固体废物处理建议(6篇)

固体废物处理建议篇1

省政府第十六次常务会议讨论通过《关于部分修改〈浙江省人才市场管理条例〉等八部地方性法规的决定（草案）》（以下简称决定草案）后，提请省人大常委会审议。省人大常委会法制工作委员会及时将决定草案印发省人大代表、省人大有关专门委员会、省有关部门和单位、各市县区人大常委会和部分地方立法专家库成员征求意见。根据各地、各方面的意见，对决定草案进行了多次研究、修改，并与省政府法制办作了沟通。12月4日，法制委员会召开全体会议，对决定草案进行了审议。现将审议修改的主要情况报告如下：

法制委员会认为，深化行政审批制度改革，进一步简政放权，加快政府职能转变，是党的十提出的重要任务，是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的重要内容。省政府根据我省实际，提请省人大常委会对《浙江省人才市场管理条例》等八件地方性法规进行修改，取消部分行政许可事项，是加快转变政府职能，最大限度减少政府对微观事务管理的必要举措。

一、关于取消举办人才交流会许可。决定草案将《浙江省人才市场管理条例》第十八条设定的举办地方人才交流会许可修改为备案制度。内务司法委员会和有的部门提出，国务院已取消举办全国人才交流大会的许可，我省相应取消举办地方人才交流会的许可是可行的；同时，由于人才交流会的参加人数较多，从安全角度考虑依法需向公安机关提出申请，没有必要再规定向人力社保主管部门备案。为此，建议删去《浙江省人才市场管理条例》第十八条。

二、关于取消单独选矿许可。决定草案删去《浙江省矿产资源管理条例》第三十一条、第三十三条、第四十三条、第四十四条规定，即取消单独选矿许可及相应法律责任规定。考虑到第三十二条主要是针对单独选矿行为的规定，第四十二条设置了相应法律责任规定，在取消单独选矿许可的同时，需要对这两条规定作出相应修改。为此，建议一并删去《浙江省矿产资源管理条例》第三十二条，以及第四十二条中的“第三十二条”几个字。

三、关于取消不具备医疗废物集中处置条件的偏远山区、海岛的农村医疗机构自行就地处置医疗废物许可。决定草案删去《浙江省固体废物污染环境防治条例》第三十八条第二款设定的不具备医疗废物集中处置条件的偏远山区、海岛的农村医疗机构自行就地处置医疗废物许可。有的部门提出，医疗废物属于危险废物，处理不当将对环境和公众健康带来极大危害，目前我省医疗废物已基本实现集中处置，偏远山区、海岛的农村，确需自行就地处置医疗废物的，应在指定的场地按要求处置，避免对环境造成影响。为此，建议将《浙江省固体废物污染环境防治条例》第三十八条第二款修改为：“不具备医疗废物集中处置条件的偏远山区、海岛的农村，医疗卫生机构应当按照县级卫生、环境保护行政主管部门的要求，自行就地处置医疗废物。自行处置医疗废物的，应当严格执行法律、法规规定的标准和要求。”

四、关于取消有害废物经营活动许可。决定草案删去《浙江省固体废物污染环境防治条例》第四十四条第一款设定的有害废物经营活动许可，并相应取消第五十一条第一款第三项关于未经批准利用和处置有害废物行为的法律责任规定。考虑到我省有害废物名录中的部分有害废物类别已纳入国家危险废物名录实行严格管理，其他有害废物类别依靠环境影响评价、“三同时”制度等能够实施有效监管，对利用和处置有害废物经营活动，可以不再经环保部门的事前审批，但需加强事后监管，对不具备规定条件从事利用和处置有害废物经营活动的行为，应当予以处罚。为此，建议对第五十一条第一款第三项的表述作相应修改。

五、关于取消有线广播电视工程设计、安装技术方案许可。决定草案删去《浙江省广播电视管理条例》第三十五条设定的有线广播电视工程设计、安装技术方案许可。由于国务院《关于取消第一批行政审批项目的决定》（国发[2002]24号）已取消有线电视工程设计、施工、安装单位的资质认可，建议一并删去第三十六条关于有线广播电视工程设计、安装许可的规定，并相应删去第四十八条法律责任规定。

六、关于取消增殖放流许可。决定草案删去《浙江省渔业管理条例》第三十七条第二款设定的增殖放流许可。有的部门提出，该款关于实施增殖放流的单位和个人应当对增殖放流方案进行区域生态影响评估的规定，要求过高，实际难以做到；目前国家和我省已经制订一系列规定和技术标准，在渔业行政主管部门指导下进行增殖放流，可以保障生态安全。法制委员会认为，取消增殖放流许可是可行的，但应当加强对单位和个人实施水生生物增殖放流的监管和指导。为此，建议将《浙江省渔业管理条例》第三十七条第二款修改为：“单位和个人实施水生生物增殖放流应当符合国家和本省有关水生生物增殖放流规定和标准，并在渔业行政主管部门指导下进行。”

此外，决定草案将《浙江省水污染防治条例》设定的水污染物排放建设项目试生产许可调整为事前备案，删去《浙江省特种设备安全管理条例》设定的小型锅炉房设计方案许可和《浙江省测绘管理条例》设定的城市或者行政区域相对独立的平面坐标系统测绘成果公布前许可。法制委员会认为，将这三项行政许可取消或调整为备案，符合行政审批制度改革要求，是合适的。

