿多吨，到2010年随着城市化速度的加快，排污量将成倍地增加，如果我国的环境建设不改变现行环保投资的体制，环境污染问题将制约我国经济社会的进一步发展。因此，加快环境治理和建设的关键，就是要建立起多元化的投资体制。环境保护涉及国家的长远利益，政府投人也是必要的，如大江大河的治理，西部生态脆弱区的保护等。但环保设施建设，特别是城市基础设施的建设，要通过吸纳商业资本、社会公众和企事业单位等社会资金，形成政府、银行、国内外企业和个人等多元化投资的局面。并通过现代企业制度的建立，允许多种经济形式并存，在企业化运作下，政府可将环保投入引进资本运营领域，成为营运资产，在运营中不断保值和升值。这样既能减轻政府财政负担，又能实现投资的滚动发展。
2.3运行、服务市场化
环境保护设施的运营，在一些城市往往因其专业性强、规模有限、技术要求髙，加大了管理难度，造成运行成本昂贵，久而久之投资者因不堪重负只好关门停止运行、闲置设施;还有一种情况，就是政府投资建设的环保设施，长期由政府给钱交由有关事业单位垄断营运，大多只有投入没有产出，使得环境保护事业的发展十分艰难。推行市场化的运行机制，就是要改变环保事业在一些地方的长期附属地位，使环境污染治理和环境保护设施的运营，由提供社会化服务的独立法人来承担;要通过新机制的建立，逐步造就一批专业化环境治理公司，形成运营服务市场。只有这样才能从根本上建立起投人产出机制，使环境保护活动成为企业平等竞争、自愿参与的市场行为;才能改变环境污染治理社会化服务程度低、小生产式运行的局面。通过市场化运行，促使投资者、经营者自觉动用资源价值、环境成本、经济效益核算机制，兼顾环保治理效果与运行管理者的经济效益，形成环境污染治理的良性循环。
由于受我国现实条件和社会政策环境的限制，环境保护在一个时期内还不可能全面实现上述“三化”，但发展方向和趋势是肯定的。在目前情况下，应以环保设施运营企业化为突破口，大力推进环保设施运营服务业的发展，尽快在我国形成有一定数量和规模的环境保护设施运营专业化公司，以此加速我国环境保护的市场化进程。
目前在我国经济发达地区，环保设施运营服务业已在逐步兴起。国家环保总局也已在部分省市进行了环保设施运营企业化管理的试点，取得了较好效果，并向符合要求的企业颁发了环保设施运营资质证书。为了规范这项工作，国家环保总局还颁发了(环境保护设施运营资质认可管理办法〉，今年下半年将在全国范围内开展环保设施运营资质认可工作。环保设施运营市场化管理，已经得到了社会各界特别是企业界的广泛关注，认为这种方式符合市场经济条件下环境保护发展的需要，也对企业的发展非常有利，可使企业获得—个长期的、稳定的环保服务市场。由此可见，以发展环保设施运营服务业为突破口，推进环境保护的市场化，企业拥护、社会关注，市场需要，顺应形势，这个选择非常正确。我们应该下大决心、花大力气把这项工作抓好，抓出成效，促进其正常发展。
3推进环境保护市场化应注意的几个问题
3.1正确理解和处理环保靠政府和环保市场化的关系
在市场经济条件下，有些环境问题单靠市场自身的力量、单靠经济手段，是无法解决的，必须有政府行政和法律的手段进行调控，有的还得靠政府投资。比如一些历史的污染欠帐，江河水域等生态环境的建设，必须由政府牵头治理。但除此之外，大量城市环保建设再也不能像计划经济时期那样，靠政府订计划、上项目、给投资、包运行了，而是靠政府制订政策，通过政策引导建立起与市场经济相适应的调控机制，以此来启动、培育和规范环保市场。由此可见，推进环境保护市场化，并不是对“环境保护靠政府”的否定，而是以机制作保障，更好地发挥政府和市场的双重作用，确保国家环境治理目标的实现，确保我国经济社会的可持续发展。因此，环境保护市场化是环境保护靠政府在市场经济条件下的新的表现形式，二者是统一的。
3.2推进环保市场化要依靠现行政策和制度的配套改革
长期以来，我国的环境保护由于受体制束缚，环保设施运行管理至今仍未市场化，经济杠杆起不到调节作用;另一方面，已形成的一些管理政策和制度又与新形势下环境保护市场化的要求不相符。因此，在推进环境保护市场化的进程中，应该积极制定相关的经济政策，有效地发挥市场机制对环境保护的推动作用，为环境保护市场化营造必需的政策环境;同时要注意对不适应市场经济体制的、不利于环境保护市场化发展的现行政策及管理制度逐步进行配套和改革，从根本上解决环境保护市场化中存在的问题。
3.3环保市场化应循序渐进地加强引导
经济建设与环境保护范文篇4
首先，近年来，我国政府对环境问题的重视程度有目共睹。中共中央、国务院于2005年提出建设“环境友好型社会”，并把“生态和谐”列为和谐社会的重要组成部分。对外，我国决心履行国际义务，减少温室气体排放;对内，环保则是关系民生的重要问题。这就从政策导向上明确表明，包括经济法在内的各领域必须在今后注重环境保护问题。
其次，当今的社会任何问题都难与经济脱离关系，单纯的环境法并不能满足环境保护的需要，经济发展中的问题最好的解决方式还是用经济的手段解决。经济法通过宏观调控包括财政、税收、预决算、产业政策、发展规划以及其他相关法律政策手段辅以环境保护法等，能够从整体上给企业带来压力，促使其重视企业环境责任，更好地为环保服务。
再次，对利益的诉求是企业永恒的追求，通过经济法的各种相关法规、政策，一方面给予企业适当的利益，使企业为了利益的追求而自动选择走环保的道路;另一方面，经济法手段对企业利益的压迫，也迫使企业不得不选择转向，调整企业的发展航向向环保方向迈进。
二、对解决环境问题的几点经济法思考
不能期望依靠经济的手段、运用经济法规就可以完全解决环境问题，但也不能忽视经济手段的重要性、不可小觑经济法规的威力，限于研习专业思维的方向，笔者仅从经济法的角度就解决环境提出以下几点思考:
第一，由国家权力机关主导，架构一种“政府—市场—公众”共同治理模式。中央政府对于环境问题已经给予了足够多的重视，但是还需要政府在立法上对于环境问题的解决提供更多的渠道，做到事前、事后提供多方面全方位保护;行政部门应该对于环境问题的解决享有相应的权力和资源，将环境利益纳入日常行政效益的考量范围;市场治理应该一方面在政府有意识的引导、调整下走环境保护与经济发展协同进行的路子，另一方面发挥市场的积极作用，调动企业主体自发承担环境责任，调整企业发展方向，充分发挥市场机制的调节作用;公众应该加强环保意识，勇于与污染行为进行斗争。通过这种从上到下，形成全方位的共同治理模式促进环境问题的解决，为经济社会的良性发展打下环保的基调，奠定环保的基础。
第二，法典话中国的经济立法，颁行一部关涉经济环境保护的中国经济法典。在中国颁行一部经济法典，该法典不应仅仅关注经济问题，还应将经济发展过程中的环境问题纳入其考量范围。因为自古以来，经济的发展就不免要带来一定的环境问题，将环境问题与经济问题完全脱离开来是不可能的，只有将环境问题与经济问题融合一体，方能提起企业对环境保护的重视，同时也能加强环保的治理力度，通过与环境保护法等相关法律的协同作用更快地引导企业转型，更好地保护环境，促进生态文明、美丽中国的建设。
第三，强化环保观念，努力在社会上形成一种经济与环保的融合理念。加强经济与环保联系的宣传，让经济与环保在社会上形成融合的理念，从意识层面提升民众整体的环保观念。努力做到提起经济发展人们就会想到环保，把环保问题当作发展大事来抓。民众的意识改变了，行动上的问题也就迎刃而解，环境保护问题也就不再成其为问题，那时环保就等同于经济的发展。
第四，响应国家建设“美丽中国”号召，把建立舒适、优美、健康的生存环境提到一个新的高度。十报告中第一次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”、“建设美丽中国”。在经济建设得到大发展，和谐社会着力进行的现阶段，国家提出建设“美丽中国”正是适时地表达了对环保问题的重视，在此新阶段最好的做法就应该将建立舒适、优美、健康的生存环境提到一个新的高度，重视环境问题，把其当作一件事关中国社会持续建设的大事来抓。政策的高度上去了，行动的力度也势必得以加强，环保的维度也必然提升，最终带起社会各主体重视环境保护的热度，促进“美丽中国”的早日建成。
经济建设与环境保护范文1篇5
1内蒙古经济发展与生态环境建设稳步协调发展
