实体经济的地位和作用范例(12篇)
实体经济的地位和作用范文篇1
[关键词]地方本科院校应用型人才区域经济
应用型人才指从事利用科学原理为社会谋取直接利益的人，其主要任务是将科学原理或新发现的知识直接用于与社会生活密切相关的社会实践领域，从事与具体的社会生产和生活息息相关的工作，为社会创造直接的经济利益。
应用型人才的主要特征表现在：一是具备相应领域的专业理论知识和综合职业能力，以满足岗位技术水平提高和知识能力结构多样化的需要；二是具有非常强的实践动手能力和实际操作技能，这是应用型人才的重要特征；三是具有创新意识和创新能力，以适应经济发展和科技进步的要求。因此，应用型人才以实践应用能力为核心。
尽管很多地方高校提出了培养应用型本科人才的目标，为什么要培养本科应用型人才?如何培养本科应用型人才等问题的认识并不清晰。因此，我们有必要从适应区域经济发展的需要的角度人手，对地方院校培养本科应用型人才问题的现状进行研究。
一、地方本科院校服务区域经济发展的必要性
(一)地方高校为区域经济发展提供人才保障
人是生产力中最重要、最具有决定性的因素。人才在区域经济发展中具有基础性、战略性和决定性作用；人才是区域经济的发展核心，为区域经济发展的提供智力保障。本科应用型人才是人才资源中的中坚力量，是推动企业进步和持续经营的主要动力；本科应用型人才的开发利用，不仅可以直接满足区域经济对技能性人才的需求，同时可以优化区域人才资源结构，有助于提高知识应用的转化效率，实现区域经济持续、快速、协调、健康发展和社会全面进步。因此，本科应用型人才已经成为区域经济生产的关键要素，只有针对性地培养本科应用型人才，才能保证人才兴业战略和推动区域经济发展的方针得以顺利实施，使之成为推动区域经济发展的最直接的动力。
我国和世界许多国家的人才教育发展的历史都表明了教育是在不断适应社会经济发展中逐步发展起来的，同时教育的成长又加速了经济建设的发展。教育和经济发展的关系已经得到共识。地方本科院校作为人才培养的主要阵地，要以培养应用型人才作为目标，为区域经济的发展提供适合适用的人才，以节约区域经济主体的搜寻和培训成本，促进区域经济快速持续发展。同时区域经济的快速发展又能为地方本科院校提供教学资源和经济支持，两者相互促进，共同发展。
(二)区域经济为教师提供科研环境，提高教师教学与科研能力
高校招聘教师由于学历的限制，多数教师都是从“学校到学校”，因此很多教师缺乏对实践的了解。教师不了解企业实践，就无法根据企业实际需求设置授课内容。这是地方高校加强应用性教学的难度所在。由于知识结构的缺陷会影响教师的教学效果。地方高校加强与区域经济主体的联系，委派教师去专业相关单位任职、学习、锻炼可以提高教师对实践的了解。高校教师在实践过程中了解专业知识在企业中的运用，发现并解决问题，不但可以促进教学水平，同时也能提高科研水平。从实践中发现问题，建立课题研究不但能提高教师的科研水平，提高学校的科研实力，同时也为企业解决了实际问题。既促进学校的教学和科研水平也促进了区域经济主体的顺利发展。
(三)区域经济为学生提供实践平台，解决学生就业
随着大学扩招以及高等教育自身的发展，高校毕业生数量迅速增加。数据显示：2008年高校毕业生为532万；2009年应届高校毕业生有611万；20lO年应届高校毕业生有630万人；2011年应届高校毕业生将有660万人。而2008年应届毕业生就业率为85％，未就业学生达79万；2009年应届毕业生就业率为86％，未就业的高校毕业生近80万；20lO年应届高校毕业生就业率达90％，未就业毕业生为61万。可以看出虽然就业率在不断上升，但是每年不能就业的大学生数十万。可见，高校毕业生就业问题日趋严峻，而地方本院校由于知名度和教学水平的限制毕业生就业更是困难。
高校毕业生不能顺利就业原因是多方面的，有就业总量、就业观念、就业体制、社会用人环境等因素。其中很重要的原因是用人单位的招聘需求有了新的变化，用人单位希望所招聘的大学生不但具有基本理论、基本知识、基本素质，还要具有一定的上岗能力，希望不需要经过培训能直接工作。如果地方不顾企业市场需求，一味培养“毛坯型”人才，就可能导致更多的学生不能顺利就业。
为解决这一矛盾，地方本院校人才培养要了解市场的人才需求，加强横向联系密切关注用人单位的岗位设置以及岗位职责，并按照用人单位的岗位需求设置人才培养方案。特别关注区域经济市场的人才需求。一方面，区域经济主体是消化地方高校毕业生的主要力量。另一方面，区域经济主体由于地理条件便利有利于地方高校收集市场信息。地方高校加强与区域经济主体的交流和沟通，重视实训基地的建设，为学生搭建实习实践的平台，以达到以企带教，以教促企的双赢局面。
(四)地方高校以区域产业为依托突出特色办学
在我国高等教育大众化急速推进的过程中，存在着高校办学模式趋同的现象，这在地方高校尤为明显。地方院校想要健康持续发展必须要走差异化战略，即建立学校的核心竞争力，形成特色办学。地方院校的关键选择是高校的区域化，即结合本地的地缘优势、资源优势、产业优势以及经济社会发展的实际需要，在服务地方中办出特色，以区域化为基础打造核心竞争力。
尤其是有些地方院校原来属于部委直属后下放地方管理。他们与原来的地方普通高校不同，这些地方高校原为特定行业服务，已经形成了特色的人才培养模式和行业就业市场份额，他们在区域内的某些行业影响较大。这些学校如果放弃行业特色会逐步失去其行业内的拓展空间，进而满足不了区域经济发展对人才的需求。因此这些院校应充分发挥行业资源优势，以行业研究和服务专业建设特色进而带动为地方经济建设服务的相关学科专业的发展。
地方高校认识自我优势劣势以及环境的机会威胁的基础上定好位，充分利用资源优势，培养符合区域经济发展需要的人才，进而建设一些特色专业和特色的人才培养模式，即有利于地方高校特色办学，也有利于提高学校的知名度和认可度。
二、河北省地方院校本科教育与区域经济互动存在的问题
(一)办学定位与区域发展脱节
在高等院校招生规模迅速扩大的背景下，河北省地方高校也进入了高速发展的时期。但是很多院校热衷于扩大办学规模，提升办学层次，忽略了学校自己条件和资源优势，造成盲目发展。一方面由于资源实力和办学经验无法与重点大学相比，在“大”和“全”的优势比较中，地方院校虽然投入很多财力物力，但效
果却差强人意。另一方面，办学趋同现象严重，办学特色和优势削弱。一些地方高校抛开自己的传统优势，不考虑社会实际需求和学科发展的规律，竞相设置热门专业，但由于缺乏相应的建设环境和条件，最后不但新建学科徒有虚名，优势学科受到冷落，使得学校发展处于困境。
然而社会需求的多样性是个不争事实，区域经济不断发展，社会新兴产业不断涌现，传统趋同的办学模式不但会增加竞争的激烈程度，更跟不上区域发展的需要。因此地方高校在本科生的培养过程中必须进行科学明确的定位。明确科学定位高校制订规划、配置资源乃至发挥优势和办学特色的前提。对于地方高校而言密切结合学校所处的地域环境，集中力量发展符合区域经济发展的学科，才会发挥优势办出特色，在激烈的人才竞争中脱颖而出。
(二)人才培养目标不明确
人才培养目标是学校办学理念和定位的具体体现，也是实现办学理念和定位的方式。虽然一些地方院校意识到服务区域经济是建立竞争优势的途径，但是如何为区域经济发展，何种人才是符合区域经济发展的，培养何种人才，如何培养等方面的问题不是很明确。出现办学理念恰当，但是人才培养传统陈旧脱离实际需要的现象。
人才培养目标的核心是确定人才培养的类型。人才类型通常按“二分法”分类，即：学术型与应用型人才。在应用型人才中，又可分为工程型、技术型和技能型三种类型。一些地方院校的人才培养目标模糊，表述不规范，同时出现应用型、创新型、专门型、技术型等字眼。目标的界定的范围广泛、模糊，甚至矛盾冲突，给培养目标的落实带来了难度。
(三)培养模式陈旧
培养模式是指在一定的现代的教育思想指导下，按照特定的培养目标，以相对稳定的教学内容和课程体系，管理制度和评估方式，实施人才教育的过程的总和。因此人才培养目标是培养模式的基础，而培养模式是人才目标实现的途径。
人才培养目标需要靠人才培养方案实现，要靠课程设置、教学内容和教学管理来实现。然而在很多地方本科院校重教学、重课时、重系统的传统观念依旧占据主要地位。人才培养方案空洞、课程设置僵化、教学内容陈旧、教学管理混乱是我省地方本科院校存在的普遍问题。尤其是在课程设置和教学内容上，存在课程设置与工作共荣脱节实践环节不足，缺乏对学生应用能力的培养理论课程和实践课程整合性较差等问题，影响到符合区域经济发展应用型人才的培养。
(四)制度保障落后
大学功能的实现不是单线作战能完成的，需要政府、企业、高校三者之间良好的合作和互动。地方高校将办学定位于区域经济，承担区域经济发展所需人才培养、科学研究和社会服务，区域经济加大对高校的经济投入，密切合作实现高校人才培养的合理定位，两者良性互动需要政府引导和制度支持。与其他身份地区比较，河北省地方高校与区域经济的互动发展起步较晚，地方高校与区域经济的互动发展既缺乏制度的刚性约束，又缺乏政策的柔性引导。地方高校与区域经济两者之间的发展相互独立，双方都不愿也不能把合作当成一种发展的战略部署，而是局限于一种短期的、暂时、不稳定的利益联盟，发展缺乏长效互动运行机制。双方“单兵作战”现象成为主流，影响了地方高校与区域经济之间的互动发展。
参考文献
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[2]麦可思．(MyCOS)公司2010年中国大学生就业蓝皮书．2010．(06)．
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[4]孟令择．王少军．河北地方高校与区域经济互动发展探索．2009(06)．
实体经济的地位和作用范文
第一条为了科学、有效地组织实施全国经济普查，保障经济普查数据的准确性和及时性，根据《中华人民共和国统计法》，制定本条例。
第二条经济普查的目的，是为了全面掌握我国第二产业、第三产业的发展规模、结构和效益等情况，建立健全基本单位名录库及其数据库系统，为研究制定国民经济和社会发展规划，提高决策和管理水平奠定基础。
第三条经济普查工作按照全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则组织实施。
第四条国家机关、社会团体、企业事业单位、其他组织和个体经营户应当依照《中华人民共和国统计法》和本条例的规定，积极参与并密切配合经济普查工作。
第五条各级宣传部门应当充分利用报刊、广播、电视、互联网和户外广告等媒体，认真做好经济普查的社会宣传、动员工作。
第六条经济普查所需经费，由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。
经济普查经费应当统一管理、专款专用，从严控制支出。
第七条经济普查每5年进行一次，标准时点为普查年份的12月31日。
第二章经济普查对象、范围和方法
第八条经济普查对象是在中华人民共和国境内从事第二产业、第三产业活动的全部法人单位、产业活动单位和个体经营户。
第九条经济普查对象有义务接受经济普查机构和经普查人员依法进行的调查。
经济普查对象应当如实、按时填报经济普查表，不得虚报、瞒报、拒报和迟报经济普查数据。
经济普查对象应当按照经济普查机构和经济普查人员的要求，及时提供与经济普查有关的资料。
第十条经济普查的行业范围包括：
（一）采矿业；
（二）制造业；
（三）电力、燃气及水的生产和供应业；
（四）建筑业；
（五）交通运输、仓储和邮政业；
（六）信息传输、计算机服务和软件业；
（七）批发和零售业；
（八）住宿和餐饮业；
（九）金融业；
（十）房地产业；
（十一）租赁和商务服务业；
（十二）科学研究、技术服务和地质勘查业；
（十三）水利、环境和公共设施管理业；
（十四）居民服务和其他服务业；
（十五）教育；
（十六）卫生、社会保障和社会福利业；
（十七）文化、体育和娱乐业；
（十八）公共管理和社会组织等。
第十一条经济普查采用全面调查的方法，但对个体经营户的生产经营情况可以采用抽样调查的方法。
第三章经济普查表式、主要内容和标准
第十二条经济普查按照对象的不同类型，设置法人单位调查表、产业活动单位调查表和个体经营户调查表。
第十三条经济普查的主要内容包括：单位基本属性、从业人员、财务状况、生产经营情况、生产能力、原材料和能源消耗、科技活动情况等。
第十四条经济普查采用国家规定的统计分类标准和目录。
第四章经济普查的组织实施
第十五条国务院设立经济普查领导小组及其办公室。国务院经济普查领导小组负责经济普查的组织和实施。领导小组办公室设在国家统计局，具体负责经济普查的日常组织和协调。
国务院各有关部门应当各负其责、密切配合，认真做好相关工作。
第十六条地方各级人民政府设立经济普查领导小组及其办公室，按照国务院经济普查领导小组及其办公室的统一规定和要求，具体组织实施当地的经济普查工作。
街道办事处和居（村）民委员会应当广泛动员和组织社会力量积极参与并认真做好经济普查工作。
第十七条国务院和地方各级人民政府有关部门设立经济普查机构，负责完成国务院和本级地方人民政府经济普查领导小组办公室指定的经济普查任务。
第十八条大型企业应当设立经济普查机构，负责本企业经济普查表的填报工作。其他各类法人单位应当指定相关人员负责本单位经济普查表的填报工作。
第十九条地方各级经济普查机构应当根据工作需要，聘用或者从有关单位商调普查指导员和普查员。各有关单位应当积极推荐符合条件的人员担任普查指导员和普查员。
普查指导员和普查员应当身体健康、责任心强并具有相应的专业知识。
第二十条聘用人员应当由当地经济普查机构支付劳动报酬。商调人员的工资由原单位支付，其福利待遇保持不变。
第二十一条地方各级经济普查机构应当统一对普查指导员和普查员进行业务培训，并经考核合格后颁发普查指导员证或者普查员证。普查指导员和普查员在执行经济普查任务时，应当主动出示证件。
普查员负责组织指导经济普查对象填报经济普查表，普查指导员负责指导、检查普查员的工作。
第二十二条普查指导员和普查员有权查阅法人单位、产业活动单位和个体经营户与经济普查有关的财务会计、统计和业务核算等相关原始资料及有关经营证件，有权要求经济普查对象改正其经济普查表中不确实的内容。
第二十三条各级经济普查机构在经济普查准备阶段应当进行单位清查，准确界定经济普查表的种类。
各级编制、民政、税务、工商、质检以及其他具有单位设立审批、登记职能的部门，负责向同级经济普查机构提供其审批或者登记的单位资料，并共同做好单位清查工作。
县级经济普查机构以本地区现有基本单位名录库为基础，结合有关部门提供的单位资料，按照经济普查小区逐一核实清查，形成经济普查单位名录。
第二十四条县级经济普查机构应当按照清查形成的单位名录，做好经济普查表的发放、收集、审核、录入和上报工作。
法人单位填报法人单位调查表，并负责组织其下属的产业活动单位填报产业活动单位调查表。
第二十五条各级经济普查机构和经济普查人员依法独立行使调查、报告、监督的职权，任何单位和个人不得干涉。
各地方、各部门、各单位的领导人对经济普查机构和经济普查人员依法提供的经济普查资料不得自行修改，不得强令或者授意经济普查机构、经济普查人员篡改经济普查资料或者编造虚假数据。
第五章数据处理和质量控制
第二十六条经济普查的数据处理工作由县级以上各级经济普查机构组织实施。
国务院经济普查领导小组办公室负责提供各地方使用的数据处理标准和程序。
地方各级经济普查机构按照国务院经济普查领导小组办公室的统一要求和标准进行数据处理，并逐级上报经济普查数据。
第二十七条经济普查数据处理结束后，各级经济普查机构应当做好数据备份和数据入库工作，建立健全基本单位名录库及其数据库系统，并强化日常管理和维护更新。
第二十八条地方各级经济普查机构应当根据国务院经济普查领导小组办公室的统一规定，建立经济普查数据质量控制岗位责任制，并对经济普查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收。
第二十九条国务院经济普查领导小组办公室统一组织经济普查数据的质量抽查工作，抽查结果作为评估全国及各地区经济普查数据质量的主要依据。
各级经济普查机构应当对经济普查的汇总数据进行认真分析和综合评估。
第六章数据公布、资料管理和开发应用
第三十条各级经济普查机构应当按照国家规定经济普查公报。
地方各级经济普查机构经济普查公报应当经上一级经济普查机构核准。
第三十一条各级经济普查机构应当认真做好经济普查资料的保存、管理和对社会公众提供服务等项工作，并对经济普查资料进行开发和应用。
第三十二条各级经济普查机构及其工作人员应当遵守《中华人民共和国统计法》和《中华人民共和国统计法实施细则》的有关规定，对在经济普查中所知悉的国家秘密和经济普查对象的商业秘密，履行保密义务。
第三十三条经济普查取得的单位和个人资料，严格限定用于经济普查的目的，不作为任何单位对经济普查对象实施处罚的依据。
第七章表彰和处罚
第三十四条对在经济普查工作中贡献突出的先进集体和先进个人，由各级经济普查机构给予表彰和奖励。
