生活垃圾分类面临的问题(6篇)
生活垃圾分类面临的问题篇1
刘家店镇位于平谷区西北部，总面积35.6平方公里，属半山区镇，下辖14个行政村，总人口8777人，保洁员64人。辖区内有小学和幼儿园各一所，卫生院一家。有生活垃圾临时存放处20个，大件垃圾临时存放处14个，镇级装修垃圾临时存放处1个，村级装修垃圾临时存放处12个。
一、强化组织领导。镇党委政府高度重视垃圾分类工作，树立环境就是生产力的思想，将垃圾分类工作作为全镇中心工作来抓，强组织、建机制、广宣传、补短板、促长效，全面推进示范片区的创建工作。
二、人居环境与垃圾分类工作。为把垃圾分类工作做实做细，我通过镇官方微信公众号推送垃圾分类宣传信息10条，在50多个微信群内进行多次转发宣传，累计受众达6000多人次；累计发送“一封信”3000余份，宣传材料400余份；安装各户垃圾分类宣传栏3300套；安装硬质条幅50条；使我镇垃圾分类工作达到人人重视，人人参与，人人理解，人人支持。
为确保垃圾分类工作的推进，镇政府投资7万元为14个村配备户外垃圾桶94个，通过新建、改扩建等方式建立了15处生活垃圾中转站，每个站点每天安排一名保洁员在投放点值守，指导监督垃圾中转投放及分类工作；集中购置大垃圾桶30个，购买电动保洁车13辆，大江电动翻斗车1辆。为全镇各户更换垃圾分类桶3600套，10月30号，全镇3600套新垃圾桶全部进户，开启了垃圾不落地模式。
塑造一支服务能力强、综合素质高的保洁员队伍，我们采取集中培训与分散培训相结合，分批次对保洁进行了培训。10月28日对新聘用的19名保洁员集中进行了业务知识培训，对其余48名保洁员，工作人员入村培训、工作中抽查提问现场解答等方式，解决他们能干事、会干事的问题。另外，我镇实行“层级制”管理模式，将全镇14个行政村划分成四片，60个小网格，实行环卫所长、质量巡查员和片长负责制，一级抓一级，设立环境保洁片长，日常工作实行片长负责制。设立环境质量监管员，对各片开展日常巡查。环卫所长随时检查保洁员的工作情况，这也为我镇推进垃圾不落地工作奠定了基础。
为充分调动各村开展生活垃圾分类工作的主动性和积极性，动员全社会力量共同抓好垃圾分类，我镇率先以江米洞、行宫、东山下、凤落滩、松棚、孔城峪6个村为试点，推进垃圾分类不落地工作。江米洞村通过精细管理、强化宣传、科学分类，常态化管控等做法成功地完成了垃圾分类工作，被评为区级垃圾分类示范村。为使我镇各村垃圾分类治理水平迈上新一级台阶，我镇采取以点带面的形式，推广示范村的经验和作法，为及时完成剩余8个村示范村创建工作，实现垃圾分类示范村全覆盖，主管副镇长王小建亲自带领14个村的书记、环境干部到江米洞村进行观摩学习，取江米洞村之优点弥补本村的欠缺，并探讨发展出适合自己村垃圾分类及环境治理的工作经验。
镇城管分队每周不定期对镇域内餐饮单位开展垃圾分类执法检查，全年共出动286人次，143车次，处罚37起，罚款15790元，起到了发现发现问题立行立改的作用。镇环境办、城管分队、特勤大队和村委会加强日常巡查，将每天巡查点位发至镇环境建设群，村干部或本片保洁员及时清理。
三、路灯维护工作。全面提升路灯管理养护上水平，保证路灯亮灯率、设施完好率达标。开展每月定期排查，每天白天与夜间巡查相结合，每月对时控校对调整时间根据天黑时间每月不低于4次调整，合理控制开闭灯时间，提升“亮灯率”。每周对控制箱检查一次，每月对控制箱清扫一次，提升“设施完好率”，白天与夜间维护管理相结合的方式，对路灯及灯饰进行维护维修，并明确了照明设施的维护维修时间。
加强安全生产，确保路灯使用安全。一是加强安全生产工作教育，树立“安全第一、预防为主”观念，强化安全意识，发现问题，及时整改，特别是在路灯工程施工中，要求全体员，做好安全防范工作，确保安全生产。二是认真落实安全成产工作制度，重点抓好电工操作和高空作业车的安全管理，维修路灯时严格遵守带电工作规程，全年没有发生任何安全生产责任事故，安全生产率达100%。三是每月不定时对所管辖的路灯，特别是人流量大、繁华路段的路灯进行检测，检查路灯是否漏电，发现有安全隐患的及时修复。
四、公厕管理和公路维护工作。坚持精细化长效管理机制，按照创建指标要求，细化分解，责任到人，使道路清扫率、垃圾日产日清、公厕清掏清扫保洁率达到100%。保洁人员坚持每天对公厕进行消杀，整体消杀每天不少于四次，水龙头、马桶按键、门把手等物品，随时消杀，做到随用随消。确保道路清扫保洁、垃圾清运、公厕管理等各项工作做到对标达标。
五、存在问题：
1、垃圾不落地工作需优化。我镇是产桃大镇，桃秋时节，百姓早出晚归，垃圾不落地工作是一大难题，再有，在家里存放的破桃烂桃不能及时得到处理也是一个现实存在的问题。
2、垃圾桶设置需优化。公交车站、村内健身娱乐等人员聚集区、街巷尚未设置固定的公共垃圾桶，果皮、烟头、空矿泉水瓶、零食包装袋等垃圾随手乱丢现象时有发生。
3、垃圾混投现象易发率高。作为生活垃圾分类主体的广大村民，由于受生活习惯和生活方式的影响，居民参与垃圾分类的意识比较淡薄，大部分家庭产生的生活垃圾未能合理分离。从政府到社会、到居民家庭，自上而下，全民参与垃圾分类的意识亟待加强。
4、有害垃圾处理需进一步加强。我镇是果品生产专业镇，村民管理果树打药产生的药瓶子、药袋子较多，这类全部属于有害垃圾，因没有专业公司对接乡镇，导致部分有害垃圾没有得到及时处理。
