节约集约利用土地的调研报告范例(12篇)
节约集约利用土地的调研报告范文篇1
一、主要目标
根据中央关于“统一认识、提高能力、解决问题、创新机制”的总体要求和区委提出的实施方案，确定我局工作的主要目标。
（一）贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强。要深刻把握国土资源工作贯彻落实科学发展观的指导思想、基本原则和总体要求，深刻把握科学发展与土地资源配置的密切联系和内在规律的基础上，以构建保障科学发展的耕地保护新机制为核心，在正确把握保障与保护、中央与地方、监管与服务等重大关系问题上，统一思想、提高认识，进一步转变观念、改进作风、创新方法，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
（二）贯彻落实科学发展观的能力明显提高。围绕以人为本、全面协调可持续发展，提高调查研究、破解土地利用和管理突出问题的能力，提高服务大局、谋划长远、提高快速发现、严格审核和及时纠正的能力，提高攻坚克难、改革创新的能力，进一步增强贯彻落实科学发展观和上级对耕地保护、加强土地执法等工作重要指示精神的执行力。
（三）影响区域科学发展和制约土地监察职能履行的突出问题有效解决。以解放思想、改革创新的精神，有效解决土地执法监管和服务中的疑难问题，有效解决基层群众反映强烈的土地违法违规问题，促进解决影响和制约区域科学发展的重大问题。
（四）保障科学发展集约节约利用土地和联合执法新机制的基本框架形成。以科学利用和管理土地、提高土地资源对经济社会全面协调可持续发展保障能力为根本目标，以落实土地政策参与宏观调控、耕地保护责任目标、依法管理和合理利用土地为出发点，围绕落实共同责任、完善联合执法方式、丰富联合执法手段等重点内容，着力探索构建保障科学发展的集约节约利用土地和联合执法新机制。
二、范围对象
分局全体党员干部（含借调干部），以分局领导党员干部为重点。
三、各阶段任务
学习实践科学发展观活动的时间安排按区委工作方案的要求进行。各阶段的主要任务如下：
（一）准备动员阶段（3月1日～3月15日）
学习领会区委关于开展学习实践科学发展观活动的部署要求，传达区委领导在全区动员大会上的讲话和工作方案，成立分局学习实践活动领导小组及办公室，制定活动实施方案，进行动员部署。
（二）学习调研阶段（3月～4月）
开展“解放思想、改革创新、寻根溯源”大讨论。组织全局同志深入学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》及《深入学习科学发展观活动领导干部学习文件选编》等学习资料，认真撰写学习心得。邀请专家进行辅导讲座，组织专题研讨，与有关单位学习交流。
组织开展乡镇土地利用总体规划修编的创新调研，形成调研报告；针对本区域土地违法违规的新动向，组织开展调研，及时向区委区政府及上级主管部门报告；深入有关地方，开展农村集体土地产权制度改革、城乡建设用地增减挂钩等专题调研，完成初步调研报告并征求意见。
（三）分析检查阶段（5月～6月）
深入开展“解放思想、改革创新”和“整顿作风、增强执行力”大讨论，认真查摆思想工作中存在的问题，深入分析原因。召开专题民主生活会，撰写个人学习贯彻落实科学发展观情况的心德体会。围绕加强耕地保护、构建保障科学发展新机制的要求，研究制定工作规范、落实保护耕地措施、推进联合执法行动新机制、工作人员廉政规定，研究完善与有关地方政府、有关部门的沟通、协作、共建办法，研究提出落实耕地保护责任制、土地管理问责制的制度建议。并邀请基层国土资源管理所和群众代表进行评议，接受群众监督。
（四）解决问题阶段（7月～8月）
研究在思想观念和工作作风中存在的不适应、不符合科学发展观的突出问题，研究在工作中存在的影响和制约职能发挥的重大问题，研究基层群众反映强烈、侵害群众权益的土地违法违规主要问题，明确解决问题的思路和办法，提出构建保障科学发展土地执法新机制的意见和建议。力争在与地方协调、部门协作等方面有更好的环境；力争在乡镇土地利用总体规划修编、联合执法机制的进一步推进、建设用地审批事项监督检查和信息系统建设等方面有所突破，形成一批成果。
围绕区委二届六次会议全会提出的“努力实现*经济社会发展新跨越”的奋斗目标，在专题调研的基础上，制定一份推动本系统科学发展、加快创业创新、内容详实、有针对性和可操作性的建议书。
采取多种形式，广泛听取区域内相关方面意见，搞好群众满意度测评，对学习实践活动进行认真总结分析，实事求是地作出评估，提出今后哪些工作需加强和改进、巩固学习实践成果的措施和建议。完成分局学习实践工作总结报告。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立分局深入学习实践科学发展观活动领导小组和办公室。由局长任领导小组组长，副局长任副组长，各科室负责人任领导小组成员。领导小组下设办公室，由分管监察、宣传副局长兼任办公室主任。领导小组及办公室实行分工负责，切实做好学习实践活动的组织实施工作。
（二）及时做好汇报。在工作领导小组及办公室的领导下，认真开展工作，及时汇报进展情况，提交阶段成果，接受指导。
节约集约利用土地的调研报告范文篇2
我国人多地少，耕地资源稀缺。建设用地矛盾突出；房价上涨，引发群众抢建房子。乱占滥用耕地现象十分严重，珍惜土地、节约集约用地的意识相当薄弱。当前我国正处于率先基本实现现代化的关键阶段，既面临难得的新机遇，也面临资源环境约束日益加剧等新难题。那么该如何转变土地利用方式，推进节约集约用地，努力实现土地资源效益最大化呢？笔者提出一点个人看法，期望专家批评指正：
一、要充分认识节约集约用地的重要性和紧迫性
节约集约用地，是相对于浪费和粗放用地而言的，主要包括三层含义：一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省土地，千方百计不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。推进节约集约用地，是保障发展用地需求的根本途径。我国人口多，耕地少，后备耕地资源更少，在工业化、城镇化快速发展的今天，要努力解决好土地粗放利用与建设用地供应能力的矛盾，传统的经济增长方式与保护耕地的矛盾，必须大力推进节约集约用地。节约集约用地是严格土地管理的重要环节，是缓解我国土地供需矛盾的必然选择，是调整经济结构，转变经济增长方式，建设节约型社会的紧迫任务，各相关部门必须站在加快实现“两个率先”宏伟目标和创建和谐、节约型社会的战略高度，充分认识节约集约用地极端重要性，增强责任感和紧迫感，进一步深化土地管理和相关制度改革，落实各项政策措施，努力创建节约集约用地的长效机制。
二、要强化规划控制，优化土地利用布局
严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，控制建设用地规模和土地供应总量。各类与土地利用相关的行业规划的编制和实施，必须与土地利用总体规划相衔接。要加强村镇规划，按照有利生产、方便生活的原则，逐步调整乡村结构，优化布局。
三、要努力盘活利用存量土地
推进节约集约用地，解决土地供需矛盾，要着重在提高现有土地利用率上下功夫，把节约土地放在首位。
（一）鼓励利用存量土地。凡利用存量土地进行开发建设的，各地区可根据本地实际，制订减免城市基础设施建设配套费等鼓励政策。鼓励增资扩建，凡工业用地在符合计划、不改变用途的前提下提高土地利用率的，不再收取或调整土地有偿使用费。
（二）要按照以用为先的原则，积极消化利用闲置土地。各相关部门要严格按照要求，加大对闲置土地的处置力度：
（三）积极开展城乡建设用地整理。要按照城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的原则，结合土地利用总体规划修编，统筹安排，合理调整城乡建设用地的规模和空间布局。积极引导、推行零散村向中心村和小城镇集中，乡镇企业向工业集中区集中和耕地连片集中等“三集中”工作，以“集中”促“集约”。重点开展城区中心区、城郊结合部、镇郊结合部和农村居民点用地整理工作，鼓励迁村并点，建造多层和公寓式农民住宅，积极引导农村居民住宅逐步向小城镇和中心村集中。对因国家、集体建设拆迁安置需要建设住宅的，对土地整理涉及村民建设住宅和农民新村建设的，应当统一建设农村住宅小区。有条件的地区，在符合土地利用总体规划的前提下，经政府同意可申请一定数量的建设用地周转指标，严格管理，封闭运行、到期归还，专项用于农村土地整理的拆旧建新。通过整理净增加耕地的，经省级国土资源部门验收后，在用地计划总量控制下，按一定比例折抵建设用地指标。
土地整理、置换有利于促进城乡统筹发展，推进土地节约集约利用，是一项复杂的系统工程，各相关部门要密切配合，完善培训就业、社会保障、安置补偿等各项配套政策，坚持公开、公平、公正的工作程序和听证制度，保障土地整理、置换工作健康有序发展。
（四）加强农村宅基地管理。合理规划农村居民点的数量、范围、规模和布局。要优先使用村内空闲地、老宅基地和未利用土地，凡村内有空闲地、未利用老宅基地的，不得批准新增宅基地占用耕地。坚决贯彻“一户一宅”和“拆旧建新”的法律规定，宅基地面积不得超过省人民政府规定的标准。
四、要促进各项建设节约集约用地
严格执行国家产业政策。区发改、经贸、建设、规划、国土等部门应严把项目预审关，不得批准新建禁止类项目，要从严控制限制类项目的数量、布局和用地规模、严格限制占用农用地。要建立建设项目节约集约用地评价体系，强化建设项目用地管理。项目单位编制项目建议书、可行性研究报告时，应增加土地节约集约利用的内容。编制初步设计、施工设计方案，必须执行土地使用标准，严格控制用地规模。区国土资源部门要会同区有关开展建设项目节约集约用地评价，按照建设用地定额指标严格有关，对设计方案不合理，占地规模过大，达不到节约集约用地要求的建设项目，不得批准立项和批准用地。
五、规范流转，促进节约集约利用
利用好大量的集体建设用地是节约集约用地的重要方向，各相关部门要积极开展集体建设用地使用权的流转工作。村庄、集镇、建制镇中，符合规划，权属明晰，界址清楚，已经依法批准为建设用地的集体土地，可依法确定给单位或个人有偿使用。在符合村镇规划的前提下，集体建设用地使用权允许以转让、出租、作价出资（入股）等方式流转，也可以设定抵押。集体建设用地确定给单位或个人使用，应当依法报经区人民政府批准，办理土地登记。严禁擅自将集体农用地和未利用土地变为建设用地。严禁用于商品住宅开发。严禁城镇居民到农村购买、租赁宅基地。不符合村镇建设规划的农村集体建设用地，不得以流转方式再确定给其他单位或个人使用，其地上建筑物、构筑物，不得改建、重建、扩建，同时，可以采取复垦、空间置换方式，给予盘活。
集体建设用地确定给单位或个人使用，有条件的应当进入土地有形市场公开供应，属于商业、旅游、娱乐等经营性用地的，应当采用招标、拍卖或挂牌方式供应。
集体建设用地流转，应当依法签订书面合同。集体建设用地使用年限由土地所有者和使用者协商确定，但不得超过同类用途国有土地使用权出让的最高年限。
六、加强执法监察力度，确保政策到位
节约集约利用土地的调研报告范文篇3
为进一步贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号），切实加强开发区用地管理、促进开发区节约集约用地并为开发区扩区升级提供科学依据，部决定开展开发区土地集约利用评价工作。现将有关事项通知如下：
一、评价对象及范围
评价对象为全国各级各类开发区（包括部级和省级经济技术开发区、高新技术产业开发区和海关特殊监管区域等，旅游度假区除外）。评价范围为经开发区审核公告的开发区四至范围内的全部土地。
二、组织实施
各省（区、市）国土资源行政主管部门负责对本行政区域内的各级各类开发区土地集约利用评价工作的组织实施、检查指导和审核验收。开发区所在市、县国土资源行政主管部门具体负责开发区土地集约利用评价的资料收集、审核、测算和分析，并可根据需要委托有条件的技术单位承担具体工作。省（区、市）及市、县国土资源行政主管部门要积极协调有关部门落实开发区集约利用评价工作经费。
三、技术要求
开发区土地集约利用评价工作要严格按《开发区土地集约利用评价规程》（试行）（详见附件）的要求执行。中国土地勘测规划院为技术指导单位，各省（区、市）国土资源行政主管部门也要确定相应的技术指导单位承担开发区土地集约利用评价技术指导工作。
四、工作要求
各省（区、市）要抓紧组织开展开发区土地集约利用评价工作，部级开发区评价结果经省（区、市）国土资源行政主管部门审核后于2008年底报部。省级开发区土地集约利用评价工作应于2009年6月底前完成。
五、评价成果应用与更新
各级各类开发区扩区、升级的用地审核必须以土地集约利用评价结果为依据。部级开发区土地集约利用评价结果经部审核后，统一向社会公示，并作为部级开发区扩区审核依据。省级开发区评价结果，由各省（区、市）国土资源行政主管部门进行审核和公示，并作为省级开发区扩区和升级审核的依据。市、县国土资源行政主管部门应依据评价结果研究确定推进开发区土地集约利用的方向和政策措施。经评价符合“布局集中、产业集聚、用地集约”要求的部级开发区，由相关省（区、市）优先安排年度建设用地计划指标。
