焚烧秸秆的原因及对策(6篇)
焚烧秸秆的原因及对策篇1
近年来，人们对秸秆处理方式最直接的印象就是在田间大量焚烧，这种现象在我国东北部地区尤为突出，不仅污染大气环境、损害人身健康，而且妨碍社会秩序、影响公共安全，越来越引起公众的关注与重视。在应对秸秆焚烧问题上，政府责无旁贷，既应充分发挥禁止焚烧的“管理者”作用，也要充分发挥引导利用的“服务者”角色，从而真正在多措并举中服务群众，在履职尽责中转变职能。
一、秸秆露天焚烧的危害
其一，污染空气环境，损害身体健康。农作物秸秆中含有氮、磷、钾等元素，特别是刚收割的秸秆尚未干透，经不完全燃烧会产生大量二氧化硫、氮氧化物、碳氢化合物及烟尘，不仅对大气环境造成损害，可吸入颗粒也直接通过呼吸危害人身健康。
其二，破坏土壤结构，破坏土壤质量。农户普遍存在这一误区，即田间焚烧秸秆省时省事，同时也能起到追肥作用。事实上，在田间焚烧农作物秸秆仅能利用所含钾的40%，其余氮、磷、有机质和热能则全部损失。且秸秆焚烧时地面温度急剧升高，土壤中的有益微生物会大量损耗，造成土壤板结，严重破坏了土壤的生态平衡，不利于农作物的再生长。
其三，影响公共安全，带来生命财产隐患。由于秸秆焚烧为农户自发行为，因此燃烧后极易引燃周围易燃物，且缺乏扑救措施和力量，给周边村庄、电压设备、人身安全等带来重大隐患。燃烧秸秆形成大量的烟雾，使能见度大大降低，严重干扰了道路交通和航空航运的畅通安全。
二、秸秆焚烧现象产生的原因
由于秸秆综合利用率较低，应用范围不够广，特别是近年来农村出现重化肥轻有机肥、重用地轻养地、重产出轻投入的倾向，加之缺少必要的政策引导，因此近年来秸秆焚烧有愈演愈烈趋势。
从经济角度分析，大气资源的共享性诱发农民对自然环境的过度支配；随着生产生活方式的转变，秸秆逐渐退出饲料、燃料等传统功用范畴，较高的秸秆处置成本和较低的秸秆应用回报，使作为理性经纪人的农民从机会成本角度出发选择以焚烧方式处理秸秆；秸秆环保利用技术成本过高、推广不够、市场较窄，且缺乏必要的政策支持，也无法充分调动相关企业的规模化回收利用的积极性。
从社会角度分析，我国农村土地集约化程度低，大都是一家一户零散经营，分散式焚烧自由度高，缺少统一统筹的规范管理平台；由于城市化进程和劳动力自由迁移，大批青壮年进城务工，农忙时留守的妇女、老人较难将秸秆打捆搬运离田，就地焚烧在所难免。
从管理角度分析，当前管理主体单薄，机制上表现为权力单向运动、缺失互动，尚未形成社会广泛参与的互动管理；管理方式单一，理念上体现为管制性，着力点更多体现在“堵”和“禁”上，而秸秆如何处置、如何利用“疏”的力度仍然薄弱，因此容易导致政策失灵。
三、秸秆焚烧中政府职能发挥的现状
在处置秸秆焚烧问题上，政府职能部门积极应对，努力作为，取得一定成效。我国《大气污染防治法》明文规定，焚烧麦秸是违法行为，国家环保总局、农业部等多个部委多次联合下发《秸秆禁烧和综合利用管理办法》等通知，从法律法规层面进行有效保障。利用卫星遥感等现代科技手段，对全国秸秆焚烧情况实施在线监控，将收集到的有关焚烧火点数、焚烧时问、焚烧经纬度、火区影响范围等信息及时通报，从技术层面进行有力监督。先后出台鼓励循环农业发展和秸秆综合利用的税收优惠、补贴激励政策，包括对秸秆能源化利用企业消耗秸秆提供专项财政补贴，对使用秸秆生产电力、热力给予所得税减免优惠等，从政策层面进行引导。各级政府和相关部门也结合本地实际出台严禁焚烧秸秆的具体工作意见和办法，开展包挂、巡逻、宣传等多项工作措施，并实行严格的问责制处罚监管不力的各级责任人。
