稳定粮食生产的意见范例(12篇)

时间：2024-04-23

稳定粮食生产的意见范文篇1

市粮食局提出的《关于做好我市粮食流通管理工作的意见》已经市人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

二OO五年十二月二十三日

关于做好我市粮食流通管理工作的意见

（市粮食局二OO五年十二月）

为了规范粮食流通秩序，保护粮食生产者的积极性，维护经营者、消费者的合法权益，保障国家粮食安全，根据国务院《粮食流通管理条例》（以下简称《条例》）和《*粮食流通管理办法》（以下简称《办法》）等规定，结合我市实际，现就做好全市粮食流通管理工作提出如下意见：

一、指导思想

以《条例》和《办法》为指导，稳定粮食综合生产能力，全面放开粮食购销市场，实现粮食购销市场化和市场主体多元化，规范粮食流通秩序，加强粮食宏观调控，确保国家粮食安全。

二、目标任务

实行最严格的耕地保护制度，发展粮食生产；完善粮食直接补贴机制，保护粮食生产者的积极性；切实做好粮食供求总量平衡，维护粮食市场稳定；强化粮油储备管理，确保粮食储存安全；加强粮食市场管理，规范粮食经营者行为，维护消费者的合法权益；推进国有粮食企业改革，转换企业经营机制，充分发挥国有粮食企业主渠道作用；进一步转变粮食行政管理职能，建立适应社会主义市场经济发展和符合我国国情的粮食流通行政管理体制。

三、工作重点

（一）全面落实粮食工作行政首长负责制，实行最严格的耕地保护制度，切实保护和提高粮食综合生产能力加大基本农田建设和保护力度，稳定基本农田面积，不得擅自将耕地改为非农业用地，严禁违法违规占用、毁坏农田，严禁将基本农田用于非农业种植用途。加大对粮食生产的扶持力度，稳定粮食种植面积。

（二）认真执行国家粮食惠农政策，切实保护粮食生产者的积极性

1、完善粮食直接补贴机制。实行对种粮农民直接补贴，粮食风险基金要优先用于对种粮农民的直接补贴，坚决杜绝截留、挤占、挪用直补资金现象的发生。

2、认真执行国家粮食收购政策。严格按照国家粮食收购政策要求，落实人员、网点、仓容、资金，强化工作措施，认真执行国家粮食收购政策，保护农民种粮积极性，按时结算农民交售的粮食价款，不向农民打“白条”，不得压级压价和代扣各种收费，不得挪用收购贷款。引导和鼓励所有取得粮食收购资格的经营者，按市场价格积极入市收购农民交售的粮食，搞活粮食流通。

（三）鼓励多种所有制市场主体从事粮食经营活动，规范和繁荣城乡粮食市场

1、全面放开粮食购销市场和价格。充分发挥市场机制在粮食资源配置中的基础性作用，鼓励多种所有制市场主体从事粮食经营，繁荣城乡粮食市场。

2、实行粮食收购市场准入制度。凡常年收购粮食并以营利为目的的粮食经营者，须经县级以上粮食行政管理部门审核入市资格，办理《粮食收购许可证》，并向同级工商行政管理部门登记，在经营范围中注明粮食收购，方可从事粮食收购活动。对粮食收购经营者，按《办法》规定依法实行资格管理。

3、依法规范经营行为。粮食经营者使用的粮食仓储设施，从事食用粮食加工的经营者应当遵守的规定，从事粮食销售活动的经营者应当执行的粮食质量、卫生标准及有关行为，从事粮食收购、加工、销售的经营者必须保持必要的库存量等各项工作的管理，按照《办法》有关规定执行从事粮食的收购、销售、储存、运输、加工、进出口等粮食经营活动的粮食经营者，以粮食为生产原料的饲料企业、工业企业和养殖企业，必须在工商行政管理部门登记，按照《条例》和《办法》规定，建立粮食经营台帐，定期向当地粮食行政管理部门报送粮食统计资料。

4、建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。继续办好粮食主产乡镇的粮食集贸市场，方便农民进场交易；扶持县级粮食中心市场建设，搞活粮食流通；加强*粮食批发市场建设，引导多种所有制市场主体入市交易，提升市场服务功能，增强对鄂东南及周边市场的幅射能力。

（四）加强粮食宏观调控，确保粮食安全

1、加强地方储备粮管理。按照国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》的要求，落实市级粮食储备规模，严格按照储备粮油管理办法，规范管理，落实责任，确保市、县（市）储备粮数量真实、质量完好，更好地为政府粮食宏观调控服务。

2、落实《*市粮食安全应急预案》各项职责。建立和健全粮食安全和市场监测预警体系，加强对粮食市场供求情况的监测分析，建立粮食生产、消费、库存、价格等信息的定期制度，完善市场监测预警机制。

（五）完善粮食行政管理机构，建立适应新形势要求的粮食行政管理体制

1、加快建立、健全粮食流通监督检查工作体系。各级粮食行政管理部门要依法履行监督检查和行政执法职能，尤其是对粮食经营者从事粮食收购、销售、储存、运输、加工等经营活动是否符合法律、法规进行行政执法。根据《条例》的要求及实际工作的需要，对粮食行政管理部门的内设机构作适当调整，组建粮食行政执法专业队伍，配备相关执法设施，满足粮食行政执法需要。

2、加强粮食质检队伍建设。根据《粮食质量监管实施办法》和《*粮食质量监管实施细则》要求，稳定和加强粮食质检机构，充实质检人员，规范粮食质量监管行为，推行科学的粮食质量管理方法、检验方法和先进技术，不断提高粮食质量管理和检测水平。

3、确保粮食流通管理行政执法经费。粮食行政管理部门行政执法办公经费，要按有关规定和程序申请、管理和使用，确保粮食行政执法工作顺利进行；对粮食经营者违规行为的罚没收入要上缴国库，实行“收支两条线”管理，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用。

四、加强领导，明确职责

稳定粮食生产的意见范文1篇2

前不久召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议，明确了今年经济工作、农村工作的方针政策和重点任务，也为今年粮食流通工作指明了方向。这次会议的主要任务是，认真贯彻落实中央精神，总结交流去年粮食流通工作情况和经验，分析当前粮食流通工作面临的新形势，研究部署今年粮食流通工作。

一、巩固和发展粮食流通体制改革成果，“十一五”粮食流通工作开局良好

*6年，粮食部门认真贯彻党中央、国务院关于粮食工作的部署，深化粮食流通体制改革，完善政策措施，初步确立新的粮食流通体制。粮食宏观调控成效显著，粮食市场供应稳定，抑制了粮食价格下行的压力，保护了种粮农民利益和种粮积极性。多年困扰国有粮食购销企业的“三老”历史包袱基本解决，企业产权制度改革稳步推进，初步形成了以国有粮食企业为主渠道、市场主体多元化的格局。粮食依法行政得到重视，全社会粮食流通监管工作进一步加强，逐步转变了粮食行政管理职能。粮食科技工作顺利推进，行业服务水平进一步提高，人才队伍得到加强。一年来，我们重点抓了以下几方面工作：

（一）认真落实国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见，不断巩固和发展粮食流通体制改革成果

去年3月份，召开全国粮食局长会议，认真贯彻中央的重要部署，提出了“十一五”粮食流通工作的主要目标、任务和措施，明确了深化粮食流通体制改革和做好粮食流通工作的思路与重点。5月中旬，及时召开全国国有粮食企业改革工作会议，学习领会国发〔*6〕16号文件精神，推动各地贯彻落实文件提出的各项任务。根据国务院领导批示，积极配合国家发展改革委等部门，对宁夏粮食流通体制改革的经验进行调研和总结。组织召开全国粮食流通体制改革宁夏现场经验交流会，深入学习推广宁夏经验。加强对粮食主产区、主销区和产销平衡区改革的分类指导，推动改革工作。各地对贯彻国务院16号文件精神十分重视，吉林、甘肃、宁夏、四川、陕西等地以政府文件形式，下发了完善粮食流通体制改革政策措施的意见，有关部门也及时下发了推进国有粮食企业改革的指导意见，加大推进改革的力度。

