生育政策范例(3篇)

生育政策范文篇1

关键词：计划生育利益导向政策生育意愿

【中图分类号】R-1【文献标识码】B【文章编号】1671-8801（2013）11-0573-01

1我国计划生育利益导向政策的形成

我国的计划生育利益导向政策是随着计划生育工作实践逐步产生、发展和并不断完善的。2000年，国家为了运用计划生育利益导向来控制人口的增长，出台了《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，第一次明确提出“计划生育利益导向政策”概念，对严格执行计划生育政策的家庭给予奖扶。经过十年发展，计划生育利益导向政策于2011年正式形成。此后，国家出台了针对独生子女户、二女户进行奖励、帮扶的措施，各级政府积极响应国家政策，全面推进计划生育利益导向政策规范化。

我国计划生育利益导向政策具有政治性、整体性、公益性特征。计生利益导向政策的政策性是指该政策由国家通过一系列政治过程制定，给符合计生政策的家庭在经济和政策上给予倾斜，促使人们自觉实行计划生育政策，促进生育观念改变。计生利益导向政策的整体性是指计划政策的实施与社会其他领域有诸多联系，必须从问题的整体着手，以综合手段破解计划生育难题。计划生育利益导向政策具有公益性指的是计生工作已被纳入经济社会发展的框架之中，各级政府和部门应当在政策和法律上给予支持，提供财政保证。

2计划生育利益导向政策对生育意愿的影响因素

2.1内部因素。计划生育利益导向政策影响生育意愿的因素有内部因素包括个人能力和受教育程度两个方面。计划生育家庭中个人能力全面，能很好地适应社会，他在社会上能够相对获得更多机会，获得物质和精神上的满足，那么他希望从孩子身上获得物质和精神需求的愿望将比那些不能较好适应社会的家庭要少，对孩子的多少愿望较少。另外，受教育程度不同，生育意愿也存在一定的差异。文化程度越高的群体对事物的看法和深度将更全面深刻，希望培育高质量的孩子，从一个或两个孩子身上满足其需求，从而产生了提高孩子的质量来取代孩子数量的替代需求。

2.2外部因素。计划生育利益导向政策影响生育意愿的因素有外部因素包括文化、社会保障和生育政策三个方面。在西方生育文化的影响下，加之“男孩女孩一个样”等新型生育文化的影响下，人们的生育意愿悄然发生改变，年轻一代不再仅仅为了孩子而活，他们为了追求个性解放和自由开始少生孩子。当然在我国农村地区，因生产技术还处于较落后阶段，希望通过多生孩子，特别是多少男孩来增加劳动力，提高家庭经济收入的现象还比较普遍。社会保障是否健全也是影响生育意愿的重要外部原因。家庭养老仍是目前主要的养老模式，多子女能一定程度上保证养老问题。人们的生育意愿受国家生育政策的影响，我国计生政策是一种硬手段，而计生利益导向政策是软手段，两者有效结合将实现计划生育家庭的效益。

3如何加强计划生育利益导向政策对生育意愿的影响

3.1增强理论指导性，提高政策针对性。做好生育成本―效益理论研究，注重地区差异和个体差异，在全国范围内建成数据库，据此调整社会抚养费征收标准，调节生育成本和效益，提高计划生育利益导向政策的操作性。强化孩子数量―质量替论研究，找出问题的症结，探索该理论研究的操作方法，高度重视人口基础性理论研究，以此促进分支理论的进展。加强计划生育利益导向政策对生育意愿的影响，必须提高政策的针对性。完善利导体系，形成政策合力，不断扩大计生扶助领域，加强对社会养老的水平，对已有的利导政策整合评估，不断优化，以应对新情况、新问题。及时调整利导政策重点，发挥政策的功效，将优先的资金运用到人们最急需的地方，解决实际问题，将扶助重点放在最困难群体上，切实保障他们的基本生产生活。提高政策的延续性，发挥政策长效机制，不管加大总体头伏，大胆革新当前利导政策与实际不符的地方，做好政策的延续工作。

