科技创新的战略范例(12篇)
科技创新的战略范文
【关键词】科技创新；发展战略；意义
具体来讲，科技创新指的是企业借助于新的生产方式、技术及工艺等，大力改革创新原有成品，促使市场及客户需求得到不断满足。通过科技创新的实施，企业利润得到增加，成本得到有效控制，环境污染得到减少，增强企业的综合竞争力。特别是改革开放以来，企业面临国内国外双重市场压力，那么除了对经营理念和管理体系大力完善之外，还需要积极开展科技创新，更好地实现发展战略目标。
1.科技创新对企业发展的意义
现如今的内外部形势下，企业拥有了独特手段，方可以在激烈的竞争中获得优势，促进企业的可持续发展。在科学技术不断革新的今天，企业也需要积极改进生产技术，将生产技术的带动作用充分发挥出来。从市场角度来讲，企业作为重要主体，能够准确把握市场需求，那么企业通过科技创新，将技术创新体系完善构建起来，不仅能够对科技创新发展方向有效把握，还可以促使科技创新成果产业化格局形成时间得到显著缩短。市场同时也推动着企业科技创新的开展，市场机制发挥着企业科技创新的动力作用。同时，企业作为科技创新主体，有机完善企业目前的创新体系，能够对科技创新发展方式有机改变，改变科研机构封闭性的状态，有效对接科技创新与实践应用，在短时间内能够在企业生产中运用科研机构的最新成果，扩大应用范围。企业受到市场推动作用，促使其创新意识得到增强，有机统一经济体系的创新和企业的科技创新。
2.我国企业科技创新现状
经过不断努力，我国企业虽然增强了科技创新能力，但是总体状况依然不容乐观。首先是没有较高的科技成果转化率，每年都会有大量科研成果从科研机构诞生，将大量的时间与精力投入到科研成果的研发中，但是却没有在实际中有效运用，仅仅只有三分之一的科研成果会运用到企业生产当中。相较于发达国家来讲，还需要进一步努力。其次，企业中只有较少的科技创新人才，制约到企业科研力量的提升。还有就是在科研创新方面，没有投入足够的经费，我国政府及企业投入占据了科技投入经费的较大比例，而经济发达国家在本方面的投入渠道更加丰富，取得不错效果。
3.企业如何开展科技创新
人类社会的发展，在较大程度上依赖于科学技术的革新与进步。企业发展中，核心技术没有掌握，核心竞争力就会受到影响，自然无法生产出具有较强生命力的产品。根据相关的技术创新理论，企业技术创新活动的开展，属于重要的企业内部活动类型，而企业内部活动开展的载体，则是人，其决定着创新效果。在企业创新活动开展中，企业需要将传统保守的观念摒弃掉，打破束缚，创新思想理念，改善技术，将企业内部创新文化氛围有机构建起来，促使员工能够在科技创新中感受到乐趣。通过企业创新环境的营造，可以发挥出刺激引导作用，提供科技创新实施的土壤，激发员工创新积极性。
企业在创新过程中，要避免盲目，不能够跟随大流，需要将市场的导向作用充分发挥出来，结合市场需求，方可以推出有意义的创新成果。通过创新研发，有机结合生产与市场，方可以最大限度地扩大企业利润，增强企业的核心竞争力，开拓市场，赢得发展机会，更加顺利地实现企业发展战略。
企业创新能力的提升，并不是只能够从基础做起、从零开始，也可以借鉴创新，根据已有的技术经验和成果，催动创新。以美国著名苹果公司为例，不管是MPS播放器、智能手机，还是平板电脑，都不是其发明的，但是其市值却达到了世界第一；其基础发明创造较少，但是将自己的理念一直贯彻下去，通过创新改造自己产品和别人的产品，产生出永远好于别人的产品，获得了市场追捧。因此，企业在创新过程中，不必坚持于原点，要将原有的技术基础充分利用起来。再如我国青海钾肥厂，因为钾肥生产技术不如国外，只有较低的纯度和产量，制约到了生存和发展。针对这种情况，盐湖集团积极创新技术，将反浮选冷结晶技术研制出来，通过扩能改造的实施，在较大程度上提高了氯化钾生产能力与产品质量，促进了集团企业的进步。这些技术盐湖也不是第一个使用，但是将别人经验技术借鉴来之后，有机融合了自身情况，实现了创新和发展。
企业结合自身情况，对企业技术中心大力构建，尽可能地将技术中心真正的作用充分发挥出来，要对技术中心认定与评价考核办法构建和完善，动态管理技术中心，以便保证企业研发出来的新技术与新产品符合市场需求，同时将国际先进技术积极引进过来，科学改进与创新。企业要积极联系高等院校和科研机构，遵循利益共享、优势互补的原则，将双边技术协作机制构建起来，综合采取多样化的形式，如兼职、培训等，增强两者之间的技术交流，促使技术难题得到有效解决。要提供足够的经费，支持技术中心各项研究的顺利开展，借鉴西方发达国家的成果经验，对经费来源有效拓展。此外，企业需要大力改造技术，将市场导向作用发挥出来，充分利用现有优势，有机结合高新技术产业发展趋势，从较高的起点开始改造。企业要对科技投入适当增加，国家也需要对企业研究开发及产业化的经费投入给予相应的管理与支持。此外，对于生产型企业来讲，要结合市场变化趋势，来对产业结构科学调整，对产业机构有机升级，对人员组成科学优化，通过减员增效，促使企业生产效率有效提升。
4.结语
综上所述，国际一体化趋势的增强，企业生存发展压力在不断的加大，要想获得健康稳步发展，就需要充分重视科技创新与企业发展的积极作用，强化技术创新，通过一系列有效措施的运用，促使企业技术创新能力得到增强。在具体实践中，应该结合企业实际情况，对内部技术创新体系大力完善，有效解决现存问题，并积极与高校和科研机构合作，营造良好的创新氛围，增加成本投入等，提高科技创新能力，促进企业的长远发展。
参考文献
[1]吴小伟.科技创新对企业实现发展战略的影响[J].企业技术开发月刊，2014，5（10）：123-125
科技创新的战略范文篇2
关键词：河北省；战略性新兴产业；R&D经费；科技政策
中图分类号：F120文献标识码：A文章编号：1007-2101（2012）06-0073-04
河北省具有环京津、沿渤海的区位优势，近几年来经济势头发展良好，但由于产业结构偏重第二产业，特别是重工业、资源性工业，使得河北省经济发展不可避免地出现了能源、原材料消耗居高不下而经济效益很难提升的现实。这样的背景要求我们必须加快培育和发展战略性新兴产业，积极发挥科技政策的引导作用，依靠科技创新实现战略性新兴产业的快速发展。
一、战略性新兴产业的内涵及其发展规律
（一）战略性新兴产业的含义
战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。“战略性”是针对结构调整而言的，强调的是战略性新兴产业在国民经济中的战略性地位。战略性新兴产业对整个国民经济和社会发展具有非常重要的意义，关系到国家或地区的经济全局。“新兴”则是从创新角度而言的，要求产业的发展要以科技创新为核心，具有其他产业的辐射性和带动性，能带动一批产业的兴起。
2011年，河北省出台《河北省人民政府关于加快培育和发展战略性新兴产业的意见》，其中提出要立足河北省产业基础、现有优势和发展潜力，重点发展新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种、信息产业和海洋经济工程，结合河北省省情发展了战略性新兴产业的具体内涵，界定了河北省战略性新兴产业的具体内容。
（二）战略性新兴产业的发展规律
1.“科学发现—技术发明—产业化”是战略性新兴产业发展的常规路径。战略性新兴产业一般都是知识和技术高度密集的产业。从国内外战略性新兴产业发展的实践来看，战略性新兴产业之所以能够产生，往往是由前沿科技领域的重大突破而催生的。信息、新能源、纳米材料等战略性新兴产业的发展也证明了这一点。基于科技领域的创新和突破基础上成功开发的相应产品被市场接纳后迅速发展并逐步产业化。
2.战略性新兴产业的发展要迎合市场需求，坚持市场导向。在市场经济条件下，战略性新兴产业的发展不仅仅依赖于技术方面创新，还必须充分考虑迎合市场的需求。只有两者充分有机结合，战略性新兴产业才能真正做大做强。东西方国民经济和产业经济发展史可以证明，一个新兴产业要发展起来并在经济发展中能够发挥支柱性作用是一个很难的过程，一项新技术顺利转换为产业并取得良好经济效益的概率并不高。正是基于这种不确定性，发展战略性新兴产业一定要坚持市场化方向，在战略性新兴产业发展之初，其相关产品处于产品市场生命周期的导入期，这一阶段只能吸引少数消费者，在产品种类丰富的时代，多数消费者在这一阶段不会产生购买行为。因此，战略性新兴产业的发展必须加强市场营销管理，做好产品的宣传、推广和销售，以产品的优良性能、高科技含量和高性价比赢得消费者的认同，引导消费者产生购买行为，从而使技术创新的成果真正转化为利润，促进战略性新兴产业的成长和成熟。
3.政府扶持和政策的正确引导是战略性新兴产业崛起的重要条件。战略性新兴产业在发展初期大多是没有竞争优势的弱势产业，政府部门必要的培育和扶持是促使其快速发展的重要条件。从产业发展的实践来看，不论是以市场经济为主导的国家（或地区），还是以政府主导型经济为主的国家（或地区），都会从政策角度对重要的新兴产业给予支持并发挥引导作用。
技术创新是战略性新兴产业的驱动力，因此科技政策对战略性新兴产业的支持非常重要。科技政策是国家和地方政府为促进科技持续、健康、快速发展而实行的各种规划、制度及方针，是政府部门对科学技术资源进行配置的重要手段。科技政策对科技的发展具有导向作用，科学技术的引进、开发和创新离不开正确政策的引导。要发展战略性新兴产业，必须制定和出台正确的科技政策，引导科技资源有效地投入到与战略性新兴产业相关的技术创新的研发中，实施有效的政策管理，既要处理好科技领域各个部分和环节的关系，也要处理好科技与经济、社会的关系，实现科技、经济和社会的协调发展。
二、河北省战略性新兴产业发展的科技政策现状
近几年，河北省战略性新兴产业发展迅速，已经具备一定基础并呈上升趋势，成为拉动河北省经济增长的重要力量，但还存在着诸如规划不完善等一系列问题。
（一）河北省科技经费投入逐年提高，科技支撑作用不断增强，但相对而言科技经费投入强度较低
科技创新的战略范文篇3
(一)战略性新兴产业成长的一般规律战略性新兴产业发展初期应属于幼稚产业，其发展的常规路径应该是“基础研究及科学发现—技术发明与专利申请—产业化与商业化”。从国内外战略性新兴产业发展的实践来看，战略性新兴产业之所以能够萌芽、成长和发展成熟，起因在于前沿科技领域的重大突破和广阔市场前景的诱导。［13］但是，处于起步阶段的战略性新兴产业非常脆弱，从技术研发成功到产品试制成功，再到实现规模化量产，最终为市场广泛接受，每个环节都是惊险的一跃，都存在极大的风险。但是，基于基础科学和应用科学领域的重大技术创新和突破，并在此基础上成功开发并为市场普遍认可的战略性新兴产品，其一旦迅速发展并逐步产业化、商业化，形成知识和技术高度密集的一类新兴产业，将对国民经济发展起重要的战略性支撑作用，对人类生产生活的进步起着决定性作用，对人类文明进步也将具有极大的贡献。对于战略性新兴产业的发展规律，国内学者有代表性的观点主要集中于产业发展的动力机制。王新新(2011)［14］提出了战略性新兴产业发展的三大动力:技术进步带来消费需求结构和产业结构分化的直接动力、产业结构高级化提升整体产业现代化水平的基础动力、改造传统产业推动产业升级的的现实动力。包海波(2012)从技术、市场与制度的协调互动方面归纳了战略性新兴产业的三大培育机制。［15］桂黄宝(2012)以中国新能源汽车产业为例对战略性新兴产业的成长动力机制进一步研究指出，战略性新兴产业成长主要靠创新驱动、政策推动、需求拉动和市场竞争“四轮驱动”。［16］笔者认为，战略性新兴产业的发展规律，从产业生命周期理论视角来看，其具有以下特征。第一，在战略性新兴产业发展的初创期，产业技术上有很大的不确定性，产品设计、市场营销和产品服务等均尚未成熟，行业进入壁垒较低，但从业者对产业特点、产业竞争状况、市场需求等方面的信息掌握不多，产品市场开拓比较困难，行业利润率也比较低，对政府采购、产品消费补贴、土地价格优惠等扶持政策依赖性很强。第二，在战略性新兴产业发展的成长期，战略性新兴产品的市场增长率很高，产品市场需求渐趋增加，产品技术渐趋稳定，规模化生产有效降低产品成本，但同时行业进入壁垒提高，产品市场竞争力渐趋激烈，整个产业的竞争格局、市场需求状况及购买群体特点已比较明朗，政府扶持政策逐渐被银行信贷资金所取代。第三，在战略性新兴产业发展的成熟期，这一时期战略性新兴产业技术上已经成熟，行业平均利润逐步下降，行业进入壁垒很高，通过开发新产品或者开发产品的新用途变得更为困难，或者通过新工艺降低产品成本也很不容易，面临自主创新突破和为消费者创造价值的巨大挑战。这里的价值创造不仅指为消费者提供新产品，也包括为消费者所消费的产品降低成本和价格。第四，在战略性新兴产业发展的衰退期，新一轮的科技创新催生新的战略性新兴产业，逐步取代先前的战略性新兴产业，或者和传统产业逐步发展融合，或者成长为区域的传统优势产业，或者成为区域传统优势产业链条上重要一环。因此，发展战略性新兴产业必须加强政府扶持、政策引导，以激励和促进企业的价值创造行为，从政府和企业两方面降低消费成本，引导消费和创造消费，引导消费市场的形成和成熟，不断拓展战略性新兴产品的市场空间，促进科技创新成果的利润实现，促进战略性新兴产业的发展成熟。
(二)战略性新兴产业集群与区域经济互动发展的内生需求近年来，国内外学者从多角度研究了产业发展与区域经济间关系，研究重点放在产业集群与区域经济的互动发展方面。［18］战略性新兴产业具备高新科技主驱动性、新兴市场高需求性、产业多关联性、发展高风险性和自我循环强化等特点，其科学有序发展，也必须通过集群式发展途径，并与区域经济发展形成互动，才能形成持续的动态竞争优势，适应市场经济的挑战。因此，产业集群式发展，并与区域经济发展形成互动，是战略性新兴产业发展的内生需求。一是战略性新兴产业集群发展动力和区域经济发展动力互动强化。战略性新兴产业发展带来科技创新和管理制度创新资源聚集，将产生巨大的扩散效应和示范效应，包括市场开拓及技术创新所产生的前向关联效应、原材料生产需求所产生的后向关联效应以及中间投入品所衍生出的旁侧效应等，将导致区域规模经济和创新能力提升增强，强化区域经济发展动力。反过来，区域规模经济和创新能力提升又为战略性新兴产业聚集区提供更大量的科技创新和管理制度创新资源，为产业集群发展营造更良好的区域技术创新环境和政策制度环境，进一步强化战略性新兴产业集群的发展动力。二是战略性新兴产业空间集聚水平和区域经济空间布局水平的互动提高。战略性新兴产业的空间集聚推动区域产业区位分布的优化，战略性新兴产业空间集聚水平的提高，将有利于区域产业布局的优化;反过来，区域产业布局的优化，进一步保障战略性新兴产业空间集聚的可持续性，这种互动的累积循环效应将有效促进产业集聚水平和空间布局水平的提升。［19］三是战略性新兴产业集群竞争力与区域经济竞争力互动提升。战略性新兴产业集群发展将导致区域经济规模报酬递增，从而超越或者压制了周边其他区域经济的增长，形成强大的回波效应和极核效益，吸引周边地区资源加快向产业集群流动，促进产业集群竞争力提升。反过来，产业集群竞争力提升又强化了区域竞争力的产业基础和可持续性。
二、资源整合对战略性新兴产业集群发展的特殊重要性
(一)战略性新兴产业集群特征及竞争优势的资源基础产业集群通过在一定空间范围内产业的高集中度和产业链上的有效耦合，生产率的提高、创新绩效的外溢性、专业化的效应等降低企业的制度成本(包括生产成本、交换成本和技术成本)，提高企业协同效益、范围经济效益和规模经济效益，提高产业和企业的市场竞争力。战略性新兴产业发展所需要的资源是多元化的、综合性的、高科技的，其发展应走产业集群发展道路，才能更快地在有限的土地资源上迅速地大规模集聚资金、技术、人才、政策等必备的要素资源，充分发挥专业分工、外部经济、规模经济等产业集群优势，才能体现战略性新兴产业集群的高新科技主驱动性、新兴市场高需求性、产业多关联性、发展高风险性和自我循环强化等特征，迅速发展壮大，增强竞争力。在探讨政策支持体系在战略性新兴产业发展和战略性新兴产业集群竞争优势培育中的着力点这一问题时，笔者认为，可以借鉴波特的竞争力钻石模型。事实上，波特的竞争力模型主要运用在企业竞争力这个更“微观“的领域，对于战略性新兴产业竞争力这个更为“中观”的问题，可以将上述五种要素对应变化成为资金资源、科技资源、载体资源、市场资源、产业资源五大类重要资源，因此，在战略性新兴产业集群动态竞争力模型(图1－1)中，政府作用不应是一个辅要素，而应该是一个统领性要素，在整合上述五大资源中发挥关键促进作用。相应的，五大资源也就是政府在战略性新兴产业发展和产业集群竞争优势培育中积极作为的着力点，这就形成分析政策支撑体系在战略性新兴产业集群竞争优势培育中的重要作用的分析框架。
(二)战略性新兴产业集群发展的资源结构性整合机制就高新科技产业发展的经验来看，尽管政府出台了一系列扶持产业发展的优惠政策，但单纯的优惠政策所取得的效果往往没有预期的好。欧美以建设完善服务战略性新兴产业发展的公共平台政策，中国政府以直接扶持为主的战略性新兴产业扶持政策，这两种模式效果差别很大。事实上，借鉴国际经验，政府“看不见的手”参与到公共服务平台建设中，通过配套政策支撑体系，结构性整合区域经济社会资源，提供有效公共服务，创造有利于战略性新兴产业发展的公共政策和市场环境，促进产业集群的内在结构和空间布局优化，提升资源整合中协同创新的效度，为科技创新、管理创新和市场营销创新提供更有效的支撑，这种模式更有利于战略性新兴产业的培育和发展。与幼稚产业相类似，战略性新兴产业的发展需要政府建立相应的资源整合机制和政策支撑体系(图1－1)，以扶持其科学健康发展，降低其成长风险。和所有其他产业一样，战略性新兴产业和产业集群的成长均具有其生命周期和内在规律。在战略性新兴产业成长的萌芽期、发展期、成长期和成熟期，应选择不同的政策组合，不同的政策实施力度，不同的实施时机，以和战略性新兴产业的不同成长阶段相匹配。在战略性新兴产业发展的初创期，政策重点在于以财政资金为示范引导社会资本跟进投入，以科技政策鼓励高新科技成果转化，以多层次资本促进战略性新兴产品供给增加;以政府采购引导社会购买、产品补贴引导社会需求，以培育战略新兴产品市场;等等。在产业成长期，政府投资和财政资金减少直接投入，以结构性税收政策鼓励通过直接融资和间接融资方式增加对战略性新兴产业的投资，完善政府关于战略性新兴产业发展的公共服务平台，进一步鼓励创新驱动发展模式，营造区域创新氛围、网络和空间。在产业成熟期和衰退期，政府应该加强对产业发展趋势的监测、预测和公开，引导产业结构及时调整和产业技术及时转换，制订新一轮战略性新兴产业的发展规划和战略，鼓励持续的科技创新以催生新一轮的战略性新兴技术，促进原有产业的转型升级和原有产业链发展完善，从而催生新型战略性新兴产业。
三、健全促进战略性新兴产业集群发展的资金资源整合机制
(一)创设战略性新兴产业发展基金和国际化引导基金2009年，为贯彻落实党中央、国务院关于发展战略性新兴产业的战略部署，国家发改委、财政部实施了新兴产业创投计划试点工作，2011年又制定了《新兴产业创投计划参股创业投资基金管理暂行办法》。截至目前，国家发改委、财政部已与北京、上海、湖南、吉林、安徽、重庆、深圳等省市联合设立了100多只创业投资基金，有效促进战略性新兴产业的发展。2013年9月，四川获批首只新兴产业参股创业投资基金(中铁高端交通装备产业创业投资基金合伙企业)，国家和省级财政各出资50%，主要投资于四川省高端交通装备领域的初创期、早中期创新型企业，为四川省培育发展战略性新兴产业和建设西部创新驱动高地发挥重要作用，同时也为四川省有效引导民间资本流向战略性新兴产业领域，有机整合政府和民间资金，形成政府先期引导、社会广泛参与的资金整合推动战略性新兴产业发展的良好机制拓宽了渠道。未来应进一步加快研究设立四川省的战略性新兴产业发展基金，以高端装备制造产业、新能源产业、新材料产业等多项子基金为组成部分，以政府对战略性新兴产业的财政投入为先导，汇聚多元资金，带动民间资本投入四川省的战略性新兴产业。以四川省高端装备制造产业发展基金为例，用政府先导资金和社会风投资金等广泛吸纳和引导社会多元投资，充分发挥国有资金引导、撬动、放大社会资金的乘数效应和杠杆效应，集中支持四川省高端装备制造业的自主创新工程、循环改造工程、节能环保工程和重大应用示范工程等。利用其中部分资金作为高端装备制造产业国际化发展引导基金，且安排用于高端装备制造产业国际化的引导基金应每年递增，以此推进四川省高端装备制造业的国际化发展，提升国际竞争力和国际市场份额。完善四川省战略性新兴产业发展基金的市场化运作机制，增强其对战略性新兴产业项目的市场筛选功能，提高投资效率，避免财政资金“软约束”。
