社保基金论文(6篇)
社保基金论文篇1
一、拓宽社保基金投资领域的必要性
（一）社保基金存量有必要拓宽投资领域。根据2001年度嘉兴市本级社会保障基金决算反映，市本级五项社会保险基金年初余额为24428万元，年末余额为44912万元（其资金分布情况为：经办机构支出户银行存款13139万元，财政专户存款28405万元，暂付款563万元，债券投资3888万元）。从年度社会保险基金存款余额的变化情况看，市本级社会保险基金存款余额已经走出了前几年的下降趋势，并逐年在增加。
根据浙江省财政厅《2001年度养老、失业基金决算情况》通报反映，嘉兴市本级养老保险基金支撑能力为15．1个月，高于全省9．9个月和全市13．4个月的水平。从市本级2001年社会保障基金收支情况分析，在社会保险扩覆不开展的前提下，如果从2001年存量资金中留出15000万元作为2002年的收不抵支部分，留出投资国债和定期存款未到期部分10000万元，还有20000万元可以用于其他投资。
（二）社保基金增值有必要拓宽投资领域。根据2001年度嘉兴市本级社会保障基金决算反映，市本级五项社会保险基金年度利息收入774万元，年综合利率2．23％。从目前我国经济形势分析，在积极的财政政策完全淡出前，银行储蓄存款利率的走势预计在三、五年内仍将维持现有水平，目前存货款利率差在加大。
（三）政府资金经营需要拓宽投资领域。目前，政府一方面要通过建立投资性公司向商业银行贷款并以贷款利率支付利息，另一方面则将大量的社会保障基金存入银行，以银行存款利率得到利息。按照现行存贷款三年期年利率进行测算，存款利率3．24％、贷款利率5．76％、差额2．52％，如按5亿元社会保障基金存款进行测算，年基金少收入利息1250万元。
（四）依法参保意识的提高和行政推动力度的加大有必要拓宽投资领域。近年来，省市人大、政府加大了对社会保险工作的领导，地方政府、职能部门对社会保险工作的管理，用人单位参加社会保险的法制意识，劳动者的维权意识和社会的监督力度，参保单位、参保职工、缴费基数三个不到位的状况正在加强或改善。社会保险参保扩覆工作的开展，从根本上解决目前存在的参保企业不到位的状况，使当年社会保险基金达到收支平衡并有结余，使存量资金增加。这就有必要考虑社会保障的投资方向和较大限度增值的问题。
二、拓宽社保基金投资领域的模式选择
笔者认为：社会保障基金投资对中央政府而言，选择适宜的模式入市至关重要。从允许将社会保障基金投资于股市的国家看，社会保障基金入市的途径为社会保障基金——基金公司——证券市场，即将社会保障基金投资于基金公司，再通过基金公司投资于股市。而对地方政府而言，将社会保障基金拓宽投资领域，除按照规定安排好支出所需的资金和购买分配的国债以外，投资于地方政府承担最终兜底责任的社会公益事业发展项目和基础设施建设项目是切实可行的。一方面，可以增加社会保障基金的增值率；另一方面，可以加快地方社会事业的发展速度，减缓对银行贷款的依赖程度。投资方向可以确定为：市本级的高速公路、杭州湾跨海大桥的建设出资部分，高等教育、高中教育的基础性发展项目，以及城市基础设施的建设。社会保障基金投资模式，在现行政策制度不作调整的前提下，地方政府可以从以下三种形式中选择：
——委托贷款项目模式。根据商业银行当前的委托贷款制度规定，资金所有者将银行存款指定对象和项目，由商业银行根据规定手续与贷款方和委托方签订三方合同，并由商业银行办理贷款和结算手续，按规定收取手续费，但不承担委托贷款资金风险。这种模式的优点是从社保基盘管理本身来说，其资金反映在银行存款科目中，因而不违反国家现行对社保基金管理的制度，同时有利于基金的增值；缺点是银行不承担风险，同时要向银行支付手续费。
——直接投资项目模式。这种模式是指在众多社会公益事业和基础设施项目中。选出发展潜力较大且稳定的项目作为社会保险基金的投资对象，由政府组织对项目的政府责任的论证。对于必须由地方政府承担最后兜底责任的项目，可以确定为社保基金投资方向，由市财政（社保基金管理中心）办理基金投资手续。这种模式的优点是在基金增值的同时节约了手续费；缺点是超越了国家现行社保基金投资的范围。
——投资开放式基金模式。开放式基金是指基金规模不固定，基金单位可随时向投资者出售，也可按投资者要求买回的运作方式。这种模式的优点是投资收益高于国债和储蓄、低于股票；缺点是投资风险高于国债和储蓄，同时需支付手续费，而且国家至今末规定可以作为社会保障基金的投资范围。
笔者认为，上述三种模式比较，选择委托银行贷款模式较为合适。在确保社会保障基金安全的前提下增加了利息收入，同时又不违保障基金管理制度。
三、拓宽社保基金投资领域的可行性分析
选择委托银行贷款方式拓宽社会保障基金投资领域，笔者分析是可行的。
——从政策角度分析具有拓宽投资领域的可能。（1）综观世界各国社会保障基金管理政策，其基金结余的投资方式除储蓄和购买债券外，还有以下几种：一是投资于国家基础设施和基础产业。将社会保障基金投资于交通、电力、通讯等社会基础设施和基础产业，其回收期稍长但收益较稳定可靠，既有经济效益，又能兼顾社会效益。二是投资于股票市场。将社会保障基金投资于国内或国外股票，以获取股息收益或股票增值。三是投资于不动产及各类贷款，如抵押贷款、商业贷款、住房贷款、个人贷款等。（2）在我国，根据财政部、劳动和社会保障部《关于印发<社会保险基金财务制度>的通知》规定，“基金结余除根据财政和劳动保险部门商定的、最高不超过国家规定预留的支付费用外，全部用于购买国家发行的特种定向债券和其他种类的国家债券”。而在按照规定购买国家发行的特种定向债券和其他种类的国家债券后，剩余资金则存入银行。
综观上述社会保障基金的投资方式，按照风险和收益由小到大的顺序排列是储蓄、政府债券、基础设施、公司债券、股票和不动产。总的来看，各国对社会保障基余的投资营运都控制得非常严格。储蓄和购买政府债券是所有国家都认可的投资方式，而对基础设施、股票、不动产和贷款等风险大的项目，有的国家是严格禁止的。不过，从一些国家的统计分析来看，社会保障基金投资于股票市场的回报率在各项投资项目中是最高的，因此，不少国家对社会保障基金投资于股票市场解开禁令。
——从投资对象分析具有拓宽投资领域的空间。“九五”期间，政府对本级范围内通过向商业银行贷款形式，投入40多亿元兴建了大量的社会公益事业和城市、交通等基础设施项目。“十五”期间，还投入巨资兴建文化中心、体育中心、杭州湾跨海大桥等社会公益事业和城市、交通基础设施项目。这些项目的建设，均将逐步到达还贷期和贷款期，而已经建成项目目前尚未具备还贷能力，需由政府财政给予支撑，待建项目需要大量的资金投入才能启动，这些因素均给社会保障基金投资渠道的拓宽提供了方向。
——按投资项目分析具有较好的安全性和较高的投资收益。将社会保障基金投资于政府承担最后兜底职能的社会公益事业和城市基础设施、交通设施项目，可确保社会保障基金的安全性。同时，可以增加较多的利息收入，如按照三年期存货款年利率计算，社会保障基金年利率可在目前2．52％的基础上提高到5．58％．如按3亿元资金量进行测算，年度利息收入可从存款的756万元提高到委托贷款的1674万元。