固体废物处理建议篇2

关键词:固体废物;发展道路;静脉产业;循环经济

引言

2008年初,国务院办公厅下发了关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知,固体废物所产生的环境问题即时引起了人们的关注和热议。由于我国对固体废物问题认识比较晚,在较长的时间内没有引起足够的重视,所以管理相对薄弱,立法进程缓慢。进入20世纪90年代以来,环保总局会同有关部委先后颁布了一系列有关固体废物的管理法规,以及十几项固废污染的控制标准,国务院有关部门也制定了若干个鼓励对固体废物实行综合利用的政策和办法。固体废物管理是一个内部各子系统既相互作用又相互联系的系统工作,必须从整体出发,以系统的观点来看待固体废物的管理。如何将管理的实效性最大比例地作用在固体废物的防治上,是我们的管理者努力想要实现的目标。

1我国固体废物现状分析

目前,我国工业固体废弃物每年增长7%,城市生活垃圾每年增长8%[1],固体废物产生量持续增加,预示着我国固体废物污染防治压力逐渐增大。分析、总结所存在的问题是污染防治以及管理工作过程中最重要环节,只有认清问题,才能对症下药,制定出科学合理的政策与规划,我国固体废物主要存在的问题可以归纳为以下三点:

一是技术问题。我国固体废弃物处理技术水平低、处置能力明显不足,二次污染现象明显增加;低级的垃圾分类、分离技术,导致固体废物的综合利用率不高,城市生活垃圾无害化处置率仅达20%左右[2]。

二是来自管理方面的矛盾。管理“异体化”现象凸显,我国对生态环境的管理不是作为一个整体,固体废物作为一个环境生态要素由不同部门分管,行为交叉及政策异同势必会使各部门之间导致趋利性和推责性;综合管理理念薄弱,“哪里污染哪治理”的现象普遍。从现实来看,为“急于求成”而制定更多的标准是不能从根本上减少或避免污染现象的发生,为了通过检查而“迅速达标”的现象更是屡见不鲜;管理“失重”现象。目前,我国仍没有完全摆脱末端治理的管理模式,对固体废物的收集、分类、运输等环节的管理相对薄弱,认识不到位,仍然没有找到行之有效的管理模式;地方政府部门、经济发展部门与固体废物管理部门之间的矛盾现象。在面对着眼下经济发展的大好形势,地方政府以及经济发展部门的行为则与环保部门的要求存在着一定的矛盾,这个矛盾是客观存在的。

三是公民的环境保护意识不强。工业生产过程中所产生的工业固体废物,我们可以通过清洁生产工艺来实现其源头的治理,而人类生活过程中所产生的生活垃圾,需要通过怎样的措施加以有效的控制呢?单单从政策角度限制是远远不够的。虽然我们提倡了这么多年的环境保护,然而,在现实生活中所看到的是人们对固体废弃物的随意处置,国人淡薄的环保意识难免不会使我们对环保宣传与环保教育的效果感到忧虑。

2国外综合管理经验的借鉴

国外一直非常重视固体废物的分类、收集、回收利用等环节的工作,制定出了一系列完善、严格的法律法规,为适应相关法规的要求,固体废物的综合管理方式也不断在发展。在美国,加利福尼亚州选择的是分层管理策略,回收利用只能在所有减排的工作完成之后才进行,相似的废物转化也只能在所有能回收利用的物质全部得到回收后才开始实施。在欧洲,大多数国家都是由政府负责对整个生活垃圾进行管理,但是有些国家对一些特定种类的垃圾制定了单独的管理制度。例如,让某些社会或私营组织负责管理包装废弃物从收集到分拣再到最终利用的整个资源化过程,一并承担所需经费。在日本,建筑垃圾的处理厂全部为民营,完全是企业行为,这类处理厂经济效益显著,然而最大效益还是在于它的社会效益。通过对建筑垃圾的处理,使资源得到了有效再利用,并极大地减少了垃圾的数量,节约了大量宝贵的土地,减少了对环境的污染[3]。

3我国固体废物管理发展道路的决策分析与建议

在我国固体废物管理的发展道路上,建议应该着重做到以下五点:

(1)进一步重视固体废物管理。固体废物管理的技术和工程方面不可能再真空中实现,决策者必须了解他们的行动所造成的政治和社会影响,在大力倡导cod、so2减排的同时,要加强对固体废物的管理;加强环保、经济、财税、贸易、工商等相关部门的协调沟通,形成综合管理力量,改变目前环境监管不到位、相关制度法规不健全的状况,防范表面上“发展循环经济”、实际上以再次污染环境换取经济利益的问题发生。

(2)大力发展静脉产业,保障循环物流的顺利实施。最有效的运行机制应该考虑市场激励,这种方法后面的概念非常简单,确定总体目标,然后放手让那些能以最经济有效方法达成目标的人去做这件事。静脉产业贯穿固体废物的排放、收集运输、拆解分类、资源化或最终废弃处置的全过程,它实质上是实现各类废物的再利用和资源化的循环经济产业,离开静脉产业就无法完成物质和能量的循环。静脉产业收获最大的是社会效益,本身“利润最大化”的目标难以实现,为了促进静脉产业的发展,政府需要采取一定的优惠措施进行扶持,并制定出台相关的保障措施与监督机制;