目前，企业“三老”问题基本解决，粮食财务挂账的清理审计已基本完成，29个省（区、市）对政策性粮食财务挂账进行了认定，并已将这部分挂账从企业剥离，实行集中管理。北京、宁夏已开始对政策性挂账进行消化。企业产权制度改革取得新的进展，截至去年底，全国国有粮食企业总数为25174个，其中购销企业15946个。19181个国有粮食企业已经改制，其中购销企业改制数12356个。多元市场主体进入流通领域，企业布局和结构趋于合理。国有粮食企业扭亏增盈成效明显，经营状况明显好转。据统计，全国国有粮食购销企业全年亏损额为29.7亿元，比上年减少67.8%，为10年来最低。有12个省国有粮食购销企业实现了盈利，5个省全行业赢利。

（二）认真落实国家粮食宏观调控政策，有效抑制局部地区市场粮价波动

在认真分析粮食生产、收购形势和价格走势的基础上，针对小麦、稻谷上市后面临的价格下行压力，我们和有关部门及时公布实行最低收购价政策的粮食品种和价格水平，研究制定小麦和稻谷最低收购价执行预案，并及时启动。

一是落实粮食最低收购价政策，保护了种粮农民利益。加强对粮食收购工作的检查指导，协调解决粮食收购过程中的问题，研究提出完善执行预案的政策建议。申请专项资金，对有关主产区仓库进行维修改造，实行最低收购价小麦跨省移库和稻谷省内跨县集并，缓解主产区仓容不足的矛盾。各地粮食部门加强对粮食收购工作的指导、协调、监督和服务，督促国有粮食企业发挥主渠道作用，使粮食最低收购价政策得到较好落实。去年国有粮食企业收购粮食2476亿斤，比上年增加177亿斤。在启动小麦、稻谷最低收购价执行预案的省份，按最低收购价收购小麦814亿斤、早籼稻73亿斤、中晚稻99亿斤，分别占这些省份国有粮食企业同期收购总量的94%、90%和73%。粮食最低收购价政策的落实，有力地支撑了市场粮价。初步测算，实施小麦最低收购价政策的地区，农民增收40亿元以上。

二是认真组织最低收购价粮食销售，稳定粮食市场和价格。针对去年第四季度部分地区市场粮价上涨的情况，分期分批在规范的粮食批发市场组织最低收购价粮食竞价销售。截至去年底，共组织24次*5年最低收购价稻谷拍卖，累计销售169亿斤；共组织7次*6年最低收购价小麦拍卖，累计销售101亿斤，保证了市场供应，稳定了市场粮价，实现了粮食宏观调控目标。

三是加强储备粮行政管理，做好政策性粮食购销管理和产销衔接工作。及时下达中央储备粮轮换计划，认真开展中央储备粮代储资格审核认定工作，并结合轮换适当调整特种储备库点布局，使中央储备粮的布局和品种结构逐步优化，粮食宜存率进一步提高。总结交流地方粮食储备体系建设经验，积极充实地方储备规模，做好相关管理工作。加强军粮供应政策制度建设，着眼军粮应急保障，改进粮源筹措方式，提升军粮供应综合服务功能和整体保障水平。与有关部门联合下发进一步促进粮食产销合作发展的指导意见，多次举办产销衔接贸易洽谈会、粮油精品展销会，积极推动粮食产销合作发展。

（三）认真落实中央关于建设社会主义新农村的战略部署，积极参与和服务社会主义新农村建设

一是加强对粮食部门参与和服务新农村建设的指导。在调研的基础上，按照中央的部署，研究制定粮食部门积极参与和服务社会主义新农村建设的指导意见。各地粮食部门积极推动，湖南、安徽、四川、重庆、云南、福建、天津等省市粮食局结合本地实际，下发了参与和服务社会主义新农村建设的意见，并积极开展工作，取得明显成效。

二是积极争取政策支持，服务新农村建设。把发展粮食产业化作为参与新农村建设的抓手，会同中国农业发展银行采取信贷扶持的办法，积极支持粮食产业化经营。目前，已审定1212个粮油产业化龙头企业作为第一批重点支持的企业。湖北、四川、河南等省在发展粮食产业化经营方面，采取资金支持和政策扶持的支农惠农措施，促进企业增效、农民增收。

三是组织开展农户粮食产后减损工作，推动农村产后技术服务体系建设。通过实施丰产科技工程粮食产后减损项目，以中央级科研院所为骨干，有关省级科研院所为依托，装具制造企业和粮食收纳库为支撑的模式，在12个主产省建立30多个装具加工基地，对一万多个农户进行减损示范。积极推动放心粮油进农村活动，提升农村居民生活质量。

（四）积极推进粮食依法行政，认真履行监管全社会粮食流通的职责

一是积极推进粮食法制工作。认真贯彻执行两个条例，会同有关部门制订和完善粮食库存检查暂行办法、国家粮食流通统计制度等配套规章。大力开展粮食普法和行政复议工作，各地结合本地实际制定粮食流通管理办法，加快地方储备粮管理的立法进度。

二是加强全社会粮食流通监管工作体系建设。粮食流通监督检查机构建设取得较大进展，目前全国已有28个省（区、市）和一半左右的市、县粮食行政管理部门设置了监督检查机构，为进一步加强粮食流通监管提供了坚实的组织保证。组织开展社会粮食流通统计调查，面向社会提供粮食信息服务，初步建立粮食市场信息直报体系。启动国家粮食质量标准和监测体系建设，组织开展小麦、早籼稻、中晚籼稻和粳稻收获质量会检，以及原粮卫生状况专项调查。结合粮食行业特点，研究提出建立粮食行业安全生产长效机制的具体措施。初步建立粮食行业特有工种职业技能鉴定和培训工作体系。

三是认真开展粮食库存和粮食流通监督检查。在各省（区、市）自查、复查的基础上，会同有关部门对10个省（区、市）粮食库存情况进行抽查，并将检查结果上报国务院，为做好粮食宏观调控、改进和加强库存粮食管理提供了科学依据。认真抓好地方储备粮管理、粮食收购资格审核、仓储设施设备使用、粮食流通统计制度和最低收购价预案执行情况等方面的监督检查。加大对陈化粮处理的监管力度，严肃查处各类涉粮案件，维护粮食流通正常秩序。

（五）认真落实全国科学技术大会精神，推进粮食科技创新体系建设

一是召开全国粮食科技大会，全面部署“十一五”粮食科技发展工作。各地认真贯彻会议精神，有些省专门召开了全省粮食科技大会部署工作，有些省（区、市）制订、下发本省推进粮食科技发展的指导意见。许多省还提出，通过建设工程中心、科技园区等搭建科技开发平台，大力发展粮食深加工。

二是中央级科研院所、省级科研院所和企业三级创新体系建设的构架初步形成。中央级院所切实发挥引领作用，承担了国家“十一五”科技计划部分课题和国家高技术研究计划863课题、国家自然科学基金课题，在高技术研究和粮食基础性研究方面取得了一些突破性的进展。省级院所在区域创新和成果推广方面的作用，大型龙头企业在研发平台、成果转化及产业发展方面的先导作用也得到促进。一些重点大型企业和省粮科所直接参与国家“十一五”科技项目的研究工作，具体承担了研究及试验、示范、转化任务。