四、拓宽社保基金投资领域的意见
（一）统一思想、确定投向。由市财政局按照嘉兴市国民经济和社会发展“十一五”规划，会同市发展计划委员会对文体、教育、交通、建设等部门纳入“十一五”规划的项目进行评估，选择提出社会公益事业和基础设施投资项目，提交市政府决策。
社保基金论文篇2
（一）我国社会保险基金收支情况随着公众对社保基金的认识更加客观、政府强制企业为雇员缴纳各类社会保险费，使我国社会保险基金收入大幅增加。同时，我国老龄化进一步严峻、通货膨胀率增加，使社会保险基金支出也逐年增加。2012年我国社会保险总收入为28909亿元，同比上涨20.24%；总支出为22182亿元，同比上涨为22.86%；社保基金总支出同比上涨幅度高于总收入同比上涨幅度。截止2012年底，社会保险基金累计结余为29741亿元，是当年社会保险基金总支出的1.34倍，假设未来仍以当年的支付条件来支付，即扣除老年人口数量和通货膨胀率增加的可能，最多可负担1年多时间。从以上数据可以看出，虽然我国社会保险基金的收入和累计结余都呈现逐年增加的态势，但是不难看出，如果不采取有效的投资运营手段，社会保险基金可支付的时间很短。
（二）我国社会保险基金的投资范围及投资结构
1.我国社会保险基金的投资范围社会保险基金是公民的“养命钱”，且其投资具有很大的风险性，我国对社会保险基金的投资范围和比例都有较严格的规定。目前，我国的社会保险基金投资主要集中于银行存款和购买国债以及其他具有良好流动性的金融工具，由于银行存款和国债这两种投资方式安全性较高、流动性较好，因此获得较多青睐，但是如果仅限于银行存款和购买国债这两种投资方式，就会使得社会保险基金的收益性较低，进而也无法满足社会保险基金保值增值的要求，不利于我国社会保险基金的可持续发展。
2.我国社会保险基金的投资结构社会保险基金的投资运营具有比较大的风险，我国对社会保险基金的投资比例有明确的限定。银行存款和国债投资的比例不得低于50%，且银行存款不得低于10%，在一家银行存款不得高于全国社会保险基金银行存款总额的50%，企业债、金融债投资的比例不得高于10%，证券投资基金、股票投资的比例不得高于40%。从这些数据不难看出，我国在社会保险基金投资方面限制较多。
（三）我国社会保险基金的投资运营原则社会保险基金的投资运营的基本原则主要有安全性原则、收益性原则以及流动性原则，但是在实际运用中往往难以同时满足。在社会保险基金具体的投资运营过程中，必须要时刻保证社会保险基金的安全，如果社会保险基金的安全性受到了威胁，那结果不仅会影响到被保险人日常的基本生活，更会导致整个社会的不稳定和不和谐。而社会保险基金投资收益的大小直接影响到社会保险基金的财务平衡，也影响到投保人缴费的高低。不同性质的社会保险基金投资时对流动性的要求也不尽相同，完全积累的养老金投资对流动性的要求相对较低，可以投资到较长期限的投资工具中以获得较高的收益。然而以现收现付制为主要特征的基本养老金则对基金投资的流动性要求较高，它要求投资资金能够随时变现。社会保险基金投资应当在总体上保证社会保险基金的安全性原则，同时也要兼顾另外两个原则，以便在组合的投资收益中，既体现社会保险基金的安全性要求，同时又体现出较高投资收益与合理流动性的要求。
（四）我国社会保险基金的运营效益由于我国对社会保险基金的投资运营有严格的政策限制，银行存款占了很大的比重，社会保险基金的主要受益得益于银行存款的利息受益，利息与利率的变动息息相关。其中，利率又分为名义利率和实际利率，名义利率即银行规定的存款基准利率，而实际利率则是银行利率扣除因通货膨胀后的利率。选取居民消费价格指数（CPI）作为衡量通货膨胀的指标，如果名义利率大于通货膨胀所造成的货币贬值幅度，即实际利率大于零，就说明银行存款能作为社会保险基金保值增值的手段；反之，则不能作为社会保险基金保值增值的手段。如表1所示，从2007年-2012年，仅有2009和2012年两年的银行存款基准利率是高于CPI的增长，其余的2007、2008、2010和2011年四年都是小于CPI的增长率，这些数据说明近几年来，在通货膨胀不断加剧的情况下，银行存款不能作为社会保险基金有效的保值、增值手段，在各别年份还会因通货膨胀造成社会保险基金贬值。
二、我国社会保险基金保值增值的必要性
（一）通货膨胀带来的基金贬值压力市场经济中，商品价格经常随着市场调节而发生波动，而物价水平总体上是在不断上升的过程之中。通货膨胀对社会保险基金会产生很大的影响，使相同数量的社会保险基金产生不同的保障效果，常常会导致保障效果的下降，因此想要达到预期的保障目标必须支付更多的社会保险，才能满足居民的基本生活水平。从这点上来看，我们必须要采取合理的手段使得社会保险基金得到保值增值，才能实现社会保险的保障目标。
（二）人口老龄化带来的社会保险支出压力中国目前正在经历着全球速度最快同时也是规模最大的人口老龄化过程。如图2所示，自2001年起，我国老年人口比重已超过7%，这显示我国已步合国规定的“老年型”社会，且后续的12年中老年人口比重持续上升。据相关数据预测，到2050年，我国60岁和65岁以上的老龄人口总数将分别达到4.5亿和3.35亿，其占总人口的比例分别为1/3和1/4。另一方面，从图2中可以看出老年人口比重的增幅与老年抚养比重（65岁老年人口数与劳动年龄人口数的比值）呈正相关，说明人口老龄化增加的同时，劳动年龄人口数也随之增加。日益严重的人口老龄化必然引起退休人员增多，进而增加退休人员的数量以及养老保险的支出，另一方面，人口老龄化也会大幅增加医疗保险费用，进而对社会保险基金实现保值增值的要求也就越迫切。
（三）社会保障转轨带来的隐性债务压力严重的人口老龄化趋势，导致我国目前实行的现收现付的养老保险制度无法支撑人口老龄化高峰到来时可能出现的支付高峰，因此我国从1997年开始实行养老保险制度改革，从现收现付制向部分积累制转轨。但在转轨过程中政府并未承担转轨成本，而是把个人账户基金挪用去发放退休人员的养老金，而这些个人账户基金本该是用于积累并进行运营的，导致了我国相当一部分人的个人账户处于“空账”的运行状态。巨大的养老保险缺口仅仅依靠中央政府掌握的全国社会保障基金来偿付是无法实现的，在基金规模最大时的2008年，基金的资产总额也只有5623.70亿元，即使全部用来弥补养老保险个人账户的缺口，也只能满足缺口总额的20%左右。由此看来，社会保障转轨所带来的隐性债务规模与社会保险基金保值增值的要求是成正比例的。
三、促进我国社会保险基金保值增值的路径选择
（一）明确基金投资方针众所周知，社会保险基金是老百姓的养命钱，国家必须要把安全性摆在首位，因而我们在基金的实际运营过程中不能过度的注重基金的安全性而忽视其收益性。一般来说社会保险基金的安全性与收益性存在反相关关系，如果对社会保险基金过度重视安全性则会忽视社会保险基金的收益性，从而导致社会保险基金的运营收益率的下降。因此，我们应该在注重社会保险基金安全性的同时将社会保险基金的保值增值作为基金投资的重要方针，把提高基金的收益性作为目前社会保险基金运营的重要目标。