社会经济发展与生态环境的关系，归根到底是如何处理好人与自然、人与人、经济发展与生态建设的关系问题。过去人们认为经济发展和生态环境的保护是相对立的，要发展经济必须以牺牲环境为代价，但是近几年出现的一些污染问题、自然灾害表明，我们不能以牺牲环境来换取经济的发展。要发展经济，又要保护环境，这二者是否兼顾？内蒙古生态环境治理建设成为有计划、有步骤地提升经济质量、优化经济发展方式的重要抓手和着力点，一方面引导转变经济发展方式，加强发展绿色循环经济，提倡低碳环保生活，促进经济可持续发展。另一方面，逐渐形成资源节约型和环境友好型的“两型社会”的格局，环境保护和环境治理建设等方面取得了良好的成绩。
1．1绿色循环经济理念融入到内蒙古民族产业发展绿色循环经济是一种全新的经济运行模式，是贯彻科学发展观、实现经济社会全面、协调和可持续发展的重要载体，是转变经济发展方式、调整产业结构、建设资源节约型、环境友好型社会和实现生态文明的必由之路。内蒙古正处于转变发展方式、调整产业结构、建设生态文明、建成美丽内蒙古的关键时期。在这一关乎子孙后代可持续发展梦想的关键点上，内蒙古抓住国家开展循环经济试点的有利时机，立足于资源丰富、环境容量空间广阔、资源型产业基础雄厚、水煤组合条件好等综合比较优势循环经济发展取得了初步成效。重点形成“以鄂尔多斯市为代表的企业发展、园区建设和整体推进（点———线———面）循环经济发展模式；以乌海、阿拉善为代表的”煤炭———电力———化工、煤炭———炼焦———化工、煤炭———电力———特色冶金”一体化煤炭循环经济发展模式；以霍林河为代表的“煤炭———电力———铝及铝后加工”循环经济发展模式；以包头为代表的“稀土采选———冶炼分离———新材料及应用”循环经济发展模式；以巴彦淖尔为代表的“四位一体”绿色农业发展模式通过实施一批循环经济重大项目，推广使用新工艺、新技术、新设备、新产品，能耗水平明显下降。据统计，“2001年度全区共有62个工业循环经济试点示范园区，国家及循环经济试点单位7个，自治区循环及经济试点单位55个，能源工业投资占全国规模以上工业投资的比重由49％下降到38％，非资源产业投资比重有47．5％上升到59．2％。”同时，大力发展新能源，充分发挥内蒙古风能、太阳能资源优势，以风电和太阳能产业为重点，推广风能、太阳能发电和太阳能光热利用与建筑一体化技术，研发风光储能技术，加强太阳能光热技术创新。
1．2内蒙古生态环境保护与绿化治理工作有效展开生态环境治理建设的前提是保护、合理利用和改造生态环境。因为，保护和改善环境就是保护生产力和发展生产力。生态环境保护是内蒙古自治区为全国承担的政治责任，为内蒙古自治区子孙后代承担的义务和责任。因此，内蒙古自治区全面贯彻落实“8337”发展理念，根据民族地区的特征，有效展开了环境绿化工程，取得了可喜的成效。
1．2．1森林面积和蓄积量实现了双增长。内蒙古森林资源比较丰富，国家重要的森林基地之一。保护森林资源和扩大造林范围是生态环境治理建设的重要环节。“2002年～2011年，全国累计完成林业生态建设面积0．068亿hm2，年均建设面积66．7万hm2，约占全国的1／10。”
1．2．2荒漠化加剧的势头初步缓减。荒漠化是世界公认的生态危机，也是地球上最为常见的土地退化形式，统称叫做“地球疾病”，也有人认为是“地球癌症”。内蒙古自治区重要的生态功能区和重要的动植物种群得到了有效保护。据统计，“内蒙古荒漠化和沙化土地实现了双减少。全区荒漠化土地面积0．62亿hm2，比1999年减少206．7万hm2；沙化土地面积0．415亿hm2，比1999年减少61．2万hm2，草原植被盖度提高到38．85％。”
1．2．3自然保护区建设的步伐加快。内蒙古的部级自然保护区，保护内容非常丰富，锡林郭勒草原是保护草原为主的中国第一处草原自然保护区、克什克腾草原是专门以保护鸟类为主的达里诺尔自然保护区、乌拉特草原是保护蒙古野驴的自然保护区、鄂尔多斯高原是保护珍稀野生植物保护区。统计显示，“全区确定的自然保护区185个，部级自然保护区25个，自治区级自然保护区62个。自然保护区面积1372．82万hm2，其中部级自然保护区面积409．37万hm2，增长2．5％。全区生态示范区建设试点单位141个，比上年增加28个，增长24．8％。”
1．2．4城市绿化治理工程稳步推进。在城乡一体化发展的进程中，城市绿化治理建设是环境治理建设的重要环节，这不仅关系到城市人民群众的生产、生活，更重要的是关系到内蒙古自治区招商引资、经济社会的可持续发展。如今，自治区实施的“8337”发展思路，更加注重生态建设和环境保护。这充分表明自治区党委、政府对十精神的贯彻落实，以及对生态环境的保护、发展和治理建设的高度重视，同时显示了生态建设在经济社会全面发展中的重要地位。课题组在乌兰察布市集宁区实地调查研究发现，自2011年推出名为“三山两河”的城市生态建设工程后，乌兰察布市的城市生态面貌得到了极大的改善。乌兰察布市的自然条件、地理环境，客观地赋予了乌兰察布市大力治理生态环境、防治荒漠化、改善生存和优化发展环境的特殊使命。因此，“要加强生态环境建设，坚持把生态环境作为生存之本、发展之基，大力实施重点生态工程项目。加快推进重点区域绿化，重点做好城乡绿化美化文章，努力打造生态城镇，生态农村牧区。”最引人注目的是乌兰察布市“三山两河”的大投入、大改造、大建设。“老虎山改造建设工程先后投入资金1．76亿元，白泉山投入资金21亿元，卧龙山治理工程，投入资金8500万元，霸王河综合治理工程投资38亿元，泉玉林水库也加大了绿化保护，已发展成了一个旅游餐饮景观区。”从这一组组资金投入的数字可以看出，以“三山两河”为重点的绿化工程，集中体现了市、区两级党委政府把生态建设放在了重要位置，把绿化环境、美化家园作为最大的民生工程来抓的气魄和智慧。人是城市的主体，城市的生态建设必须以人为本，“城市，让生活更美好”不只是人们的期盼，已成为人们实实在在的感受和享乐。
2内蒙古生态环境质量有所改善
生态环境本身就是生产力，是一个地区的核心竞争力。到20世纪60年代，随着环境问题的出现，常用环境质量的好坏来表示环境遭受污染的程度。据分析“2003年～2010年内蒙古自治区大尺度的环境质量仍在持续退步，但是退步速度逐渐减缓，有改善的趋势。2004～2005年度退步幅度最大，达12．29％；2005～2006年度进步幅度最大，为12．01％，2012年，全区总体生态环境质量等级为一般。与上年相比，全区及各盟市、各县域生态环境质量均无明显变化，“全区89个县域评价单元中，生态环境质量等级为优的仅有根河市1个、等级为良的21个、等级为一般的61个、等级为较差的4个、等级为差的2个”。
2．1空气质量二级良好当前，内蒙古自治区空气质量综合评价为二级良好。其中，乌海市（海勃湾区）为三级轻污染，其他城市均为二级良好。调查显示，“全区全年空气质量超标大数累计286天，其中可吸入颗粒物超标大数占92．0％，二氧化硫占11．5％，二氧化氮无日均值超标。可吸入颗粒物是影响内蒙古自治区城市空气质量的主要污染物，主要来自燃煤烟尘排放、扬尘和汽车尾气排放。”
2．2水环境治理有所改善水环境是人类生产生活赖以生存和发展的重要场所，水环境治理是环境治理的关键环节，也是受人类实践干扰和破坏最严重的领域。水资源地区，资源的分布不均会出现“南水北调”等利用水资源不合理不合法的行为。如，工业废水和城市居民生产生活污水不合理排放、不合理处理，部分地区水资源严重被污染，再加上超载放牧使草场大面积退化，水土流失状况呈恶化趋势。但是近几年来内蒙古自治区采取有效措施，缓解了水资源的污染和被破坏。①在喝水治理方面。内蒙古自治区防治重点领域的水污染，加强废水排放权的许可和废水点源治理，地表水体质量明显改善。“2012年全区河流水质总体评价为轻度污染。72个监测断面中，I－Ⅲ类水质断面42个、IV－V类水质断面22个、劣V类水质断面8个。”，喝水水质明显改善。②在湖泊、水库方面。2012年，全区重点监测5个湖泊、3座水库（贝尔湖、达贵湖、达里诺尔湖、岱海、乌梁索海和察尔森水库、莫力庙水库、红山水库），与上年相比，莫力庙水库、红山水库水质好转，5个湖泊及察尔森水库水质均无明显变化。
2．3污染物处理初见成效
2．3．1废气污染处理。废气污染大气环境是世界最普遍最严重的环境问题之一。近几年内蒙古自治区废气治理工作中，加大投入资金的力度，引进先进废气治理设备，不断创新治理模式，在“2012年底，全区重点调查工业企业有废气治理设施7395套，废气治理设施处理能力合计77655万m3／h。”