肯定成绩的同时，也不能忽视政府职能发挥存在的短板和不足。
第一，预案不足。无论是立法禁止还是事后处置，都着眼于秋收秋忙这一特定时间段，都聚焦于“禁烧”这一目的，未能从源头考虑进行提前干预、事前预防，未能作为一项长效工作进行推进，也未能让农民形成“不愿烧”这一共识。
第二，投入不足。秸秆来源遍布全国农区，却缺乏普惠性的扶持政策；在秸秆环保利用方面，没能投入更多资金进行科技攻关，找出低成本、高效率和少二次污染的秸秆利用方法与途径；在财政补贴方面，补贴数额和农民处理秸秆成本存在差距，导致农民积极性不高。
第三，服务不足。在支持农民机械化收割方面，没能充分解决收割机因功率不够机械收割留茬较高、秸秆运输不便等问题，秸秆收储运、终端产品应用等依然是薄弱环节，不利于形成完整的产业链；缺少与相关企业的沟通合作，经济手段和行政手段未能协调配合，没能真正在农民、企业之间搭建秸秆回收利用的商业合作新平台。
第四，宣传不足。偏重警示性宣传，缺少环保宣传、科技宣传和补贴政策宣传，未能充分将秸秆禁烧上升为农民普遍认可的自律意识和公德理念。
四、秸秆焚烧中强化政府职能的建议
秸秆禁烧和回收利用需要农户、企业的支持参与。但无论是秸秆饲料、秸秆还田、工业原料，如仅凭一家一户这种分散种植模式和企业自发自觉行为，都很难形成秸秆回收、开发、利用的规模化产业。因此，政府的积极介入和积极作为必不可少。在秸秆处置工作中，政府要克服职能错位、越位、缺位的问题，由直接管理走向间接管理，由微观控制走向宏观调控。应进一步强化工作职能，充分运用经济职能和社会管理手段，组织相关部门齐抓共管、疏堵结合，真正由“管制型”向“管理服务型”转变，不断探索秸秆综合利用的更加有效方式。
1、强化激励措施，出台和完善有关秸秆利用的优惠政策
激励机制重在以利益引导为价值导向，在尊重农民、企业的前提下，政府应提供相应财政资金，通过与利益相关方签订契约合同的方式实现协同治理。一方面，应加快制定和完善相关配套政策，突出产业化带动，对相关生物质发电企业、秸秆收购企业，加以培育、扶持，实施税收等优惠，并协助市场推广和拓展。另一方面，加大秸秆禁烧补贴、秸秆青贮补贴、秸秆沼气菌种费补贴、秸秆反应堆技术补贴等方面的实施力度，将秸秆还田、打捆、青贮等机具纳入农机购置补贴范围，并加大对秸秆机械化还田作业的补贴力度，真正调动农民主体正确处置秸秆、综合利用秸秆的积极性。
2、强化合作机制，构建处置利用秸秆的有效平台
政府应与相关企业充分合作，努力加强秸秆综合利用实用性技术的研究和开发。要针对不同农作物秸秆特质，通过组织科研院所和高校进行科技攻关，找出低成本、高效率和少二次污染的秸秆利用方法与途径，变废为宝。要通过土地流转等形式加强农民主体之间的合作，以土地集约化经营，着力解决农民土地集约化程度低等问题，为秸秆规模化回收利用提供可操作空间。
3、强化管理监督，建立秸秆禁烧的工作网络