（二）积极拓宽投资渠道我国社会保险基金主要投资于银行存款和政府债券之中，这样做能很好的保证基金的安全性，但是却忽视了社会保险基金的收益性，使得保值增值的目的不能得到保证。根据目前我国资本市场的现状，在社会保险基金投资中能被选择的投资工具主要包括以下几个方面：
1.银行存款银行存款是目前我国社会保险基金首选的投资工具，其优点是较高的安全性和较好的流动性，但缺点是收益率较低，很难抵御通货膨胀的冲击。因此我们应把银行存款视作短期投资工具以满足流动性的要求，且投资比例不宜过髙。
2.政府债券政府债券是由中央政府发行的，以国家财政作担保，其安全性更高，收益比银行存款高，但风险更低的一种投资工具。但是从目前来看，政府债券的投资收益与银行存款的利差比较而言利差在不断的缩小之中，政府债券的投资回报率也在不断下降。
3.企业债券企业债券也是社会保险基金的重要投资工具，其收益率与国债相比较高，但风险却低于股票。实力较强的大公司所发行的债券在社会保险基金投资中更占有一席之地。我们在投资的过程中应对社会保险基金投资的企业债券等级有所限制，以防止过高的投资风险。
4.贷款合同贷款合同主要是住房抵押贷款及基础设施贷款，风险较小，收益稳定。在有些国家，投资于政府的住房计划，往往还有政府作担保。这种投资方式收益略高于银行存款和政府债券，但是其流动性较差。
5.股票股票投资是具有高收益的投资工具，但其风险较大，安全性较低。我国目前对社会保险基金入市投资一直争议很大，有些人觉得社会保险基金是公民的“养命钱”，因此更要注重其安全性，不宜将其入市投资。但是另一部分人认为，只要运用恰当的投资手段、谨慎的入市投资可以避免其风险以获得较高的收益。2012年3月20日，来自全国社会保障基金理事会的消息称，广东省首次将1000亿养老保险结存资金委托全国社保基金理事会投资运营，在这其中有150亿的养老保险基金将入市投资，这是我国社会保险基金入市投资迈出的重要一步，但是要注意的是社会保险基金投资股票的比例在初期应有所限制，特别是现阶段因整个股票市场处于低迷阶段，我们更应该以一种谨慎的态度来进行入市投资。
6.证券证券投资是由专门的投资机构发行基金单位，汇集投资者资金，由基金管理人管理从事股票或债券等金融工具投资的间接投资制度。投资证券的优势在于专业人士理财，进行各种投资组合，最大限度规避风险，基金流动性较强等特征。
7.基础设施建设基础设施建设投资的优点是可以在一定程度上防范通货膨胀，但其缺点是投资期限长、流动性较差。政府通过行政手段把社会保险基金投入到重大基础设施项目中，这样做既保证了社会保险基金的本金安全，又可以完善我国的基础设施建设，有利于民生事业。
（三）多元化投资组合
1.综合运用投资工具我国目前主要是运用银行存款和国家债券作为社会保险基金的投资运营的主要工具，这样能有效的确保基金的安全性，风险较低，但是基金的收益也比较低，为了保证社会保险基金的保值增值，获得更高的收益，我们需要综合运用多种投资工具。
2.合理搭配投资期限投资期限是指全部或部分投资的计划终止日期，投资期限影响投资者的资产选择。社会保险基金中养老保险的投资期限是计划参与人的退休日期，住房公积金的投资期限是参与人因购房需要而提取公积金的日期。由于养老保险金是社会保险基金的主体，因此社会保险基金的投资期限较长，可以选择长期的投资工具。投资期限组合是指社会保险基金投资资产的长短期限的搭配，国家在社会保险基金进行投资期限组合时要考虑以下两个方面：一要满足社会保险基金能够及时足额的进行支付，这里不仅包括支出的时间也包括支出的数量；二要满足不同资产的流动性和约定期限。因此，我国在社会保险基金投资运营时，应该把资产投资到期限不同的资产中去，把不同期限的投资资产组合起来，这样就会使我们在得到较多收益的同时，亦可满足基金的流动性要求。
3.完善投资区域组合投资的区域组合是指社会保险基金通过向不同的国家和不同地区的金融资产和实业资产进行一定的投资，在分散投资风险的同时亦可获得一定投资收益的目的。不论是发达国家还是发展中国家，每个国家的社会保险基金的投资都会具有不同程度的风险和收益，因此，我们应该通过向不同国家和不同地区进行投资，从而降低社会保险基金投资的风险，同时又提高投资的效益。一个国家内部的证券市场有较强的相关性，但是国内投资与国外投资之间的相关性则较小。因此，可以将社会保险基金投入到海外以有效地减少投资风险，从而确保社会保险基金保持安全并能随时变现的基础之上，实现社会保险基金的保值增值。
（四）加强基金监督社会保险基金管理是社会保险制度的核心，其行为必须是规范的，因此需要加快社会保险基金管理立法研究，特别是关于社会保险基金运营与投资的立法，应适时出台。
1.基金筹资环节在社会保险基金的筹集环节，主要有两个方面需要注意：一是要严格执行《社会保险费征缴暂行条例》，做实缴费基数，规范缴费行为。二是要落实财政对于社会保险基金的投入机制，安排好解决历史债务的资金。在社会保险基金筹资的环节中，这两个方面都比较重要，同样不可偏废。
2.基金支付环节在社会保险基金的支付环节，主要有三个方面需要注意：一是规范退休行为，杜绝提前退休。二是加快医疗卫生体制和药品流通体制改革，改进医疗保险给付方式，有效控制医疗保险费用上涨。三是加强基础信息管理，改进调查核定工作，杜绝虚报、冒领养老金和失业保险金等行为。例如，目前养老金冒领，提前退休的行为十分严重，在社会保险基金的支付环节，各有关机构应该加强监督和检查，以杜绝此类行为的发生。3.基金运营环节在社会保险基金的运营环节，主要有两个方面需要注意：一是要拓展投资渠道，二是需要进一步规范投资行为。为了保障被保险人的利益，社会保险基金就必须进行投资运营从而取得一定的收益，而这种行为同时又存在风险，需要有严格的规范。一般，社会保险基金运营与投资立法需要对投资原则、投资方向和投资保护政策做出规定。
（五）选择恰当的投资机构不同性质的投资机构所运营的社会保险基金的收益率有很大差异，因此选择恰当的投资机构是实现我国社会保险基金保值增值的重要路径。我国应该积极借鉴国际经验，转变政府的职能，把社会保险资金投资运营的具体事项交给经过政府监管部门严格审核的，具有一定资质的私营投资机构，而政府应只保留对申请进行社会保险基金运营的私营机构审核和对他们的投资运营活动进行监督的权利。通过政府部门对社会保险基金进行严格的监管以实现基金的安全，通过私营机构对社会保险基金进行运营来获取较高的收益，通过这两个部门的配合以实现社会保险基金收益与安全双重目标的同时实现。
社保基金论文篇3
[论文摘要]社会保障基金是社会保障制度的核心问题，是其的物资保障基础。从社会保障基金的管理现状出发分析目前存在如何对基金保值增值的问题，最后提出进行社保基金市场化运营的方式。