三是大力宣传普及粮食科技知识，积极推进粮油精深加工高技术产业化。以北京为主会场，在全国20多个省、自治区和直辖市举办“粮食科技活动周”，推广农村储粮技术，宣传粮食质量安全营养卫生知识。在粮食储藏、加工和粮油机械研发等方面，取得一批科研成果。实施了一批国家高技术产业化示范工程项目。

（六）积极发展粮食市场，加强粮食现代物流体系建设

及时落实国务院领导同志批示精神，认真研究“北粮南运”和物流体系建设中的关键问题，修改完善“粮食现代物流规划”。中储粮总公司和10个省区的粮食物流设施建设规划已经完成。华粮物流集团公司的组建和运营，环渤海地区港口粮食中转设施建设项目，以及上海外高桥、浙江舟山、广东东莞等地的“北粮南运”主通道粮食物流设施建设项目陆续开工或完工投入使用，使“北粮南运”的铁海联运能力进一步增强。国债投资安排的散粮汽车试点项目进展顺利，一批新型散粮专用汽车陆续投入运营，为黄淮海等地区开展汽车散粮运输试点、推进“四散”作业创造了条件。加强粮食市场体系建设的指导和规划研究工作，通过粮食批发市场组织国家政策性粮食竞价销售，发挥服务粮食宏观调控等方面的重要作用。

去年，国家人事部和我局联合表彰了全国粮食系统的先进集体和先进工作者（劳动模范），国务院副总理曾培炎代表党中央、国务院，亲切会见先进集体和先进个人代表，国家发展改革委领导马凯主任、春正、井泉副主任也一同会见了与会代表，这是对广大粮食系统干部职工极大的鼓舞和鞭策。上述成绩的取得来之不易，是党中央、国务院正确领导的结果，是国家发展改革委直接指导和有关部门大力支持的结果，是各级党委、政府重视支持的结果，是粮食部门广大干部职工共同努力、扎实工作的结果。在此，我代表国家粮食局，向一年来为粮食工作付出辛劳的同志们和支持粮食工作的有关部门表示衷心的感谢！

二、科学分析形势，准确把握粮食流通工作目标

*7年，是贯彻落实科学发展观和党的十六届五中、六中全会精神，实施“十一五”规划和构建社会主义和谐社会的重要一年，也是巩固和发展粮食流通体制改革和粮食宏观调控成果，积极发展现代粮食流通产业，更好地参与和服务社会主义新农村建设的关键之年。随着粮食流通体制改革的逐步深入和粮食供求形势的变化，粮食流通工作面临新的形势和任务，也将迎接新的机遇和挑战。

（一）经济社会发展和农村工作新战略，给粮食流通工作提出新要求

党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的重大战略任务。今年中央经济工作会议要求推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道，实现国民经济又好又快发展。中央农村工作会议和中央1号文件进一步强调要积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。这些重要发展战略给粮食流通工作的发展提出了新的要求。

从粮食工作目标看，我们要始终牢记，我国有13亿人口，保障粮食安全必须立足于国内。由于粮食在国民经济中所处的特殊地位和我国的基本国情粮情，确保粮食安全是国民经济又好又快发展的重要前提，是构建和谐社会的重要基础。坚持立足国内保障粮食基本自给，逐步建立供给稳定、调控有力、监管规范、运转高效的粮食安全保障体系，是粮食流通工作的主要目标。加强市场调控和监管，保护种粮农民利益，保障国家粮食安全，是粮食行政管理部门的重要任务。随着我国经济社会发展向工业反哺农业、城市支持农村的阶段转变，粮食流通工作的重点转为支持引导发展粮食生产、衔接粮食产销、稳定粮食市场；粮食部门的职能定位也要转变为宏观调控、市场监管、政策指导、协调服务，全面服务于农业、农村和农民，并不断满足广大消费者对粮食的多样化、优质化需要。

从粮食流通产业发展战略看，粮食不仅是重要的生活资料，也是重要的加工原料，粮食流通产业不仅具有保障粮食供给的功能，而且具有促进经济发展、增加就业、促农增收的功能。随着建设社会主义新农村战略的推进，城乡居民消费结构的升级，必须顺应发展现代农业的需要，积极发展现代粮食流通产业，这是增加种粮农民收入的基本途径，是提高粮食综合生产能力、保障国家粮食安全的重要举措。发展现代粮食流通产业，需要构建三个体系、强化一个保障。一是建立健全以粮食储备为骨干、国有粮食企业为主渠道、粮食应急供应系统为保障的粮食宏观调控体系，加强对粮食生产、消费、库存及进出口的监测和调控，促进粮食生产稳定发展，保证粮食供给和市场粮价的基本稳定；二是建立健全以城乡集贸市场和超市等零售市场为基础、粮食批发市场为骨干、粮食期货市场为先导的开放统一、竞争有序的现代粮食市场体系，培育多元化、多层次的粮食市场主体，促进粮食市场发育，搞活粮食流通，提高粮食流通效率；三是建立健全以优势企业为龙头、现代粮食物流和加工业为依托、科技为支撑的粮食产业化体系，大力发展订单生产、订单收购，让农民分享粮食流通和加工效益，促进粮食生产结构调整和品质优化，增加粮食商品附加值，促进农民增收、企业增效。强化一个保障是：建立健全以粮食法律法规为依据、以库存监管为主线、以质量安全为重点的面向全社会的粮食流通行政执法监督保障体系，确立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的粮食行政监管机制，形成经营活跃、管理规范、流通有序、供求稳定、卫生安全的粮食流通秩序。

从粮食流通产业发展环境看，中央1号文件明确提出，要开发农业多种功能，健全发展现代农业的产业体系，促进粮食生产稳定发展，扶持农业产业化龙头企业发展。这为发展现代粮食流通产业提供了重要机遇。目前我国粮食流通产业总体上处于比较初级的发展阶段，经营管理比较粗放；生产、加工、流通联结不够紧密,企业规模小，集约化程度不高，对农户的带动力较弱；加工初级产品多，转化利用效率较低。这也说明，现代粮食流通产业具有十分广阔的发展空间。当前，要抓住机遇，转变经济增长方式，加快培育和发展粮食产业化龙头企业，加快建立从农村粮食产后服务到城乡粮食销售服务的产业链，探索建立集粮食收购、仓储、加工、销售为一体的粮食产业或功能配套的粮食产业集群，逐步推进从粮食购销到餐桌的全程产业化服务，发挥产业集聚效应，推动现代粮食流通产业的发展。

（二）粮食供需形势发生新变化，给粮食宏观调控提出新任务

我国粮食生产连续三年丰收，产不足需的矛盾得到有效缓解。但也要清醒地看到，粮食生产、消费格局出现了新的变化，给粮食宏观调控提出了更高要求。

从国内粮食生产看，在国家支农惠农政策的作用下，*6年粮食再获丰收，总产量达到9800亿斤以上，国内粮食供需状况明显改善。但从今后趋势看，耕地减少、淡水资源短缺的矛盾越来越突出，粮食播种面积继续扩大的余地越来越小，单产水平继续稳步提高难度加大，粮食生产稳定发展的基础并不稳固。

从国内粮食消费需求看，当年粮食产需还有一定缺口，地区和品种结构不平衡状况依然突出。主产区产业化龙头企业发展较快，粮食消费需求显著增加；主销区和部分产销平衡区粮食产需缺口较大，有些地区的缺口还有扩大的趋势。当前我国粮食供给比较薄弱的地区，主要集中在东南沿海、西南和西北的部分地区。从品种结构看，小麦和稻谷由前几年产不足需转变为产需基本平衡；玉米工业消费增长较快，将由以往供需平衡有余逐步向平衡偏紧转变；大豆产需缺口继续扩大，需要通过增加进口来解决。