开发区土地集约利用评价成果原则上每两年更新一次。
节约集约利用土地的调研报告范文
[摘要]本文对土地集约利用内涵的界定，十地集约利用的分类、土地集约利用程度的评价、当前土地集约利用存在的问题和建议等研究土地集约利用的几个重要理论问题的国内最新研究成果进行了综述，以供研究学者、管理人员参考，同时在实践中对指导土地资源合理利用有借鉴意义。
[关键词]土地集约利用内涵；土地集约利用分类；土地集约度
[中图分类号]F30
[文献标识码]A
[文章编号]1672-2426(2006)06-0027-02
建设节约型社会，事关现代化建设事业，事关人民群众根本利益，事关中华民族生存和长远发展。节约集约用地，是建设节约型社会的重要举措，是处理经济建设、资源利用与环境保护关系、贯彻落实科学发展观的必然要求。当前，我国正处于加快推进工业化、城镇化、现代化的发展阶段。发展和建设必然要用地，也包括占用一部分耕地，这都是正常现象，但问题的关键是，一些地力用地观念落后，―味着眼于新占地、占多地、占好地，大手大脚，粗放利用，浪赞了大量宝贵的土地资源，而我国上地资源又非常短缺，因此，进行土地集约利用研究事关我国经济和社会的全面协调可持续发展，土地集约利用问题已成为决策界和学术界所普遍关注和讨论的热点问题，现将学术界的主要观点综述如下：
一、土地集约利用内涵的界定
对于土地集约利用的内涵，最早的研究来自李嘉图等古典政治经济学家提出的地租理论。他们针对农村土地利用提出了农业土地集约经营，即在一定面积的土地上，集中投入较多的生产资料和劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在较小的土地面积上获得高额产量和收入的一种土地经营方式。
马克思曾这样界定：“在经济学上，所谓耕作节约化，无非是资本集中在同一土地上，而不是分散在若于毗邻的土地上，”
国务院发展研究中心刘勇认为，在市场经济条件下，土地的集约利用是指随着土地价格或地租的上升，要求单位土地面积上的投入和产出不断提高，以实现当边际投入等于边际收入时土地使用价值最大化的土地利用状态。
国土资源部咨询研究中心彭德福认为，十地集约利用的内涵有以下几个方面：(1)土地集约利用是指在土地合理利用的前提下，通过增加尚未充分利用的存量土地的投入、转变利用方式和空间布局，通过改善经营管理，充分发挥土地使用潜力，兼顾当前利益和长远目标，不断提高土地的使用效率和利用效益，使土地的经济效益、社会效益和生态效益协调统一，促进城乡土地利用结构优化和功能提升的动态过程与状态。(2)十地集约利用的概念源于农业社会。我国两千多年前的《齐民要术》、明代的《沈氏农书》等文献巾都有精辟的论述。土地集约利用就是增加土地投入，以获得更多产出的土地开发经营方式。(3)城市土地集约利用，是指以符合土地利用总体规划、城市规划及相关法规为导向，通过增加刘土地的投入，不断提高土地利用效率和经济效益的开发经营模式，目的在于充分挖掘土地利用潜力、节约土地资源。(4)节约土地是土地集约利用的内涵之一。(5)农村土地集约利用的重点是经营好耕地，保护基本农田；大力开发复垦整理土地，不断提高土地利用的社会、经济、生态综合效益，建立人与自然和社会的和谐。
二、土地集约利用的分类研究
刘勇认为，土地集约利用有两种基本模式：一是在土地利用性质不变的情况下，不断加大单位十地上的投入量，以使土地利用价值实现最大化的日标。二是通过改变上地利用的性质，提高土地利用价值的预期，同时通过土地开发整理和大幅度增加单位土地上投入量．以使新的土地利用方式实现价值最大化的目标。
目前在我国学术界对土地集约利用按集约内容的分类还有不同意见的争论。一种意见是，根据马克思主义关于土地集约利用是“资本”在同一块土地上的集中的理论，认为土地集约利用只能分为劳动集约和资金集约两种，而土地利用科学技术，必须通过劳动集约或资金集约才能实施，离开一定的物质基础，科学技术不可能在土地利用中很好地运用，因此不存在技术集约方式。另一种意见认为劳动集约和资金集约，离开了采用先进的科学技术，不能单独发展，不会很好地发挥增产作用。现代技术迅猛发展，先进科学技术在土地利用上大量采用，科学技术在土地利用中已占重要位置，形成了许多技术密集型的土地利用，土地增产在很大程度上靠科学技术，在土地集约利用中研究技术集约问题，已是当务之急，因此土地集约利用应划分为劳动集约、资金集约和技术集约。
还有的专家认为土地集约利用按土地集约利用方式的分类分为平面型集约利用、立体型集约利用、时间紧凑型集约利用，价值附加型集约利用和综合型集约利用。平面型土地集约利用是指在同一利用空间上，对土地投入更多的物化劳动和活劳动，以此来提高土地生产率。立体型土地集约利用是将农业生产活动向空中发展，在同一面积的土地上同时利用几个处于不同空间的生产项目，从而多层次地增加土地投入和产出。此种集约利用主要是利用不同农业生产项目在空间利用上的层次性差别，通过提高空间利用率来提高土地投入和产出水平。时间紧凑型集约利用是通过优化安排在同一土地上的不同时间的生产项目的衔接时间，使前后茬衔接紧凑。安排更多茬次宋增加土地投入和产出。价值附加型土地集约利用对土地产品进行进一步的加工、转化，在土地产品中追加更多的劳动投入，实现土地产出的价值增殖。综合型土地集约是指综合采取上述措施，即追加每一利用层次的生产项目的劳动投入和产品产出，同时又增加利用层次的优化前后茬生产项目的衔接时间，使其更紧凑，另外还对各种农产品沿食物链及物质、能量、价值循环方向增加饲养、加工等环节，增加产值。
三、当前我国土地集约利用存在的主要问题研究
杭州市国土资源局候百曙认为，当前我国土地节约集约利用面对的几个问题是：房地产用地的结构性矛盾影响土地资源的公平配置；工业用地已成为土地粗放利用的典型；汽车产业发展应充分考虑土地资源可承受能力。我国一味地向美国、欧洲看齐，不顾及中国的人口和土地现状而盲目扩大汽车拥有量，只会造成土地资源的极大浪费；“经营城市”理念应得到全面正确的认识等。
山东建筑工程学院刘成刚、首都经济贸易大学城市经济系孙翠兰认为，目前我国农村上地利用存在的问题有：大量土地被圈占，耕地数量急剧减少；农业用地粗放经营，耕地质量下降严重；由于农村土地产权不清，造成了很多问题。农村土地所有权主体对来自政府方面的侵权行为难以进行有效的制约，对农户在使用土地过程中的机会主义行为也难以给予约束和监督等。
国土资源部信息中心张丽君认为，当前城市土地粗放利用现象也比较普遍。由于农地占用成本低，导致城镇建设轻挖潜重扩张。土地资源闲置严重，阻碍了土地利用资源效益的发挥；土地单位产出偏低，严重影响土地利用经济效益的提高；城市土地利用规划欠科学，结构和空间布局不合理；开发区兴建盲目性大，重复建设和圈地现象很严重。
还有的专家认为，当前我国土地利用存在的问题有：盲目设立开发区，浪费大量土地；“政绩工程”加大了城镇土地的扩张；交通运输等基础设施建设匹配性差；土地利用方式与经济发展水平相关，山于中国各地经济发展水平和速度不同，在沿海发达地区已经具备丁土地集约利用的资本条件，而在中西部地区，尤其是落后地区，资本短缺问题仍很严重，土地利用可能仍以粗放型为主。
四、我国实施土地集约利用的措施建议研究
彭德福认为，上地节约集约利用是一个复杂的系统工程，必须通过制度创新、完善法律制度、搞活经济运行机制和改革行政骨理体制等，逐步建立一个全社会关注的土地节约集约利用的长效机制。
储根荣认为，杭州巾在深化土地节约和集约利用工作中，坚持“一优两宽两严”(优化城市规划、放宽容积率限制、放宽建筑高度限制、严格控制建筑密度、严格控制绿地率)，完善了建设项目用地监管考核机制，全面开展厂闲置土地清理，取得了初步成效，为构建节约型社会、统筹经济社会可持续发展提供了新思路。
刘成刚、孙翠兰认为，我国农村土地集约利用应采取以下对策：建立耕地地力保养和环境保护制度；推进农村土地流转制度改革；大力加强农村土地整理；依靠科学技术，提高土地的产出率；建立和完善耕地保护制度，严禁违法违规出让耕地；优化农业用地结构，提高农业土地利用综合效益；积极推进土地占用税改革等。
天津大学管理学院汪波、王伟华提出，要促进城市土地集约利用应引人目标管理，客观分析城市现状和问题，确立全面的土地集约利用日标；要建立土地集约利用评价体系；政府意愿与市场机制相结合，发挥土地在资源配置中的宏观调控作用；还要注重政策和措施的评估。
浙江省发展规划研究院徐伟金等认为，强化土地集约利用的主要途径有以下几个方面：优化用地主体结构、布局模式和区域分布，力促土地合理利用；强化新增用地总量控制、指标前置控制和事后监督管理。控制新增建设用地的总量和提高集约利用水平；用好农村闲置宅基地、城镇闲置地和企业闲置地。积极盘活存量建设用地；提高单位用地的要素投入、建设指标和经营运作效率，进一步提升已利用土地的使用质量；按照人与自然和谐发展的要求，统筹土地利用的经济、社会、生态效益，变土地利用的单―功能为综合功能。］
参考文献：
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[2]刘成刚，孙翠兰．当前我国农村土地集约利用存在的问题和对策田．河南国土资源，2005，(4)．
[3]何芳，吴正训．国内外城市土地集节约利用研究综述与分析[J]．国土经济，2002，(3)．
[4]侯百曙．土地节约集约利用面对的几个问题叶浙江国土资源．2004，(3)，
[5]张丽君．城市土地集约利用研究田．资源经济．2005，(9)．
节约集约利用土地的调研报告范文篇5
我局深入开展学习实践科学发展观活动按照市委的统一部署，在市委学习实践办和第五指导检查组的精心指导和帮助下，紧密联系国土房管发展与改革实际，坚持把深化学习贯穿始终，把查找和解决问题贯穿始终，把动员和依靠群众贯穿始终，认真组织开展分析检查阶段的各项活动，取得了阶段性成效。经局党委研究，并报市委深入学习实践科学发展观活动领导小组同意，从今天开始转入第三阶段即整改落实阶段。今天转段大会的主要任务是传达三级纪委全会、省委十届四次全会、市委九届六次全会、全国国土资源厅局长会议及市委学习实践活动领导小组第三次会议精神，总结我局深入学习实践科学发展观活动分析检查阶段的工作情况，部署整改落实阶段的有关工作。
一、传达省委十届四次全会、市委九届六次全会、三级纪委全会、国土资源部有关会议精神
（一）中纪委十七届三次全会、省纪委十届三次全会和市纪委九届四次全会精神（略）
（二）省委十届四次全会精神（略）
（三）市委九届六次全会精神（略）
（四）全国国土资源厅局长会议精神（略）
二、精心组织安排，积极推动分析检查阶段各环节工作顺利开展
分析检查阶段是整个学习实践活动承上启下的关键阶段，抓好这一阶段的工作，既升华学习调研的成果，也奠定整改落实的基础。在分析检查阶段，局党委高度重视，细化部署工作任务，切实发挥好领导干部的示范带头作用，明确并落实了局党委成员和局级领导干部在分析检查阶段的具体任务。各级领导干部积极带头，广泛征求意见、认真查找突出问题，亲自抓好分析检查报告的起草、修改、评议和完善工作，有效推进了分析检查阶段各项工作的开展。
（一）强化学习突出理论性，在提高思想认识上狠下功夫。深化理论学习，打牢思想基础，是高质量进行分析检查的前提。在第一阶段学习调研的基础上，我局组织广大党员干部深入学书记在纪念改革开放30周年纪念大会上的重要讲话、中央经济工作会议精神和中央关于进一步扩大内需促进经济增长十项措施等，不断深化对科学发展观的理解，加深对国情、省情、市情，特别是当前中央应对金融危机、保持经济平稳较快发展政策措施的认识，做到活动推进一步，学习前进一步，使自我剖析有了新的思想基础，使理清思路有了新的努力方向，增强了分析检查阶段工作的现实性和针对性。
在解放思想学习讨论活动和前一阶段学习实践活动取得成效的基础上，结合新形势下把我市建设成为全省“首善之区”和落实中央促内需保增长的决策部署，围绕“保护资源、保障发展、关注改善民生，构建保障和促进科学发展的国土房管新机制”主题，统一了我局贯彻落实科学发展观的6点认识：一是要服务于经济增长方式的转变，就必须切实推动土地利用方式向节约集约、内涵挖潜型转变。二是要保障我市经济社会可持续发展，就必须切实肩负起耕地生态资源保护责任。三是要促进社会和谐稳定，就必须以增进人民群众的福祉作为实施服务改善民生工作的目标和衡量标准。四是要实现区域协调发展，就必须推动统筹城乡土地一体化管理。五是要破解国土房管体制机制上的障碍，就必须坚持改革创新。六是要切实转变机关党风、政风和作风，就必须不断加强党风廉政和组织建设。