第三十五条地方、部门、单位的领导人自行修改经济普查资料、编造虚假数据或者强令、授意经济普查机构、经济普查人员篡改经济普查资料或者编造虚假数据的，依法给予行政处分或者纪律处分，并由县级以上人民政府统计机构给予通报批评。
经济普查人员参与篡改经济普查资料、编造虚假数据的，由县级以上人民政府统计机构给予通报批评，依法给予行政处分，或者建议有关部门、单位依法给予行政处分或者纪律处分。
第三十六条经济普查对象有下列违法行为之一的，由县级以上人民政府统计机构责令改正，给予通报批评；情节较重的，可以建议有关部门、单位对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分或者纪律处分：
（一）拒绝或者妨碍接受经济普查机构、经济普查人员依法进行的调查的；
（二）提供虚假或者不完整的经济普查资料的；
（三）未按时提供与经济普查有关的资料，经催报后仍未提供的。
实体经济的地位和作用范文篇3
属性是事物本身所具有的性质，无属性则无功能。宪法的经济属性是宪法具有经济功能的内在属性和前提，要研究宪法的经济功能必先认识宪法的经济属性。
从宪法产生的历史来看宪法产生于资产阶级革命。资产阶级革命本质的推动力在于资本主义经济发展的迫切要求，即在资本主义和市场经济不断发展的条件下，原有的国家制度、经济模式、政治体制、文化思想对处于上升阶段的资本主义经济是一种压制，因此，新兴的资产阶级在经济利益的驱使下，通过改良或革命对原有的国家制度、经济模式、政治体制、文化思想做适应资本主义经济发展要求的变革，并把这些反映资产阶级经济发展要求的内容上升到全社会的意志，进而革除封建社会个人的弊端，通过宪法这一根本大法规定相关的内容，实现其经济、政治、文化、思想、人文多方面的要求。宪法反映了特定历史时期经济和经济关系发展的要求。所以同政治属性和法律属性一样，经济属性也是宪法与生俱来便有的基本属性之一。它是宪法经济功能产生的基础，其决定了宪法经济功能发挥的形式和范围。
宪法经济功能本质上是为了实现统治阶级经济、政治、文化的多方利益要求。经济功能发挥根源于经济属性，其作用方式、发挥机理以宪法经济属性为基础，它是宪法经济属性的外在表现，是实现宪法经济属性所反映特定历史时期经济和经济关系发展要求的有效途径。因此，宪法的经济功能是指宪法对于经济产生特定影响的表现形式及由此产生的结果。[]
不同于宪法的政治功能较早的受到世界各国学者和政治家的重视，人们对宪法经济功能的认识经历了漫长的过程。宪法的经济功能的突出并受到各国学者的重视，是上世纪30年代以来尤其是第二次世界大战结束以来世界各国政治、经济、文化发展的必然结果。主要原因有三个方面：[]
第一，上世纪30——40年代以前，西方经济学界中占支配地位的经济思潮是所谓国家不干预主义和自由放任主义。亚当·斯密在《国民财富的性质及其来源》一书中强调市场经济的自发调节，认为国家在市场经济中只能充当“守夜人”而不能实行干预。受斯密思想的影响，西方经济学者大都认为市场是一只“看不见的手”，它可以自发地实现竞争公平和效益最大化。由此，在政治和法律观念上，人们也认为最好的政府是管得最少的政府，经济生活领域的矛盾和冲突只能由民法商法调整，宪法属公法范畴，不应涉足经济领域。西方各国早期的宪法中也就大多不规定经济制度和经济生活内容。但上世纪30年代初资本主义世界全面经济危机后，西方经济学界对“市场万能论”提出了质疑，这种传统的自由主义受到抨击。以凯恩斯为代表的新的经济学流派认为：市场不是万能的，它本身存在缺陷，必须要由政府进行宏观调控才能弥补这一缺陷。凯恩斯的主张战胜了传统的经济学流派，成为战后国家干预主义理论的鼻祖，资本主义国家纷纷予以采纳。政府通过调控市场，由“守夜人”变成了“看得见的手”，成为市场经济的支柱。政府职能的扩张使传统的契约观念、自由观念均发生了深刻的变化，宪法的经济功能从此受到重视。
第二，西方资本主义市场经济在其发展过程中出现了一系列严重的社会经济问题，如收入分配不公、高失业率、环境污染、经济增长速度下降等等。工人阶级为了争取生存权而同资本家进行了尖锐的斗争，资产阶级政府不得不通过宪法来调整以缓和这些社会经济矛盾。
第三，社会主义国家自上世纪50年代南斯拉夫改革开始，逐渐打破“政府万能”的神话，对传统的以中央集权为特点的计划经济模式进行改革，以确立市场经济模式。为了既将改革的成果用宪法固定下来，又借鉴西方市场经济的经验教训，充分发挥宏观调控的作用，就必须要从理论上和实践上重视宪法的经济功能。
资本主义宪法把生产资料的资产阶级私人所有制转化为宪法中的私人财产所有权，并对其加以严格保护；社会主义宪法则直接规定生产资料所有制及其表现形式以及对构成这一所有制形式的经济成分的基本政策。这两种方式都是对社会所有制关系的规定。我国宪法第六条规定：中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。第七条规定：国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。第八条规定：农村中的生产供销信用消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。
经济体制是社会关系的重要内容，对于经济的可持续发展具有重要意义。有的国家直接在宪法中明确规定采用何种经济体制发展经济；有的国家则以宪法精神指导一般法律规范，通过规定经济发展的基本规则，在实际上确立特定的经济体制。我国宪法第十五条规定：国家实行社会主义市场经济。它包含两层含义，一是我国经济制度的社会主义性质，二是现阶段我们要实行市场经济。
如规定经济发展的战略任务和步骤，对优先发展的产业的优惠政策，等等。这些无疑对社会经济结构的优化、经济发展的控制和促进都具有重要作用。[]我国宪法在序言中规定：我国将长期处于社会主义初级阶段。国家的根本任务是，沿着中国特色社会主义道路，集中力量进行社会主义现代化建设。
对宪法经济功能的合理定位是正确认识宪法经济功能的有效途径，笔者将从宪法经济功能的应然定位和实然定位两方面来探讨。
宪法作为国家的根本大法，用最高法的形式规定了国家的基本经济制度，要求一切社会活动按其规范进行。由此可以看出，宪法具有重要的经济性质和巨大的经济发展导向功能。比尔德在谈论美国宪法时指出：把宪法视为一种抽象的法律，没有反映派别的利益，没有承认经济的矛盾，这是一种完全错误的观念。它是一群财产利益直接遭受威胁的人们，以十分高明的手段写下的经济文献，“在某种意义上，宪法本身就是一个经济文件，离开经济，宪法就是一纸空文”。[]
人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。人们之所以要争取利益，是因为作为利益内容的物质资料对人们来说是稀缺的，人们追求利益的最终目的是想对作为利益内容的物质资料合法有效地占有。所以，对财产的所有愿望驱动着人们的经济行为。作为根本大法的宪法必须对财
产权的归属做出明确的规定，从而引导人们去依法追求财产，鼓励人们在追求财产的过程中创造财富。这样，整个社会的财富就会增加，社会经济就会向前发展。公有财产是维持国家机器正常运转和满足公共需要的物质基础，因此，保护公有财产就是保护公共利益的物质基础。私有财产是私人利益的转化，拥有财产权是人们从事经济行为的动力。因此，保护私有财产权就是保护经济发展的动力。公有财产权和私有财产权都很重要，都应受到宪法的切实保护。公有财产只存在受侵犯一个问题，所以宪法对公有财产的保护只需规定“公有财产不受侵犯”即可。而私有财产权存在“被侵犯、受公共利益限制和被征用”三个问题，所以宪法对私有财产权的保护应包含“不受侵犯、受限制、征用补偿”三项内容。
宪法是在市场经济的土壤中产生的，价值目标的实现也有赖于市场经济的推动。因此，宪法理应确认市场经济体制；市场经济是充满活力的经济，活力的源泉在于自由竞争和追求利益最大化。在市场经济下，人们可较自由地进行经济行为，看不见的手推动着供给和需求，竞争的压力无时不在，充分的自由竞争会给经济带来生机和活力。在市场经济下，明白了自身利益的主体以追求自身利益作为从事经济行为的根本动机，在国家宏观调控法律制度的作用下，在追求自身利益最大化的同时，能发挥增进社会公共利益的效果。
市场经济不是放任自流的无政府主义经济，它内在地要求国家的宏观调控。适度宏观调控有助于克服市场的自发性、盲目性和滞后性，控制经济发展速度和抑制通货膨胀，保障社会公平和社会效率。但是，国家的宏观调控必须合法、合理、适度、有序、负责，这需要宪法对宏观调控做出明确的规定。[]
国家经济体系中存在着多种经济成分，不同的社会制度下各种经济成分的地位、作用是不同的。资本主义制度下，私有经济是国家经济的主体，而社会主义制度则以公有制经济为主体。同时，不同的经济制度下，各种经济成分的力量对比也不一样。计划经济体制下，不允许个体经济、私营经济、民营经济的存在，而市场经济条件下他们则是市场经济的重要组成部分，是发展社会生产力的重要力量。
1982年《宪法》颁布实施以来，我国的经济保持了持续的快速增长，这与1982年《宪法》对经济制度的安排是分不开的。它在制定时就把“经济建设”作为自己最基本的职能，随着经济改革的深入，1982年《宪法》又适应形势需要于1988年、1993年、1999年对经济政策作了3次修正，主要是调整所有制形式和经济体制，允许土地使用权的合法转让，赋予个体经济、私营经济、外资经济的法律地位，实行社会主义市场经济，这极大地解放了生产力，促进了经济的快速发展。上述经济制度的制定，体现了一个特点，即侧重经济政策，有意回避财产权制度。经济政策的功能应该重视，但财产权制度的功能更不能忽视，因为财产权制度是经济政策的落脚点。一个国家要保持经济的长期稳定发展离不开财产权制度。1982年《宪法》鼓励公民发财致富，却未赋予公民对发财致富获得的财产享有产权，更未对私有财产提供宪法保护。拥有财产权是公民从事经济活动的动力，保护私有财产权就是保护经济发展的动力。因此，1982年《宪法》对经济制度安排上的这一缺陷成为我经济进一步发展的障碍。
为了解决这一问题，2004年宪法修正案规定“公民的合法的私有财产不受侵犯”。“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权”。“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”。这标志着我国宪法对经济发展的导向功能将得到进一步的加强。
经济的发展，带来结构的复杂、调整的难度。从计划经济体制到市场经济体制，从单一的公有制经济到以公有制经济为主体，个体经济、私营经济、外资经济多种所有制经济并存共同发展的转变，在带来我国经济快速发展的同时也出现了经济结构复杂的调整难度。
当前，我国正处于经济高速发展时期，同时也处于社会转型期，各种矛盾突显，加强我国宪法经济功能的进一步发挥对于促进我国经济的健康发展和社会和谐稳定具有重大意义。
（一）宪法经济功能的发挥应以人为本和树立人们对宪法权威的信仰
人民是历史的主人和创造者。人是社会发展的主体和决定性因素，伴随人类社会的发展和人类自身的发展，人们对社会发展和自身发展认识不断加深，宪法经济功能的发挥应该以人为主体和对象。人民创造历史，理论上需要每个人都发挥主观能动性和创造性。具体来说，就是要每个个体在实现个人价值的时候遵循规则，在行为上表现为履行法律义务，在精神层面上表现为对宪法的信仰。
生产力指具有一定生产经验和劳动技能的劳动者和他们所使用的生产资料结合起来,从而在物质资料生产过程中所产生的力量,也就是人类在生产过程中征服和改造自然界,并获得适合自己需要的物质资料的能力。对于人在生产力中的地位，列宁说：“全人类的首要的生产力是工人、劳动者。”列宁的观点强调的就是生产力中人的地位和作用，即人是认识的主体，劳动者是社会的主人。人具有巨大的意识能动性和创造性，不仅能够反映事物的现象，而且还能把握事物的本质和发展规律，人的因素永远是第一位的，起着主导和决定作用的。
人文主义也是近代宪法诞生的思想源泉。宪法是人类安排自己幸福生活的根本方案，人类希望通过对国家机关权力的合理配置来保障自己作为人并且幸福的权利。正是为了维护人自身的自由、平等、尊严，实现人的价值，为了追求一种美好的生活方式，人们创造了宪法这一政治形式。《美利坚合众国宪法》序言写道：“我们美利坚合众国的人民，为了组织一个更完善的联邦，树立正义，保障国内的安宁，建立共同的国防，增进全民福利和确保我们自己及我们后代能安享自由带来的幸福，乃为美利坚合众国制定和确立这一部宪法。”[]《法兰西共和国宪法》序言写道：“法国人民庄严宣告，他们热爱一七的《人权和公民权利宣言》所规定的，并由一九四六年宪法序言所确认和补充的人权和国家的原则。”[]美国宪法序言和法国宪法序言的人文关怀激励人为自由和幸福不断奋斗，并以私有财产神圣不可侵犯这一形式表现出来。这种人文关怀的激励作用是巨大的，因为它在形式上把宪法回归到了人的手中，是人们手中保护权利的“圣经”。
人在生产力中的核心地位和宪法人文关怀的巨大作用启示我们：我国宪法应继续贯彻以人为本的思想，不断加强宪法内容的人文关怀程度,引领公民树立对宪法权威的信仰，为我国宪法经济功能的发挥提供强大的物质动力和精神动力，具体可从以下方面入手：
物质不仅是人类社会发展的基本性要求，也是作为人类社会个体的人的生存和发展的基本要求，离开物质性的要求，一切都无从谈起。纵观世界各国历次革命，无不是以人民群众物质要求长期受压迫无法满足而爆发。在构建社会主义和谐社会的历史进程中，我们更应通过宪法经济功能发挥，满足人民群众日益增长的物质需要，为社会发展提供良好的物质保障，把实现和维护好广大人民群众的利益放在重要地位，通过宪法合理配置社会资源，达到缩小贫富差距、实现共同富裕、促进人的发展的目标，实现政治文明、经济文明、精神文明、生态文明。
在当前民生问题是社会矛盾多发最基本的根源，要把民生问题摆在重中之重的位置，民生问题的解决程度决定了社会进步程度和政权兴亡。解决民生问题，首先，必须始终坚持以经济建设为中心。要紧紧扭住发展生产力不放松，坚持科学发展、和谐发展，极大地增加社会财富，把蛋糕做大，为改善民生奠定坚实的物质基础。二是适应社会发展要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，保障人民群众的民利和合法权益，实现社会公平与正义，把蛋糕切好。三是要了解群众心声，倾听群众意见，关心群众疾苦，切实解决好教育、医疗、就业、收入分配与社会保障等群众最关心、最直
接、最现实的利益问题。私有财产权对西方文明发挥了巨大作用，对于公民私有财产，我们应当正确认识它。我国宪法对公民合法私有财产已明确规定和保护，《中华人民共和国物权法》的出台，更是进一步明确了物的权属关系，对保护权利人的物权，具有重要的意义。现阶段，重视和保护公民合法私有财产，应当做到以下几点：一是树立宪法权威，认真学习宪法和物权法，只有认真了解了宪法和物权法对于公民合法私有财产的意义，人们才会从内心尊崇宪法和物权法；二是切实维护广大人民群众的权益，在城市，禁止非法拆迁，拆迁补偿应与房屋补偿相衔接，在农村，禁止非法占有耕地，禁止侵害农民权益的事发生。
我国宪法序言写道：“中国是世界上历史最悠久的国家之一。中国各族人民共同创造了光辉灿烂的文化，具有光荣的革命传统。中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家”。[]中华人民共和国宪法序言关于各族人民历史地位和作用的阐述激励了全国各族人民团结一心为社会主义新中国而奋斗，它肯定人民的历史地位和作用对于人们的精神鼓舞是巨大的。我国宪法是社会主义宪法，人民是国家的主人，在实际中宪法已经是公民手中保护权利的“圣经”。因此在宪法内容上，我国在肯定人民历史地位和作用的同时，也应充分体现出对人的关怀和弘扬法治精神，加强和提升宪法对公民的人文关怀程度。让每一个公民切实感受到宪法对于保护自身权利的巨大作用和意义，从而信仰宪法，尊重和维护宪法的权威。这必将提升人民的主人翁意识，促进其积极性和能动性的发挥，提高其自身素质，又反过来促进社会的进步，形成社会发展的良性循环！
随着我国文化教育事业的不断发展，我国公民素质有了很大提高。但是部分公民法律意识淡薄、法治观念不强的现象仍然存在，要加快我国政治文明进程，树立宪法在全社会的权威，必须加强普法宣传力度，弘扬法治理念。首先要宣传法律的内容和作用，特别是注重宣传宪法和与公民权利密切相关的法律，让公民通过认识法律、了解法律到运用法律，把法律规范的强制性转化为公民自觉学法、守法、用法的内在自我约束机制上；其次要弘扬法治理念，在全社会形成遵守宪法和法律的良好风尚，具体要求国家机关及其工作人员依法办事，各政党和社会团体、企业事业组织依法活动，公民依法规范和约束自己的行为。
宪法是国家根本大法，有两个含义：其一是宪法的法律地位和效力在国家所有法律中最高；其二是宪法在国家中居于重要地位，起着总章程的作用。不难看出，无论是法律意义还是国家意义上的宪法，都体现着一种规则，一种规则之上的规则，即元规则，通过对国家、社会、公民的制度安排，体现法治性、规则性、秩序性，以实现特定的社会政治、经济、文化目标。