从国家粮食库存看，随着我国粮食恢复性增产，国家粮食库存从*5年开始平稳增加，特别是主产区临时存储小麦库存增加较多，增强了粮食宏观调控的物质基础，但粮食库存大多集中在主产区，销区粮食库存比较薄弱；大米和玉米库存所占比重偏低；企业商品周转库存下降较多，地方储备还没有达到国家规定的要求，对保证供应、稳定价格带来不利影响。

从国际粮食市场看，当前供需形势偏紧。据美国农业部*6年12月数据分析，由于美国、欧洲、澳大利亚等受到干旱天气的不利影响，*6／*7年度全球粮食产量19.74亿吨，比上年度减产2.1%，其中小麦5.89亿吨，减产5%，大米4.16亿吨，与上年度基本持平，玉米6.93亿吨，减产0.3%。随着人口增长和经济发展，世界粮食消费需求稳定增长，预计本年度世界粮食消费量为20.46亿吨，比上年度增长1%，当年产需缺口达0.72亿吨。预计本年度世界粮食库存将下降到3.24亿吨，比上年度减少0.72亿吨，是近几年最低水平。

去年世界粮食生产下降幅度较大，从我们分析看，对我国粮食供应不会带来大的影响，国内粮食安全是完全有保证的。但是，国际市场粮食价格大幅上涨，对国内粮食市场价格也会带来一定影响。同时也要看到，随着城镇化发展和进城务工人员增加，粮食商品率稳步提高，粮食流通规模扩大，市场调控难度加大。受国际、国内两个市场的影响，我国粮食市场和价格变化的不确定因素增加。去年底部分地区市场粮价出现较快上涨，我们分析原因：一是当前粮食（含大豆）产需还存在一定缺口，供求总量总体上还是偏紧的，市场粮价上涨还有一定空间。这是粮价上涨的重要原因；二是启动最低收购价预案后，粮源主要流向国家委托的收购企业，市场粮源减少；三是去年秋冬季气候干旱，对粮食生产带来不利影响，农民惜售；四是国际市场粮价攀升，影响到国内市场。因此，在粮食购销市场化程度明显提高、国际国内两个市场联系日益密切的情况下，保持国内粮食市场和价格基本稳定的难度加大，需要按照“基本立足国内保障粮食供给”的方针和“努力实现粮食供求紧平衡”的调控目标，进一步健全粮食宏观调控体制，加快建立以市场供求为基础的经营机制。在保障粮食安全方面，无论是主产区，还是主销区、产销平衡区，都负有重要责任；既要关注总量问题，更要关注品种结构和地区分布问题，需要采取有力措施，保持粮食供求总量和区域、品种结构的基本平衡，保证市场供应，维护市场稳定。

（三）粮食购销市场化改革过程中出现新情况，给粮食流通工作提出新挑战

近两年实施的粮食最低收购价政策，得到了农民、受委托企业和地方政府的普遍欢迎，但在执行过程中也出现了一些新情况、新问题。一是在市场预期价格较多低于最低收购价的情况下，多渠道未能充分发挥活力，市场机制的作用难以充分发挥。二是部分主产区粮食仓容不足矛盾突出，多数基层收购点的仓储条件较差，储粮安全存在隐患，加上委托收储库点较多，库存监管难度较大。三是产销区粮食购销渠道发生改变，产销衔接受到一定程度影响。因此，还需进一步完善粮食最低收购价政策，处理好保护农民利益和发挥市场机制作用的关系。

粮食购销市场化改革全面推进，要求粮食行政管理部门更多地运用经济和法律手段调控和管理全社会粮食流通。但是，目前部分地区粮食法制及执法机构、人员和经费还没有完全到位。有的地方粮食行政管理部门还习惯用过去的办法直接管理企业，运用经济手段和依法行政的新办法不多。有的地方粮食行政管理人员依法行政的观念还没有树立起来，一些新的职能和工作任务还没有落实到位。粮食市场主体点多面广，规模不大，流动性强，也加大了市场监管的难度。这些情况表明，粮食依法行政的难度和压力依然很大，需要进一步转变观念，提高素质，不断加强粮食行政管理队伍建设。

三、狠抓政策落实，扎实做好*7年粮食流通工作

今年粮食流通工作的总体要求和主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，按照加快构建社会主义和谐社会的要求，坚持为耕者谋利、为食者造福的理念，狠抓政策落实、完善体制机制、加强市场调控、推进依法行政、推动科技进步，积极发展现代粮食流通产业，为社会主义新农村建设服务，确保国家粮食安全，促进国民经济又好又快发展，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

（一）狠抓粮食流通体制改革各项政策措施的贯彻落实，通过深化改革促进发展

国发〔*4〕17号、国发〔*6〕16号文件明确了深化粮食流通体制改革的政策措施，当前的首要任务是抓好政策落实。

一是要认真落实国有粮食企业改革的各项政策，继续推进企业改革和发展。督促国有粮食企业完成政策性挂账的剥离上划和集中管理工作，积极争取地方政府和有关部门的支持，多方筹措改革改制资金，做好富余人员分流安置、社会保障和再就业工作，保护职工合法权益，促进和谐社会建设。加强对国有粮食企业扭亏增盈工作的指导，不断提高企业经营管理水平和经济效益。积极配合有关部门完善消化政策性粮食财务挂账和处理经营性挂账的措施，理顺国债投资、世行贷款投资形成的粮食仓储资产产权关系，研究探索国有粮食企业国有资产监管办法，适时总结和推广各地推进企业产权制度改革的经验。

二是要加强重大问题的调查研究，进一步健全体制机制。要针对关系粮食流通工作全局、涉及粮食安全的重大战略问题深入调查研究。主要是，如何处理好宏观调控与市场机制的关系，进一步完善粮食最低收购价政策；最近粮食价格的上涨反映出粮食流通体制和购销渠道还有哪些问题；粮食库存地域分布和品种结构还存在哪些隐患，需要进一步调整和优化；为保持市场稳定、价格合理，保护农民和消费者利益，需要做哪些应对准备工作。这些问题都需要我们深入基层，专题开展调查研究，有针对性地提出政策建议，加快形成以市场供求为基础的经营机制，完善粮食购销体制。

三是要认真推广宁夏粮食流通体制改革经验，继续加强对改革的分类指导。宁夏粮食流通体制改革的做法，为全面落实国务院文件精神、进一步推进粮食流通体制改革提供了重要经验和启示。宁夏经验的核心是落实粮食省长负责制，关键是推进体制机制创新。各地要以学习推广宁夏经验为契机，完善和落实改革的配套政策，积极消化历史挂账，落实粮食行政管理机构和人员，根据粮食产销区的不同实际情况，逐步健全粮食行政管理、储备调节、购销市场三大服务功能，确保改革顺利推进。

（二）继续落实和完善粮食最低收购价政策，保持粮食市场和价格基本稳定

为加强粮食宏观调控，促进粮食生产稳定发展，国家决定继续对重点地区、重点粮食品种实行最低收购价政策。我们要积极会同有关方面做好实施工作。

一是继续完善最低收购价执行预案，认真抓好粮食收购。进一步健全粮食最低收购价的启动机制、补贴机制和监督机制，合理引导市场预期，发挥中央和地方两个积极性。要认真做好粮食收购工作，在发挥国有粮食企业主渠道作用的同时，采取措施积极引导多元市场主体入市收购，保持市场粮价在合理水平上基本稳定，切实保护种粮农民利益。当前，特别要抓好东北地区玉米、南方地区中晚稻收购。

二是继续做好最低收购价粮食的销售工作，把握好销售力度和节奏，确保粮食供应不断档、不脱销，稳定粮食市场。当前，特别要保障好春节期间的粮油供应，保障粮油价格的基本稳定。有关省级粮食行政管理部门要积极督促本地承储库点按销售计划和相关要求及时出库。