2．3．2废水污染处理。在废水污染处理方面，内蒙古自治区各级政府对城市污水处理工作高度重视，始终把改善城市环境，加快污水处理建设作为城市基础设施的重点。“至2012年底，全区工业废水治理设施处理能力658．7万t／d，城市污水处理厂处理能力为302．2万t／d。”这对于内蒙古中部、西部充分利用污水处理，注重水资源的再生，保护水资源，改善生态环境起到重要保障，同时对自治区经济社会全面发展起到积极推动作用。
2．3．3固体废物处理。在固体废物处理方面，内蒙古自治区目前应该将固体危险废物防治工作的重点放在解决危险废物的储存措施上。“2012年内蒙古自治区一般工业固体废物产生量2．36亿t。综合利用量1．38亿t（含综合利用往年贮存量），综合利用率58．5％；全区工业危险废物产生量69．99万t，综合利用量41．65万t（含综合利用往年贮存量），综合利用率53．7％。”这就说明近几年内蒙古自治区加大对工业企业排放污染物的监管，合理处理污染物，合法规划和利用污染物的再生，取得了一定成效。
3内蒙古生态环境治理建设的政治保障体系不断完善
在生态环境治理建设的进程中，不仅需要发展生产力、改善生活的物质基础和提高认知水平、创新治理理念的精神基础，更需要制度创新和政策保障的政治基础。
3．1不断完善内蒙古生态环境治理建设的政策机制内蒙古党委、政府站在国家战略高度和内蒙古发展历史定位的视角提出“8337”发展思路，建成我国北方重要的生态安全屏障，作为发展定位之一，体现了内蒙古发展思路与中央“十”精神的高度一致和科学创新。同时为了更好地建设内蒙古循环经济，走绿色生态化的发展道路，内蒙古先后出台了《实施＜中华人民共和国节约能源法＞办法》、《资源综合利用认定管理办法》、《综合利用电厂认定管理办法》、《禁止使用黏土砖意见》、《关于高耗能产品实行电耗最高限额管理的意见》、《关于建设工业循环经济示范区的指导意见》、《“十一五”资源综合利用规划》、《节能降耗污染减排“十一五”总体规划》、《主要工业产品能耗定额限额》等地方性法规和政策，为内蒙古发展循环经济提供了良好的政策环境和保障条件。
3．2逐步优化内蒙古生态环境治理建设的法律机制环境保护法的立法目的是为了保护和改善生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展。为此，内蒙古自治区不断健全和完善现行法律法规，加强生态保护立法，建设生态重点工程。近年来，内蒙古自治区先后制定了《内蒙古自治区草原管理条例》、《内蒙古自治区基本牧场保护条例》、《内蒙古自治区草原管理条例实施细则》、《内蒙古自治区草原野生植物采集收购管理办法》、《天然林保护管理实施细则》、《珍稀林保护条例》、《森林管护经营承包管理办法》、《森林草原防火条例》、《义务植树条例》、《内蒙古自治区湿地保护条例》。积极促进生态保护和利用的法制化。各盟市加大了生态保护执法力度，执法体系逐步健全，人为因素导致的生态破坏基本得到控制。
经济建设与环境保护范文篇6
关键词：林业生态；生态保护；有效措施
中图分类号：S757.4文献标识码：ADOI：10.11974/nyyjs.20151132031
1林业生态功能及林业生态体系建设中存在的问题分析
1.1林业生态功能分析
森林是一个良性循环的空气净化站，它对防止水土资源的流失以及涵养水源、储存水分具有十分重要的作用，森林能将大气中一部分降水截留，降低雨水对土壤的冲刷及侵蚀，有效缓解水土流失的影响，实现保持水土的目的。林木的根系相对于其他的植物而言是相对发达的，树木的根系根植于土壤之中，对涵养水源、防风固沙起到了一定的作用，森林起着屏障作用，能在一定程度上阻挡风沙对农田、村庄及城市的侵袭，为农业生产提供一定的保障。森林能促进气候的调节，降低工业废气对空气的影响，大面积的森林能降低太阳的辐射，加大空气湿度，同样也能起到保温作用，减小气候温差，改善水分循环和气候条件，形成区域性的降水，树木的光合作用吸收二氧化碳，释放氧气，净化空气，减轻污染。
1.2林业生态环境体系建设中存在的问题
我国正处于社会主义建设发展的初级阶段，经济制度不健全，主要是以资源型经济为主要发展模式，资源的耗用在一定程度上促进了经济的发展，但也从另一方面对环境造成了毁灭性的破坏，水土流失、沙漠化严重影响了农业的发展，人口与土地、环境之间的矛盾日益突出。我国一些城市的大气污染成为环境问题中的主要方面，人们呼吸道疾病频发，大气污染形式日趋严峻；林地被占用使得我国的耕地面积锐减，作物产量也不断减少，每年因自然灾害造成的经济损失已严重影响到了经济社会的可持续发展。
2加强生态林业建设，促进林业可持续发展
林业建设对我国社会发展来说是一项基础产业，恶劣的生态环境对经济社会的发展来说起到了一定的阻碍作用，生态林业建设对改善环境，实施可持续发展战略，推动经济社会的可持续发展起到了积极的促进作用。
2.1生态林业的功能及建设意义
林业对水土保持、防风固沙、调节气候都有一定的促进作用，生态林业建设为实现经济社会的可持续发展创造了条件，转变传统的经济发展模式。生态林业建设能为工农业的发展提供可循环利用的资源，有效的转变经济发展模式，可持续发展能促进生态环境地和谐。传统林业向现代化生态林业的转型是国家发展的需要，同样也是全球化经济社会发展的需要。林木的砍伐及生产能在较短的时间内提升经济效益，但长久的利用则会导致生态环境的失衡，生态林业建设是以人与自然和谐相处，经济社会与环境发展相协调的良性循环整体。新时期我国林业建设的发展目标是：建立以生态建设为主体的林业可持续发展道路，将生态环境建设与国家民生相结合，合理的利用林业资源，实现资源的合理化、有效应用。
可持续发展是人与自然和谐相处的前提和基础，生态林业建设能稳固生态经济的平衡、多样化发展，在和谐环境建设中发挥着重要作用。林业生态化建设能为经济发展模式创造有利条件，保护并完善森林资源不受破坏，建设平衡的生态系统，从根本上促进现代化经济发展模式的转变，林业作为环境资源，能为社会提供可再生资源，为科技发展生态化的发展奠定良好的物质基础和环境基础，生态化已成为科技发展的重要趋势。生态林业建设还能有效的促进经济结构的重设，国家经济发展模式由以粗放式资源耗用的经济发展模式转变为资源节约型、环境友好型的发展模式，以仿生学方式对传统材料进行设计，是科技发展成为现代化社会经济发展的内在核心。
2.2生态林业建设为我国可持续发展战略提供保障
资源的使用及保护是否达到平衡是判断一个国家或地区经济社会是否处于可持续发展的衡量标准。可持续的经济发展是在遵循生态建设原理的基础上进行的，生态林业系统的建设为环境及经济的发展创造了良好的条件，保护及改善生态环境使对生产力的保护及发展，林业建设是经济社会可持续发展的基础和前提，是国家转变经济发展方式的重要保障和措施。我国政府相关部门提出建设生态林业的总体规划及目标，突出的反映了生态林业建设在我国可持续发展战略中的地位，生态林业建设能有效的改善生态环境，满足社会发展对环境的需求，我国将坚定不移的走可持续发展道路，走环境友好型、资源节约型发展道路。
我国的少数地区的农村仍然存在着粗放式的耕种方式，为了更多的获取粮食，农民开垦森林，但由于靠天吃饭的特征，使得这些地区的生态环境恶性循环，更加趋于恶化，推进农业基础设施建设及生态环境建设，调整农业经济发展，加快城镇化建设，促进区域化发展一体化。
3林业生态资源的保护措施探析
3.1政府相关部门要加强对政策的制定和完善
政策的制定和完善对林业生态资源的保护在制度和法律上起到了一定的保障，对林业建设也具有积极的促进作用。我国政府相关部门越来越重视对林业生态资源保护，加强各项方针政策的制定与完善，落实责任到人，明确组织机构的划分及管理原则，对林业生态资源的保护实施有效的管理。根据不同林木采取不同的保护措施，可以建立起林业保护区，对保护区内的资源建立合理的管理规范，对外来人员的出入进行控制，并做好登记，防止外来人员对林业生态资源所造成的破坏。
3.2采取有效的经营和保护措施
森林资源作为可再生资源的一种，对调节气候，保持水土具有重要作用，林业生态资源的保护对生态资源的可持续发展具有重要意义。经济社会的发展以及人民生活水平的提高，伴随的是生态环境的失衡及破坏，人与自然的可持续发展也会因此受到影响。充分发挥林业资源的保护作用，固定水土资源不被流失的措施主要分为3个方面的内容：