（二）征求意见突出针对性，在理清发展思路上狠下功夫。按照“高处定位、细处入手、严格质量、理清思路”的具体要求，着力找准问题、剖析原因，理清思路，明确努力方向。一是把握着力点，抓住征求意见理思路。以“三对照”为原则，以“三查找”为出发点，充分发扬民主，坚持走群众路线，既求策于局内机关全体党员(含老干部)、局属各单位党员干部，又问计于外单位、服务对象、人大代表、政协委员以及局特约监察员等，力求意见征求对象的广泛性、代表性、针对性；根据分析检查报告内容要求及征求意见对象的身份构成，设计适合自身特点的“征求意见表”和“调查问卷”，通过召开座谈会、设置意见箱、发放征求意见表、开展网上调查、组织开展基层单位民主生活会、个别访谈、下基层调研走访等方式广泛征求意见建议，力求找准问题；分类梳理局内外各单位、服务对象、人大代表、政协委员等意见建议，原汁原味地反映在汇总材料中，不截留、不修饰。征求意见过程中，共向42个市直单位、200个服务对象发放征求意见表，向基层单位发放了625份征求意见表，收集了4大类
45条意见建议，查摆了五个方面的突出问题，摸清了国土房管工作现状，基本找准了与科学发展观不适应的问题。二是把握关键点，抓住民主生活会理思路。按照学习实践科学发展观活动第二阶段的要求和市纪委、市委组织部通知精神，局党委委员之间、局级干部与机关处室、局属单位领导之间开展谈心，交换看法，认真撰写个人发言材料，召开高质量的专题民主生活会，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观、思想政治建设和作风建设等方面的不足，开展批评与自我批评，深刻剖析影响制约国土房管事业科学发展的主客观原因，并从12个方面提出具体改进措施。三是把握落脚点，抓住领导班子分析检查报告理思路。局党委自始至终高度重视分析检查报告的起草工作，做到早准备、早启动，高标准、严要求，我全程主持局党委分析检查报告起草工作。我们充分运用解放思想大讨论和学习调研阶段取得的成果，在吸收专题民主生活会收集到的方方面面意见的基础上，起草分析检查报告初稿，提出了推动我市国土房管科学发展的总体思路、目标原则、重点任务和保障措施。在分析检查报告的形成过程中，全局上下积极参与，深入讨论，使起草报告的过程成为进一步统一思想、凝聚力量、激发干劲、推动工作的过程。根据当前经济形势的发展变化，局党委在分析检查报告中重点突出了保发展、保民生、保稳定、保贯彻落实方面的内容，进一步强化了服务经济平稳较快增长、促进科学发展的措施和办法。报告初稿形成后，局党委先后3次召开会议，对分析检查报告内容进行了研究讨论，组织开展群众评议，广泛征求干部职工、离退休老同志、青年代表、服务对象、人大代表、政协委员、局特约监察员以及局机关各处室、局属单位、区分局、县级市局等意见，并先后报请市政府分管领导审阅同意和市委指导检查组审核。几上几下、反复修改、六易其稿，最后形成了《*市国土房管局党委领导班子贯彻落实科学发展观分析检查报告》。
（三）解决问题突出实践性，在改进作风建设上狠下功夫。解决问题是根本。我们坚持边学边改、边查边改，初步解决了一些影响和制约科学发展、群众反映强烈、当前具备整改条件的突出问题。以省、市纪委在学习实践活动期间明查暗访中发现的我局对外窗口作风问题的整改为切入点，举一反三，严格要求，着力建立健全长效机制，改进机关作风纪律，密切党群干群关系。一是加强组织领导，整合现有机构，成立覆盖全系统、多层次的作风建设整改专责小组，实行“一把手”负总责。二是结合机关作风“三评议”活动，完善已有的国土房管特约监察员制度，进一步拓宽监督渠道，主动接受社会各界的监督。三是加强监督检查，严格执行我局《关于进一步开展作风纪律整顿活动的实施意见》，把作风纪律建设纳入效能监察专项工作，对全局系统对外服务窗口进行不定期的明查暗访。四是加强责任追究，加快出台《*市国土房管局问责办法》，进一步加大责任考核和责任追究力度，对因领导责任不落实、工作责任不落实而发生重大问题的，严肃追究责任。五是加强教育培训，实行窗口工作人员全员轮训制，加强合同工管理，配齐、配优、配强窗口工作人员，促进窗口服务工作更加人性化、规范化。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，第二阶段的工作也存在一些问题和差距。一是由于年终岁末工作头绪繁杂，个别单位抓学习实践活动的力度有所减弱，一些党员干部有一定的松懈情绪；二是个别单位、个别处室查摆问题还不够准确，从主观上查找问题、剖析根源不够深刻，提出的努力方向不够具体明确；三是体制机制创新力度不够，一些重点难点问题有待突破。对这些问题，我们一定要高度重视，在下一段工作中认真加以克服和解决。
三、明确目标任务，扎实推进整改落实阶段的工作
整改落实阶段是巩固和检验前两个阶段成果，集中力量解决突出问题，抓落实、见成效、聚民心的关键阶段。这一阶段的主要任务是，按照“重在创新体制机制、重在人民群众满意”的要求，重点抓好制定整改方案、公布整改措施、解决突出问题、完善体制机制、转变工作作风五个环节。
（一）精心制定方案，明确整改措施。整改落实方案一定要在领导班子分析检查报告的基础上研究制定，要把解决问题和完善制度的各项工作进一步具体化，切实做到“四明确一承诺”，使整改落实工作目标更清晰、要求更具体、责任更明确，为整个整改落实工作打下良好基础。一是明确整改项目。要坚持把领导班子分析检查报告中查找出来的突出问题作为主要内容，认真进行全面分析和归类梳理，逐项明确。二是明确整改落实目标和时限要求。按照问题的轻重缓急和解决问题的难易程度，明确时间和目标要求，既要有近期目标，又要有中长期安排，做好衔接、相互促进。三是明确整改措施。对需要整改的问题，逐项研究分析，拿出有效的办法措施。对涉及多个处室（单位）的问题，要明确牵头部门、牵头人以及协办部门，加强协调联动，形成合力加以解决。四是明确整改落实责任和整改标准。建立健全整改落实责任制，把任务分解细化，把责任落实到人。五是对整改落实作出公开承诺。采取适当方式公布整改落实方案，对重要事项要作出公开承诺。
（二）广泛接受群众监督，形成整改合力。公布整改方案是整改落实的重要环节。整改落实方案和措施制定后，要采取适当方式向党员、群众和服务对象公布，并根据群众的合理意见进行必要的修订。重要事项要作出公开承诺，落实情况要向党员、群众通报，自觉接受监督。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议，为落实整改方案出主意、出力量。局学习实践办要加强对处室、局属单位制定整改落实方案的指导，并督促其抓好整改落实方案的实施，切实兑现向群众作出的承诺。学习实践活动基本结束时，要组织开展群众满意度测评，主要测评对解决本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，对开展学习实践活动实际效果的满意度。测评满意度达不到半数的单位，要及时组织“补课”，分析原因，限期整改。局领导及学习实践办要加强工作指导和督促检查，同时要总结、宣传好的典型，尤其是作风转变到位、工作落实到位、具有普遍指导意义的经验，为其他处室、单位立好标杆。
（三）集中力量解决突出问题，确保整改效果。要根据整改落实方案要求，选准解决问题的突破口和切入点，围绕服务基层和促进科学发展，侧重解决政策层面和国土房管部门职能范围的突出问题，特别要注意解决当前经济形势带来的政策层面的突出问题，进一步依法减少审批手续和审批环节，促进机关作风转变。要紧密联系国内外经济形势的新变化，结合贯彻落实全国经济工作会议精神，结合贯彻落实中纪委十七届三次全会精神，结合贯彻落实省委十届四次全会和市委九届六次全会精神，着力解决当前在全力保经济增长、增强保障发展和保护资源能力、改善服务民生、加强自身建设等方面存在的突出问题，促进全市经济平稳较快发展。建立健全整改落实督促检查制度和责任追究制度，督促责任部门、责任单位集中时间、集中精力抓好整改落实，以解决问题的实际成效取信于民。对事关全局的重大问题，主要领导要紧紧抓在手上，全力推进，力求解决。对于那些因客观条件限制一时不能解决的问题，要向群众做好解释工作。对需要一段时间努力才能解决的问题，要跟踪问效，确保活动结束之后有人过问、有人来抓，逐步予以落实。
（四）全力推进体制机制创新，形成整改的长效机制。进一步完善制度、办法和措施，特别是在制度建设方面下功夫，体制机制创新要与政策规定相配套，与国土房管工作实际相一致，与基层实际相符合，才能落到实处，长期发挥作用。要按照“要精、要管用”的原则，抓紧时间，注重质量，创新出台政策制度。要充分吸收调查研究的成果，充分运用领导班子分析检查报告，充分听取各方面意见和建议，特别是要听取利益相关群体和工作对象、服务对象的意见和建议。
（五）认真召开专题组织生活会，扎实推进作风转变。根据省委、市委的要求，以党总支、党支部为单位，围绕转变作风建设为主题召开专题组织生活会。召开专题组织生活会前，要组织学习《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》（中发〔20*〕16号）和胡总书记在中纪委十七届三次全会上的重要讲话，学习中央政治局委员、省委书记同志在省委十届四次全会的重要讲话精神和市委书记朱小丹同志在市委九届六次全会上的重要讲话精神，围绕转变作风这个主题，认真组织专题组织生活会，开展批评与自我批评，有针对性地提出改进意见和建议。
四、加强和改进作风，在构建保障和促进科学发展国土房管新机制中狠抓各项工作任务的落实
实干兴邦，空谈误国。省委十届四次全会和市委九届六次全会明确要求把抓落实作为今年工作的主线、重点，省委、市委强调指出，抓落实必须要有良好的作风作保障。国土资源部党组专门制定印发了《关于解放思想改革创新改进作风增强执行力的决定》，把改进作风作为增强政府部门执行力的“助推器”。根据中央、省、市领导的讲话精神，结合国土资源部党组的决定，局党委正研究制定改进作风狠抓落实提高执行力的文件，以作风的明显改进取信于民，以良好的作风保障和促进各项工作的落实，要把转变作风作为深入学习实践科学发展观活动整改的重点。
（一）扎扎实实抓作风，为各项工作落实提供坚强保障。书记指出，在新形势下加强作风建设具有极端重要性，这不仅仅是一个如何重温光荣传统的历史话题，更是一个如何完成艰巨使命的现实话题，是一项重要而紧迫的政治任务。朱小丹书记强调，在严峻的形势和挑战面前，作风建设比以往任何时候都更显重要和紧迫。
1.研究制定作风整改方案。除了去年年底省市纪委明察暗访录像中我局“榜上有名”外，在市里组织的“三评议”活动网民评议机关不满意率超过40%的15个单位中，我局又位列其中，我已接受诫勉谈话。最近，市里还会暗访。各单位、部门要强化责任，谁出问题谁负责。对于这些问题，我一直告诫大家不要过多强调客观原因，一定要从主观方面好好进行反思、检讨。各部门要按照《关于进一步开展作风纪律整顿活动的实施意见》要求，继续深入查摆领导干部和单位部门在作风上存在的突出问题，在开展好专题组织生活会的基础上，制定专门的作风整改方案，努力在转变作风上让群众、上级部门看到明显成效。
2.扎实推进“机关服务年”活动。要认真贯彻落实三级纪委全会精神，各级领导干部一定要按照总书记在十七届三次全会上的讲话精神，树立正确的事业观、工作观、政绩观，充分发挥模范带头作用，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，构筑惩防体系。通过多形式开展宗旨教育和职业道德教育，增强干部职工的服务意识、公仆意识，使服务企业、服务农村、服务基层、服务群众的观念意识深入人心；要进一步规范单位和干部职工的行为，建立健全权责清晰、行为规范、运转协调的工作机制；要进一步深化行政审批制度改革，不断整合、简化业务流程，规范行政审批行为；要进一步规范窗口管理，切实提高窗口运作效率和服务质量，全面提升服务水平。总之，要在减少审批、主动服务、提高效率、健全制度方面，让市民、企业、基层看得见、感受到学习实践科学发展观活动带来的明显变化。
3.强化作风建设监督机制。完善对领导干部和各单位作风建设的检查监督制度，加强对制度执行情况的督促检查，加大责任考核和强化责任追究，强化对个人和单位的行为问责力度，促使各级领导班子和领导干部更好地担负起作风建设方面的组织领导责任，明确效能作风层级管理制，一级抓一级。对干部职工中滋长的不良作风，按照相关规章制度及时处理；对因领导责任不落实、工作责任不落实而发生重大问题的，严肃追究责任单位及其单位主要负责人的责任，决不姑息迁就。
（二）全力以赴抓落实，用实实在在的措施和工作成效取信于民
执政之道,贵在正确决策,重在落实执行。落实重于一切，赢在执行力。所谓执行力，指的是贯彻战略意图、完成预定目标的操作能力，它是行政管理的核心，是实现政令畅通的前提，是将政策措施、计划安排转化为实效成果的关健。再好的政策、思路和措施，再周密的部署和安排，如果没人执行、不去执行或执行得不好，都出不了效果或者事倍功半，甚至一无所获。正所谓“三分战略，七分执行”。我经常讲的，当领导除了会出主意、善决策之外，还要带好队伍练好兵，检验队伍有没有带好，兵练得怎么样，就看战斗力、执行力。执行力反映一个单位、一个处室、一个人的工作能力。落实情况反映一个单位领导的水平，反映一个单位领导的能力，折射出一个单位领导的形象，不能落实就说明一个单位工作效率不强，工作能力不高。说过，政治路线决定之后，干部就是决定因素。邓小平也说过，世界上的事是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。如何在抓落实中推进各项工作，在我们年终总结会以及相关的工作会议上，我已作了工作部署，概括起来就是做到“健全一个机制，搞好两方面服务，加快实现三个转变”。如果说我们在20*年开展的解放思想大讨论活动和当前正在开展的深入学习实践科学发展观活动是在谋划中推进，2009年重点则是全力以赴、不折不扣地将市委、市政府各项工作部署落实为实实在在的成效，将科学发展观的学习成果体现在观念、体制、机制上的切实转变。重点在“四方面狠抓落实”，即要在保障科学发展方面围绕节约集约、主动服务狠抓落实；要在国土资源保护方面围绕统筹城乡、规范管理狠抓落实；要在服务改善民生方面围绕促保障、扩内需、解难题狠抓落实；要在行政管理体制方面围绕改革创新、精细高效、开放透明狠抓落实。