一、我国社会保障基金的来源和管理分析
(一)社会保障基金涵义以及来源
社会保障基金是国家为了实施社会保障制度，通过法律、行政或市场运营等手段筹集积累的资金．社会保障基金是社会保障制度的首要问题和核心问题，是社会保障制度能顺利进行的基础和物资保障。因此，对社会保障基金的管理问题尤其是如何在社会保障基金的运营中实现保值、增值是进行社会保障制度改革和发展的一个关键问题。
我国目前社会保障基金的来源从具体项目来分主要包括:由城乡企业参保企业和职工缴费建立起来的职工基本养老保险，医疗保险，失业保险，工伤保险和生育保险基金；由各级政府财政拨款和个人缴费建立起来的职工基本医疗保险基金；由政府财政全部拨款建立起来的机关事业单位职工基本养老保险基金；依靠企业和职工缴费建立起来的企业化管理的事业单位职工基本养老保险基金；各级地方政府财政拨款建立起来的城镇最低生活保障基金，等等。
我国社会保障基金按筹集的方式分可分为一下三类:一是国家强制执行的由投保人和其单位共同缴费筹资的社会保险基金主要用于养老，医疗，失业，工伤，生育保障，住房保障等。第二是由国家财政拨款用于社会救助，社会福利，社会优抚，社区服务的基金。第三是以个人投保，企业投保和互保险形式存在的商业保险基金。
(二)我国社会保障基金的管理现状
我国现行的社会保障制度是社会统筹和个人账户相结合的社会保障统筹制度，从实施到现在经过一段时间的发展对我国社会保障基金的发展有一定的作用，并且初步建立了多层次社会保障基金的管理模式，但是在对社保基金的管理和投资方面还有一定的问题。
1.我国社会保障基金的投资渠道单一，流动性比较差
有关统计数据表明，我国近年来社保基金的增长速度快，在通货膨胀的风险下如何使社保基金有效的保值增值是一个复杂的问题。目前根据有关规定我国社保基金只能投资国债和存入银行，这种投资安全系数高，但从长远来看存在贬值和流动性较差的风险。社保基金贬值的问题来源于通货膨胀。而流动性较差的问题是因为对国债的投资。目前社保基金实行的是收支两条线的管理方法，基金的余额除预留两个月的支付费用外其余的按规定只能全部用于购买国家特种定向债券，任何单位和个人无权用于其他任何形式的投资。从我国现在发行的债券种类来看凭证式国债的利率比较高，我国的社保基金基本投资在凭证式国债，但凭证式国债一般不能上市流通，流动性较差，所以社保基金在做这种投资后的流动性也比较差。
2.随着老龄化问题的日益突出，社保基金面临入不敷出的问题
随着全球进入老龄化社会，各国政府都在采取相应的措施来解决退休福利的问题，特别是社保基金的管理问题得到了各国政府的关注。我国也即将面临一场人口的变化，目前我国还处于一个较年轻的社会，2004年我国60岁及上的老龄人占人口总数的11%，但到2040年，联合国估计该比例将上升到28%。我国也将面临老年化问题。随着老龄化问题以及因国企改革退休，下岗职工的增多，用于养老，医疗保障的费用以及下岗职工的失业保障基金大大增多，这使我国社会保障基金的支出急剧大幅增长，而社会保障基金却增长缓慢并存在贬值的风险，这使我国社会保障基金面临入不敷出的困境。
二、针对以上管理问题提出几点改革建议
为了解决我国社会保障事业发展中遇到的社保基金筹集问题，我国大部分学者以及社会上从事社保工作的人员，提出了很多解决的方法，大致归纳主要有以下两种:
(一)改社会保障费为社会保障税
开征社会保障税是国际上社会保障系统普遍采用的筹资方式，目前在已经建立社会保障制度的140个国家中有80多个国家开征了社会保障税。采用社会保障税有强制性特点，通过强制征收增强了政府的宏观调控能力，保障社会保障基金的征收；能向社会及时足额的供给社会保障基金；使我国经济体制能更好的同国际接轨，有利于我国的对外开放。
(二)由现收现付制向基金累积制过渡
现收现付制是根据“量出为入”“以支定收”的原则，依据当年社会保障的支出来筹措社保基金的。采用此种模式可以避免因物价上涨而引起的通货膨胀问题，但因为我国即将进入老龄化社会以及国企改制大量员工下岗等问题的出现，将会对现收现付制这种筹资模式提出严峻的挑战。因此必须对现收现付制这种社保基金筹资模式进行改革，必须改为基金累积制。基金累积制是以“量入为出”为原则，是将将来发生的费用提前提取形成社会保障基金，即当期员工的保障费用由自己来承担。采用这种模式可以达到社保基金的收支平衡。但是采取这种模式也存在一个问题，那就是在漫长的积累过程中会面临通货膨胀的风险。并且我国现在是处于由现收现付制向积累制转变的过程中，出现了当代人要付两代人养老保险的双重负担，因此在这种转变模式中关键要解决如何使社会保障基金增值的问题。
以上两种筹集社会保障资金的方法是从两个不同的方面解决了社保基金制度改革中的部分问题。保障费改保障税是国家采取强制手段征收社保基金保障了资金的征收效率，由现收现付制向基金积累制过渡强化了社会保障中公民的自我保障意识。
三、社会保障基金的市场化运营
如何使社会保障基金不贬值达到保值增值是社会保障基金管理的重要难题。如果继续采用现在的管理模式存入银行或者购买国家债券，随着时间的推移，利率的调整，通货膨胀等因素很难保证社保基金的保值，甚至是贬值。因此为了社会保障更进一步的发展提出了社保基金进行市场化运营方式，在市场中获取更高的利润。
(一)社会保障基金市场化运营的内容
社会保障基金的市场化运营，是指由有关的经营机构将社会保障基金投入市场特别是金融资本市场中，使社会保障基金进入社会再生产领域，从而使社会保障基金在市场的经营中实现保值增值的目的。
由于社会保障基金的特殊性并不是所有的基金都能在市场中运营，要将基金分类根据不同的基金来进行市场化经营。根据流动性可以将社保基金分为三类:第一准备金，第二准备金，第三准备金。其中第一准备金是用来支付三个月以内的社会保障的基金；第二准备金是三个月以上一年以内的用于支付的社会保障基金；第三准备金是那些用于支付较长时期后给付的社会保障待遇的部分基金。根据分类，第三准备金流动性不大可以进行中长期投资，这部分基金是社会保障基金保值增值的关键。在进行投资的时候也要考虑要安全问题，由于社保基金的特殊性需要投资者将安全性放在第一位。目前允许社保基金投资的国家都采用多种投资方式相结合的形式，尽量分散投资的风险。
(二)社会保障基金的市场化运营方式
社会保障基金的市场运营根据不同的角度有不同的分类，但总的来说可以分为社会保障基金的金融市场运营以及非金融市场运营。
1.社保基金的金融市场运营
a.银行存款和购买国家债券
这是我国目前采取的最主要的保值增值方式。在我国银行存款和政府债券一般都是由商业银行或者国家委托商业银行来办理的。政府债券的利率一般高于银行的利率，而且风险比银行存款还要低，但是政府债券的偿还期限比较长，且流通性也有一定的限制。
b.购买公司债券和股票
股票是股份公司筹集资本时，向股东发行的载明一定股份的书名证明。股票分为普通股和优先股两种。公司债券也是公司为筹集资金而发行的一种有价证券，是持有者拥有公司债权的一种凭证。债券和股票都是属于有价证券，是现在公司融资的一种手段。社保基金在选择投资于股票还是债券是要根据投资的实际情况出发选择最安全的方式。