各级政府和村民自治组织都要建立相应的秸秆禁烧工作组织，农林、农机、环保、交通、公安消防等各相关职能部门都要参与其中，形成秸秆禁烧和加强综合利用工作的强大合力。要加大考核奖惩力度，明确职责、突出问责，一层一层传递压力、一级一级落实责任，特别是充分发挥乡镇、村等基层组织作用，建立快速反应、群防群治的工作机制。要构建预警机制，把秸秆禁烧工作提前纳入工作计划进行统筹考虑，加强农忙收割期间的田间巡逻工作，真正做到发现在早、预防在先、处置在小。要进一步明确责任主体，把推进节能减排、发展循环经济、推进农村生态文明建设的内容，细化纳入到政府目标管理责任制中。
焚烧秸秆的原因及对策篇2
一、开展情况
（一）总体情况
为依法做好秸秆禁烧工作，我乡在接到金发改【2014】214号文件后，立即将文件转发到各村。充分发动和依靠广大干部群众，认真做到统一认识，宣传到位，责任明确，措施落实，逗硬奖惩，处罚及时。在秸秆禁烧期间，确保了全乡大气环境质量和交通运输安全。
（二）主要措施
1、成立组织机构。为强化对此项工作的组织领导，我乡及时建立了专项工作领导组和巡查队，制定了详细的实施方案与奖补政策，具体安排部署秸秆焚烧和综合利用工作，负责组织对全乡秸秆焚烧工作落实情况进行督导检查，并向上级部门反馈情况。确保辖区内“不燃一把火，不冒一处烟，不毁一棵树”，不发生一起因秸秆焚烧引起的安全事故。
2、深入宣传发动。制作禁烧宣传标语，在村庄、路口等人群密集的地方张贴，力争做到家喻户晓、人人皆知。通过召开乡、村动员大会、党员大会，村民组长、村民代表会议进行广泛宣传，将禁烧工作的意义、具体实施细节及时、准确的层层传递下去。同时组织村干部到每个农户家中，讲解秸秆焚烧的危害，让每位农户了解禁烧政策，强化农户们的禁烧意识。
3、建立督查体系。我乡成立专项工作领导组和巡查队，按照“标本兼治，疏堵并举”的工作原则，注重加强禁烧期间的督查。制定了值班表，每天组织人员深入田间地头，对禁烧宣传和开展情况进行督查和巡查。在重点地段、重点时刻巡逻。同时组织了应急灭火小分队，配备相应灭火设备，一旦出现焚烧现象，立即灭火，确保全乡“不烧一把火，不冒一处烟”。
二、存在问题
秸秆堆放存在安全隐患。我乡村民将秸秆在空地、废沟等处堆放外，还在路边、操场、仓库及房前屋后集中堆放了一些，这既给农民生活带来不便，影响了交通，污染了环境，同时又给后期看管增加了负担。
三、几点建议
焚烧秸秆的原因及对策篇3
为促进资源节约，保护生态环境，维护公共安全，继续保持秸秆禁烧工作力度，根据《XX市秸秆综合利用规划（2017-2022年）》通知和XX市生态环境保护委员会办公室《关于做好2022年秸秆禁烧和综合利用工作的通知》（X环委办〔2022〕XX号）要求，结合办事处工作实际，特制定本工作方案。
一、总体要求
按照政府引导、市场运作、多元利用、疏堵结合原则，进一步推进秸秆农业化利用，加大秸秆露天禁烧力度，进一步落实政府职责，不断提高禁烧监管水平，促进农民增收、环境改善和农业可持续发展。
二、目标任务
坚决杜绝出现大面积、持续性农作物秸秆焚烧现象，努力实现“不见烟雾，不见火光，不见黑斑”目标。
三、时间安排
禁烧时段为全年禁烧，春季重点时段为4月20日至2022年5月31日；秋季重点时段为8月24日至9月30日。
四、工作重点
（一）完善网格管理机制，惩教结合抓好禁烧