1.保障科学发展方面围绕节约集约、主动服务狠抓落实。
一是争取在2009年完成新一轮土规修编。积极争取国家和省的支持，将关系我市未来长远发展的各项战略性规划和要求科学、合理、细致地落实到规划上，充分发挥规划在促进节约集约用地、服务经济增长方式转变上的导向作用。
二是初步形成有*特色的最严格的节约集约用地制度体系。按照市政府与省政府签订的《*省推进节约集约用地示范工作责任书》，尽快制订我市具体实施方案，加快建立完善以政策约束激励为导向、以规划和标准控制为前提、以监管考核为保障、以有偿使用和市场配置为基础，从用地评价标准、项目准入规则、用地决策机制、现代产业用地“松绑”政策、有区别的地价计收标准、约束和惩处机制等方面建立一整套最严格的土地资源节约集约利用制度。
三是土地供应和储备主动服务“三促进一保持”。进一步提高新增用地报批效率。会同相关部门统筹编制新增建设用地年度利用计划和建设用地年度出让计划，坚持新增用地指标和建设用地供应向服务扩大内需和产业转型升级倾斜，引导产业高端向园区集聚。进一步创新土地储备模式，集中力量重点推进现代产业用地尤其是示范产业园区的土地储备和整理工作。
四是加快存量土地清理、盘活。稳步推进并确保完成第二次土地调查工作，会同发改、规划、经贸、财政等部门，制定存量土地再利用的具体方案，引导用地项目有序利用存量土地。在继续做好全市闲置土地清查、处置工作的基础上，抓紧对全市批而未用的土地进行全面清理。加快推进“退二进三”工作，抓紧修改调整“退二进三”用地政策，用更加优惠的政策激励原用地单位自发、主动地优化土地利用结构和功能。加强珠三角区域间土地利用合作，为“双转移”创造条件。用好用足“城乡建设用地增减挂钩”等政策，着手开展“三旧”（旧城镇、旧村庄、旧厂房）试点改造，切实提高农村存量土地的利用效率和效益。切实加大存量土地的储备力度，探索通过公开转让市场收购储备存量土地，建立并完善划拨用地政府统筹调拨、储备违法用地和低价转让土地回购制度。
2.国土资源保护方面围绕统筹城乡、规范管理狠抓落实。
一是初步形成我市统筹城乡土地管理的政策体系。按照《中共*市委、*市人民政府关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》，研究统筹城乡一体化发展有关土地管理的意见，争取在2009年内出台农村建设用地流转办法和农村集体经济发展留用地管理办法，力争在2年内基本解决历史遗留的留用地欠账问题。继续加强本地农用地开发、整理和复垦，继续认真做好易地补充耕地和跨市补划基本农田，建立符合现代生态农业要求的新型农用地管理政策，落实基本农田保护财政补贴制度，完善耕地资源保护利益激励机制。
二是进一步推进违法用地查处整改长效机制建设。立足于耕地保护、土地执法属地责任制和多部门共同责任制，在继续铁腕整治新增违法用地的基础上，继续深化土地执法长效机制建设，创新土地执法手段，提高基层土地执法能力，确保在2009年全国卫片执法检查中违法用地总量大幅下降，违法占用耕地的比重低于问责标准。
3.服务改善民生方面围绕促保障、扩内需、解难题狠抓落实。
一是进一步加强和改进住房保障。按照我市扩大内需的决策部署，加快保障型住房建设，2009年、2*0年开工建设4*万平方米保障性住房，并合理安排廉租住房和经济适用住房建设比例。创新保障型住房建设用地储备和供应机制。探索多种渠道筹集经济适用住房建设资金。加快推进保障型住房公平分配，进一步完善多层次住房保障政策体系，实现政策体系与经济社会发展水平和低收入住房困难家庭实际需要之间的动态衔接。
二是拉动房地产合理投资和消费。会同相关部门抓紧制定中央房地产新政实施细则，深化住房货币分配改革，进一步提高经营性用地供应的灵活性和合理性。紧密结合我市贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，根据现代服务业发展需要和商业地产的特点、规律，加大商业服务业用地供应，改进商业地产项目公开出让办法，创造条件吸引现代服务业资源集聚集群发展。依法、合理地减轻开发企业负担，妥善解决未售和未建限价商品住房问题。加强商品房销售、中介、租赁市场监管，建立健全与企业信用相挂钩的预售款拨付制度及市场风险预警机制。完善房地产信息披露制度，加大正面宣传和舆论引导力度，为提振市场信心营造良好的社会舆论氛围。加强住宅产业可持续发展研究，探索调整、优化户型结构的新方法。
三是加快旧城更新改造和“城中村”改造。抓紧出台与住房市场价格相挂钩的旧城更新改造拆迁补偿安置标准。以属地区政府为实施主体，引入社会资金进行旧城更新改造和“城中村”改造。争取用2年时间完成南华西旧城更新改造项目和启动实施9个“城中村”改造项目，加大力度推进恩宁路和东濠涌旧城更新改造项目；继续做好零散危破房改造，争取在2009年底全面完成20*年在册的91.1万平方米危破房以及20*年、20*年新增的18.4万平方米危破房改造任务。多渠道筹措旧城更新改造拆迁安置房源，加快制订农村集体土地拆迁补偿和裁决管理办法，继续探索建立公平、合理、便捷的拆迁补偿协商和裁决机制。
四是扎实做好房屋安全和地质安全管理。继续开展全市房屋安全鉴定普查工作，确保安全普查和安全保障措施切实到位。继续加强房屋应急抢险软硬件建设，提高队伍的应急抢险能力。抓紧推进直管房消防整改工作，着手建立直管房市场化经营管理模式，实现产权管理与经营管理协调一致。继续深化矿山安全专项整治工作，杜绝重、特大安全事故发生。加强地质环境保护、监测和地质灾害防治工作，逐步实现地质灾害隐患排查常规化、规范化。
五是妥善解决好“办证难”、“拆迁烂尾”、房改遗留、物业管理等民生热点、难点问题。在2009年底前基本解决历史遗留房地产“办证难”问题。改进和规范产权登记工作，完善防止出现新的“办证难”问题的措施和制度。抓紧出台解决我市历史遗留拆迁问题的政策，继续推进剩余24宗在册“烂尾地”的处置工作。会同国资、法制、财政等部门，抓紧出台相关政策妥善解决国有企业住房制度改革方面的历史遗留问题。加快推进旧城区物业服务工作，争取在2009年底前实现旧城区物业服务全覆盖。
4.行政管理体制制度方面围绕改革创新、精细高效、开放透明狠抓落实。
一是要在全系统形成改革创新的工作局面。国务院批准的《*地区改革发展规划纲要》赋予了*、*以改革创新的先行先试权。省委全会在《纲要》的说明中明确指出，对国家法律没有明文禁止的，鼓励大胆先行先试，保护广大干部群众改革创新的积极性和创造性。对于改革创新，
20*年局党委和驻局纪检组经请示市纪委同意，联合下发《关于继续解放思想为推进国土房管工作提供有效保障的意见（试行）》，鼓励党员干部敢于摆脱惯性思维的束缚，敢于突破条条框框。全体干部职工要善于、敢于先行先试，用好、用足政策，推动各项工作抓好落实。二是进一步推进行政体制改革。按照属地管理的原则，加快、加大事权下放。按照政事分开的原则，科学界定机关处室与局属单位之间职能和分工。通过体制改革和加强行政效能监察，进一步推进行政审批“提速”。三是大力推进信息化建设，实现国土资源管理工作的现代化、信息化、科学化。2009年争取初步形成“数字国土、数字房屋”为基础的统一信息平台，运用现代化信息手段提高行政管理效能。积极参与国土、规划、建设等部门间信息共享平台建设，逐步实现城建系统各项业务网上流转和协同办理。四是继续加强政务公开工作，不断充实和丰富政务公开的内容和形式，自觉接受舆论监督，进一步推动政务环境更加开放、透明。开展窗口服务作风专项整改，以完善制度、落实责任、配强配优服务人员来着力提高公共服务水平。加强和改进工作，进一步拓宽社情民意表达渠道，完善、调解、综治三位一体的矛盾排查调处机制。
同志们，重任在肩，不容懈怠。我们全体干部职工要有一种“等不得”的紧迫感，“慢不得”的危机感，“坐不住”的责任感，继续“提质”（工作质量、发展成效），“提效”（工作效率、服务效能），“提神”（工作作风、精神面貌），把落实当作一种习惯，根据市委市政府的统一部署，在局党委和局领导班子的正确领导下，振奋精神，团结拼搏，励精图治，开拓进取，圆满完成今年国土房管各项工作部署。
节约集约利用土地的调研报告范文1篇6
关键词：土地集约利用；城市边缘区；工业用地
中图分类号：F301.24文献标识码：A文章编号：0439-8114（2013）08-1796-04
城市边缘区是城市发展到特定阶段所形成的独特地域实体，是位于城乡之间的，城市和乡村的社会、经济、环境等要素激烈转换的地带。在土地利用方面则表现为由城市向乡村过渡、不连续的混合土地利用地带。近年来，随着中国工业化和城市化的迅猛发展，城市边缘区工业用地普遍存在着占用建设用地比例过大、资源被大量浪费等严峻问题。城市边缘区是中国社会经济十分活跃的地带，又是人地关系较严峻、矛盾较尖锐的地区，提高城市边缘区工业用地效率，对正处于快速城市化过程中的区域迅速提升土地集约利用的整体水平具有极为重大的影响。因此，研究城市边缘区工业用地集约利用具有十分重要的意义。
1城市边缘区工业用地利用的现状与存在的问题
目前中国城市边缘区的工业用地多以开发区和工业园区等地域综合体的空间表现形式存在。在城市边缘区工业开发建设初期，土地资源、产业政策的优惠与行政作风的高效使之一度成为招商引资的热点，对母城城市基础建设和周边区域经济发展都起到了十分关键的作用。据商务部外资司的《2010年部级经济技术开发区发展报告》统计，2010年，在不到全国总面积万分之一的土地上，90个部级经济技术开发区在实现国内生产总值（GDP）、工业增加值、税收收入、出口总额、实际利用外资、完成固定资产投资、吸收外资、解决就业等经济指标方面均取得了令人瞩目的成绩（表1）。改革开放30多年来，集中于城市边缘区的“科技-工业综合体”把土地、劳动力、服务等优势集聚在了一起，在推进工业化和城市化进程中起着不可替代的作用[1]。
然而，城市边缘区工业用地的利用在取得不小成就的同时也存在着不少的问题，特别是城市边缘区工业用地相对粗放的利用模式以及土地资源的利用与管理中存在的问题已经成为制约其向更高层次发展的障碍。比照中国与国外城市工业用地与城区面积间的比例，不难看出中国存在着城市边缘区土地集约利用整体效率低这一问题，且有着不可忽视的严重性（图1）。
1.1城市边缘区工业用地盲目外延式扩张，耕地非农化现象严重
当前国内大多数新增加的工业用地都是以城市边缘区新增建设用地为主，旧城改造用地为辅，是一种外延式的扩张。而城市边缘区新增建设用地大多是通过征用村集体农用地的形式，将集体土地流转为国有土地，统归工业园区管委会管理。管委会经过开发整理成“熟地”后，再将征用的土地出让给企业。据统计，中国在未进行开发区专项治理整顿之前，各地已有位于城市边缘区的各种开发区共6866家，其中，属于部级的仅有232家，属于省级的有1019家，而地方政府自行主办的各类开发区占到八成以上[2]。各级地方政府大肆圈地，大量占用耕地，造成了城市边缘区工业用地失控，土地市场“供大于求”。中国的大中小城市均在不同时期、不同程度地存在着工业用地占建设用地比例过高、增长过快的问题。据调查，即便是在全国53个部级高新技术开发区中，土地利用强度也仅仅为0.2367（以建筑容积率统计）；已占用的土地平均有效利用率仅为57%，而闲置土地比例则高达43%；在中国省级以上的开发区中，国家批准规划的近20000km2工业园区面积，闲置土地比例竟占到规划总面积的86.49%，土地闲置现象甚至严重到致使一些城市边缘区陷入多年荒芜的程度[3]。城市边缘区工业用地无序扩张的严重后果是导致当地耕地锐减。统计数据表明，1996～2002年间，珠三角地区曾每年减少221km2耕地[4]。
1.2城市边缘区工业用地投资强度和产出效率均存在问题
土地粗放型利用，投入不高，产出更低，已成为中国城市边缘区工业用地的利用现状。据了解，即使在全国被称为“集约用地典范”的江苏省苏州市昆山经济开发区，目前吸引总投资8.2亿美元，地均投资额仅为6278.07万元/hm2，远低于法国、新加坡、我国台湾等发达地区的地均投资强度。在中国的中西部地区，甚至有些城市边缘区工业用地地均投资额不足450万元/hm2（表2）。过低的投入必然产生更低的产出，也必然导致低效率的粗放型土地利用方式。正由于工业用地协议价格相对较低，上涨获利空间大，有些企业就盲目追求形象，超规模占用土地，搞“花园式工厂”，造成非实业项目占用土地规模偏大，单位土地面积容积率低、投资强度低、产出率低的“三低”现象。从而使后续大项目、优质项目无地可批，土地已从当初的招商引资的优势之一演变成为约束经济发展的“瓶颈”。