(二)对战略性新兴产业实行结构性减税等优惠政策应结合目前中国推进的税制改革方向和税种特征，对高端装备制造战略性新兴产业实行有针对性、导向性，并且重点突出的税收优惠政策，主要考虑在企业增值税、所得税和必要的流转税等环节实施优惠政策，适当优惠土地地价，适当倾斜土地指标，减免各种行政事业收费，综合降低企业运营成本，促进战略性新兴产业萌芽、成长和成熟。打破过去那种税收优惠普遍存在的“区域税收优惠主渠道，产业税收优惠辅渠道;直接税收优惠主渠道、间接税收优惠辅渠道”落后局面;实施税收优惠由直接为主向间接为主转变、由区域为主向产业为主转变、由整体产业优惠向具体产业项目和产业环节优惠转变，整体提高税收政策支撑战略性新兴产业发展的实际效率。［21］一是建议地方财税部门对四川省战略性新兴产业加大扶持力度。可以考虑借鉴上海市经验，市(州)、区两级财政可分别根据不同年份战略性新兴产业发展情况和税收情况，对战略性新兴产业采用投资抵扣所得税、投资抵免所得税、投资抵减所得税、按企业所得税地方留成比例酌情给予奖励等方式来扶持产业发展;对战略性新兴产业和高新技术企业加大研究开发费等费用的税前加计扣减或扣除;采用梯度所得税税率;对科研成果转化收入结构性减税或者免税;对从事战略性新兴产业企业的生产性建设用房的城市建设配套费实行一定额度的减免。二是降低战略性新兴产业投融资企业的纳税成本，鼓励多渠道资金流入战略性新兴产业。利用减收或者免收利息收入相关税收和投资相关费用等手段，鼓励金融机构为战略性新兴产业提供贷款，鼓励风险投资加快进入战略性新兴产业，鼓励保险公司向战略性新兴产业提供科技保险;规定凡是向政府批准的新技术工业项目投资的本国公司，可以从公司收入中免缴相当于投资额20%的所得税或者是延期纳税，多手段促进多层次、多渠道资金投入战略性新兴产业，缓解其融资难问题。三是丰富和完善促进科技创新的税收政策，为战略性新兴产业提供更大的科技支撑。通过适当扩大企业税前列支的范围，适当加大对产品研发费用的税前抵扣比例等方式，创新和丰富战略性新兴产业的税收优惠政策;通过加大对人力资本支出扣除的力度，激励战略性新兴产业进行人力资本投资;通过加大个人所得税优惠力度，争取高端人才个人所得税倾斜政策，特别是产业发展稀缺高端技术人才的个人所得税减免或者增加财政补贴，对战略性新兴产业按其销售额的一定比例在税前提取技术研发准备金，等等，多方整合相关税收优惠政策，为产业发展提供更强的科技支撑。
(三)选择金融支持与产业周期相适应的发展路径根据产业生命周期理论，在产业发展的不同生命阶段，应综合运用财税等政策工具，融资政策扶持和鼓励的侧重点应有所不同，实现不同投融资方式在战略性新兴产业发展不同阶段的分工与合作，为战略性新兴产业发展创造良好的融资政策支撑环境。首先，以政策鼓励拓宽直接融资渠道和扩大间接融资规模，支撑战略性新兴产业重点和重大工程的开工建设。在目前中国多层次资本市场还没有健全的情况下，四川省的战略性新兴产业发展还处于初创期或者说成长初期，适宜更多采用日本模式，即主要采取政府资金引导、间接融资主导、民间资金参与的模式，政府主要在税收减免、贷款金额、利率优惠等方面发挥有力的支撑作用，支撑战略性新兴产业重大项目工程落地开工建设。二是尊重战略性新兴产业自身发展特点，逐步建立和健全支持战略性新兴产业发展的融资配套机制，在逐步健全多层次资本市场的前提下，注重政府引导和市场机制的有机结合，健全以市场为主导的直接融资模式，扩大产业的直接融资比重。事实上，战略性新兴产业发育成长过程的动态竞争性和发展前景的不确定性决定了市场化的融资应以股权性融资为主，债权性融资为辅。三是在股权性融资过程中，应随着产业发展的不同阶段采取不同的优惠政策。产业发展初期，应更多采取财政担保、贴息、减(免)税、延期纳税等组合政策重点鼓励天使投资、创业投资(VC)和私募股权投资(PE)等专业化规范运作的融资方式进入战略性新兴产业;在产业发展从初创期向成熟期过渡阶段，以财政贴息等手段促进银行等金融机构加大对战略性新兴产业的信贷投放，实行向下浮动贷款利率的优惠政策;鼓励金融机构审慎开展针对战略性新兴产业的信贷业务创新，探索开展以产品订单(合同)、重大专利、技术股权等设定抵(质)押权等，拓宽企业有效信贷需求的满足渠道。四是建立符合国家和四川省金融体制改革方向的科技投资信用担保机制，对科技成果转化为生产力阶段的信贷担保进行专门支持。
(四)国有经济与民营经济优势互补推动产业发展因为国有经济进入战略性新兴产业具有多种先天优势，比如人才资源丰富、研发资金雄厚、技术力量强大、管理制度先进、大都集中于垄断行业和国民经济关键领域，所以目前中国国有经济有向战略性新兴产业领域集中的趋势。国有经济可以凭借其天然禀赋优势，充分发挥其控制力、影响力和带动力，为战略性新兴产业发展提供包括技术、资金以及有效市场需求在内的多种要素支撑，解决民营经济进入战略性新兴产业存在的技术升级和研发投入不足、自身资金规模限制，风险承受能力弱等问题。但同时，国有经济进入战略性新兴产业也存在一些明显的体制弊端，可能出现投资效率低下、创新激励不足、集团管控不严等问题。所以，在强化战略性新兴产业配套能力和产业链整合的过程中，要注重统筹兼顾国有企业的资金技术优势和民营企业的市场创新优势，应推动建立不同所有制、不同规模的企业进入战略性新兴产业公平竞争的环境和促进合作的平台，推动国有经济与民营经济形成合力，优势互补，共同推动战略性新兴产业的发展。
科技创新的战略范文1篇4
关键词：新兴产业；技术创新；战略联盟；产业发展
中图分类号：F273.1文献标识码：A文章编号：1006-4311（2014）01-0009-03
1宁波新兴产业技术创新战略联盟建设的现状
1.1建设受到广泛重视2010年宁波成立战略性新兴产业领导小组，2011年战略性新兴产业专项规划，2012年宁波市委、市政府出台《关于加快培育和发展战略性新兴产业的若干意见》（以下简称《意见》），《意见》中明确提出，到2015年全市战略性新兴产业总产值在6000亿元以上，增加值高于同期工业平均水平3个百分点，其中新材料等四大战略产业成为全市经济支柱产业。
1.2联盟建设经费充足在2012年宁波市委、市政府出台《关于加快培育和发展战略性新兴产业的若干意见》中提出市、县（市）区二级财政分别设立战略性新兴产业发展专项资金，每年用于扶持战略性新兴产业发展的资金20亿元，同时根据实际需要和财力增长的可能逐步扩大专项资金的规模。《意见》除了在突破关键核心技术和集聚高端领军人才方面，还明确了有关扶持政策并设立了市战略性新兴产业发展专项以推动实施重大产业项目。为了引进世界500强和中国500强战略性新兴产业企业以及对投资战略性新兴产业投资10亿元以上的独立项目实行一事一议。另外，给予上年度投产的战略性新兴产业重大项目，新兴产业项目总投资不低于五千万，战略性产业项目总投资不低于1亿元的，奖励每个项目100万元；项目竣工投产运营3年内，企业缴纳的增值税、营业税、企业所得税形成的地方财力环比增长部分，分别并入市、县（市）区二级财政按规定设立的战略性新兴产业发展专项资金，全额用于上述企业科技研发投入。
1.3宏观建设政策优越在组织管理方面，宁波建立了全市战略组织领导体系，强化整体指导和统筹协调，制定行动方案。各县（市）区和相关部门健全工作体系，制定完善相关配套政策和操作办法，强化政策和制度创新，形成全市上下共同推进创新发展的强大合力。在金融创新方面，宁波制定出台了关于推动科技金融创新发展的实施意见，开展“国家科技与金融结合试点”工作，建立政府引导的多元化创业创新风险投融资机制，设立科技成果转化引导基金，引导社会力量加大科技成果转化投入。在财税政策上，宁波重点扶持企业技改、技术研发和平台建设，引导企业加大研发投入，提高财政资金引导效应，用足用好人才发展经费——重点用于海外引才、高层次人才引进、创新载体建设和人才奖励，切实落实企业技术研发费税前加计扣除政策，落实好国家出台的其他各项税收优惠政策，激励企业加大创新投入。在创业环境方面，设立宁波市企业管理创新奖，奖励在商业模式、管理制度、人才培养和品牌建设等方面取得突出成效的企业管理者；大力弘扬勇于创新、团结协作、无私奉献的创业精神，积极营造敢冒风险、尊重创造、宽容失败、公平竞争的创新文化；加强科学普及，提高全民科学素养，形成尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会风尚[1]。
1.4联盟建设效果明显宁波于07年12月成立汽车轻量化技术创新战略联盟，09年09月成立宁波半导体照明产学研技术创新战略联盟，09年11月成立宁波智能家电产学研技术创新战略联盟，09年12月成立宁波新材料产学研技术创新联盟，11年11月成立宁波气动产业技术创新战略联盟，12年06月成立宁波物流产业产学研技术创新战略联盟，联盟建设数量与速度较快。新材料、新一代信息技术、新能源、新装备、海洋高技术、节能环保、生命健康、创意设计经过几年培育，宁波战略性新兴产业已形成一定基础。2012年全市战略性新兴产业规上产值3082亿元，同比增长1%，占全市规上工业总产值的25.8%。鄞州、余姚、保税区三个地区的战略性新兴产业产值增速达到10%左右；工业增加值505亿元，同比增长6%，占全市规上工业增加值的23.7%；其中生命健康、创意设计、新材料等产业增加值增速分别达到18.5%、10.8%和10.5%。从产业来看，最高的节能环保和新材料产业，其产值分别为1000亿元和800亿元，其次是新装备和新一代信息技术。从增加值增速来看，生命健康、创意设计以及新材料等增速较快。
2宁波新兴产业技术创新战略联盟存在的问题
2.1风险投资与控制功能落后技术创新对产业的推动效应随着扩散应用面的增大而增大，同时风险也越高。我们与发达国家技术差距逐步在拉大的一个重要原因就是缺乏有效的风险控制。对单个企业来说，技术创新是一个高投入、高风险的过程，企业作为技术创新的主体，必须承担转化及产业化过程中的资金投入和可能出现的技术、市场及管理风险。对联盟而言，很多新兴产业技术创新项目的风险远远超过了联盟成员所能承受的范围，风险投资需求表现为整个联盟的需求，没有有完善的风险基金接入，技术创新就很难完成。技术支撑不足以及消化吸收能力不强是目前宁波中小企业普遍存在的问题，同时，开发企业还要维持现有生产经营和市场等多重因素而弱化了宁波企业的风险承载能力。此外，由于注入高校和科研机构的资金能力有效，从而缺乏足够的承担风险的能力，因此，很多机构都选择技术转让收入的方式规避风险，从而导致联盟成员在高薪技术成果转化的实施步骤上经常发生分歧。
2.2技术商业化的产业链薄弱在宁波技术商业化的产业链上，一是新兴产业技术创新战略联盟所掌握的核心技术还比较少。战略性是战略新兴产业的重点，不掌握核心技术与关键技术就难以驱动与控制产业链的发展，就能以优化产业结构，难以掌握国际竞争的主动权。二是缺乏高技术开发的系统级平台。由于开发平台没有完全按照战略性新型产业发展的需要进行系统安排，因此，不适应当前战略性新兴产业发展所需要的跨行业、跨学科、跨边界的集成创新要求。三是技术创新商业示范的规模与范围还比较小。宁波在多个战略新兴产业上大力推动商业示范活动，但按照从需求和供给上形成一定规模，并能够强力带动产业发展的要求来看，还有很大的差距[2]。四是定价机制不利于技术创新的发展。战略性新兴产业的培育需要弥补最初创新者巨额投入和所承担的巨大风险，当前的成本与价格核定对技术创新的成本与持续创新发展的成本考虑不足，在总收入上和利润分配上影响了技术商业化产业链上各方的积极性。
2.3联盟运作管理机制不健全
2.3.1激励成员的机制不合理由于在选择联盟成员上没有制定详细的标准，从而不能正确全面的认识联盟成员构成的重要性，因此，不能起到激励联盟成员进行技术创新的作用；目前联盟文件中有推出联盟成员的申请机制，但是还没有建立清退与惩罚违法联盟章程成员的相关机制。
2.3.2整个产业链的技术创新管理薄弱依靠联盟成员在产业链各个环节的合作性技术突破是新兴产业技术创新的依靠，协调失败会造成成本的巨大浪费。当前的技术创新往往是针对某一个产品或某一环节展开的，并没有按照产业发展的总体需求进行系统规划和统筹安排[3]。
2.3.3联盟管理机制不健全在宏观层面上虽然出台了加快建设产业技术创新战略联盟的指导意见和实施办法等政策措施，但是仅有方向性的意见，而具体的有效的指导还在积极探索当中。在调研中我们发现，由于缺乏有效的管理机制造成大部分联盟成员之间的关系过于松散，而成员之间的合作仅表现为共同申报科技项目，而缺乏实质性的技术合作。
2.4创新基础与创新能力不足
2.4.1较高的依赖国外技术由于目前宁波的产业技术创新战略联盟所涉及的技术很多依赖于国外，而自主研制并能够实际应用的水平还比较低，这些都严重影响了联盟在提高产业竞争力中作用的发挥。几乎所有的产业核心技术都受到国外不同程度的封锁，因此，我国的战略联盟面临着艰巨的技术创新任务。一些属于传统型产业集群的产业集群不仅消耗较多的资源，价值链也较短，从而造成企业群体的规模比例失衡且知识创新能力不足，从而很大程度上制约了发展的环境。
2.4.2缺乏重点技术创新长期的试验和产业化数据积累对于战略性新兴产业发展来说，大规模的实现产业化应用和相关数据的积累是步入大规模生产之前的关键，为了提高产品的设计和生产水平，必须不断的进行试验和改进。在市场机制作用下，要想开发出适合国情以及国民消费习惯的技术，生产出满足市场需求的产品，战略性的新兴产业必须进行长期的数据积累。
2.5联盟组织与服务亟待加强由于战略新兴产业刚刚起步，因此，与之相适应的产业联盟组织和服务体系还不健全。推进战略性新兴产业技术创新战略联盟发展的金融支持还相对不足，市场建设相对滞后，尤其是创新型资本市场与产权交易市场还不够完善，服务能力还比较薄弱。宁波目前投入到企业创新的后端是主要的投资风险，在技术创新风险较大、资金需求量同样很大的中示范应用阶段缺乏有效的金融支持。保值增值是政府投资基金的主要目的，加上政府决策的长链条因素，不能及时给予技术创新关键阶段有利的金融支持。银行往往对具有一定规模的生产企业进行投资，而中小企业面对一般的信贷产品都要求有形资产的质押、担保或抵押，传统产业也能用这些获取贷款，但是新兴产业的大部分资金投入到了技术研发而实体抵押物较少，因此，限制了其融资的可能性[4]。无法有效提高金融机构、中介机构等参与联盟建设的积极性与能动性。完善的利益分享和风险投资机制尚未形成，利于促进产业技术创新的微观机制和政策环境还需进一步优化。
3新兴产业技术创新战略联盟建设的政策建议
3.1加强市场化运作的激励与引导
3.1.1完善利益分配机制产学研合作形成、发展以及存在的基本动力就是利益驱动。在建设创新联盟初期由于缺乏明确的具体任务和目标，可以采用比较宏观的各方接受的分配规则和方式。经过一段时间磨合和实践后，能够按照公平客观的原则商定利益分配的比例和方法，从而调动联盟成员的主动性和积极性。
3.1.2建立分工机制为了提高合作的效益，根据创新联盟成员的特点和优势，按照权利和义务统一的原则，以科学合理的方式明确各方的权利和义务。
3.1.3建立协调机制为了确保联盟成员共同参与制定规划和发展战略并提高规划和计划的执行力，应当建立创新战略联盟成员共同决策机制。定期召开会议等完善工作协调机制并提高管理运行的效率。建立约束和激励机制奖励做出贡献的单位和个人，对不遵守协议的成员单位和个人应当做出进一步规范管理。
3.2改善联盟战略规划与运作机制一是加强建设战略性新兴产业技术的创新战略规划。为了给战略高技术创新和产业的发展提供长期的数据积累和多种试验，针对战略性新兴产业发展的重点领域应通过集成、投资以及新疆等多种方式搭建一批能够长期稳定发展的系统级平台。二是建立多元化产业技术创新战略联盟运作机制。联盟主体的多元化从横向来看还需要进一步扩展，联盟中各类中介机构不仅参与度较少，尤其缺乏风险投资机构的参与。从纵向来看，要根据具体技术特性建立多样性的运作模式[5]。战略性目标较强的新兴产业，因其缺乏工程的短期实现性与快速收益回报性，适合以政府为主体开展；技术超前的项目，适合以高校和科研院所为主体，政府、企业给予必要的经费与实验支持；对有竞争力、应用前景好的项目适合由企业牵头攻关，这使企业主导联盟的积极性大大增强。
3.3设立突破关键技术的重大工程大力实施新兴产业技术创新的重大专项工程有助于推动新兴产业的发展。通过实施重大专项能够攻克一批对提升产业整体性竞争力有全局性和长远性影响的技术，从而培养一批具有自主知识产权和具有国际竞争力的产品和品牌，从而促进市场需求与技术研发的良好统一。以重大技术工程为抓手，以培育新兴产业发展为导向，按照产业链的特点推动联盟的技术创新合。明确重大技术项目的目标和边界，详细分解新兴产业技术路线的演进与创新路线，推行工程化的技术创新组织模式，明确合适的项目法人，按照市场化的方式去运营管理。从宁波发展的实际情况看，高效稀土永磁节能电机及控制系统、海洋工程装备及关键零部件、碳纤维及其他高性能纤维、智能电网相关的关键设备元器件、新型动力和储能电池、光伏太阳能系统及关键元器件、小飞机、生物育种、基于新一代宽带无线移动通信的电子商务运用等是宁波关键技术重大工程应该着力突破的方面。
3.4构建联盟配套政策与法律保障一是健全产业规划和政策支持，营造良好的产业发展环境。推动在新兴产业准入规定、产品目录、审批流程等方面的政策创新，有效的产业规划与有力的政策支持能够极大的引导和吸引先进企业与社会资本进入宁波新兴产业。促进具有自主知识产权创新产品进入市场，给以更大的便利条件，加强相关部门的沟通协调，用足在政府采购、财政补贴、税收减免、后期补助等方面的优惠政策。二是要深入实施知识产权与标准战略。实行标准战略，解决战略性新兴产业涉及到的各类技术检测、准入和接入标准，引导产业有序健康的发展。联盟内部要建立完善的规章制度、签署有效的合作协议，要明确联盟的技术创新目标，联盟成员相关的任务、分工、风险承担、产生的成果的产权归属、使用许可及转化后收益分配的具体办法要落实。加强退出与违约管理，避免重大技术泄漏给联盟造成的危害。
3.5创新金融服务与风险投资体系首先要完善新兴产业技术创新的风险机制，鼓励风险投资的介入，建立联盟产学研投资基金，把风险投资作为联盟成员联合进行技术创新的催化剂，提高技术研发的效率、降低创新活动的不确定性。其次要鼓励银行、创业投资机构、科技保险机构等参与联盟建设，运用科技投资、科技贷款、科技担保、科技保险等金融工具，向联盟企业提供多样化的融资支持和金融服务。另外要通过政府资金带动全社会对新兴产业技术创新的投入，引导民间投资良性运作，力争使宁波成为“新三板”的扩容试点城市。宁波具有民营企业多、民营资本实力雄厚的特点，加强民间资本在新兴产业中的流动能力，积极把宁波建设成为民间资本助推高技术产业发展的场外股权交易试点城市。
3.6鼓励第三方技术中介组织建设宁波已基本建立分层次的科技创新服务体系，一些是以财政支持进行共性技术研究的公共机构，一些是生产力促进中心、孵化器、创新创业服务为代表的技术发展与创业服务组织，还有以科技咨询、技术评估、技术交易为主的科技中介及政府资助的园区技术创新服务体系。绝大多数技术创新服务机构是由政府资助的，科技创新服务业尚处于发展初期，没有真正形成产业化和规模化。仅靠政府委托的机构进行产业技术创新，明显不能满足产业发展的需求。技术创新战略联盟需要为社会科技中介机构搭建平台，积极引入、培育与发展以科技服务业为代表的知识密集型科技服务产业，向宁波新兴产业提供研发设计、科研平台、创业孵化、技术交易、知识产权、投融资等专业化服务。充分发挥技术交易所、科技中介等在产学研创新体系建设中的作用，支持在成果评估、可行性分析、法规咨询、交易组织等环节提供全程转化服务中介机构的运营与发展。
3.7推进联盟技术商业化示范工程鼓励宁波国家高新区企业率先开展重点领域商业示范，强化高新区和特色产业基地的带动作用。各联盟按照宁波战略新兴产业发展规划的发展要求，在智能制造、节能运用工程、新能源汽车推广、港口物联网运用、推进重点示范产业应用工程。联盟要分析消费者的需求，把握需求发展趋势，积极引导消费观念与模式的转变，推进技术的市场化与产业化应用。新兴产业与传统产业有着紧密的联系，联盟要及时关注宁波传统产业的转型升级，传统产业的改造升级为新兴产业的技术创新提供了坚实的需求基础。如何运营示范性推动新兴产业的技术创新与发展是联盟需要关注的热点问题。
参考文献：
[1]浙江在线-宁波在线.提升传统产业培育新兴产业宁波转型创新驱动[EB/OL].http：//.cn/system/2013/04/16/019283785.shtml2013-04-16.