c.委托金融机构发放贷款
采用这种方式来运营社会保障基金，基金投资的安全性和金融机构定期存款相当，因为金融机构贷款利率比银行存款利率高，这样可以使基金获得更高的投资收益。
在委托金融机构进行贷款业务时，双方签订的合同要包括一下几个方面:委托贷款的总额，委托期限，贷款利率，偿还期限，资金用途，风险的承担等问题。其别要注意金融机构的监管问题，以及到期后资金的收回问题。
2.社保基金的非金融市场运营
a.直接投资企业事业
社保基金可以直接用以投资企业，事业单位。采用这种方式投资社会保障基金可以直接参与企业的经营管理活动，随时了解生产经营的动向，有较大的主动权。并且这种方式的投资可以获得比贷款和存入银行更高的利润。但是，这种投资方式也有一定的缺点，社会保障基金机构要承担全部的风险，安全性相比较前几种投资方式而言比较低，不利于风险的控制。
社保基金论文篇4
2、开题报告正文：字体：宋体字号：小四
3、参考文献格式：字体：楷体GB_2312字号：小四
4、参考文献要求：
(1)参考文献应列出30篇以上，英文参考文献不少于5篇，不含一般性教材。
(2)按论文中参考文献出现的先后顺序用阿拉伯数字连续编号(中文参考文献在前，英文参考文献在后)，将序号置于方括号内，并视具体情况将序号作为上角标，或作为论文的组成部分。如：……李××对此作了研究，数学模型见文献[2]。”
(3)参考文献中每条项目应齐全。文献中的作者不超过三位时全部列出;超过三位时只列前三位，后面加等”字或et.al”;作者姓名之间用逗号分开。
5、参考文献示例：
①连续出版物(期刊)
[序号]作者，《文章题目》，《刊物名称》，出版年份，期号，起止页码
如：[1]陈晓、江东，《股权多元化、公司业绩与行业竞争性》，《经济研究》，2019，第8期，第22-23页(以下类同)
②专著
[序号]作者，《书名》，版本(第1版不标注)，出版地，出版者，出版年份，起止页码
③论文集
[序号]作者，《论文题目》，论文集名，出版地，出版者，出版年份，起止页码
④学位论文
[序号]作者，《论文题目》，【学位论文】(英文用【Dissertation】)，保存地，保存单位，年份
⑤专利文献
[序号]专利所有者，《专利题名》，专利国别，专利号，日期
⑥技术标准
[序号]标准代号，《标准名称》，出版地，出版者，出版年
⑦报纸文章
[序号]作者，《文章名称》，报纸名，出版日期(版次)
⑧电子文献
[序号]作者，《电子文献题目》，文献网址或出处，发表或更新日期/引用日期(任选)
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养老保险基金管理中需要加强的几个问题
一、立题依据
1.1研究背景
自20世纪90年代以来，中国加快建立以社会统筹与个人账户相结合的城镇职工基本养老保险为主体的社会养老保障体系，覆盖范围不断扩大，社会保险基金和财政投入规模持续增长，社会化养老保障体系不断完善。
1.2理论依据
养老保险基金管理是为实现养老保险制度正常稳定运行，对基金运营的全过程进行的管理。目前，我国的基本养老保险制度正处于现收现付制向部分积累制转型的阶段，在养老保险基金运行管理过程中，仍存在着诸多风险，严重威胁着基金的安全。本论文通过结合当今我国社会现状分析养老保险基金管理中存在的问题，对此提出相应的看法及对策。论证了养老保险基金管理的重要性。加强基金管理水平，切实做到保值增值，对缓解养老保险基金支付压力，保证我国基本保险制度的平稳运行有着重要的作用。
1.3立题意义
面对日益严重的老龄化问题，我国的社会养老保障体系还不健全，制度运行还需要进一步完善。本文通过对加强养老保险基金管理的对策的研究来进一步的加强理论的学习，并学以致用的运用到实践中去。这样既可以丰富理论知识，又可以为养老保险基金的管理做点研究，为建立健全社会保障体系，发展社会主义市场经济，做点力所能及的事情。
二、研究内容及方案
(一)研究内容
随着我国人口老龄化的逐步加剧，养老保险基金的支付压力越来越大，现今养老保险基金管理中却存在着各种问题，我国的社会养老保险制度与实际执行不合规、管理尚不规范、基金积累缺口等问题逐渐显现，养老保险基金管理已显得更为重要和迫切。因此，加强基金管理水平，切实做到保值增值，对缓解养老保险基金支付压力，保证我国基本保险制度的平稳运行有着重要的作用。本文就现养老保险基金中存在的几个问题加以分析，结合我国的现状提出了几点对策。
(二)论文提纲
1.前言
1.1研究背景
1.2理论依据
1.3立题意义
2.养老保险基金管理中存在的问题
2.1急于求成的制度转轨带来了超重的历史债务
2.2基金征缴不力导致的新债务
2.2.1征缴难度大
2.2.2基金扩面步履艰难
2.2.3缴费基数偏低
2.2.4养老保险制度不统一
2.3人口老龄化、高龄化趋势，养老保险负担系数提高
2.4提前退休带来的养老保险基金的收支差
2.5基金投资管理不善，无法满足养老保险基金刚性调节增长的需求
3.完善我国养老基金管理的建议
3.1变当前的统账结合”制度为统账分离”制度
3.2加强养老保险基金的征缴，拓宽融资渠道、提高基金供给
3.2.1加强基金征缴工作
3.2.2强化征管体系、规范征缴基数、杜绝渗漏
3.2.3拓宽融资渠道
3.3改革退休制度、降低当期支付规模
3.3.1应当杜绝提前退休
3.3.2要适当提高退休年龄，实行弹性退休制度
3.4加强养老基金的管理，增进基金安全，促进保值增值
3.4.1养老基金的管理
3.4.2按国家现行政策规定
结论
后记
参考文献
(三)完成论文所具备的条件
已具备的条件：
1、师从名家便于交流与学习;
2、自身学习专业知识有所感悟;
3、在平时的教学过程中有所总结。
未具备的条件：缺少文字的记载;
解决方案：进一步查找，向名家与老师请教，然后得出结论进行文字总结。
(四)参考文献
[1]彭华彰。社会保障审计理论与实务。中国时代经济出版社，2019
[2]张慧群。加强社保基金审计促进和谐社会建设。江南论坛，2019
[3]吴宏洛。我国养老基金投资运营的制约性因素。当代经济研究，2019
[4]李珍，孙永勇，张昭华。中国社会养老保险基金管理体制选。北京人民出版社，2019
[5]肖汉平。谨慎人”规则在中国养老金投资监管中适应性研究。中国银河证券研究中心报，2019
[6]詹伟哉。社会保险基金财务研究。武汉大学出版社，2019.
[7]宋晓梧。我国社会保障制度面临的研究形势。经济与管理研究，2019.5.
[8]林义。社会保险基金管理。中国劳动社会保障出版社，2019.
[9]郑功成。社会保障学：理念、制度、实践与思辨。商务印书馆，2019.
[10]李绍光。养老金制度与资本市场。北京中国发展出版社，2019.
[11]张秋霞，蒋建华。保险基金审计。北京经济管理出版社，2019.