(3)制定合理的综合管理方案。成功的综合管理系统推动立法工作,而不是被法律所推动,更多的法律不一定促成更多的减排和回收利用。制定一个好的固体废物管理策略是一项费时费力的工作。总体来说,这个系统应具有全盘、总体性,它的每一个部分都有自己的目的,与其他部分前后配合,就像一台机器中各个制作精密的部件。这也像一台机器一样,除非有一个专门的设计团队,这个团队能理解他们的目标、与供应商和消费者一同工作,否则就不可能设计出高效、全功能的产品来。事实证明,实施综合管理,发展循环经济、搞活静脉产业,提高处理技术才能真正意义上实现固体废物再次变成资源,以减少最终处理量,以便形成资源的闭合循环;

(4)保障固体废物综合管理工作的实施。建立科学的、完整的固体废物法规政策体系和法律秩序,以保障综合管理的实施;加强省、市环保主管部门对固体废物管理专职人员的配备及固体废物管理基础性工作的建设,建立起完整、详实的档案和数据库,真实反映实际状况;

(5)坚持“以人为本”,强化环保意识。人类是固体废物产生的始作俑者,提高公民的环保意识,是贯彻“减量化”原则最根本的做法,改变以往单一的宣传教育方式,附加道德及法律约束,不乏是一项行之有效的做法。

4结论

适宜的管理方案必须基于有效的数据、公众的态度、必须遵守的法律条文才能制定出来。固体废物管理领域处于经常变化的状态,因此适宜的管理方法必须是创新的,同时应该技术先进、经济可行。通过对我国固体废物管理现状的分析,以及国外综合管理经验的介绍,对我国固体废物管理的发展道路提出了几点建议,即必须改变传统的环卫管理体系和末端处理处置的模式,实施综合管理,以循环经济为核心,大力倡导静脉产业,改进宣传教育方式,推进科技创新,注重治理的有效性和可持续性,法律紧密结合管理向前推进。

参考文献:

[1]黄希,赵由才.固体废弃物实施进展以及对我国的启示[j].有色冶金设计与研究2008,29(1)

[2]胡春华,陈雯,汪茜.固体废弃物资源的综合利用及管理探讨[j].2008

固体废物处理建议篇3

关键词：危险特性；鉴别；优化方案

中图分类号：X72

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）12014203

1引言

危险废物鉴别，是指鉴别机构根据《国家危险废物名录》，或按照《危险废物鉴别标准》、《危险废物鉴别技术规范》等相关标准进行采样和检测，给出固体废物危险特性结论的过程。《“十二五”危险废物污染防治规划》要求“建立健全危险废物鉴定机制和制度，国家和省级环保部门要指定专门机构负责组织固体废物属性和危险废物鉴定工作”[1～3]。我国于1996年颁布实施了《危险废物鉴别标准》，并于2007年进行了修订；于1998年颁布实施了《国家危险废物名录》，并于2008年和2016年进行了修订。新版《国家危险废物名录》于2016年8月1日起正式施行。《国家危险废物名录》、《危险废物鉴别标准》、《固体废物鉴别导则》

（试行）、《危险废物鉴别技术规范》、《工业固体废物采样制样技术规范》、固体废物检测方法标准等初步构成了危险废物鉴别体系。目前我国已初步形成了危险废物鉴别体系。

笔者针对江苏省内光伏行业、印染行业和非化工园区污水处理厂等重点行业的污泥危险特性的具体案例分析，总结出了该省现行危废鉴别体系存在的问题，提出了典型行业污泥危废鉴别的优化方案。

2现行危险废物体系存在的问题

2.1鉴别标准因子不全面

《危险废物鉴别标准》鉴别项目包括腐蚀性、易燃性、反应性、浸出毒性、毒性物质含量和急性毒性，涵盖了综合性指标和特异性指标，包括了化学指标和生物指标。但是危险废物鉴别工作中所依据的《危险废物鉴别标准》编制于2016年而且物质主要集中在小分子物质方面，对于近些年新合成的部分有毒大分子物质未能做到及时的增补，造成在进行危险废物鉴定工作时样品或样品检出物不在浸出毒性或毒性物质含量危害成分项目名录之列的情况时有发生，如：印染废水污泥鉴定中，部分染料及染料助剂等大分子物质未包含在浸出毒性或毒性物质含量的因子中。

有些项目的测定如氟化钠、氟化锌、氰化钠、氰化钡等无法直接测定其物质的含量，而是通过测定无机氟化物和无机氰化物的值来通过分子量折算，因此并不具有准确性，其参考意义也有待考证。同时浸出毒性中已测定的物质如邻苯二甲酸二丁酯、苯等在毒性物质含量中仍然包含，造成重复测定和双重标准。导致危险废物鉴别标准―浸出毒性鉴别可能出现漏洞盲区死角，给危废鉴别科学性带来不确定性，进而给固体废物决策管理带来一定风险[4～6]。

2.2鉴别程序不完善

现行危险废物鉴别流程及鉴定体系下，危险废物鉴定工作的周期普遍较长。原因主要为样品数量多、采样及检测时间长。鉴别周期过长造成企业对固体废物的管理出现滞后，在鉴别的过程中会出现鉴别对象的不合理处置，对环境可能造成危害。同时鉴别结论的认定缺乏灵活性，企业实际运营过程中可能会因技术、市场、政策等多种原因发生一些工艺或原辅料等方面的变更。直接要求企业重新开展危险废物鉴别工作，企业负担重且不科学。

同时危险废物鉴别工作开展过程中涉及到多个部门，各部门之前由于缺乏有效的沟通，致使危险废物鉴别工作的开展过程中遇到了一定的困难。环评审批、竣工验收及危险废物鉴定分属不同的环保主管部门负责，各部门之间如何解决上述矛盾，如何对危险废物鉴定工作的介入时间进行明确的定论，是亟需解决的问题。