[2]刘美平.战略性新兴产业技术创新路径的共生模式研究[J].当代财经，2011（11）：105-111.
[3]财政部财政科学研究所课题组.促进自主创新成果产业化财政政策的国际经验借鉴与启示[J].经济研究参考，2007（22）：30-48.
科技创新的战略范文篇5
［关键词］蓝色硅谷；自主创新；国家海洋示范区；青岛
［中图分类号］F20［文献标识码］A［文章编号］1671-8372（2012）04-0074-05
一、青岛蓝色硅谷建设海洋科技示范区的国家战略考量
1．海洋权益是国家民族的基本
目前，海洋已经成为国际政治、经济、军事和外交斗争的重要舞台。中国近海大陆架蕴藏着丰富的石油、天然气资源，但是由于我们缺乏在深海进行资源开发、石油及天然气开采的核心技术，在世界能源短缺的今天必然会被周边国家觊觎，从而导致我国与周边国家在黄海、东海、南海等区域出现海洋权益争端日趋白热化的被动局面。因此，要突破资源要素制约和拓展增长空间，必须走向“深蓝”，开发好占全部海洋2/3的深海资源，才可抢占发展的制高点。因此，有必要通过在青岛蓝色硅谷建设国家海洋科技示范区，给予其优惠的政策与重点扶持，聚集优质要素，加快青岛蓝色硅谷深海基地、国家海洋实验室、国家航母基地及其海洋装备制造等关键项目与核心技术的突破，可以为解决这一困境、有效维护海洋权益提供重要支撑和保障。
2．海洋资源是国家重要的战略资源
伴随地球人口的不断增长、陆地资源的濒临枯竭、生存环境的日益恶化，资源与环境已成为困扰人类自身生存和可持续发展的两大问题。多学科联动的海洋科学发展与科技进步，使新的海洋资源不断被发现，海洋已成为巨量财富源泉和重要战略资源。一是以海底天然气水合物资源、海底多金属结核资源、可燃冰等为代表的海洋新能源储量巨大；二是海洋新药物资源家族庞大；三是提取和开发利用深海基因资源前景广阔，据估计，其市场潜力可达30亿美元/年；四是海水资源综合利用前景乐观，世界海水淡化市场一直以每年10%的速度扩大。通过支持青岛蓝色硅谷建设国家海洋自主创新示范区，可以加快海洋强国战略的实施，有效利用海洋资源，大力发展海洋经济，带动建设山东半岛蓝色经济区及其他沿海区域发展，有利于拓展国民经济发展空间，维护国家战略安全。
3．海域开发成为国际竞争的制高点
世界性大规模开发利用海洋、保护海洋成为国际竞争的主要内容。美、日、韩、欧盟等纷纷制定新的海洋发展战略，向海洋要资源、要财富、要发展；海洋资源之争以及人才、技术、市场的竞争日趋激烈。可以说，谁占据了海洋科技的前沿，谁就站在了发展的制高点。如何把握好全球海洋经济发展的战略机遇，科学有效地进行海域开发，充分发挥我国海洋资源优势，是我国经济发展能否可持续发展的关键所在。青岛蓝色硅谷建设国家海洋科技示范区，有利于通过海洋科技创新促进我国海域的科学保护及有效开发，抢占国际竞争的制高点。
4．海洋经济已成为经济增长新亮点
目前，开发利用海洋资源、发展海洋经济已成为当今世界沿海国家推动经济和社会发展的重大战略。世界海洋经济GDP平均每年以11%的速度增长，增长速度明显高于全球经济增速。2010年我国海洋生产总值占国内生产总值的9.7%，其中，海洋交通运输业、滨海旅游业、现代海洋渔业、海洋石油工业已成为四大海洋支柱产业。模型预测结果显示［1］，到2015年我国海洋生产总值占国内生产总值比重将达到13%。自2003年以来，山东省海洋产业总产值实现了年均20%的增长，2010年占GDP的比重为17.8%，到2015年将达到23%。青岛作为山东经济的龙头城市，在港口运输、海洋装备、滨海旅游、海洋科技等领域更是走在前列。蓝色硅谷是青岛实现蓝色跨越的重要引擎，引领着全市乃至全省蓝色经济的发展，将青岛蓝色硅谷列入国家海洋自主创新示范区，不仅有利于山东半岛蓝色经济核心区的建设，也将有利于大批海洋科技成果的转化与推广，进一步推动山东和我国海洋产业的发展。
5．海洋经济发展需要依靠科技自主创新
现代海洋开发利用的特点是融合现代高科技成果，成为知识技术密集、资金密集的综合性活动。海洋开发利用的深度与广度取决于海洋科学与技术的自主创新和产业化程度。世界发达海洋国家立足这一现实，将倡导自主掌控海洋核心技术、发展海洋科学技术的自主创新作为国家战略的重要组成部分，以海洋开发技术创新与产业化作为促进本国经济的新动力。我国政府审时度势，对海洋科技的发展给予高度重视，十七届五中全会作出“发展海洋经济”的战略部署，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中，对海洋生物、海水淡化、海洋工程装备等海洋战略性新兴产业做出专门部署，“十二五”是推动海洋经济发展转型、构建现代海洋产业技术体系的关键时期。在海洋经济转型发展中，海洋科技水平是关键因素。按照科学发展观的要求，深入实施科技兴海战略，大力推动产学研用的协同创新，集中力量突破制约海洋产业发展的关键技术，培育和壮大海洋战略性新兴产业，提高传统海洋产业的核心竞争力是我国海洋经济发展的必然选择。
6．建设创新型国家需要示范区引领
中共中央政治局于2012年5月28日召开会议，研究深化科技体制改革，加快国家创新体系建设。会议指出，建设创新型国家，加快转变经济发展方式，实现我国发展的战略目标，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅提高自主创新能力。要围绕科技与经济紧密结合这个核心问题，强化企业技术创新的主体地位，加快建立企业主导产业技术研发创新的体制机制。简言之，把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键，是中国共产党在新时期立足于我国的基本国情，深刻认识我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展面临的新形势新任务，把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题所做出的重大战略决策［3］。改革开放以来，我国经济之所以能够快速发展、综合国力显著增强、国际地位大幅度提高，是同我国将自主创新作为民族进步的灵魂、国家发展不竭的动力，重视发挥科技创新在发展社会生产力、实现现代化方面的重要作用密不可分的。但需要指出的是，在关乎国家经济命脉的产业领域，自主创新的效益尚未充分体现出来，长期形成的结构性矛盾和粗放型发展方式尚未根本改变。这就要求我们在战略领域超前部署自主创新，通过关键技术的突破带动战略新型产业的崛起；通过海洋科技创新示范区建设以及重大专项的实施，促成传统产业的现代改造、新兴产业核心技术的原始创新，以从根本上解决我国核心技术依赖于人、关键技术受制于人的被动局面，真正使科学技术成为破解经济社会发展难题的关键、转方式调结构的引擎。
二、青岛蓝色硅谷建设国家海洋科技示范区的战略机遇
1．山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略
山东半岛蓝色经济区的建设受到党中央、国务院及相关国家部委的高度重视。2009年4月、10月，两次视察山东并指出：“要大力发展海洋经济，科学开发海洋资源，培育海洋优势产业，打造山东半岛蓝色经济区”；强调“海洋应真正成为山东经济的重要增长极”。国家“十二五”规划在“转型发展”和“推动海洋经济”两个篇章中提到“山东半岛蓝色经济区”，明确了其围绕蓝色主线，承担“转型发展、走向深海”的两大国家任务。2011年1月4日，国务院以国函〔2011〕1号文件批复《山东半岛蓝色经济区发展规划》，这标志着山东半岛蓝色经济区建设正式上升为国家战略，成为国家海洋发展战略和区域协调发展战略的重要组成部分，这是“十二五”开局之年第一个获批的国家发展战略，也是我国第一个以海洋经济为主题的区域发展战略。《规划》的批复实施，是我国区域发展从陆域经济延伸到海洋经济、积极推进陆海统筹的重大战略举措，标志着全国海洋经济发展试点工作进入实施阶段。2012年5月11日，国家海洋局和财政部联合下发《关于推进海洋经济创新发展区域示范的通知》，明确提出今后国家将对青岛等区域的海洋科技研发、海洋科技成果转化、海洋新兴产业培育等方面给予重点支持［4］，体现了国家对提高海洋科技创新能力、开发利用海洋资源、维护国家海洋权益、走向深远海的迫切需要，也体现了国家对以青岛为龙头的山东半岛蓝色经济区的高度重视。我们认为，山东半岛经济区建设上升为国家战略是青岛蓝色硅谷建设国家海洋科技自主创新示范区的重要战略基础和背景意义。
2．青岛有国内领先的海洋科技与人才优势
作为全国著名的海洋科学城，青岛海洋科研实力居全国首位，集聚了实力雄厚的海洋科研机构和人才资源。目前青岛的海洋科研与教学机构占全国的1/3以上，拥有中国海洋大学、中国科学院海洋研究所、农业部水科院黄海水产研究所、国家海洋局第一海洋研究所、国土资源部青岛海洋地质研究所等28家海洋科教机构，拥有1个部级（国内唯一）和17个省部级海洋类重点实验室，1处部级和6处部委级海洋科学观测台站，拥有包括“大科学工程-海洋科学综合考察船”和7艘千吨级以上远洋科学考察船在内的23艘海洋调查船。青岛的海洋科研专业技术人才占全国的1/3，涉海领域两院院士占全国的70%，高级海洋专业技术人才占全国同类人才的40%。青岛在海水养殖、种苗培育、海洋生物科技、海洋防腐、海水淡化等产业领域，都处于全国领先地位。海洋科学研究整体水平国内领先，多个领域具有国际竞争力，在全国处于绝对领先地位。“十五”以来，国家“863”、“973”计划中55％和91％的海洋科研项目，以及国家海洋创新成果奖的50％，全国海水养殖的5次浪潮均起源于青岛。国内领先的海洋科技与人才优势，使得青岛完全可以依托国家海洋实验室、深潜基地、国家水下考古基地、中国海洋咨询中心、国家海洋监测设备工程技术研究中心等优势项目资源，建设我国海洋科技领域自主创新示范区。
3．青岛蓝色硅谷是第一个海洋科技创新区
在海洋领域，滨海新区塘沽海洋高新技术开发区是目前全国唯一的部级海洋高新技术开发区。但是从其定位与发展状况来看，其海洋产业的优势与特点并不突出和明显。而青岛蓝色硅谷是目前全国第一家定位于海洋科技自主创新与成果转化、企业孵化的特色园区，是以开发和保护海洋为目的，科研、教育和社会服务活动相对集中的区域，是以海洋为研究对象的高知识性、高集群性、专业型科技中心。其意义在于：使科研成果迅速转化为直接生产力，加快产业转型，加速引进资金、人才、信息和技术，形成海洋产业技术战略联盟。其理想愿景在于：通过科技立谷、创新强谷、体制活谷、开放兴谷、生态建谷，将蓝色硅谷建设成为青岛乃至中国的蓝色之核、智慧中枢；形成良好的海洋研发产业体系，发展一批高级海洋研发人才，形成适宜企业发展的软硬件环境建设配套；重点建设国际海洋科研中心、海洋新兴产业技术发展中心、深远海与海洋前沿技术研发中心、海洋生态保护区等蓝色硅谷核心功能。因此，可以说青岛蓝色硅谷是我国第一个定位于海洋科技创新区的战略高地和特色区域。支持青岛蓝色硅谷建设国际海洋科技自主创新示范区，对增强青岛海洋科技的核心地位、建设蓝色经济领军城市，提升山东半岛蓝色经济区水平，引领全国海洋科技与高技术产业发展具有重大作用。
4．山东与青岛两级党委政府高度重视
建设蓝色硅谷是山东省和青岛市两级党委政府高度重视的核心议题，这对于进一步提升青岛的城市核心竞争力，提高山东半岛蓝色经济区建设水平，增强我国海洋科技创新能力，都具有十分重要的意义。在山东省第十次党代会上，省委书记姜异康明确提出，积极推进青岛国家海洋实验室重大科技创新平台建设、支持青岛“蓝色硅谷”建设，充分体现出省委对青岛的高度重视和殷切期望。在山东省第十一届人民代表大会第五次会议上，省长姜大明同志在代表省政府向大会作《政府工作报告》中明确提出，加快产业结构调整、提高发展的质量效益，以自主创新为支撑增强核心竞争力，支持青岛打造“蓝色硅谷”是2012年的重点工作。在青岛市第十一次党代会上，山东省委常委、青岛市委书记李群则提出：打造东部的蓝色硅谷是青岛除了海洋资源、科研与教育优势之外，真正实现蓝色领军城市的发力点。在青岛市十五届人大一次会议上，青岛市长张新起同志在《政府工作报告》别指出：要加快推进蓝色硅谷建设，打造国际一流的海洋科技研发中心、成果孵化中心、人才集聚中心和海洋新兴产业培育中心，为把青岛建设成为全国海洋经济科学发展先行区提供重要动力和关键支撑。在蓝色硅谷设立国家海洋科技自主创新示范区是落实省市两级党委政府战略要求的切实举措。
5．青岛蓝色硅谷已有科学规划和良好开端
为科学有效地推进青岛蓝色硅谷建设，青岛市委市政府坚持世界眼光、国际标准和本土优势三结合的原则，提前布局和科学谋划，联合中国城市规划设计院等高端智力，制定了一系列有关硅谷的建设与发展规划。既有《青岛市城市空间发展战略研究》、《青岛蓝色硅谷发展规划》等上位规划对该区域的发展提出的全新指导和高标准要求，又有《青岛市蓝色硅谷核心区城市总体规划及整体城市设计》对蓝色硅谷提出的具体指导。同时，崂山生物医药产业园、高新区蓝色生物医药产业园、世界七大海洋科研机构之一的青岛海洋科学与技术国家实验室、世界第五个国家深海基地、我国最先进的海洋科学综合考察船“科学号”、船舶压载水处理装置产业化等代表国内海洋科技、经济前沿的一批大项目的进入，开启了蓝色硅谷建设的良好局面，描绘了蓝色硅谷发展的美好未来。
三、青岛蓝色硅谷建设国家海洋科技示范区的战略对策
1．省市协力争取设立为国家海洋科技自主创新示范区
海洋科技的自主创新是我国迎接海洋经济时代、实现经济跨越发展的关键。发达国家发展海洋经济的过程与实践表明，海洋科技的自主创新是海洋经济占主导地位、发挥关键引领和重要支撑作用的核心。作为海洋科技相对落后而又力图有重大突破、迎头赶超的中国而言，无疑应该将推进海洋科技自主创新上升到国家战略层面，以更大的力度、更有力的举措加以推进。国家自主创新示范区已经有北京中关村、武汉东湖、上海张江三家，但尚未有一家是立足于海洋经济时代做出的前瞻性布局，这与海洋经济发展对未来中国经济发展的重要性不相符、不匹配。建议省发改委、科技厅、海洋渔业厅等有关部门，积极协助青岛沟通国家有关部委，建议国家立足世界海洋科技创新的趋势和青岛雄厚的海洋科技基础、良好的发展势头，在青岛设立海洋领域的国家自主创新示范区，使其成为国内第四家创新示范区。建议把设立青岛蓝色硅谷国家海洋科技自主创新示范区纳入国家长远发展相关规划和体系，尤其是科技部、国家海洋局的相关规划，要着眼长远、重点给予支持。建立海洋类的国家自主创新示范区是一项探索性的工作，在实施中要参照原有的三大示范区，先行先试、创新示范支持，同时结合海洋科技的特殊性，赋予其一些特色的创新示范功能。建议国家给予示范区发展相应的政策支持，在财税、土地、融资等方面予以适度放权。建议设立国家海洋科技自主创新示范区建设的中央地方联合专项资金，优先给予海洋科技项目立项、财政资金等方面的支持。
2．建立国务院指导的省部蓝色硅谷建设联席会议制度
建设蓝色硅谷必须实行全新的管理体制和高效的运行机制。要建立中国蓝色硅谷建设联席会议制度，由国务院指导，国家科技部、国家发改委牵头，会同有关部门和省市人民政府，定期召开会议，通报蓝色硅谷建设进展情况，通过高位协调机制来协同解决蓝色硅谷建设过程中的突出矛盾和重大问题。联席会议召集人由科技部负责人担任，国家发改委、国家海洋局、国土资源部、中国人民银行、财政部、中科院、中国工程院、教育部、国家开发银行、山东省、青岛市等各成员单位有关负责人为联席会议成员。联席会议在科技部下设办公室、在省蓝办设立协调处、在青岛市蓝色硅谷管委会设立联络处，承担日常工作，落实联席会议的有关决定。联席会议办公室设联络员，由成员单位有关司局负责人担任。联席会议要不定期召开，由召集人负责召集。根据工作需要，可以召集全体会议或部分成员单位会议。建议在每年的蓝色经济发展国际高峰论坛期间，联席会议召开有关示范区重要政策事项、工作机制、政策扶持的全体会议。议定的事项，以联席会议纪要形式印发有关方面，并抄报国务院；对议定的重大事项，按程序报批。
3．将蓝色硅谷建成为国家海洋科技人才集聚的战略高地
为进一步发挥青岛海洋经济科教、人才等综合优势，提升青岛海洋科技教育水平，建议国家和省政府对青岛海洋科教发展给予帮助和支持。可将青岛列为国家海洋科技教育中心，支持山东大学青岛校区和中科院青岛分院的建设，深化青岛市与中国工程院、中国科学院、中国农业科学院的合作，推进其他驻青科研院所在海洋科技特色研究领域瞄准世界一流、继续做大做强，多方合作共同打造全国海洋科教基地；支持在青岛开展海洋经济高等教育和职业教育改革试点，推进青岛海洋经济职业学院、山东外贸职业学院等涉海高职院校应用型人才的培养试点，力争形成支撑海洋经济科学发展的全国海洋科技教育中心、全国海洋职业教育中心；支持新增国家重大涉海科技项目优先在蓝色硅谷布局，与现有涉海科技项目融合，放大科技要素聚集的规模和蝶变效应。
4．将蓝色硅谷打造成为全球海洋科研资源的链接平台
蓝色硅谷核心区要开展海洋新兴产业的全球链接，即要放眼国际，链接全球海洋技术、人才、资本。沿着“提炼需求—拓展渠道—掌握资源—协作网络—供需对接—技术落地”的路径，推动跨国技术、成果、人才等科技资源向蓝色硅谷核心区转移聚集。建议科技部支持蓝色硅谷建立国家海洋科技自主创新体系和重大创新平台，在继续深化青岛原有科研成果转化的同时，进一步提升青岛海洋战略性新兴产业高端技术研发的全球地位。建议设立国家海洋领域的“”，定向支持蓝色硅谷吸引世界一流的若干科学家来蓝色硅谷开展合作，联合成立世界级的海洋研究所、引进一批海洋产业国际知名实验室。建议把已确定在青岛建立的海洋科技成果推广与交易中心明确为全国海洋科技成果交易的唯一部级中心，每年在蓝色经济高峰论坛期间举办专业的全国海洋科技成果推广与交易会，打造国内一流、世界知名的海洋科技交易平台，同时推进海洋科技成果的网上在线交易，开展永不落幕的海洋成果科技交流。
5．支持青岛市申办以海洋科技为主题的注册类世博会