三是加强对最低收购价粮食的监管工作。我局和有关部门将按照粮食库存检查暂行办法，加强对最低收购价粮食的监督检查。国家委托的最低收购价政策执行主体，要加强对委托收储库点收购粮食的监管，确保储粮安全。各地也要积极支持做好监管工作。

（三）完善粮食储备调节体系，进一步增强政府调控粮食市场的能力

一是充实和加强地方粮食储备。各地要抓住近几年粮食增产、市场粮源较多的有利时机，按照国家下达的地方储备规模建议数，抓紧充实地方粮食储备。按照调控有力、高效灵活、规范运作的原则，进一步优化地方储备粮的布局和品种结构，完善地方储备粮管理体制和运行机制，保障规范运作和储存安全。

二是加强中央储备粮行政管理。继续完善中央储备粮轮换机制，重点抓好中央储备粮轮换计划执行情况和储粮安全的督促检查。积极推动中央储备粮与地方储备粮协同运作，发挥储备粮对稳定粮食市场和价格等方面的作用。要服从国家粮食宏观调控大局，严格执行中央储备粮轮换计划，把握好储备吞吐、轮换的时机和力度，避免造成对市场粮价带来大的波动。同时，要加强库存管理，切实做到“三严格，两确保”。今年暂停对中央储备粮代储资格认定工作，要加强对代储企业的检查，总结代储资格认定工作经验，完善认定办法。

三是继续做好粮食应急准备和军粮供应工作。各地要进一步完善本地区粮食应急预案，特别是要抓紧制定和完善地方储备粮应急动用预案，切实提高应急能力和水平，健全粮食应急保障系统，在出现粮食应急状态时，确保能够及时将地方储备可用于消费的成品粮油投放市场，保证市场供应。坚持以兵为本、平战结合，继续加强军粮供应主渠道建设，提高军粮供应综合服务和整体保障能力，做好军粮和其他政策性粮食的供应服务工作。

四是加强社会粮食统计和市场监测分析。在做好国有粮食企业统计工作的同时，重点加强对非国有粮食企业执行国家粮食流通统计制度的督促和检查。继续加强粮食市场信息服务体系建设，实行对国际国内粮食市场的有效监测和预测，健全粮食监测预警系统。完善社会粮食供需平衡抽查制度，抓紧建立农户粮情固定监测点，提高统计调查质量。

（四）积极抓好粮食产销衔接和移库工作，促进粮食供求品种结构和区域平衡

国家有关部门《关于进一步促进粮食产销合作发展的指导意见》已经正式下发，各地要认真抓好落实，进一步细化各项扶持措施。

一是不断探索创新产销合作形式。鼓励粮食产区与销区企业积极开展粮食购销贸易、库场租赁并购、联营，以及代收、代储、代销等多种形式的合作，扩大合作规模和范围。主销区可以利用主产区的粮源和仓储资源，建立一定数量的异地粮食储备。积极引导产区和销区企业以资产为纽带，通过合资、合作等方式，共同组建跨区域的粮食收储、加工和经营企业，实现资源共享、优势互补，形成产销区长期合作、互利多赢的格局。

二是加大指导和协调力度，落实好有关扶持措施。要加强对销区企业到产区采购粮食的组织和运输协调工作，积极争取铁路、交通部门优先安排运输和农业发展银行优先给予贷款的支持。建立省际间粮食产销合作联系制度，及时沟通粮食生产、供求、质量、价格等方面的信息。充分发挥粮食批发市场和行业中介组织的作用，通过举办产销洽谈会、交易会等形式，为产销区企业开展合作搭建服务平台。

三是做好最低收购价粮食的跨省移库工作。要抓紧利用春节后的铁路运输有利时机，从主产区向库存薄弱地区移库最低收购价粮食，以促进数量、品种、布局的基本平衡。同时，腾出仓容为夏粮收购做好准备。调出地区要按照出库计划积极做好这部分粮食移库的组织安排，粮食行政管理部门要督促当地承储企业按时出库和发运。调入地区要做好这部分粮食的接运、仓容准备和监管工作。

（五）依法加强对全社会粮食流通监管，进一步提高依法行政水平

一是继续抓好条例的贯彻落实。加大对《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》的宣传力度，切实做好“五五”普法工作，增强依法行政意识。各地要抓紧研究制订条例的配套规章，及早研究制订粮食经营者最低和最高库存制度。积极推动粮食行政执法责任制，进一步做好粮食行政复议工作。

二是继续做好粮食库存检查工作。认真执行《粮食库存检查暂行办法》，重点强化对各类政策性粮食库存的专项检查，适时开展储备粮轮换、代储管理等随机抽查，建立经常性检查制度。研究制定中央储备粮监管办法，加快建设中央储备粮油监管体系，推进中央储备粮油动态监管。

三是继续加强对粮食流通市场的监管。积极培育粮食市场主体，稳步发展粮食经纪人队伍。加强粮食收购资格审核，加强对政策性用粮购销活动的监督检查，开展粮食收购专项监督检查工作，严厉打击扰乱粮食收购秩序的违法、违规行为，大力推动粮食流通监督检查工作向社会粮食流通领域延伸。继续推进国家粮食质量标准和监测体系建设，开展原粮卫生专项摸底调查，规范粮食质量和原粮卫生抽查、检测工作，严防不符合卫生标准的粮食流入口粮市场。认真开展粮食行业安全生产专项检查，建立健全行业安全生产长效机制。继续做好粮食行业特有工种职业技能鉴定和培训工作。

（六）加快以粮食购销、加工企业为龙头的粮食产业化体系建设，促进粮深加工和产业化经营发展

一是积极争取有关方面的支持，利用农业发展银行信贷和财政贴息、税收优惠等手段，重点支持、大力培育一批粮油产业化经营的龙头企业。鼓励和引导企业向粮食生产领域和加工领域延伸，积极发展订单生产、订单收购和粮深加工，大力推进粮食产业化经营。

二是加强对发展粮食产业化经营的政策指导、协调、服务和管理。要抓紧研究制订粮食产业化发展政策，及时粮油加工生产能力和产业结构调整指导目录。修订完善本地区“十一五”粮油加工业发展规划等。

三是加快粮油加工产业的结构调整和优化升级。积极实施“粮油加工产业升级工程”，建设现代化粮油加工基地，推进优势产业的集聚，做强做大一批重点骨干企业，构建协调发展、优势突出、带动能力强的粮油加工业布局。实施名牌战略，加大粮食及加工产品的营销力度，加强国际交流与合作，大力开拓国内外市场。

（七）加强粮食市场体系和现代物流体系建设，促进粮食顺畅有序流通

一是加快制定并组织实施《全国粮食市场体系建设“十一五”规划》，逐步建立开放统一、竞争有序的现代粮食市场体系。综合考虑粮食商品流向、地理区位、物流设施、交通条件等，对粮食批发市场建设进行科学规划，合理布局。根据国家粮食宏观调控需要和全国总体规划布局，发展区域性的粮食批发市场，积极推进粮食电子商务，逐步构建全国统一的粮食现货交易平台，更好地服务于国家粮食宏观调控。各地要进一步加强对粮食批发市场建设工作领导，根据全国总体规划，提出本省粮食市场建设规划。积极争取地方政府和有关部门对纳入国家和当地规划的粮食批发市场进行扶持，提升市场服务功能，发挥其在调控粮食市场、保证市场供应中的积极作用。