政府相关部门要加强对林木的种植及养护。政府相关部门要成立专门的组织机构在森林再造过程中加强林木的种植及养护，根据不同林木生长特征，积极改善其生长环境，促进林木的循环利用及可持续发展；在必要时进行封林，做好宣传保护工作。为给林木创造一个良好的生长环境和生存条件，一些林木在造林后需进行封林养护，同时还要加强对林木保护的宣传工作，从根本上提高人们的林业保护意识，加强对林业资源的保护；要根据该地区的土壤条件及气候环境选择适宜本地区种植的林木品种，因地制宜。
3.3保证充足的资金的供给，加强政府部门的管理
政府在林业资源的保护与建设中起着至关重要的作用，专业化的人才队伍以及必须的机械设施配备都需要充足的资金作为支撑，人才的建设及机械设备的应用能有效解决林业生态资源保护中遇到的各种问题，促进人类社会及环境的可持续发展。生态环境保护是我国经济社会可持续发展中的关键，作为生态环境中重要组成部分的林业生态资源保护，对水平流失、大气污染等治理问题上也起到了一定的促进作用，但是成果收效甚微，在治理效果上依然不是很理想，我国的林木生态资源保护仍然存在着较多的问题，需要加强整顿。
明确林业生态资源保护的重要性，能让人们在思想上对环境保护及可持续发展起到重视，凸显出林业资源保护的意义。林木对防止大气污染及防止水土流失等房间都具有优势，传统掠夺式的开采方式对环境造成了破坏，全球变暖、臭氧层破坏等环境问题日益严峻，国家加强对林业生态资源保护的重视并加大力度进行林木的保护、培育，建立起有效的可持续发展循环体制，这对当前及今后的环境保护来说都是十分必要的。
3.4加强林木种植的数量及质量，建立有效的循环机制
林木的种植及保护是林业生态资源建设中的两个重要方面。对一些林木贫乏的地区适当增加森林的覆盖面积，利用荒地开展造林活动，提倡退耕还林；政府要制定严格的林木保护政策，严格执行征林审批制度，保护生态林，向人们推广林木栽培技术，有必要时封山育林，同时还要加强病虫害的防治工作，严格杜绝森林火灾，保护与种植并行。
建立良性且有效的循环机制是实现林业资源保护的重要途径，林木的生长速度高于林木的消亡速度才能算得上是实现资源的可持续发展。良性的循环机制的主要内容是将林木保护责任落实到个人，并根据工作状况对其进行负责人员进行奖惩，深化人们对环境保护的理念，更好的实现对森林资源的保护和利用。从社会长远的发展角度来说，养成良好的林业生态环境保护意识，养成良好的习惯，促进生态与环境之间的有机结合，创设科学、统一的机制，促进林业生态资源保护工作的顺利进行。
4结语
拓展融资渠道，保障充足的资金供给，国家要不断加大对林业生态建设的资金投入，建立健全严格的规范制度，因地制宜，根据不同地区的气候、土壤环境特点，种植适合本地区生长的植物，改善林木种植结构，真正实现经济社会、资源、环境的可持续发展。生态林业建设是兼具经济、社会以及环境相结合的发展模式，生态价值在可持续社会发展中越来越多受到重视，林业生态效益与经济效益之间有着千丝万缕的联系，生态效益为经济效益提供了基础。在当前社会发展中，既要注重将经济效益与生态效益相结合，促进经济社会的可持续发展及人类社会的可持续发展。
参考文献
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经济建设与环境保护范文篇7
关键词：环境保护；规划；经济发展
中图分类号：F29文献标识码：A
规划环境影响评价是在规划编制阶段对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防和减轻不良环境影响对策和措施的过程。规划环境影响评价的目的就在于实施可持续发展战略，在规划编制和决策过程中，充分考虑拟议的规划可能涉及的环境问题，预防规划实施后可能造成的不良环境影响，协调社会进步、经济增长和环境保护的关系。
目前我国经济社会发生了巨大的变化，环保工作也出现了许多新情况和新问题，环境立法已经不能满足实际的需要，主要表现为：一是缺乏对环境保护规划的制定的具体规定，致使目前相当部分地区没有相应的环境保护规划，即使是已编制了环境保护规划的地方，在规划的编制和管理中也不同程度地存在着技术水平不高、指导性不强等问题，影响了环境规划编制的质量和实施；二是对污染物集中处理无系统规定，使确定的污染物集中处理政策推进困难，也影响了污水处理、垃圾填埋、危险废物处置等的发展；三是对保护居住和生态环境方面，国家立法规范甚少，大量破坏生态环境的行为得不到有效的法律监管。
按照我国环境保护应“坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益协调统一”的总方针和总战略，为充分发挥城市环境保护规划在城市规划、统筹经济社会发展、推进环保工作等方面的重要作用，我们应重点做好以下几个方面的工作：
1把环境保护摆在更加突出的战略位置，与经济社会发展统筹考虑、统一安排、同时部署。
我国北方城市大部分属于重要的资源型、能源型地区和老工业基地，在过去的发展中，环境代价很大，逐年积累了大量的环境问题，结构性污染问题十分突出，环境质量与国家要求及群众期望差距很大。随着经济社会的快速发展，工业化、城市化进程不断加快，资源和环境的矛盾日益突出。为有效地解决这些问题，积极打造与文明城市相匹配的新环境，我们应切实把环境保护摆在更加突出的战略位置，坚持“在经济发展中保护环境，在保护环境中促进发展”的原则，以生态文明的理念，认真抓好“十二五”规划战略环评及环境优化经济战略研究，用环境保护的战略规划来引领经济社会科学发展。这一工作的发展，对于进一步强化环境保护，优先、参与宏观决策，明晰城市战略定位和发展策略，转变经济增长方式，推动产业结构升级，优化生产力布局必将产生深远的意义。
2坚持环境保护优先的原则，大胆探索环境保护优化经济社会发展的新路子
一是应针对区域“十二五”规划产为结构、布局和规模的生态适宜性进行评价，包括“十二五”规划产业结构变化以及资源和生态环境效应；产业布局和城市格局（规划产业总体布局、支柱工业行业及重点产业园区、中心城区及市域城镇体系）与环境功能区的适宜性；发展规模（经济总量、市域人口总量、城镇人口）与区域水资源、土地资源和生态环境承载能力的适宜性。二是应将国土空间根据不同的使用功能和敏感度，划分为优化提升区、重点开发区、适度发展区和生态保护区等多类功能区，从环境优化经济视角，明确各功能区的功能定位、发展的方向及管理对策，通过分区控制和管理，改变现在工业围城、产业布局不合理的局面，逐步形成优化、合理的产业布局，以有限的国土资源、环境容量承载更好更多的产业，有限集约开发，促进经济与环境协调发展。三是要把环境保护融入经济社会发展全局，严格环境准入、严格总量控制，促进可持续发展。遏制盲目投资、无序建设和过度开发，对环境有重大影响的经济发展战略和政策实施规划环评，科学规避环境风险，从经济发展源头防范环境污染和生态破坏。将节能减排作为推动发展方式转变的重要手段，通过整合、技术改造和产业升级，优化产业结构，促进经济增长数量与质量、速度与效益相统一。四是要进一步明确循环经济的发展方向。坚持减量、循环、再利用的循环经济原则。围绕区域主导产业，织就循环网，结起循环链，建造循环圈，大力发展循环经济；限制发展高能耗、高污染、低附加值的产业；禁止发展污染难以治理、排放有毒有害物质的产业；支持能够带动行业技术进步、促进结构和布局优化的重点项目快速建设，大力发展低能耗、低污染、高附加值的电子信息、生物医药、新能源、新材料等高新技术产业。加大强制清洁生产审核力度，发展节能降耗技术，大力发展新能源，提高清洁能源比重。
3努力“建设生态市、创建环保城”，提升区域经济社会可持续发展能力
随着经济发展、社会进步，人民群众生活水平的提高，人们对生产、生活环境质量的要求愈来愈来多、越来越高，保护人体健康，为群众提供合格、优质的环境质量不仅是经济社会发展的需要，也是经济社会发展的立足点和出发点。所以，各地区对城市环境保护规划的研究，应立足于整体环境的改善，特别是大生态环境的建设，结合国家提出的“建设生态市、创建环保城”的宏伟目标，努力提升区域经济社会可持续发展的能力。
4强化保障机制和措施的落实，使环境保护规划得以有效实施