3.2推进计生文化政策，增强实效性。加强计划生育利益导向政策的作用，必须积极探索社会主义计生文化发展规律，不断发展创新计生文化，使其跟随时展，真正确立计生文化的指导地位。加大投入，为计生文化的稳固和发展提供切实保障，深化计生文化体制改革，促进计生文化的繁荣。加大计划生育财政投入，为利益导向政策实施提供强大财力支持，使其投入在总量上随着经济的增长而增长，逐年提升扶助资金总额，严格禁止截留、挪用、贪污等违纪行为。利导政策的有效实施必须建立明确各级责任的组织保障。计划生育利益导向政策涉及面广，依靠单个部门是无法实现的，需要多个部门共力共为，明确职责权限，整体协调，合理执行利导政策。强化计生工作督查，为利导政策实施破解难题，距今计生利益导向政策已经实施多年，但在施行中仍将遇到许多困难，对此应该强化工作调度和督查，掌握新情况，研究解决新问题，对遇到的问题必须迎难直上，不断总结经验教训，增强利导政策的实效性。

3.3强化执法工作，维护公平正义。利益导向政策的有效实行离不开立法和执法工作的有序开展。必须加强计划生育的立法工作，夯实执法基础。提高计生执法水平，重视程序执法，加大执法人员培训力度，依法开展计生工作；对计生执法违法行为，必须严格追究行为人的责任，保障执法质量，维护社会公平正义。在计生利益导向政策推行中，加强计生法治宣传，为计划生育政策实施创造良好执法环境。法制宣传形式应采取群众易于接受和乐于接受的形式，宣传内容要贴近群众生活，推行以案说法的成功经验，使执行计生政策成为群众的自觉要求。

参考文献

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【关键词】渐进决策；计划生育政策；人口

20世纪50年代至70年代，党和政府虽然高度重视计划生育工作，但是由于各种因素的干扰，计划生育工作没有取得预期的效果，人口数量不断增长，造成了今天人口多、底子薄的现状。但是，我国目前拥有的资源是非常有限的，我国人均所拥有的资源本来就很少，如果再不控制人口，人均占有的资源会越来越少，这样一来，就会严重制约我国经济和社会的发展，严重影响我们全面建设小康社会目标的实现。

一、渐进决策的基本内涵

查尔斯・林德布洛姆是美国当代著名的经济和政治学家，“政策分析”的创始人。他认为，决策过程是决策者基于过去的经验对现行政策的稍加修改而已。这是一个渐进的过程，看上去似乎行动缓慢，但积小变大变，其实际速度要大于一次大的变革。政策上大起大落的变化是不可取的，往往“欲速而不达”，会危及社会的稳定。渐进的决策分析战略与多元的决策结构，构成了其决策观点的主要框架。而渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。林德布洛姆认为，政策的制定既是一个科学的过程，又是一个社会互动过程，由于多重主体的参与和制衡，行政决策实际上只是根据过去的经验，经由对现行政策作出局部的、边际性的调适过程达到共同一致的政策。决策的制定和完善将是一个渐进发展的过程，是谨慎的步步试错过程，而不是对以往的政策的推倒重来。林德布洛姆认为渐进决策需要遵循以下三个原则：按部就班原则。决策过程只不过是决策者基于过去的经验对现行决策稍加修改而已。他把决策过程视为一个按部就班的过程，也就是强调决策过程的连续性。渐变调适的原则。在林德布洛姆看来，渐进决策对现实的变革是通过一点一点的积累，从而实现根本的变革；所实施的决策方案也不是全新的方案，而只是对现行政策所做的小规模或稍大规模的调整。稳中求变原则。为了保证决策过程的稳定性，就要在保持稳定的前提下，通过一系列小变达到大变之目的。按照这一理论要求，决策者在进行决策时，首先要认真分析研究以往的决策方案，总结经验教训，然后再制定出改革措施。此外，渐进决策注重事物变化的量变的积累，以量变导致质变。它强调在进行改变时维持社会和组织的稳定，因而主张不间断的修正，而不是引起动荡的变革，逐步地对政策加以修改并最终改变政策。