2.3鉴别工作缺乏环境监管

为有效监督鉴别机构的鉴定质量，确保鉴定结果“准确、公正”，根据目前该省鉴别流程，环保主管部门将每年对鉴别机构完成的鉴别报告进行抽检，抽检比例数量不少于10%，但截至目前，该省尚未开展对鉴别机构的考核工作。

在际鉴别工作中，鉴别机构对检测机构的采样过程进行监督，陪同采样，但对检测机构的分析过程无法做到监管，第三方检测机构能否保证检测数据的真实性和代表性尚有待论证。如何对检测机构进行监管，在检测机构采样、分析过程中需采取哪些措施是亟待解决的问题。

另外，目前管理部门对固体废物的管理主要集中在危险废物方面，对于鉴定后的固体废物缺乏有效的监管，既没有相应的管理部门，也没有完整的规章制度。虽然鉴定对象被鉴定为一般固废，但若处置不当，也存在一定的环境风险。如氟化钙污泥在资源化利用过程中若处置不当，可能存在一定的环境隐患：由于氟化钙在水及酸雨中有一定的溶解度，浸出量远大于地表水和地下水环境质量标准限值，如氟化钙污泥直接用于铺路或填埋，其中的氟容易通过降水随地表径流污染地表水、地下水和土壤，处置不当会引起地表水中氟化物浓度增加，造成地下水及土壤中含氟量超标，引起二次污染。

3典型行业污泥危废鉴别优化方案

3.1鉴别因子有针对性选取

从企业的原辅材料、生产工艺、污水处理工艺、污染物迁移等环节结合初步采样结果分析了待鉴别固体废物中可能存在的鉴别因子。各种污泥经原辅材料的迁移转化，鉴别因子较为复杂。从上述结果来看，不同的行业的检测因子是不同的，但当企业类型一致时，检测因子基本一致，略有差异。

3.1.1易燃性和反应性鉴别因子

目前江苏省鉴别的固体废物对象主要为废水处理污泥，对照易燃性和反应性鉴别标准中的条件，污泥基本可以排除易燃性和反应性。

3.1.2腐蚀性和急性毒性鉴别因子

从目前开展的鉴别项目来看，腐蚀性速率和急性毒性初筛这两项的检测周期长，费用高，导致鉴别周期长、费用高。氟化钙污泥因其酸碱影响较大，腐蚀性速率的检测还是必要的，但是针对印染污泥及非化工园区污水处理厂污泥，其腐蚀性速率和急性毒性初筛远远低于标准值，因此建议，对这两项可不纳入检测，腐蚀性仅检测待鉴别固体废物的pH值，如pH值超标，再复测其腐蚀性速率指标。

3.1.3浸出毒性和毒性物质含量鉴别因子

光伏企业因原辅材料及废水处理工艺的不同，因子略有不同，氟化钙污泥中浸出毒性和毒性物质含量鉴别因子大部分为无机物质，主要为铜、锌、总铬、镍、总银、无机氟化物等。因此建议光伏行业的主要检测因子为部分重金属和无机氟化物因子。

印染污泥因使用的染料不同，浸出毒性和毒性物质含量鉴别因子略有差异。使用活性染料的企业有机物因子主要为硝基苯、硝基苯胺类、萘胺类以及酚类物质；使用分散染料的企业的有机物因子主要为苯酚、苯胺类等。无机物因子涉及染料中管控的铜、锌、总铬、镍和可能含有的氟化物、氰化物类物质。

污水处理厂的浸出毒性和毒性物质含量鉴别因子因其接管企业类型的不同而不同。接管企业为电子行业时，鉴别因子主要为无机化合物和卤代烃类物质；接管企业为印染企业时，主要为无机物质和苯酚、苯胺类衍生物；接管企业的类型较多时，鉴别因子也随之变得复杂。

综上所述，鉴别因子的选择因企业类别的不同而有一定的差异，应进行针对性的筛选。氟化钙污泥的鉴别因子主要为腐蚀性、部分重金属及无机氟化物；印染污泥的鉴别因子主要为pH、铜、锌、总铬、镍、氟化物、氰化物类无机物质，根据染料的不同成分选择硝基苯类、酚类、苯胺及其同分异构体类物质；非重点行业工业污水处理厂的鉴别因子根据其接管企业的类型进行针对性选取。

3.2鉴别流程部分程序适当简化

以江苏省为例，江苏省固体废物危险特性的鉴别程序中，需经两次检测分析：初步采样检测分析和正式采样检测分析；经两次专家评审会：鉴别方案专家评审会和鉴别报告专家评审会。通过分析，废水处理污泥基本上均不属于危险废物，因此在鉴别流程中部分程序可以适当简化。

3.2.1初步采样检测分析

根据前面章节的分析，初步检测中检出的物质大部分均可以通过分析原辅材料、生产工艺、废水处理工艺、污染物迁移等得出，因此可以不需要进行样品的初步检测，直接通过污染物迁移确定其正式采样鉴别因子，如在鉴别方案专家评审会上专家对鉴别因子有异议，再根据需要开展样品检测。

3.2.2鉴别报告专家评审会

鉴别报告仅是在通过专家评审后的鉴别方案中补充检测结果，相较于鉴别方案的编制工作，鉴别报告的工作难度较小，因此只要鉴别机构按照鉴别方案专家评审会上专家提出的要求及相关鉴别规范进行报告的编制，根据相关标准确定b别结论，无需进行鉴别报告的专家评审会，这样有利于缩短鉴别周期，提高鉴别效率。