二是加强粮食现代物流体系建设，大力推动散粮运输发展。要进一步调查研究粮油深加工项目的发展对粮食物流的流量、流向、品种的影响，提出发展粮油深加工、粮食现代物流的规划和政策措施。我们将积极配合有关部门，抓紧推进粮食现代物流发展规划的实施，推进散粮火车“入关”和加大铁海联运比例有关政策的落实。各地要加强对粮食物流设施建设的指导。在充分利用现有设施的基础上，通过政府投资引导，加快主要物流设施项目的建设。在中央投资补助近期没有落实的情况下，各地要不等不靠，通过自筹资金，抓紧启动条件成熟项目的建设工作。

三是研究建立新型仓储管理机制，加强仓库维修改造。针对市场化改革后粮食仓储业的发展趋势，加强对仓储管理对象、重点环节、监管方法等方面的研究，完善粮食仓储管理制度、技术标准。要将新建粮食物流设施和对现有粮库进行技术改造、功能提升统筹规划，在推进物流设施建设的同时，抓好仓房维修改造工作。

（八）大力推进农村粮食产后安全保障工程和放心粮油进农村活动，积极为改善农民生产生活条件服务

确保农村粮油食品安全，减少农村粮食产后损失，关系到农民的身体健康，关系到农民收入的提高，关系到社会主义新农村建设和社会和谐稳定，各地要高度重视，摆上重要议程。

要继续推广先进、适用的农户储粮技术设备，逐步建立农村产后服务体系。承担丰产科技工程“粮食产后减损”项目的14个省，要落实配套资金和实施单位及示范点。争取启动农村粮食产后安全保障建设工程，开展农户储粮设施建设试点，逐步建立农村科学储粮技术服务体系，指导农户安全储粮。

要逐步构建农村放心粮油营销网络，深入开展放心粮油进农村活动。搞好放心粮油、放心粮店管理，实行行业自律，加强质量监管，打造放心品牌。根据农村市场的特点，开发生产多样化、多档次的产品，开展“两代一换”，积极发展粮油连锁经营，建立农村粮油服务社、粮油超市、便民店等。大力开展食品安全教育，提高农民群众的健康意识和食品安全意识，为放心粮油进农村营造良好的氛围。

稳定粮食生产的意见范文篇3

去年以来，各区县高度重视农业和粮食工作，认真贯彻落实市政府关于扶持粮食生产的各项政策措施，充分调动了农民的积极性，提高了粮食生产能力，增加了粮农收入。为进一步稳定本市粮食生产，鼓励粮田向规模经营集中，现提出如下意见：

一、指导思想

在坚持稳定和完善家庭联产承包经营制度的前提下，遵循平等协商，依法、自愿、有偿的原则，通过完善粮食生产直补政策，把扶持粮食生产与推进农业规模经营相结合，积极引导和鼓励粮田向专业粮农或粮食生产专业合作社、合作农场流转，充分发挥政策的导向和集聚作用，加快推进粮田向规模经营集中，提高粮田的规模化、集约化经营水平，增加种粮农户的经济收益，稳定本市粮食生产能力，提升本市粮食生产水平。

二、适用范围和扶持对象

（一）适用范围

在规划的设施粮田建设区域内，实行连片种植水稻的耕地。

（二）扶持对象

凡实行统一耕作、统一植保、统一供种、统一排灌，且具有一定生产经营能力和专业知识，粮田经营规模在2公顷以上的专业粮农或粮田经营规模在20公顷以上的专业合作社和合作农场。

三、扶持政策

凡粮田经营权流转期限自20**年起5年以上的专业粮农或专业合作社、合作农场，可享受以下扶持政策。

（一）粮食生产直接补贴提高到每年每亩100元；

（二）农机作业服务补贴每年每亩50元；

（三）施用有机肥补贴每吨250元。

上述（一）、（二）项市区两级政府补贴资金，根据区县财力情况，实行差别政策。闵行、浦东新区两区市财政承担三分之一，嘉定、宝山、松江、青浦四区市财政承担二分之一，南汇、奉贤两区市财政承担三分之二，金山区市财政承担五分之四，崇明县全额由市财政承担。

四、做好相关配套工作

（一）完善粮田经营权流转机制。向规模经营集中的粮田的流转必须严格执行国家相关的法律法规。流转期限不得超过土地承包剩余期限，流入方不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益，不得改变粮田用途，不得破坏粮田基础设施，影响粮食生产能力。流转双方应当签订由市农委统一印制的承包地经营权流转合同格式文本（见附件）。

（二）补贴操作程序按沪农委[20**]第*号文执行。粮田规模经营面积由村集体经济组织报乡镇核实。

各级农业行政管理部门要切实加强推进粮田规模经营工作的指导、协调和监督。粮田规模经营扶持政策执行情况应作为村务公开的重要内容实行公示，接受村民民主监督，确保补贴政策公开、公平、公正。

农机作业服务补贴具体实施办法由市农机管理办公室制订下发。

稳定粮食生产的意见范文篇4

原因：惠农强农政策先进科技支撑

建议：防止新一轮卖粮难灵活掌握粮食进出口政策

来自农业部的信息显示，截至6月6日晚，全国已收获小麦1.76亿亩，占应收面积的51.8%，进度过半——农业部部长孙政才指出，我国夏粮丰收在望，如果近期不出现重大灾害性天气，我国夏粮单产将再创历史最高水平，总产将实现第五年增产。

今年夏粮丰收有着怎样的原因？夏粮丰收对全年粮食增产有怎样的意义？夏粮丰收了，全年粮食丰产和国家的粮食安全是否得以保证？

五年增产打破“波动怪圈”

“今年的夏粮丰收，是我国在经受部分地区持续严重干旱、南方低温雨雪冰冻灾害、重大病虫害重发、四川汶川大地震等多重灾害影响下取得的，来之不易。夏粮生产是全年粮食生产的第一仗，夏粮产量占全年粮食总产量的23%，夺取夏粮丰收，就为确保实现全年粮食生产预期目标开了好头。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥指出：“夺取夏粮丰收将为控制通货膨胀，促进经济社会稳定奠定重要的物质基础。当前经济运行中最突出的问题是物价上涨过快、通货膨胀压力加大。加强农业和粮食生产，增加农副产品有效供给，使结构性上涨的农产品价格保持稳定，能有效缓解物价上涨压力，保持社会和谐稳定。”

近20年来，我国粮食生产一直在丰收与歉收之间波动，连续稳产增产基本没有超过3年。连续的波动让一些人习惯性地认为，我国粮食丰收后的减产是一种必然。“因此，过去学术界曾对粮食生产有四年一个小周期，十年一个大周期的判断。”李国祥说。

但是，从*年至今，我国粮食连年丰收，*年粮食总产达到*公斤，而今年有望再创历史最好水平，从而实现首次连续五年增产，走出了连续两三年增产、接下来就减产的“波动怪圈”。

“今年夏粮有可能获得较大的丰收，预计增产幅度在4％左右。”国务院发展研究中心农村经济研究部研究员崔晓黎分析说：“近两个月，我们先后到东北地区的黑龙江、吉林，中南地区的河南，华南地区的湖南、广东，对五省的粮食产供销情况做了调查，得到的总体判断是：粮食市场的供给情况基本平稳，价格波动幅度不大；夏粮长势良好，特别是河南小麦的长势之好，是多年来少见的；各地的粮食储备比较充裕，不会出现供给断档；国际粮食危机对国内市场有一定的影响，但不大。”

“中国夏粮的丰收将对国际社会中国粮食给予有力的回击。”李国祥说：“中国有能力保障国家粮食安全，有能力依靠自己解决吃饭问题。去年我国粮食产量突破*公斤，实现了连续四年增产，粮食产需缺口由五年前的500多亿公斤缩小到150亿公斤，基本实现供求平衡。”