宪法在规则上对国家、社会、公民的制度安排为大家所熟悉，传统意义上对宪法经济功能的理解，一般是着力于经济制度的相关研究。实际上，通过对宪法经济属性及其功能的分析研究，我们认识到宪法经济功能对社会性资源的配置并非仅局限于经济制度相关的内容，宪法经济功能直接以经济领域的制度和规则来发挥经济资源配置和经济运行的作用，体现了其经济功能对经济资源的配置；同时，就像市场对参与市场经济的各个要素起基础配置作用一样，宪法把整个社会运行的各种资源都纳入考虑范围，对社会性资源加以综合的规定，实现整个社会运行所必需的社会性资源有机联系和整合，以实现社会运行的协调性和有序性，并最终实现特定的经济利益、政治利益文化利益。因此，宪法经济功能对社会性资源的配置体现了综合性和全面性，并非仅仅是就经济资源而经济资源的配置，宪法还对政治资源、法律资源等起配置作用。宪法对政治资源、法律资源的配置又反作用于对经济资源的配置，促进经济良性发展。比如公民有受教育的权利，必将提升公民的智力水平和技能，进而提高经济效率。这也反映了现代市场经济和人类社会发展对社会性资源的有效配置的要求和制度选择。
通过宪法对社会性资源配置的分析，我们应站在社会发展需要的角度来看我国宪法经济功能的发挥，即在一定的社会历史条件下，重视宪法作为社会最高规则在对包括经济资源在内的社会性资源的元配置功能，重视宪法在法律与社会双重意义上的规则作用。
我国宪法应加强对社会性资源的配置，实现社会性资源更加有效、有序的安排，促进人的全面发展和社会的长足进步。具体有以下几个方面内容：
随着我国社会主义市场经济的不断完善，对社会性资源的配置，由传统计划经济条件下集中单一的模式被市场化有序竞争的模式所逐渐代替，这是市场经济发展的要求。我们对于宪法的认识，要突破传统对宪法局限于国家意义上的认识，重视宪法在社会上的意义，特别是在对社会性资源配置时，要树立运用市场化有序竞争的模式对社会性资源进行配置。
比如我国文化体制改革中重要的转企改制，使文化单位摆脱传统事业体制的束缚，成为真正意义上的市场主体，文化创作面向市场，增强了文化单位活力，充分调动了文化工作者的积极性，必将促进我国文化事业新繁荣。
传统对资源的理解局限于可见的经济资源，随着我国推进政治文明、经济文明、精神文明、生态文明的建设，对资源的理解应从有形可见的经济资源到无形的社会性资源，如在当今信息社会时代，无形的信息资源的占有与否已经实际影响了社会生产、生活诸多方面。因此，我国宪法对社会性资源进行配置时，应适应社会发展对宪法提出的在有形和无形资源上的配置要求，不仅加强对传统经济资源、政治资源、法律资源等有形资源的配置，也要尽快适应对信息资源、精神资源等无形资源的合理、有序配置，以便能使各种社会性资源合理配置，达到合理利用资源、实现特定社会效益的目标。
宪法经济功能的运行需要合理调整利益的相关机制。通过调和手段或机制，达到协调各方利益，调动多方面的积极性和尽可能满足谈判各方利益、进而实现避免冲突的功能。
我国消灭剥削阶级后的基本矛盾是生产力和生产关系的矛盾，对于我国社会中的利益冲突，其性质是人民内部的矛盾。在我国，国家利益和人民利益在根本上是一致的，没有根本的冲突。我国宪法对利益的调整主要体现在对国家、社会、公民的制度安排和充实对公民权利义务的规定。
我们应当借鉴有益的经验，把其他国家长效而具有实践性的机制与理念同我国具体国情相结合，对我国宪法在利益调整方面形成良好的机制。我认为具体内容如下：
坚持人民代表大会制度和政治协商制度，充分发挥人民代表和政协委员体察民情、反映民意、表达民生的作用。进一步完善制度和听证制度，发挥工会、
妇联、消协等非政府组织在利益协调方面的平台作用，形成多组织、多渠道、多方式的利益诉求机制，实现利益诉求方式的多元化和利益调整手段的多元化，保护和发展人们的利益，让老百姓有说话的地方。通过人民调解自治、行业自律协调、行政调处和司法审判的科学、有机结合，使司法调整和社会纠纷解决机制这两种纠纷解决机制相互衔接、相互配合，充分发挥各自的优势，使司法审判与社会力量优势互补，形成合力，促使纠纷以更加便捷、经济、高效的途径得到解决，从而更好地维护社会的和谐与稳定。[]
一方面要拓宽宪法对利益调整的宽度，形成以宪法和其他法律为体系的利益调整链，根据社会发展需要对利益做出相应规定；另一方面要拓宽宪法对利益调整的深度，加强宪法实施，在宪法实施中完善立法、公正司法、加强执法、弘扬守法，把宪法上对人民群众利益的保护落实到实际社会生活中。
自建国以来，我国政府长期推行的是高度集权的计划经济体制，不仅干预经济，而且是全方位地直接地参与控制社会经济活动的各个方面。现在要实施向市场经济的转变，建设社会主义市场经济，政府应该还位于市场，还权于企业和居民，应该从众多的经济领域中退出来。
我国市场经济建设确实取得了长足的进步，但是也存在很多问题。市场体系不健全。市场分散零碎，竞争不足，地区封锁，部门保护和垄断寡占的现象较为严重，部分商品和生产要素在全国范围内的自由流动还有一定的困难。市场规则不够完善导致市场竞争无序，经济活动混乱，商业信用水平下降，市场交易成本上升。
经济全球化是世界经济发展最重要的趋势，是指商品、服务、资本、劳动力和技术在世界范围内的扩散，即产品和生产要素在国际间流动或转移时逐步消除人为限制，打破国家间地域界限的进程和状态。经济全球化使各国和地区的经济日益融合，形成你中有我，我中有你的局面。各国经济的相互依赖性和同一性空前增强。在经济全球化过程中，不同类型国家经济紧密联系，一些国家的经济波动可能会引发全球性震荡。2008年美国次级房屋>！
面对市场经济发展的内在要求和经济全球化的外在压力，必须转变政府职能，打造适应国内外发展需求的政府。
在计划经济时期，我国的政府是典型的万能政府，一切都能管，企业失去自，成为政府的附属物。而实质上政府不是也不可能是万能的。政府要加快角色的转换，致力于建立一个有所为、有所不为的“有限政府”。当务之急是进一步推进政企、政事和政社分开，合理划分政府、企业、事业单位和社会中介机构的职能，明确各自的职权，规范彼此的职能。即从“越位”的领域退出，使原先“缺位”的方面得到补充加强。[]
改革行政审批制度，减少行政审批项目，限制政府各部门的利益膨胀。政府工作效率不高的一个重要原因是繁杂的审批制度。各级政府之间，政府内部各部门之间的文件缺乏市场一致性和统一性。这些文件从本地、本部门的局部利益出发，很容易损害其他地区、部门的利益，限制统一市场的发展，影响国家的整体利益。因此，我们应建立适应市场经济的审批机制，精简审批项目，原则上政府只对那些市场无法完成并要由政府承担责任的项目才进行审批。一般的市场、企业和个人行为应由法律来规范，政府要集中于管宏观、抓大事。
经济全球化下，我国经济与国际经济接轨的进程加快，我国进出口总额位居世界前列，这对管理职能的转换提出了更高要求，特别是要求加强对外开放管理，扩大开放服务范围，为企业和个人提供更多、更好的对外开放服务。政府经济管理应当加强外向管理，花更多精力研究和处理对外经济事务，以保证国家利益最大化。政府有责任在允许开放和竞争的条件下，运用世贸规则，保护国内企业和个人的利益，最大限度地减少外部冲击带来的负面效应。
社会主义市场经济是一个以法制为基础的经济，不仅个人、企业和其他微观经济主体的行为要接受法律约束，且政府本身也要接受法律约束。如果我们仍然采取传统的人治行政模式，习惯于按长官意志或上级指令办事，就会使行政过程带有主观随意性，导致决策失误，损害和阻碍经济的健康发展。要加强依法行政教育，强化行政人员的法治意识，努力建设一支高素质、懂得依法行政的队伍。要对行政和行政权力运作的各个方面、环节进行规范，构建严密而科学的依法行政制度和机制。这是建立健全社会主义市场经济所要求的法律体系，转变政府职能，全面规范政府行为的内在要求。
将目前以经济增长为主要指标的考核体系，完善为经济、社会、就业、市场管理等全方位的评价体系。加快政府改革步伐，树立政府“廉洁、勤政、务实、高效”的良好形象。
实体经济的地位和作用范文篇4
关键词：事业单位;经济管理;财务风险
在我国，很多事业单位的领导和财务工作者心中一直没有重视事业单位经济管理的重要作用，没有对财务风险有足够的认识，在事业单位自身发展的过程中，如果没有重视财务管理工作和经济管理工作就会影响事业单位的发展，甚至会造成一些事业单位被撤销的后果，因此为了发展并壮大事业单位，应当加强对事业单位的经济管理工作的认识，规范事业单位的经济管理行为，因此本文对于事业单位经济管理行为进行了分析。
1.事业单位经济管理行为的重要作用
为了实现预定的管理目标，经济管理的主体在对组织机构开展的一些诸如计划、组织、指挥、协调和监督等一系列工作的一种管理活动称为经济管理，作为非营利性的单位，国家组建事业单位的主要目的是为社会和人民提供公益性的服务，事业单位是由国家直接进行管理的，主要依靠国家的财政拨款进行正常的运转，是一个非营利性的组织，因此，如果一个事业单位的经济管理工作出现了混乱的现象就会对事业单位自身的发展产生影响，为了保证事业单位的顺利发展应当对事业单位的经济管理行为进行规范。
1.1节约成本，实现资本效益最大化
从普遍的意义上来讲，经济管理和利润有着非常紧密的联系，进行管理的主要目的是为了获得更大的利益，但是在事业单位中进行经济管理就不一样，由于事业单位为非营利单位，在事业单位进行经济管理的主要目的并不仅仅是为了获取经济利益，而是为了实现事业单位社会效益和经济利益的最大化，事业单位是在政府财政的支持下为社会服务，为了保证事业单位资金的合理应用应当进行财务管理工作，解决事业单位中所出现的铺张浪费、资本管理混乱的现象，节约事业单位的运行成本，使企业的每一份资金都应用到关键的地方。由以上可以看出，为了实现事业单位资本效益的最大化，应当进行经济管理工作。
1.2经济管理行为的双重属性
在市场经济不断发展以及事业单位体制改革不断深入的过程中，事业单位的经济体制逐渐的以市场机制为主体，这就说明了事业单位具有较强的双重属性。首先事业单位所提供的产品是为社会服务的，而这也是事业单位的根本所在。然后也要将这些产品是否能够产生相应的效果考虑在内，要考虑这些产品所产生的效益是否能够满足市场经济下的收益规律。因此，考虑到事业单位经济管理行为所具有的双重属性，应当在事业单位中进行经济管理。
1.3减少国家的财政压力
由于事业单位所特有的特点，决定了事业单位非常依赖国家财政的支持，因此事业单位的运行为国家财政带来了很大的压力。通过规范事业单位经济管理能够在市场经济体制下实现经济来源的多元化，在能够履行好事业单位自身职责的基础上减轻国家的财政压力，响应国家勤俭节约的号召，为构建社会主义和谐社会贡献自己的力量。
2.当前事业经济管理工作中所存在的问题
2.1缺乏高素质的经济管理人才
在计划经济体制的长期的影响下，很多事业单位都没有对经济管理有足够的重视，并没有在事业单位发展的过程中引进经济管理的人才，主要体现在以下两个方面：一方面，很多事业单位并没有专门的部门负责经济管理工作，在事业单位中没有进行经济管理工作的专业人才，大多数情况下都是由财务部门的人员进行经济管理工作，所谓经济管理也仅仅实现了财务上的管理，没有对预算管理、成本费用控制、无形资产管理、固定资产管理等方面重视起来，这就导致了事业单位的经济管理工作跟不上事业单位发展的步伐。另一方面，由于大量的行政管理人员和技术人员占据事业单位的领导位置，对于经济管理工作他们并没有足够的经验和理论作为指导，不能有效地在事业单位中进行经济管理工作。
2.2没有完善的经济管理制度
在事业单位经济管理工作的过程中一定要具有完善的经济管理制度，近年来很多事业单位在各项制度的改革方面取得了有效的成果，但是对于经济管理制度的建设还处于起步阶段，这对于事业单位的经济管理工作的进行是非常不利的。主要体现在以下两个方面：首先，在很多事业单位中没有完善的经济管理制度，缺少相关的法规和政策对经济管理体系的建立进行指导，在进行经济管理制度完善的过程中没有相应的依据，因此，很多事业单位都是参照以前传统的方法开展经济管理工作，无法根据形势的变化做出有效的改变。然后，虽然有些事业单位制定了相对比较完善的经济管理体系，但是在具体的实施过程中却由于各个方面的原因无法得到落实，并不能发挥经济管理制度的实际作用。
2.3事业单位的资金使用不合理
对于国家拨给事业单位的资金，很多事业单位没有合理的利用，没有将政府财政拨款用到真正有利于事业单位发展的重要地方，只是盲目地对一些项目进行建设，很多建设的工作没有实用性，例如，在事业单位内部，当一个新的领导上任以后，为了提升自己的业绩，都要进行项目的建设，并不考虑这个项目的实用性，很多项目的建设都是为了领导的面子，这就造成了国家的财政拨款大量浪费的情况。将国家为了提升事业单位服务质量所拨的资金用在了面子工程的建设上，严重阻碍了事业单位的发展。
2.4事业单位的财务风险意识不足
由于事业单位的经济来源主要来自国家的支持，因此，事业单位并不存在一些经济上的财务风险，这就导致了事业单位中的很多人没有足够的财务风险意识。在市场经济体制的作用下，事业单位经费来源的多样化导致了在事业单位中可能会存在一些财务风险，但是很多事业单位的领导者对于财务风险的认识还停留在计划经济的阶段，没有对财务风险有足够的重视，这就导致了在事业单位资金使用的过程中太随意，并不考虑风险因素，这就进一步增加了事业单位发生财务风险的可能性。
3.加强事业单位经济管理行为的建议
3.1更新事业单位经济管理理念，培养高素质人才
第一，在经济活动的开展过程中，事业单位应当以成本效益理念为基础，既要保证事业单位达到规定的社会效益，还要使事业单位所投入的资金最少以保证实现事业单位经济效益的最大化。在优化资源配置和为社会提供更加优良服务的基础上提升事业单位的经济效益。第二，事业单位要不断提高经济管理工作人员的综合素质，能够为经济管理工作提供高素质的人才，既要吸纳优秀的人才到经济管理队伍中来，还要对现有的工作人员进行培训，同时事业单位要成立专门的部门负责经济管理工作，并将专业的人才吸引到这些部门中，在提升员工经济管理意识的基础上提升员工经济管理工作的主动性和积极性。
3.2深化事业单位的内部管理制度
应当加大事业单位内部的管理制度改革，对于现有的经济管理制度进行完善，在制定企业管理制度的过程中要以相应的法规作为指导，使所制定的内部管理制度有据可依，有据可循。同时在进行制度具体落实的过程中要严格地执行，避免出现将管理制度作为形式制度的现象发生。
3.3严格管理事业单位的财务预算
在开展经济管理工作的过程中最主要的就是进行财务预算，在进行资金分配的过程中应当以往年的资金使用情况作为参考进行资金的合理分配，使国家所拨的资金用在关键的地方，确保事业单位收支的平衡。具体的操作如下：在年初制定事业单位的财务预算报表，对于事业单位整年的财政支出进行预算，同时事业单位应当响应国家的号召增加事业单位资金来源的渠道，在年终对整个事业单位的资金使用情况进行总结，找出资金使用不充分的地方，为下年的财政预算提供参考。
3.4提高财务风险意识，提升应对风险的能力
前面已经介绍过，不同于以前的计划经济下的事业单位，新形势下事业单位很容易出现财务风险，因此，事业单位要加强工作人员和领导者的财务风险意识，同时强化财务部门的风险应对能力，可以通过建立相应的财务风险预警体系来对财务风险进行预防和识别，做好财务风险的预防工作。
总结
随着市场经济体制的不断改革，事业单位在改革的过程中发生了很大的改变，资金来源的多样性以及经济体制的影响都决定了要在事业单位内部进行财务管理工作。因此事业单位要跟上当前新形势的发展，对于经济管理工作中出现的问题进行及时的预防和解决，优化事业单位的资金配置，深化事业单位内部的管理体制，做好事业单位的财务预算工作以保证事业单位在充分发挥其服务社会作用的基础上降低资金的使用成本，减轻国家的财政压力。还应当对事业单位的经济管理工作进行更加深入的研究。
参考文献：
[1]宋艳玲.规范事业单位经济管理行为的建议探讨[J].时代经贸，2014.10（4）：127-128
实体经济的地位和作用范文1篇5
关键词：审计信息化；经济责任审计；应用
中图分类号：F239.47文献识别码：A文章编号：1001-828X（2017）013-0-02
经济责任审计是对行政事业单位领导干部职务行为影响其所在地区或部门（单位）财政收支，财务收支以及其他经济活动的真实，合法以及效益进行规则，并作出审计处理和评价。经济责任审计不仅能够起到反腐倡廉的震慑作用，同时还能够有效的保护国有资产，避免国有资产的流失，及时纠正行政事业单位领导干部的错误指示，及时揪出行政事业单位的害群之马。在信息技术手段不断更新的今天，在经济责任审计中，利用信息化手段能够全面提升审计的水平和效率，能够及时共享审计数据，能够提升审计的透明度，协调各个部门之间的工作，全面提升审计水平。
一、行政事业单位领导干部经济责任审计的作用