1．完善网格管理三级体系。各社区是秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，要建立“全面覆盖，网格清晰，分级管理，逐级负责，责任到人”的网格化属地管理体制。完善”办事处-社区-社”三级网格责任体系，推进秸秆禁烧和综合利用工作规范化、制度化。对焚烧秸秆的，发现一起，查处一起；造成严重后果的，追究有关人员的责任。各社区要加强应急准备，要安排专人24小时值班，保证息畅通。落实定责任、定人员、定区域、定岗位、定时间、定要求的“六定”制度。既要组织人员深入群众、实地进行巡查，又要对重点区域、重点部位、重点场所进行重兵把守、重点巡查、重点监控。
2．发挥舆论导向宣传作用。充分发挥手机、网络、LED等宣传媒体的作用，利用院坝会、小区会、制作标识牌、网络等形式，大力宣传秸秆禁烧和综合利用的有关法律、法规和文件规定，营造秸秆禁烧工作浓厚的氛围。各社区基层党组织要充分发挥党员干部的示范带头作用，建立党员干部联系居民责任制，做好群众的思想工作，争取群众的理解、支持和配合，切实把秸秆禁烧和综合利用变成群众的自觉行动。
3．加大环境执法处罚力度。办事处行政区域范围内全面实施秸秆禁烧。严禁任何单位、个人以任何方式在任何区域露天焚烧油菜、玉米、豆类、薯类等农作物秸秆、树枝落叶和垃圾等。对露天焚烧秸秆的行为，由办事处、社区制止其违法行为，并依照村规民约进行相应处理；情节严重的，由生态环境主管部门按照《中华人民共和国大气污染防治法》的规定予以罚款；对造成重大污染事故导致严重后果的，依法追究刑事责任；对不听劝阻，抗拒、阻碍秸秆监督管理人员执行公务的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。各社区要及时公开违法焚烧秸秆的相关处罚信息。
（二）加快产业体系建设，拓展综合利用渠道
落实精准财持政策。研究对农机服务组织在购机补贴的基础上，出台购置粉碎机械累加补贴政策，落实好省政府出台的14条优惠政策。根据秸秆综合利用的不同方式、不同途径，研究完善秸秆肥料化、饲料化、原料化、能源化利用扶持政策。
五、工作要求
（一）严格落实责任。
秸秆禁烧和综合利用工作点多面广，工作难度大，各单位、办公室要明确职责，通力协作、密切配合，共同推进秸秆禁烧和综合利用工作。
党政综合办：负责采取多种形式，大力开展宣传，营造良好舆论氛围。
城管办：负责城乡环境综合治理督查工作，配合开展督查。
教育管理组：要加强对学生秸秆禁烧和综合利用方面的教育，认真开展秸秆禁烧“小手拉大手”活动。
派出所：负责对不听劝阻、故意焚烧秸秆的当事人或因违反露天焚烧规定，给国家和人民生命财产造成重大损失的当事人依法追究法律责任。
财政所：负责及时拨付秸秆禁烧工作经费和加强资金的监管。
建环中心：负责日常巡查和检查露天焚烧行为。
（二）加强巡查。
各相关单位、部门在重点时段要加大巡查频次，及时制止和查处秸秆焚烧行为，依法查处露天焚烧农作物秸秆、杂草和落叶等环境违法行为。开展相邻行政区域秸秆禁烧联合执法，强化督察督办。
（三）强化责任追究。
焚烧秸秆的原因及对策篇4