二、我国人口与计划生育工作的发展历程

新中国成立60年来，我国人口与计划生育工作大体经历了以下5个发展阶段：第一阶段，从1953年到1961年，是提出计划生育的阶段。由于新中国成立后人民生活明显改善和医疗卫生工作的开展，危害人民生命的急性传染病得到控制，人口死亡率显著下降，出生率则继续保持高水平，因而人口增长速度加快，进入了新中国成立以来第一次人口增长高峰期。第二阶段，从1962年到1970年，是开始实行计划生育的阶段。由于国民经济得到迅速恢复发展，人民物质生活和营养状况得到改善，结婚生育人数大幅度上升，人口开始猛增，从1962年起出现了长达8年之久的全国性的生育高峰，1962年12月18日，中共中央、国务院重申“在城市和人口稠密的农村提倡节制生育，适当控制人口增长率”，这在一定程度上，认同了马寅初《新人口论》中的部分观点。第三阶段，1978年，是全面开展计划生育的阶段。以国务院批转卫生部、商业部、燃料化学工业部《关于做好计划生育工作的报告》为标志，全国城乡计划生育工作全面开始。控制人口增长的指示首次纳入国民经济发展计划；首次明确了“晚、稀、少”和“提倡一对夫妇生育子女数量最好一个，最多两个”的具体生育政策。推行计划生育被写入国家根本大法――《宪法》，人口与计划生育工作从此有了法律的依据。控制人口增长取得显著成效，人口出生率从1970年的33.43‰下降到1978年的18.25‰，实现了历史性的下降。第四阶段，从1979年到1990年，是计划生育蓬勃发展的阶段。1979年，国务院在五届全国人代会上提出要将全国人口自然增长率降到10‰左右。此后，党中央、国务院采取了一系列措施。中共中央于1980年9月25日发表了《关于控制人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，即著名的9.25公开信，提倡一对夫妇只生育一个孩子，要求共产党员、共青团员特别是各级干部，带头响应国家的召号，这成了我国计划生育史上的里程碑。第五阶段，从1991年至今，是计划生育工作进一步发展完善的阶段。2003年2月，中央决定将原国家计划生育委员会更名为“国家人口和计划生育委会”，这说明国家更加关注人口素质。

三、计划生育政策与渐进决策模式相适应

1．计划生育政策坚持了按部就班的原则。渐进决策模式非常强调政策的连续性，认为新的政策方案只是对原有政策的“修修补补”，渐进决策模式把政策看成是连续不断的过程，它是出现问题、分析问题、解决问题的过程，也是遵循规律――探索、试验、渐进的过程，对现行决策加以修改，通过一连串小小的变动，在社会稳定的前提下不断总结经验，开拓前进。而且决策的制定往往需要有一个经验积累的过程、人们心理承受的适应过程及决策方案不断修正与完善的过程。从计划生育政策的提出到现在的这五个阶段，说明我国政府很好的运用了渐进决策的方法，从1953年到1961年，提出计划生育。从1962年到1970年，开始实行计划生育。虽然中间经历了的阵痛，但是在1978年，又开始全面开展计划生育。而从1979年到1990年，则是计划生育蓬勃发展。从1991年至今，计划生育工作进一步发展完善。

2．计划生育政策坚持渐进调试的原则。一个有效的政策应该是对原有政策的“修修补补”，是一个通过一点一点的政策积累从而达到政策根本性变化的过程。从哲学的角度来看，也就是注重事物变化量的积累，主张通过量变而引起质变，最终改变政策。事物由量变引起质变，质变之后在新的质的基础上又开始新的量变，如此循环往复，事物便不断地由低级阶段进入高级阶段，是逐步形成、发展和完善的渐变过程，而不是迅速地、突然的变化过程。计划生育政策就坚持渐进调试的原则，中间的政策执行过程是那么的渐变，逐步的完成对全国范围内的计划生育的执行工作，使的人民有一个了解，认识，认同，接受，自觉执行的这么一个过程，有利于国家的稳定。