1.3城市边缘区工业用地规划布局缺乏科学性
由于城市边缘区产业布局缺乏统筹安排，用地规划布局缺乏科学性，产业分工不明确，易形成相似的产业结构和造成重复建设，由此产生政府规划失灵甚至导致各区域间无序和恶性竞争，各地为了招商引资，有的甚至不惜违法行政、竞相降低土地价格等。
1.4城市边缘区工业用地价格评估体系不完善
由于城市边缘区工业用地受土地宏观调控、产业政策调控影响大，工业地产市场管制难，地方政府往往出于为政绩、税收、就业等外部性收益以及推动地方经济发展的本位主义考虑的目的，功利性地将土地资产作为招商引资的“利器”。各地在土地利用政策方面都是各式各样、各自为政，土地使用权出让价格的标准仅以工业用地分等定级为参考。城市边缘区土地资产低价出让已成为当前国有资产流失的最主要形式，也事实上成为地方国土资源主管行政领导腐化、堕落的又一“温床”。对于城市边缘区工业用地的二级流动，由于缺失市场形成的价格评估体系，缺少市场参考对象，在一定程度上也阻碍了工业用地的流转。
1.5片面追求经济和社会效益，忽略环境效益
地处城市边缘的工业区是当前中国工业“三废”问题最突出的区域之一，究其产生的根本原因在于地方各级政府职能部门片面追求经济和社会效益，而忽略了环境效益所导致。一些招商引资的工业项目环境影响评估不严格，环评工作走过场，“草草了事”后即匆匆上马。加上园区的生活区、公共活动区与生产区布局的规划设计缺乏科学性，地方管理部门财政投入的资金不足，治污系统基础设施不完善，直接导致大气污染、水体污染、土壤污染等恶果，使环境污染与生态安全隐患在城市边缘区随处可见。
2城市边缘区工业用地集约利用的内涵与策略
2.1城市边缘区工业用地集约利用的内涵
根据可持续发展的涵义，结合城市边缘区工业用地利用现状，城市边缘区工业用地集约利用的内涵可定义为：利用技术手段和行政管理杠杆，协调城市边缘区工业用地利用类型的结构、比例、空间分布与当地自然特征和经济发展之间的关系，充分挖掘城市边缘区土地资源经济供给的潜力，充分发挥城市边缘区土地资源生产与环境功能，使城市边缘区工业用地投入和产出比及土地利用率最优化，以达到社会、经济和生态的综合效益最佳化，实现区域内社会、经济和生态协调发展，既要资源节约，又要环境友好。
2.2城市边缘区工业用地集约利用的策略
2.2.1科学规划、整合城市边缘区工业用地资源，实现土地集约化利用针对目前城市边缘区工业用地产业布局缺乏统筹安排，用地规划布局缺乏科学性，产业分工不明显，产业功能相似、结构雷同、重复建设、规模过小等现状，参照区域土地利用总体规划、城市功能定位、区域社会经济发展规划和产业发展目标，在充分考虑当地环境容量及资源禀赋限制的前提下，科学规划、整合城市边缘区工业用地资源，实现土地集约化利用，以部级、省级经济开发区为重点，形成在空间上经济功能明确、结构互补、联动性良好的产业布局。城市边缘区的各工业区应打破行政区域界限，各地形成明确地域分工，在整个产业链中形成上、中、下游产业带，形成整个产业链的短途生产聚集区，降低交易成本，提高产品成本竞争力，形成集聚效应。通过整合，使城市边缘区工业用地的土地利用结构与功能更明确，土地利用效率更高，土地利用集约化程度更高。
2.2.2探索城市边缘区工业用地集约利用的典型模式城市边缘区工业用地集约利用需要从工业用地选址、用地整理、项目规划、项目实施以及用地调整等过程中来推广实施其集约利用模式。因此，城市边缘区工业用地集约利用典型模式重点可从以下几个阶段进行探索：①集约利用的选址模式；②集约利用的整理模式；③集约利用的规划模式；④集约利用的调控模式；⑤集约利用的调整模式；⑥集约利用的技改模式[5]。
2.2.3完善城市边缘区工业用地集约利用评价指标体系目前城市边缘区工业用地集约利用的水平参差不齐，一些城市边缘区的部级高新区土地利用率普遍比较高，闲置土地较少，地均投入产出率较高；而一些位于城市边缘区的县级和乡镇级的经济开发区工业用地土地利用率普遍较低，闲置土地过多，地均投入产出率较低。在工业用地集约利用评价方面，虽然有的地方国土资源行政管理部门自行制定了土地集约利用评价指标体系，但大多是综合评价体系，从土地利用角度、从技术层面上尚有待进一步完善。土地集约利用指标体系应侧重于定量分析，减少模糊的定性分析，尽可能用具体的数据来确定土地集约利用相关技术指标。各区域应因地制宜，以国土资源部的《开发区土地集约利用评价技术方案（试行）》为标准，构建切合实际的城市边缘区工业用地集约利用评价指标体系。
2.2.4建立和完善城市边缘区工业用地价格评估体系，促进土地流转当前国土资源部门正在试行工业用地出让的招、拍、挂等市场化操作方式，建立和完善城市边缘区工业用地价格评估体系，可以促进土地市场化操作更加规范化，有利于促进土地流转，特别是土地二级市场的流动。同时，一个完善的土地价格评估体系，可以促进城市边缘区农村集体土地有效流转，从而达到提高土地利用效率，实现农村集体土地工业用地市场化配置优化目标。
2.2.5构建和完善城市边缘区工业用地集约利用动态监测体系构建和完善城市边缘区工业用地集约利用动态监测体系，应具体着力于以下几个方面：
1）建立土地保护动态监测网络、土地预警制度和土地执法检察巡检制度，以掌握土地的变动情况，并向外部传递正确的信息，完善土地信息公布、公告、查询制度[6]。例如，为对城市边缘区工业用地集约利用进行全面、及时、有效的监管，可考虑构建如下国土资源动态监管网络系统（图2）。
2）对已经非农化的土地利用状况实施动态检测，及时评测其土地利用效益，加强土地使用方面的监督。
3）基于已经取得的城市边缘区工业用地集约利用情况相关信息，建立工业用地集约利用评价信息管理系统，为科学制定土地调控策略提供决策依据。
4）构建城市边缘区工业用地调控效率评估信息系统，通过系统分析、评价不同产业类型工业用地调控工具的调控效率，从而及时调整调控政策与策略。
2.2.6借鉴国外经验，筑建融资平台，鼓励投资建设主体多元化，提高土地的投入产出率结合中国基本国情，借鉴国外经验，创新融资模式，鼓励多元化投资和股份制经营，提高土地投入产出率。充分借鉴国外节约、集约利用土地的有效政策和措施，依靠财税政策，引导和调控土地集约利用；运用收回、收购、储备等手段，制定出多方所能接受的，符合市场运作机制的开发区土地二次配置政策，盘活存量用地，减轻增量扩张需求压力，提高城市边缘区工业用地利用效率。
3结语
中国工业化呈迅猛发展趋势，目前工业化水平已超过55%，这势必进一步促使城市边缘区工业用地量快速增长。城市边缘区工业用地盲目外延式扩张、耕地非农化现象严重、产出效率低、投资强度不高、缺乏科学规划布局、价格评估体系不完善、存在环境污染与生态安全隐患等现存问题严重制约了城市边缘区土地节约集约利用整体效率。科学规划、整合城市边缘区工业用地资源，探索城市边缘区工业用地集约利用的典型模式，建立和完善城市边缘区工业用地集约利用评价指标体系以及价格评估体系，加强城市边缘区工业用地集约利用信息化的动态监测管理，鼓励投资建设主体多元化，提高土地投入产出率，是保持经济又好又快发展和构建“资源节约型、环境友好型”社会的必然要求。
参考文献：
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节约集约利用土地的调研报告范文篇7
这次会议是市政府研究确定召开的，主要是总结前阶段节约集约用地和城乡建设用地增减挂钩工作，研究部署下步工作任务。刚才，我们参观了高新区节约集约用地现场；彦普同志通报了全市城乡建设用地增减挂钩工作情况，提出了很有针对性的建议；各县区政府、管委会负责同志汇报了工作情况。下面，结合我市实际，就加快推进这两项工作，我讲几点意见。
一、节约集约和增减挂钩是破解用地矛盾的根本出路，必须高度重视，强力推进
近年来，面对经济加快发展，保发展、保红线双重压力日益增大的严峻形势，各级各部门紧紧围绕发展这一中心，大力推进节约集约用地和增减挂钩工作，有效缓解了建设用地压力，全市使用增减挂钩周转指标2.3万亩，存量土地占到了用地报批总量的一半以上。但是，全市用地形势依然不容乐观，各地指标紧缺与土地利用粗放浪费的现象并存，批而未供、供而未用、用而未尽行为非常突出，大量土地闲置；增减挂钩推进迟缓，大量周转指标未得到有效利用，破解用地瓶颈仍是摆在我们面前的一大难题。没有土地，发展就没有出路，各级各部门要牢固树立在约束中发展的理念，坚定不移地走节地型发展道路，全力推进节约集约用地和增减挂钩工作，为今后发展赢得空间。
第一，开展节约集约用地和增减挂钩，能够有效增加土地供给，解决发展瓶颈问题。今年是“十二五”开局之年，各地发展热情高，上马项目多，且临沂成为南方产业转移的重要承接带，招商引资大项目、好项目多，用地缺口较往年更大，大约在3万亩左右。破解当前局面的最有效途径：一个是坚持节约集约用地，挖潜盘活存量，有效解决粗放用地、低效用地等问题；另一个就是加快推进城乡建设用地增减挂钩工作，这是推动经济社会跨越发展的“牛鼻子”，是缓解用地压力、统筹城乡发展最重要的平台，各级各部门务必牢牢抓在手中，选准用力方向，找准工作抓手，重兵出击，一抓到底，力争有所突破。
第二，开展节约集约用地和增减挂钩，能够推动经济转型升级，加快城镇化进程。当前和今后一个时期，是我市加快转方式、调结构，实施城市转型的关键时期，只有坚定不移地走节地型发展道路，落实最严格的节约用地制度，通过科学调整土地利用结构，以土地利用方式转变促进产业转型升级，才能实现加快转变经济发展方式的目标。同时，通过实施增减挂钩，不仅可以大幅度提升农业规模化、机械化、水利化、标准化水平，而且将推进小城镇和农村基础设施建设，极大改善农民生产生活条件，对于加快城镇化进程，促进城乡统筹发展来讲，显得尤为重要。
第三，开展节约集约用地和增减挂钩，我市具有良好的的平台和工作基础。据统计，目前全市共有各类存量建设用地346.65万亩，其中国有建设用地66.48万亩，集体建设用地280.17万亩；共实施增减挂钩和农村综合整治项目164个，建新区指标88701亩，尚有6万多亩的指标未验收使用，节约集约用地和增减挂钩的潜力巨大。另外，作为全省唯一的“资源节约型、环境友好型”社会建设改革试点城市，近几年我市在实践中总结形成了“节地八法”等经验做法，开展增减挂钩的时间也比较早、规模面积位居全省前列，具有较好的工作基础，这些都为加快推进提升创造了有利条件。
各级各有关部门一定要进一步增强危机感、责任感和紧迫感，切实做到认识再提高、措施再细化、任务再落实，坚决贯彻执行市委、市政府决策部署，坚定信心，全力以赴，加快推进节约集约用地和增减挂钩工作，努力实现新突破，取得新成效，促进全市经济社会又好又快发展。
二、盘活存量、内涵挖潜，推动节约集约用地取得更大成效
当前，推进节约集约用地，重点应放在严格管理、加强规划、总结经验、完善政策上，要进一步创新思路、创新工作，积极实践、大胆探索，努力实现土地管理和利用方式的根本转变。
（一）强化规划计划管理，充分发挥调控作用。规划计划科学合理是最大的节约，规划效益就是最大的效益，推进节约集约用地必须从规划计划抓起，切实发挥土地利用总体规划的宏观调控作用。各类用地应当严格执行土地利用总体规划和年度计划，不能突破，这是一条必须坚守的底线。对新增建设用地指标，各县区要从严控制，精打细算，统筹安排，合理使用，确保“好钢用地刀刃”上，把有限的指标优先安排投资规模大、辐射带动作用强的外经外贸、高新技术、民营企业等重点急需的建设项目上。同时，要创新思路，多想办法，精心筛选一批大项目好项目，特别是“四新一海”产业项目，最大限度地争取列入国家、省重点项目盘子，尽量不占或少占我市建设用地计划指标。
（二）强化建设用地审批，严把土地供应闸门。建设用地审批是实施宏观调控的“总闸门”，各级各部门必须高度重视，严格把关。一是严格用地预审。通过建设项目用地预审制度，从规划用途、计划指标、用地规模、供地政策、产业政策等方面严格把关，未通过用地预审的，不得受理农用地转用和建设用地申请。要严格执行《山东省禁止、限制供地项目目录》，凡列入禁止的项目，一律不得受理项目用地申请，不得办理用地审批手续；凡列入限制的项目，要控制数量和用地规模，严格限制占用农用地。二是严格用地标准。今后，市本级开发区土地投资强度不得低于150万元/亩，九县开发区不得低于100万元/亩。推进两层以上标准工业厂房建设，切实提高单位土地面积投入产出水平，对投资额小于1000万元或者用地面积小于10亩的新建工业项目，不再单独供地。三是严格土地审批。要落实“六个不批”规定：凡不符合土地利用总体规划的不批，没有农用地转用年度计划指标的不批，不符合国家产业政策或建设项目用地面积超过行业用地定额标准的不批，未按规定进行预审或未通过预审的不批，征地补偿安置不落实的不批，没有做到耕地占补平衡的不批；实行“三个优先”政策：各类项目都有的，要以工业用地优先；内资外资项目都有的，要以外资项目用地优先；都是工业项目的，要以高新技术产业项目用地优先。