严禁焚烧秸秆，加强秸秆还田工作，是保护我市大气环境，农业增效、农民增收和农业可持续发展的重要内容。近年来我市秸秆禁烧和秸秆综合利用工作取得了显著成效，秸秆还田技术模式不断创新，应用范围不断扩大，对秸秆资源的充分利用起到了很好的示范作用。但是，一些地方由于机具不配套、工作不够扎实，焚烧秸秆现象时有发生。尤其是城郊区和公路沿线区因“拾田”人为引发秸秆焚烧现象比较严重。为了保证秋收安全，保护生态环境，充分合理利用秸秆资源，根据国家农业部和省农业厅关于加强秸秆禁烧和秸秆还田工作的精神，市政府要求各乡镇及农业、农机、环保、公安、消防、电力等部门要高度重视，切实抓好秸秆禁烧和秸秆还田工作。现将有关事宜通知如下：
一、充分提高思想认识
农作物秸秆是重要的可再生农业资源，在田间地头大量焚烧秸秆，不仅浪费资源，而且严重污染环境，给人民生活和工农业生产带来不良影响。各乡镇及各有关部门要统一思想，把秸秆禁烧和秸秆还田工作当作合理利用资源、保护生态环境、提高耕地质量、确保粮食安全、增加农民收入的大事来抓，充分认识其重要意义，采取有效措施，切实将秸秆禁烧和秸秆还田工作推向深入。
二、切实加强组织领导
农作物秸秆禁烧和秸秆还田工作涉及面广、难度大，各乡镇和市直各有关部门要加强领导，把此项工作纳入重要议事日程、列入考核相关领导干部工作业绩的重要指标。一要加强领导，狠抓落实。以市政府成立秸秆禁烧和秸秆还田工作领导组（领导组成员名单附后），各乡镇也要成立秸秆禁烧和秸秆还田工作领导组，并由主要负责人亲自挂帅，实行目标责任制，严格检查与考核。要采取政策上引导、法规上约束、行政上干预、经济上扶持、技术上指导等多种措施，确保此项工作落到实处。二要科学规划，突出重点。要制定切实可行的《秸秆禁烧与秸秆还田实施方案》，明确目标，突出重点，使秸秆禁烧和还田工作取得突破性进展。
三、积极创新工作思路
搞好秸秆禁烧和还田工作，关系到农业增效、农民增收和农业可持续发展。要紧密结合当地实际，实行政策引导和完善技术集成创新相结合，建立秸秆禁烧和还田工作的长效机制。一是要引导和鼓励农民自觉进行秸秆还田。同时，对焚烧秸秆、浪费资源的行为采取切实可行和有效的处罚措施，并及时总结经验，不断探索秸秆禁烧和还田工作的良好运行机制，充分调动广大基层服务组织和农民的积极性，促进秸秆还田工作尽快走上一个良性发展轨道。二是要整合农业、农机、环保等部门的优势，认真抓好示范区建设。要围绕重点区域，发挥整体优势，集中精力，建立不同类型和规模的秸秆综合利用技术示范区，实行典型示范，整体推进。三是要以培肥地力、提高耕地综合生产能力为目标，在对现有的、成熟的秸秆直接还田、覆盖还田、堆沤还田、氨化过腹、沼气发酵等技术进行综合应用的基础上，不断研究创新秸秆综合利用技术，并要强化技术集成，降低作业成本，提高直接生产收益。四是要切实搞好服务。秸秆禁烧和还田工作季节性强、任务重，各级要立足于帮民解难，助民增收，深入基层开展技术指导和咨询服务，要充分发挥各地农民专业合作组织的作用，搞好社会化作业服务工作。
四、加大宣传培训力度
实施秸秆禁烧与还田工作的根本途径在于大力提高农民群众的自觉性和科技素质，增强保护资源意识。要充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，开展多种形式的宣传培训活动，广泛宣传焚烧秸秆的危害和秸秆还田及综合利用的好处，形成社会共识，创造良好社会环境，增强广大群众禁烧秸秆和秸秆还田的紧迫感和责任感，形成各级领导重视支持、广大群众自觉参与、互助监督的良好氛围。同时，要认真总结实施秸秆还田、促进农民增产增收的先进经验，利用现场会、培训演示会等形式引导、教育农民群众，不断提高其科技素质，把秸秆禁烧和还田工作落到实处。