5、垃圾分类需求资金缺口大。一是我镇目前每天由垃圾清运车将镇域内的垃圾收集后集中送往区填埋场，所产生的车辆燃油、维护费用等占用了很大部分经费；二是在宣传普及垃圾分类的同时，在硬件设施方面，如镇域内的公交车站、村内健身娱乐场所等人员聚集区、街巷安装设置固定的公共垃圾桶，也需要大量经费。
6、镇域内路灯工作运转及美化保障资金压力较大，希望上级能够给与更多的资金支持。
2022年工作计划
1、责任落实不放松。细化垃圾分类镇、村、包片人员职责清单、任务清单，压实工作责任，切实把责任落实到每个领导、每个部门、每个村具体工作中。
2、制度建设和监督检查不放松。在寅洞、行宫村试点基础上，探索将垃圾分类纳入生态文明积分制，提高百姓对生活垃圾分类的意识，推出垃圾分类“晒丑墙”，切实加强长效机制建设，健全完善垃圾分类、宣传教育、分类指导和检查奖惩等规章制度，加强百姓相互监督，逐步形成全面监督垃圾分类的氛围，引导百姓养成分类习惯。同时加大执法检查力度，起到积极的应到作用。
3、宣传动员和教育引导不放松。继续通过标语、板报、广播、宣传车等手段大力开展垃圾分类宣传工作，积极营造工作氛围，充分调动全民参与的积极性。另外，我们将在中心小学开展垃圾分类专题片宣传，以小手拉大手的形式，深化垃圾分类宣传活动。加强文明劝导活动，每月至少组织一次全体机关干部开展入户垃圾分类宣传和意见征求及劝导工作，继续培养村民的卫生习惯，降低垃圾混投率。
4、社会参与不放松。在党员干部“五带头”的同时，由党员值守向家庭轮值迈进。深化“户户分类、家家轮值、人人参与”，提升居民垃圾分类的参与度和准确率。开展“认桶、包桶”行动，做到“以桶保站、以点保面，以日保周、以周保月”，形成齐抓共管态势。
5、管理优化不放松。积极鼓励有识之士、废旧物资回收企业及个人参与垃圾回收再利用工作，整合、建立再生资源回收体系，从源头上减少垃圾的产生，造福社会，减少二次污染，形成以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。
6、厨余垃圾无害化就地减量处理不放松。我镇“生态桥”项目正在建设中，可以与项目方沟通探索厨余垃圾沤肥等方式无害化处理，变废为宝，转换成农资，归还于田，使生活垃圾处理不离开我镇就能循环利用。
7、有害垃圾回收不放松。我镇是果品生产专业镇，每年产生的药瓶子、药袋子等有害垃圾较多，不仅破坏生态环境，也危害人们身体健康，我镇将优化农资售卖企业和个人建立售卖与回收台帐，农民可以用空药袋、空药瓶积分，积分拟兑换生活必需品或者“生态桥”农家肥，然后由专人定期回收农资售卖企业和个人回收的药瓶、药袋等有害垃圾，集中移交区级处理中心。
8、进一步做好路灯日常维护管理工作，确保路灯设施正常运行，为市民夜间出行方便服务。进一步做好新申请村庄的街巷路灯及老旧路灯线路改造工作，小街小巷路灯照明还有盲区，将结合群众实际照明需求，进一步完善好路灯照明设施，服务广大市民。继续加强职工安全技术培训工作，通过定期开展用电安全知识及操作培训讲座，结合实际操作等方式促进职工技术素质的不断提高。按照区委、区政府的统一部署要求，继续抓好路灯管理工作和其他工作。
9、加强内部管理，提高日常工作效率。完善公路、公厕各岗位职责，使各种制度更趋科学性。每月定期召开队长、片长例会，对照月度考核标准认真分析工作中存在的不足，发现问题及时整改。根据长效管理方案，各部门将工作职责落到实处，使镇域内环境卫生质量明显提高。
生活垃圾分类面临的问题篇2
杭州主城区日产垃圾2000余吨，并始终保持高位增长态势，2010年主城区垃圾增长率达10.2%；
杭州59%的垃圾仍使用填埋方式处置，每6年的垃圾就能填满一个西湖；
作为杭州最主要的垃圾填埋场，天子岭的使用寿命仅剩8年，一旦其丧失填埋功能，仅需3天，杭城就会变成一个“臭城”；
…………
这些绝非危言耸听，而是杭州当前正面临的现实问题。
“垃圾围城”，对于杭州来说，已是一个亟待破解的困局。为了不让“天堂”变“臭城”，杭州市人大代表和人大常委会就杭州市垃圾分类、清洁直运等工作展开了持续监督。
冷看成绩，直面危机
天子岭，位于杭州北郊的半山镇石塘村青龙坞山谷，终年葱茏，绿树成荫。自20世纪80年代起，这里成了杭州市天子岭废弃物处理总场。
那时的天子岭垃圾填埋场，只是简单的垃圾倾倒场，无害化处理几乎为零。当老填埋场接近饱和时，2004年3月，天子岭又动工开建了杭州第二垃圾填埋场。
眼看“垃圾围城”的形势越来越严峻，天子岭废弃物处理总场不断提高垃圾无害化处理水平，努力使垃圾这一“放错了地方的资源”得以循环利用。2006年12月，杭州市天子岭废弃物处理总场改制重组为杭州市固体废弃物处理有限公司，集废弃物处理和环卫科研于一体。
自2009年起，杭州开始在部分城区试行垃圾分类和清洁直运工作，采取“边试点、边听意见、边完善”的方式，逐步向所有城区推广，受到了市民和社会各界的广泛好评。
2010年，智慧的环境人又化腐朽为神奇，利用封场后的老填埋场覆土绿化，在天子岭建成了总面积约8万平方米的全国首个建造在垃圾场上的生态公园。
…………