三、进度安排
2019.06.01--2019.06.15，登陆平台申请毕业论文(设计)
2019.06.22--2019.07.21，选定论文题目，提交论文开题报告
2019.07.28--2019.08.27，收集资料，提交初稿
2019.09.03--2019.09.17，经过修改，提交二稿
2019.09.24--2019.10.23，整理修改后的论文，定稿，交正式打印稿
社保基金论文篇5
关键词：农村社会保障；地方政府；财政责任
中图分类号：C913文献标志码：A文章编号：1002-2589（2013）28-0132-03
随着农村社会保障制度建设的发展，国内学者对农村社会保障建设中政府的责任研究越来越深入，从所查阅文献可以看出，论及“农村社会保障制度”的论文达到了1500多篇，论及“农村社会保障的政府责任”的有119篇，专门论述“农村社会保障的政府财政责任”的有30篇。财政支持是开展农村社会保障建设的必要条件，深入探讨农村社会保障的地方政府财政责任问题具有重要意义。本文试图对近年来的相关研究成果进行梳理，以对该选题的研究进展有一个更准确的把握。
一、关于政府履行社会保障财政责任理论依据的研究
（一）基于公共产品理论
公共产品理论是学者们论述政府履行社会保障财政责任最基本的理论依据。陶知翔（2007）[1]认为农村社会保障属于准公共产品，由市场配置必然存在失灵，指出由政府发挥资金支持的主导作用具有必然性。农村社会保障包括农村社会救济、社会保险和社会福利三项基本内容，每项内容受益范围和指向对象、属性各不相同，因此一些学者如庹国柱等（2009）[2]选择进行分类界定，认为政府财政支持农村社会保障的广度和深度应以项目属性为依据。总体来看，学者们对农村社会救济和农村社会福利的公共产品属性其态度是一致的，但是对农村社会保险的属性界定却存在争议。马雁军（2007）[3]认为纯公共产品特性是农村养老保险的本质属性，但在政府现有财力的约束的特点条件下产生了其准公共产品特性。仇晓洁（2012）[4]将农村合作医疗和农村养老保险归为准公共产品，所以农村社会保障就整体来说是准公共产品，政府应在这些准公共产品的供给中承担责任。
（二）基于公共财政理论
鉴于农村社会保障的公共产品性质，公共财政范畴继而成为政府履行农村社会保障财政责任的另一支撑点。其一视角是从公共财政的各种职能探讨其与社会保障的关系。杨术（2007）认为，社会保障活动是一种满足公共需要的经济活动和社会活动，公共财政正是政府提供资金以满足公共需要来定位的，社会保障是公共财政资源配置职能和收入分配职能的体现，因而公共财政应是社会保障资金的重要来源。而且社会保障和公共财政的作用主体都是国家，其目的都是为了弥补市场缺陷[5]。
（三）基于福利经济学与福利国家理论
以新、旧福利经济学为基础的福利国家理论，主要探讨社会福利对政治经济产生的影响。米什拉（2003）认为社会福利机构在增强公民参与政治进程的能力和保护人们权利方面起作用；威尔斯基和蒂特马斯认为，社会财富和资源的再分配是社会保障制度和政策的本质，所以不管是哪种福利模式都试图致力于对资源的调节，实现宏观经济的平衡发展。国内学者主要探索的是福利经济学与福利国家理论对我国社会保障制度建设的启示，包括对福利模式的借鉴与创新（王思斌，2009；邓智平，2012）[6][7]，以福利国家为借鉴明确社会保障的政府责任边界（钟洪亮，2012）[8]，对福利国家社会保障财务模式的借鉴（詹伟哉等，2000）[9]，等等。但是对福利经济学与福利国家理论的相关基础理论的研究，国内学者涉及不多。
二、对农村社会保障中地方政府财政责任定位的研究
（一）对农村社会保障中地方政府财政责任界定的研究
学者主要通过分析社会保障的公共产品属性和公共财政行政性质与职能、两者之间的关系以及公共财政在农村社会保障体系建设中的作用，将农村社会保障财政支持的基本内涵界定为：农村社会保障财政责任是指在公共财政框架下，政府为农村社会保障所进行的资金投入、资金配置和资金管理等安排（毕红霞，2011）[10]。从查阅的文献来看，学者们在探讨农村社会保障的政府财政责任时，并没有对中央政府和地方政府的财政责任进行精确的划分。
（二）对农村社会保障中地方政府财政责任定位的研究
一是关于农村社会保障地方政府资金筹集责任的研究，主要是分别针对农村社会保障项目的不同层次，确定资金的承担者。（1）大多数学者认为，农村社会救助制度是处于最低层次的农村社会保障项目，且由于农村社会救助制度按属地进行管理，实行地方政府负责制，所以地方政府应承担主要的资金筹集责任，中央政府给予适当补助（陈少晖，2008；谢东梅，2009）[11][12]。（2）农村社会保险制度因其资金需求量大以及政府财力有限，必须依靠社会共济、利益共享和风险共担的原则来筹资，由个人（家庭）、集体、各级政府共同出资（杨翠迎，2007）[13]。（3）农村社会福利是农村社会保障体系的最高层次，对必须建立的福利制度，所需资金应由国家或集体提供。
二是关于地方政府对农村社会保障资金的管理与运营责任的研究。首先涉及的是将财政支持资金用于法定范围内的农村社会保障对象，以保障其基本生活需要，主要包括待遇支付条件和支付标准。从待遇支付条件来看，主要是探讨如何对保障对象进行确定（童星等，2011）[14]。在待遇支付标准方面，地方政府根据辖区内的实际，如何依据科学方法确立支付标准，包括农村低保标准、新农合的大病医疗补偿标准和门诊费用补偿标准以及新农保的最低基础养老金的水平、个人缴费水平和档次（王枝茂，2007；李冬妍，2011）[15][16]。其次是对农村社会保障资金的统筹管理与保值增值，以降低资金被截留被挪用的风险。童星等认为，应坚持进入资本市场的理念，完善其委托制度，同时在实现省级统筹基金的归集、管理和投资渠道的基础上，积极探索发行省级特种社保债券和中央政府特种债券的试点。
三是关于地方政府履行对农村社保资金的监管责任的研究。学者建议，主要是建立行政监督系统，以日常监督方式为主，即将农村社会保障事务纳入一般工作范畴，并按照本部门的工作程序、工作手段行使监督权。除了民政部门行使监督外，财政部门、审计部门、监察部门都要对农村社会保障资金进行监督。
（三）关于农村社会保障中地方政府履行财政责任的效应研究
随着国家财政对农村社会保障支持力度的不断加大，越来越多的学者在肯定财政支持给农村社会保障带来深刻变化的基础上，运用实证研究方法，辅以数据说明，对财政支持农村社会保障的效应进行研究，证实了社会保障对农村居民消费行为有引致效应，能够促进农村居民消费（余官胜等，2011；尹华北等，2011；段景辉等，2011）[17][18][19]。
三、农村社会保障中地方政府履行财政责任现存的问题及原因的相关探讨
（一）对地方政府履行农村社会保障财政责任现存问题的探析
政府履行农村社会保障中财政责任现存的问题一直是学者们关注的焦点。现存的主要问题有：第一，政府投入少，保障水平低；第二，各主体责任不明确，分工不明晰。这既包括政府、企业和家庭的责任不明晰，还包括政府各部门之间责任分工不明确。第三，农村社会保障管理体制有待理顺，管理水平亟须提高，缺乏完善的监督体系。第四，政策宣传不到位，致使我国农民对农村社会保障缺乏必要的了解，社会保障意识淡薄，对社会保险的参与不积极（孙亦军，2007）[20]。