一是从制度、政策上保证科学发展观的落实。要建立领导干部落实科学发展观考评体系，将环境保护目标责任制作为领导干部科学发展政绩考核的重要内容之一。通过政策强制，优化生产力区域布局，合理配置自然资源，减轻资源和环境压力，加快制定有利于节能减排等推动科学发展的政策措施。二是出台环境经济政策。制定经济产业政策，促进城乡统筹发展；制定城镇基础设施建设、综合管理制度和优惠政策，支持天然气、集中供热、生活污水处理、生活垃圾无害化处理等城镇基础设施建设；研究制定绿色消费政策、绿色税收、绿色贸易、绿色信贷、绿色保险、绿色标志等环境经济政策，将环境保护渗透到经济社会的各个领域和社会生产的全过程。三是健全综合决策机制。强化政府宏观调控与管理职能，实行环保一票否决。在资源利用、产业发展、区域开发等决策过程中，优先考虑区域的水资源、土地资源、能源、空气环境、水环境和基础设施的承载能力，充分考虑决策实施过程和实施后对生态环境的影响，从决策源头上解决布局、结构等不合理造成的区域和流域环境问题。
经济建设与环境保护范文篇8
关键词：美丽中国；生态文明建设；着力点
“美丽中国”作为一个新的概念，对于我们来说在一定程度上还是比较陌生的。美丽中国首先是针对建设生态文明、保护资源环境而言的，但其涵义又不仅仅只是停留在保护生态一点上，美丽中国涉及的内容相当广泛，是贯穿于人民生活的各个方面的。“美丽中国”就是要在追求经济快速发展的同时，既要兼顾环境状况，又要更加关注对环境的保护，这就要求我们在未来的发展中，不能只是一味盲目的追求经济总量的上涨而无视在经济发展过程中对生态环境的破坏，而是要在追求经济上升的同时也要把保护生态环境放在十分突出的重要地位。我们要时刻谨记：环境秀美但经济落后不是美丽中国；经济强大但生态恶化同样也不是美丽中国。在这里，我们还要避免的一个误区就是我们讲不要因为一味追求经济增长而忽视对生态环境的破坏，这并不是意味着为了保护生态环境就在经济发展领域裹足不前，从而放慢或延缓对经济的发展。我们要树立的一个观念就是：不管是为了保护生态而牺牲经济发展机会还是片面追求经济总量的增长而不惜牺牲长远利益的经济发展，都无法真正提高人民群众的生活质量，都不是科学的发展，都不是人民心中所期待的那种发展状况，都是违反科学发展观的发展方式。因此，我们要认识到建设美丽中国就是要在以后的发展中更加突出生态文明建设的重要性，把加强生态文明建设这一关键任务摆在国家各项事业发展的突出地位。
一、建设美丽中国的原因
推进生态文明建设是一个在我国产生已久的概念。党的十报告中将推进生态文明建设进行了进一步的细化，系统的提出了建设美丽中国的宏伟目标。对这一概念态度的转变，究其原因主要有以下几个方面：
1.改变环境日益恶化、资源浪费严重的现状
近些年来，我国经济社会各方面的发展取得的成就有目共睹。但与经济发展相伴随而产生的各种生态问题也摆在了我们的面前，使我们无法再忽视。我国经济发展面临的资源、环境方面的制约越来越突出。石油、铁矿石等重要资源对外依存度逐步上升。各种自然资源的短缺也开始影响到了人民的正常生活，全国现在大部分大、中型城市都普遍缺少生活用水，耕地逼近1亿红线，生态系统退化严重，由此引发的各种自然灾害频发，各种极端天气出现地越来越频繁，这些都给国家和人民造成了惨重的损失。
2.优化经济发展方式、提高经济发展水平的需要
改革开放以来，经济持续高速增长，为人们提供了丰富的物质文化生活产品，人民生活的各个方面都焕然一新。但是在经济快速发展的同时，我们不得不承认也产生了不少矛盾和问题，最明显的表现就是经济发展在很大程度上是依靠物质资源的大量投入实现的，我国经济主要依赖投资和增加物质投入的粗放型增长方式尚未根本转变，能源和其他自然资源的消耗增长过快，生态环境恶化问题日益突出。进入新时期，我国改革发展正处于攻坚阶段，经济社会结构发生了重要变化。借鉴多国发展的经验我们要认识到，在这个重要阶段，一定要处理好经济发展与社会发展的关系，要积极采取各种科技手段，转变经济发展的方式，坚持走资源节约型、环境友好型的经济发展道路。为了实现经济发展方式的转变，就要求我们要不断的推进生态文明建设，使经济发展与生态建设更好的结合，将这两方面的建设共同融入国家经济、社会建设的全过程，共同致力于社会各方面的发展。
3.稳固我国国际地位、提升国际影响的需要
近年来，随着我国经济的快速发展，我国的国际地位也日益提高，更多的参与到了各项国际事务当中。因此，我国在各种国际组织、各项国际事务中的影响力也逐渐扩大。中国越来越成为国际舞台上一支重要的力量。中国始终奉行独立自主的和平发展道路，积极、公正地参与各种国际事务，履行应尽的国际义务。在世界经济危机来袭时，沉稳应对，为世界经济的恢复贡献自己的力量。但就在中国的国际地位、国际影响不断扩大的同时，中国所面临的压力也越来越大。中国作为全球最大的发展中国家，同时也是温室气体排放大国，资源消耗大、浪费大、环境污染大。这些都无不影响中国在国际舞台上的形象，影响中国在世界人民眼中的形象，并且使一些别有用心的人把这当做攻击中国的武器。
基于这些问题，使我们不能再忽视推进生态文明建设的重要性，只有踏实地完成了这项事业，才能使中国的形象与经济发展的步伐相吻合，才能使中国在世界人民眼中的大国形象名副其实。
二、建设美丽中国的着力点
鉴于以上的这些问题，我们应该意识到推进生态文明建设，建设美丽中国是切实摆在全党和全国人民面前的一个重要的问题，针对这一问题，有以下几个着力点是需要注意的：
1.加强生态文明保护方面的制度建设
十报告中明确指出：保护生态环境必须依靠制度。美丽中国不仅是生态环境保护，更重要的是制度环境保护。加强制度建设是我们未来大力推进生态文明建设的重要保障，也是至关重要的一环。我们要努力建立国土空间开发保护制度、完善最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度；建立资源有偿使用制度和生态补偿制度；健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度等各项制度。通过建立一个完善的制度体系，好让生态文明建设的事业有完善的制度保障。使得推进生态文明建设的事业顺利进行，确保建设美丽中国的伟大工程顺利开展。
2.建立完善的监督、奖惩机制
只有可靠地制度保障而没有有力的监督机制，制度就无法有效地发挥作用，而只是扎实推进监督工作而不对其进行有效的处理，那再有力的监督也是枉然。因此完善的制度、有力的监督、合理的处理三者缺一不可。一方面，我们要建立完善的监督机制，有效的监督在经济发展过程中不重视环境保护，严重危害生态环境以及人们健康的工业企业，及时发现这些企业的不端行为并大力惩治，必要时可通过责令其停业整顿甚至吊销营业执照这些措施来对其进行惩治。总之，无论是监督还是惩治都一定要落实到实处，不能敷衍了事、走马观花。因为保护环境、节约资源本来就是企业无可推卸的责任，无论在何种经济形势下，企业都必须遵守各种环境保护的法规、条例。
此外，浪费资源，排放不达环保标准的废弃物，就是将其企业自己的环保问题大众化，是将本来应该由企业自己承担的责任推卸给社会、人民，就是企业造污，人民买单，这不仅仅破坏了生态环境更是损害到了广大人民群众的利益，因此，对于这种危害环境且伤害人民利益的行为我们一定要加强监督、大力惩处。另一方面，可以建立相应的奖励机制。对于那些在生产中较好贯彻环境保护理念的企业，可以给予一些优惠政策。将这些企业当做行业楷模加以宣传，进而激励其他企业向这些企业学习，以先进带动后进最后形成一种全社会的企业都自觉贯彻实施生态保护理念的良好局面，使这一理念成为一种全社会都推崇的良好风气，进而推动美丽中国的建设进程。
3.将生态文明建设的成效列为地方经济发展质量、领导干部政绩考核的关键指标
长期以来，很多地方都把经济总量的提高作为经济发展水平、领导干部政绩的衡量指标。这就导致了有些官员在其任职期间总是一味追求经济总量的提高，只在乎短时间内的政绩而忽视了生态环境的重要性，从而造成环境状况与经济发展状况背道而驰的情况。这些地方重量而不重质，以牺牲环境换取经济发展，不履行环境责任的行为往往是当前制约资源环境保护的重要原因。针对这些现象，我们就更要把环境保护列为经济发展质量、领导干部政绩考核的关键指标，这样就可以促使领导干部重视生态环境保护的重要性，进而促进从整个决策层开始重视生态环境保护的重要性，从而引起更多人对生态环境保护的重视，保护生态环境的理念才能自上而下的进行传达、有效落实，才能更好地建设美丽中国。