（三）强化用地批后监管，提高土地利用效率。~，全市累计批准征转用地10.48万亩（不含单独选址项目），通过变更调查并经部审查确认的批而未用建设用地面积达到2.32万亩。截至今年6月30日，完成供地手续的面积6.93万亩，批后供地率为66.13%，批而未供土地面积3.55万亩。各县区要在全面摸清底数的基础上，尽快制定批而未征、征而未供、供而未用土地的处理意见和整改方案，想方设法促进土地征收和及时供应、节约利用。要加大闲置土地处置力度，土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20％征收土地闲置费；满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，采取批准延期建设、等价置换、安排其他项目使用、纳入政府储备等途径及时处置。对闲置低效用地面积数量大的县区，市里将相应扣减下年度新增建设用地指标，并在全市范围内调剂使用。
（四）强化市场资源配置，完善土地储备机制。市场机制是节约集约用地的内在动力，粗放的用地模式源于低成本的土地占用。目前，工业用地利用比较粗放、四类经营性项目用地比较集约，主要也是因为供地机制不同引起的。因此，必须进一步深化土地使用制度改革，完善市场机制，推进土地资源市场化配置。要进一步加强划拨用地管理，认真研究改革土地供应的新政策，对于由政府投资向社会提供公共服务，确需扶持的交通、能源、水利等基础设施，可以继续实行划拨供地；对经营性基础设施、民办教育、医疗、矿产开采等产业用地要逐步推行土地有偿使用，有条件的县区可以进行土地有偿使用单轨制试点。要通过完善土地储备制度，引入市场机制，全面落实经营性用地招拍挂出让制度，强化对协议出让土地的监管，协议出让土地价格不得低于省政府规定的最低价标准。要健全制度，规范管理，科学确定储备规模，防范储备风险。
三、开拓创新、迎难而上，推动增减挂钩工作实现重大突破
增减挂钩是实现城镇化进程与新农村建设良性互动，促进城乡统筹发展最为有效的途径之一，必须坚持原则、把握政策，积极探索、开拓创新，坚定不移、全力推进。近期，省国土资源厅正在研究增减挂钩的新政策，主要是探索建立指标储备库，经过风险评估后允许预支未验收项目区增减挂钩指标，允许节余指标跨市、县有偿调剂使用。我们要在以下几个方面用心着力：
（一）加强领导，消除畏难情绪。市委、市政府历来高度重视增减挂钩工作，市委常委会、市政府常务会专题研究部署，全市加快推进的会议也召开了多次，但目前仍有少数县区畏难发愁、动作迟缓、进展不理想。究其原因，客观上有个资金的问题，但最根本的还是个认识问题，没有把增减挂钩这笔帐算好、算透，没有列入各县区、乡镇党委政府一把手工程，没有拿出精兵强将盯在项目上。各级一定要把增减挂钩作为当前和今后一个时期的重要工作，列入重要议事日程，高度重视，加强研究，强力推进。各有关部门要各司其职，各负其责，简化手续，优化服务，全力支持，努力形成工作推进的整体合力。
（二）多方融资，破解资金瓶颈。资金投入不足是当前增减挂钩工作遇到的主要问题之一。要继续向农发行等政策性银行争取资金扶持；探索农户贷款模式，主要以农村信用合作社为融资对象，农户联户担保或以自有房产为抵押进行贷款，集中用于增减挂钩项目区还建住房建设。要探索以一个或多个项目区为主体注册成立国有控股法人公司，按照企业融资的模式向金融机构申请贷款；引导企业向增减挂钩项目投资，节余挂钩指标由企业依法使用，实现合作双赢。市政府将出台《关于进一步推进城乡建设用地增减挂钩工作的意见》，各县区要抓紧时间吃透政策，做好建立指标储备库、运作挂钩指标等政策实施前的准备工作，千方百计破解资金瓶颈制约。
（三）倒排工期，加快实施进度。刚才，彦普同志通报了全市城乡建设用地增减挂钩工作进展，沂水、沂南、平邑等县区进展较快，但一些县区进度较慢。各县区要倒排工期，量化目标，进一步加快拆旧复垦进度。我再次重申，的项目，原来规定今年上半年全部完成，由于一些客观原因，现在延长到12月31日。的项目必须年底前完成；第一批项目必须于20__年底完成，第二批项目今年必须完成一半。对6个土地综合整治示范区项目，要加快推进社区规划编制，以社区规划引领项目建设，力争今年完成安置社区三分之一的建设任务，确保20__年完成项目区农用地整治复垦任务，2014年完成社区建设，并配套大量的基础设施。
节约集约利用土地的调研报告范文
关键词：土地；基本农田；详查
国家从战略的高度出发，明确提出：“更新发展观念，立足内涵挖潜，集约利用土地，实现耕地总量的动态平衡”。各级政府在遵循“保增长，保红线”的战略布署下，全面有力，有序有效地开展国土资源的依法管理工作。取得了社会、经济、生态相统一的综合效益。但是就目前情况看，大量的土地资源被“吞占”和“掠食”，耕地面积的不断锐减势头还在加剧，建设用地剧增居高不下，这种危机状况，势必给粮食生产和人们生活带来严重威胁。粮食的危机，就是耕地资源的危机，保护耕地就是保护我们的生命线。
目前，保护耕地形势仍很严峻，不容忽视。建立和划定基本农田保护区，为节约用地，集约经营土地，严保耕地起到关键性作用。
榆树市从1987年开始，相继完成了《土地利用现状调查（下称土地详查）》《土地质量评价研究》《农地土壤普查》《土地初始登记、统计》等4项土地科技成果，分别获省部级科研成果奖和通过部级技术鉴定。
应用这些科研成果，对建立和划定基本农田保护区，调整其有关项目布局都具有重要的应用价值。
1建立和划定基本农田保护区的涵义
基本农田保护区，是指从国民经济发展的战略高度出发，考虑满足人口高峰年全社会对粮食及主要农产品需求所必须进行的特殊保护的耕地及优质的农田地。就国土资源管理而言，将被保护的农用耕地通过技术手段和法规形式在数量上，质量上加以保护，建立和划定保护范围，亦为基本农田保护区。从土地规划角度讲，也称土地用途功能区。基本农田保护区一经上级政府批准后，一般不得在区内搞非农建设，不准挖沙取土，不准从事非农活动。
2应用的基本依据
2.1土地详查成果
榆树市进行的土地利用现状调查是根据原国家农业部土地管理局批准进行的。是首次获得的一整套的土地科技原始资料，编绘完成了万分之一的市、乡（镇）、村土地利用现状图；获得了数以万计的统计数字资料；编撰了《榆树市土地利用现状调查报告》。
2.2土壤普查成果
此项试点项目是原国家农业部，省农业厅联合下达的土地科技项目。获得了榆树市地块分布图；土地利用图和土壤分布图及相关数据资料。编写了《榆树市土壤普查技术报告》。
2.3土地质量评价研究成果
这是原国家土地管理局确定的全国试点项目。在全市范围内进行耕地土地质量评估。获得了乡、村万分之一的土地质量评价图，土地质量评价报告，土地质量的相关数据资料。撰写了《榆树市土地质量评价研究报告》。
2.4土地登记统计资料成果
这是榆树市较为详实可靠具有法律效力的原始土地数据资料。也是土地初始和变更登记，统计的具备土地权属管理效力的重要资料。体现反映出全市土地数量、质量和功能分区数字。只有通过这些资料可以查清查实土地资源的家底，研究和分析土地利用现状，预测土地变化趋势，实现土地资源动态监测，保持详查的现势性。土地登记统计可集中反映出土地位置、数量、质量、权属和用途等基本状况。具有广泛翔实可靠的应用价值。
3应用项目和内容
3.1数字资料
数字的应用是建立和划定基本农田保护区的主体与核心。所采用的起始年耕地数量就是土地详查监测后获得的耕地面积。其他各类面积是在未来规划年预测平衡时应参考的数字因素；地块（图斑）、面积及土地等级状况是划定基本农田保护区、片、块的主要依据。
3.2图像资料
图像的应用是划定保护片、块依据的主要内容。利用万分之一土地现状分幅图和土地质量评价图为工作地图，清绘出乡、村农田保护区规划图，并着色。
3.3文字资料
主要是《土地利用现状调查报告》和《土地质量评价研究》，及说明文本。这是农田保护区划定工作的主要素材。这些素材实际上对划定农田保护区和菜田保护区及限制非农业占地均作了详细说明。
4应用的几点体会
（1）实践证明，土地详查是土地宏观决策与微观管理的主要基础性工作。它是对各类土地数量进行全面系统的调查研究，在查清土地资源数量、类别、分布等实际情况的基础上，依据自然条件，社会经济，人口发展，土地需求等因素，充分考虑确定保护区划定的数量、面积和保护比例。为今后调整保护区规划奠定技术基础。在应用资料的同时应注意它的现势性，实用性和可操作性。
（2）在划定基本农田保护区、片、块的工作中，土地质量等级也是划定的主要依据原则。它为保护区内的培肥地力，稳定提高耕地质量方面提供了科学实用有价值的科技资料。可根据这项资料提出切实可行地保护措施。
节约集约利用土地的调研报告范文1篇9
关键词：城乡建设用地；节约；集约；路径选择
中图分类号：TU984文献标识码：A
前言：实行和强化节约和集约用地政策，是由我国基本的土地国情和严峻的土地利用现实所决定的。《中国国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》中强调要落实节约资源和保护环境基本国策，建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。国务院和国土资源部出台的多个文件均明确提出要强化节约和集约利用土地。事实上，当前耕地资源过度占用开发，城市无序扩张发展，工业园区遍地开花，土地利用方式粗放、利用水平低下，已经对生态环境、粮食安全和宏观经济平稳运行等关系国计民生的重要领域产生了诸多不利的影响，在一定程度上制约了经济社会健康协调发展。及时提出促进城乡建设用地节约集约利用战略和策略，改善土地资源过度消耗局面，调整用地结构，提高土地利用综合绩效，对促进经济、社会和环境协调发展无疑具有重要而深远的意义。
1.促进我国城乡建设用地节约集约利用的现实背景
1.1.我国可持续发展面临日益加剧的资源和环境压力
党的十六大报告指出我国将走新型工业化和城市化道路，并指出新型工业化道路是一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的道路。迄今为止，人类在经济发展过程中经历了三种模式：第一种是传统模式，即“资源-产品-废弃物-的单向线性过程，其典型特征是高投入、高消耗、高排放，不协调、难循环和低效率；第二种是过程末端治理模式，即我们常说的/先污染，后治理增长方式，其无法实现经济效益、社会效益和生态效益的统一；第三种是循环经济模式，即资源-产品-废弃物-再生资源-的闭环反馈式循环过程。经济发展的历史教训、现实资源约束条件和可持续发展要求告诉我们，走第三条道路，即资源节约型环境友好型的循环经济发展模式是必由之路。在土地利用方面，这样一条新型工业化城市化道路意味着必然要求要减少土地资源的浪费和低效率使用，实现土地资源的节约和集约利用。
1.3.我国城乡建设用地节约集约利用形势刻不容缓
2城乡建设用地节约集约利用的内涵分析
在选择合适的城乡建设用地节约集约利用路径前，充分了解和把握现阶段城乡建设用地节约集约的内涵是很有必要的。从政府管理层面来看，节约集约用地主要包括以下三层含义：一是节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；二是集约用地，每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；三是通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地的结构和布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。[1]
3.我国城乡建设用地节约集约利用路径选择的战略和策略
3.1.全面了解全国及各级行政辖区范围内的土地利用现状，把握促进城乡建设用地节约集约利用的
战略重点
不论是站在中央政府宏观管理的高度还是从各级地方政府的管理视角出发，全面了解全国及地方政府行政辖区范围内城乡建设用地利用现状、结构和主要特点，并通过深入研究分析把握促进城乡建设节约集约利用的战略重点、难点和盲点，都是十分必要的。虽然中央所需要了解和掌握的内容较为宏观，而各级地方政府由于是各项上位政策的执行者及具体实施办法的制订者，需要了解和掌握的更为详尽和具体。但总体上，这项工作有利于明确当前和今后促进全国或各级政府辖区范围内城乡建设用地节约集约利用的努力方向和着力点，从而能有的放矢地制定正确的促进城乡建设用地节约集约利用的政策和各项具体措施。因此目前需要进一步加大土地资源利用情况调查力度，完善土地节约集约利用评价机制，查清目前建设用地利用的现状，把握下一步开展促进城乡建设用地节约集约利用的工作重点。[2]3.2.坚持走合理布局的城市化发展道路
从前面提供的数据，我们可以分析得出，在我国建设用地整体利用水平还较低下情况下，城市建设用地节约集约利用程度远远高于村镇建设用地的节约集约利用水平，城市单位土地面积上产生的经济效益远远高于村镇建设用地。可以肯定，继续推进城市化发展道路是促进土地节约集约利用的重要战略措施，但要把握的是，这种城市化道路是建立在城市合理布局基础上的城市化道路，即不能一味为了追求发展而盲目扩张城市，无止境地追求城市的规模，而是要从全国、区域和省域范围的高度分类制订正确的城市化发展战略，合理规划布局能有力带动区域经济发展的城市带、城市群和各类城市，通过合理的城市地域空间布局，避免走盲目外延扩张型城市发展道路，从而能从区域空间战略的高度促进提高土地节约集约利用水平。