焚烧秸秆的原因及对策篇5
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【正文】
秸秆禁烧整改方案
根据宜春市生态环境保护委员会办公室《关于奉新县秸杆露天焚烧火点情况预警的函》（宜环委办字（2022]31号）文件，2022年5月9日省厅无人机在赤田镇发现2起秸秆露天焚烧火点。全县禁烧工作形势十分严峻，为杜绝此类事件在我镇发生，进一步做好我镇秸秆禁烧工作，根据《奉新县2022年大气污染防治工作要点》（奉环委办字［2022]44号）和《奉新县秸秆禁烧整改方案》（奉环委办字[2022]50号）文件要求，特制定本整改方案。
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的精神、生态文明思想和中央关于生态环境保护工作的决策部署，按照“标本兼治、疏堵并举、强化机制、以用促禁”的原则，因地制宜，强化举措，全镇实行镇—村—组级的网格化管理机制，现场检查和管控责任进一步落实，加大现场巡查力度，确保秸秆露天焚烧火点全部禁止，露天焚烧行为得到有力遏制。
二、工作原则
各村（社区）按照属地责任做好属地管理，把好秸秆禁烧第一关。坚持“因地制宜、源头防控、综合利用、以禁促用”的原则，对禁烧工作作出面部署，建立相应的目标责任制。完善上下联动、部门协调、包干巡查、层层落实的防控机制，加强露天焚烧教育，加大执法查处力度，确保露天禁烧工作取得实效。
三、工作目标
在全镇范围内全面禁止焚烧秸秆，坚决杜绝露天焚烧秸秆现象。通过制定本方案，推动各村（社区）和各有关责任单位切实落实好我镇秸秆禁烧管控工作，露天焚烧行为得到全面遏制。
四、主要措施
一是建立组织领导机制。我镇已成立秸秆禁烧巡查小组，在全镇范围内开展秸秆（含杂草、垃圾）禁烧工作专项督查。镇集镇由镇城建办与镇城管负责，20个村（社区）由镇农业农村办和林业工作站负责。巡查部门对于发现的点火冒烟行为，及时处置，并形成了巡查报告，巡查行动一以贯之。
二是加大宣传力度。通过网络、微信、宣传单、小喇叭等方式，有针对性地宣传禁烧秸秆的重要意义和露天焚烧的法律责任，确保宣传进家入户，人人知晓。我镇20个村（社区）和镇直有关部门要持续加强宣传及巡查，严禁焚烧秸秆及杂草枯枝，在开展巡查过程中，要张贴禁烧公示，进行警示教育。各有关单位要充分利用各种宣传媒体，采取多种灵活多样的宣传形式，强化秸秆禁烧宣传教育，营造禁烧氛围，做到家喻户晓，妇孺皆知，在全镇范围内推广好的经验和做法。
三是切实落实镇—村（社区）—组网格化管理。创新禁烧工作方法和手段，进一步健全上下联动、部门协调，包干巡查、层层落实的防控机制，各有关责任单位和村（社区）严格落实责任，切实加大工作力度，结合本地实际，进一步细化工作举措，明确工作目标、责任人，逐步建立禁烧长效管控机制，确保露天焚烧现象得到有力管控。
焚烧秸秆的原因及对策篇6
因何而烧？
京津冀地区处于黄淮海平原，古老的耕作方式延续了几千年。在上世纪90年代以前，广大农村还没有普遍实现机械化耕作。农民主要靠双手耕种在广阔的土地上。对于农民来说，颗粒归仓后，农作物的秸秆依然是个宝。当时，农作物秸秆是农村最重要的燃料和牲畜最重要的饲料。