以海洋为主题的世博会最早应追溯到1975年，当时日本冲绳举办了主题为“海洋，未来的希望（Ocean，thefuturehope）”的世博会。1992年意大利热那亚、1998年葡萄牙里斯本分别举办了“哥伦布：船舶与海洋”、“海洋，未来的财富”为主题的世博会。韩国丽水已成功申办了2012年主题为“生机勃勃的海洋及海岸：资源多样性与可持续发展”的世博会［5］。上述海洋博览会均未以”海洋科技”为关键议题，因此以海洋科技为主题申办海洋博览会，符合国际展览公约和国际展览局关于世界博览会展示人类文明进步和相互交流的宗旨，也符合联合国对海洋经济和海洋环境保护工作高度重视的现状。青岛具有得天独厚的海洋资源优势和海洋产业、海洋文化、海洋科技发展的雄厚基础与鲜明特色，有充分的条件申办世界海洋博览会。青岛举办世界海洋博览会，可以提高国际社会对青岛作为中国海洋科技自主创新中心的认知度，虽然这种效果是无形的，但影响是巨大而深远的。申请经国际展览局注册或认可后举办的海洋科技展览会，可通过外交途径把邀请函发给各成员国，有利于开展邀请工作，也有利于加强与受邀国的联络。但由于申办世界海洋博览会是国家行为，申办工作又具有很大的不确定性和需要较大的投入，建议国家和省委省政府把支持青岛申办海洋科技为主题的注册类世博会作为推进国家海洋科技自主创新示范区建设、国家海洋经济试点工作以及山东半岛蓝色经济区国家战略落实的重要内容并予以支持。
总之，全力支持青岛蓝色硅谷建设国家海洋科技自主创新示范区，不但可以推动青岛率先科学发展、实现蓝色跨越，也是发挥青岛对半岛蓝色经济区带动作用的重要战略举措。
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科技创新的战略范文篇6
关键词战略性海洋新兴产业；海洋科技；自主创新
中图分类号F061.3文献标识码A文章编号1002-2104（2011）09-0163-05doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.09.027
作为新兴产业的重要组成部分，以海洋高新技术为首要特征的战略性海洋新兴产业将加速海洋经济结构的深度调整和升级换代，成为各国争相抢占的科技制高点。从2010年开始的较长一段时间内，战略性海洋新兴产业因其科技领先、环境友好等特征显示出广阔的发展前景和巨大的发展潜力，将逐步成为海洋经济的新增长点。适逢制定《“十二五”海洋科技发展规划纲要》的良好机遇探讨我国战略性海洋新兴产业的发展，对于实施“科技兴海”战略、实现海洋经济的可持续发展具有积极的促进作用。
1战略性海洋新兴产业的内涵
2010年年初，国家海洋局局长孙志辉在《展望2010，撑起海洋战略新产业》的讲话中将战略性海洋新兴产业界定为海洋高新技术产业，具有战略意义的新兴海洋产业，新资源开发利用的配套装备和基础设施，主要有海洋生物医药业、海水淡化和海水综合利用业、海洋可再生能源产业、海洋装备业、深海产业等，同时指出要依靠海洋科技的进步加快发展战略性海洋新兴产业，使其逐步成为海洋经济的新增长点。战略性海洋新兴产业应同时体现两层含义:“新兴的”和“战略性的”，两者缺一不可。“新兴的”是指有别于“传统的”，而“战略性的”是指关乎经济社会发展全局和国家安全等重大问题以及抢占国际竞争制高点的问题。战略性海洋新兴产业的内涵和范围根据所处的时代特点和历史阶段的不同而有所不同，同时要与各国经济发展水平和具体国情相适应。因此，在21世纪的后金融危机时代，我国的战略性海洋新兴产业主要是指能够体现国家的海洋战略意图，以海洋高新技术为首要特征，在海洋经济发展中具有广阔市场前景和巨大发展潜力，能够引领海洋经济发展方向，推动海洋产业结构升级和海洋经济增长方式转变的海洋新兴产业，具有全局性、长远性、导向性和动态性的特征。
2我国战略性海洋新兴产业发展的现状及存在的问题2.1我国战略性海洋新兴产业发展的现状
近年来，海洋经济在我国国民经济建设中的地位显著提升，海洋事业的发展受到了国家的高度重视，《国家“十一五”海洋科学和技术发展规划纲要》、《全国科技兴海规划纲要》、《国家海洋事业发展规划纲要》等一系列宏观政策的科学引导加速了海洋经济的健康快速发展。据统计，2001年至2009年海洋生产总值年均增长率为16.12%，远远高出同期国民生产总值的平均增长率［1］。2010年全国海洋生产总值38439亿元，比上年增长12.8%。海洋生产总值占国内生产总值的9.7%。其中，海洋产业增加值22370亿元，海洋相关产业增加值16069亿元［2］。战略性海洋新兴产业呈现出迅猛的发展态势,2001年至2008年我国战略性海洋新兴产业年均增速在20%以上。其中，以产业化程度较高的海洋生物医药业、海水利用业以及运用海洋可再生能源发电的海水电力业为代表，其2001年至2008年的产值递增情况如表1所示：
如表1所示，海洋生物医药业、海水利用业以及运用海洋可再生能源发电的海水电力业年产值呈逐年递增之势，其中以2007年至2008年间的增势最为明显。2008年，该三大产业年产值分别增至58.3、7.9和7.9亿元，达到了前所未有的高度。2009年，我国海洋生物医药业、海水利用业以及海洋电力业继续其迅猛发展之势，产值同比分别增长12.6%、18.6%和25.2%，明显高于传统海洋产业，显示出战略性海洋新兴产业强劲的发展后劲。
2.2我国战略性海洋新兴产业发展存在的主要问题
2.2.1对发展战略性海洋新兴产业的重要性认识不足，缺乏推动其发展的政策体系和协调机制尽管国家海洋局已启动了战略性海洋新兴产业规划研究工作，但战略性海洋新兴产业的环境效益、社会效益和经济效益还没得到充分认识，尚未形成全社会积极参与和支持战略性海洋新兴产业的良好环境，极大地减缓了战略性海洋新兴产业的发展速度。战略性海洋新兴产业的发展尚处于初期，产业发展虽然拥有广阔的发展前景但潜力没有被充分挖掘出来，想要实现蓬勃发展必须依靠国家政策的大力支持。目前，由于受到旧体制的束缚，新兴海洋产业的发展缺乏协调，产业与沿海市地之间、产业与行业之间、产业与环境之间存在着矛盾，严重阻碍着海洋资源的合理配置［3］。因此，统筹考虑各种资源的综合开发和综合效益来协调相关资源开发与产业政策，形成支持战略性海洋新兴产业持续健康发展的长效机制显得着实必要。
2.2.2战略性海洋新兴产业的科技自主创新能力薄弱，科技成果转化率低
与其他海洋产业相比，海洋药物、海水综合利用和深海采矿等海洋产业对技术和资金，特别是对海洋高新技术的依赖性更大［4］。受国内科技发展水平的制约，我国海洋自主研发能力较弱，突出表现为技术与制造基础薄弱，相当一部分仍以与国外合作为主，缺乏自主创新；几家大型海洋装备制造企业主要生产低端产品，在设计、配套等核心技术上几乎是空白；关键元器件与材料国产化率低，配套设备缺乏稳定性等。另外，科技对海洋经济贡献率小，关键技术自给率和科技成果转化率低，部分领域的成果和专利转化率不足20%［5］，许多关键技术尚处于研发试验阶段。以海洋能源开发技术为例，2006至2008年海洋能源开发技术研究科技课题一直处于试验发展阶段，而在科技服务、成果应用、应用和基础研究方面却始终是空白。
就科技专利而言，三年间在专利申请受理数百分比和专利授权数百分比徘徊在25%至45%之间，而拥有发明专利总数百分比却始终处于20%以下，即使是成绩最好的2007年也只有17.65%（见图1）。在海洋经济发展对海洋科技愈加依赖的趋势下，关键技术自给率和科技成果转化率低的现状很大程度上削弱了科技对于战略性海洋新兴产业的支撑作用，影响了战略性海洋新兴产业综合效益的发挥。
2.2.3国家对战略性海洋新兴产业的资金投入不足，缺乏有效的融资机制
战略性海洋新兴产业是以高新技术为首要特征的新兴产业，技术研发和产业培育需要大量的资金投入。发达国家强化科技管理，由政府直接出面领导海洋高新技术研究开发工作，不断增加研究开发经费。日本、美国、法国在海洋科技研究开发上不惜投入重金，而且每年都以4%左右的速度增加［6］，极大地推动了科技研发的进度和关键技术的突破。相比之下，我国与发达国家的海洋科研与经费
根据2007至2009年的《中国海洋统计年鉴》数据整理所得投入相差悬殊，缺乏对战略性海洋新兴产业研究与开发的长期资金投入机制，难以提供促使其蓬勃发展的物质保障。另外，国外的海洋油气勘探开发技术、先进海洋仪器的研制开发等主要以大型企业的投入为主，如英国在1994至1995年的海洋研发经费中，企业的投入占整个经费投入额的36%［7］。战略性海洋新兴产业高风险、高投入、回报周期长的特点，仅仅依靠政府资金投入远远满足不了其发展的需要，形成有效地社会融资机制成为当前亟待解决的问题。
2.2.4战略性海洋新兴产业的人才储备不足，高层次人才匮乏
从技术创新以及海洋产业的人才战略来看，战略性海洋新兴产业的人才短缺问题需要给予高度重视。随着海洋经济的快速发展，海洋产业的从业人数从2006年的1006.7万人递增到2008年的1097.0万人（如表2所示），海洋生物医药、海洋电力和海水利用的就业人数介于0.8-1.1万人之间，占各年度海洋产业就业总人数的不足1‰，表明战略性海洋新兴产业的现有人才缺乏，对实现其“十二五”期间的跨越式发展以及着眼于远期目标的可持续发展构成极大的威胁。
与之相对应的，在战略性海洋新兴产业人才储备不足的情况下，具备较强适应能力、创新能力和竞争力的高层次人才也相对缺乏。这种状况从海洋生物医药业科技人员的职称与学历比较图（见图2）中可见一斑。
从海洋生物医药业科技人员的职称情况来看，2006至2008年拥有中、高级职称的海洋生物医药业科技人员比例数呈现稳中有升的良好态势。其中，虽然拥有高级职称的海洋生物医药业科技人员分别占21.15%、21.23%和22.75%，呈逐年上升的趋势，但与拥有中级职称的海洋生物医药业科技人员比例数33.65%、33.02%和37.44%相比依然处于劣势。而从学历上看，这种劣势则更为明显：相对于26.44%、27.83%和27.49%的研究生比重而言，拥有博士学位的海洋生物医药业科技人员只占其中的1.92%、2.36%和2.37%，进一步说明了战略性海洋新兴产业高层次人才的匮乏，严重束缚了战略性海洋新兴产业的竞争力和创造力。
3我国战略性海洋新兴产业发展对策
3.1提高公众对战略性海洋新兴产业发展重要性的认识，营造促进其发展的良好氛围建立政府、媒体、企业与公众相结合的宣传机制，使媒体宣传成为加强政府引导、推进企业行动、提高公众意识的有效途径。通过报纸、电视台、电台、网络等途径广泛传播战略性海洋新兴产业的相关知识，使公众对战略性海洋新兴产业有所认识，对海洋生物医药业、海水淡化与综合利用业、海洋可再生能源业、海洋装备业、深海产业等产业发展状况有基本的了解，逐步认识到战略性海洋新兴产业对于海洋经济乃至整个国民经济发展的重要意义。对于海洋行政主管部门以及各级海洋从业者来说，更要认识到战略性海洋新兴产业为海洋科技发展提供了广阔空间和发展前景以及产业的壮大为海洋科技的发展提供了坚实的经济基础和可靠的保障等更深层面的问题，更多关注影响海洋科技的成果转化、孵化、产业化等机制体制问题，以便更好的发挥战略性海洋新兴产业的环境效益、社会效益和经济效益。
3.2建立和完善战略性海洋新兴产业发展的政策体系和协调机制，形成支持战略性海洋新兴产业发展的长效机制以国家海洋局启动的战略性海洋新兴产业规划为基准，本着高起点、高标准的原则，制定科学的海洋新兴产业发展的政策体系。在税收、财政、项目、招商引资等方面支持战略性海洋新兴产业发展，加大财政投入力度，建立健全基础设施、自主创新、生态环境保护、质量检测等体系，增加战略性海洋新兴产业信贷投放，推进海洋企业上市，促进战略性海洋新兴产业发展壮大。另外，我国海洋开发水平整体不高的现状致使政策调整任务较之于海洋发达国家来说更为艰巨。在实施科技兴海的历史机遇期，产业政策的协调对于战略性海洋新兴产业发展则更具有特殊意义。因此，成立专门机构管理和协调海洋科技的发展，负责相关政策之间的统筹和协调，不仅有利于政府的宏观管理,更有利于高新技术的应用和产业化，在战略性海洋新兴产业发展过程中不断因势利导、把握方向，形成支持战略性海洋新兴产业持续健康发展的长效机制，以保证战略性海洋新兴产业有条不紊的发展壮大。
3.3提高海洋科技的自主创新能力，加速科技成果的转化，打造一批具有国际竞争力的战略性海洋新兴产业开发区在《全国科技兴海规划纲要》的指引下，要重点鼓励和支持海洋技术创新和自主知识产权产品开发，围绕战略性海洋新兴产业的竞争能力和发展潜力，优先推动海洋关键技术成果的深度开发、集成创新和转化应用，鼓励发展海洋装备技术、海洋生物技术、海水利用技术、海洋可再生能源发电技术等促进海洋经济从资源依赖型向技术带动型转变；建立涉及海洋生物工程、海水综合利用、现代海洋装备等的海洋科技推广服务体系，鼓励社会团体、科研院所、高校、企业和中介组织参与海洋科技创新成果推广应用，支持海洋科技成果推广中介机构、培训机构、技术推广站的发展。到2015年，环渤海和长江三角洲地区，形成以中心城市为载体的海洋科技成果转化、产业化和服务平台，加快海洋科技成果的转化；要重点具有多方面的优势和有利条件的国家高新技术产业开发区，强化高新区的集聚辐射和带动作用，构建共同平台，推动科技金融，汇聚创新人才，推动二次创业，使高新区成为培育战略性海洋新兴产业的重要载体，打造一批具有国际竞争力的战略性海洋新兴产业基地。
3.4加大对战略性海洋新兴产业的资金投入，建立多渠道的有效的投融资体制要加大对前沿性、关键性、基础性和共性基础研究的支持力度，把政府创新政策的着力点聚焦到研发的前端和推广应用上，充分利用好国家的财政税收金融、政府采购的政策，强化对战略性海洋新兴产业发展的引导，进一步创新体制机制，创造良好的投融资环境。同时，建立多渠道的有效的投融资体制，充分调动各种类型的资金投入到国家战略性海洋新兴产业，形成国家战略性海洋新兴产业投资的良性循环。应充分运用市场机制，在加大政策投入的同时，放宽投资领域，改善投资环境，多途径、多方式广泛吸引信贷资金、企业和民间资本、外资等参与海洋开发，最大限度地融通全社会资金，建立多元化海洋投入机制。另外，还要加大投融资机制的灵活性，鼓励各地进行积极探索。如上海正在推出的临海产业孵化基地上，针对孵化期间的融资难问题，临港海洋高新基地设立了各种投资资金，包括海洋高新技术产业化风险投资基金等［8］，有效地扩宽了融资渠道，为各地战略性海洋新兴产业的发展提供了借鉴。
3.5着力培养和引进具备较强适应能力、创新能力和竞争力的高层次人才，使其成为发展战略性海洋新兴产业的生力军对于战略性海洋新兴产业来说，能否抓住机遇实现跨越式发展很大程度上取决于人才的培养和使用。在重大专项实施过程和战略性海洋新兴产业的发展中，要大力培养和造就一大批创新型人才，高度重视管理人才和创业型专业人才的培养，给那些勇于创新创业的人才创造良好的环境。突出抓好创新人才培养，加快培育高层次创新创业人才和科技领军人物，深入实施高层次人才引进计划，使战略性海洋新兴产业成为科技人才创新创业的平台。从技术创新角度，应积极引导掌握高新技术的专业人才向海洋装备、深海等技术密集型产业流动；从经济效益角度，则应着力培养海洋生物医药业、海水淡化及综合利用业的具备国际化视野的经营管理人才。另外，要建立适当的人才激励机制，重视海洋新能源科技人才的培养与储备，并通过创造吸引科技人才的企业氛围、有利于实现科技人才自身价值的研发环境以及适当的薪酬刺激等措施，激发各类人才的积极性，更好的投身战略性海洋新兴产业的发展建设中，成为发展战略性海洋新兴产业的生力军。
为了更好的适应新世纪海洋开发形势的需要，还应在产业发展机制的灵活性、灾害防抗能力以及加强国际合作等方面不断完善以加快战略性海洋新兴产业的发展。要抓住当前海洋经济发展的大好机遇，努力构建高素质、可持续发展的产业体系，扬长避短，努力克服制约因素和薄弱环节，以提高海洋产业自主创新能力为主线，以发展海洋高新技术为重点，以建立企业为主体的产学研相结合的技术创新体系为保障，大力推进原始创新、集成创新和引进消化再创新，在思想认识、产业重点、政策措施、保障条件等方面作出符合实际的战略和策略选择，有力推动战略性海洋新兴产业的跨越式发展，借以实现海洋经济的可持续发展。
总之，发展我国战略性海洋新兴产业应以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以《全国科技兴海规划纲要》、《国家海洋事业发展规划纲要》为依据，把发展战略性海洋新兴产业作为全面建设小康社会和实现海洋可持续发展的重大战略举措。加强战略性海洋新兴产业规划研究，加强战略性海洋新兴产业关键技术和关键技术装备的攻关。坚持产业资源开发与经济、社会和环境协调发展、市场开发与产业发展互相促进、近期收益与长期利益相结合的原则，以科技自主创新为重点，发挥海洋产业基础优势，挖掘环境资源优势，打造科技创新优势，争创先行领军优势，逐步推动我国战略性海洋新兴产业技术成果的产业化，阶段性的实现通过强化科技创新和示范试验使我国战略性海洋新兴产业总体上接近世界先进水平，显著提高对海洋经济的科技贡献率的近期目标以及关键技术和装备有重大的突破，国内已成熟的技术实现规模生产和应用，形成具有世界先进水平的技术创新体系，推进海洋经济发展方式转变，促进海洋经济的又好又快发展的中长期目标。
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ThePolicyImplicationfortheDevelopmentofNewMarineStrategicIndustriesinChina
ZHONGWenwenGUOPeifangYUYifa
(CollegeofphysicalandEnvironmentalOceanography,OceanUniversityofChina,QingdaoShandong266100,China)
科技创新的战略范文篇7
关键词：战略性；新兴性；产业发展；决策思考
当今世界的竞争，也是产业实力较量。《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中选择节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等7大产业作为我国战略性新兴产业。下文仅就我国战略性新兴产业发展的宏观决策上，从系统辩证角度谈三点思考。
一、在发展观念上，从战略高度系统把握战略性新兴产业的发展规律