经过16年的发展，天子岭垃圾填埋场已承担了杭州市80%的生活垃圾无害化处理任务，并先后被评为国内首个联合国“迪拜国际改善居住环境最佳范例”、“全国城市环境治理优秀工程”、“全国垃圾卫生填埋示范工程”。
可与此同时，杭州市区的垃圾总量依然呈现快速增长态势，生活垃圾减量难、基础设施建设拓展难、焚烧和厨余垃圾项目破题难、新的垃圾填埋场选址难、垃圾处理齐抓共管难等五大难题，始终困扰着杭城。更令人担心的是，按照目前的发展态势，杭州天子岭垃圾填埋场的使用寿命仅剩8年。
如何破解这“五大难题”，真正实现垃圾处置的减量化、资源化、无害化目标？当天子岭垃圾填埋场所有库容都利用完毕时，杭州的垃圾又该何去何从？杭州市人大常委会对此十分重视，从2009年10月开始，先后6次到天子岭垃圾填埋场考察、调研，并两次专程赴台湾考察垃圾处置工作。
多次视察，寻求破解
有生活的地方必然有垃圾，“垃圾围城”是现代城市发展中必将面临的一道坎。可垃圾处置是一个涉及收集、运输、处理等多个环节的系统工程，既取决于人们思想意识、行为方式和生活习惯的改变，又取决于垃圾运输和处理技术的不断改进和提高，绝非一朝一夕所能完成。
2011年5月，杭州市人大常委会在前期调研的基础上，再次组织市、区两级人大代表开展专题调研和视察活动。其间，实地视察了杭州李家桥社区和睦垃圾清洁分类直运点、和睦环卫中转站、天子岭垃圾填埋场等，并听取了市城建投资集团、市城管办有关工作汇报。
李家桥社区和睦院是此次调研的第一站。在那里，视察组成员发现，原来恶臭扑鼻、污水横流的和睦垃圾中转站，如今已变得干净整洁，附近居民也不再怨声载道。视察时，代表们还饶有兴致地观摩了直运压缩车的垃圾回收作业过程，并就垃圾中转站的建设、运营和管理提出了建议。
随后来到天子岭垃圾填埋场，视察组成员兴致勃勃地漫步在石块铺就的游步道上，欣赏着四周如画的景观。很难想象，这个8万平方米的国内首座垃圾堆上的生态公园下面，竟埋着杭州人1991年至2006年所产生的900多万吨生活垃圾。
而在“天子岭环境教育基地第二课堂”，视察人员看到了整齐排列的5个大小不一的布袋，这是1个人在1天、5天、10天、20天、30天里分别产生的生活垃圾的重量。视察人员上前一试身手，1天的1.2公斤、5天的6公斤……30天的36公斤，在感觉到手中垃圾分量不断加码时，视察人员也体会到了生活垃圾减量任务的艰巨。
针对尚未破解的“五大难题”，参与视察的人大代表积极出谋划策：要进一步加大垃圾焚烧处理的比例，减少垃圾填埋对耕地资源的损害；建议杭州率先设立垃圾研究所，对垃圾处理这个世界难题进行研究。
对此，杭州市人大常委会也向市政府发出调研意见书，提出了一系列意见建议：
——实施垃圾处置费随袋征收制度，明确规定居民投放垃圾必须使用专用垃圾袋，垃圾袋越大，所需支付的费用也越多，对不按规定投放垃圾的进行处罚。
——对城市生活垃圾进行科学分类，建立生活垃圾资源化、再利用的循环经济模式，加强资源再利用的科学规划，鼓励全社会参与垃圾分类。
——攻克厨余垃圾减量化、资源化的处理技术难题，将厨余垃圾分成生熟两类，熟料可作为饲料，生料则可用作堆肥。
——着手开展垃圾分类直运立法工作，逐步建立“三大机制”：“谁产生谁付费”的机制、“谁导入谁受益”的机制、“谁邻居谁补偿”的机制，为杭州垃圾处置提供法制支撑。
…………
这些意见建议，字字珠玑，不乏真知灼见，引起了杭州市政府有关部门的高度重视。
变废为宝，任重道远
生活垃圾分类面临的问题篇3
关键词：垃圾处理；技术；现状；对策
中图分类号：X22文献标识码：A
当前，环境与发展问题已成为全球普遍关注的焦点问题。随着经济的增长，我国也面临着日益严重的环境问题，尤其是城市垃圾的问题。尽管我国人均垃圾量远少于美国等国家，但研究报告显示，我国每年垃圾总量已超过3亿吨，是世界上最多的国家，而且这个数字还在不断增长。例如福州市，拥有300万人口的福州每天产生9000吨垃圾，相当于5个注满水的奥运会游泳池的重量。然而福州每天收集1900吨垃圾，这一数字大大超过其垃圾的处理能力。垃圾问题一方面影响到了城市环境、危害着居民身心健康，另一方面更是影响其城市经济转型能否顺利成功。因此，如何解决垃圾问题，还居民一个健康、洁净的生存环境，为投资者创造一个美丽、洁净的城市环境，引起各级政府的高度重视。
1我国目前城市生活垃圾处理技术
1.1焚烧法
焚烧法也是人们常见的一种对过多垃圾进行处理的方法，它主要是把焚烧炉里面的可燃垃圾同氧气有效接触使其燃烧，其好处就在于让垃圾的体积得到最快的缩减，以达到无害化处理的目的，同时空气这一物质容易得到，那么这一方面的成本也是免费的。
1.2堆肥法
堆肥法主要针对垃圾里面存在的大量有机物而言，其可以被微生物不断的分解，进而通过腐熟来转化成相应的腐殖质，这些有效的物质在农田施肥过程中可以发挥较好作用，其优点即使用成本低，资源循环利用的有效率较高。
1.3填埋法
填埋法是通过合理对垃圾填埋场地进行选择，再将所有垃圾填埋后即可以防止其对于环境造成的危害与污染，这在地下水方面的污染处理上十分有效。填埋法的好处在于费用比较低、对于垃圾处理的量很大、操作的方法简单、不会造成二次的污染等等，其在世界的范围内也得到了广泛的运用。
2城市垃圾处理新技术的发展
2.1蠕虫堆肥法
蠕虫堆肥法可以把堆肥同蚯蚓的养殖技术进行有机结合，以得到其有效的饲料，进而用于无公害的各类蔬果种植、培养等。其优点即蚯蚓对于垃圾的消化力强、见效快、投资少且没有污染。