3．计划生育政策坚持了稳中求变的原则。政策一旦作出就应该保持一定的稳定性，这是符合辨证思维方式的，从长远来看，人是能够认识世界的，而在某个特定阶段，认识能力又是有限的，要完全认识事物是不可能的，因而要保证政策的连续性和稳定性。我国的计划生育政策不是只求变，稳是最关键的，计划生育政策在稳定的前提下，变化的幅度也不大，只会改变一些政策上的缺陷的地方，还有执行上的不力的地方，不会对整个政策本身去改动的，这就避免了政策作为政府管理社会的工具而陷入到无法适用的地步。

任何一个政策的制定和执行都需要有一个稳定的环境，包括政策的稳定和社会的稳定，而一旦政策的稳定性被打破，则再完美的政策，执行也会变得很难得，我国的计划生育政策适用了渐进决策模式，使的这一政策从制定到执行都比较容易，而且十分有利于国家控制人口数量，有利于提高国家的人口质量，政府按照目前的情况，稍微的转变一下计划生育的执行方式或者改变一下计划生育目前来说不符合中国实际现状的那一小部分，我们中华民族必定秀于世界民族之林。

参考文献

[1]丁煌．林德布罗姆的渐进主义决策理论[J]．国际技术经济研究，1999（8）

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【关键词】师范生免费教育政策；政策评估；政策建议

1.师范生免费教育政策的提出

2007年3月5日,总理在全国人大五次会议上的政府工作报告中宣布:“在教育部直属师范大学实行师范生免费教育,建立相应的制度。这个具有示范性的举措,就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围,让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀的教师；就是要提倡教育家办学,鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。”(简称:“三个要”)。同年《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办法(试行)》通过,标志着师范生免费教育政策正式启动实施。此次师范生免费教育政策的目标基本定位于:通过师范生免费教育政策来部分缓解农村地区尤其是中西部农村地区师资队伍数量短缺和质量低下问题；通过师范生免费教育政策为农村和城市贫困家庭子女上大学提供一个有吸引力的选择；通过师范生免费教育政策吸引一部分愿意投身教育事业尤其是农村教育事业的优秀高中生。

2.师范生免费教育政策的评估

从总体上来看,师范生免费教育政策实施以来,政策成效初显。首先,报考免费师范生的人数逐年增多；其次，生源质量有所提高；再次，生源结构不断完善；最后，政策倾向得到保证。然而，政策实施以来也存在着一些问题，需要进一步评估和完善。一些学者和试点院校对政策实施以来的情况做了实证调研和分析，如姚云和董晓薇对部属师范院校师范生进行了政策认同度的调查；陕西师范大学对本校2007级首届免费师范生进行了深度调查；西南大学也做了相关的调查。

上述的实证调查分析和结果都一定程度上反映出师范生免费教育政策存在的共性问题。第一：学生报考免费师范专业的第一因素是经济。首先，农村户口的学生报考免费师范专业主要基于经济因素的考虑。根据姚云等学者做的调查显示，有46.7%的学生因为经济因素选择报考免费师范生；而非农村户口的学生中只有18.7%出于经济原因报考免费师范生。其次，学生家庭收入状况与经济因素对其报考免费师范生的影响呈反相关。基于家庭经济状况的限制，免费师范生教育政策使学生有相对优越的选择。最后，父母受教育程度与经济因素对其报考免费师范生的影响呈反相关。第二：学生更关注人生的长远问题。调查显示学生报考免费师范专业后更关注人生的长远问题，如今后的事业发展和婚姻等问题。相关学者的调查中，54.7%的学生认为到农村义务教育学校任教服务二年后，最担心今后事业的发展，同时较大比例的师范学生担忧婚嫁问题和地方政府对师范生的重视程度。事实上，学生们可以接受暂时的艰苦条件，但是他们需要有一个发展的空间，这也就是许多学生对不允许报考研究生这一规定不满的原因。第三：学生及家长对政策不了解。了解师范生免费教育政策是师范生选择报考免费师范专业的基础。但实际情况恰恰相反，许多学生及家长并不了解该项政策，调查中对政策“非常了解”的有19.2%，“有些了解”的有65%，“不太了解”的有12.4%，根本不了解的有3.4%。对政策不了解会产生不良后果：一方面使潜在政策选择者没有选择报考师范生免费专业；另一方面使已选择报考免费师范专业的学生在了解该项政策后，产生后悔情绪，致使违约现象严重等问题。第四：免费师范生学习情况不理想。免费师范生在进入该专业学习以后就等于有了工作，这使得学生缺失继续努力学习的动力。相关学者对免费师范生英语、计算机和体育三门样本课程的学习成绩进行调查，发现总体成绩不理想。关于学生是否会懈怠学习的问题，在师范生免费教育政策刚颁布时就有专家指出出现这种情况的可能性很大，而事实证明也是如此。