3.3加强后续管理及资源化利用水平

含氟污泥、印染污泥和污水处理厂污泥往往在鉴别后均不属于危险废物，但还是比其他一般固体废物具有更多的环境风险性。氟化钙污泥碱性较高，如管理不当，被随意堆放丢弃或作为一般固体废物进行填埋，会造成氟离子污染地表水、土壤和地下水环境，造成环境质量超标。印染污泥由于含有大量的染料、助剂及衍生物，如简单的填埋或直接暴露在旷野中，易造成二次污染或成为土地的遗留污染源；污水处理厂的污泥成分较单个企业的污泥成分更为复杂，造成二次污泥的可能性更大。

针对这些现状建议对这些固体废物进行分类管理，区别于一般固废，作为严控废物进行管理，有效防范这些污泥带来的一些潜在的环境隐患。另外，针对各类污泥本身的物理化学性质，可进一步探讨其资源化利用方式的可行性。如氟化钙污泥含有大量的氟离子，可作为副产品出售、作为萤石替代剂应用于炼铁过程中的脱硫、作为飞灰的稳定化添加剂以及通过浮选回用污泥等；印染污泥因具有一定的有机成分，可作为燃煤的辅助燃料，生产陶粒和悬浮材料；多种污泥由于具有团粒、颗粒坚硬等特性，可资源化利用烧制轻质的节能砖，生产水泥压制品，制作陶瓷等[7，8]。

4结论与展望

本文通过研究我国及江苏省危废鉴别体系，分析了我国现行危废鉴别体系存在的问题，提出了典型行业污泥危废鉴别的优化方案。为后续危废鉴别体系及程序的进一步完善提供参考。

目前，我国危险废物鉴别工作正处于试点阶段，虽然已建立了初步的鉴别体系，但尚不完善。为进一步提高我国危险废物环境管理水平，仍需继续加强我国危险废物鉴别体系研究，总结试点工作开展经验，尽快完善现行的鉴别工作体系以及试行的鉴别工作程序等，正式的危险废物鉴别程序及鉴别机构管理工作方案等指导性文件，以适应新形势下的危险废物鉴别工作。

江苏省应结合本地实际情况，并借鉴鉴别工作开展较好的其他省市的经验，进一步对该省危险废物鉴别体系及鉴别流程进行完善，强化监管，加强全省危险废物鉴别能力建设。

2017年6月绿色科技第12期

参考文献：

[1]

王琪，段华波，黄启飞.危险废物鉴别体系比较研究[J].环境科学与科技，2005，6（28）：16～18.

[2]林锋，张瑜，沈莉萍，等.我国危险废物鉴别体系研究[J].污染防治技术，2016（2）：77～79.

[3]孙绍锋，胡华龙，郭瑞，等.我国危险废物鉴别体系分析[J].环境与可持续发展，2015，40（2）：37～39.

[4]段华波，王琪，黄启飞等.中国危险废物名录研究[J].四川环境，2005，24（3）：94～97.

[5]黄凤娟，柴春红.《国家危险废物名录》在危险废物管理中的存在的问题[J].环境与发展，2013（5）：10～11.

[6]陈小亮，吕晶.固体废物危险特性鉴别有关问题的思考研究[J].环境科学与管理.2014，39（4）：48～50.

固体废物处理建议篇4

2017年4月，中央全面深化改革领导小组第三十四次会议审议通过了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。近期，我国多地海关查获多起“洋垃圾”走私进口大案。本刊记者在多地采访发现，“洋垃圾”治理依然面临复杂严峻形势。

“洋垃圾”案件频发

固体废物走私危害大、处置难，一直是全国海关打击的重点。据黄埔海关沙田办物流监控科科长林海介绍，来自境外的固体废物主要包括两类，一是废五金、废塑料等可循环利用的再生资源，进口实行许可证管理；二是废矿渣、旧服装、建筑垃圾等不能作为资源使用或虽可用作原料但不符合环保标准的固废，俗称“洋垃圾”。

2016年年底以来，广东查获11870吨冶炼矿渣和部分生活垃圾、浙江查获3000多吨电解铝阳极炭块残极、大连查获1000余吨走私固体废物、厦门查获来自韩国的500吨旧服装……我国各地海关缉私部门连续围堵、破获多起“洋垃圾”走私案件。

据海关总署通报，仅在2017年3月17日开展的整治固体废物走私联合行动第二战役中，全国12个直属海关就破获涉嫌走私犯罪团伙17个，初步查证涉嫌走私进境固体废物2.8万吨。

3月3日，汕头海关和陆丰公安、边防、打私、工商等部门在碣石镇捣毁一个走私进口旧服装储存窝点，多达96吨的进口旧服装被锈迹斑斑的铁丝捆绑成堆，包装袋上的英文字母还清晰可见。汕头海关相关负责人告诉本刊记者，这些旧衣服不仅来源不明，且未经检疫、消毒，一旦流入市场不但会对环境造成污染，也会给消费者的生命健康造成威胁。

在汕头海关6月13日查获的8.5万吨固废案中，不法分子前期经营显示，通过非法手段进来的固体废物经过简单加工处理，成为拖鞋、凳子、玩具、餐盒、餐具、吸管等生活用品，潜藏卫生安全风险。

利益惊人的生意

“洋垃圾”暴利惊人。本刊记者此前在陆丰市碣石镇采访时了解到，非法“洋垃圾”旧服装交易中质量好的按件批发，差的就“论斤称”，1公斤服装几十元、1件衣服几块钱，到了门店开价十几块钱，相当于一转手价格就翻几番，有的门店一年可赚十几万元。