2.2垃圾衍生性燃料
垃圾衍生性燃料通常是具备非燃性的废塑料相关废弃物，通过干燥或是粉碎加工来形成相应的固体燃料，其优点即烟气里面灰分少、能源的利用率较高等。
2.3气化熔融的处理技术
该新型技术是指在500℃条件下的热解气化与超过1300℃条件下的熔融这两个垃圾有效处理过程相结合，这样，垃圾就可以借助热分解的过程制备出可燃性的气体，同时垃圾里面的各类金属也不会被氧化，进而可以回收并利用；另外，空气系数在热分解气体燃烧的过程里面比较低，这样就可以使排烟量有效降低，使能源的运用效率得以提高，让烟气方面的处理设备在运营和投资费用方面得到节省；另一方面，超过1300℃的含碳类的灰渣可以在高温条件下燃烧熔并融，这就可以制约二恶英等类似的有毒物质的产生，那么熔融渣通过高温消毒的过程便能再利用，使垃圾最大程度的减量与减容。
3处理生活垃圾的科学建议
3.1生活垃圾根源的控制
通过不必要的包装让生活中的垃圾的根源上得以减少，这也可以让相关的废气物有效减少，倡导蔬菜与水果等在洗净之后再出售，使垃圾里面的水分得以减少，倡导有节制的消费行为，避免不必要的浪费。
3.2控制垃圾的运输过程
对于垃圾运输过程里面涉及到的设备，尤其是敞开式的进行缩减，以免二次的污染过程，运用密闭性的容器就可以让这些生活垃圾的运输水平、中转与收集效率大幅提高。
3.3垃圾无害化处理标准的统一制定
在我国，各个城市根据当地政府的现有设施、财力和技术水平来制定各自的垃圾处理设施建设标准和工艺流程。从一方面来说，管理垃圾处理的相关部门又有监管不力的现象发生，其中多多少少会受当地经济和技术的制约。从另一方面来说，之所以目前我国各城市的垃圾处理水平差异显著，也是由于主管部门还没有一种统一的标准进行规范和监督而导致的。所以我们的国家和社会迫切需要制定出统一的无害化处理垃圾的标准，这样才能更好的进行监督和管理。
3.4加强城市垃圾处置与技术的研究及引进
目前，我国城市垃圾的处置与利用的技术、生产工艺和加工设备等都还有很大的进步空间。政府应该加大垃圾处理的人力和物力投入，积极地向先进国家学习，引进先进技术；相关科研单位应该重视这方面的研究和技术开发，相信我国在不久的将来一定会在固体废物的处置与综合利用方面上升到一个新的台阶。
3.5垃圾的分类处理
为了切实做到将垃圾分类，相关部门首先可以增加回收垃圾的人员数量，扩大工作规模，尽可能在小范围内完成垃圾的分类。其次先关工作人员把分好类的垃圾送到垃圾处理站。再次建立废品的回收、利用、处理体系，加强该系统的建设并规范管理。
3.6加强法律法规建设及监管力度
严格按照以实际情况制定相应的法律法规，只有详细到每个细节才能使这些法律法规不只是一纸空文。在法律法规的基础上，各级管理部门对处理生活垃圾的设施进行严格的监测和监管以确保生活垃圾的整个处理过程都是在无污染的情况下完成的。
综上所述，垃圾处理是一项艰巨而又关系到整个社会利益的大事，处理好生活垃圾需要各个部门乃至每个人的共同努力。从源头上讲，首先要减少垃圾排放，其次要加大垃圾处理的资金投入、不断完善相关的法律法规，再次加大新技术的开发力度，这样才能更好的健全整个垃圾处理体系。
参考文献
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生活垃圾分类面临的问题篇4
乡村振兴，生态宜居是关键”，垃圾分类治理直接关乎农村生态平衡与村民根本福祉，是开展美丽乡村”建设、实现农村可持续发展的必然要求，是进一步提升农村群众生活水平和质量的紧迫任务。虽然垃圾分类治理已获得社会各界的关注，但治理效果有待提升。据调查，农村平均每人每天生产0．8kg生活垃圾，全国农村一年的生活垃圾生产量接近3亿吨，而我国农村农业部数据显示，全国近1/4农村生活垃圾未获收集和处理。可见农村生活垃圾数量多且未完全处理，已成为中国首要农村环境污染源，将严重影响美丽乡村的建成。
为更好地治理生活垃圾，政府部门多措并举，出台多项垃圾治理相关文件。2011年北京市人大常委会公布的《北京市生活垃圾管理条例》以地方性法规形式确立了对生活垃圾的治理;2017年国务院办公厅的《生活垃圾分类制度实施方案》为改善城乡环境，促进资源回收利用提供了明确的制度保障;2019年，住房和城乡建设部等9部门印发了《关于在全国地级及以上城市全面开展生活垃圾分类工作的通知》，在全国地级以上城市启动生活垃圾分类;2019年北京市人大常委会对原有条例进行修订，修订后的《北京市生活垃圾管理条例》加强了生活垃圾管理，对改善城乡环境，保障人体健康提出更高要求;2022年上海市绿化和市容管理局印发的《2022年上海市生活垃圾分类实效综合考评办法》，为推进属地责任落实而建立垃圾分类实效考评机制。
同时，农村生活垃圾分类治理作为重要议题，也引起多位学者关注。贾亚娟等学者从供给主体出发，根据陕西省定点区域调查，综合评价了农村生活垃圾分类治理的效果;韩智勇、蒋培等学者也日益关注相关问题，并从农村垃圾的产量、物理特性及农民行为的角度对农村生活垃圾分类治理问题进行了研究;学者向玉琼等从社会资本重构与政策执行有效性方面探究农村生活垃圾分类治理的优化路径。