战略性新兴产业具有核心技术新、市场需求新、发展模式新等特点，要抛弃传统产业的发展模式，要从战略高度系统认识和遵循产业发展规律。
1．用发展眼光看待动态产业，找准和培育有潜在优势的先导性产业
第一，科学技术本身发展日新月异。战略性新兴产业是从全球产业体系中动态筛选，具有战略影响、新兴涌现、持续扩散的创新驱动型产业。其核心技术是高频演进、动态发展的。
第二，发展战略性新兴产业本质上就是产业创新的过程，这是一个动态的过程。随着形势的发展，市场的需求变化，战略性新兴产业的重点领域也会作出适时进行调整。
第三，我国各区域发展的不平衡性决定了各区域发展战略性新兴产业的差异性。从我国东、中、西部来看，地势由低至高，资源禀赋不同，技术落差大、经济发展水平差别也很大。产业同构表现为产业雷同，产业小而全，小而不优，技术含量小，各地竞相拚资源。区域产业发展战略中，一定要落实产业的科学发展，选准、找准有潜在优势的新兴产业，立足产业链的高端，避免同质化竞争，培育成区域的先导产业。对部分省（市）确定的战略性新兴产业作出对比分析。见下表：
四省（市）确定（或初步确定）的战略性新兴产业对比表省（市）
产业1
产业2
产业3
产业4
产业5
产业6
产业7
产业规划目标（2015年）
湖南
先进装备制造
新材料
文化创意
生物
新能源
信息
节能环保产业
年销售1．5万亿元
湖北
新能源
节能环保
电动汽车
新材料
生物医药
信息
50亿元的企业40家，1万亿元
广东
电子信息
生命健康
新能源
新材料
节能环保
500强项目，万亿元
上海
信息技术
高端装备制造业
生物
新能源
新材料
产值规模实现翻番
2．用多维视角瞄准有市场竞争优势的新兴产业培育成为主导产业
维度一：政府、企业、高校和研发机构。政府、企业、高校和研发机构对发展战略性新兴产业的高度认同感，对要厘清战略性新兴产业的概念、产业范畴与产业目标定位十分重要。发展战略性新兴产业的战略目标要锁定位于：“发展结构优化、技术先进、清从定义上看来理解容易，但实际中区分高新技术产业与战略性新兴产业还是有难度的洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系”（《中央关于制定国民经济社会发展十二五规划建议》）。
维度二：传统产业、高新技术产业、战略性新兴产业。要协调传统产业、高新技术产业、战略性新兴产业之间的关系，发挥产业与产业间的协调与协作。新兴产业从产业特征来讲，是高风险行业，具有技术不确定性和市场风险大、初始投资高等特征。从技术成熟度和产业成熟度角度分析，新兴产业尚处于培育期，或培育期向成长期过渡阶段。新兴产业特别是需要新科技引领的战略性新兴产业的成长，时间跨度可能很长。
维度三：国际、省际。
省际间发展既要有竞争，但要强调协作。主导产业是在区域经济中起主导作用的产业，它是指那些产值占有一定比重，采用了先进技术，增长率高，产业关联度强，对其它产业和整个区域经济发展有较强带动作用的产业。要把战略性新兴产业发展成为主导产业，任务非常艰巨。我国战略性新兴产业还存在着总量规模小、创新能力弱、产业配套能力差、体制机制不完善等突出问题，各区域应抓住国家加快培育和发展战略性新兴产业的机遇，加大引导扶持力度，培育产业竞争新优势，以项目促进企业，企业带动产业，产业集聚产业群，逐步形成主导产业，推动战略性新兴产业跨越式发展。当然不是全国各地都要同时搞战略性新兴产业，因为有些地区明显不具备发展战略性新兴产业的基础。
3．认识产业发展客观现状，尊重产业发展规律，发展战略性新兴产业使之成为现代产业体系中的支柱产业
产业发展有其的一般性规律，战略性新兴产业发展也有自身固有特殊规律性。战略性新兴产业发展面临着各种各样的不确定性。产业技术特征是决定战略性产业成长的关键因素。
战略性新兴产业必须代表科技创新和产业发展的方向，具有增长潜力大、综合效益高、带动性强的特点。充分认识和把握产业发展的客观规律，培育和发展战略性新兴产业。新兴产业发展过程中也有自身的规律。新兴产业的成长，是一个从技术到产品、再到市场应用的过程。因此，我们要科学分析判断新兴产业发展过程中出现的各种问题，顺应规律，把握节奏，打通各个环节间的政策性障碍，释放科技存量和创新能量，促进其又好又快地发展。
战略性新兴产业与传统产业的发展不同，战略性新兴产业依赖于重大科技创新及其产业化，是知识密集型产业。在战略性新兴产业的启动和发展过程中，对初始条件具有高度的敏感性，存在着强烈的网络效应和客户嵌入性。因而，报酬递增规律是战略性新兴产业启动和发展的支配规律。
二、在发展路径上，改变技术发展路径探寻战略性新兴产业发展的突破口
低碳化、生态化是战略性新兴产业发展的最基本要求。
1．明确发展低碳技术（或无碳技术）的技术路线，强化实施项目工程
第一，低碳技术的产业化，低碳技术将成全球经济发展的新“发动机”。信息、生物和现代医药、现代服务业等低能耗、低排放产业，作为低碳经济的重要组成部分，将以更快的速度发展，并作为经济的主体带动经济结构的轻型化、知识化、低碳化、生态化。
第二，物联网、智慧网络将成为战略性主导新兴产业。进入技术革命的转折点后，信息技术创新的势头始终不减，新一代宽带网络、感知网、云计算、系统级芯片等新技术、新应用极有可能推动信息产业实现新的质的飞跃。
第三，要抓好战略性新兴产业的项目工程实施。市场是选择和培育型新产业的基本力量。因此，发展战略性新兴产业，要在低碳技术路线上，切实抓好项目工程的落实。
2．自主创新，实现核心技术的重大突破
从经济发展的历史经验看，经济危机的爆发往往孕育着新一轮重大科技创新和产业化浪潮，但是只有当重大科技创新通过战略性新兴产业的启动和发展转化为经济发展的主导产业之后，才能最终成为经济增长和发展的决定力量。与战略性新兴产业的启动和发展相伴随的，是新的经济增长周期的出现、新的经济发展方式的产生、社会经济结构的转变、制度和政策结构的重大变革。
3．培养新兴产业集群，创新市场
集群（cluster）是指一些相互联系的企业和机构在特定地域的地理集中现象。波特（MichaelPorter）指出它是一种介于市场和层次之间的组织形式；由于集群促进了不同维度、不同参与者之间的竞争与合作，有助于经济发展。
面向市场，培育市场需求。在战略性新兴产业的培育过程中，特别要注重发挥市场配置资源的基础性作用，有序竞争的优胜劣汰作用，根据市场的需求建立产业进入和退出的有效机制，推动战略性新兴产业良性发展。
三、在发展方法上，要整合各种资源推进战略性新兴产业的发展
整合是一种管理能力,也是一个构建技术创新能力的过程。新的技术体系的采用，对产业成本构成、基础设施配套、服务体系建设和生产要素集聚等机制的形成具有不可忽视的影响。
1．充分发挥系统资源要素的整体功能作用
战略性新兴产业经济的形成,与一般产业经济的学科发展有其关联性和类同性,但作为以科技为主导的产业经济体系还是有其系统结构的特殊性。如果把战略性新兴产业作为一个独立的经济系统进行结构性分析,就会发现若干要素对它的形成与发展具有明显的制约关系。因此，要充分发挥战略性新兴产业经济的系统要素的整体功能作用,促进产业的发展。
2．高度重视产业链条的整合
遵循技术创新和市场发展的客观规律，培育和实现“基础科学研究—应用科学研究—生产技术创新—实用产业研发”的完整链条，系统整合国家乃至全球的科研、设计和高技术制造能力，探索新兴产业的技术体系和组合机制，才是促进战略性新兴产业发展的科学方式。在我国目前现有技术、品质、资金、规模实力情况下,完全有能力进行全球化的资源整合,实现从单纯追求技术领先,向以合作、合资、兼并重组等方式整合创新资源,打造具有中国特色的技术创新平台。从追求技术诀窍向寻求合作、整合创新资源的方向转变i。
第一，加强企业内部、外部资源的整合。通过全球化搜寻、整合创新资源,采取兼并重组、购买专利、技术外包等多种手段,总揽全球先进技术为我所用。
第二，实施全球创新资源配置和产业链整合战略。战略技术创新是战略性新兴产业形成的直接推动力，随着重大技术的突破，新技术创造出新的需求，产生新的供给。技术和需求相互作用、相互影响共同推动战略产业的形成。主导企业和品牌制造商是整个产业链的组织者和整合者。
整合的目的在于协作与合作。高度重视发展战略性新兴产业的相关战略研究，加强组织领导和统筹协调，优化区域布局，努力形成各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业协调发展格局。
3．破解产业投资“瓶颈”
投资一直是制约新兴产业发展的“瓶颈”。政府在具体的工作中，必须将打破这种“瓶颈”放到议事日程的重要位置，建立新兴产业培育发展持久、有效的投入机制，其关键就在于确保政府引导性资金投入的稳定增长：第一，健全投融资和风险规避机制，构建适合新技术革命内在要求和特征的高技术产业化投融资体系。第二，积极探索新兴战略产业投资基金或股权投资基金，建立具有有机联系的多层次资本市场体系。第三，以政府引导、民间跟进作为新兴产业投融资的主要模式，发挥政府自主创新投入的导向性作用，健全自主创新投入稳定增长机制。
4．求解“体制约束和需求约束”两大难题
第一，创新产业体制
创新出活力。发展新兴产业的方法不能用老的体制、老的办法来发展新兴产业。要围绕产业链完善体制创新建立健全国家科技决策机制和宏观协调机制，集中横向或纵向的优势兵力重点攻关。进一步推进科技宏观管理体制改革，建立健全国家科技决策机制和宏观协调机制，打破创新要素流动的体制机制障碍，将以实施科技重大专项和培育战略性新兴产业为突破口，推进技术创新工程，发挥转制院所技术领军和行业服务作用，围绕产业链部署，完善科技、经济和金融协同推进机制。
第二，捕捉市场需求
市场是产业发展的土壤与根基。市场需求的发现和创造，研发人员、企业与企业家发挥着核心和主体作用。研发人员、企业与企业家要有敏锐的市场意识，随时能捕捉到市场需求。对现实需求一般容易发现和掌握，而对于潜在需求需要高超的智慧和判断能力。潜在需求是指消费者虽然有明确意识的欲望，但由于种种原因还没有明确的显示出来的需求。一旦条件成熟，潜在需求就转化为显现需求，为企业提供无穷的商机。
总之，发展战略性新兴产业要从战略上“抢占先机”，抢占国际市场与区域内市场的先机；战场上“重拳出击”，以发展低碳技术、生态技术为技术路线，找到战略性新兴产业发展的突破口，重拳出击；战术上“打好组合拳”，整合有技术、市场、人才资源，加强产业协作与合作。必须紧紧围绕科学发展，紧紧抓住核心技术与需求市场两个重大突破的实现，把战略性新兴产业培育成为国民经济的先导产业和支柱产业，促进我国经济发展方式的根本性转变。
科技创新的战略范文篇8
我国战略性新兴产业发展中存在的主要问题
1.产业趋同现象严重。从目前国内各地区的战略性新兴产业规划来看，大多数都把新能源、新材料、生物医药、节能环保、信息等产业作为战略性新兴产业的重点，存在着严重的趋同现象。发展战略性新兴产业是加快我国经济发展方式转变的重大动力，各地能够按照国家的产业规划积极推进应给予充分的肯定。但是应该看到，国家宏观层面的战略性新兴产业与各省市区微观层面的战略性新兴产业定位应该有所不同。国家确定战略性新兴产业的方向是根据世界经济发展趋势、抓住机遇迎接挑战而作出的重大抉择；区域层面的战略性新兴产业则应因地制宜，因为各地区在经济、社会、产业、技术、资源禀赋等条件方面都存在着相当大的差异，如果一味追求“大而全”、“小而全”，不加选择地一哄而上，则难以体现出区域特色和区位优势，必将出现新一轮的低水平的恶性竞争、重复建设、产能过剩、资源浪费等问题。
2.自主创新能力不强。战略性新兴产业的竞争，归根结底是核心技术的竞争。从总体上来看，我国企业自主创新能力依然较弱，存在“创新不多、能力不强、动力不足”的现实问题。具体表现为：一是目前关键技术自给率依然较低，核心技术掌握仍然较少，技术集成能力薄弱，重大成套设备和关键技术仍需要依赖进口，在战略性新兴产业的关键技术和前沿技术方面，拥有核心知识产权的重大关键性的创新技术不多，缺乏战略性新兴产业发展必需的前瞻性技术储备。核心技术和关键技术掌握不充分，不利于战略性新兴产业的培育和做大做强，更不利于国家的经济发展和社会稳定。二是发明专利数量少、有核心竞争力的发明专利数量更少，2009年美国申请的专利达到5万项，是中国国际专利申请量的6倍。三是有些企业至今仍没有建立技术研发机构，部分企业研发投入不足，企业技术创新动力不足，导致部分企业至今仍较多地集中于产业链的低端环节上相互竞争。
3.人才资金等要素匮乏。尽管长期以来，党和政府高度重视对人才的培养，但我国的高科技人才仍相当匮乏，正如著名的“钱学森之憾”所揭示的，我国缺乏大师级领军型人才。为此，一方面，如何培养吸引人才，突破发展关键时期的人才瓶颈，并使之转化为科技创新、市场开拓和产业壮大的持续动力，是我国战略性新兴产业加快发展中亟待破解的难题。另一方面，不容忽视的是，在我国的高科技人才严重匮乏的同时，我们还面临人才大量外流的问题。据统计，我国每年都有大量人才流入美国、加拿大、欧洲等发达国家。在人才培养、使用和流动机制方面，创新人才队伍的建设难以满足战略性新兴产业发展的需求，一些产业高端创新创业人才缺乏问题比较突出，在人才培养或引进中，不同程度地出现盲目草率、急功近利等不良现象。另外，战略性新兴产业的培育与发展需要大量的资金投入，从国家来看，每年投入的研究与发展经费总额及其占国内生产总值的比重依然低于主要发达国家。从企业来看，由于战略性新兴产业具有高风险性和不稳定性的特点，企业更倾向于向风险低、见效快的产业进行投资，加之目前国家尚未出台比较完整、具体的投融资政策，因此企业投资的动力不足。
4.体制机制制约发展。当前，我国在战略性新兴产业的发展过程中，还存在一系列制度性缺陷。比如在财政政策方面，普遍存在着资金使用及管理分散、重点领域投入不足、缺乏稳定的投入支持机制等问题；在税收政策方面，由于战略性新兴产业具有人力资本、研发费用占比高、新技术新产品初期进入市场难度较大等特点，在税收政策上应给予相应的优惠，但相关激励政策尚不健全；在金融政策方面，由于商业银行风险投资体系尚不完善，对新兴产业及企业又缺乏足够的了解，使得企业在向银行融资方面也存在许多障碍，导致战略性新兴产业的融资渠道狭窄、融资规模偏小、融资机制不灵活。战略性新兴产业发展需要的创业投资、场外交易、发行债券等多种直接融资支持和政策性融资支持等制度尚不健全。在政府引导机制方面，政府职能错位、越位、缺位的问题还不同程度存在，行政干预色彩比较严重，市场的基础作用和企业的主体作用不明显，还没有建立起比较完备的激励和约束机制。
加快我国战略性新兴产业发展的对策
1.加强产业规划和宏观调控，引导战略性新兴产业健康发展。一是加强区域间的分工和合作，发挥比较优势。国家相关部委要强化对战略性新兴产业发展的引导、规范与协调，加强对地方战略性新兴产业发展的引导和调控，统筹协调部门、地区、行业之间的关系，形成科学合理的全国范围内的战略性新兴产业发展规划。要在遵循产业发展规律的前提下，做好中央规划与地方规划的衔接工作，使各地服从服务于全国大局，同时注重横向衔接，包括战略性新兴产业发展与资源环境的衔接，战略性新兴产业与传统产业的衔接，战略性新兴产业内部各产业之间的衔接，形成各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业格局，避免新一轮的重复建设。二是要深入贯彻落实科学发展观，建立科学的政绩评价体系。长期以来，GDP的增长速度以及政府的财政收入状况，被作为考察干部工作能力和决定升迁的重要指标，导致一些领导干部始终把追求GDP的增速放在地区经济社会发展的首位。在战略性新兴产业发展过程中，不少地方政府官员仍热衷于招商引资上项目，投资往往集中在周期短见效快的项目上，忽视战略性新兴产业的发展，甚至把战略性新兴产业的发展作为权宜之计，在发展理念上存在严重误区。地方政府应站在全局和战略高度，把发展战略性新兴产业列入重要议事日程和工作绩效考核评价体系，建立决策责任追究制度，引导各级领导干部实现政绩观的彻底转变。
2.增强自主创新能力，提升战略性新兴产业的核心竞争力。自主创新包括三方面的含义：一是原始创新，即通过科研和开发，努力获得更多科学发现与技术发明；二是集成创新，即通过各种相关技术成果融合汇聚，形成具有市场竞争力的产品和产业；三是引进消化吸收再创新，即在引进国外先进技术与设备的基础上，进行充分地消化吸收和再创新。在这三种创新中，原始创新最为重要，它是增强国力的源泉。正如总理在2006年全国科学技术大会上的讲话中指出，“在激烈的国际竞争中，真正的核心技术是市场换不来的，是花钱买不到的，引进技术设备并不等于引进创新能力。”目前，从全球范围内来看，中国战略性新兴产业的选择与发达国家的选择基本一致，起步时间也几乎相同，由于其市场潜力大，已成为各国角逐的重点，谁掌握了核心关键技术，谁就会在国际竞争中占据主动位置。因此，加快培育和发展战略性新兴产业，要以国际化的视角，增强自主创新能力，提高战略性新兴产业的核心竞争力，在最具有产业基础和优势条件的领域突破核心和关键技术，在政府的引导下，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，努力抢占产业发展的技术制高点，以建设创新型产业为战略目标，积极发展具有较强自主创新能力的先导产业，培育具有国际市场竞争力的品牌产品，努力打造战略性新兴产业集群，才能在一轮的国际竞争中抢占一席之地。
3.加快人才队伍建设，为战略性新兴产业的发展提供智力支持。战略性新兴产业的发展，人才是关键，要把创新型人才队伍建设作为根本任务。一是加快创新型人才的培养。继续深化教育体制改革，高等院校要以培养实用型的创新人才为教学目的，为战略性新兴产业的发展提供人才支持。依托重大科研和工程项目、重点学科和科研基地、国际学术交流合作项目，着力培养熟悉国内外产业发展情况、具有创新创业精神、掌握专业知识、具备熟练技能的各类优秀人才，注重领军型人才的培养和科研团队的建设。二是完善人才流动机制。目前，部分创新型人才集中在机关、事业单位，他们的专业优势尚未充分发挥出来，为此，要制定鼓励人才向企业流动的优惠政策，支持科研人员在新兴领域开展创新研究。三是加大人才引进力度。在大力培养国内创新型人才的同时，实施高层次人才引进工程，重点引进高层次创新创业人才，政府可以采取各种优惠政策吸引海外优秀人才。四是完善人才激励机制和科技评价体系。可以通过完善人才业绩考核评价制度，建立多层次多形式的奖励机制，营造科学民主、学术自由、严谨求实、开放包容的创新环境。