行政事业单位领导干部经济责任审计是反腐倡廉的重要武器，是保护国有资产的重要法宝，更是肃清行政事业单位领导干部队伍的重要手段。可见，经济责任审计扮演着重要的角色，发挥着重要的功能。一方面，在科学合理的经济责任审计，能够精准性地考评领导干部。在经济责任审计的过程中，审计具有一定的独立性，审计机关可以从“旁观者”的角色来全面分析领导干部的工作业绩。这种中立性的评价机制是较为科学准确的，同时也能够全面衡量领导干部在任期内的能力及业绩。总得来讲，经济责任审计能够提升领导干部评价的科学性，这为后期的人事录用、遴选提供扎实的信息基础。另一方面，科学的经济责任审计，能够起到反腐倡廉的目的。经济责任审计不仅仅侧重于领导干部的能力和业绩，更侧重于行政事业单位或机构的财务收支状况。科学的经济责任审计，能够使得财务收支状况公开化、透明化，这就能够及时监测出部分领导干部盲目求虚、谎报业绩等行为，促使行政事业单位领导干部不断提高管理水平，增强遵纪守法意识和自我约束能力。此外，经济责任审计能够规避领导干部的短期行为，能够及时纠正领导干部的不正确的举措和政策，帮助行政事业单位领导干部“急刹车”。最后，行政事业单位领导干部的经济责任审计，还能够有效的保护国有资产，避免有资产的流失。
二、行政事业单位领导干部经济责任审计的缺陷分析
行政事业单位领导干部经济责任审计扮演着重要的角色，发挥着关键性的作用。但传统的经济责任审计在实践作用中存在非常明显的漏洞和弊端，难以提升经济责任审计的重要作用，难以发挥经济责任审计的重要价值，同时还容易脱离经济责任审计的主要目标。
（一）指标不确定
在行政事业单位，领导干部经济责任审计中，缺乏精准性的审计指标。在实际的经济责任审计中，特别是在审计领导干部的履职情形时，现阶段并没有完善的指标，这使得经济责任审计工作在开展的过程中存在较大的盲目性。行政事业单位领导干部经济责任审计的重要性不言而喻，运用科学化的指标能够提升经济责任审计的质量，能够更加精准地指导领导干部，不断完善工作职责，不断提升自身能力，不断履行正常职责。但在当前经济责任审计过程中，缺乏完善的指标，这势必会增加经济责任审计的盲目性，不利于正确地评价领导干部的履行行为。特别是在审计信息化有序开展的今天，缺乏科学统一的审计指标，使得信息共享出现了不同步、不统一的情况，最终影响着审计信息化的广泛推广，经济责任审计的审计工作仍停留在传统阶段。
（二）考核体系不健全
针对行政事业单位领导干部经济责任审计的环节中，特别是在领导干部的遴选、任用等初期环节，并没有明确领导干部的经济责任，这使得经济责任审计工作很难有序开展。当前，针对行政事业单位领导干部的考核体系不健全，考核缺乏应有的完善的体系和规则，这在很大程度上制约着经济责任审计工作的有序开展，特别是对领导干部的主管责任、直接责任问题，缺乏一套完善的考核体系，这给后期经济责任审计带来了非常大的难度，影响审计结果的合理利用。在信息化时代，审计信息化是经济责任审计工作的发展趋势。在审计信息化中，尤其需要科学统一的考核体系，精准地指导和服务审计工作。
（三）审计评价不科学
审计评价是对行政事业单位领导干部经济责任审计的整体结果与整体评价，科学精确的审计评价能够规范领导干部的行为，能够指导领导干部的一言一行，使得领导干部正视存在的问题，积极采取科学的改正措施，以优化自身的行为。特别是在国有资产的保护工作方面，科学的审计评价机制，能够及时指正领导干部的错误政策。当前在经济责任审计工作中，审计评价并不科学，审计评价缺乏完善的体系，审计评价并不统一，这都给领导干部的审计评价工作带来了巨大的挑战。在审计信息化时代，数据共享的基础在于统一的评价机制，特别是在领导干部的任用环节，通过信息化平台，可以直观地获取到该领导干部的审计信息。若缺乏科学的审计评价机制，则容易出现互相矛盾的评价信息，不利于数据共享和数据利用。
（四）审计人员素养不高
在行政事业单位领导干部经济责任审计的工作中，审计人员的专业素养，特别是审计人员的信息化水平等，直接决定了经济责任审计工作是否能够有序开展。当前，经济责任审计队伍的素养明显与实际的领导干部经济责任审计工作脱钩，难以有效的开展审计工作。同时，经济责任审计的信息化程度偏低，审计人员的信息素养不高，审计人员的计算机运用能力不高，这使得经济责任审计中的很多关键信息，无法有效共享，无法有效传送，无法实现信息需求的平衡，最终制约着经济责任审计工作的合理开展。
三、审计信息化在行政事业单位领导干部经济责任审计中的应用
行政事业单位领导干部经济责任审计的重要性毋庸置疑，科学的经济责任审计能够推动领导干部认真履行自身的职责，保持长远的目光，合理保护国有资产，避免短期行为，同时还能够实现财政收支的透明化。但传统的经济责任审计同样存在明@的问题，经济责任审计过于混乱，各个部门之间缺乏有效沟通，审计评价不科学不规范等，都在很大程度上影响着经济责任审计工作的有序开展。随着信息化程度的不断加深，行政事业单位领导干部的经济责任审计工作也朝着信息化的时展。
（一）审前运用计算机，形成数据基础
行政事业单位领导干部的经济责任审计工作是非常关键的，提升经济责任审计的质量，是审计部门的主要任务和工作重心。审计信息化水平的不断提升，能够真正提升经济责任审计工作的效率，能够真正提升经济责任审计工作的整体水平。利用计算机信息系统，在审计工作开展前，即可以形成数据基础。作为接受审计的领导干部，他们在履行职责的过程中，他们在发挥岗位职责的过程中，会形成纷繁复杂的信息，这些信息是审计部门研判的基础，是审计工作开展的关键。利用计算机信息系统，在开始审计领导干部前，可以将领导干部涉及到的数据信息全面搜集起来，同时分析这些数据信息的特点，从中找出关键性的信息，进行深入的研判。审计信息化要求审计人员在实际的审计工作中，需要根据接受审计的领导干部、组织机构中信息的特点，运用专业化的审计软件，以此来有效地采集和分析信息。在审计信息化时代，审计单位在审计领导干部履行信息数据时，若无法结合数据的特点，运用专业化的数据分析软件，则很容易出现数据分析的偏差，进而影响整体的数据分析工作。如在公立医院的经济责任审计中，若遇到数据空值问题，需要使用SQLServer语句进行整理，若跳过这一步骤，则会导致导入AO中的数据出错。这些都应该是审计工作开展前就应该实施的工作，若在审计工作开始后才开始进行数据的搜集和分析工作，将会影响整体的审计效率。当然，对于一些接受审计的领导干部或领导干部工作的环境缺乏信息数据的情况，在实际的审计工作中，审计人员可以运用简单化的EXCEL等工具，对搜集到的数据进行上传，共享，储存，这就为下一阶段的审计工作提供了数据基础。
（二）审中运用计算机，形成数据保障
在行政事业单位领导干部经济责任审计中，审计信息化使得审计工作所面对的不再是纸质类的数据、文件，而是一种虚拟化的东西，这种虚拟化的数据信息具有非常强大的共享、存储能力，这就得以为审计工作提供数据保障。同时，在审计信息化时代，审计工作还能够通过精准的数据分析链条，避免重复审计情况的出现。在实际的经济审计工作中，审计信息化可以全面筛查数据分析中存在的缺陷和弊端，并在此基础上形成一条完整的数据链条，综合性提升审计工作的科学性，为审计工作提供扎实的数据保障。在审计中间环节，利用计算机，能够形成稳定的数据保障链条，即需求分析―数据分析―缺陷分析―数据再分析―疑点核实的数据分析流水线，这既能够极大程度上地提升审计工作的精准性，同时还能够为审计工作提供扎实的数据保障。
（三）审后运用计算机，形成数据共享
在行政事业单位领导干部经济责任审计工作中，审计信息化的运用能够形成有效的数据共享。特别是在审计工作结束后，利用计算机平台，可以实现数据共享。一方面，审计人员可以将审计工作中遇到的困难和新问题，总结出来，通过计算机平台来做到数据共享，以此来综合性地提升整个审计系统的水平。另一方面，在审计工作后期，利用计算机平台，还能够将对领导干部的审计信息形成数据文件储存起来，并结合不同阶段的审计信息来完善数据文件，这就为后期的领导干部任用提供了稳定可靠的信息支撑，同时也可以帮助其他项目的领导干部经济责任审计工作。
四、结语
审计信息化在行政事业单位领导干部经济责任审计中的运用具有多方面的作用，能够为审计工作提供数据保障、数据基础，数据共享。特别是在当前针对领导干部的经济责任审计工作面临着比较大的问题，通过审计信息化的建设，能够督促审计部门及时修正评价指标的不系统，及时完善评价方式的不科学等。
参考文献：
[1]戴莉.行政事业单位领导干部经济责任审计浅析[J].行政事业资产与财务，2013（1）.
实体经济的地位和作用范文篇6
经济法论文1500字(一)：试论经济法中权力主体的经济法律责任论文
摘要：经济法律制度的成熟和完善，对规范经济市场秩序和促进市场经济发展起到了显著作用。在经济法律责任认定与归责中，权力主体承担责任的形式比较单一，并且存在经济法律责任失衡的情况，这些问题从某种程度上影响了市场经济管理和经济法的公信力。在经济发展新常态下，探究经济法中权力主体的经济法律责任优化策略，具有重要的现实意义。
关键词：经济法；权利主体；法律责任；经济赔偿
中图分类号：D92文献标志码：A文章编号：1673-291X（2022）13-0199-01
一、经济法律责任的特殊性
通过对比经济法律责任与行政法律责任、民事法律责任，可以发现有以下几个明显的特点：一是从责任目的上，经济法律责任更加强调保护社会公共利益，而非单一的个体；二是从归责原则上，所有权力主体在法律地位、享有权利、承担义务上，保持公平和一致，适用于公平归责，这与其他法律中采用的过错归责等有明显区别；三是从责任形式上，除了要求行为人提供经济补偿外，还会以经济法律作为后盾，强制实行限制或剥夺经营性资格的方式，予以补偿。这样就更好地维护了受害人的经济损失，相当于一种变相的司法救济。
二、权利主体承担经济法律责任中的问题
（一）权力主体经济法律责任重心偏移
在经济法律责任的归责中，确定责任主体是首要任务。我国经济法中关于责任主体的限定，主要以政府工作者为主，即具体到个人。但是在实际的经济活动中，政府工作者虽然享有法律赋予的经济权力，但是本质上只是一种“人”。在经济法以外的其他法律中，如《产品质量法》《反不正当竞争法》中，关于权力主体的说明，都强调了政府部门要承担受害人的赔偿责任。
（二）权力主体的经济法律责任形式有限
现行的经济法下，采取的追责方式主要有通报批评、责令改正、没收违法所得等几种。从受益对象上来看，责令改正、消除影响的受益者为权力主体，而没收违法所得的受益者是国家。权力主体所承担的经济法律责任，并不能直接对受害者给予补偿。从法律层面上来看，虽然权力的主体客观上已经受到了法律的制裁，也承担了不法行为的应负责任。但是作为受害人，遭受的实质性损失没有得到彌补，这对于受害人权益的保护显然是不到位的，与我国经济法中适用的公平责任原则不符。
三、经济法中权利主体法律责任的优化措施
（一）在经济法中凸显权力主体的法律责任
通过完善立法的形式，在经济法中明确规定国家政府部门承担主要甚至是全部的经济法律责任。如可以坚持市场规制权力主体的责任本位性，侧重于国家的经济赔偿。从违法程序方面分析，其方式、实际作为的行政行为存在于市场规制中，在实行国家的经济赔偿责任以后，能够对市场主体的不作为加以合理控制。在这种规制的实行中，能够防止执法权和管理权行使中为受害人带来经济的损害。
（二）继续引进多种形式的经济法律责任
针对现阶段存在的经济法律责任主体赔偿形式单一化，导致受害人合法权益无法得到保障，所得损失无法得到赔偿的问题。应在经济法中继续增加其他形式的责任追究机制，如增加强制赔偿、司法救济等形式。此外，也要具体到各个行业、领域，对于食品、药品等关系到公众切身利益且具有较大社会影响的行业，国家政府部门应当承担相应的经济赔偿责任。
经济法中，明确界定权利主体的法律责任，可以根据受害人所受损失，要求权利主体及时做出相应的赔偿，体现了经济法的公平责任原则。现行经济法下关于追责形式的设定还比较单一，下一步还需要继续引进更多追责形式，维护受害人权益及市场经济秩序。
经济法毕业论文范文模板(二)：以就业为导向的高职经济法课程改革创新研究论文
摘要：高职经济法课程教学必须立足教学实际，认真研究存在的问题，实施教学改革创新，构建以就业为导向的教学模式，切实提升的综合素养和专业技能，保障学生快速就业，稳定发展。
关键词：高职院校；经济法；教学改革；问题；策略
就业是高职院校人才培养的重要目标，高职经济教学需要认真研究当前存在的问题，进行有针对性的教学改革和创新，切实提升的综合素养和专业技能，强化学生的社会性能力训练，提高学生的核心竞争力，保障学生快速就业，促进学生终身发展，也实现高职院校的可持续发展。
一、高职经济法课程教学存在的问题分析
1、课程教学缺乏明确的针对性
高职经济法专业课程教学很多都是没有明确的专业划分，教学内容非常统一，教学模式较为单一，孤立地对学生进行经济法教学，很多教师在实际教学过程应用统一的教案教授不同专业的学生，不能体现学生的差异性和专业的特殊性，不能把经济法教学与专业学习和行业发展有机结合，不能立足学生的专业基础，也不能很好地服务学生未来的就业和从事行业的发展，学生学习起来兴趣不高，对学生的教育意义和影响较小。
2、岗位适应能力不够突出
高职经济法教学意在培养学生的法制意识，引导学生结合行业性质、经营环境、岗位性质掌握相关的法律知识。学生毕业以后根据专业学习和行业性质，选择具体的工作岗位，工作岗位性质要求学生必须具有一定的专业技能和法律知识，不同的工作岗位对经济法的要求各不相同，而高职经济法教学不能针对学生未来的工作岗位性质，不能进行有针对性的指导，无法培养出真知胜任岗位需要的具有较好法制应用能力的符合型人才。高职经济法教学需要真知结合学生的岗位性质，注重基础理论和应用能力培养，让学生根据自己的专业领域和行业环境学习经济法，能够强化学生的法律应用意识和能力，突出高职的应用性特征。
3、缺乏教与学的积极互动
教学是教师和学生的积极互动过程，教师和学生形成良性互动能够突出学生的主体地位，又能让教师根据学生的信息反馈及时调整教学节奏、教学策略、教学内容，更好地适应学生的学习和发展需要；学生和教师互动能够真正感知教师的教学思路和特点，提高学习效率。但是，高职经济法教学不能形成和学生的良性互动，学生只能被动接受教师的提供的知识，对于教学中的案例能参与其中讨论，也就不能真正表达自己的认识和看法，不能结合自己的专业和工作需要提供问题分析能力和解决能力。
二、以就业为导向的高职经济法课程改革策略分析
1、立足高职院校实际，强化就业发展导向
随着我国社会经济的飞速发展，市场竞争不断加剧，企业对人才的要求不断增强；我国教育大众化的时代背景下，大学生就业压力不断加大，人才竞争的趋势日益明显，给高职院校的办学提出了更高的要求。高职院校要想更好地发展，必须重视学生的就业能力培养，切实提高就业率，以此更好地服务学生发展，也实现自身的健康稳定发展。作为教育管理机构和教师必须树立就业意识，坚持以保障学生就业、提升学生就业竞争力为主要教学目标，制定完善的教学计划和管理制度，设置科学合理的课程教学和实习实训体系，切实保障学生的综合应用技能。并且还要紧跟时展变化，做到学校教学与社会发展需求相接轨，不断适应社会发展变化，及时调整教学内容、教学方式。就业的核心能力是学生的综合应用能力，高职院校培养的学生最主要的是学生的应用能力和创新能力，这个能力必须在实践中才能获得，为此，必须充分注重实践教学，开展有针对性的实践指导，强化学生的应用技能和创新能力。以就业为导向的高职经济法教学要求做好企业的密切联系，通过校企合作更好地保障教学质量，和企业联合制定适应社会发展教学目标和计划，立足企业和社会发展需求变化实施人才培养，构建高素质人才培养模式，保障学生的就业竞争力。
2、根据学生就业发展需要设计教学内容
以就业为导向的高职经济教学模式改革，需要真正立足岗位需求，结合市场发展，制定适合学生发展的教学教学、教学目标和教学内容，改变单一的理论教学，更多地侧重学生的具体应用技能训练，围绕学生专业学习和行业发展实施项目教学法，把教学内容设计成不同的学习发展项目，构建有利于学生岗位能力提升的课程体系，对学生实施系统项目教学。课程项目化改革能够真正体现职业教育的本色，根据企业或者行业实际工作内容和过程进行教学分析，根据工作岗位需要把教学内容分成若干个项目，形成不同的模块体系，以此为基础对学生进行综合化训练，切实培养学生的岗位意识、职业素养和专业技能，提高学生的就业竞争力，真正根据用人单位的实际需要进行培训，实现教育和市场需求的无缝对接，促进学生更好地就业。
3、突出案例教学以增强课程的实战性训练
经济法教学不仅要让学生掌握基本的法律知识，更应培养学生的法制意思、法律思维和法律处理能力，案例教学法是培养学生综合能力的最好方法之一，结合学生的专业选择典型案例，让学生结合案例感知具体的法制现象，透过表象感知法理脉络，分析经济现象背后的法律问题，引导学生结合具体实际来感知经济法的有關知识，强化学生的应用意识，真正提高他们的分析能力，帮助学生结合具体案例来处理相关工作，以此更好地维护权益，遵纪守法。
4、注重师生之间的有效互动以强化学生的综合能力
实体经济的地位和作用范文篇7
一、基本原则
在国家宏观政策指导下，坚持“从实际出发、因地制宜、分别决策”的原则，遵循“政府组织、市场运作、计划管理”的模式，真正使经济适用住房建设造福于城镇中低收入家庭。
（一）政府组织。在旗政府的统一领导下，成立旗住房保障领导小组，负责组织协调我旗经济适用住房建设工作。旗政府法制办、发改、财政、统计、民政、审计、建设、资金中心、国土、监察、税务、公安、工商、办事处、新闻媒体、金融机构等部门为领导小组成员单位，分工负责经济适用住房建设的相关工作。领导小组下设办公室（设在旗建设局）负责对我旗经济适用住房建设进行指导、管理、监督。