2017年2月，广州海关查处的一起“洋垃圾”案件中，涉嫌走私进境的约800吨电子垃圾40余柜、案值超1亿元；3月，厦门海关的一次打私行动中，工作人员查扣国家限制进口的废塑料2000余吨，初估涉案案值超过6000万元。

“洋垃圾”屡禁不止的背后，是非法倒卖和转让固废进口许可证的“黑色利益链”，倒卖“指标”成为一桩利益惊人的生意。

本刊记者从相关部门获悉，在东南某地查处的一宗“洋垃圾”倒卖案中，查办人员发现，从2015年开始，两家企业分别以每吨约80元的价格，向另一家拥有许可资质的化工企业购买了约1.8万吨的进口废塑料批文指标，非法转让方牟利近150万元。

2017年3月，立案侦查的一起固体废物走私案中，犯罪嫌疑人交代，实际收货人在境外采购废塑料，之后由拥有许可证的某贸易有限公司与某无纺制品有限公司向海关申报进口，货物放行后再运送给实际收货人，两家公司向实际收货人收取每吨700元至800元不等的“包通关费”。

办案人员透露：“该案犯罪嫌疑人还交代，如果今年进口指标用不完，环保部门会在明年按照上一年实际进口量减少进口指标，企业于是铤而走险利用这些指标去牟利。”

我国2011年颁布实施《固体废物进口管理办法》，进口固体废物监管工作主要由海关、检验检疫、环保、商务、发改等五部门共同负责。然而一些地方对固体废物进口后实际的货物流向缺乏有效监控，货物通过许可证进口后是否在备案工厂进行加工，仅凭拍照来印证，漏洞较大。

东部沿海某省有关部门近期查处了一家涉嫌参与走私固体废物的化纤公司。执法人员发现，该公司建有3条用于处理进口固体废物的生产线，实际仅有一条正常开工，而该公司仍按照每年产能全开即15000吨的“顶格额度”向海关报关，“套”出来的额度被“转让”到了其他省份的小作坊，企业从中牟取暴利。

挤压“洋垃圾”市场空间

目前，东南沿海不少地方正加强部门合作，完善协同配合机制，筑牢“洋垃圾”防控体系。

福建海关等部门今年一季度抓@3个走私固体废物团伙，现场查扣国家限制进口的固体废物2000多吨，环保厅了解案情后将违法企业列入“黑名单”，并在各地开展排查，防止同类问题发生。

广东省陆丰市正组织公安、交通、海防打私、环保、市场监管等执法力量，分成陆上和海上两个行动小组，对碣石湾海域和周边路段实行24小时不间断巡查监控，严防旧服装非法流入。

广东省人民检察院副检察长李小东建议，检察机关应与海关等共同研究制定打击走私“洋垃圾”犯罪指导性意见，加强海关、环保部门与检察机关的衔接配合，整体推动案件办理进程，更全面精准打击该类犯罪，对犯罪分子形成更大震慑力。

业内人士认为，禁绝“洋垃圾”，既要加强部门联动、增强打击力度，也要综合运用法律、经济、行政手段，创新固体废物回收利用管理机制，减少“洋垃圾”消费市场。

《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》明确提出，要分行业分种类制定禁止固体废物进口的时间表，分批分类调整进口管理目录。相关专家认为，这一举措将促使国内企业逐渐减少对国外废物原料的进口依赖，转而更好地利用国内废旧资源，实现环境和发展的“双受益”。

固体废物处理建议篇5

关键词：固体废物处理发展现状趋势

引言

随着科学技术的日新月异，在现代社会的各领域和行业中各种技术和理论都得到了长足的发展，并涌现出了大批更为先进的技术，随着这些技术和理论在现代社会各领域和行业中的应用，使得社会的生产水平得到了大幅度提升，从而使社会的经济呈现出高速发展的态势。随着社会经济的发展，我国的城市建设进程不断加快，然而在城市发展的过程中，由于城市人口的不断增多，从而给城市的环境造成了巨大的压力。在城市居民的生活中，每天必然会产生大量的生活垃圾和固体废物，而如果不对这些生活垃圾和固体废物进行科学合理的处理，就会对城市居民的生活生产造成严重的影响。随着人们的生态环境意识提高，我国的固体废物处理处置产业也得到了长足的发展，然而就我国固体废物处理处置产业发展的实际情况而言，还存在着技术问题和管理问题以及公民意识不强等，这些问题严重制约了我国固体废物处理处置产业的发展，进而影响到城市建设的进程。而为了使我国固体废物处理处置产业能够更好更快的发展，加大对我国固体废物处理处置产业的分析研究力度不仅意义重大，而且迫在眉睫。本文从我国固体废物现状出发，对固体废物处理处置产业进行了深入的分析，然后对我国固体废物处理处置产业发展现状和发展趋势进行了详细阐述。希望能够起到抛砖引玉的效果，使同行相互探讨共同提高，进而为我国固体废物处理处置产业的发展添砖加瓦。

一、我国固体废物现状分析

目前，我国工业固体废弃物每年增长7%，城市生活垃圾每年增长8%[1]，固体废物产生量持续增加，预示着我国固体废物污染防治压力逐渐增大。分析、总结所存在的问题是污染防治以及管理工作过程中最重要环节，只有认清问题，才能对症下药，制定出科学合理的政策与规划，我国固体废物主要存在的问题可以归纳为以下三点：