据河北省定兴县农民张宝玉回忆说，在上世纪80年代末，麦子从地里靠镰刀收割回家，脱粒后剩下的秸秆都要整齐的垛在一起，家里的小毛驴要吃，烧火做饭也都要靠这垛麦秸秆。“玉米也是这样，收完玉米要把秸秆运回家，码放整齐当燃料和饲料。当时没有煤气罐，没有蜂窝煤，烧火做饭就靠秸秆。当时也没有收割机，没有拖拉机，都靠毛驴和牛马之类的牲畜拉车，养的牲畜也要吃秸秆。所以秸秆是好东西。”张宝玉说。
随着时代进步，收割机和农用车在农村开始普及，牲畜拉车成为了历史，作为饲料的秸秆的作用开始下降。而生活水平提高、物资开始充盈的表现还是在人们生活习惯的改变，煤气罐开始在农村出现，蜂窝煤开始走进农民得院落。“烧火”做饭的时代结束让秸秆彻底在农村丧失了作为燃料的作用。
在华北平原一年两季的种植使农民在和时间赛跑，收了小麦种玉米，收完玉米接着种冬小麦。秸秆处理成了大问题。小麦收获机械化刚开始普及的时候，小麦收完，玉米下种，小麦秸秆对于除草、灌溉等玉米田问管理产生影响。于是在那些年，麦收时节烽烟四起，甚时而发生大面积的火灾。“小麦的秸秆在地里经过一个夏天基本会腐烂，但是相当一段时期玉米的秸秆真的很难处理。”种了30多年地的保定农民张文勇告诉记者。“现在焚烧小麦秸秆基本绝迹，玉米秸秆焚烧还是有的，但由于国家管控严格加上秸秆还田技术推广应用，正在慢慢的改观。”保定市定兴县张家庄乡的副书记刘继光告诉记者。
因何不烧？
“露天焚烧秸秆的，对责任人处以每起200元的罚款。”夏收时节，行走在粮食主产区的乡村，治安处罚的宣传标语醒目地挂在路边。我国《大气污染防治法》明确规定，“禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆”。早在2007年夏收时，农业部就要求各地做好秸秆综合利用、禁止秸秆焚烧。近年来，环保部门还利用卫星遥感技术对全国农作物秸秆焚烧情况进行着火点监测。
在河北省邯郸市肥乡县大西韩乡，据乡政府工作人员刘秀杰介绍，本地的秸秆都在地里做了玉米的肥料。主要是如今耕作技术的更新，秸秆在地里对于玉米种植和生产不会产生影响，相反对于玉米的生长和保墒起到了重要的作用，更能一直杂草的疯涨。再者是现在环境保护意识普遍提高，人们对于焚烧秸秆有了抵触心理。据刘秀杰介绍，焚烧秸秆产生的高温对于土地的破坏很严重。焚烧秸秆土地烧焦，肥力下降，不利于后期作物的种植和生长。同时焚烧秸秆产生的烟雾对于环境产生十分不利的影响。“前些年，村庄被烟雾笼罩，出门吸一口气呛得都咳嗽。”刘秀杰说。随着国家对于环保的重视和个人对于环境保护的认知提高，焚烧秸秆现象几乎绝迹。
据了解肥乡县在麦收之初召开了专门的禁烧工作动员会，乡镇和村委会更是十分重视秸秆焚烧工作。据刘秀杰介绍，乡镇首先在各村广泛宣传秸秆禁烧的重要意义，发放磁带并以村里广播的形式宣传到户，将禁烧政策深入人心。个乡镇都成立禁烧指挥部，并与派出所联动，出动禁烧指挥车携带灭火工具巡逻。乡镇里的工作人员亲下田间地头，宣传监督禁烧工作。村干部划分片区，签订责任书。严格的管控和广泛的深入的宣传让秸秆不在烧，浓烟不在冒。“麦收期间的两周基本没回家，一直在负责的村里蹲点。”刘秀杰说。