（二）市场运作。旗人民政府在做好居民住房需求测算分析、制定发展规划的基础上，合理确定我旗经济适用住房的项目规划设计、面积标准、价格形式、供应对象、开发建设单位（施工单位），并在套型面积、销售价格等环节进行严格管理。
（三）计划管理。根据我旗的住房需求实际情况，做好中、长期和年度开发计划，每年的经济适用住房总量，需达到我旗每年住宅建设总量的20%左右。
二、建设实施
经济适用住房项目的开发建设由旗人民政府具体组织实施，由经济适用住房主管部门具体管理。
（一）施工单位的确定可采取下列方式之一：1、依法通过招投标方式选择施工单位。2、由拥有经济适用住房土地使用权和立项批复的企业。
（二）符合规模的开发小区，在限标准、限套型、限房价的基础上给予开发建设单位一定的优惠政策，委托代建一定比例的经济适用住房。
三、建设标准
（一）经济适用住房严格控制在中小套型，中套型建筑面积不超过90平方米，小套型面积不超过70平方米。
（二）经济适用住房建筑设计严格执行国家有关技术规范和标准，建筑装修标准以满足居民的基本生活需要为原则。
（三）控制基本建材的购入和使用，建立严格的采购和用料监管制度，积极推广先进、成熟、适用的新技术、新工艺、新材料、新产品，降低能耗，提高整体建设水平。
四、销售价格
经济适用住房销售价格实行政府审批制度，价格核定后向社会公示，接受社会监督。开发建设单位的利润控制在3%以内，经济适用住房价格应比同地段普通商品房价格低15%-20%，价格一旦确定，开发建设单位不允许以任何借口擅自提价。
具体价格形成、管理按照《国家发展计划委员会、建设部关于印发经济适用住房价格管理办法的通知》、《自治区发展计划委员会关于印发经济适用住房价格管理办法的通知》和市政府的有关规定执行。
五、销售办法及购买对象
（一）由旗人民政府视我旗中低收入家庭的申请情况安排销售。
（二）经济适用住房购买对象为具有办事处辖区城镇户口的国家机关、团体、企事业单位的在职职工、离退休职工、下岗职工家庭，办事处所辖居委会居民中的中低收入家庭。并对销售条件实行动态管理，视经济适用住房建设规模和居民收入变化情况，适时调整供应范围。
经济适用住房购买后，购买人须按规定缴纳有关税费并进行产权登记。房地产管理部门在办理产权登记手续时，要在经济适用住房购房合同和《房屋所有权证》上，载明政府产权、个人产权的比例，并加注“经济适用住房”“土地属划拨”式样印章。
六、优惠政策
经济适用住房建设严格执行国家和自治区、市有关优惠政策的规定。
（一）经济住房建设用地实行划拨方式供应，建设用地根据年度经济住房规划优先安排。
（二）其它未经审批的收费项目一律不得收取。
七、监督管理
经济适用住房建设、供应、管理工作实行公示制度，广泛接受社会监督。
（一）经济适用住房从建设规划、项目安排、项目招标（施工单位的确定）到销售价格、购买对象的确定，都要经地方媒体向社会公布。
（二）建立举报投诉电话，主动接受社会监督，任何单位和个人都有权对经济适用住房的建设、交易和管理活动中的违法行为进行投诉举报。
实体经济的地位和作用范文篇8
目前，地勘队伍管理体制已发生了重大改革，中国地质调查局正式挂牌运行，公益性地质工作和商业性地质工作开始分体运行。在新的形势下，积极稳妥地推进地质工作改革，加强地质勘查工作，既是社会主义市场经济的基本要求，也是建立有中国特色地勘工作新体制的必然，必须予以高度重视。
一、正确认识市场经济条件下的地质勘查工作
地质勘查工作从经济意义上可划分为公益性地质工作和商业性地质工作两类。
公益性地质工作主要包括区域地质调查、区域水工环地质调查、区域物化探调查、遥感地质调查、地质灾害调查、海洋和极地地质调查、为国家发展战略服务的矿产资源调查，以及与上述地质调查相关的科学技术研究等。公益性地质工作具有以下特征：(1)具有“公共物品”属性，为社会提供基本的国土地质资料，为经济建设和社会发展的各个方面、领域提供普遍的服务。具体来说，包括为国民经济建设和社会发展需要进行的全国性地质调查评价工作；为国家经济建设规划区的经济建设和社会发展而进行的地质调查评价工作；为重要地区和重要城市的经济建设和社会发展而进行的地质调查评价工作；为国民经济建设和国家权益而进行的战略性矿产资源调查评价工作；其他为满足国民经济建设和社会发展需要而进行的地质调查评价工作。(2)投资主要由中央和地方财政负担。按照受益对象的不同包括中央财政和地方财政两种主要来源，涉及全国的基础性、公益性地勘工作主要由中央财政支付，而直接为地方经济建设和社会发展服务的基础性地质工作以及城市和地区的水工环地质工作，则以地方财政投资为主。其投资规模主要取决于基础设施建设对经济增长的制约程度和中央、地方财政的支付能力。(3)公益性地质工作主要采用事业体制运作，但并不等同于传统体制下的事业费拨款体制，政府投资的运作必须按照市场机制的要求，在政府委托的投资主体与地勘单位(企业)之间实行市场化运作。
商业性地质工作则是指矿产勘查和为某一特定主体提供服务的水文、工程和环境地质勘察。与公益性地质工作相比，商业性地质工作更具有明显的特征：(1)具有“私人物品”属性。其成果具有盈利性，为特定的企业单位进行专属性服务，成果的产权归投资者所有，法律保护其合法权益；(2)企业性。商业性地质工作必须通过企业这个载体来进行运作，这是商业性地质工作的最本质要求。在市场经济国家，商业性地质工作主要是由独立的矿产勘查公司和大型矿业公司的勘查子公司来进行的；(3)投资主体多元化。商业性地质工作的另一个显著特点是，商业性地质工作必须与金融业紧密地融合，逐步形成完善的资本市场，遵循“谁投入、谁受益”的原则。目前世界上大多数国家，特别是一些矿业发达的市场经济国家，如美国、加拿大、澳大利亚等国家，商业性地质工作(主要是矿产勘查)的投资是由企业和民间资金(通过资本市场)而筹集的，一般地，其投资主要有三种来源：一是小型勘查公司的资金投入；二是矿业公司投资；三是通过筹组股份有限公司，根据政府有关法规，经批准发行一定数量的股票、债券筹集所需的资本。第一种类型，即勘查公司的投资，主要用于找矿发现阶段。但一旦找到或发现矿床，需作进一步的勘探与评价时，一般勘查公司难以独立承担巨大的找矿风险和投资，而需要通过后两种类型进行筹资和投资。从近年的发展趋势看，以发行股票、债券等形式筹集社会资金的做法趋势于普遍，这也是矿业公司和独立勘查公司分散风险的重要途径。
二、地质勘查工作改革的背景和指导思想
随着国土资源管理体制改革的逐步深入，地质勘查工作面临的形势已发生了重大变化。
首先，政企事分开有了实质性进展。1999年，国务院作出了地勘队伍管理体制改革的重大决策，其方向是地勘队伍属地化管理和逐步实现企业化经营。属地化管理，是指将原地质矿产部所属的在各省、自治区、直辖市的地质勘查单位统一划归到各省、自治区、直辖市，由省级人民政府国土资源主管部门归口管理。各工业部门所属的地质勘查队伍要根据不同情况积极推进改革，冶金、有色、轻工、化工、建材等部门的地质勘查单位，可以从各自部门的实际情况出发改组为企业或进入企业集团，具体实施方案由国家经贸委与各工业局研究确定。中国核工业总公司可以从所属地勘队伍中保留一支从事放射性矿产勘查的精干队伍，其余与原地质矿产部所属地质勘查单位同步进行属地化、企业化改革，具体实施方案由国防科工委研究确定。武警黄金地质勘查部队的改革，按照中央军委和国务院的有关决定执行。企业化经营改革，是指地勘单位要按照政企分开的原则，逐步转变事业机制，建立健全企业机制，实现自主经营、自负盈亏。
其次，公益性地质工作和商业性地质工作的分体运行也有了突破性进展。公益性地质工作和商业性地质工作的分体运行，是指在社会主义市场经济体制下，地质勘查应当依据服务对象和工作性质，划分为国家出资与企业投资两部分。国家负责出资并组织实施公益性(包括基础性、战略性)地质勘查，以满足国家和社会对地质勘查的公益性需要，满足国家宏观调控矿产资源勘查、开发和其它基本建设的需要。这就是通常所说的公益性地质勘查。随着我国经济体制改革的不断深入，企业应当逐步成为地质勘查的投资主体。企业投资的地质勘查，包括矿产资源勘查、工程建设前期的地质工作，国家已经明确实行矿业企业和业主负责制。企业对地质勘查的投资纳入企业成本，象石油、天然气勘查那样，形成良性循环。在国家宏观调控下，企业自主地利用市场机制，投资地质勘查，以满足企业建设与发展对地质勘查的需要；或者投资矿产资源勘查、开发，或者依法流转探矿权、采矿权(统称矿业权)，企业因此得到发展。
第三，国土资源部的组建实现了从陆地到海洋，从土地到矿产的集中统一管理，工作领域拓宽了，工作的方式、方法也都要发生很大的变化。如新一轮国土资源大调查突出“新”和“大”，强调用新技术、新方法进行国土资源综合调查。可见，形势已经发生了重大变化，如果地质勘查工作不能尽快适应这些变化，就将难有作为。
党的十四大确立了我国建立社会主义市场经济体制的改革目标，从而给地勘工作改革提出了新要求，指明了改革方向。换句话说，地勘工作改革必须符合以下要求。
首先，必须符合我国深化改革的必然要求。党的十四大提出，我国将在本世纪末，初步建成社会主义市场经济体制。1996年7月，中央机构编制委员会关于事业单位机构改革若干问题的意见，提出事业单位机构改革应当遵循政事分开、推行事业单位社会化的方向，建立起适应社会主义市场经济体制需要和事业单位自身发展规律、充满生机与活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。朱镕基总理在去年国务院第一次全体会议上明确指出，事业单位也要调整和改革，除教育单位和极少数单位外，原则上每年减少财政补贴1/3，三年实现自负盈亏。政事分开、事业单位的企业化经营，是国家对事业单位改革的重要决策。由于政企(事)不分，影响了地勘单位活力的增强，使地勘单位难以成为“四自”的经济实体。长期以来，地勘队伍形成的部、局、队三级管理的垂直领导格局，使地勘单位被束缚在一定的工作区域，地勘任务由中央地勘计划层层下达，造成地勘工作既难以与区域经济发展紧密结合，又难以突破区域限制而真正融入市场中。目前除石油、天然气外的地质勘查资金，仍主要由国家承担，既使国家负担太重，又使地质勘查规模萎缩。公益性地质勘查成果没有实现社会共享，造成工作重复，效率不高。
其次，必须符合社会主义市场经济体制对地质勘查工作体制改革提出的新要求。朱镕基总理1994年就指出：地质勘查队伍要逐步划分为“野战军”和“地方部队”，“野战军”吃中央财政，精兵加现代化设备，承担国家基础性、公益性、战略性地质工作。“地方部队”要搞多种经营，分流人员，逐步走向企业化。朱镕基总理的指示为地质勘查队伍的改革指明了方向。国土资源部的组建则为进一步深化国土资源管理体制和地质勘查队伍管理体制的改革创造了条件。
第三，必须符合地勘经济与区域经济相结合的要求。地勘工作是经济建设和社会发展的基础工作，毛主席称之为“经济建设的先行”，江总书记称之为“基础产业”。地勘工作既要为整个国民经济与社会发展服务，又要为地区经济与社会发展服务，应该实行分级管理，各有侧重，相互配合，相互衔接，充分发挥中央和地方的积极性，共同促进地勘工作的发展。矿产勘查工作是矿山采掘的前期工作，矿山采掘是矿产勘查的直接服务对象，国际上矿产勘查和矿山采掘是经济关系最为密切的关联产业，组织形式上也常常是探采结合的统一经济实体，普遍称为矿业公司，地勘队伍实行属地化管理并逐步实现企业化经营的改革取向，有利于地勘工作与矿山采掘工作的结合，也有利于地方政府加强对本行政区内的地勘工作和矿山采掘工作的统筹安排和布局，促进地方经济的发展，同时，也有利于地勘单位转变观念，转变机制，充分利用自身优势，主动与地方经济融合，进入市场、参与竞争，增强自我生存和发展的能力。在这方面，许多省份已经取得了很好的经验。
三、我国地质工作改革的简要回顾
我国的地质勘查工作是随着新中国的建立、发展而逐步发展起来的，其运作一开始便带有浓厚的计划经济色彩。即，中央财政出资组建地质勘探队伍，从事地质找矿工作，所需经费全部由财政包下来，经营成果则无偿地向使用者提供。实践表明，这种体制存在着诸多弊端，主要是：
(1)地质勘查工作的事业管理体制，造成了探矿权属与勘查单位脱离，不管地勘单位找矿效果的好坏，都只能拿到事先规定的经费(相当于劳务费用)，这一方面影响了地勘单位抵御风险和提高效益的积极性，减少了地勘工作的有效投入。因为，地勘费虽是国家用来换取地质成果的费用，费用和成果应当直接挂钩，可是一旦运用事业体制运作，必然是首先保证地勘职工“相对固定费用”的需要，然后才用来开展地质勘查工作。随着地勘费的相对减少，地质工作的有效投入，必然大幅度减少。
(2)国家计划直接安排项目，排斥市场机制的作用，必然导致找矿效果的不佳。由于多年来，我国地勘工作一直是国家计划统一管理，公益性地质工作与商业性地质工作混合运作，且由中央财政为矿山企业找矿，由于没有利益机制的制约，找矿效果与利益多少不挂钩，排斥了价格机制、供求机制、竞争机制在矿产资源配置中的作用，必然造成了矿产勘查与开发的脱节，形成大量的呆矿；这一方面形成资金的积压，加重了中央财政的负担，另一方面也扭曲了矿产品成本，即，我国矿产品生产，不摊销中央预算出资的勘查费用，使地勘费得不到合理的补偿，形不成地质勘查工作的良性循环。
(3)单一的投资主体，不利于调动国家、地方、企业各方的积极性。1996年，国家财政预算支出7914.4亿元，其中地方财政支出5768.4亿元，占72.9％，而地方财政对地质工作的投入规模不到总投入的三分之一，与其地位极不相称，必须改变。
(4)按矿种组队、按部门管理，形成了严密的条条控制，割断了地质勘查与地方经济和区域经济的密切联系，影响了地方政府对地质勘查工作的关心和支持，也使地勘的本身深化改革和结构调整缺乏良好的外部环境，特别是加剧了基层地勘单位对上级的依赖和上级对下级的干预，给机制的转换增加了难度。
(5)按行政区划配置地勘队伍(基本上是每个专区一个队)，造成地质勘查生产力与地质条件脱节，使某些成矿条件不利地区的地勘单位，长期处于无效劳动或效益很差的境地，造成勘查资金的浪费。
近年来，我国为推进地质工作改革做了许多积极的探索，所有的部门和省局都探索了公益性队伍的组织形式。如，河北地勘局按地区成立地调院，使一部分人一心一意搞地质勘查工作，一部分人一心一意闯市场；部分省市探索了一院两制，在地勘单位内部划分事业和企业两个部类；江苏地矿厅通过改造一个单位为地质调查院，专门从事基础性、公益性、战略性地质勘查工作；内蒙古自治区地矿厅专门从各地勘单位抽调精兵强将组建地质调查院。中国地质调查局的挂牌运行，标志着我国公益性地质工作和商业性地质工作的分体运行开始迈出实质性步伐。
与此同时，全国各地也创造出了许多商业性地质工作进入市场的可行形式，主要有：(1)矿产勘查开发一体化。以矿业收入为主并具有一定经济实力的地勘单位，组建勘查、开发一体化的矿业公司，以勘查为基础发展矿业，以矿业收益为目的加强勘查。四川地勘局402队、108队、川西北队等单位试行职工带资上岗、风险抵押、模拟股份合作制等风险勘探做法，形成了新的机制。具有一定经济实力的地勘单位和矿山企业，如陕西地勘局六队，从收益中拿出一部分资金，再用于找矿勘查，走“以探促采，以采养探，探采结合，滚动发展”的路子，前景广阔。推进勘查、开发一体化，要以贵(贵金属)、稀(稀有、稀土)、宝(宝玉石)和有开发价值的非金属为重点矿种，以取得可观的效益，迅速积累资本，确保地勘工作的后劲。(2)矿业权转让。地勘单位从事矿产勘查并取得找矿成果，出于经济效益比较分析，不再进行采矿经营与合股采矿经营，这时可依法进行矿业权转让。通过矿业权流转，补偿勘查费用，取得经济效益。(3)国家订货。国家订货的商业性地质工作，主要是关系到全国经济发展的急缺、战略性矿产勘查、长远发展所必需的矿产资源储备，以及为了实现地区发展战略目标和产业的区域合理化所需的地勘工作。(4)合作或合资勘查、开发。地勘单位将拥有的技术优势和找矿勘查区域的探矿权作为资本，与其他投资者组成股份有限公司，进行风险勘探和开发。
地勘行业虽然在推进地质工作改革方面做了大量的努力，但困难依然很多。公益性地质工作无论是组织机构、体制和机制都处于刚刚起步阶段。商业性地质工作则处于有价无市状态，大量的地质成果资产不能进入市场交换。有的质量不好，可开发性程度差，不仅自己开不了，就是开发了也不能盈利，对出资开发者无吸引力；有的成果资产完全可以集中少量资金投入后增强其商业性，用市场机制，转化为经营性盈利性的成果资产，但由于体制机制的约束，投资主体不明确而得不到有效的投入。事实上，矿产地质工作完全可以运用商业手段改变投资主体加以运作，将取得的成果推向市场，吸引出资者、投资者。然而，由于缺乏运行载体、窗口、龙头和纽带，商业化程度极差，从而大量成果资产进不了矿业市场和资本市场。
四、建立符合市场经济要求的公益性地质工作新体制、新机制
(一)机构