一是技术问题。我国固体废弃物处理技术水平低、处置能力明显不足，二次污染现象明显增加；低级的垃圾分类、分离技术，导致固体废物的综合利用率不高，城市生活垃圾无害化处置率仅达20%左右。

二是来自管理方面的矛盾。管理“异体化”现象凸显，我国对生态环境的管理不是作为一个整体，固体废物作为一个环境生态要素由不同部门分管，行为交叉及政策异同势必会使各部门之间导致趋利性和推责性；综合管理理念薄弱，“哪里污染哪治理”的现象普遍。从现实来看，为“急于求成”而制定更多的标准是不能从根本上减少或避免污染现象的发生，为了通过检查而“迅速达标”的现象更是屡见不鲜；管理“失重”现象。目前，我国仍没有完全摆脱末端治理的管理模式，对固体废物的收集、分类、运输等环节的管理相对薄弱，认识不到位，仍然没有找到行之有效的管理模式；地方政府部门、经济发展部门与固体废物管理部门之间的矛盾现象。三是公民的环境保护意识不强。工业生产过程中所产生的工业固体废物，我们可以通过清洁生产工艺来实现其源头的治理，而人类生活过程中所产生的生活垃圾，需要通过怎样的措施加以有效的控制呢？单单从政策角度限制是远远不够的。虽然我们提倡了这么多年的环境保护，然而，在现实生活中所看到的是人们对固体废弃物的随意处置，国人淡薄的环保意识难免不会使我们对环保宣传与环保教育的效果感到忧虑。

二、国外综合管理经验的借鉴

国外一直非常重视固体废物的分类、收集、回收利用等环节的工作，制定出了一系列完善、严格的法律法规，为适应相关法规的要求，固体废物的综合管理方式也不断在发展。在美国，加利福尼亚州选择的是分层管理策略，回收利用只能在所有减排的工作完成之后才进行，相似的废物转化也只能在所有能回收利用的物质全部得到回收后才开始实施。在欧洲，大多数国家都是由政府负责对整个生活垃圾进行管理，但是有些国家对一些特定种类的垃圾制定了单独的管理制度。例如，让某些社会或私营组织负责管理包装废弃物从收集到分拣再到最终利用的整个资源化过程，一并承担所需经费。在日本，建筑垃圾的处理厂全部为民营，完全是企业行为，这类处理厂经济效益显著，然而最大效益还是在于它的社会效益。通过对建筑垃圾的处理，使资源得到了有效再利用，并极大地减少了垃圾的数量，节约了大量宝贵的土地，减少了对环境的污染。

三、我国固体废物管理发展道路的决策分析与建议

在我国固体废物管理的发展道路上，建议应该着重做到以下五点：

（1）进一步重视固体废物管理。固体废物管理的技术和工程方面不可能再真空中实现，决策者必须了解他们的行动所造成的政治和社会影响，在大力倡导COD、SO2减排的同时，要加强对固体废物的管理；加强环保、经济、财税、贸易、工商等相关部门的协调沟通，形成综合管理力量，改变目前环境监管不到位、相关制度法规不健全的状况，防范表面上“发展循环经济”、实际上以再次污染环境换取经济利益的问题发生。

（2）保障固体废物综合管理工作的实施。建立科学的、完整的固体废物法规政策体系和法律秩序，以保障综合管理的实施；加强省、市环保主管部门对固体废物管理专职人员的配备及固体废物管理基础性工作的建设，建立起完整、详实的档案和数据库，真实反映实际状况；

（3）坚持“以人为本”，强化环保意识。人类是固体废物产生的始作俑者，提高公民的环保意识，是贯彻“减量化”原则最根本的做法，改变以往单一的宣传教育方式，附加道德及法律约束，不乏是一项行之有效的做法。

固体废物处理建议篇6

关键词：宁夏一般工业固体废物现状对策

中图分类号：X82文献标识码：A文章编号：1672-3791（2016）08（a）-0043-02

Abstract：Inrecentyears，Withthedevelopmentofenergy-intensiveindustriesinningxiarapidly，Coalpowermetallurgychemicalindustryandacceleratethekeyprojects，Generalindustrialsolidwastepollutionoftheenvironmentisincreasinglyhighlighted。environmentalprotectionadministrationHavedonealotofworkonsolidwastemanagement，Havealsomadesomeachievements。Basedongeneralindustrialsolidwastemanagementanddisposalfacilitiesstatusinningxiawereanalyzed，Someworththinkingaboutanddrawlessonsfromthemanagementanddisposalcountermeasures。

KeyWords：Industrialsolidwastesofningxia；Presentsituation；Countermeasure

一般工业固体废物是相对危险废物而言的，该文所说一般工业固体废物是指在工业生产活动中产生的，已经丧失原有利用价值，并对环境有一定影响的废弃物质。主要包括粉煤灰、煤矸石、脱硫石膏、冶炼废渣、化工废渣等。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》是我国现行的一般工业固体废物管理的依据，《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》是一般工业固体废物贮存、处置场的建设、运行、监督管理的规范标准。

1现状

1.1一般工业固体废物管理情况

近年来，宁夏一般工业固体废物管理工作取得了一定成绩。编制了《宁夏回族自治区“十二五”固体废物污染防治规划》；出台了《宁夏回族自治区人民政府关于加强宁东能源化工基地工业固体废弃物综合利用的意见》《宁夏回族自治区实施细则》；部分工业园区规划建设或建成了一般工业固体废物贮存处置场；开发建设了一般工业固体废物管理信息平台，落实一般工业固体废物企业的主体责任、申报登记、全程监管等制度。