3.完善师范生免费教育政策的建议

师范生免费教育政策实施以来，成效明显，但问题也是存在的，因此，我们有必要从实际出发，不断完善该项政策，使之更好地做到“三个要”。

3.1增强师范生免费教育政策制定的合理性

师范生免费教育政策在出台之前没有征求当事人的意见是其政策制定过程中不可否认的缺憾。在政策制定过程中，应明确政策设计原则,保证政策的系统性、科学性和多样化。师范生免费教育政策旨在部分缓解中西部地区农村中小学师资队伍困境、为农村和城市贫困家庭子女上大学提供一个不错选择,进而促进教育公平,因此在具体的政策方案制定与实施过程中应避免造成新的不公平。同时,政策要具有一定的操作可行性,要能够解决教育中的实际问题,有利于教育的进步,代表教育发展的趋势。

3.2加强师范生免费教育政策宣传的实效性

信息不对称带来的误读和阻隔是师范生免费教育政策实施过程中的一个突出问题。中等学校学生及其家庭作为师范生免费教育政策的潜在目标群体，他们对政策的认知及其在实践中对政策的态度和行为是影响政策执行效果的重要因素之一。因此，政府要充分利用现代媒体，立体地对新政策进行报道；同时政府要以平等的身份与利益相关者进行对话；此外各部属高校需要配合政府对本校采取的特殊政策和创新性措施进行重点宣传。

3.3切实改变教师待遇和改善农村教学环境

有学者指出：政府在实现城乡教育公平方面，推行师范生免费教育政策是“末”，解决教师待遇是“本”。诚然如此，要保障师资源头有活水而不枯竭，就必须从根本上切实提高教师待遇，否则即使存在条约的限制也很容易出现优秀教师大量流失的现象。因此，当前实施师范生免费教育制度时，各级政府应切实做好免费师范毕业生的接收、调配和管理等准备工作，同时需重点关注教师的生存和生活状况，营造尊师重教的浓厚氛围，切实改善农村教学环境。

3.4落实对师范生免费教育政策实施的跟踪调查

政策出台后的跟踪调查对于完善政策、推进政策目标有积极作用。师范生免费教育政策的制定缺少对当事人的意见征求过程，致使政策的利益相关者缺失了利益诉求渠道，也使政策中可以提早暴露的缺陷隐藏起来了。因此,为了弥补政策的不足,需要专业且权威的机构对该项政策进行全面的跟进、评估和跟踪调查，针对政策实施中出现的问题提出相应的建议,使政策不断调整和优化,并逐步完善配套政策,使师范生免费教育形成相对稳定的政策群,以达到预期的效果。■

【参考文献】

［1］姚云，董晓薇.全国师范生免费教育政策实施认同度调查[J].教师教育研究.2009（1）:45-51.

［2］王琴梅.科教兴国战略视角下师范生免费教育政策效应的分析―基于对陕西师范大学等校的调查[J].经济社会体制比较.

［3］孙翠香.教育政策问题的内涵及特―――以师范生免费教育政策问题分析为例[J].教育学术月刊.2008，（9）:59-63.

［4］孙锦明.师范生免费教育政策设计建议[J].中国人民大学学报,2007，（6）:21-27.