（二）对地方政府履行农村社会保障财政责任现存问题的原因分析
于淑文等（2009）[21]认为，我国农村经济总体水平落后，即便同一省的不同地区，经济发展也是不平衡的，这给地方政府在对农村社保的投入与政策制定方面带来了困难。李沫等（2011）[22]认为“分税制”的财税体系划分了中央与地方政府的财权，但社会保障事权的下放并没有带来财权的下移，造成地方政府由于财力有限使社会保障难以实现收支平衡。现有的激励机制在调动地方政府履行农村社会保障财政责任积极性方面具有局限性。刘军强（2009）[23]认为，地方政府是具有自身利益的行为主体，农村社会保障建设水平对地方政府的政绩需求缺乏吸引力。金海和等（2010）[24]认为现有法律法规对农村社会保障的相关内容做了规范和要求，但从总体上来看，对社会保障的立法仍处于落后状态，从而造成农村社会保障领域发生纠纷时无法可依，同时现行法律体系对地方政府履行农村社会保障责任缺乏约束力。
四、地方政府如何更好履行相关财政责任的制度安排与政策建议
（一）资金筹措责任的政策建议
许多学者认为广开筹资渠道可以扩充资金的来源。渠道之一便是开征农村社会保障税，郭海清（2008）[25]对此进行了可行性论证，其次是创新农地制度。张守玉等（2007）[26]等提出以土地股份换保障的农村社会保障发展模式，佟茹等（2011）[27]提出重新分配土地出让金，允许从农民土地补偿款中优先支付其应承担的社保资金。学者们还提出变现国有资产、发行社会保障长期债券（黄玉荣等，2003）发行养老保险、开征遗产税和赠予税等途径。
（二）资金监督管理与保值增值的建议
农村社会保障资金关系到参保农民的切身利益，必须通过加强监督管理确保其安全。学者们认为，第一是要建立和健全一个多主体参与的监督体系，加强对社会保障资金监督的技术性与专业性（赵红彦，2009）[28]，重视财务监督、风险监督和资质监督。第二要加强信息公开化建设，提高我国社会保障基金收支的透明度，使农民有知情权（审计署社会保障审计司，2003）。
发达国家自20世纪90年代中期以来纷纷将社会保障基金投向金融和资本市场，因此国外学者对社保基金的投资运营有较多的研究。Blake（1999）[29]指出，为了在有效边界组合中选择一个最恰当的组合，基金有必要将资产转换为风险较低的债券。博迪和帕普（Bodie，Lselie.E.Papke，1992）[30]指出，养老金基金的投资在很大程度上促进了资本市场上各种创新产品的出现，如不附息债券、担保投资契约。在投资组合中，一般认为，养老基金应该持有国内政府债券。近年，我国许多学者也开始关注社会保障基金的投资运营。由于信托投资公司是唯一可以同时涉足资本市场、货币市场和产业市场的三通式特殊金融机构，其投资渠道广泛、低风险、高收益的特点有利于社保基金的保值增值。由于指数化投资具有非系统风险低、管理成本低等优点，章鸽武（2005）[31]建议我国社保基金投资于基于资本资产定价模型基础上的指数基金，进行指数化投资。
五、简要评述
综观国内外学者既往的研究成果发现，学术界对于政府在农村社会保障建设中的财政责任，提出了充分的理论依据与现实依据，同时对中央政府与地方政府的财政责任分工进行了初步的探析。现有研究的局限性主要表现为：多数学者对该问题的探讨以定性研究为主，定量研究较少；由于偏重于从不同理论和不同角度对问题进行揭示与发现，其研究结果对政策层面的实用价值总体不够高；较少以地方政府为研究对象，对地方政府财政责任的定位研究不深入。因此，如何合理而清晰地界定农村社会保障中地方政府的财政责任，精确划分各级地方政府在农村社会保障中的财权与事权的边界，精算农村社会保障中各级地方财政应投入的具体规模，以及探讨地方政府如何更好地进行社保基金的统筹管理、监督运营、保值增值等，都是值得进一步探索的。
参考文献：
[1]陶知翔，徐茗臻.论新农村社会保障的国家责任与国家管理[J].中国市场，2007，（11）.
[2]庹国柱，王国军，朱俊生.制度建设与政府责任――中国农村社会保障问题研究[M].北京：首都经济贸易大学出版社，2009.
[3]马雁军，孙亚忠.农村社会基本养老保障的公共产品属性与政府责任[J].经济经纬，2007，（6）.
[4]仇晓洁.中国农村社会保障财政支出问题研究[M].北京：中国社会科学出版社，2012：17-18.
[5]杨术.公共财政框架下社会保障体系的构建[J].党政干部学刊，2007，（4）.
[6]王思斌.我国适度普惠型社会福利制度的建构[J].北京大学学报：哲学社科版，2009，（3）.
[7]邓智平.基本公共服务均等化：中国特色福利社会模式[J].山西财经大学学报，2012，（4）.
[8]钟洪亮.福利国家社会保障的政府责任与启示[J].武汉科技大学学报：社会科学版，2012，（6）.
[9]詹伟哉，郭亚雄.福利国家社会保障财务模式对我国改革的启迪[J].江西财经大学学报，2000，（4）.
[10]毕红霞.农村社会保障的财政支持研究[D].泰安：山东农业大学，2011.
[11]陈少晖.建构农村最低生活保障制度中的政府责任[J].福州党校学报，2008，（4）.
[12]谢东梅.农村最低生活保障的制度特征与筹资机制[J].未来与发展，2009，（3）.
[13]杨翠迎，米红.农村社会养老保险：基于有限财政责任理念的制度安排及政策构想[J].西北农林科技大学学报：社会科学版，2007，（3）.
[14]童星，林闽钢.中国农村社会保障[M].北京：人民出版社，2011.
[15]王枝茂.新型农村合作医疗制度补偿机制分析[J].湖北社会科学，2007，（4）.
[16]李冬妍.“新农保”制度：现状评析与政策建议[J].南京大学学报：哲学社科版，2011，（1）.
[17]余官胜，王睿.社会保障参与和居民消费需求――基于省际动态面板数据的实证研究[J].软科学，2011，（4）.
[18]尹华北，姬恒.社会保障对农村居民消费支出影响的实证分析[J].消费经济，2011，（2）.
[19]段景辉，黄丙志.我国社会保障支出对居民消费需求的影响研究[J].财经论坛，2011，（3）.
[20]孙亦军.我国社会保障制度建设中政府责任定位研究[J].中央财经大学学报，2007，（5）.
[21]于淑文，李百齐.论我国东部地区农村社会保障体系建设[J].探索与争鸣，2009，（12）.
[22]李沫，芦刚.可持续发展视角下我国地方政府社会保障责任审视[J].劳动保障世界，2011，（11）.
[23]刘军强.激励结构与政府投入：从地方政府视角看合作医疗制度的可持续性[J].公共行政评论，2009，（6）.
[24]金海和，李利.社会保障与政府责任――以中国农村社会保障体系建设为例[J].中国行政管理，2010，（3）.
[25]郭海清.解决农村社会保障基金不足的根本办法是开征社会保障税[J].农村经济，2008，（8）.
[26]张守玉，薛兴利.基于新型土地股份合作制的农村养老保障设想[J].山东社会科学，2007，（9）.
[27]佟茹，曹禺.农村人口社会保障资金筹集模式探讨[J].商业时代，2011，（10）.
[28]赵红彦.社会保障基金运行存在的风险及其监管对策[J].产业与科技论坛，2009，（7）.