1.2一般工业固体废物产生情况

据不完全统计，宁夏2014年工业固体废物产生量为3693.89万t，利用量2927.58万t，综合利用率79.25%（见表1）。

2014年底，一般工业固体废物综合利用率已经超过《宁夏回族自治区“十二五”固体废物污染防治规划》目标“‘十二五’末，全区一般工业固体废物综合利用率达到73.5%”，但仍存在较多问题。

2存在问题

（1）各地区产出量、利用率不均衡。受资源条件的限制和经济发展的影响，宁夏各地区一般工业固体废物的产生量和综合利用情况明显不均衡。例如，石嘴山市的粉煤灰产生量大，综合利用率低；宁东能源化工基地粉煤灰产生量大，但利用率高；中卫市冶炼废渣特别是金属镁还原渣产生量大，利用率低。

（2）综合利用形势严峻，缺乏全面系统规划。宁夏的支柱产业是高耗能、高污染的煤电、煤焦化、煤化工、冶金等，均产生大量的一般工业固体废物。国内一般工业固体废物综合利用途径仅有水泥、商品混泥土、新型墙材，其他行业的利用量小并且技术有限。综合利用产品又容易受到市场、季节、社会接受程度等的影响，造成宁夏一般工业固体废物贮存压力大，综合利用形式十分严峻。现有的一般工业固体废物综合利用企业原料关联度弱，缺乏统一规划协调，不利于资源循环利用。

（3）资源综合利用激励机制尚未建立健全。国家虽然出台了部分资源化综合利用的税收优惠和鼓励政策，但资源化利用技术复杂，社会效益明显而经济效益不大。现有的税收优惠政策不足以调动处置利用一般工业固体废物的积极性。另外，处置利用优惠政策是针对部分产品进行税收优惠，产品数量少，条件严格，真正获得的优惠支持有限，而且缺乏持续性。

（4）贮存处置设施设计有待完善。宁夏部分工业园区建成了一般工业固体废物贮存处置场。大多贮存处置场项目科研或环评设计是综合性的，分区建设，分区贮存不同的一般工业固体废物。但这种设计给后续的管理和综合利用造成一定隐患。有的建设运营者由于各种原因先建成一般工业固体废物贮存处置场的某一区（例如粉煤灰贮存区），其他各区没有建成的情况下，会把各种一般工业固体废物混合堆存，环保部门发现后给予一定的处罚，但混合堆存的一般工业固体废物无法分开，不利于以后的资源化综合利用，造成资源浪费和环境隐患；另外，贮存处置场周边未设计建设绿化带，以至于运输车辆无论从哪个方向都可以通行。

（5）历史遗留问题有待解决。宁夏的一般工业固体废物环境管理起步晚，80年代末90年代初投入运行的个别企业，产生的一般工业固体废物尚有堆存，有待进一步消化。

3对策建议

（1）建立健全法律法规，修订《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》。建立健全地方循环经济的法律法规，把宁夏一般工业固体废物管理、贮存、处置和发展循环经济的措施法制化，将“减量化、资源化、无害化”确立为发展循环经济的基本要求，明确政府各部门在发展循环经济中的职能。建立一般工业固体废物资源化综合利用机制，为实现从污染的末端治理向源头控制的根本性转变提供法律保障。修订《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》，要求一般工业固体废物贮存处置场设计成单一性的，各种一般工业固体废物均规划建设各自的贮存处置场，由不同的企业建设运营。运行前在每个一般工业固体废物贮存处置场周围（留一面用于运输车辆通行）建设一定宽度的防护林带，以防运输车辆随意通行，一般工业固体废物混合堆存。

（2）建立一般工业固体废物贮存、处置及资源化综合利用技术信息共享平台。在现有的一般工业固体废物管理信息平台基础上，增加资源化综合利用信息共享模块。建立政府、职能部门、企业之间的交流沟通、信息共享平台，解决资源化利用不均衡、企业原料关联度不强的问题。对于历史遗留的一般工业固体废物，由政府出资，规范化贮存或资源化综合利用。

（3）建立健全资源化综合利用激励机制。运用经济政策来建立和完善相应的激励机制，减轻企业在资源化综合利用中的成本，为发展循环经济创造条件。从减免税、增加财政资金扶持等方面进一步加强发展循环经济的政策研究工作，扶持资源节约型、环境改善型企业的健康发展，严格执行国家对资源化综合利用做出的各项减免税的优惠政策，形成循环经济激励机制。对利用一般工业固体废物发展循环经济的企业给予补贴、财政贴息等政策，以调动企业发展循环经济的积极性。

（4）建立一般工业固体废物利用处置基金。为有效利用处置一般工业固体废物，营造循环经济氛围，建立一般工业固体废物利用处置基金。由地方财政、产生一般工业固体废物的企业共同出资，存入专户，专款专用，用于一般工业固体废物贮存处置场的建设、管理及维护，以及一般工业固体废物综合利用的补偿、奖励等费用。

4结语

综上所述，一般工业固体废物管理还需建立健全法律法规，从顶层设计上对管理措施进行细化；完善贮存、处置及资源化综合利用技术信息共享平台；并由政府牵头，健全资源化综合利用激励机制，运用经济政策来建立和完善相应的激励机制，减轻企业在资源化综合利用中的成本。

参考文献

[1]中华人民共和国固体废物污染环境防治法（2004年修订）[Z].