4.要加强生态环境保护意识的培养
加强对民众生态环保知识的普及教育，增强全民族的节约意识、环保意识、生态意识，形成合理消费的社会风尚，营造爱护生态环境的良好风气。人民群众是历史的主体，同样也是美丽中国最有力、最坚强的建设者，最主要的力量源泉。所以我们要利用各种途径广泛的宣传生态保护、资源节约方面的相关知识，加强环保知识普及教育，使人民了解到破坏生态环境的严重后果，唤醒人民大众的环保意识和责任感，自觉地去做生态环境的保护者。要培养人民群众对绿色生活方式的追求，形成能够反映资源稀缺和环境消耗程度的价格形成机制，让市场机制有效地配置资源，以推动人民群众形成新型的消费习惯，让更加环保的生活方式成为我们每一个人的自觉习惯，从而积极加入到建设美丽中国的队伍中来。
总之，建设美丽中国不能只停留在嘴边，而要切实的付诸行动。这需要全体中国人民的积极参与，有关部门一定要采取有效措施，大力宣传、教育人民，培养引导公众的参与热情，只有动员起全体人民加入其中，建设美丽中国才不会仅是一句空话，建设美丽中国的目标才能实现。
三、建设美丽中国需要全民的共同努力
经济建设与环境保护范文篇9
【关键词】生态环境;环境保护;管理措施
当前，随着经济建设的快速发展，以能源开发、交通运输等内容为主的项目建设发展势头突飞猛进，这些项目在拉动地区经济发展的同时，也对一些地区、尤其是一些生态环境比较脆弱地区的生态环境保护问题带来了挑战。那么，按照我国提出从国家宏观战略层面解决环境保护问题，努力促进环境与经济的高度融合，走环境保护与经济增长双促进的发展道路，实现环境保护工作历史性转变的工作要求，有效地加强对项目建设单位的监督与管理，建立完善科学的生态环境保护监管体系，对于促进经济社会全面、协调、可持续发展，实现人与自然和谐，建设生态文明具有重大意义。
生态环境保护是人类面临的一大问题，由于受经济利益的驱使，环境保护让位于发展经济的现象时有发生，随着环境问题的日益加剧，加强生态环境保护管理已经刻不容缓。我国已经把环境保护列为基本国策，对生态环境保护越来越重视，可见环境保护的重要性。
一、健全和完善生态环境保护的法律、法规和标准体系
保护生态环境最有力的武器是法律。我国在生态环境保护方面颁布了《环境法》、《水污染防治法》、《水法》等一系列的法律，但是由于我国生态环境保护相关的法律制度起步晚，立法水平有限，相关法律制度急待完善。可以从以下几个方面健全和完善生态环境保护的法律、法规。
1.完善立法，扩大法律保护生态环境的范围。将有毒有害物质的控制和管理、对湿地的保护、电子垃圾的处理等其他还未纳入到法律规范中的纳入到立法之中。
2.健全和完善生态环境责任制度，明确规定责任的构成要件及法律后果，增强生态环境保护各法的可操作性。
3.健全和完善生态环境保护的监督管理制度。如完善环境保护中的公益诉讼，通过完善立法来保护生态环境。
二、健全机制，促进生态环境保护工程健康发展
1.是按照“谁开发谁保护、谁利用谁补偿，谁破坏谁恢复”的原则，制定和完善有利于和改善生态环境的环境经济的微观经济政策，建立有偿使用自然资源和治理恢复生态环境的生态补偿制度，促进并保证生态环境保护和建设与资源开发利用同步发展。
2.是遵循经济、生态经济、区位优势经济、生态文化建设规律，把对生态环境保护的投入纳入经常化、惯性投入机制，并建立多元化、多渠道的投资机制，逐步稳定提高生态环境保护投入的比重。
3.是建立领导干部生态环保政绩考核制度、绿色国民经济核算制度、战略环境影响评价制度和公众参与制度。
三、大力开展生态保护宣传教育
努力营造生态环境保护的舆论氛围，牢固树立全社会生态环境保护意识组织开展多途径的生态环境保护教育，是生态县环境持续友好的根基，应根据不同的受教对象施以不同的教育方法。首先，有计划地对各级干部和企业经营管理人员进行环境和资源保护法律、法规、环境标准和清洁生产等为内容的生态环境保护培训，预期提高领导干部正确处理生态环境保护与经济社会发展关系的运筹能力。其次，在中、小学开设环境教育课，开展环境保护“绿色学校”活动，广泛进行生态环境保护的基础教育。三是配合党校和各行业业务培训，普遍实施环保教育，设置环境保护的教学内容，学习有关生态环境保护的知识和理论，增强各级领导干部可持续发展意识和对生态环境保护与经济社会发展的综合决策能力。四是充分运用媒体和广告网络等多种手段，广泛开展形式多样的宣传活动，不断提高人民群众的生态环境保护意识。
四、坚持经济发展与生态保护协调发展
由于受到经济利益的驱使，大多数以盈利为目的的社会组织在生产发展的过程中都不重视生态环境保护，从而在发展过程中给生态环境带来了很大的破坏。经济发展和生态保护不是对立的，如果处理得当，两者是可以协调发展的，在加强生态环境保护管理的工作中，要坚持经济发展与生态保护协调发展的原则，促进经济和环境的共同发展。要重视生态指标的考核，适当的弱化经济指标，在保证经济增加的同时，要使生态环境保护工作取得更大的成就，坚持规范领先，实现保护生态建设到发展生态经济的飞跃，用最低的生态资源和最小的生态破坏来换取更大的经济效益，构建完整的生态经济体系，促进生态环境和经济建设的可持续发展。
五、提高生态环境保护的科技水平
科学技术是第一生产力，也是节约资源、保护环境的有效手段，因此，加强生态环境保护需要科学技术的支持。应该大力推动传统产业升级，创新生态科技，发展高新技术产业，研究生态节能和环保技术，使有限的资源能够得到充分的利用，缓解资源短缺的压力。国家应该加大对生态环境保护的科技建设，实施环保科研项目，并把重大的环保科研项目列入国家科技计划，加大对环保科技的研究和资金投入，加快开发和推广节能技术和循环利用、减少污染的技术。提高生态环境保护管理人员的素质，加强培训，加强环保管理人员的队伍建设。
六、加强领导，确保生态环境保护各项要求落到实处
生态环境保护能否取得实效，关键在于加强领导，狠抓落实。各级党政要高度重视生态环境保护工作，立足当前、着眼长远，切实加强领导，精心组织安排，扎实做好各项工作，确保取得实实在在的成效。一是加强组织领导。保护好生态环境，是对各级领导干部执政能力和执政水平的现实考验。各级党政和领导干部要把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央加强生态环境保护的方针政策和安排部署上来，牢固树立抓生态环境保护就是抓经济、抓发展的观念，把生态环保优先放在经济社会发展的全局来研究部署，摆到更加重要的议事日程，推动生态环境保护工作健康有序开展。建立健全和严格落实环境保护目标责任制，坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，其他领导配合抓，确保各项工作落到实处;二是形成强大合力。生态环境保护工作涉及到经济社会发展的方方面面，许多工作跨行政区域和部门，必须加强统筹协调，建立强大的“生态环境保护统一战线”。切实增强全局观念和大局意识，强化统筹协调，主动通力合作，切实形成共同推进工作落实的强大合力，形成党委领导、政府负责、企业主导、环保部门统一监管、有关部门各负其责、全社会共同参与的生态环境保护工作新格局。
参考文献：
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经济建设与环境保护范文篇10
【关键词】生态城市意义措施
党的十七大提出要“建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”,把生态文明建设提到前所未有的高度。生态文明建设是践行科学发展观的应有之义,是科学发展、和谐发展理念的升华。建设生态城市则是建设生态文明的具体实践,是党的十七大精神的要求,对贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展具有重要的意义。
一、生态城市建设的基本内涵
生态城市建设是运用可持续发展和生态经济学原理,通过综合协调人类经济社会活动与资源环境之间的关系,促进改善环境质量和经济发展方式转变,实现社会经济与资源环境良性循环、协调持续发展的一种有效组织形式。生态城市建设包括经济、社会和环境的全面发展,它不仅是一个生态环境保护问题,更是一个经济社会发展的问题。