科技创新的战略范文篇9
关键词：创新城市新兴产业
将创新型城市建设与战略性新兴产业培育有机结合起来，探讨全面推进创新型城市建设、加快城市由资源依赖型向创新驱动型转变的新路径，对资源型城市实现经济发展方式转变、产业结构调整升级、开拓新的经济增长点、提升城市综合竞争力及经济发展水平具有重要的理论和实际意义。为了加强创新型城市建设，提高战略型新型产业发展水平，本文提出以下发展对策。
1.强化统筹安排和政策引导，优化战略性新兴产业发展环境
首先，制定战略性新兴主导产业发展规划。统筹协调和推进城市建设，加强上下联动，将创新型城市建设作为城市科技创新战略合作的主要内容。由于战略性新兴产业发展过程具有很大的不确定性，需要根据发展趋势不断调整产业发展方向，因此政府应根据国家高新技术产业化重点领域指南，立足城市新兴产业的技术、人才和市场拓展及产业配套能力，不定期地制订并公布城市战略性新兴产业发展的导向目录，明确扶持、鼓励重点发展的行业和产品，引导产业发展方向，达到改善产业环境，促进产业健康可持续发展的目标。
其次，要依据产业发展状况，科学动态配置创新资源。综合国内外相关领域产业技术发展趋势、城市战略性新兴产业化发展状况、国内外产业和市场状况、国民经济和社会发展需要，定期年度《优先发展的战略性新兴产业重点领域指南》，引导社会投资，促进高端装备制造、节能环保、新材料和新生物医药等战略性新兴产业加快发展。
再次，加大知识产权保护力度，为企业提供公平的竞争环境。积极培育知识产权优势企业，着力推动创新成果知识产权化，专利技术产业化；支持企业和科研院所参与国家行业标准、技术标准等制定，形成拥有自主知识产权的技术和标准，提升企业核心竞争力；严厉打击假冒伪劣产品，严肃查处侵权行为，依法保护企业和个人创新的合法性和积极性，为企业公平有序的竞争创造良好的市场秩序。
2.加快高端创新人才集聚，创新科技人才激励机制，奠定战略性新兴产业发展基础
一是强化人才共建机制，促进企业、高校及科研机构的合作共赢。可以拨付专项财政资金用于补贴、奖励高校、科研机构与企业联合培养高端人才，鼓励通过重大项目带动、建立双向人才交流机制，努力促成企业与高校和科研机构的有效对接和联合，建立产学研合作的长效机制，建立经常性、宽领域、多层次的项目对接机制，推动科技成果转移和扩散，充分发挥各自优势，实现互补双赢。
二是出台相关政策，大力引进海内外高层次创新创业人才。安排专项资金，重点用于扶持高层次人才创新创业活动，吸引海外高层次人才回国创业。探索实行国际通行的科学研究和技术开发、创业机制，以更开放的视野、更大的力度引进集聚一批海内外高层次创新创业人才和团队。重点培养在相关领域开创技术新路径、商业新模式、产业新质态的领军型科技创业人才，推动大学、科研院所与科技园区联合引进和使用高层次人才，推行“创新在高校、创业在园区”的两栖模式。
三是建立健全人才激励机制，促进创新型人才向战略性新兴产业集聚。建立健全激励机制，推动企业在薪酬、福利、培训等方面向关键技术岗位高技能和实用型人才倾斜，允许企业用于人才奖励的费用税前列支。鼓励企业实行股权、期权、技术入股等多种形式的激励机制，促进各类人才向战略性新兴产业集聚。
3.加强科技金融合作力度，加大对战略性新兴产业支持力度
首先，为加强科技金融合作创新，城市要制定出台相关政策，加强同各金融机构的合作力度，引导金融机构扩大信贷规模，解决企业融资难题；
其次，利用税收杠杆，引导和扶持战略性新兴产业发展，重点落实已经出台的一系列扶持新技术、新产品、新工艺的税收政策，让企业真正获得优惠；
再次，加强金融环境建设，加强与证券监管部门、证券交易所的工作对接，加大宣传、信息交流和培育力度，支持有条件的战略性新兴产业企业在国内主板、中小企业板、创业板以及国外上市；
第四，鼓励各商业银行给自主创新项目提供重点支持，为自主创新项目开辟绿色通道，优先为其办理贴现、再贴现等，重点研究针对科技型中小企业特点的新型融资工具、融资方式，鼓励并推动符合条件的新兴产业企业发行公司债券，努力扩大直接融资比例，多种渠道解决中小企业发展过程中的融资难题；
第五，支持发展风险投资企业，引导社会资金流向风险投资企业，鼓励各县（市）区和开发区设立风险投资引导资金，对主要投资于中小高新技术企业的风险投资企业，执行国家投资收益税收减免或投资额按比例抵扣应纳税所得额等税收优惠政策；
4.完善区域科技创新平台建设，增强战略性新兴产业创新能力
一是加强科技创新研发平台建设，助推发展方式转变。二是加强科技创新合作平台建设，聚集京津优质科技资源。三是加强科技创新服务平台建设，推动科技成果转化。四是加强科技创新产业化平台建设，加快高新技术产业化。以提升创新能力和完善服务功能为重点，按照“产业集群+自主创新”的发展模式，发挥各类园区、基地在高新技术产业发展中的集聚、辐射和引领作用，努力打造一批服务体系健全、功能设施配套、管理运行规范、高新技术聚集力强的科技创新产业化平台。
5.延伸产业链，推动战略性新兴产业集群式发展
产业发展到一定的阶段，集聚或者集群式发展是确保其纵向持续、横向优势的重要条件。目前，多数城市高新技术企业规模小且行业分散，相关产业、关联技术的研发平台还没有完全建立起来，部分拥有自主知识产权的重点产业尚未延伸成产业链，产业集聚效果不明显，联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的产业技术创新战略联盟尚未真正形成。应充分学习借鉴粤、沪、苏等省新兴产业园区、产业基地建设的经验，下大力气抓好战略性新兴产业园区、产业基地建设。以提升创新能力和完善服务功能为重点，按照“产业集群+自主创新”的发展模式，发挥各类园区、基地在高新技术产业发展中的集聚、辐射和引领作用，努力打造一批服务体系健全、功能设施配套、管理运行规范、高新技术聚集力强的科技创新产业化平台。根据不同产业基本特点和发展规律，着力打造优势产业链，在后续产品、配套产品上延伸产业链，加快产业集聚，形成战略性新兴产业集群发展。
科技创新的战略范文1篇10
一、关于内涵与特征
战略性新兴产业是“以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重要引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业”。“战略”和“新兴”是其质的规定，“战略”是对国家层面和全局发展而言；“新兴”是对传统产业和成长阶段而言。从国内外的理论研究和实践探索来看，战略性新兴产业具有以下主要特征：
（一）发展先导性
作为着眼未来、超越传统的新经济形态，其深度融合新兴科技和新兴产业，体现先进生产力的发展方向，是引导未来经济社会发展、推动人类文明进步的重要力量。
一是引领发展趋向。战略性新兴产业以新能源为动力，以新材料为原料，应用智能技术或生物技术，更加注重循环利用和生态环保，为绿色、低碳、智能、普惠发展提供物质技术条件，能有效破解能源资源短缺、生态环境恶化等瓶颈制约，促进经济发展与生态建设相协调、人与自然相和谐。二是代表科技前沿。战略性新兴产业既源于当代最新科学发现和技术进展，又为科技创新成果的深度应用和产业化提供平台，其竞争空间一定是全球范围，核心技术一定是世界前沿。当今世界的战略性新兴产业以纳米、生命、信息、环境和认知科学相融合为特征，集中在能源、环境、健康等最有可能取得突破的领域，代表了未来科技创新方向。三是引导转型升级。战略性新兴产业是新兴产业中能够成长为先导产业或支柱产业的那一部分，具有强烈的信号指示作用，反映未来的发展重心和政策走向，引导资本关注、研发投入、人才集聚，推动淘汰落后产能、改造传统产业，促进存量升级、增量上档，重塑产业格局，提升经济发展层次和水平。
（二）全局带动性
战略性新兴产业体现了国家战略需要，不是一般的产业概念，而是为了解决重大紧迫的经济社会发展问题、抢占未来发展制高点而科学选择的特殊产业，“正外部效应”明显，超越经济意义，带动全局、影响社会。关联度高。战略性新兴产业大多突破现有技术体系，交叉融合多种科技要素，与上下游产业关联度高，具有很强的前向效应和后向效应。其产业链条长，带动系数大，不仅包括由重大技术发展形成的最终产品，也包括围绕重大技术而形成的产业链条体系，对相关产业发展具有巨大带动作用。渗透性强。随着战略性新兴产业产品进入市场，内化其中的新知识和新技术随之溢出和扩散，往往会引发诸多产业的技术更新。既带动传统产业升级、形成新的经济增长点、提高经济整体效率，又促进相关产业共同创造就业机会、提高社会消费水平，渗透于生产生活的方方面面。辐射力大。战略性新兴产业扩张力强、辐射面广，关系经济命脉和国家安全，促进消费升级和民生改善，带动生产体系的变革和生活方式的变化，影响思维方式和伦理道德，甚至改变整个社会面貌。
（三）创新依赖性
创新是战略性新兴产业的内源驱动。战略性新兴产业既没有定型设备和标准体系，也缺乏显性需求和配套政策，无论技术工艺还是产品市场，都需要从头做起、“无中生有”，特别依赖创新驱动。
一是依靠重大技术突破。与需求拉动、资源供给和区域转移等形成的产业相比，战略性新兴产业由核心技术的突破诱发产生，是从“凝聚物质资源”到“凝聚知识技术”的根本性转变。其核心技术占据产业链的高端、控制价值链构成，决定着产业发展的方向、水平和效益。二是需要体制机制变革。战略性新兴产业代表新的生产力，需要新的生产关系与之适应、新的体制机制与之匹配，有赖于重点领域和关键环节的改革作保障，完善经济、科技、法律等相关制度，健全人才、市场、金融和考核评价等体系。否则，技术创新的种子难以破土成长。三是要求商业模式创新。战略性新兴产业具有供给创造需求的特点，能否走过技术发明、成果转化、产业兴起的发展阶段，最终取决于消费者的认知水平和市场的接受程度。这就要求从研发、设计、管理和营销等各个环节加强创新，发展有利于扩大需求的商业模式，积极引导大众体验和消费，努力培育和占领市场。同时要看到，“创新”常常伴随“风险”，“新兴”往往比较“脆弱”，战略性新兴产业集高科技、高投入、高风险于一体，发展中可能面临较大的技术选择风险、成果转化风险和市场竞争风险等，需要以科学审慎的态度来对待。
（四）较高成长性
战略性新兴产业具有良好的经济技术效益和长远盈利特征，产业成长性强，在市场需求、增长速度、经济效益等方面大大超出行业平均水平，发展前景远大。
一是市场空间大。战略性新兴产品科技含量高、应用范围广，随着营销渠道臻于成熟、营销方式不断完善、产品的公众认知度提高，消费需求快速增长，市场空间十分广阔。二是发展速度快。战略性新兴产业既有以创新为动力的良好基因，又有较大利润空间的吸引，还有国家产业政策的扶持，具有快速成长的内在因素和外部环境。其投资规模、产出份额、产业增长率等均高于一般性产业，呈现出非线性发展态势。三是综合效益好。战略性新兴产业既可在技术垄断和供给不足情况下，通过控制生产要素和产品流向、掌握产品标准和商务规则，又可通过不断技术创新、缩短产品更新周期、始终占据高端领先地位，保持较高利润水平。同时，还能够减少资源消耗和环境污染，实现良好的经济社会效益。
二、关于方向与路径
战略性新兴产业发展既遵循产业发展的一般规律，又具有自身成长的特殊要求，应坚持高端化、特色化、集聚化、国际化的基本方向。高端化是核心驱动，特色化是竞争优势，集聚化是重要依托，国际化是必要条件。实践中应紧扣“主题”“主线”，把握国家政策指向，坚持提升长远竞争力与服务阶段发展相结合，注重与提升传统产业、发展绿色制造业、形成现代服务业相结合，进一步把准方向，明晰路径，积极推动战略性新兴产业加快培育和发展。
（一）突破核心技术
在战略性新兴产业的国际竞争中，常常呈现出低端技术市场化与高端技术政治化并存的现象。关键核心技术引不来、买不到，必须依靠自主创新。就现实而言，各地对战略性新兴产业投资热情高、规模冲动强，但多处于高端制造的低端环节，关键核心技术“空心化”是致命弱点。在宏观层面，没有关键核心技术作支撑的产业扩张，可能造成新一轮的技术重复引进、雷同式布局和低层次恶性竞争；在微观层面，缺乏核心技术的企业，规模越大风险越大，巨量投资有可能在一夜之间变为不良资产。“要抢占未来经济科技发展的制高点，就不能总是跟踪模仿别人，也不能坐等技术转移”，必须在突破关键核心技术上下功夫。
第一，围绕产品攻关是当务之急。依托关键产品攻关，重大技术突破才能抓得上手、落实到位。应以更广的眼界和更大的魄力，坚持内源式和外源式创新相结合，立足现有基础，围绕产品集中优势力量，锁定目标实施联合攻坚，重点攻克制约产业发展的关键技术、核心技术和系统集成技术，力求在具有相对优势的重大关键产品上率先取得突破。
第二，完善创新链条是关键所在。事实表明，以政府为主的单向科技投资体制，难以有效形成从投资到受益、将受益再投资的创新链循环。应坚持市场化导向，加强利益联结，允许并鼓励高校、院所科研人员在高科技企业兼职兼薪，支持合格企业建立院士工作站、博士后流动站等，构建企业主导技术创新和研发投入的体制机制。建立产学研创新联盟，完善知识产权交易市场，布点建设软件园、大学科技园等孵化器，实施一批重大产业创新发展工程和产业化示范工程，促进科技研发的最前端与市场应用的最后端融为一体。
第三，攻克共性技术是重要基础。共性技术研究是技术开发的基础阶段，有助于突破核心技术和关键领域的瓶颈，形成技术优势。由于其具有准公共性，单靠市场机制很难实现，需要政府加大投入、组织攻关。应把握好科技超前部署的规律，结合国家“十二五”科技规划、知识创新工程和自然科学基金项目等的实施，构建共性技术服务平台，实现技术标准、科技信息、基础数据、重大仪器设备等资源共享，提高基础性、前沿性技术研究水平，为突破关键核心技术提供支撑。
（二）培育重点企业
战略性新兴产业在处于产业生命周期的初始阶段，尤其需要发挥重点企业的示范带动作用，以形成龙头牵引、整体推进的发展态势。要着力培育一批有国际竞争力的重点优势企业，促进一般加工向高端制造、产品竞争向品牌竞争、中国制造向中国创造转变。
一是坚持主体多元。打破所有制壁垒，放宽准入领域，既依靠国有企业支撑引领，在一些企业不愿干、干不好而国家战略又需要的领域中着力；又重视发挥民营企业特别是科技型中小企业的生力军作用，与大型企业形成配套，在大项目上分工协作；同时，还应注重发挥军工企业的技术优势，促进军民融合式发展，形成充满活力、富有弹性的多元主体结构。二是着力扶优做强。扶优，就是选择基础较好、带动力强、具有竞争优势的企业加以重点扶持；做强，就是整合集成各类资源，动态调整激励政策，推动重点企业做强做大。尤其应引导企业通过创业板股票发行上市、引进战略投资者、兼并重组等多种方式，实现产权结构多元化，提升企业素质和发展水平。三是塑造竞争品牌。企业参与市场竞争实质是产品和品牌的竞争，关键要拿出优质产品、创出自主品牌。应引导重点企业围绕终端产品加强研发设计，不断改进和提升产品性能，形成相互比较、相互追赶的产品竞争格局，以产品和品牌优势抢占市场。
（三）建设特色基地
基地是产业发展的空间载体，特色是产业基地的灵魂所在。发展战略性新兴产业，必须走集约集聚之路，以特色基地建设为依托，推动技术突破向产业化发展，提高资源配置效率和利用水平，强化要素集聚和技术集成，打造特色产业集群。
一是优化重点布局。形成战略性新兴产业集聚发展的空间格局，是遵循科技规律、经济规律和生态规律的必然要求。应结合部级和省级高新技术产业化基地建设，科学规划、合理布局，既“深耕”存量、改造提升，又强化创新、重点推进，引导战略性新兴产业向产业依托条件好、基础设施完善、生态承载能力强、科技资源富集的区域集聚，防止布局分散、资源浪费。二是突出产业特色。没有以“专”为基础的特色打造，就会缺乏参与竞争的制胜“法宝”。应立足区域特点，发挥自身优势，以专业园区为依托，彰显特色、打造亮点，建设一批产业集聚度高、专业特色鲜明的产业化基地。三是配置优质资源。发展战略性新兴产业基本指向是高端领域，关键在配置和集聚优质资源。应把发挥市场基础性作用与政府引导推动结合起来，积极推动平台向基地集中、人才向基地集聚、政策向基地倾斜，吸引实力雄厚、带动力强的大企业、大项目和大型研发机构、营销中心进入，推动产业向高端、高效、高辐射方向发展。
（四）深化国际合作
战略性新兴产业发展在全球范围内呈现出在产业链上共同投资、合作开发等新的特点和趋势，谁能优化利用国际科技与人才资源，谁就能拥有更大的创新能力。必须以更加开放的思维、更加开阔的视野，推进智力、资本和市场的深度合作。
一是善于合作竞争。坚持在合作中竞争、在竞争中合作，善于利用自己的竞争优势与国外大企业合作，开展产业招商和“补链式”招商，有重点、有针对性地引进一批亟需的新技术及其配套项目，做好整体性、差异性、互补性产业承接，努力提升自己的技术、管理水平和市场竞争能力。二是提高利用水平。更加注重技术的学习、消化和吸收，把主要投入用到自身技术能力的培养上，实现引进一批技术、催生一批创新、发展一批产业，避免“引进―落后―再引进―再落后”的恶性循环。三是拓展发展空间。在经济全球化背景下，“两种资源”、“两个市场”实质上是“一种资源”、“一个市场”，既应“引进来”利用、又应“走出去”发展。在目前战略性新兴产业的国际分工格局尚未完全形成的情况下，应大力支持战略性新兴产业领域的重点产品、关键技术和产业服务开拓国际市场，提高国际化经营水平，在更高起点、更大范围、更高层次上进行技术创新和交流合作。
三、关于要素与保障
培育和发展战略性新兴产业是突破重大技术、转化关键成果和创造消费需求的快速发展过程，既离不开技术、人才、资金等要素的综合作用，也离不开市场、项目、政策、环境等条件的重点保障。聚合了这些要素就抓住了关键，落实了这些重点就提供了支撑。
（一）培育市场需求
市场需求是决定产业发展的根本动因。只有经济系统中存在一定市场容量，新兴产业才会被系统接纳，产业发展的程度和速度才有保证。要把握战略性新兴产品科技创新起点推动与市场需求末端拉动共同作用的特点，加强培育、积极拓展，变隐性市场为显性市场、潜在市场为现实市场。