政策好、人努力、科技支撑

“政策好、人努力、天帮忙，科技带来丰收粮”，是人们评价近年来粮食增产丰收经常用的一句话。

解决“三农”问题和确保粮食安全一直是我国经济工作的“重中之重”，粮食的丰收离不开中央惠农强农政策的落实。近年来，中央连续发出一号文件，按照“以工补农、以城带乡”战略和“多予、少取、放活”方针，梯次构建支农惠农的长效机制。2008年中央财政安排“三农”投入5625亿元，创历史新高。面对世界粮食的新形势，国务院在今年初预算大幅增加的基础上，又出台十项重要政策措施，再增加投入支持农业和粮食生产，粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等“四补贴”，规模达950多亿元，比去年增长85%。

“对农民的补贴和起保护作用的最低价格是很好的政策，有效调解了国家粮食安全与农民增收之间的矛盾。”李国祥指出：“前一个月，我们课题组在河南农村进行入户调查时发现，农民一亩地能领到80元的补贴，因此有80%的农户种粮的积极性很高，30%的农户认为只要能得到耕地，他们就愿意扩大粮食生产，这是一个可喜的局面。对这种积极性，我们必须进行保护。”

“能够把粮食生产能力保持在五亿吨的水平，不断提高单产，最主要的就是科技在农业生产中发挥了重要作用。测土配方，控制播期，良种良法，田间管理，病虫防治，现在的农业生产每一步都离不开科技的支撑。”李国祥说。

据了解，去年小麦秋播以前，农业部组织专家制定了小麦生产技术方案，重点推广精量半精量播种、测土配方施肥等10大主推技术，研究提出了玉米晚收、小麦晚播的“两晚”技术。针对黄淮海部分地区小麦因连阴雨播种过晚，导致群体不足、个体偏弱的情况，组织专家制定了以“促分蘖、增群体、争穗数”为重点的小麦田间管理技术意见，实现了小麦晚播不减产。

在小麦良种补贴项目的推动下，实现了市场化条件下的统一供种，使小麦良种统供率、优质率和订单率明显提高。据农业部统计，全国小麦统一供种面积1.81亿亩，统供率达52.8%，比上年增长2.5个百分点。据农业部对河北、山东、河南、江苏、安徽、山西、湖北、四川、陕西等9个小麦主产省535个项目县的不完全统计，今年夏收小麦测土配方施肥面积1.2亿亩，亩均增产26.6公斤，增幅8.0%，增产小麦32亿公斤。

丰收之后，仍要居安思危

但是，我们不能忽视，一些对全年粮食生产稳定发展的不利因素仍然存在。因此，面对夏粮丰收的局面，我们仍要居安思危。

“农资价格的增长将在一定程度上影响农民种粮的收益和积极性。”李国祥说。

稳定粮食生产的意见范文1篇5

一、深刻理解全面建设小康社会的深刻含义

“小康”一词原义指家庭经济比较富裕，可以安然度日。“小康”最初见于《礼记·礼运》孔子与其弟子子游的对话中，在儒家的思想里，小康是指比大同理想社会较低级的一种社会形态。大同是指高度的和平与安乐，而小康则是低一层次的和平与安乐，它们分别是儒家的最高目标和现实目标，反映了人们对未来理想社会的追求。近代以来，源于传统文化的“小康”，一次次地被人们赋予了新的内涵，纵观百年的历史沧桑，我们非常自豪地看到，中国人民梦寐以求的理想正在一步步变为现实。

作为中国现代小康社会思想的创立者邓小平同志，在1979年12月会见日本首相大平正芳时，第一次用“小康”、“小康之家”来描述中国式的现代化。他说：“我们要实现的四个现代化，是中国式的四个现代化。我们的四个现代化的概念，不是像你们那样的现代化的概念，而是‘小康之家’。到本世纪末，中国的四个现代化即使达到了某种目标，我们的国民生产总值人均水平也还是很低的。要达到第三世界中比较富裕一点的国家的水平，比如国民生产总值人均一千美元，也还得付出很大的努力。就算达到那样的水平，同西方来比，也还是落后的。所以，我只能说，中国到那时也还是一个小康的状态。”此后，邓小平同志多次在重要会议上讲话、谈话和会见外国友人时，提到“小康”社会。为建设小康社会，邓小平同志为我国现代化建设确立了分三步走的发展战略目标，并被党的十二大、十三大、十四大、十五大确立为党的奋斗目标，即：第一步，从1981年到1990年，国民生产总值翻一番，实现温饱；第二步从1991年到20世纪末，再翻一番，达到小康；第三步，到21世纪中叶，再翻两番，达到中等发达国家水平。

针对形势的发展，1997年党的十五大提出了关于进入和建设小康社会的重要概念，并高度评价了其重要意义，指出：“我们党在改革开放初期提出的本世纪末达到小康的目标，能够如期实现。在中国这样一个十多亿人口的国家里，进入和建设小康社会，是一件有伟大意义的事情。这将为国家的长治久安打下新的基础，为更加有力地推进社会主义现代化创造新的起点。”在改革开放的二十年时间里，我们国家已经实现了现代化建设“三步走”的第一、二步目标，老百姓在衣、食、住、行方面有了很大的起色，人民生活水平总体上达到了小康水平。

进入新世纪，特别是我国加入WTO以后，我国的经济发展实现了与世界经济接轨，加入WTO，不仅为我国的经济发展提供了良好的市场发展机遇，而且也为经济发展提供了更广阔的空间。形势的发展和改革开放取得的成就，为我国全面建设小康社会奠定了坚实的基础，正如十五届五中全会指出的：二十多年的改革开放和发展，使我国的生产力水平上了一个大台阶，商品短缺状况基本结束，市场供求关系发生了重大变化；社会主义市场经济体制初步建立，市场机制在配置资源中日益明显地发挥基础性作用，经济发展的体制环境发生了重大变化；全方位对外开放格局基本形成，开放型经济迅速发展，对外经济关系发生了重大变化。我们已经实现了现代化建设的两步走战略目标，经济和社会全面发展，人民生活总体上达到了小康水平，开始实施第三步战略部署，这是中华民族发展史上一个新的里程碑。正是在对过去不断探索的基础上，党的十六大集中全党和全国人民的智慧，对全面建设小康社会进行了新的全面的部署。

那么，小康的基本标准是什么呢？为综合反映小康水平，1991年国家统计局等12个部门制定一个“小康水平”量化标准，也就是小康的基本标准，包括16项指标，即:(1)人均国内生产总值2500元(按1980年的价格和汇率计算，2500元相当于900美元)；(2)城镇人均可支配收入2400元；(3)农民人均纯收入1200元；(4)城镇住房人均使用面积12平方米；(5)农村钢木结构住房人均使用面积15平方米;(6)人均蛋白质日摄入量75克；(7)城市每人拥有铺路面积8平方米；(8)农村通公路行政村比重85％；(9)恩格尔系数（恩格尔系数是指食物支出在总收入中所占的比例）50％；(10)成人识字率85％；(11)人均预期寿命70岁；(12)婴儿死亡率3.1％；(13)教育娱乐支出比重11％；(14)电视机普及率100％；(15)森林覆盖率15％；(16)农村初级卫生保健基本合格县比重100％。其中反映“小康水平”最主要的参照标准有两个，即恩格尔系数和人均GDP(国民生产总值)。按照恩格尔系数标准，高于60％属于绝对贫困；60％-50％之间属于温饱;50％-40％属于小康；30％-20％是富裕。按照人均GDP标准,达到400美元达到温饱；达到800美元才算进入小康；达到4000美元才算得上富裕。根据国家统计局公布的资料，到2000年底，我国GDP超过一万亿美元，人均超过了800美元。农村居民家庭恩格尔系数为49.1％，到2001年为47.7％，城镇居民为37.9％。可见，我国人民生活水平总体上达到了小康水平。2002年，我县城镇职工年均收入达到1.1万元，比1997年增长62.7%；农民人均年纯收入达到4905元，增长66%，恩格尔系数由48%下降到36%；人均住房面积由14平方米增加到27.1平方米，居全国领先地位；绿化覆盖率达到38.4%，城区人均公共绿地11.9平方米；百户拥有电话50部；社区文化建设跨入天津市社区文化先进县行列。按照小康基本标准，我们已经普遍实现了小康目标。