在市场经济条件下，从事公益性地质工作的机构可以分成三个层次：一是总部——中国地质调查局；二是直属生产性事业单位，主要包括6个大区地质调查中心以及航空物探遥感中心、广州海洋地质调查局、青岛海洋地质研究所和发展研究中心等10个单位；三是大量的项目承担单位，主要是各部门从事公益性、基础性、战略性地质工作的队伍和原地质矿产部各省局地质调查院。
中国地质调查局最主要的任务应该是制定国土资源调查规划和中长期计划。与以往部门分割条件下的单一地质调查相比，国土资源调查要实现从基础地质和矿产资源为主的传统地质调查，向与人类生存需求相关的岩土、水、空气、温度、生物、生命等六大要素的质和量及其变化的综合调查转变。因此，无论是深度还是广度都发生了重大变化。搞好国土资源调查，必须充分利用规划和计划手段，抓住区域差异和发展重点，部署不同层次的专题调查研究；要把当前需要和长远目标相结合起来，优先安排国家和地区急需解决的中短期项目；要实现调查评价与科学研究的结合，实施统一编队，大、中、小比例尺填图有机组合。首先，对公益性、基础性、战略性地质调查服务的范围应当拓宽。既要包括矿产资源的调查，也要包括地下水资源、水文地质工程地质、防治地质灾害、保护地质环境所需要的地质调查。其次，对每一项公益性、基础性、战略性地质调查的精度要界定清楚。比如矿产资源调查要做到什么程度？同时要分清全国性的一般要求、重点区域的特殊要求。第三，要征求国务院有关部门对国土资源调查的意见，听取他们对矿产资源调查、地下水资源调查、水文地质、工程地质、灾害地质、环境地质调查所提出的要求，然后再加以综合。在此基础上，要抓好年度地质调查项目可行性论证，要确保地质调查工作的质量、确保大调查经费的足额按时到位，
直属生产性事业单位要在现有单位的基础上进行重组，除保留一部分精干的队伍继续从事公益性、基础性、战略性地质调查工作外，大部分人员应该进入市场从事多种经营。至于项目承担单位，特别是原地质矿产部各省局地质调查院如何组建，不应该强求一致，不论是归地矿厅管，还是归地勘局管，也不论是独立的地质调查院，还是在矿业公司内部按事业机制保留一部分力量从事公益性、基础性、战略性地质调查工作，都是可取的。中国地质调查局主要任务应放在资质审查和质量监督方面，只要资质符合要求，成果质量好，完全可以不管其他条件，因为中国地质调查局与项目承担单位主要是项目联系。
(二)大调查运行机制
新一轮国土资源大调查，是国土资源综合调查，是一项跨世纪的宏伟工程，必须建立符合社会主义市场经济体制要求的运行机制。这一机制，首先要区分投资者、业主和项目承担单位的不同身份，明确各自的任务。国土资源部主要负责大调查的规划、计划和成果验收；地调局则负责项目的具体实施；地勘队伍主要通过项目联系承担任务。其次要强化立项工作，增加立项的透明度，使项目立项体现科学性、广泛性和民主性。第三，要广泛引入竞争机制，采取委托承包、招标承包和公开承包等多种方式选择项目承担单位，以体现公平、公正、公开。第四，项目成果要采用先进的表现形式，向公众开放，实现社会共享。
在具体运作过程中，主要应实行严格的项目管理，要按照社会主义市场经济的要求，在新一轮国土资源大调查项目管理中引入竞争机制，提高投资效益，要按照项目管理的要求，使项目决策、管理及作业层分离，理顺各级管理机构及甲乙方的关系。围绕项目立项、项目管理机构的事权划分、预算管理、项目发包管理、合同管理、日常质量管理、资金的审计管理、项目的验收与后评价等环节展开。
(三)国土资源大调查要解决的重大问题
1.抓好年度地质调查项目可行性论证，严把立项关
首先由国土资源部和地调局制定计划年度公益性、基础性、战略性地质调查项目指南，下发到项目承担单位，由项目承担单位上报地质调查项目计划建议。在一下一上的基础上由地调局进行综合平衡，提出年度地调计划草案(包括主要项目)，邀请有关专家进行论证。根据专家意见进行修改，然后报国土资源部批准执行。这里关键要抓好4个环节，一是抓好中长期计划和年度计划的衔接，对一些大型的、重要的项目，要实行滚动计划；二是抓好地质调查任务和所需地质调查经费的平衡，精心测算，动态平衡，留有余地；三是要抓好重点和一般结合，每年既要照顾面上的工作要求，又要突出几个重点，特别是围绕国民经济和社会发展的重点、热点和难点问题开展工作；四是搞好年度计划的批复和执行工作。
2.抓好招标、投标和委托承包、优选作业单位
目前，我国地质勘查行业在生产能力上存在着严重的供大于求的局面，也就是地质勘查是一种买方市场。在这种情况下，充分运用市场竞争机制，推动地质调查项目的运作非常有利。(1)对于凡是能够招标的项目都要实行招标，它体现了公平的竞争，防止徇私舞弊。为此，要制定招标、投标的办法或实施细则，实行规范化管理和操作。(2)根据地质工作特点，实行定向委托承包的办法也是行之有效的，它可以通过长期的合同相对固定发包单位和承包单位的关系，有利于建立一支人员素质高、设备精良的专业地质调查队伍。(3)无论是招标、投标或委托承包，都可以对承包单位提出限制条件、严格审查承包单位的资格，把好参与投标和接受委托单位的基本条件关，在此基础上优选承包单位。
3.建立和完善预算定额体系，公平定价
一般说政府对工程招标及投标报价的计算，都是采用预算定额为依据的，这一点已成为“供”“需”双方的共识。公益性、基础性、战略性地质工作，虽然有其特殊性，但是经过分解，也可以运用预算定额进行定价。
加强预算管理是建立新项目管理体制的重要内容，是地质调查工作与国际接轨的需要，是强化经济核算、实行项目法人负责制的需要，是强化地质调查专项资金和经费管理的需要。地质调查预算定额是预算管理的基础，是核定项目经费、签订经济合同、拨付项目经费、检查经费使用、项目结算、决算及审计的重要依据。
制定和运用预算定额的基本原则是：“控制量、指导价、竞争费”。即，项目施工所需要的人工、材料、机械设备等实物量，由地质调查局按社会生产水平平均必要消耗量用定额加以限定；对于价，按其所具有的动态属性，运用“动态”的手段加以合理的标定；而对于费率则提供基本反映市场情况的参考值。这一原则的核心是“量”、“价”分离，即实现发包部门管量，动态定价，从而明确发包者和生产者两个利益主体的职责和权益。换言之，也就是发包单位依据定额限定的各种消耗量，确定合理的标底，允许报价在一定的限度内浮动，承包者则根据本单位的技术经济条件，结合市场行情和竞争需要，确定价格。需要指出的是，采用招标方式确定项目承担单价，并不是价格越低越好。在一般情况下，低于或高于底价一定幅度，均应做为废标处理。
4.抓好项目执行中的监控，把好项目施工关
监理是国际工程施工通行的做法，能够保证项目的施工质量和工期，提高投资效益，地质调查项目的实施，也必须运用这种办法。搞监理，关键是要有一支专业的高素质的监理队伍。根据地质调查的情况，监理队伍的产生不宜采取用经费养专业队伍的做法，而应由中国地调局聘用一批经验丰富的老专家从事这项工作，基本情况输入微机管理，有项目，就近聘用。监理人员主要保证施工队伍严格按设计进行工作，违反者有权要求返工，设计重大变化，要及时向主管部门汇报，要实行质量否决一票制。
5.制定新的验收标准，严把验收关
地质工作以往的工作规范、验收标准，都是在计划经济条件下制定的，不少方面已经难以满足工作的需要，必须组织专门的力量进行修订。制定新的验收标准，要充分考虑地质调查面临的新形势、新任务，体现市场经济的基本要求，体现科学技术迅速发展的要求，反映新理论、新方法、新技术的应用。
新的验收办法，要明确验收的程序、责任单位、具体责任人，建立起权责对应的验收制度。资料要在汇交的基础上进行验收。要建立项目评级标准，可分为优秀、合格、不合格三级，三级项目资料不能验收，必须令其补充工作；同时，也要建立起地质勘查工作的激励机制，项目质量差，要相应扣减预算，多次不合格者要取消其承包资格。项目质量好，则要相应追加预算，体现奖优罚劣。
五、深化商业性地质工作改革的设想
在市场经济条件下，商业性地质工作改革必须解决这样几个问题：(1)必须有明确的投资主体。企业的组织结构以一个大型地质勘查矿业投资公司、大量小型地质勘探公司和地质技术劳务公司为宜。大型地质勘查矿业投资公司逐步变成资本经营公司，进行商业性地质工作运作。(2)必须实现投资主体多元化。积极争取国家、地方、企业、外商、个人对地质工作的投入，特别是要争取股份上市，积极利用社会资金；(3)必须形成商业性地质工作运作的新机制，实现地勘经费的拨改投。对此，建议：
(一)建立地质矿产投资公司
在原有地勘单位生产经营结构调整中，利用自己掌握的矿产资源优势，发展矿业，是求生存、求发展的最重要的途径。可以说在未来十年、二十年以后，谁现在掌握了矿产资源或具有突出的找矿技能，谁就是中国矿业的主宰。因为那时，现有的矿山大部分已采完，进一步开发，全靠新找的或现在掌握矿源的单位。而地矿部门有些地勘单位就具备这个条件。
但是在市场经济条件下，国拨地勘费只承担公益、基础性、战略性地质调查的经费；商业性地质勘查经费是谁受益，谁投资。在这种情况下，吸引社会资金，投资地质勘查工作，就成为商业性地质勘查工作改革的关键。
建立地质矿产投资公司的途径很多，随着改革的逐步深入，矿业公司为了自己的可持续发展，必然要加大对地质勘查的投入力度，或在矿区找矿，或开辟新区，寻找新的资源基地；此外，社会上很多其他类型的公司或私营企业，为了分散投资风险，必然要开展“一业为主，多种经营”，也会向矿业渗透，关键是要改善矿业的投资环境，首先要进一步完善并严格执行地质资料汇交办法，只要是国家投资进行的地质勘查工作，都必须向国家有关部门提交资料，以便形成公平竞争的环境；其次要加大矿业秩序整顿力度，严格保护投资者的合法权益。就地勘行业而言，多数地勘单位将成为地质勘查作业施工单位，他们是地质矿产投资公司的打工者，只有少数有矿产开发远景的地勘单位经过扶持，有望成为地质矿产投资公司。
然而面对着许多都有找矿远景的地勘单位，究竟把开矿扶持金拨给谁，却是一个比较难办的事情。第一，如果按照传统的办法分配，没有一种机制约束分配者，就不会有好的效果。因为分配正确(有效益)和分配不正确(没有效益)，同分配单位、分配者没有利害关系。第二，开矿扶持金毕竟是“僧多粥少”，难以集中资金保证重点。鉴于上述情况，省市区地勘局对开矿扶持金实行企业机制运作。办法是成立专门经营这部分资金的地质矿产投资公司。对上，它承担这部分资金的保值、增值的责任；对下，它实行优化配置，发现哪一个地质成果好，哪一个自然丰度和地理位置有竞争力的项目，就投向哪一个。它追求的是投资回报率，是投资的偿还期。这就真正实现了资源的优化配置。
(二)积极争取股份上市，广泛利用社会资金
资金是现代矿业经济得以运行血液。在西方国家，矿业当其生产脱离手工采掘阶段，需要开发和利用新兴科学技术时，与金融业联姻，建立有效的矿业资金市场，就成为继续为生存和发展的基本前题之一。在世界矿业经济全球化、市场化、信息化和一体化的今天，基本上已经现出了统一的全球矿业资金大市场。国际矿业资本流通已凌驾于矿产品市场之上，成为世界矿业经济发展的驱动力之一。
我国目前有20多家矿业公司已经上市，其中部分上市公司的招股项目除了矿业开发的采、选、冶项目以外，也有一部分勘查、开发一体化项目。因此，我们想要在短期内筹集社会资金投入矿产勘查项目，必须把目前已经形成的达到规模开发阶段的矿产勘查开发一体化企业规范化改制成矿业公司，再组织股份制上市，然后通过上市公司，利用筹集的资金开展勘查开发一体化项目，以实现矿产勘查的间接资本市场。
在这方面，中矿总公司也进行了有益的探索。1998年初，为实现中矿总公司资本的扩张和跨跃式发展，中矿总公司利用部新注入资本金的有利条件，先后收购了山东招远集团公司罗山金矿、广西河池有色金属公司的部分股权，并在系统内进行了资产重组，在此基础上联合包装上市组建了中矿金业股份有限公司(筹)。仅通过系统内部部分存量资产(1.9亿元)启动和控股了15亿元左右的社会资产，预计可筹储资金5亿元以上。目前中矿金业股份有限公司(筹)的预审材料已上报国家证监会，等待审批。
(三)改革商业性地质工作的运作机制
再投入勘查项目
地质矿业总公司
（列项目选取项目）
与省、队联营勘查开发项目
地矿部门
施工
取得成果
占有资源富集区
获勘查开发权
矿业权
评估、增值、作价
资本市场
矿业公司
分享收益
收回投资
增加资本积累
上市募集社会资金
进入
（转换）
股份制企业
股份
货币
商业性地质勘查工作运行示意图
参考文献：
1.寿嘉华
2.对我国地勘工作管理体制改革的建议王希凯
实体经济的地位和作用范文篇9
一、事业单位中统计工作的具体特点以及作用分析
（一）统计工作是事业单位中至关重要的部分。现阶段的事业单位越来越向经济管理靠近，但是统计工作还不能有效的为事业单位的这种管理变化提供重要的决策。就现阶段的事业单位应该根据自身的发展情况以及特点对相应的信息进行统计和整理，实现事业单位管理事业的良好进行。不仅如此，在事业单位的统计工作来源中要突破单位内部，积极有效地收集市场上的最新信息，为整个事业单位的发展提供很好的信息导向。（二）事业单位统计工作是经济发展的重要基础。事业单位是国家机关中一个重要的分支，事业单位的统计工作不仅要完成自身的统计工作，还要相应地解决地方政府以及相关部门的统计资料的提供问题。所以事业单位中的统计工作就必须有很强的实效性、涉及范围比较广并且专业性很强[2]。事业单位的统计工作是来源于实际的调查，相关工作人员通过整理统计将具体的数据上报给上一级的单位，再通过层层上报，为国家的统计工作提供一个有效的依据。所以，事业单位的统计工作是政府相关部门统计工作的基础。（三）事业单位的统计工作能够有效促进民主工作的进行。现阶段的社会，职工参与管理工作是现在事业单位管理中讨论的重点话题。党和政府为了使得工作更加透明平等，要求事业单位实行民主管理方法，给予职工一定的参与权利和相应的监督权利。事业单位要积极地深入到职工内部搜集到相关资料，还要及时真实地将信息公布给职工面前，自觉地接受工作人员的全面监督。相关的工作人员要做到积极地与职工进行交流沟通，听取职工提出的意见和建议，能够在有效获得统计信息的同时还能加强事业单位民主管理的具体工作[3]。（四）事业单位的统计工作要依法履行职责。事业单位的统计工作一定要严格遵守相关法律法规进行具体的工作，与此同时，还要在单位内部设立相应的法律机构，为统计工作的有效开展做一个良好的保证。通过分析具体来说，统计部门应当努力协助本单位完成相应的统计工作，做好为国家政府提供资料信息的调查工作；还要通过对上级递交的资料做好自身的经营管理工作，并且严格接受民主的监督管理；除此之外，需要建立健全相应的审核制度，在严格遵守的情况下完成工作。
二、加强事业单位统计工作的具体措施
（一）及时更新统计工作的观念。想要在时代不断变迁的情况下让统计工作也能与时俱进，实现工作效益的最大化，就必须将自己融入不断发展着的经济社会的环境中，为企业提供有效的服务，不断推进社会主义经济的快速发展，主动积极地开展相应的工作，树立认真积极的工作态度，将全部精力放在信息的获取上，真实有效地对统计工作进行深度而有效的分析整理，解决好实际的经济问题，找出我国经济发展的具体方向，把握好我国经济发展的规律，最终将事业单位统计部门推进社会主义经济得到快速发展的目标[4]。（二）找准经济发展中的定位。在世界经济发展十分不稳定的情形下，我国的经济也面临着极其复杂的情况。在这样的时代背景下，统计部门要积极的找准在经济发展中的具体定位，发挥自身的优势，将经济发展形式结合起来进行具体的工作。将工作的重点要放在经济发展的热点问题上，通过调查分析和整理，获得有效的信息资料，全面地提高自身的工作能力，解决好相应的经济问题，实现统计工作的最大效益，为我国的经济发展起到一个重要的推进作用。（三）改进统计工作的方法。经济的高速发展，使得事业单位的统计工作要与时代因素相结合，与时俱进，不断创新。根据相应的工作环境的变化开积极改变工作的方向，结合新时代的科学技术，实现统计工作的有效进行[5]。利用网络媒体，全面拓展工作的范围，积极地完成统计工作，营造良好的工作氛围，提高统计工作在社会上的地位和重要性，使得统计工作能够顺利有效地进行，保证信息获取的真实性和高效性。（四）全面提高工作人员的专业素养。想要做好统计工作，有一支训练有素的工作团队是至关重要的。统计工作的复杂性要求相关工作人员必须有较高的专业素养和吃苦耐劳的工作态度，秉承着为经济建设做贡献的思想对待工作，时刻保持着严谨的工作作风，不断推进统计工作的良好运行。统计部门要积极地对相关的工作人员进行专业培训，注重培养工作人员对工作的积极态度以及提高他们主动奉献的思想意识，达到统计工作效益的最大化[6]。加强领导与基层工作单位的交流和协作，积极接受上级领导对本部门的工作意见，改善工作的不足之处，促进人员的流动性，实现最终的工作效益。
三、结语
总而言之，在当前的经济发展背景下，事业单位的统计工作要想实现进一步的改善和发展，就必须迎合时代的变迁，不断与时俱进，积极创新，转变工作思想，加强相关工作的学习，提高自身的专业素养，解决新时代下统计工作的具体问题，加强统计工作的团队建设，提高统计工作的质量，使得事业单位的统计工作在推进我国经济建设中得到很好的优势发挥，全面增强我国的经济实力。
作者:李迎春单位:承德县住房和城乡规划建设局
参考文献：
[1]邬学敏.事业单位内部控制存在的主要问题、成因及建议分析[J].会计师，2015，（24）：78-79.