总的来说，随着政策的不断出台，规章制度更加完善，但相关政策多倾向于城市生活垃圾治理，忽视了城市和农村的差异性，适用于城市垃圾治理的方案在农村垃圾治理中效果不佳。目前还没有以农村为主体的生活垃圾分类治理法律法规作为参考，导致地方政府在农村推行生活垃圾治理时，缺少学习借鉴的文本，难以提出有价值并符合当地情况的策略，这也导致农村生活垃圾治理相对来说起步较晚。而农村垃圾分类又尚处于较新的研究领域，现有文献在模式研究和优化路径方面还有较大的扩展空间。
基于此，本文在借鉴已有文献资料和相关报道基础上，研究农村生活垃圾分类治理面临的困境和障碍，总结新型农村垃圾分类的模式，比较分析不同模式的成效和不足，为更好地治理农村生活垃圾，建设美丽乡村提出政策建议。
二、农村生活垃圾分类治理的现实困境
(一)政府层面困境
1．治理理念错位。在推进农村生活垃圾分类治理的过程中，地方政府对于治理方式探究不足，与其他公共事务处理方式混淆，采取一刀切”的方法，过度干预村民在参与农村生活垃圾分类治理事务中的主体性。一方面直接将城市垃圾治理政策使用到农村，没有考虑到农村差异化问题，另一方面，部分地方政府未能有效掌握垃圾分类的内在原因”，仍然秉持长期以来的惯性思维”，农村公共事务依然简单依赖政府+村干部”完成，没有引入足够的市场化机制。
2．治理方式错误。从多地农村生活垃圾分类治理情况来看，大部分失败的原因主要是没有从农村实际情况出发，重治”不重用”。农村自身的生态环境系统往往可以分解一部分农村生活垃圾，对于可分解部分，再次循环使用的效果远远大于治理效果，而对于工业介入下产生的塑料袋、矿泉水瓶、塑料包装等难以降解的垃圾才是治理的重点。但有些地方政府为了保持政绩需求，需要立竿见影的效果，直接形式化地进行治理，或者一股脑”全部处理，严重不符农村生态规律，往往无法产生持久作用。由此可见，树立正确的治理理念，借鉴治用结合的方法，对农村生活垃圾分类治理会产生持久而正面的效果。
3．财政保障不足。美丽乡村是昂贵的”，当下农村生活垃圾分类治理的资金来源，大部分源于政府专项财政拨款，村委会与村民的支出力度较小。由于环境治理是一项长期且持久的过程，对于一些急需政绩的政府来说，农村生活垃圾分类治理难度大，效果不明显，因此忽略了农村生活垃圾分类治理的重要意义。同时在农村生活垃圾分类治理中，前期需要投入大量资金进行基础设施建设，中期需要高昂的费用进行运营，后期还需要注入大笔资金进行维护，持久的资金保障尤为重要。环境保护投资大，见效慢，无法产生高昂经济利益，在多重压力下与政府其他需要解决的问题相比，财政拨款往往不愿意向农村生活垃圾分类治理中倾斜。
(二)村民层面困境
1．环保理念不足。农村生活垃圾分类治理作为一项持久的农村公共事务，垃圾治理的主体应是村民。就目前农村生活垃圾分类治理出现的问题来看，大部分村民的思想还是将垃圾分类作为配合”政府工作的任务”，村民没有认识到治理垃圾关乎每个人的切身利益，其自身不仅是垃圾治理的践行者，更应当承担主体责任，同时村民受教育程度相对来说较低，环保理念和环保认知多有不足，意识无法正确指导实践，导致农村生活垃圾分类治理面临推行难、治理效果差的问题。
2．弱集体性活动。随着城市化进程的不断推进，农村的社会结构和社会关系不断发生变化。个体不需要通过集体力量来生存，使得农村社会有机体不断瓦解，村民之间联系越来越少，乡村公共性不断淡化，集体行动力也逐步减弱，在此基础上，村民开始隔离化”生存，不断成为独立的个体，原子化分布现象在乡村中愈发明显。这种情况下，农村公共事务开展的基础变得较为薄弱，对于政府和村干部下达的指令，弱集体活动性成为一大阻碍。
(三)社会层面困境
1．基础设施建设覆盖率低。不同于城市人口聚集性居住特点，农村人口居住地点较为分散，并且居住范围较广，距离问题使得垃圾场、垃圾转运站、堆肥房等基础设施无法覆盖全部村民的居住范围，在进行垃圾运输与垃圾处理方面，不仅产生了高昂的运营费用，对于监管和治理来说也增加了一部分管理费用。
2．社会关注度不足。城市在社会进程中高速发展，资源、人口都不断向城市涌入，城市开始显得异常拥挤，城市病”和环境污染也不断加重，国家与公众的治理关注点逐渐投向城市中;新媒体时代的快速发展，乡村在银幕上一直处于田园牧歌”的形象，对农村生活和环境有着山清水秀”的定式思维;部分城市居民没有农村生活经历，认识不到目前农村出现了严重的垃圾污染情况，在多重原因下，农村生活垃圾分类治理问题一直处于关注度较低的状态，社会层面也忽视了农村的环保情况。
三、农村生活垃圾分类治理的运行模式
基于农村生活垃圾分类治理问题，笔者根据多位学者对其的研究，以及对农村生活垃圾分类治理模式的了解，将目前较为有效的农村生活垃圾分类治理模式分为了四种类型。
(一)模式一:政府+村集体+村民