[29]AliciaHMunnell：ReformingSocialSecurity：TheCaseAgainstIndividualAccounts[J].CenterforRetirementResearchatBostonCollege，1999，（4）.
社保基金论文篇6
一、明确审计目标，做好审前调查
社会保险基金审计的目标是，通过审计，全面掌握社会保险基金的收支规模、资金流向、基金结余分布及基金管理运行情况，揭露资金筹集、管理、使用中存在的突出问题，促进加强基金管理和落实各项社保政策、基金安全完整，维护人民群众的切身利益。在明确社保基金的审计目标的基础上，通过“学、听、看、访、查”等方法进行审前调查。内容包括：掌握中央、省、市对每项社保资金收支管理的相关规定，将有关政策规定的范围、涉及人员、待遇要求等原则理清楚；了解下拨资金的流向；了解社保资金从申请、认定、审核、复核、监督、检查等业务处理程序；了解以前年度的审计情况和整改情况。通过对社保、就业、医保等部门和财政、地税、银行等相关单位的相关资料进行分析、对比，确认资料间异常关系和意外变动，对审计的重点区域及风险作出初步判断，制定出重点突出、方法可行、分工明确的审计实施方案。
二、确定审计重点，做到有的放矢
归纳起来养老、失业、医疗等五项社会保险基金审计的重点就是筹集、使用和管理。
社会保险基金筹集的审计重点包括：社保基金管理和经办机构是否按规定及时、足额征收基金，有无擅自或者降低征集比例，有无对企业减征或免征，有无向企业套购商品，并以此抵顶社保基金，造成少征基金。有无因为控制不严，监管不到位，造成基金流失情况，是否存在转移或隐瞒资金收入、私设“小金库”问题；企业是否按规定缴费，有无隐瞒基数，故意漏缴、少缴基金；是否按规定为企业承包人员、停薪留职人员、流动作业人员及下岗职工缴纳社保基金；私营企业职工、个体工商户参保及缴费情况，基金的存款利息是否按规定计入基金。
社保基金使用的审计重点包括：社保基金管理和经办机构是否及时和足额支付社会保险基金，有无克扣、拖欠、挪用等损害侵蚀社保基金情况；有无扩大或缩小开支范围，即拒绝支付应由社保基金支出的项目或者承担了本不属于社保基金开支的项目等问题；是否存在弄虚作假、虚报和冒领社会保险基金的情况，领取养老保险基金人员是否已参加了社会保险并符合参保及退休条件；企业下岗职工的包括失业保险金在内的各项资金支出是否真实、合规、合法。
社会保险基金管理的审计重点：主要是社保基金管理和经办机构的基金预算、决算、编制、审批、执行和调整是否符合财务制度，会计账簿和会计凭证是否合规、合法；其内控制度、监管措施是否健全有效，社保基金是否安全、完整，保值增值是否合法和合规，有无以各种方式将社保基金用于对外投资、经办企业、自行或委托金融机构放贷、参与房地产交易、弥补行政经费和平衡预算、为企业和个人贷款抵押等情况；是否存在贪污和私分基金的违法行为，对社保基金是否做到“专户储存、专账核算”，有无“私存私放”情况。
三、注重审计方法，做到“四结合”、“六必查”
社保资金审计资金量大、部门多、覆盖范围广等特点，要提高社保资金审计的效率和质量，必须在审计方法上做到“四个结合”、“六个必查”。
1.社保资金审计和预算执行审计相结合。在本级财政预算执行审计时，从总体上了解和掌握各项社会保障资金的收支情况，掌握本级预算执行中对社保资金的投入力度、增减变化情况、占财政总支出的比例及资金的支撑能力、存在的问题和对策。同时，也可将社保资金审计与财政审计、企业审计、行政事业审计结合起来，充分发挥各专业审计的作用和力量。
2.社保资金审计和延伸审计、审计调查相结合。社保资金来源分散、涉及面广、点多线长，政策性强、管理层次多、部门多，仅仅停留在对财政部门、主管部门审计是不够的，只有深入缴费单位、缴费职工、个人和各种基金受益人，调查核实社保基金的缴费情况和各项资金的发放情况，才能发现存在的问题和国家社保政策的落实情况。
3.传统审计与计算机审计相结合。利用AO软件积极开展计算机审计，由于“金保”工程的实施给计算机审计提供了先决条件。计算机审计在开展审前调查时就应介入，了解被审计单位的计算机系统，熟悉其业务流程，利用AO软件采集、导入、转换、整理所审基金的财务和业务电子数据，充分利用计算机查询检索、计算、分析和汇总等多种功能进行辅助审计，查找违规违纪线索。
4.合法审计和效益审计相结合。对五项社保基金的审计不能仅限于对其真实、合法性的审计上，除了查错纠弊查处违纪违规问题，更重要的是要从管理上、制度上发现和揭露效益方面存在的问题，提出切实可行的建议，从客观上促进社会保障制度的建立和完善。比如，在征收环节认真检查政策的落实和扩面征缴情况，促使应保尽保、应收尽收；在管理环节分析资金的拨付效益和管理效益、促使其及时足额拨付资金，降低行政成本，充分落实社保政策，保证资金的安全完整和保值增值；在使用环节对制度执行过程中存在的普遍性、倾向性问题进行深入的解剖分析，找出产生问题的深层次的原因，提出解决问题的整改建议。
5.以真实性审计为基础，做到“六个必查”。
一是检查单位账目设置。根据会计制度的规定，检查其账户设置、核算形式是否合理合规，有无设置上的空档和管理上的漏洞。二是审查发票、收付款凭证。首先检查领购、自制的发票、收付款凭证登记簿，看是否缺本、缺号，存根金额是否和入账金额一致，收入是否全部入账，是否有截留、转移、虚开、删改、伪造等异常情况。三是核对往来账。注意对外单位的资金划转情况，收付单位（个人）和收付内容的真伪性、合理性、合法性，把有关账户的余额核实后，到收入或支付单位（个人）核对，弄清资金的来龙去脉。四是核查银行账户、存款。将事先了解单位的开户、存款情况同被审计单位提供的开户、存款情况及单位账上记录的开户、存款情况相核对，是否存在账账、账款不符。五是排查收入项目。根据审计调查所掌握的情况，对社会保险基金收入分项目进行对比、分析、排查，看是否存在隐瞒、截留收入设“账外账”的情况。六是核查支出项目。根据被审计单位提供的基金决算报表，对社保基金支出分项目、分类别进行梳理、分析、核查，看是否存在弄虚作假，虚列支出套取资金情况。
四、加大处理力度，积极推进审计公告
一是要加大审计处理处罚力度。对社保资金审计中发现的违纪违规问题，要严格按照有关法律、法规进行处理，并采取有效措施加大审计处罚力度。对屡查屡犯的被审计单位，要给予必要的警告、罚款、通报批评、没收非法所得等，必要时对于违规违法的相关责任人要按照相关规定和程序进行严肃处理，该追究的要追究，该移送的要移送，不能“重审计、轻处理”和“以罚代处”。要以惩为戒，警示相关责任人“勿以恶小而为之”，提高责任意识、法纪意识和大局意识。
二是要积极推行审计结果公告制度。要按照《审计署结果公告试行办法》、《审计机关公布审计结果准则》和《审计署审计结果公告办理规定》，积极推行审计结果公告制度，充分发挥新闻媒体的作用，引导和使用社会舆论监督力量，增加审计工作的影响力和透明度。