一是预测市场空间。总体来看，战略性新兴产业需求潜力巨大，但具体产品千差万别，必须加强评估、科学预测。既应立足国内需求，也应放眼国外市场；既应对接国家战略，也应满足多样需要；既应考虑现有需求程度，也应适应将来需求层次。二是培育初期市场。初期市场对消费者具有“首因效应”。战略性新兴产业领域的新技术、新产品在市场导入期往往受到诸多因素影响。应发挥政府引导作用，实施重大应用示范工程、国产首台首套装备风险补偿、消费品购买者补贴等措施，利用规划、政策等手段创造市场。从全球来看，政府采购被作为提振高新技术产业的第一推力。政府采购跑好了第一棒，社会购买就会跟进，自主研发才有信心，初期市场才得以培育。三是扩大国内需求。“母国市场效应”表明，“本土的预期型需求可能催生产业的国家竞争力，而市场规模和成长模式则有强化竞争力的效果”。应坚持扩大内需的方针，通过国内市场实现规模经济，促使战略性新兴产业获得国际竞争优势。四是重视专利和标准。战略性新兴产业的专利、标准、规制等具有先入为主和“路径依赖”的特征，抢先一步就会占领制高点。应加快实施知识产权战略，在重大技术结点抢先突破并注册专利，技术可行性一旦确立，及早遴选、制定行业或国家标准，抢占国际标准，掌握市场话语权，摆脱“被牵着走”的困境。
（二）强化项目支撑
项目聚集要素、整合资源，是发展战略性新兴产业的重要平台。应着力搭建以企业为主体、以项目为载体的运行平台，发挥项目承载聚合、拓展创新、带动示范的功能作用，推动战略性新兴产业发展。
一是选准项目。突出前瞻，跟踪现代科技前沿，选择相对稳定并有发展前景的产品；发挥优势，对接国家确定的战略性新兴产业和有关政策，坚持优势优先，根据资源禀赋、生态环境、区位优势、人才基础等，选择能带动一批产业兴起的发展项目；加强论证，遵循产业发展规律，听取专家和企业家等各方意见，开展决策咨询，瞄准良好的经济技术效益优选项目。二是促进“落地”。项目落地，要素才会跟进、规划才不悬空。应既发挥大项目的支撑带动作用，又发挥小项目的配套补充作用，保证足够的要素配置和工作力度，加快项目进度和设施配套，把投资的货币形态和科技成果尽快转化为实物形态。三是动态管理。随着不同阶段经济社会发展和科学技术进步，战略性新兴产业涉及的产业领域也会发生变化。应建立动态管理、梯次推进的项目库，不断优化、完善要素配置，形成开工建设一批、储备论证一批的良性循环，促进战略性新兴产业适应需求、走在前沿。
（三）加强政策扶持
发展战略性新兴产业是着眼全局的战略考量，同时又具有较大的不确定性，需要政府适度介入和积极推动。目前，我国对战略性新兴产业的政策支持略显滞后，需要与时俱进、探索创新，形成综合配套、协同一致的政策支持体系，防止政策碎片化、执行分割化。现阶段的重点是：创新人才政策。战略性新兴产业的发展，根本取决于人才集聚度和创新活跃度。应坚持人才优先发展和投入，着力全球融智，以项目和事业吸引海内外高端人才；着力引导各类科技人才向企业流动、向产业发展一线聚集；着力高端培养，依托重大科技项目、重点科研基地等，培养创新创业领军人才。创新财税政策。发挥财政资金的引导和税收政策的激励作用，采取起步时补供方、发展中补需方、产业化靠市场的策略，既建立稳定的财政投入增长机制，设立专项资金，又结合税制改革方向和税种特征，形成普惠性激励社会资源发展战略性新兴产业的政策措施。同时，深化资源环境等要素价格形成机制改革，加快传统产业外部成本内部化等制度创新，扶持战略性新兴产业依靠市场提高竞争力。创新金融政策。战略性新兴产业知识技术密集，研发和产业化投入高，需要良好的金融制度和成熟的金融产品作保障。发展中存在巨量资本需求与融资渠道狭窄的现实矛盾。应借鉴发达国家和地区的做法，大力发展风险投资基金，完善风险投资体系，解决企业研发负担过重、银行贷款风险过大的难题，形成以政府投入为引导、企业投入为主体、金融资本和创业投资广泛参与的多元化投融资体系。
（四）优化发展环境
良好的环境是汇聚优质资源的“洼地”。要采取可行措施，推进环境优化，促进资金流、信息流、技术流向战略性新兴产业快速汇集，促其破茧化蝶。
一是提升行政服务。政务环境是发展环境的风向标。必须强化“减少干预就是服务”，对重点企业、重点项目，实行“一企一策、一事一议”，提供“一站式”服务，用硬措施打造软环境。提升行政服务最根本的是要完善政绩考核评价体系，把研发投入占GDP的比例、高新技术产业增加值占工业增加值比重、企业研发支出占销售收入比重、科技进步贡献率等，纳入班子和干部领导科学发展考评内容。二是规范市场秩序。完善的市场机制和有序的市场竞争与产业的健康发展呈正相关。应完善相关法律法规，明确专利转化为生产力的利益分配，明确专利发明人以技术或设备入股等规则；加大对侵犯知识产权行为的惩罚力度，保护企业和个体的创新成果；健全中介服务体系，维护市场秩序，营造公平公正、开放有序的竞争环境。三是营造创新氛围。战略性新兴产业发展不但受到技术、经济和信息的制约，也深受社会文化、舆论环境的影响。应大力培育创新文化，提高公民科学素质，鼓励创新，宽容失败，“让科技工作者更加自由地讨论、更加专心地研究、更加自主地探索”，“让创新火花竞相迸发、创新思想不断涌流、创新成果有效转化”，促进全社会形成尊重知识、尊重人才、尊重实践、尊重创造的良好风尚。
参考文献：
①陈清泰，新兴产业驱动经济发展方式转变，人民网，2010-08-03
②彭升庭、姜晓川，战略性新兴产业发展规律试探，光明日报，2011-04-01
③贾品荣，新兴产业对国家产业结构升级的意义，中国经济时报，2010-09-17
④（美）小理查德・埃尔克斯，大国的命脉，程海荣译，北京：中国人民大学出版社，2010，（12）
科技创新的战略范文篇11
关键词：战略性新兴产业；关键核心技术；自主创新
一、战略性新兴产业关键核心技术自主创新必要性
从本质上看，世界各国加快战略性新兴产业发展的起因是为了应对国际金融危机的严重冲击和恢复、提振经济的战略选择而提出来的。其共识是加大对科技创新的投入、加快对新兴技术和产业发展的布局，力争通过发展新技术、培育新产业，创造新的经济增长点，推动经济结构的重大调整，提供新的增长引擎，使经济重新恢复平衡并提升到更高的水平，率先走出经济危机，抢占新一轮经济增长的战略制高点[1]。而历史经验也表明，经济危机往往孕育着新的科技革命。如1857年的世界经济危机，是第一次波及全球的生产过剩危机。这次危机引发了电气革命，推动人类社会从蒸汽时代进入电气时代；1929年的世界经济危机，引发了电子革命，推动人类社会从电气时代进入电子时代。由此，面对当前这场国际金融危机，各国正在进行抢占科技制高点的竞赛，全球将进入空前的创新密集和产业振兴时代。例如，美国提出，将研发的投入提高到gdp的3%这一历史最高水平，力图在新能源、基础科学、干细胞研究和航天等领域取得突破；欧盟宣布加速向低碳经济转型；日本重点开发能源和环境技术，将新能源研发和利用的预算由882亿日元大幅增加到1156亿日元。韩国计划到2012年投资60000亿韩元研发绿色能源新技术，另外，还把加快“三网融合”作为信息产业发展的重要方向。英国、法国相继出台了“数字国家”战略，德国推出“信息与通信技术2022创新研究计划”，倾力增强信息通信领域的国际竞争力。英国还计划十年内在癌症和其他疾病领域投入150亿英镑用于相关的生物医学研究，这比英国以往任何时候对生物医学研究的投入都要多。俄罗斯提出开发纳米和核能技术，在2009年宣布投资2000亿卢布发展纳米技术，使其成为国家“科技战略的火车头”。
2009年底，中国战略性新兴产业领域确定工作启动，当时初步确定的领域包括“新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息产业”七大产业。与此同时，战略性新兴产业规划文件起草组也相应成立，并出台了《国务院关于加快培育战略性新兴产业的决定》和《战略性新兴产业发展“十二五”规划》等文件。在征求意见过程中，先是从原本的七个领域扩展到了九个领域，增加了“民用航空”和“海洋工程”两大领域。2010年年初起，国家发改委、科技部、财政部、工信部四部委联合制定下发了《关于加快培育战略性新兴产业的决定》代拟稿，经过半年的意见征求，主要领域从七个扩为九个，现在又改为七个，但前后七个领域的产业内容已发生变化。战略性新兴产业方向已进一步定为七个领域、23个重点方向。“新七领域”为“节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料”。这一宏大规划，被业内人士看做继“4万亿”后中国政府启动的最大规模的产业计划。而这一计划，已瞄准发展结构的根本转变。
但是，从国际社会看，战略性新兴产业总体上仍处于发展的起步阶段。也就是说，谁掌握了核心关键技术，谁可能就会在竞争中赢得主动权。而发达国家为维护和垄断自身的科技优势地位，在战略性新兴产业领域可能会采取极为严格的技术封锁政策[1]。例如，美国有极为严格的高科技出口制度，有20个大类的高科技产品不得对中国出口，并动辄以知识产权保护不力为由，拒绝向中国输出技术。因此，中国发展战略性新兴产业必须坚持自主创新，必须掌握关键核心技术，形成具有市场需求前景，具备资源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的战略性新兴产业。如果我们的技术还是依赖国外，到最后仍然只能成为一个制造大国，不能享有高端利润，就会陷入恶性循环。只有通过自主创新，拥有自己的技术、专利和标准的关键核心技术，发展一大批具有较强自主创新能力的先导产业，培育一大批具有国际市场竞争力的品牌产品，才能提高中国综合国力和核心竞争力。
二、战略性新兴产业关键核心技术自主创新理论现状
对于战略性新兴产业的理论，它既涵盖了“战略”本身的重大性、长远性和未来性，也涵盖了“新兴产业”的新技术、新作用的特征[1]。例如，温家宝总理（2009）在强调战略性新兴产业的选择时则指出，“必须掌握关键核心技术，具有市场需求前景，具备资源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的‘战略’特征。同时，从选择战略性新兴产业的科学依据看也体现了“新兴产业”的特征（一是产品要有稳定并有发展前景的市场需求；二是要有良好的经济技术效益；三是要能带动一批产业的兴起）[1]。科技部部长万钢在两会期间表示，“在战略性新兴产业中，‘战略性’是针对结构调整而言的，在国民经济中具有战略地位，对经济社会发展和国家安全具有重大和长远影响，这些产业是着眼未来的，它必须具有能够成为一个国家未来经济发展支柱产业的可能性；‘新兴’主要在于技术的创新和商业模式的创新。”因此，战略性新兴产业发展不仅仅依赖于技术创新，最重要的是实现商业模式的创新[2]。赵刚（2009）战略性新兴产业指在国民经济具有战略地位，对经济社会发展和国家安全具有重大的和长远影响的行业，其次是着眼未来，必须具有成为一个国家未来经济发展支柱产业可能性[2]。王勇（2010）战略性新兴产业指关系国民经济社会发展和产业结构优化升级，具有全局性、长远性、导向性和动态性特征的新兴产业[1]。中国部分媒体认为，战略性新兴产业是在国民经济和社会发展的关键领域内，由于科学技术的重大突破性进展所形成的新兴产业，核心技术的突破和应用是战略性新兴产业发展的根本前提[1]。
但是，战略性新兴产业的发展是与关键核心技术相联系的。对二者关系的解释可从20世纪世界各国关于国家关键技术的规定中得到认识。例如，美国在1991年3月的《国家关键技术》报告中指出“国家关键技术”是对“对美国的经济繁荣和国家安全至关重要的技术”。如先进技术计划（atp）、信息高速公路计划（ni-i），生物技术计划的人类基因组技术和环境保打技术计划的清洁能源及清洁车辆计划技术等，把关键技术与国家产业经济发展联系起来；德国技研部委托弗朗霍夫系统和创新研究所与七个研究管理局合作提出的《21世纪初的德国关键技术》报告认为，所谓“关键技术”指的是“对国家经济有决定性影响；欧盟制定的《第四次研究、技术开发示范活动总体规划》把“关键技术”定义为：“能够提高产业竞争力、提高生活质量，增加就业机会，增强社会凝聚力的跨部门、跨行业的通用技术”；韩国政府制定的“高度先进国家计划”（又称han计划，c-7计划）认为，“关键技术”是“能够给经济带来最大潜力，并对社会有综合效益的基础性通用技术和应用性产业技术”。这些规定都把关键技术与国家经济发展、新兴产业的兴起联系了起来。
第一次把关键核心技术与战略性新兴产业联系起来的是国务院总理温家宝，他在2009年9月21日和22日面向47名中科院院士和工程院院士、大学和科研院所教授、专家召开的三次新兴战略性产业发展座谈会上提出的。他指出，选择关键核心技术，确定新兴战略性产业直接关系中国经济社会发展全局和国家安全。选对了就能跨越发展，选错了就会贻误时机。新兴战略性产业要真正掌握关键核心技术，否则就会受制于人。其后，他又在2009年11月3日的《让科技引领中国可持续发展》讲话中强调，选择战略性新兴产业时，“必须掌握关键核心技术，具有市场需求前景，具备资源能耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好”。
当然，战略性新兴产业关键核心技术的形成也是与自主创新相联系的。中国科学院院长路甬祥认为，“中国要从经济大国走向经济强国、从制造业大国走向制造业强国、从科技大国走向科技强国，就必须加快提高战略性新兴产业自主创新能力，着力突破战略性新兴产业关键核心技术，加快产业结构优化升级，提高产业的国际竞争力”。科技部部长万钢指出，“从国际社会看，战略性新兴产业总体上仍处于发展的起步阶段。谁掌握了核心关键技术，谁就会在竞争中赢得主动权。发达国家为维护和垄断自身的科技优势地位，在战略性新兴产业领域可能会采取极为严格的技术封锁政策。因此，中国发展战略性新兴产业必须坚持自主创新。如果技术还是依赖国外，到最后仍然只能成为一个制造大国，不能享有高端利润，陷入恶性循环。同时他还指出，中国要通过自主创新拥有自己的技术、专利和标准，着力发展一大批具有较强自主创新能力的先导产业，培育一大批具有国际市场竞争力的品牌产品”[2]。
三、战略性新兴产业关键核心技术自主创新理论评述
从以上理论讨论的状况看，要创造新的经济增长点，推动经济结构的重大调整，抢占新一轮经济增长的战略制高点，通过自主创新发展战略性新兴产业关键核心技术是其重要手段。同时，也由于战略性新兴产业总体上仍处于发展的起步阶段，通过自主创新的关键核心技术突破，可使中国在竞争中赢得主动权的重要意义。就整体来讲，通过自主创新突破战略性新兴产业关键核心技术，是加快产业结构优化升级，提高产业的国际竞争力的必经之路。当然，从这些理论讨论的情况发现，尽管各国对发展战略性新兴产业关键核心技术的自主创新提得较多，但并没有形成具体的自主创新路径，就相关的概念都还处于争论之中，例如，什么是战略性新产业？什么是关键核心技术？推行战略性新兴产业关键核心技术自主创新究竟能够产生哪些效应？这些效应产生的机理是什么？实现战略性新兴产业关键核心技术自主创新的条件有哪些？都还没有作出完整回答。因此，探究战略性新兴产业关键核心技术自主创新的相关问题，形成明确、具体的研究路径是必要的。
1.可形成的具体研究路径分析。根据战略性新兴产业关键核心技术自主创新的发展趋势：（1）对问题中所涉及的战略性新兴产业、关键核心技术及自主创新等相关基础理论知识进行梳理，并利用中国战略性新兴产业形成的条件和目的，建立起战略性新兴产业关键核心技术自主创新研究的逻辑起点。（2）为了有利于问题研究的深入，可对战略性新兴产业的概念、战略性新兴产业产生的背景、战略性新兴产业形成的条件进行深入分析。这些问题的明确，将奠定继续探究战略性新兴产业关键核心技术自主创新的理论基础。（3）为了明晰中国战略性新兴产业关键核心技术自主创新的目的与手段之间的联系，可在前面的研究基础上对战略性新兴产业与关键核心技术自主创新的作用过程进行分析。例如，关键核心技术与自主创新及关系分析、战略性新兴产业关键核心技术自主创新过程分析、战略性新兴产业关键核心技术自主创新形式分析等问题。对这些问题的详细研究，不仅从理论上回答了为什么要通过自主创新形式来探究战略性新兴产业关键核心技术，还为战略性新兴产业关键核心技术自主创新路径的研究提供理论上的支持。（4）为了揭示战略性新兴产业关键核心技术自主创新到底能够带来什么效应，可对战略性新兴产业关键核心技术自主创新产生的产业市场效益、产业技术效益、产业带动效益、产业优化升级效益进行分析。这一部分的研究，可从理论上清楚战略性新兴产业关键核心技术自主创新产生的效益，也可为后面的研究内容提供直接的参考标准。（5）为了更深入揭示战略性新兴产业关键核心技术自主创新路径，可对实现战略性新兴产业关键核心技术自主创新的条件进行分析。例如：技术知识聚集、资金保障体系、畅通的技术推广路径和产品销售市场等。这一部分的研究，可为关键核心技术自主创新路径的探索提供逻辑参考。（6）为了能够探究出对实际战略性新兴产业关键核心技术自主创新的办法，可对战略性新兴产业关键核心技术自主创新路径进行探索。例如：产业技术创新联盟的建立、有效政府服务平台建立、配套技术使用体系的建立、技术创新商业模式的建立等。这部分的探究，可实现课题研究达到的实践指导意义的目的。
2.研究路径的结果分析。从以上研究路径看，可达成的预期结果有：（1）研究中形成的战略性新兴产业的概念、战略性新兴产业产生的背景、战略性新兴产业形成的条件，这不仅构成了完整的战略性新兴产业概念，也为相关研究提供了理论上的参考，还丰富了新兴产业理论，也拓展了“战略”理论的范畴，具有研究理论上的创新结果；（2）该研究根据关键技术理论和核心技术理论形成了关键核心技术理论，具有理论上的重大创新，这为相关研究提供了理论上的借鉴作用。同时，也拓展了“关键技术”理论的和“核心技术”理论，具有理论上的创新结果；（3）该研究根据战略性新兴产业关键核心技术创新自主创新条件，探究的战略性新兴产业关键核心技术创新自主创新路径，形成的完整的自主创新路径和研究体系，对中国有效实现战略性新兴产业关键核心技术创新有一定实际指导作用，具有实践上的创新结果。
参考文献：
[1]王勇.战略性新兴产业简述[m].北京：世界图书出版社，2010.