此模式通过点到面的方式，形成以政府引导、村民主导的自主供给模式。以北京市延庆区大庄科乡为例，以建立台账+严格考核+以奖代补”的形式进行农村生活垃圾分类治理，将垃圾分为三类:厨余垃圾、灰土垃圾和其他垃圾，政府统一发放三色垃圾箱，分类进行投放，对于厨余垃圾和灰土垃圾，村民可以采用沤肥和填土的方式进行处理，其余垃圾统一回收，有专门分拣员进行分拣，再将其中可回收垃圾卖给专门回收的企业获取一定的资金，也实现了垃圾的循环利用，而对于一些不可回收的垃圾，建造了区卫生填埋场，进行统一填埋。特别是白色垃圾”的回收，采用换购”的形式，政府与村集体对村民分拣出来的塑料袋等白色垃圾，根据数量进行兑换。由于乡村中村民闲暇时间多，村经济水平较为落后，以兑换为主的奖励机制有着明显的效果，甚至一些村民不仅开始收集自家白色垃圾，还会主动去田地和道路上收集。这种以政府为主导的模式还有着明确自上而下的监督考核机制，区级环境监督员对下属街道和乡镇进行监督与考核，乡级环境监督员对村两委”和分类运输及保洁员进行管理、监督和考核，村干部在布置任务中对村民进行考核，层层规范监督考核制度为农村生活垃圾分类治理提供了稳定的制度保障。
但目前就此模式来看，在分类端的成效较为明显，但运输端和分类处理环节还存在一定的问题，政府和村集体无法保证有效的分类运输及后期的垃圾处理情况，并且对后期垃圾处理形式也无法把控，没有实现规模化的链条来进行末端垃圾处理。
(二)模式二:政府+村集体
通过政府为主导，村集体参与决策的政府供给模式。目前安康市某村主要采用县政府主导，镇政府和村集体共同参与决策的模式探索垃圾分类方法，政府与村集体共同商议农村生活垃圾分类治理的相关规章制度与管理机制，对于垃圾分类的宣传，以政府为主导进行，村集体组织农户进行学习，同时政府出资建设阳光堆肥房”，农户只需要将垃圾分为可堆肥”与不可堆肥”两种，将可堆肥”垃圾送往阳光堆肥房”，不可堆肥”垃圾放置到村集中垃圾场，集中收集并运输至统一地点，由于村集体有资源性经济收入，垃圾运输费用由村集体负担，同时农村生活垃圾分类治理也由政府和村集体共同进行监管。在政府+村集体模式中，与政府+村集体+村民模式最大的区别则体现在村民的参与度中，村民作为治理主体中的一员，参与治理的分类、捡拾、监督与被考核环节，深层次的参与农村生活垃圾分类治理，并在参与的过程中主动性较强，而政府+村集体模式村民参与感低，仅在分类端进行可堆肥”与不可堆肥”垃圾分类，积极性也不高。
由于有些可回收垃圾属于不可堆肥垃圾，这部分垃圾可以再次循环利用，部分村民将可以变卖和循环使用的垃圾收集起来，而其他所剩下的垃圾不再进行可堆肥”与不可堆肥”分类，直接混合送入集中垃圾场，使阳光堆肥房”收效甚微，而政府和村集体对于垃圾分类和分类回收的情况，在监管上需要花费大量的财力物力去监督，管理成本较高。
(三)模式三:政府+市场
引入委托机制，以购买服务为主导的市场供给模式。政企合作不断成为政府处理公共事务的重要方式，但委托机制下，委托方和方的目标、利益诉求不同，容易出现信息不对称问题。北京市密云区北庄镇在农村生活垃圾分类治理中，采用政府引导+企业市场化运作的方式，较好的规避了这个情况。一方面在监督管理方面，专门成立了生态环境保护中心，负责全镇的环保问题，镇政府设立公益岗供村民当选生态环境管护员，参与到农村生活垃圾分类治理中，并引入私营企业———北京隆盛环境工程有限公司，购买服务，委托参与运营。另一方面对于信息不对称问题，北庄镇采用多重监督管理方式进行:对于作为购买方的政府而言，以生态环境保护中心对北京隆盛环境工程有限公司的工作进行考核，考核结果直接影响其单位收益，同时也对村两委”和村干部的工作进行政绩考核，其考核结果与绩效挂钩;作为方的北京隆盛环境工程有限公司，对其下属的垃圾分拣员、运输员、管理员进行业绩考核。与此同时，镇政府、北京隆盛环境工程有限公司、村两委”共同监督生态环境保护中心的工作;镇政府和北京隆盛环境工程有限公司共同监督分拣员和运输员的工作;生态环境管护员和村两委”共同监督村民生活垃圾分类情况。这种相互制约、相互监督的模式为政府购买服务提供了保障，有效规避了诉求不同产生的分歧，解决农村生活垃圾分类治理的相关难题，同时环保业绩也不断提高北京隆盛环境工程有限公司的知名度，为打开新市场奠定了基础。
委托模式下，便会滋生形式主义的出现，由于政府无法全程参与分类、运输及最终的垃圾处理，监管难的问题逐渐暴露出来。此外，垃圾治理问题属于社会问题，见效慢也无法获取高额的经济利润，多数企业不愿意涉足此领域。
(四)模式四:政府+市场+第三方公益机构+村集体+农户
多元共治意味着多方面的共同参与，延安市某村在实行农村生活垃圾分类治理模式上，通过多主体共同的参与，探索出一条新的治理路径。此模式最大的不同是引入第三方公益机构，形成了以政府为主导，市场、第三方公益机构、村集体和村民共治的农村生活垃圾分类治理模式，并在实施中取得了一定的成绩。实施过程主要采用延安市政府主导，镇政府和社区与委托的保洁公司签订合约，政府和社区共同支付保洁公司相关费用，保洁公司则负责对垃圾进行分拣、运输、处理，以公益为主的非营利性企业作为第三方，提供垃圾回收后的兑换服务。在垃圾的具体分类上，将其分为可回收垃圾、不可回收垃圾和有毒有害垃圾，分类方式较为简单，大多数村民可以正确分类，政府还免费为村民提供三色垃圾桶，村民可以将分类后的可回收垃圾送往垃圾回收银行，并且有第三方企业为村民提供可兑换的物资，同时保洁公司与社区之间对于奖惩方案进行决策，对考核优秀的农户进行物质与精神奖励，对考核未通过的农户进行扣分谈话。这种多元化的治理模式不仅减轻了政府的治理难度，保洁公司的效益也大大增加，同时社区和村民也切实享受到了农村生活垃圾分类治理后的良好反馈结果，第三方非盈利企业也通过公益性活动强化了企业责任，获得良好的正面形象。但主体的多元化，使责任归属问题也不断显现，一旦出现问题，甩锅”踢皮球”现象严重。