3.3.促进现有城镇和农村建设用地互动配置
现阶段，我国城市化继续加速发展的趋势不可逆转，城市化率以每年1%左右的速度在提高，即意味着每年新增将近1300万农村人口进入城市居住生活，但现状是农村建设用地的规模并未随着这部分人口进城而减少，反而有扩大蔓延的趋势，这就造成了目前农村建设用地的严重浪费和不集约利用。一方面城市化进程在加快，而另一方面不改变目前城乡建设用地总量的六分之五是分散在农村的非农建设用地的局面，要真正实现城乡建设用地节约集约利用便不具有任何现实的说服力。因此，采取各种策略和措施不断促进现有城镇和农村建设用地互动配置，改变目前城镇和农村建设用地配比严重失调的格局，是未来相当长时期促进城乡建设用地节约集约利用的重点工作。具体可结合社会主义新农村建设，采取适当撤村并点，开展村庄土地整理，促进向中心村和中心镇聚集，做好村镇规划，鼓励农民盖楼房，实行农村建设用地减少与城镇建设用地增加挂钩等措施。另一个关键工作就是还要因地制宜地发展各类乡镇产业。[3]
节约集约利用土地的调研报告范文篇10
[关键字]土地集约利用实现途径研究展望
[[中图分类号]F301
[文献码]B
[文章编号]1000-405X（2012）-10-30-2
经济的飞速发展和人口的不断增长，大大改变了土地的利用方式，而最直接的结果就是使得土地资源更加稀缺，土地供应量越发紧张，依靠攫取耕地资源来满足城市发展需求已变得不现实。为了保证经济发展和粮食产量，可以说土地集约利用迫在眉睫又任重而道远。土地集约利用已成为协调城市化进程和耕地保护之间的重要桥梁。如何更有效的进行土地节约和集约利用，成为近期学术界重点关注的问题。作者基于自己多年的工作经验，梳理了相关的研究内容，旨在为同行提供一定的借鉴。
1关于土地集约利用本质的分析
长久以来，关于土地集约经营的科学内涵争论不休。这是因为土地集约利用的本质、归类、评价体系、路径择优都有其内在规定性。因而对其进行深入系统研究是很有必要的。
当前，关于土地集约的内涵规定，可谓仁者见仁智者见智，不同人有不同的看法。主流观点包括以下几种：1.综合效益观，该观点认为土地集约利用的最终目的是使得经济效益过得增长，并注重环境效益和社会效益与之的良好结合；2.经济效益观，以提高经济增长为根本目的；3.动态发展观，土地集约利用是一个阶段性的概念，不同时段、不同区域都有其固有特性；4.结构调整观，这种观点认为，要想更好地实现土地集约利用，首先要做好土地结构调整，优化战略部署；5.投入产出观，土地集约利用要追求较高的投入产出比。其他的看法在此不一一列举。
由此可见，我们可以将土地集约利用的本质归纳为以下几点：1.实现土地集约首先要有合理化的布局和良好的结构部署，做到宏观和微观完美结合；2.实现集约利用的方法是完善管理模式，优化经营策略，设法提高土地利用水平；3.土地集约利用的最终指向是实现可持续发展，兼顾经济、社会、环境效益；4.土地集约具有时序特征，因地、因时制宜；5.土地集约利用要分层来看，不同层次的内涵、评价标准、衡量指标和应用导向都不同。
2实现土地集约利用的有效措施
对于土地集约利用的所有研究都是为了探求一种最好的实现方法。如今集约利用的评价及驱动机制已趋于完善，这有助于我们更全面的发现土地利用中存在的问题，最终找到解决问题的关键方法。以下将对几种主流途径做一分析。
2.1合理规划调节
很多发达国家都在努力探寻更好的规划手段，最大程度实现土地资源的合理运用，极力避免潜在的不协调因素。借助土地利用分区、用途管制等方式优化土地结构和产业链，调节基础设施发展空间，以达到土地集约利用。早在21世纪初，新加坡的国家发展战略里就明显体现出限制土地利用结构的思想，明确规定基础设施占地不超过2.5%、生活空间18%，工作空间20%，娱乐场所空间22%，其他用途约为19%。有的国家未采用分片管制的方法，而是采取混合利用的手段，相比前者，后者既能优化配置资源结构，还能有效减少生态足迹。一般的城市规划通过协调建筑群分布密度、建筑容积能力来实现集约利用。当然城市的土地集约利用不可一味追求高容积率，建筑容积率通常有一个区间，这个区间两端的极值都极其重要。在老城区改造升级项目中，土地开发整理、土地置换也不失为提高土地利用率的良好手段。
2.2建立健全市场机制
众所周知，市场是调节资源配置的基本方式。因此有不少研究者以市场机制为切入点，探究如何更好实现土地集约利用。新加坡适当提高土地价格，调高土地使用成本，以增加利用率；明晰产权，优化土地资源分配；根据土地市场运行的不同阶段，选择合适的方法控制土地价格、调整供需关系和竞争程度，不断提高土地集约程度；进一步推进工业用地最低价的透明度，杜绝故意压低地价的恶性竞争行为。充分发挥税收杠杆的作用，也是一种有效手段。美国的某些地方政府通过改良税、不动产移动税抑制局部的开发过热，改善土地税收制度，扩充土地保有能力，促进闲置土地的流动。
2.3宏观调控
对高密度城市发展理念不少人还持有异议，但政府调控已经得到了学术界的广泛认可。法国制定长久生态战略、推行可持续发展理念、完善住房安置政策，努力实现紧凑型城市的建设目标。有调查表明，在我国GDP增长迅速但人口基数较大的基础上，实行高密度城市发展战略是可取的。政府的最大作用是制定合理的土地利用政策。新一轮土地利用规划限制了工矿用地和建设用力；建立完备的土地战略储备和供应机制，严格限制商业建设用地；设立土地利用预警机制，提高土地利用效率；建立信用评估机制；转变经济增长方式，摒弃传统的粗放型发展理念；加快产业结构调整，大力促进第三产业的蓬勃发展。美国政府采用分区管制，根据不同地区的实际情况设定土地使用密度和容积率。建筑物布局、高度空间预留率、容积率区间、建筑规模都有相应的具体细则。
2.4公众参与
国外的土地法规相比国内要更为完善，另外由于公民民利形式的差别，国外公众参与的研究实践种类齐全、内容丰富。群众理事会、公众讨论会、3D网络展览会等遍地开花。反观国内，民众对于土地集约利用的研究仅仅停留在探索和了解的层面。由于土地的使用对象面向人民，因而有学者认为城市土地集约利用应充分挖掘民众积极性，采用工作意见调查、听证和咨询制度、信息透明制度等形式；也有报告指出，应给各地方设立土地集约利用绩效考核。
上述建议为研究者提供了一种思路，具体的实施手段需要在实践中归纳总结，当然也离不开理论层面的不断完善。
近期的发展趋势表明，土地集约利用驱动机理方面的研究逐渐被提上日程，有学者试图通过建立定量分析模型，系统阐述其机理，但由于普适性较差以及基础理论的限制，突破性成果不多；城市土地集约利用是一个系统过程，狭义上是土地利用策略，广义上还与经济社会环境等诸多因素存在着千丝万缕的联系，这些结果互相牵制，且由于缺乏驱动机理研究，对于集约利用的能效研究更是少之又少；现阶段出现的一些评价体系、驱动机理的研究虽然有一定进展，但实际操作性还要经历时间考验。
3结与展望
通过以上分析，我们不难看出土地集约利用是一个长期积累的过程，需要一线人员和科研人员的通力配合，才能达到良好效果。在以后的实践中，还应进一步完善以下几方面的工作：
（1）加强基础理论研究。城市土地集约利用是一个交叉学科，生物学、建筑学、地理学、经济性、社会管理学都有所体现，没有对基础理论的深层次研究，也就很难找出实现集约利用的有效方法。前述篇幅指出，土地集约牵扯到时间序列问题，研究者不能仅局限于土地利用本身，还要加强对集约效用的研究，探讨能源消耗、居民生活水平、经济发展速度与之的交互关系。
（2）不断总结新型研究方法。目前的分析一般是采用定性分析和简单定量分析，诸如插值分析、比较分析、类聚分析等，它们多出现在评价模型中。如今，探求如何加强计量经济学在土地集约中的应用是一个重要课题。而地理信息系、GIS技术也有助于分析土地集约利用的空间差异；合理的动态模型更有助于研究者判断城市土地利用的内在规律和变化趋势。这些研究方法能为土地集约提供强大的技术支撑，使得评价结果更加精确、更具有可信度。
参考文献
节约集约利用土地的调研报告范文篇11
我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针。现就有关问题通知如下:
一、按照节约集约用地原则，审查调整各类相关规划和用地标准
（一）强化土地利用总体规划的整体控制作用。各类与土地利用相关的规划要与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模必须符合土地利用总体规划的安排，年度用地安排也必须控制在土地利用年度计划之内。不符合土地利用总体规划和年度计划安排的，必须及时调整和修改，核减用地规模。
（二）切实加强重大基础设施和基础产业的科学规划。要按照合理布局、经济可行、控制时序的原则，统筹协调各类交通、能源、水利等基础设施和基础产业建设规划，避免盲目投资、过度超前和低水平重复建设浪费土地资源。
（三）从严控制城市用地规模。城市规划要按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，科学确定城市定位、功能目标和发展规模，增强城市综合承载能力。要按照节约集约用地的要求，加快城市规划相关技术标准的制定和修订。尽快出台新修订的人均用地、用地结构等城市规划控制标准，合理确定各项建设建筑密度、容积率、绿地率，严格按国家标准进行各项市政基础设施和生态绿化建设。严禁规划建设脱离实际需要的宽马路、大广场和绿化带。
（四）严格土地使用标准。要健全各类建设用地标准体系，抓紧编制公共设施和公益事业建设用地标准。要按照节约集约用地的原则，在满足功能和安全要求的前提下，重新审改现有各类工程项目建设用地标准。凡与土地使用标准不一致的建设标准和设计规范，要及时修订。要采取先进节地技术、降低路基高度、提高桥隧比例等措施，降低公路、铁路等基础设施工程用地和取弃土用地标准。建设项目设计、施工和建设用地审批必须严格执行用地标准，对超标准用地的，要核减用地面积。今后，各地区、各部门不得开展涉及用地标准并有悖于节约集约用地原则的达标评比活动，已经部署开展的相关活动要坚决停下来。
二、充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率
（五）开展建设用地普查评价。各地要在第二次土地调查的基础上，认真组织开展建设用地普查评价，对现有建设用地的开发利用和投入产出情况做出评估，并按照法律法规和政策规定，处理好建设用地开发利用中存在的问题。今后各项建设要优先开发利用空闲、废弃、闲置和低效利用的土地，努力提高建设用地利用效率。
（六）严格执行闲置土地处置政策。土地闲置满两年、依法应当无偿收回的，坚决无偿收回，重新安排使用；不符合法定收回条件的，也应采取改变用途、等价置换、安排临时使用、纳入政府储备等途径及时处置、充分利用。土地闲置满一年不满两年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。对闲置土地特别是闲置房地产用地要征缴增值地价，国土资源部要会同有关部门抓紧研究制订具体办法。2008年6月底前，各省、自治区、直辖市人民政府要将闲置土地清理处置情况向国务院做出专题报告。
（七）积极引导使用未利用地和废弃地。国土资源部门要对适宜开发的未利用地做出规划，引导和鼓励将适宜建设的未利用地开发成建设用地。积极复垦利用废弃地，对因单位撤销、迁移等原因停止使用，以及经核准报废的公路、铁路、机场、矿场等使用的原划拨土地，应依法及时收回，重新安排使用；除可以继续划拨使用的以外，经依法批准由原土地使用者自行开发的，按市场价补缴土地价款。今后，要严格落实被损毁土地的复垦责任，在批准建设用地或发放采矿权许可证时，责任单位应依法及时足额缴纳土地复垦费。
（八）鼓励开发利用地上地下空间。对现有工业用地，在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款；对新增工业用地，要进一步提高工业用地控制指标，厂房建筑面积高于容积率控制指标的部分，不再增收土地价款。财政、税务部门要严格落实和完善鼓励节约集约用地的税收政策。国土资源部要会同有关部门，依照《中华人民共和国物权法》的有关规定，抓紧研究制订土地空间权利设定和登记的具体办法。
（九）鼓励开发区提高土地利用效率。国土资源部要研究建立土地利用状况、用地效益和土地管理绩效等评价指标体系，加快开发区土地节约集约利用评估工作。凡土地利用评估达到要求并通过国家审核公告的开发区，确需扩区的，可以申请整合依法依规设立的开发区，或者利用符合规划的现有建设用地扩区。对符合“布局集中、产业集聚、用地集约”要求的部级开发区，优先安排建设用地指标。
三、充分发挥市场配置土地资源基础性作用，健全节约集约用地长效机制
（十）深入推进土地有偿使用制度改革。国土资源部要严格限定划拨用地范围，及时调整划拨用地目录。今后除军事、社会保障性住房和特殊用地等可以继续以划拨方式取得土地外，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施（产业）、城市基础设施以及各类社会事业用地要积极探索实行有偿使用，对其中的经营性用地先行实行有偿使用。其他建设用地应严格实行市场配置，有偿使用。要加强建设用地税收征管，抓紧研究各类建设用地的财税政策。