科技创新的战略范文
关键词：地方；战略性新兴产业；驱动因素
中图分类号：F0629文献标识码：A文章编号：1000176X（2012）110039
培育发展战略性新兴产业已成为世界各地抢占经济和科技制高点的重大战略。我国已进入“产业立国”发展新阶段，国家先后出台了《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》、《国家战略性新兴产业发展“十二五”规划》，即将出台系列配套措施扶持战略性新兴产业发展。加快培育发展战略性新兴产业是党中央、国务院面向未来，为推动我国经济发展方式转变和产业结构优化升级作出的重大战略决策。地方如何根据本地资源禀赋和比较优势，选择、规划和支持战略性新兴产业发展，加快转变经济发展方式、提升产业层次、高起点建设现代产业体系，是地方发展面临的重大课题。
一、理论综述
国际金融危机以来，世界各地都把发展新兴产业作为推动经济增长和实现经济复兴的突破口，我国提出发展“战略性新兴产业”新构想，并将其作为提升产业结构优化升级的新方向。研究战略性新兴产业成果丰富，涉及领域主要有概念及基本内涵、发展机理和策略措施。一是概念及基本内涵。综观国内文献，目前对于战略性新兴产业概念和内涵的研究，主要集中于“创新性”、“战略性”和“导向性”。二是发展机理。吴传清和周勇认为，战略性新兴产业应在最有基础、最有条件的产业领域率先突破、并在较短时间内实现规模化发展[1]；来亚红认为，培育战略性新兴产业应具备发展基础条件、科技创新条件、保障支撑条件[2]；于新东等认为，培育发展战略性新兴产业是一项系统工程，需要市场、政府、科技以及国际合作的综合协调[3]。三是策略措施。主要包括制定发展规划、明确政府定位、科技创新、体制机制创新。冯赫认为应制定完整的战略性新兴产业规划体系[4]；万军认为政府应定位于提供鼓励创新的制度安排[5]；朱迎春将政府在战略性新兴产业发展中应发挥的作用归纳为引导、激励、服务和规范四个方面[6]；高援朝和余文俊认为科技创新关键在于高新技术、核心技术的突破[7]；赵刚等认为科技创新应在最有基础、最有条件的领域突破核心和关键技术[8]；周民良强调要积极推动体制创新[9]；朱瑞博主张健全投融资和风险规避机制、整合创新激励机制、强化中介服务与技术转移机制、形成交互学习的氛围和环境、探索构建创新资源协同创新的机制[10]；张明火和王富川提出建立完善项目带动机制、稳定的财政投入增长机制、税收激励机制、社会资本引导机制[11]。
综上所述，围绕战略性新兴产业培育与发展，不少学者进行了若干具有理论价值和实践意义的研究，为战略性新兴产业的发展做出了开拓性工作。但综观国内学者的研究，在地方培育发展战略性新兴产业路径与策略的理论研究还存在不足。
二、战略性新兴产业的基本特征和风险分析
战略性新兴产业是指建立在重大前沿科技突破基础上，代表未来科技和产业发展新方向，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用的产业。战略性新兴产业首先必须是新兴产业，只有具有战略性的新兴产业，才能成为战略性新兴产业，其产生来自科技的创新、相对成本关系的转变、新的消费者需求的产生或者其它经济或社会因素的改变，通常具有战略性、新兴性、不确定性、正外部性（某行为主体的活动使他人或社会受益）、复杂性等基本特征[12]。自国家提出大力培育发展战略性新兴产业以来，全国各地掀起了发展战略性新兴产业的热潮，地方发展战略性新兴产业没有可以模仿的成功路径，其发展过程必然面临诸多风险，主要有市场风险、技术风险、金融风险、政策风险等四大风险[13]。
三、驱动战略性新兴产业产生的条件及因素
1.基础条件
战略性新兴产业的产生离不开基础条件，条件具备了才有可能产生。地方培育发展战略性新兴产业需要具备的条件很多，主要需要具备四个基础条件：经济基础、产业基础、资源基础、科技基础[14]。经济基础是发展战略性新兴产业的基本前提，战略性新兴产业的发展与地方经济发展阶段、经济发展的现有基础和经济规模的积累密切相关，不能太超越地方的经济基础。较为完备的工业体系、完善而高效的生产服务体系、较强的产业配套能力等产业基础，是地方发展战略性新兴产业的重要条件。人力资源、能源资源、原材料资源和市场资源等资源基础，是地方战略性新兴产业不可或缺的发展要素。地方在特定产业领域的研发水平能否跻身世界先进水平，并在科技创新和产业发展的深度融合上具有较强竞争力是发展战略性新兴产业的根本关键。地方培育发展战略性新兴产业，应统筹考量经济基础、产业基础、资源基础和科技基础等基础条件。
2.驱动因素
世界各地培育发展战略性新兴产业的实践表明，驱动战略性新兴产业发展的因素很多，综合归纳主要有链式创新、基础研究投入、技术储备、地方政府、资金投入体系、人才储备体系、科技创新体系[15]。链式创新是战略性新兴产业的核心驱动因素，其主要由科研院所、高校、企业研发机构和新兴技术转让中介等单位构成，开展原始创新基础研究的科研院所、高校等是链式创新的核心主体，以其科技创新的重大突破驱动战略性新兴产业发展。基础研究投入是战略性新兴产业的基础驱动因素，地方应高度重视并加大投入。技术储备是战略性新兴产业的关键驱动因素，它有助于产业主体解决可持续发展面临的技术约束问题，为经济社会发展提供科技引领。地方政府是战略性新兴产业的主体驱动因素，发挥着不可或缺的重要作用，主要体现在三方面：形成期实行培育政策、成长期实行保护政策、成熟期实行扶持政策。完善的资金投入体系是战略性新兴产业必备驱动因素，地方应通过政府财政支持设立专项发展基金，积极引导和鼓励社会资本投入。战略性新兴产业是知识密集型产业，良好的人才储备体系是战略性新兴产业必要驱动因素。强大的科技创新体系是战略性新兴产业必须驱动因素，充分利用国内外创新资源吸纳世界新兴产业的创新成果，加强知识产权保护，有效防范仿制风险，激励和推动二次科技创新，不断完善专利法律保护制度，见图1所示。
1.选择原则
地方选择战略性新兴产业应紧跟世界科技前沿，选择那些市场前景广阔、能源资源消耗低、带动系数大和综合效益好的新兴产业领域，使科技前沿性与兼容性相统一，增强地方产业间的关联度，拓展国内外市场，不断延伸产业链，实现战略性新兴产业集群化发展。综合基础条件与驱动因素，地方选择战略性新兴产业应遵循六项基本原则[16]。一是立足地方长期发展战略和全局。选择战略性新兴产业，应立足地方的可持续发展、对经济社会发展起到重要的支撑作用。二是与国家确定的重点领域相呼应。地方选择战略性新兴产业应突出本地特色与优势，并与国家确定的节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七大领域相呼应。三是科技创新性。地方战略性新兴产业涉及的核心技术，应代表科技未来发展方向。四是广阔的潜在市场。对产业潜在市场应进行科学预测，以保证产业发展具有长期稳定而又广阔的国内外市场。五是对地方产业结构优化升级具有支撑作用。战略性新兴产业应能及时发展壮大，具有良好的经济技术效益，促进地方产业结构的优化升级。六是带动地方相关产业发展。选择与本地产业关联度强的新兴产业重点发展，使其带动相关的配套产业发展，形成创新活跃的产业集群。
2.发展模式
地方根据拥有的基础条件和驱动因素，可以通过嫁接、裂变、融合三种模式培育发展战略性新兴产业[17]。一是裂变模式。从地方传统产业中筛选出优势产业，积极创新科技，着力突破关键技术，进行更专业、更精细的产品分工、市场分工，从而裂变出新兴产业，进而发展成为战略性新兴产业。二是嫁接模式。抓住对经济社会影响面广、作用重大的高新技术，与本地优势要素有机结合，嫁接出新兴产业，不断发展壮大成为地方战略性新兴产业。三是融合模式。地方发展战略性新兴产业，也可以采取既嫁接又分裂的模式（即融合模式），将高新技术与优势传统产业有机融合，在设计、制造、原材料和销售等各个方面，全面提升地方的优势传统产业，着力发展壮大，成为地方的战略性新兴产业，见图2所示。
五、加快地方战略性新兴产业发展的策略措施战略性新兴产业是地方推进产业结构优化升级、加快经济发展方式转变、实现可持续发展的需要，应广泛借鉴国内外先进经验，科学把握战略性新兴产业成长规律，统筹协调、错位发展，积极做好战略性新兴产业的规划与发展。
1.科学确立地方战略性新兴产业
地方战略性新兴产业的确立，不仅要考虑地方的基础条件、生产要素，同时要综合考虑纵向国家与横向地方发展战略。在纵向国家上，要考虑国家与地方之间在产业、领域、项目（企业）的统筹协调；在横向地方上，要考虑地方之间的产业、领域、项目（企业）的统筹协调、优选、链接。目前，在地方战略性新兴产业培育发展中，地方产业、领域、项目选择趋同、雷同现象比较明显，这需要国家和地方运用行政、法规、
图2地方战略性新兴产业发展模式示意图规划等手段进行优化[18]。一是制定国家和地方战略性新兴产业发展规划。注重从国家与地方、地方与地方之间的合理分工、统筹协调，解决地方产业、领域、项目选择不成熟、过度趋同问题，从规划指导层面进行调控。二是建立和完善重大产业项目选择评价的专家评审论证机制。三是建立健全战略性新兴产业地方间沟通协调组织和信息交流平台。
2.改善地方发展战略性新兴产业的政策环境
战略性新兴产业的发展离不开政策支持，地方应充分发挥政府职能，积极完善财税、金融等支持政策，不断创新发展政策，建立科学、合理、有效的政策保障体系，为发展战略性新兴产业创造良好的政策环境。重庆市改善战略性新兴产业政策环境的先进经验，值得学习借鉴、广泛推广。为促进信息产业的培育发展，重庆市先后出台了系列鼓励性政策和促进性法规[19]。如，《重庆市发展软件产业和集成电路产业若干政策》、《重庆市人民政府关于加快我市软件及信息服务外包产业发展的暂行规定》、《关于加快推进互联网产业发展的指导意见》、《重庆市软件产品增值税即征即退管理暂行办法（修订稿）》、《重庆市软件和信息服务公共平台认定管理办法（暂行）》、《重庆市人民政府办公厅关于切实做好信息产业人力资源保障工作的通知》，极大地促进了重庆市信息产业的发展及产业集群的形成。
3.强化地方科技创新体系建设
地方发展战略性新兴产业必须聚焦科技创新，不断完善以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的科技创新体系。一是加快科技体制创新。组建产业科技创新战略联盟，强化合作创新、集成创新和自主创新，形成“创新组织共建、创新课题共研、创新人才共育、创新企业共组、创新成果共享”的产学研良性互促新格局。二是广泛开展科技创新合作。引进吸纳集成国内外前沿科技创新资源，多层次、多渠道、多方式推进科技创新合作与交流，鼓励境外企业和科研机构设立研发机构，支持企业兼并、收购境外科技研发机构，购买专利、专有技术和其他知识产权。三是规划建设一批重大科技创新平台。支持企业建设国家工程（研究）中心、工程实验室、重点实验室、企业技术中心等研发机构，重点建设和完善一批产业公共技术创新平台和检验检测及认证服务机构，积极争取国家战略性新兴产业重大科技基础设施和创新平台规划布局。四是大力推动科技创新成果转化。加快科技企业孵化器和技术交易市场建设，高度重视包括引进、消化、吸收再创新在内的开放式创新。大力实施地方战略性新兴产业关键技术突破重大专项工程与重大产业创新发展工程，发挥重大专项的核心引领作用，推动要素整合和科技集成，在开放集成中推动战略性新兴产业加快发展。
4.建立地方战略性新兴产业发展基金
战略性新兴产业的培育与发展风险较大，没有强大的资金保障很难发展，地方应建立战略性新兴产业发展基金给予支持。一是争取国家资金支持。认真研究国家相关政策，加强与国务院及各部委办沟通交流，围绕战略性新兴产业强化项目的策划、申报和运作管理，积极争取国家财政、专项发展资金等的支持。二是设立地方战略性新兴产业发展专项资金。地方以财政资金设立专项资金，并逐年增加。专项资金采取无偿资助、贷款贴息、以奖代补和放大银行贷款等方式对战略性新兴产业重大项目给予扶持。三是设立地方战略性新兴产业风险补偿资金。地方各级科技主管部门设立风险补偿资金，并协助银行扩大企业贷款授信额度。四是设立地方战略性新兴产业投资资金。面向社会募集资金，以设立投资资金，对战略性新兴产业发展所需的核心技术和关键设备等提供融资支持。
5.完善地方战略性新兴产业动态跟踪机制
战略性新兴产业是一个高成长性、高回报性产业，也是具有不确定性、高风险性的产业，为了促进地方战略性新兴产业健康发展，地方应建立动态跟踪机制。一是建立风险动态跟踪机制。为了有效规避战略性新兴产业的高风险，地方应建立健全宏观与微观相结合的风险预测预警机制、社会和企业的风险预防与救助机制、产业发展风险的保险机制，以避免风险在不知情或准备不足的情况下发生，从而最大限度地减低风险所造成的损失。二是建立产业发展动态预测分析机制。加强地方战略性新兴产业的动态预测分析，既要考虑地方战略性新兴产业的发展需要，又要跟踪世界产业未来发展新趋势，同时准确把握全国各地战略性新兴产业发展布局与产业竞争态势，合理配置产业发展要素资源，提高产业的整体竞争力。
6.统筹地方基地建设与战略性新兴产业集群培育
由地方政府主导，统筹规划建设工业园区、经济开发区、高新技术产业开发区等产业载体，聚集科技、人才、资本、管理等高级生产要素，以领军企业为主体，以载体建设为抓手，以大项目为支撑，实现战略性新兴产业在空间布局的有效集中、以及产业衔接、优势互补和要素资源有机融合，着力建设一批创新能力强、创业环境好、特色鲜明、集聚发展的战略性新兴产业基地。加强基地科技创新条件和平台建设，搭建共性技术和公共服务平台，不断提升基地的创新能力。加强基地服务环境建设，增强专业功能，通过地方政府的筑巢引凤，为吸引跨国公司来基地开展FDI（ForeignDirectInvestment：外商直接投资）创造具有国际竟争力的发展平台。加大招商选资和招商引智力度，围绕战略性新兴产业实行“垂直整合”式招商，以世界500强、中国500强企业为招商引资引智的重点对象，不断推动产业链延伸、技术升级，壮大产业规模，促进产业集聚，培育发展具有国际竞争力的地方战略性新兴产业集群。
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