[2]郑艳萍.事业单位统计工作的特点及作用研究[J].企业改革与管理，2014，（4）.
[3]李燕飞.浅谈新形势下事业单位保卫工作的现状与管理思路[J].经营管理者，2014，（19）：274.
[4]潘在芬.有关事业单位中廉政建设的地位作用及其对策分析[J].湘潮（下半月），2014，（8）：31-32.
实体经济的地位和作用范文1篇10
【关键词】新时期；高校；经济困难生；资助政策
一、新时期高校经济困难生资助工作存在的问题
通过调查发现：我国高校学生资助政策健全、体系完善，各项资助工作对帮助经济困难生顺利完成学业给予很大程度的帮助，大学生对于当前的资助政策认可度比较高。但是，从学生对国家助学金、国家助学贷款等勤工助学等资助工作的满意度调查中发现，这个体系也存在着一定的问题。
1、资助金额总体略显不足，构成比例不合理，存在地方性差异。虽然这几年政府加大了资助力度，但作为高等教育管理者的高校，及落实国家资助政策的主要执行者，但是一部分并没有严格执行国家的要求，存在着划拨不到位或者发放不到位的情况；
2、家庭经济困难学生的认定依据缺乏严密性和准确性。当前高校对家庭经济困难学生的认定只能凭学生填写的一张表格和学生家庭所在地或家长单位所开的困难证明，欠缺一定的说明性。由于有些地方部分职能部门把关不严而开具的贫困证明使高校难以准确地掌握学生真实的家庭经济背景，现实中又缺乏进入每一个家庭进行经济情况调查的可能性，直接导致助学资金无法实现最优化的配置。
3、家庭经济困难学生的认定方法缺乏可操作性。目前家庭经济困难学生的认定的程序是学生递交认定申请和相关证明材料，高校成立相关认定组织体系。然而在具体的认定评议过程中也存在着主客观因素的影响，使得认定结果存在偏差，尤其是新入学的家庭经济困难学生的认定，评议小组的作用难以得到发挥。
4、高校中勤工助学岗位少且稳定性差、资金相对不足。在调查中，学生普遍认为，现在勤工助学存在着岗位少、相关政策不配套、资金不足等问题。大多数经济困难生为维持在校期间的最基本生活，不得不整天四处奔波，忙于各种打工，所从事的又往往是重复性强、耗时间的简单体力活，这不仅加重了经济困难生的生活压力，而且占用了大量的学习和休息时间，严重影响他们正常的学习和身心健康发展。
二、高校经济困难生资助工作存在问题
1、主客观因素对资助影响较大，对于高校经济困难生具体内涵和判断标准缺乏统一的界定，各地区、各高校之间的标准都不一致，国家要求无担保人的特性与商业银行中贷款的基本条件相悖这些都在很大程度上制约和影响了高校学生资助工作的整体效果。现有资助方式中，多侧重考察学生的成绩。而经济困难生因家庭条件原因，其学习成绩、生活环境和学习条件往往不如非经济困难生，因此在一定程度上明显处于弱势地位，这对于经济困难生群体来说是不公平的。
2、缺乏良好的社会条件对经济困难生资助政策体系产生积极的效果。借、贷款者的法律保障体系等还不健全，缺乏有效的贷款回收追讨机制，致使还贷率低、违约率高、追讨困难等，造成贷款进展缓慢，发放金额有限，直接影响了受益大学生的数量。社会资助力度小、资助资金比较少，主要原因是我国还没有进行有关社会捐助制度方面的改革，缺乏调动社会各方面的积极性。
3、执行力度不够，实践效果不显著。在实践过程中，个别政府学校或个人由于对国家教育政策缺乏高度的认同感、对国家教育政策的内容缺乏全面系统的理解和把握，难免在落实国家教育政策上出现各种各样的问题，如经济困难生的认定、资金不到位等在政策执行过程、控制过程、信息反馈问题上存在一些不良的现象。
4、监督与评估不到位。目前，我国在经济困难生资助工作上缺乏有效监督和评估，更多的只是文件上的规定和号召，真正的监督和评估机制还没有建立。教育政策的评估正是我们最薄弱的环节。比如，关于勤工助学经费国家有明确规定，但有的学校这笔资金没有完全到位，各学校自行规定，缺乏统一的规范。而教育主管部门在这一点上也缺乏监督，比如经济困难生的各项准确统计数据等。这些都制约着经济困难生资助政策的有效执行的效果。
三、新时期对于完善高校经济困难生资助工作体系的具体思路
1、构建高校经济困难生资助工作体系的新模式，建构高校经济困难生资助模式，必须在确定各种资助理念、资助方法的职能的基础上进行精心配比，同时还要选择合适的技术路径，形成良好的运作机制。因此，根据我国具体情况，我国应采取以助学贷款为主、其它资助方式为辅的多元化资助方式并存的资助政策模式。助学贷款主要用于解决贫困学生的学费，奖学金主要用于激励学生刻苦学习、奋发成才，助学金、困难补助、勤工助学主要用于解决贫困学生的生活费，其他资助方式是资助体系的有益补充。
2、政府要成为高校经济困难生资助工作体系的政策支持者和经济资助者要想建立以助学贷款为主。首先，要树立“国家是高校贫困生资助的主体”的观念，要求政府把对经济困难生的资助看成是其职能的一个重要组成部分和政府义务，在对经济困难生的资助过程中发挥主体作用。
3、加强对家庭经济困难学生的思想政治教育，心理健康教育和感恩教育资助是手段，育人是目的，成才是目标，要把思想政治教育工作贯穿整个资助工作的全过程。对于家庭经济困难学生的资助工作必须坚持物质与心理资助相结合的原则。在给予学生各种资助后，积极地引导学生参加多种形式的社会公益活动、参加志愿者服务等，通过这些思想教育的实践，让学生提升自己的精神境界，增强他们的社会责任感和感恩之情，引导他们在成长成才后，能够怀着满腔热情来回报社会。
4、完善个人信用体系，加快个人信用立法的步伐，尽快制订出符合中国国情的个人信用管理法律法规和配套措施，并对个人信用制度建设进行统一规划和领导。其他社会组织或个人资助是高校学生资助工作体系的重要补充。
5、进一步完善贫困生认定标准。要做好经济困难生的认定工作，需要制定一个具有可操作性的标准，因校因地制定，这个标准应根据学生家庭所在地的经济发展水平、居民生活水平、家庭成员劳动力收入水平、消费水平和高校的收费水平等来制定。在具体进行经济困难生认定工作时，除了要有硬性的执行标准，还应有弹性的执行计划。在制定上确保合理性，在情感上确保人性化，制定和完善符合国情、符合学生实际的、切实可行的经济困难生认定制度。
6、健全资助工作的考评机制和跟踪机制高校在资助工作的过程中应建立起有效的考评机制，将资助工作纳入学校学生工作的考核评估体系进一步提高学生资助工作的积极性、主动性和规范性。
参考文献：
[1]张美坤.探析高校教学质量监控体系的建立[J].职业技术，2006（12）：84-85.
实体经济的地位和作用范文篇11
一、区域经济理论的形成
区位选择与区域经济发展是西方区域经济理论的两大主题，微观经济活动主体理性的区位选择导致经济活动在某一优势区位的聚集和扩散，在中观和宏观上表现为区域经济增长。西方区域经济理论的形成和演进始终沿着区位论和区域经济发展两条线索进行，其间对区域经济理论的研究日益深化。
西方区域经济理论在渊源上最早可以追溯到19世纪初创立的区位理论。德国经济学家杜能(Tunen，1826)从区域地租出发探索因地价不同而引起的农业分带现象，创立了农业区位论，奠定了区域经济理论的学科基础。20世纪初，资本主义进入垄断阶段，德国经济学家韦伯(Weber，1909)提出了工业区位论。30年代初，德国地理学家克里斯塔勒(Christaller，1933)根据村落和市场区位，提出中心地理论。
稍后，另一德国经济学家勒什(Losch，1940)利用克里斯塔勒的理论框架，把中心地理论发展成为产业的市场区位论。总的看来，农业区位论和工业区位论立足于单个厂商的区位选择，着眼于成本和运费的最低。中心地理论和市场区位论立足于一定的区域或市场，着眼于市场的扩大和优化。这些区位论都采用新古典经济学的静态局部均衡分析方法，以完全竞争市场结构下的价格理论为基础来研究单个厂商的最优区位决策，因而又叫古典区位论。
第二次世界大战以后，空间相互作用模式、各种规划模式、网络和扩散理论、系统论及运筹学思想与方法的应用使区位论获得迅速发展，对区域经济运行的动态性、总体性研究促使地域空间结构理论、现代区位论逐渐形成。地域空间结构理论主要有地域空间结构阶段论、城市空间结构理论、地域空间相互作用引力理论。
值得一提的是，在地域空间相互作用与市场均衡的区域经济运行研究中，萨缪尔森(Samuelson，1952)的市场在空间上呈离散分布的空间市场均衡模式与柏克曼(Beckman，1968)的连续流模式从处于一定地域空间中的生产和消费活动出发，为空间经济理论的建立奠定了基础。
而现代区位论一方面使区位研究从单个厂商的区位决策发展到区域总体经济结构及其模型的研究，从抽象的纯理论模型推导，发展为建立接近区域实际的、具有应用性的区域模型。另一方面，使区位决策客体扩大到第三产业。
现代区位论的区位决策目标不仅包括生产者利润最大化，而且包括消费者的效用最大化。战后区位理论的发展主要是由美国学者推动的，其中，艾萨尔德(1sard，1956，1975)把古典区位论动态化、综合化，根据区域经济和社会综合发展要求，把研究重点由部门的区位决策转向区域综合分析，建立区域的总体空间模型，研究了区域总体均衡及各种要素对区域总体均衡的影响。
现代区位论开始立足于整个国民经济，着眼于地域空间经济活动的最优组织，但其整个理论框架仍然是新古典经济学的完全竞争和规模报酬不变假设，这极大地影响了现代区位论对现实区域经济问题和区域运行的解释力。
传统的区域经济增长理论分为区域经济平衡增长理论和区域经济不平衡增长理论。在新古典经济学的基本假定下对区域经济增长问题研究的主要成果是索罗一斯旺增长模型。索罗和斯旺(SolowandSwan)在生产要素自由流动与开放区域经济的假设下，认为随着区域经济增长，各国或一国内不同区域之间的差距会缩小，区域经济增长在地域空间上趋同，呈收敛之势。
不平衡增长是短期的，平衡增长是长期的。美国经济学家威廉姆森(Williamson，1956)在要素具有完全流动性的假设下，提出区域收入水平随着经济的增长最终可以趋同的假说。这两种理论实际上就是新古典经济学的空间均衡论，即市场价格机制能够使区域间的收入均等化。
20世纪50年代以来，发展中国家在经济发展的同时，与发达国家的差距日益拉大。而发达国家以追求经济高速增长为目标，把大量资源和要素集中投入到经济发展条件较好的区域，经济高速增长的结果，不仅没有缓解反而加剧了发达区域与欠发达区域之间的两极分化。
这种差距拉大和两极分化表明仅仅依靠市场的力量已经很难解决所有的区域发展问题，区域经济增长并不像新古典经济学家设想的那样收敛，即发达区域与欠发达区域的经济增长情况并不一致，随着经济的进一步发展，区域差距没有缩小反而拉大。
为了对这一现实经济问题进行解释并为促进发展中国家和欠发达区域经济增长提供理论和政策依据，部分经济学家提出了一些很有见地的区域经济不平衡增长理论。主要有缪尔达尔(Myrdal，1957)的“循环积累因果理论”、赫希曼(Hirschman，1958)的“核心-边缘理论”等。缪尔达尔指出，市场力作用倾向于扩大区域差距而不是缩小区域差距，一旦差距出现，则发达区域会获得累积的竞争优势，从而遏制欠发达区域的经济发展，使欠发达区域不利于经济发展的因素越积越多。
赫希曼的观点与此类似。他认为，增长在区际间不均衡现象是不可避免的，核心区的发展会通过涓滴效应在某种程度上带动区发展，但同时，劳动力和资本从区流入核心区，加强核心区的发展，又起着扩大区域差距的作用，极化效应起支配作用。要缩小区域差距，必须加强政府干预，加强对欠发达区域的援助和扶持。20世纪60年代，美国发展经济学家P·弗里德曼从国家角度提出“中心边缘理论”对赫希曼的“核心-边缘区理论”进行补充。
与此同时，西方区域经济理论对区域贸易的理论研究也取得进展。瑞典经济学家俄林(Olin)把区际贸易引入新古典经济学，使其成为一般均衡理论的重要组成部分。俄林从贸易角度研究了要素流动、要素价格与商品价格之间的关系。认为，区际贸易、国际贸易与要素自由流动会带来区域之间生产要素价格与商品价格的平均化。
总之，为了解决区域问题，西方经济学家在新古典经济学的假设下，根据凯恩斯的理论，利用宏观经济分析方法，对区域内部资本积累、劳动力就业、技术创新与国民收入增长的关系，区内产业结构演进与升级，区际分工与区际贸易，中心城市及乡村的可持续发展等问题进行了研究，现代意义上的区域经济理论框架已经成形。
二、西方区域经济理论的新发展
在新古典经济理论框架下的西方区域经济理论，主要从规模报酬不变和不完全竞争出发来研究现实的区域经济问题，把由于规模经济和聚集经济带来的规模报酬递增看成是一个外生变量。新古典经济理论模型中，要素流动是瞬间、无成本的，生产要素、商品和劳务不完全流动性、经济活动不完全可分性的存在，使规模经济和完全竞争假设的矛盾无法解决。
随着建模技术的升级，一些原先被忽略的因素可以重新纳入到自由的框架中，从20世纪90年代开始，西方区域经济理论在不完全竞争和规模报酬递增的框架下获得新发展。
目前，西方区域经济理论研究最活跃的领域是新经济地理学。迪克斯特与斯蒂格利茨(DixitandStiglitz，1977)建立的垄断竞争模型为空间因素纳入西方主流经济学的分析框架奠定了基础，新经济地理学由此产生。
广义地讲，新经济地理学的研究有两个发展方向：一是用新方法对区位选择进行再研究，二是以新方法为基础，用“空间”观点分析区际贸易。新经济地理学的主要代表是美国经济学家克鲁格曼(P．Krugman)、藤田(Fujia)、莫瑞(Mori)、瓦尔兹(Walz)、马丁(Martin)、沃纳伯尔斯(A．Venables)等。
克鲁格曼试图通过建立一个不完全竞争市场结构下的规模报酬递增模型，把区域经济理论研究纳入主流经济学。
1991年，他在总结哈里斯(Harris，1954)的“市场潜力”理论与普里德(Bred，1966)的以市场规模与区域产业范围间循环关系为基础的进口替代区域经济增长理论的基础上，采用迪克斯特与斯蒂格利茨的垄断竞争假设，把一个经济分为生产同质产品的农业和生产不同的可以替代产品的制造业，农民不能流动而工人可以流动，农业没有运输成本，制造业的运输成本与萨缪尔森的“冰山”形式存在(及任何之成品在运输过程中都有一部分丢失)建立了。
一个两区域两部门模型。他认为，收益递增的作用就是使每一种产品只有在一个地方生产才有利可图，其结果是不同地方就生产不同的产品，生产差别产品。当一个地区有劳动力流入时，它不是生产更多的现有产品组合，而是生产新产品。
模型分析的结果表明，一个经济规模较大的区域，由于前向和后向联系，会出现一种自我持续的制造业集中现象，经济规模越大，集中越明显。运输成本越低，制造业在经济中所占的份额越大，在厂商水平上的规模经济越明显，越有利于聚集，“中心—边缘”结构的形成取决于规模经济、运输成本和区域国民收入中的制造业份额。