四、农村生活垃圾分类治理的优化策略
(一)建立生活垃圾分类治理新机制
政策是引导政府工作的指向标，农村生活垃圾分类治理结构和分类机制完善是目前的重要任务。农村生活垃圾分类治理的失败情况不乏存在着分类结构不明确导致的问题，农村生活垃圾从源头端(分类)－中端(运输)－末端(处理)需要一套系统的运行模式，根据一些发达国家的经验来看，明确治理主体、健全责任体系、做好工作划分非常有必要。政府在制定相关政策的同时，要根据农村生产生活方式与经济发展的情况，以不同农村地区生活垃圾分类治理的因地制宜为基础，以本地性、便利性、可操性为原则，以垃圾资源化和垃圾减量化为工作重心，推行法律法规与相关制度的健全。
(二)明确主体责任，发挥主体作用，加强深度参与
村民对农村生活垃圾分类治理的主动参与性不强、村集体的公共精神欠缺、政府相对经验不足、财政依赖性较强、技术发展与技术使用的不对称等多方面因素导致了主体责任之间的矛盾，严重制约了农村生活垃圾分类治理的工作效果。农村生活垃圾分类治理必须要有一个主要主体支撑，其他主体进行辅助，作为一项公共事务，村民必定是参与的主要支柱，政府要适当减少大包大揽”的做法，把权力放回村民手中，加强村民参与的主动性与参与深度，培育村民的主体性，并且外部群体进行持久的辅助，更好的实现农村社会自治的可操性和实用性，在农村内部社会建立长久有效的治理机制。
(三)培育公共精神，发挥熟人社会治理优势
农村社会是一个以熟人关系维系的社会，是基于血亲关系建立的生存共同体，在共同利益的主导下将产生公共精神，这种公共精神在熟人社会中的行为会引起他人关注，并且熟人之间会相互影响，基于熟人社会的特点，在农村生活垃圾分类治理中，可以借鉴规训与惩罚”的方式，如同福柯所言规训”的控制力量，可作为纪律”来予以理解。不仅是因为乡土社会是一个礼治”的社会，礼是乡土社会公认合式的行为规范，合于礼的就是说这些行为是做得对的，同时礼却不需要这有形的权力机构来维持，维持礼这种规范的是传统。农村生活垃圾分类治理是一个长期且系统的工程，让生活垃圾分类治理成为熟人社会中礼”的一部分，在礼治”的约束下，形成相应的纪律，遵守”纪律的村民可获得对应的精神及物质奖励，未遵守”纪律的村民，可适当进行纪律上的惩罚，这种惩罚会在熟人社会的关系化”中不断发酵并逐渐放大，以至于在熟人之间的影响、劝导下，最终回归到纪律中来。在以熟人社会为基础的礼治”之下，公共精神的培育也不断增强，乡贤共治的促进，使得法治、德治、自治有机融合。
生活垃圾分类面临的问题篇5
[关键词]深圳市生活垃圾垃圾分类收集
中图分类号：TF046.6文献标识码：A文章编号：1009-914X（2016）15-0142-01
生活垃圾按来源可分为居民垃圾、机团垃圾、街道垃圾、绿化垃圾、果蔬垃圾、饮食服务业垃圾，按其性质又可分为可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。垃圾分类包括分类收集、垃圾分拣、分类利用和分类处置等多方面，任何一个环节的缺失都会导致整个系统的失败，而多部门对垃圾分类环节的多头管理极难形成合力，在实际的操作中也易互相掣肘。
一、深圳城市生活垃圾处理的现状
深圳市公共道路上的垃圾桶一种是标识着“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”，另一种没有任何的分类标志。七成市民在公共场所会有意识地将垃圾分类投放，但因为不知道如何分类或者多数垃圾桶本身没有区别等原因而没有进行分类。对居民垃圾分类的问卷调查显示，深圳市近八成市民对家庭垃圾没有进行分类，多把厨余垃圾和其他垃圾混装在一起投放在小区垃圾桶（池）里，仅有的分类是将能卖钱的可回收垃圾拣出；此外，深圳市小区中大多数垃圾桶没有分类标志，即使是分类垃圾桶，垃圾也没有分类投放。
可回收垃圾经过“居民、拾荒者、环卫工人”3个环节的筛选得到回收利用。然而对于餐厨垃圾、生活干垃圾（如废纸、金属、塑料、玻璃、纺织物、橡胶制品、陶瓷、渣土、婴幼儿妇女及病人的卫生用品），以及废旧电池、灯管、油漆桶、过期药品等有毒有害垃圾并没有分类，垃圾混合收集后首先运至垃圾中转站，然后运到垃圾处理中心，最终被填埋或焚烧。在一些机团单位和街道，垃圾桶虽然具有分类标识，但多数没有发挥作用。一方面，垃圾箱里的垃圾没有严格分类；另一方面，深圳市目前环卫部门和环保公司并没有垃圾分类运输车，可回收垃圾装置和不可回收垃圾装置最终用途都一样，并没有起到应有的垃圾分类作用。
果蔬垃圾、绿化垃圾和餐饮垃圾均为有机垃圾，其来源和成分相对简单。目前深圳市果蔬垃圾以卫生填埋及简易堆填为主要处理方式，餐饮垃圾基本是私人回收为主或卖给养猪场等进行废物利用。对于绿化垃圾，福田和罗湖区的做法是直接运往下坪垃圾填埋场进行填埋，较大的枝条则送往枝桠粉碎厂粉碎，进行简易堆肥；南山区收运后的绿化垃圾大部分与生活垃圾混合收集，送往垃圾焚烧厂或填埋场进行处置；盐田区和原特区外则主要采用简易堆填或直接回归绿地方式处理。
二、深圳城市生活垃圾分类回收中存在的问题
（一）相关法律、法规不完善，配套政策和执行措施乏力。