（十一）完善建设用地储备制度。储备建设用地必须符合规划、计划，并将现有未利用的建设用地优先纳入储备。储备土地出让前，应当处理好土地的产权、安置补偿等法律经济关系，完成必要的前期开发，缩短开发周期，防止形成新的闲置土地。土地前期开发要引入市场机制，按照有关规定，通过公开招标方式选择实施单位。经过前期开发的土地，依法由市、县人民政府国土资源部门统一组织出让。
（十二）合理确定出让土地的宗地规模。土地出让前要制订控制性详细规划和土地供应方案，明确容积率、绿地率和建筑密度等规划条件。规划条件一经确定，不得擅自调整。合理确定出让土地的宗地规模，督促及时开发利用，形成有效供给，确保节约集约利用每宗土地。未按合同约定缴清全部土地价款的，不得发放土地证书，也不得按土地价款缴纳比例分割发放土地证书。
（十三）严格落实工业和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度。工业用地和商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地（包括配套的办公、科研、培训等用地），以及同一宗土地有两个以上意向用地者的，都必须实行招标拍卖挂牌等方式公开出让。国土资源部门要会同发展改革、城市规划、建设、水利、环保等部门制订工业用地招标拍卖挂牌出让计划，拟定出让地块的产业类型、项目建议、规划条件、环保要求等内容，作为工业用地出让的前置条件。工业和经营性用地出让必须以招标拍卖挂牌方式确定土地使用者和土地价格。严禁用地者与农村集体经济组织或个人签订协议圈占土地，通过补办用地手续规避招标拍卖挂牌出让。
（十四）强化用地合同管理。土地出让合同和划拨决定书要严格约定建设项目投资额、开竣工时间、规划条件、价款、违约责任等内容。对非经营性用地改变为经营性用地的，应当约定或明确政府可以收回土地使用权，重新依法出让。
（十五）优化住宅用地结构。合理安排住宅用地，继续停止别墅类房地产开发项目的土地供应。供应住宅用地要将最低容积率限制、单位土地面积的住房建设套数和住宅建设套型等规划条件写入土地出让合同或划拨决定书，确保不低于70%的住宅用地用于廉租房、经济适用房、限价房和90平方米以下中小套型普通商品房的建设，防止大套型商品房多占土地。
四、强化农村土地管理，稳步推进农村集体建设用地节约集约利用
（十六）高度重视农村集体建设用地的规划管理。要按照统筹城乡发展、节约集约用地的原则，指导、督促编制好乡（镇）土地利用总体规划和镇规划、乡规划、村庄规划，划定村镇发展和撤并复垦范围。利用农民集体所有土地进行非农建设，必须符合规划，纳入年度计划，并依法审批。严格禁止擅自将农用地转为建设用地，严格禁止“以租”将农用地转为非农业用地。
（十七）鼓励提高农村建设用地的利用效率。要在坚持尊重农民意愿、保障农民权益的原则下，依法盘活利用农村集体建设用地。按规划稳妥开展农村集体建设用地整理，改善农民生产生活条件。农民住宅建设要符合镇规划、乡规划和村庄规划，住宅建设用地要先行安排利用村内空闲地、闲置宅基地。对村民自愿腾退宅基地或符合宅基地申请条件购买空闲住宅的，当地政府可给予奖励或补助。
（十八）严格执行农村一户一宅政策。各地要结合本地实际完善人均住宅面积等相关标准，控制农民超用地标准建房，逐步清理历史遗留的一户多宅问题，坚决防止产生超面积占用宅基地和新的一户多宅现象。
五、加强监督检查，全面落实节约集约用地责任
（十九）建立健全土地市场动态监测制度。要对土地出让合同、划拨决定书的执行实施全程监管，及时向社会公开供地计划、结果及实际开发利用情况等动态信息。国土资源部门要对土地供应和开发利用情况进行定期评价分析，研究完善加强土地调控、促进节约集约用地的政策措施。
（二十）完善建设项目竣工验收制度。要将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况，作为建设项目竣工验收的一项内容。没有国土资源部门的检查核验意见，或者检查核验不合格的，不得通过竣工验收。
（二十一）加强各类土地变化状况的监测。运用遥感等现代技术手段，做好年度土地变更调查，建立土地利用现状数据库，全面掌握各类土地变化状况。国家每年选择若干个省级行政区，进行全行政区域的土地利用状况监测。重点监测各地新增建设用地、耕地减少和违法用地等情况，监测结果要向社会公开。
（二十二）加强对节约集约用地工作的监管。国土资源部要会同监察部等有关部门持续开展用地情况的执法检查，重点查处严重破坏、浪费、闲置土地资源的违法违规案件，依法依纪追究有关人员的责任。要将企业违法用地、闲置土地等信息纳入有关部门信用信息基础数据库。金融机构对房地产项目超过土地出让合同约定的动工开发日期满一年，完成土地开发面积不足1/3或投资不足1/4的企业，应审慎贷款和核准融资，从严控制展期贷款或滚动授信；对违法用地项目不得提供贷款和上市融资，违规提供贷款和核准融资的，要追究相关责任人的责任。
节约集约利用土地的调研报告范文篇12
关键词：土地利用;可持续发展;经济增长
中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1006-8937（2015）35-0062-02
1概述
自从我国开始推行改革开放的政策，经济飞速发展，城市发展对土地提出了大量需求，人地矛盾日益激烈，耕地面积不断减少，粮食安全得不到保障。随着县域经济的不断发展，促使县城边界不断外扩，建设用地总量逐步增加，但县城内部同时存在严重的土地浪费、粗放式利用的现象，土地利用不集约的现象十分严重。由于县域经济和范围占我国的经济总量比例较大，县域土地粗放利用直接地导致我国整体土地的不集约利用。因此，亟需开展有关县域经济发展与土地高效利用的研究，在保证经济发展速度的同时，最大限度实现土地节约集约利用的目标，促进经济发展的可持续性，更好适应经济发展新常态。
2土地节约集约利用与经济可持续发展
2.1土地节约集约利用
土地节约集约利用是一个十分复杂的概念，最早提出这一概念的是李嘉图。整体而言，土地节约集约利用包括三个方面：
第一，对土地进行合理规划，尽量少占用耕地;
第二，强化土地利用的合理性，科学评估土地产出，提高土地利用效益和效率;
第三，优化土地资源配置，优化土地利用的整体布局，进行统筹规划，实现土地效益最大化。
已有研究认为，土地节约集约区别于粗放式开发模式，其以单位面积内产出效益最大化为最终目的，通过调整投入产出，有效地控制土地利用规模，逐步提升利用土地资源的能力，同时也改善土地资源的使用能力。
因此可知，土地节约集约利用具体包括广义和狭义两方面：从广义上看，指的是通过规划和分类布局，实现区域内部最优的土地利用配置，通过创新管理，提升水平，盘活土地，提高利用率。从狭义上看，就是指单位面积内追求更多的经济效益产出。
2.2经济可持续发展
区域经济可持续发展是指一定区域内，按照这一地区的基本情况和社会经济发展现状，运用科学、合理的分析方法，对所掌握的各类资源进行科学统筹的规划，明确经济发展目标，对资源进行整合，在特定的时间和空间内实现短中长期的战略目标和发展规划，实现经济的高速增长和可持续发展。
2.3土地节约集约利用与区域可持续发展的关系
土地资源是人类最基本的物质基础，人类所有的剩余价值都来源于土地。对于县域发展而言，土地资源是保障经济发展的条件，尤其是县域经济可持续发展的基本要素。对于要想获得更好发展的地区，就要优化产业结构，转变原有的粗放式经济增长方式，努力改变单纯依靠人力投入、消耗能源、破坏生态环境换取经济发展的方法，只有通过技术创新和产业升级，提高经济增加值、增加工业附加值，进一步提高经济的效益，与此同时，这种增长方式与土地的节约集约利用不谋而合。
根据县域经济发展规划和发展目标，开展对土地资源的科学规划，不断提高土地投入，严格保护耕地数量，不断优化配置土地利用结构，进一步提高土地利用效率，与保持县域经济的可持续增长密不可分。也只有保护将经济发展的基本要素土地利用好、开发好，才能保障经济可持续发展目标的实现。因此，县域土地节约集约利用和经济可持续发展是相互促进、耦合协调的关系。
土地是支撑各项经济活动的载体，土地利用将经济发展作为重要目标，要实现区域经济可持续发展就必须节约集约利用土地。在县域范围内，实现土地集约利用有利于区域经济可持续发展，以土地资源的高效利用促进经济、社会、生态的全面统一和协调，实现城乡一体化统筹发展。
此外，土地可持续发展与土地集约发展有不同之处，首先，土地节约集约利用的目标是全面提高土地利用效率，要求以高效效率、集约用地为基本利用方式，促进土地经济效率的最大化。其次，土地资源的可持续发展出发点是实现土地资源的长期保护，所以必须协调经济发展和环境保护，要求从区域的具体情况出发，开展科学、合理的调研，科学统筹规划现有的发展资源，在特定的时间空间范围内践行区域短期、中期和长期发展目标，实现经济的集约型增长和土地生态系统的可持续发展。
由此可见，土地节约集约利用具有静态的含义，它关注某一阶段，它的目标是短期内的土地利用效率。但是县域经济可持续发展是一个动态的过程，要求长期的发展和利用效率的提升。也就是说，县域经济可持续发展包含了土地节约集约利用，而土地节约利用并不能代表县域经济可持续发展的全部内容。
3协调县域土地利用与经济发展的政策建议
3.1完善土地统一规划，优化用地布局
根据公共利益理论，干预市场、对企业进行监管是对市场失灵的调控，这一理论的前提假定是政府管理的目的是提高资源配置效率来改善社会福利，并假定政府管理者只追求这目标。因此，据此理论而言，县级政府对土地市场进行的监管是对公共需要的一种反应，它大体上都包含这样的前提，即政府干预与监管是针对私人行为和其他商业利益集团的公共行政政策，是从公共利益的角度出发而制定的政策，最终目的是控制市场失灵行为，纠正违背公共利益的行为。
在县域范围内，为维护土地集约利用与经济可持续发展两者的协调，政府应该充分全面的发挥政府的强制管理和宏观调控的重要作用，在管控进入、协调价格、保障服务质量、违法违规治理措施及制度相应的规定方面加强管理，并根据县域经济发展目标对土地市场及土地利用、保护、开发机制等作出合理的规划和有效的监督机制。
3.2发挥市场调节机制，提高资源配置效率
在社会主义市场经济条件下，土地市场遵循着同样的价值规律，并且以价值的评判机制作为资源配置的规律，对土地资源利用和土地市场开发进行调节。土地市场上，受限于供求关系，土地使用者需要根据自身具体的生产经营活动出计算土地使用者利用土地资源的分摊成本，一般情况下，土地拥有者会根据市场平均价值作为标准、并且结合土地地理位置等属性计算得到土地价格。土地使用者使用土地的分摊成本与所用者的提出的土地价格运用价格杠杆在价值的上下波动，土地使用者不会选择超出自身实际经营所得和利润的土地，并且会最大化自身利益。而土地所有者不会选择明显低于土地成本的交易行为，并且会最大化自身收益。这就最终导致土地的使用者和所有者不断地较量，最终在价值、供求、竞争规律的互相作用下，促成一种最合理的而且符合两者最大利益化的交易价格。
为此，县级政府相关主管部门要建立土地绿色信贷，在融资渠道间接地推行：土地节约集约利用做的比较好的企业，应该给予优惠性的低利率;对于浪费土地资源的企业要供应惩罚性高的利率，并且限制贷款额度。
在直接融资渠道方面，企业在经营过程中发行股票时，证券管理部门要研究制定针对两高企业的具体对策，如果企业保护土地措施不合理、执行标准不严格的企业要加大对其融资上市和再融资等环节的监督管理力度;反之，还要提供行之有效的便利。
3.3加强监管，严格执法
县级政府要建立完善的监督管控机制，建立对土地节约集约利用的高效执法体系，发挥监管作用，主动提高服务职能，转变管理方式和运行方式。要明确土地利用管理的职能和权力区间，集中人力物力进行统一的协调，全面做好具体的统筹安排。在明确土地节约集约利用监督管理责任的同时，彻底打破分割状态，不断理顺关系，建立统一的沟通协调体制机制，促进土地节约集约利用相关法律和具体的监督管理活动的有效实施。另外，监督还包括外部监督和内部监督。这两者相辅相成，缺一不可。
外部力量可以有效监督政府管理部门的权力，让权力在阳光下运行，确保土地管理部门按照《土地管理法》等法律法规、制度体系执行相关法律、依法行政执法，开展各种有效途径，保障土地节约集约利用管理。及时回应社会关切，处理群众根据行政复议法等法律法规提出的违法违规案件，对申请人提请的申诉、控告等进行认真的研究、审议和批复，自觉主动的接受群众监督。对政府部门的内部监督，要求土地管理部门要根据合合法的程序开展行政管理活动、进行行政行为，全方位地监督政府管理工作人员要根据法律赋予的相关职权，科学合理履职，努力提高服务质量和执法能力。
参考文献：
[1]李超.土地节约集约利用与区域经济可持续发展研究[D].太原：山西财经大学，2015.
[2]刘文俭，张传翔.土地资源的节约集约利用与城市经济的持续稳定发展[J].现代城市研究，2006，（5）.