“环保工作是大事，作为基层干部就得在第一线。”保定市定兴县张家庄乡的副书记刘继光对记者说。因为距离京津比较近，禁烧工作在这里尤其严格。不过据刘继光介绍，这两年很少有“点火”的。“烧了要被处罚，而且对土地也不好，还不如直接种玉米，等收了玉米再深耕一番，秸秆还田。省事省肥的事老百姓愿意干。”刘继光说。以前烧是因为传统的耕作技术下，玉米种子也不好，麦秸太多影响玉米生长。同时秸秆太高，不利于除草作业，也不利于浇灌。
据了解在华北平原而随着耕种技术的改进，小麦秸秆焚烧现象越来越少，玉米秸秆焚烧现象也达到了有效的控制。具体是农机技术的升级能直接破开地上的秸秆和麦茬将玉米种子深种入土地，水利灌溉系统的改进和除草灭虫农药的使用让秸秆对玉米生长的阻碍基本消除。玉米收获时，秸秆还田机的应用和旋耕机等新型农机的应用使秸秆直接还田。
秸秆还能去哪儿？
秸秆可以做什么？主要是“五料”，即肥料、饲料、燃料、基料和原料。肥料即直接机械化还田，可增加土壤肥力；饲料即作为粗饲料喂牛等牲畜；燃料即产生沼气取暖发电；基料即作有机肥辅料，发酵培养食用菌；原料则主要是造纸、环保产品和生物制品。2012年我国秸秆利用情况是，肥料化利用量占26.4%，饲料化利用量占27.8%，能源化利用量占13.6%，基料化利用量占2.9%，原料化利用量占4.2%。
农作物秸秆除了还田外还能做什么呢？农谚说，“斤粮斤草”。农作物光合作用的产物一半在果实中，一半在秸秆里，粗略算来，有多少粮食产出，就大概有多少秸秆产出。秸秆中蕴藏着丰富的能量，是放错了位置的资源，2吨秸秆相当于1吨标准煤，有必要对其综合利用。
随着农机化水平的发展，作物收割后利用灭茬机直接粉碎还田的比例在快速提高，秸秆打捆机也在一些地方开始推广。2008年，秸秆还田作肥料使用量占比为14.78%。到2012年，这一比例已提升到26.4%。
据报道，为实现秸秆规模化、资源化利用，推进秸秆禁烧和综合利用工作，促进大气污染防治，安徽省将加大政策扶持力度，大力推进秸秆发电工作。力争到2017年底，全省秸秆电厂装机规模达到150万千瓦左右，年利用秸秆量1500万吨。
据了解，安徽还将放手发展秸秆流通市场，采取市场化机制，鼓励农民、农村经纪人、农机合作组织从事秸秆收储运，鼓励有条件的秸秆发电企业和其他社会组织组建专业化秸秆收储运公司，逐步实现秸秆原料收储运专业化、市场化。“安徽将加大秸秆综合利用的政策支持力度。对符合规划布点的秸秆电厂给予税收、用地等方面的优惠政策。同时，优化奖补资金配置，政府奖补资金主要用于秸秆综合利用，集中体现在秸秆收购价格的补贴上。”安徽省能源局新能源处负责人说。
专家支招秸秆利用
近年来，国家先后出台了鼓励循环农业发展和秸秆综合利用的税收优惠、补贴激励政策，包括对秸秆能源化利用企业消耗秸秆提供专项财政补贴；对使用秸秆生产电力、热力给予所得税减免优惠等，这些政策促进了秸秆循环农业快速发展。今年财政专门拿出7亿元对主产区的秸秆能源化利用企业给予补贴，要求每个项目补贴不超过总建设额度的10%，且主要集中在京津冀地区。当前，部分地区还对机械化还田作业有一定的补贴。
农业部农业生态与资源保护总站副站长王久臣接受媒体采访时说，我国尚未出台系统性的秸秆综合利用政策，已出台的大多是项目制，并非年年都有，且主要围绕秸秆综合利用产品，对生产企业给予支持。而在秸秆收储运、终端产品应用等薄弱环节，还缺乏相应的政策措施，不利于形成完整的产业链。秸秆来源遍布全国农区，却缺乏普惠性的扶持政策。