深圳市政府于2002年颁布了《深圳市城市垃圾分类收集运输处理实施方案》，细化了垃圾分类的具体规定，对制定垃圾分类的详细标准，明确相关管理责任起到了积极作用。但相应的法律体系和规定还是存在一定的问题，主要是：一是立法过于原则性、缺乏可操作性。如对垃圾如何分类、分几类的没有明确规定，这给管理部门的具体实施带来了难度，使执行力大为降低。二是法律责任不够明确。现行立法缺乏地违反城市垃圾分类法律造成环境污染和资源流失的相关法律责任规定。这样既不利于垃圾分类义务人履行分类的义务，也无法对垃圾分类的违法行为有效制裁。
（二）统一收费，缺乏鼓励因素。
根据2007年施行的《深圳市城市生活垃圾处理费征收和使用管理办法》，深圳采取生活垃圾处理费和水费绑定收取的方式，特区内居民用户按13.5元/户・月定额收取；其他用户按排污水量计收，每立方米排污水量缴纳垃圾处理费0.27元（相当于按垃圾产生量125元/吨），而排污水量一般按用水量90%计算。每年征收的垃圾费达5亿元左右。这种“一刀切”的方法虽然对政府收取垃圾处理费有充分保障且简单易行，但是这种收费方式不论垃圾分类与否及垃圾实际量多少，对居民进行垃圾分类不能起到任何的激励和诱导作用。
（三）政府部门多头管理，难以形成合力。
垃圾减量和分类收集是一项系统工程，但目前全市生活垃圾清运、处理由市城管局负责，废旧物品回收、再生资源利用由市科工贸信委负责，有毒有害垃圾和电子垃圾又由市人居环境委负责。人人有责的结果容易导致人人都不负责。就纵向来看上级对下级的指挥监控不力，导致有禁不止；横向上地方政府职能部门出现有费可收、有利可图的事情多家监管，“打篮球”争抢利益，而有责无利或责大于利的则“打排球”互相推诿，有的部门在部门利益竞争的驱使下，进行“选择性执法”，有的甚至重审批轻监管、乱审批不监管，部门之间缺乏明确完善的协调合作机制。
（四）宣传教育不到位，居民垃圾分类意识淡薄。
政府部门、学校和广播传媒都提倡并积极宣传垃圾分类，但由于对如何分类和收集投放的宣传不到位，大部分的市民也仅是养成了垃圾要入箱的习惯，投放垃圾时，仍然将可回收和不可回收垃圾混在一起投放；分类垃圾桶没有收到预期的效果，形同虚设。我们的宣传工作还任重而道远。从幼儿园和学校开展垃圾分类的宣传教育对建立垃圾分类意识具有十分重要的意义，但幼儿园和多数学校由于没有意识到宣传垃圾分类的重要性，和在升学率和提高成绩的压力下，多把环保宣传当成应景和做秀，并没有真正投入精力，达不到应有的效果。
（五）垃圾末端处置简单粗放，未形成产业链。
深圳市目前垃圾末端处置有四个方面的问题：一是垃圾分类后，收集后又混合处理，影响了居民积极性。或垃圾虽有分类收集，却不能实现分类运输，混合装运的结果使得垃圾分类成为一句空话，也使城市街头的分类垃圾桶成为一种摆设。二是垃圾处理硬件设施建设资金短缺。社区的垃圾基础设备，比如垃圾转运电瓶车改装、垃圾中转站技术升级等所需资金，都是物业处无法承受的，需要政府出资。而政府又无如此大的财政预算，这就形成了矛盾。三是有毒有害垃圾和餐厨垃圾处理复杂，触及利益。有毒有害垃圾的处理，由于企业处理成本高，政府的补贴又不到位，从事相关行业的企业就少之又少，也使一些推行社区有害垃圾收集的物业小区陷入尴尬境地。餐厨垃圾的处理，虽有正规的餐厨垃圾处理站，但却面临开工不足的问题，每天处理量仅占到饱合量的40%左右。究其原因，主要是一种经济因素在起作用。将餐厨垃圾承包给固定人员回收是餐饮行业的普遍做法。如果实行餐厨垃圾的集中专业化处理，将会触及到一个利益链，直接和潜在的阻力相当大。四是可回收再生资源利用的垃圾种类繁多，而我市目前并没有一个与垃圾分类有关的专业市场，并建立相应的配套设施和管理制度，因此目前要实现垃圾分类还是有很长的一段路要走。
参考文献
生活垃圾分类面临的问题篇6
一、加强宣传。
为提高全乡村民爱护环境意识，我乡撰写了《关于农村人居环境整治致雅河乡全体村民的一封公开信》。公开信中，针对垃圾分类、建筑垃圾、秸秆垃圾、随意堆放粪便堆以及厕所环境等影响我乡人居环境的实际问题，向全乡村民发出了号召。并由乡政府出资，印发10000份，发放至学校、企业及每户村民手中。同时，请县电视台的主持人录制语音，为各村的保洁员购买了喇叭，保证每个村每天都有喇叭在人员密集场所持续播放《公开信》，确保宣传取得实效。
二、发放《垃圾分类管理条例》，并设置垃圾禁倒警示牌。
5月18日，《垃圾分类管理条例》正式实施后，乡政府及时发放至机关人员、学校及各村、组，以垃圾分类法治宣传为重点，提高全乡人员垃圾分类意识。同时，要求各村指定建筑垃圾临时堆放点，并在重点区域和场所设置了垃圾禁倒警示牌，教育提醒全乡村民改陋习、提素质。
三、组织乡政府机关干部开展垃圾分类知识答题活动。
我乡着力培育绿色环保意识，组织开展“垃圾分一分生活美十分”垃圾分类知识宣传的同时，组织全体机关干部开展了《公共机构生活垃圾分类应知应会测试题》答题活动，并要求参与答题人员在答题中找差距、找不足，努力提高自身理论基础；同时，要学以致用，以身作则，积极参与向亲戚朋友宣传垃圾分类知识，争做垃圾分类的表率。
四、加强对保洁公司的监督考核。
出台对保洁公司的考核办法，对其负责的全乡道路、道路两侧及路边沟内积存垃圾、塑料垃圾、生活垃圾以及电线杆、墙体、门面等平面上小招贴、涂鸦等工作内容进行考核打分，督促保洁公司保证工作质量。
五、越冬垃圾清理。