克鲁格曼还建立了一个动态的多区域模型来解释当空间结构均衡时，动态的力量确实趋于形成沿地形大概等距离分布的聚集点(城市)。他通过区域跑道模型演绎了区域运行的几何结构。区域跑道模型反映了区域经济体系中各个构成部分呈环状分布，认为运输费用仅仅受环形周长的影响，制造业的同一布局总是处于均衡分布状态。地平面并不是稳定不变的，集中的区域环形分布会产生轻微紊乱的地平面，自发演化出一个或多个制造业集中。这样，制造业区域布局由最初的均衡发展到两区域集中布局，而这两个最终集中布局区域特征正好相反。
瓦尔兹(Waltz，1996)则认为，区域经济一体化会导致规模收益递增的生产和创新产品的区域性集中，区域经济增长源于产业部门的地理集中及由此产生的持续的生产率提高。
马丁(Martine，1999)研究了聚集经济条件下的区位竞争问题。他通过模型分析得出结论，在最初的区位竞争中获胜的区域对其他企业具有较大的吸引力，参与最初区位竞争的第一个企业虽然可以获得较大的财政激励，但随后的其他企业却能够从该区域的产业聚集形成的外部经济中获益。对在区位竞争中获胜的区域而言，更重要的利益在于为随后进入的厂商提供了一个良好的环境。在同一区位的厂商数目会随着外生的相对成本优势和内生的聚集优势的增加而增加。
藤田和莫瑞(FujitaandMori，1997)研究了多制造业经济体系中的运费与规模经济差异，认为经济体系会自动发展为一个中心地体系，他们(1996)对克里斯塔勒的中心地等级体系模型进行了修正，通过构建基础模型进行预测分析后，发现人口增加会引起新城市在一定时期内在一个长而狭窄的经济体系产生，并沿着一条线逐渐向外扩展，形成多城市空间。与古典区位论一样，这些研究都强调经济活动聚集带来的外部经济对区位选择的重要影响。所不同的是，克鲁格曼更强调由经济活动聚集带来的、与市场供求相连的金融外部性的作用。
在区际贸易方面，沃纳斯伯尔(Venables，1996，1999)把新经济地理学模型作为区际贸易新类型的基础。认为，假定生产要素不能自由流动，如果中间性商品受到规模经济和运费的影响，生产过程中所引起的区际经济分化必然出现。在这种情况下，拥有大量制造业门类的区域能为中间性商品提供比较广阔的市场，使这些国家和地区趋向于区域一体化集中，从而使下游生产具有成本优势，并强化这种优势，循环往复。
他通过研究发现，在高收入的工业“核心”区与农业“边缘区”的分化过程中，市场规模扩大的驱动远远超过区域一体化增长的驱动力。此外，沃纳斯伯尔还把运输成本纳入赫克歇尔-俄林(Heckscher—Ohlinmodel)的区际贸易模型，发现贸易方式和生产方式不仅取决于资源禀赋和要素密集度，而且依赖于运输成本，后者与国家或区域的地理位置有关。新贸易活动的区位选择相对于已有的贸易活动密度而言，依赖于要素密集和运输密集度。
巴德温和弗斯开尔德(BaldwinandForskild，1997)则提出了区域与贸易分析的另一种观点，认为现有的区域分析方法应主要用于区域经济增长内部。因为在各种区域模型分析中，循环过程不仅涉及到生产要素的流动，而且涉及到生产要素的积累，市场规模大的区域，投资额越大，又会进一步增大市场规模。
新经济地理学力图把“空间”因素引入对区际贸易的分析，通过把运输成本作为“空间”因素纳入区际贸易模型来解释贸易量随距离的增加而迅速减少，价格、要素报酬和行业生产率在不同区域间差异等与区际贸易问题。
此外，随着发达国家从工业化社会向后工业化知识社会的转变，经济中更多的有形投资流向高技术商品和服务，在研究与开发、教育与培训等方面的无形投资也越来越重要。古典经济增长理论一方面将技术进步当作经济增长的决定性因素，另一方面又假定技术进步是外生变量而把它排除在模型之外。为了更好地解释经济现实，一些经济学家直接把知识纳入生产函数之中，用于说明知识对经济长期增长的作用，建立了新经济增长理论。
阿罗(Arrow，1962)最早用内生技术进步来解释经济增长，他假定整个经济体系内存在着技术溢出，在不存在政府干预时的竞争性均衡是一种社会次优，均衡增长率低于社会最优增长率，政府可以采取适当政策提高经济增长率，使经济实现帕累托改进。此后，罗默(Romer，1986)在其知识溢出形模型中，用知识的溢出效应说明内生的技术进步是经济增长的唯一源泉，强调知识的外部性对经济的影响。卢卡斯(Lucas，1988)的人力资本溢出模型则认为整个经济体系的外部性是由人力资本的溢出造成的。
新经济增长理论通过技术进步内生化为区域经济增长和发展理论奠定了微观经济学基础。实际上，内生技术进步的经济增长在地域空间上表现为区域经济增长的不平衡，聚集经济、规模经济产生的技术外部性和金融外部性(技术外部性即技术溢出效应，金融外部性则是与市场扩大相联系的外部经济)使要素边际收益递增，从而引起经济活动的地域空间聚集和扩散，这样，规模经济就不再是一个外生的经济变量，而作为内生经济变量进入到区域经济增长模型中。
规模经济内生化的结果是区域经济增长差距越来越大。巴罗与萨拉-艾-马丁(BarroandSala—I—Martin，1991)认为，虽然国家收入水平与长期趋势之间的差距越大，其增长也越快，但由于缺乏长期增长的潜能，递增收益阻碍着各国经济增长差距的缩小，各国经济增长最终趋向发散。鲍莫尔(W．J．Baumol)从生产性角度研究了发达国家与欠发达国家的经济增长趋势，发现发达国家与不发达国家之间不存在收敛趋势。
随着北美自由贸易区和欧盟的形成，新区域主义开始取代传统的旧区域主义。新区域主义以新经济地理学为理论基础，埃斯尔(Ethier，1998)总结其特征如下：鼓励世界区域贸易和多边贸易的自由发展，发展中国家放弃闭关自守、反对市场经济的政策，而代之以融入多边贸易体系的政策；区域协定往往涉及到深层次的一体化问题；区际贸易自由化是适度的；企业的区位、发展极、区域增长方式和发展模式的选择也随之发生变化。汉森(Hanson，1998)通过实证分析发现经济一体化对各国生产的空间组织有重要影响，其中对发展中国家企业的区位选择影响大于发达国家。
三、评析
新古典经济理论在完全竞争市场结构和生产函数规模报酬不变的假设下研究微观经济活动和宏观经济增长，把要素流动看成是瞬间的、无成本的，认为市场力量会使经济趋于均衡，当经济运行偏离了原有的均衡状态，市场经济体系具有一种自我恢复均衡的力量。其理论中不包含空间因素。
一些经济学家根据区域经济增长的实际，对这一观点提出了挑战，建立在新古典经济理论基础上的传统区域经济理论认为，微观经济活动主体追求利润最大化的行为促使生产要素流向区位条件优越的地方，经济活动聚集在某一区位会产生外部性，多个厂商相互作用的结果会获得规模经济效益。
规模经济效益的产生，一方面源于由于厂商规模扩大所带来的利益增长，另一方面源于由于厂商外部性增长所带来的利益增长。后者是由那些在生产或分配上存在密切联系或在布局上指向性相同的产业按一定比例与规模集中布局在拥有特定优势的区位所产生的增加收益。
他们认为，单个厂商内部的规模经济通过外部性可以汇总为总量生产函数的规模报酬递增，在完全竞争条件下，价格机制的作用使经济活动和产业趋向于集中在市场潜力大的区位，而市场潜力大的区位往往又是经济活动和产业集中的地方，区位决策是内生的，区域经济增长和衰落具有自我增强性。生产要素不断向优势区位和区域聚集，引致区域经济不平衡增长。从地域空间来看，权衡规模经济和运输成本后，厂商聚集在一起形成一种城市架构，为相互交错的六边形市场区提品。
传统的区域经济理论研究者假设某个区位或区域的要素供给具有高弹性，都意识到高弹性的要素供给对发展过程中的外部性形成十分重要。实际上，无论是微观的区位决策，还是宏观的区域总体空间均衡及区域经济发展，外部性与规模报酬递增都起着关键作用。
与新古典经济学家不同，当代区域经济理论研究者更强调金融外部性对规模经济形成的意义。在他们看来，单个厂商生产能力的规模报酬递增，运输成本和要素流动性等因素之间的相互作用导致了聚集现象的出现。但他们在新古典经济理论假设下提出的挑战，却因规模经济与完全竞争理论上的不相容而缺乏微观经济理论基础。
从理论上讲，完全竞争假设与内生的规模报酬递增是矛盾的，为解决这一新古典假设带来的难题，传统区域经济理论在坚持完全竞争的条件下，把规模报酬递增当作外生经济变量，这样就可以在个体最优化和一般均衡的模型下研究区位选择。
然而，这种假设处理的一个必然结果是无法从理论上解释生产活动地域空间聚集与扩散的循环累积性，使区域经济增长和衰落具有自我增强性思想停留在粗略的描述性阶段，使其难以融入主流经济学。而且受当时已有的建模技术限制，区域经济学家和发展经济学家们在研究区域经济发展问题时，无法把他们的思想用形式化的严谨的模型表达出来。
他们在研究经济发展问题时，大多采用一种非数学的风格，没有意识到对形式的追求正在很大程度上要求经济学朝着建立明确模型的方向发展。
此外，他们的研究没有明确说明市场结构，即他们在描述的假想经济中的竞争状况时，往往想当然地认为规模经济是欠发达区域工业化的一个制约因素，而未对这种规模经济的形成机制和结果进行深入的分析。除了刘易斯的过剩劳动理论比较容易被模型化外，许多其他的经济发展理论则很难被模型化，这在很大程度上影响了其思想的传播和交流。
西方区域经济理论的发展与主流经济学的发展密切相关。随着主流经济学的发展，不完全竞争模型的建立为传统区域经济理论的两难困境提供了工具。20世纪90年代以来，新经济地理学的经济学家们通过建立不完全竞争与规模报酬递增相容的模型，把区域经济活动聚集和扩散的内在机制用严密的数学模型表示出来，努力把空间因素纳入到主流经济学的理论体系。
不完全竞争模型为当代西方区域经济理论奠定了微观经济学基础。区域经济理论就像新经济增长理论一样，吸引着越来越多的经济学家的注意。
实体经济的地位和作用范文
关键词:内部审计;审计监督;企业经营管理
内部审计是我国社会主义审计体系的重要组成部分,是国家审计的基础,是单位、部门进行自我监督行之有效的一种形式,对完善监督机制,加强经营管理,维护财经纪律起着十分重要的作用。地勘单位建立内部审计机构,就是要协助单位领导对经营活动实行更有效的监督,维护财经纪律,不断改善经营管理,提高管理水平和企业经济效益。
一、明确内部审计工作的指导思想
实行内部审计制度是完善地勘单位内部约束机制的重要环节,是保证地勘单位经济健康发展的必要手段。
在新形势下,地勘单位内部审计工作的指导思想是:以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大精神,在宏观上坚持党的基本路线,贯彻国家颁布的财经政策、法规、条例;在微观上坚持规章制度,搞活地勘单位,做到既审又帮。
内部审计工作除维护财经纪律外,还要为单位提高管理水平和经济效益,搞好经营创收当好参谋。在实际工作中要注意划清政策界限,支持改革并保护改革者的积极性,要敢于揭露不良倾向,抵制歪风,树立正气。
二、正确认识内部审计工作的地位和作用
地勘单位建立内部审计机构已有十几年的历史,做了不少工作,也取得了较大的成绩。但是,近几年来随着改革的深化,多种经营规模的不断发展,经营项目、生产经营组织多元化,地勘单位的内部审计工作愈来愈显得不适应现代经营管理的需要,以至有所削弱。究其原因,主要是部分领导对内部审计工作的职能缺乏一个正确的认识,有的甚至把发展经济与加强审计监督对立起来。有的经济实体对审计人员持对立情绪,不能正确认识发展经济与加强审计监督的辩证关系,所谓“经济要上、审计要让”的错误观念就是一个具体表现。
市场经济是法制经济,实施内部审计监督,既是国家实施经济管理的手段,又是地勘单位保证生产经营活动的合法性,维护本单位合法利益的必要的自我约束行为。审计监督具有制约和促进两方面的作用。内部审计通过自己的监督工作,促使企业各级管理人员及员工遵纪守法,严格执行制度规定,对企业各项经济业务进行客观的会计核算并及时地真实地披露会计信息,保证财务报告的真实可靠。通过审计及时发现生产经营中存在的问题和薄弱环节,有针对性地提出改进措施和建议,促进内部深化改革,挖掘潜力,提高企业管理水平。因此,内部审计只能加强,不能削弱,审计部门要有针对性地重点开展审计和审计调查工作,为企业经济健康发展保驾护航,为单位领导决策提供可靠依据。同时各级领导也要善于利用审计工作为企业决策服务,牢固地树立和发挥审计工作在本单位的地位和应有作用。
三、强化审计监督,增强服务意识
地勘单位在转换经营机制过程中,随着经济活动的扩展,客观上需要建立健全内部审计制度,对经济活动和行为进行监督和检查,为经济发展服务。审计监督不是最终目的,而是一种服务于经济建设的管理手段,其目的是通过审计监督,促进经济健康、稳定的发展。因此,审计工作必须坚持实事求是,客观公正,做到具体问题具体分析。尤其在当前新旧财政政策及经济法规交替过程中更为必要。审计工作要坚持“三个有利于”的原则,要提高对党的新时期的方针、政策的正确认识和理解,吃深吃透有关经济法规。要敢于突破一些旧框框的束缚,用足用活政策。才能促进单位的经济发展,才能真正起到审计工作为经济建设服务的功能。
四、完善审计内容和审计方式
内部审计要想被单位领导和各部门认识到是自身发展的内在需要,除了要财务收支审计向检查评价有关内控制度和经济效益延伸外,还要从审计的活动方式和审计内容上,从低层次向较高的层次不断发展,从单项审计向定向、定期、常规审计的方式发展。也就是要逐步实现内审的制度化、法制化,形成一套完整的、健全的审计工作制度。首先,应根据单位的特点和管理层次明确各审计对象,建立正常的审计秩序。其次,明确审计项目和主要的审计内容,形成规律性审计事项和经常性审计制度,确定相对固定的审计业务和审计责任,使被审单位明确哪些经济事项必须报经审计,哪些必须经审计后才能做出决定,才会有效。使审计活动成为经济业务成立或正常运行必须的步骤。第三,固定审汁时间,即根据各类经济事项和不同审计要求,确定恰当的审计时期。
随着地勘行业体制改革的不断深化,地勘单位已全面走向市场,参与市场竞争。管好用好国有资产,不断提高经济效益是地勘单位走向市场后面临的重点、难点。因此,内审工作必须把主要精力放在容易造成国有资产流失和经济效益亏损的环节上,对那些成本上升快,亏损多的单位要重点进行审计,促进提高生产经营管理水平。还要对国有资产保值增值、安全、完善进行监督,对单位的资产负债及损益情况的真实性、合法性进行审查,从中找出薄弱环节和存在问题,帮助单位完善内部控制制度。通过审H1严格控制非生产性开支,严禁乱挤乱摊成本,狠刹铺张浪费之风。还要深人研究分析地勘单位资金紧张的结症所在,帮助单位清理债权债务,加速资金周转,从而使地勘单位在市场经济中得以持续健康地发展。
五、正确处理审计部门与被审单位的关系
内部审计工作要为地勘单位经济发展服务,必须正确处理好审与被审的关系。首先,审计人员要严肃审计工作纪律,严格要求自己,熟练掌握各项政策法规,同时要谦虚谨慎,戒骄戒躁,不能以监督者自居,只有以服务的身份出现,才会受欢迎。