建设生态城市,就是立足于正确处理经济社会发展与自然环境的关系,以科学发展观为指导,用生态经济理念指导和规范区域内的经济和社会活动,在更高层次上进行产业结构和经济结构调整,创新发展机制,寻找发展动力,拓展发展空间,培育发展环境。以最小的资源环境代价谋求经济社会最大限度的发展,以最小的经济社会成本保护资源和环境,实现区域内环境保护、社会发展和经济建设的良性循环和可持续发展。
综上所述,生态城市建设的基本原理是可持续发展和生态经济学理论,基本出发点是保护环境和改善生态,核心是生态经济发展,目标是实现社会经济与资源环境的全面、健康、持续发展。
二、生态城市建设的重大意义
从生态学的意义上讲,城市是以人为主体,由经济、社会和自然环境三个子系统构成的复合生态系统。生态城市建设是基于可持续发展的资源观、效益观、消费观而提出的一种全新的可持续发展模式,强调经济、社会、自然的协调发展和整体生态化。生态城市建设是改变传统发展模式和建设现代化城市的一个重要里程碑,对于实现社会、经济、环境的协调发展具有重要意义。
1、建设生态城市是全面建设小康社会的重要内容。生态城市是在卫生城市、园林城市、森林城市和环保模范城市等基础上发展形成的更高一级的经济、社会、环境协调发展模式。生态城市建设不仅需要营造健康怡人的自然环境,还要具有生态高效的经济环境;不仅要有和谐高效的社会环境,更需要积极向上的人文环境。因此,建设生态城市丰富了全面建设小康社会的内涵,有利于促进环境质量与现代化进程协调发展,引导实现全面建设小康社会的前进方向。
2、建设生态城市是实践科学发展观的载体。生态城市建设不仅注重人与自然和谐发展、经济与社会协调发展,更注重人类生活的提高、注重生态文明的培育。因此,建设生态城市为全面落实科学发展观提供了新载体,能够推动生产力发展,加快产业结构调整、优化产业布局和提高资源利用效率;促进人们生活方式和消费观念的转变,增强生态保护意识,推进生态文明建设;提高人民群众的生活质量,改善人居环境,实现自然资源的永续利用。
3、建设生态城市是可持续发展的必然选择。生态城市建设不仅注重经济效益,更加注重人类福利、注重复合生态整体效益。建设生态城市有利于减少环境污染和生态破坏,缓解可持续发展的压力,从根本上转变经济发展方式,弥补自然资源的结构性缺陷,提高资源利用效率和经济效益,实现经济社会全面、协调和可持续发展。
三、生态城市建设的具体措施
建设生态城市是一项庞大而复杂的系统工程,是一项长期的战略任务。在生态城市建设进程中,要注意处理好两个关系,把握好四个方面。
1、在生态城市建设进程中,要注意处理好两个关系。(1)正确处理经济发展与环境保护的关系。坚持经济发展与环境保护相统一、互促双赢,是生态城市建设的应有之义。如果一味地追求经济发展指标,以牺牲环境为代价换取经济的发展,资源和环境将难以支撑,环境安全将面临严峻的挑战,全面建设小康社会的目标也就无法实现。保护生态环境也不能脱离经济发展去谈,必须靠发展解决生态环境保护中的问题。因此,既要努力克服重发展轻环保的问题,也要坚决防止一谈到环保就放慢发展、甚至不要发展的倾向,真正做到经济发展与环境保护协调并进。(2)正确处理循环经济与传统经济的关系。循环经济本质上就是一种生态经济,可以使资源能源得以充分利用,最大限度地减少废物排放,保护生态环境。传统经济对资源的利用常常是粗放的和一次性的,造成资源能源的巨大浪费,也致使经济发展与资源环境之间的矛盾日益尖锐。循环经济根据减量化、再利用和资源化三个原则,使得整个经济过程最大限度地减少末端处理,基本上不产生或者少产生废弃物。建设生态城市,一条最基本的原则就是大力发展循环经济,促进经济、社会、环境协调发展。
2、在生态城市建设进程中,要注意把握好四个方面。(1)培育生态文化是源动力。要培育和弘扬生态文化,开展多形式、多层次的生态知识普及教育,包括科学的资源观、消费观和发展观,努力提高全社会可持续发展意识。要充分发挥舆论宣传和政府引导的作用,搭建各类宣传和创建载体,大力倡导破坏环境就是破坏生产力、保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的理念,提倡节约和循环利用,把循环理念和生态意识渗透到千家万户,成为全社会的自觉行动,努力在全社会形成提倡节约、循环利用的价值观念、生活方式和消费行为。
(2)发展生态经济是核心。建设生态城市,关键是走节约型、循环型的经济发展道路,也就是大力发展生态经济。发展生态经济是在发展中解决环境问题的根本对策,是实现经济效益、社会效益和环境效益相统一的有效途径。在经济发展过程中,要注重用循环经济理念抓好产业发展和项目建设,加快调整产业结构,发展先进生产力、淘汰落后生产力。大力发展生态工业、生态农业、生态旅游和现代服务业,最大限度地开发利用资源、减少废弃物的排放和保护生态环境,推动循环经济的自主发展,努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新路子。
经济建设与环境保护范文
关键词：林业保护;生态环境;环境保护;林业建设
收稿日期：20120322
作者简介：苏家有（1976—），男，工程师,主要从事森林资源管理工作。中图分类号：S7文献标识码：A文章编号：16749944(2012)05019002
1引言
伴随着可持续发展的提出,我国社会经济发展走上了一条与环境和谐相处的经济发展道路。因此,在新时期林业生态环境保护建设不仅成为一直以来实施的西部大开发战略的重点内容,更成为了可持续发展战略的重中之重。党中央关于加快林业发展的决定,也对林业生态环境的发展做了明确的指出,“在可持续发展中,赋予林业生态环境保护和建设以重要地位”。随后各级政府及有关部门也纷纷提出了,以林业生态环境保护为主,因地制宜的发展经济,发挥区域优势的可持续发展战略。正确处理林业生态环境保护和社会经济建设之间的关系,运用有效措施和途径加快林业生态保护建设,成为了发展的重要目标。
2影响林业生态环境保护与建设的因素分析
由于我国的经济发展较发达国家还有很大差距,因此,影响林业生态环境保护与建设的因素众多,国家综合国力、人们生活条件、生态环境破坏程度及社会的政治文化发展等,都是现阶段我国林业生态环境保护与建设的重要影响因素。但是,林业建设作为生态环境问题的一部分,影响其保护与建设发展的主要因素还是环境问题的破坏,如森林资源的严重缺乏,水土流失情况严重等,是影响林业生态环境保护和建设的主要因素。
2.1森林资源的严重缺乏
据统计,我国现阶段的人均森林面积占有量只达到世界人均森林面积占有量的21%,而人均森林蓄积量仅占世界人均水平的12%,不仅严重落后于西方发达国家,而且在发展中国家也是处于末端,在森林覆盖率上,世界的平均水平约26%,我国比世界平均森林覆盖率低了大约10%。目前我国东北地区的森林资源较多,占全国森林资源的比重较大,东部11省平均森林覆盖率约31%,而黑龙江、吉林、四川、云南、内蒙古5个省、自治区的森林面积就占了全国总面积的41%。可见,我国的森林资源不仅严重缺乏,而且分布不均匀。
2.2林业生态环境建设工作不到位
长期以来,我国在环境保护和生态平衡的方面的工作,如水土流失保护,林业生态建设,草原生态保护和土地荒漠化的防治工作,都有所成就,但是相对我国的实际国情来说,工作力度还需要加强,因为在林业生态环境建设工作中,虽然完成的林业面积不少,但是从建设的质量上来看,一般都达不到标准,如在林业建设上,树木品种过于单一,树种种植结构和搭配不合理,不能有效地治理水土流失等生态问题,发挥不到预期的生态经济效益。
2.3在思想上对生态环境保护不够重视
一直以来,受传统发展模式的影响,在林业生态环境建设和经济同步发展的进程中,还普遍存在,重视经济发展的偏见,人们总是把林业作为一个促进生产部门创造经济效益的产业来看待,一直忽视了林业本身具有的生态保护作用,只是目光短浅地看到短期的生产部门经济增长,以至于一味地砍伐林业,换取经济增长,使我国的森林越来越少,而且,面对大量人工生态林遭到砍伐后,对林业的修复工作严重不到位,不仅使生态问题更加恶化,而且对日后的林业修复工作也造成很大困难,再加上相关部门对于人工生态林砍伐后的修复种植工作缺少合理的政策,如人工生态林更新采伐后得不到及时的更新,或者种植阔叶树收益不明显,种植阔叶树的政策得不到落实,使生态环境发生了急剧的恶化。
2.4法律意识淡薄
随着经济的急速增长,使得生态破坏严重,而有关于生态环境的法律和法规不完善,宣传工作也不到位,相关的部门和政策,对林业生态环境保护和建设与经济和谐发展的重要性认识严重不足,使得在普遍民众之中,没有形成健全的生态保护、水土维持意识,致使生态破坏严重,生态保护无力,而有关人员对生态进行保护和治理的时候,还无法可依。
2.5保护林业生态环境建设的相关政策不健全
由于长期以来人们都对生态环境建设保护的不重视,使得缺少一个完善的林业生态环境保障体系,同时政府和国家对林业生态环境建设方面的资金投入太小,人员委派和动员政策都没有相应政策,而且没有形成对社会上积极参与林业生态环境保护和建设的力量进行有效奖励机制和完善的林业生态效益保护体制,使得许多林业生态环境建设工作都无从下手。
3林业生态环境建设与经济发展的关系
根据可持续发展战略的理念的不断深入,处理好林业生态环境建设与社会经济发展的和谐关系成为了社会经济发展的重点。林业生态环境建设不仅要看森林绿化面积的不断增加,而且更要看人们的经济水平和生活条件的增长。一方面看到生态环境的不断好转,另一方面更要带来经济效益。要把林业的保护和建设放在社会经济发展的总趋势下,不断促进经济发展,才能获得源源不断的发展动力。在全面建设小康社会与西部大开发和可持续发展战略的总趋势下,加强林业生态环境保护与建设的同时,更要兼顾社会经济的不断进步和发展。对此,相关林业发展部门应该充分地发挥好控制和引导作用,为林业生态环境建设工作的顺利开展和有效进行,维持好工作,创造好条件。
4加强林业生态环境保护与建设的对策与措施
4.1完善林业生态环境保护工程的规划
维持生态平衡,保护生态环境,作为林业生态环境建设的根本目的,始终是现阶段可持续发展的主题,实现有效的综合治理。因此林业生态环境建设工程在具体实施之前,应做好整体规划,从全局出发,与全球生态环境接轨,完善系统的规划布局,针对具体情况采取相应处理措施,对症下药、因地制宜,如对沿海城市的环境污染和生态破坏问题要加大惩治力度,对内陆和东北地区的林业砍伐要加大管理力度。
4.2做好林业生态环境建设工程的长久工作
随着近几年我国经济的突飞猛进发展,对我国原有的生态系统破坏也较为严重,生态系统作为一个长期恢复的系统,其恢复和发展都需要长期时间。因此,在加强林业生态环境保护和建设的工作中,要提高对林业生态建设的长期认识,树立长远看问题的观念。从全局策划,到局部进行,都要循序渐进。如针对我国现阶段的土地沙化和湿地减少,还有生物多样性的严重破坏,都要从局部入手,规划上大力推动,行动上稳步渗透,做好打持久战的准备。
4.3增加资金投入和技术支持
加强林业生态保护和建设,政府的财政投资是必不可少的。要求各级政府把林业生态建筑保护工程的投资,纳入到财政预算开支中,而且要加大投资比例,提高重视程度,优先拨款安排。此外还要充分引入现代树木种植方面和环境保护方面的技术支持,扩宽生态保护渠道,加大社会动员力量,争取国际合作和国外的技术支持和资金援助。保证工程的顺利实施。
4.4完善林业生态环境建设管理工作
在林业生态环境建设的管理工作中,一定要认真实行相关政策,加强各部门之间的有效联系,促进各部门之间的合作,贯彻生态系统恢复与重建的整体原则。对长江流域的林业生态重点地区要重点保护,着重治理水土流失问题,以河流主干为主,进而对支流进行治理工作,并与其他农林水部门积极配合,确保工作有效进行。
4.5落实阔叶树的种植政策
针对当前人工生态林采伐后的修复种植存在很多问题,在现阶段的人工生态林采伐后修复种植工作中,要把更新阔叶树种植政策落到实处,加大阔叶林种植力度,种植阔叶树后不宜再给予采伐,这部分造林资金由国家生态林补助资金出,并适当给林地使用者一定补偿后划归集体所有,成为现阶段加强林业生态环境建设的重点内容,通过加大阔叶树的种植,不光有效地达到防风固沙作用,而且合理了林业绿化配置,提高蓄水功能,加强了林业生态建设。
5结语
在经济高速发展的背后,总是存在着各式各样的环境问题。近年来,随着全球温室效应的出现和资源紧缺的现象严重,环境保护和生态平衡问题逐渐受到世界人们的广泛关注。各国在大刀阔斧进行经济体制改革的时候,也不得不把生态环境问题考虑其中,伴随着可持续发展观的提出,绿色经济、低碳经济等多种以保护生态环境为前提的经济发展模式相应提出,并获得广泛应用。因此,在新的经济发展形势下,恢复林业生态环境,加强林业生态环境保护和建设,具有十分重要的意义。
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经济建设与环境保护范文
关键词：林业生态环境保护经济建设意义措施
传统林业和现代林业一直都是国民经济的重要组成部分，由于近些年来社会发展加快、人口快速增长、物质需要成倍增长，导致自然界的森林资源已经无法满足人们的需求。因此，在提倡可持续发展的今天，山区传统林业也必须进行调整和改变，不能持续先发展后治理的老办法，必须要坚持经济和生态环境共同和谐可持续发展。同时，现代林业建立在标准林的基础上，应注重林业生态环境保护，试图在林业生态发展和林业经济发展中找到平衡，使社会发展和国民经济建设走上又好又快的道路，笔者从以下几方面简单论述林业生态环境保护和经济建设的关系。
1.保护林业生态环境的意义
1.1现实意义
在我国社会和国民经济飞速发展的同时，我国生态环境呈几何速度恶化，自然生态系统被污染和严重过度索取，大量自然资源都面临着短缺和后续乏力，其中林业资源也是其中之一。按常理来说，作为可再生资源的林业，只要统筹科学、开发合理，是可以持续为我国经济建设做出贡献的。
1.2经济意义
森林是大陆生态系统的主要环节，也是林业经济的最重要载体。培育健康的森林生态系统是林业生态环境保护和经济建设的最主要目标。完整平衡的森林生态系统不仅能够持续提供生态效益也能持续提供经济效益。被破坏的退化的森林不仅在物质生产能力上明显衰退，森林的其他效益功能也必然相应减少。
2.林业生态保护建设发展的亮点
一是发挥林业的经济功能。生态优先并非不考虑经济功能，只有发挥生态环境保护建设才有物质基础；应分清国家对天然林和人工林管理的政策界线，切实保护天然林资源，按照森林经营的技术要求合理利用人工林；遵循林木生长的自然规律，科学合理地采伐利用，让林业在发挥生态、社会效益的同时，产生较大的经济效益。二是提高林农的积极性。林业产权制度改革后，林业部门划定采伐区域、数额，企业与林农实现“订单林业”，减少了企业的灰色支出，使林农直接受益，可有效提高森林加工企业和林农植树造林的积极性。
3.保护林业生态环境产生的新经济建设点和经济增长点
传统林业只将注意力集中在森林所能提供的最主要资源——木材上面，但是林业资源可以提供远比木材更多的产品，能够对经济建设作出更大的贡献。以下是几种主要经济增长形式。
3.1促进森林旅游业的发展
森林旅游业的发展是林业生态环境最主要的贡献。随着经济发展和生活水平的提高，人们对于日常生活中的休闲娱乐也开始日益重视，森林旅游是一个非常好的选择，也是扩大内需、拉动国民经济增长的途径，并且正在我国迅速生成和增长。完善的森林资源是森林旅游的基础，森林旅游业是一个多层次的结构，可以发展出主要如森林公园、交通运输、餐饮、商贸、旅行社、娱乐等多种依托森林资源的经济体。此外，还可发展各种层次的辅助服务机构和组织，这些都是经济建设所需要的多方支点。
3.2促进林业副产品产业的开发
林业资源除了能够提供木材之外还能提供很多林副产品，如动物、林果、花卉、次生动植物资源。根据不同地区的林业资源特色，可以建立不同的副产品产业，最主要的有野生动物资源产业、林果深化加工产业、次生动植物开发产业等。深化开发林业资源的副产品可以为经济建设提供更多的选择和机遇。
4.林业生态环境与经济建设协调发展的措施
4.1大力提高森林覆盖率
经过多年的努力，毕节市森林覆盖率明显有所增长，保持青山绿水是实现科学发展必须坚守的4条底线之一。今后几年，将继续深入开展全民义务植树，大力推进退耕还林、防护林、速生丰产林、绿色通道等林业生态建设工程；严防森林火灾和森林病虫害对森林资源的破坏；健全林业法治，切实加强林地、林木保护管理。同时，将深化林权制度改革，进一步激发和调动全社会投入林业建设的积极性；大力招商引资，为造林绿化事业注入活力；加强科技支撑，提高造林绿化的质量和效益。