需要说明的是，过去我们所说的“小康水平”，主要是物质和生活方面的指标，而“小康社会”则涵盖社会生活的方方面面，不仅包括物质生活的提高，还包括人们的精神生活、所享受的民利以及生活环境的改善等方面的提高。当实现“全面建设小康社会”的宏伟目标，我们将生活在同志在党的十六大报告中所描绘的“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”的社会之中。

针对我国经济基础比较薄弱的发展中国家的具体实际，十六大提出全面建设小康社会，具有独特而深刻的意义。简单用四句话概括就是：第一，丰富和发展了马克思主义关于社会主义建设的理论；第二，极大地丰富了中国社会人们的伟大理想的内涵；第三，为中华民族展现了新的历史机遇；第四，有助于鼓舞人民的斗志。

二、粮食工作在全面建设小康社会中发挥的作用

全面建设小康社会，必须要解决好农业农村和农民问题，粮食工作是农业工作的重要组成部分，不仅包括传统的粮油购、销、调、存、加工，而且在新的时期，又赋予了粮食工作以宏观调控、行业管理等诸多新的内容。可见，粮食工作在全面建设小康社会中发挥着其它行业不可替代的作用，主要表现在以下几个方面：

（一）为全面建设小康社会提供必须的生活保障

“民以食为天”，粮食是人类赖以生存的基本物质资料，其使用价值具有不可替代性，纵观人类历史长河，尽管国家和民族不同，经济发展水平不同，消费习惯不同，但一个共同的特点，就是粮食和空气、水一样，是人类赖以生存的基本保障，在人类的生活中，占据了极其重要的地位，关系到人类的生存和社会的稳定。综观我国的历史，古往今来，其民族的兴衰、社会安定、国力强弱、朝代更迭,多与粮食问题密切相关.远古时代的原始人类，茹毛饮血(茹：吃，不能用火熟吃,“食草木之食，鸟兽之肉，生吃饮其血，茹其毛”)，他们每天的活动就是采集野果，猎杀野兽用以果腹；进入封建社会，统治者实行的禁止“弃农经商”的统治手段，目的就是要保证粮食生产，满足统治社会的需要。

新中国成立以来，我们党和国家领导人非常重视农业和粮食生产，把粮食生产作为稳固政权、保持社会稳定和提高人民生活的基础和必要条件。早在1957年，同志就指出：“要注意，不抓粮食很危险。不抓粮食总有一天要天下大乱。”20世纪50-70年代，面对复杂的国际形势和农业生产力较低的实际，同志又先后发出“备战、备荒、为人民”、“深挖洞，广积粮，不称霸”和“以粮为纲，全面发展”的指示，提出了“农业是国民经济的基础”的著名论断，并多次指出，农民的情况如何，对于我国的经济发展和政权巩固，关系极大。同志提出的“手中有粮，心里不慌，脚踏实地，喜气洋洋”，至今深入人心，为广大人民群众津津乐道。

进入70年代后期，邓小平同志在领导改革开放和开创社会主义现代化建设新局面的过程中，也把农业农村和农民放在了重要的地位，指出“中国有百分之八十的人口在农村，中国稳定不稳定首先要看百分之八十稳定不稳定。”“中国社会是不是稳定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来。”“不管天下发生什么事，只要人民吃饱肚子，一切都好办了。”

以同志为核心的党中央非常重视我国的粮食生产，采取了一系列强有力的政策和措施，促进了粮食生产的持续发展，粮食供求状况明显改善，人民生活水平不断提高，为经济发展和社会稳定打下了坚实的基础。在国际政治局势和经济形势动荡不断的大环境中，我国改革稳步前进，尤其是1998年国内遭受严重的洪涝灾害和亚洲金融危机的冲击下，我国国民经济增长速度仍达到7.8％，高出世界平均增长速度5.8个百分点，其中一个重要原因就是农业丰收，粮源充足。经过几代人的努力，我国用占世界7％的耕地养活了占世界22％的人口，取得了举世瞩目的成绩，二十多年改革开放的发展历程，就是从中国的实际出发，紧紧抓住了农业特别是粮食这个基础，逐步解决农业农村农民问题，使我国实现了从温饱到小康的转变，为全面设小康社会奠定了坚实的基础。

我县是农业生产大县，县委、县政府始终把发展农业放在重要的位置，在狠抓粮食生产的同时，重点发展优质粮种植和加强粮食作物的科学管理，最大限度提高粮食产量，粮食单产、总产不断提高。1949年，全县粮食总产3.5万吨，单产46公斤，人均年占有粮食94.8公斤；到1979年，粮食总产达到21万吨，单产164公斤，人均年占有粮食338公斤；1985年，粮食总产达到26.3万吨，单产234公斤，人均年粮食占有量达到397.9公斤，总产量比1979年增长25%，单产提高70公斤；2002年粮食总产达到32.1万吨，单产406公斤，人均年粮食占有量397.6公斤，总产比1985年增长22.1%，单产提高172公斤。粮食产量的不断提高，促进了我县从温饱到小康的转变，保证了全县经济的持续发展。

粮食工作，作为联系工业和农业、城市和农村、生产和消费的纽带和桥梁，一方面，把农民生产的粮食投放到流通领域，促进社会经济发展；另一方面，保障社会粮食供给，维护社会稳定。由此可见，粮食工作不仅对保证军需民食，支持工农业生产的发展，保持社会稳定，起到了重要的作用，同时为全面建设小康社会提供必要的生活保障。

（二）担负着全社会总量平衡的重任

在第十届全国人民代表大会第一次会议后，新当选的国务院总理同志在回答记者提问时，对新一届政府工作目标概括为二十四个字，即“城乡协调、东西互动、内外交流、上下结合、远近兼顾、松紧适度。”我个人理解，把这二十四个字放在粮食工作中，就是要维护和保持全社会粮食总量平衡。我们大家都知道，中国幅员辽阔，人口众多，农业生产水平还欠发达，可进行种植的耕地占国土面积的比重较小，粮食生产地域相对集中。从粮食生产上看，主要集中在东北、华北、长江中下游平原及四川盆地等11个省区，粮食产量占全国的62%；西部地区受自然环境的影响，粮食产量较少，部分地区无法实现自给自足，再加之今后国家为改善西部地区环境进行退耕还林还草工程，粮食西调将大幅度增加。从粮食消费上看，主要集中于人口密集的大中城市和城镇以及以粮食为主要原料的粮食生产、加工企业，这就要求在保证供应的前提下，由粮食部门进行协调，确保人们生产、生活的需要，维护和保持全社会粮食总量平衡。以我县为例，据我局对全县粮食生产、消费、流通等情况调查的数据显示，我县近几年年均粮食生产总量在32-34万吨左右，需求总量为95-97万吨左右，其中直接消费75万多吨，加工用粮为20多万吨，粮食缺口在60万吨左右，相当于粮食产量的两倍，粮食产需矛盾突出，缺口较大，需要大量调入以满足全县的总量平衡。2002年，我县粮食总产量为32.1万吨，需求量为97.6万吨，缺口为65.5万吨，粮食缺口主要由多渠道进行外购补充，其中粮食经营性企业购入10.3万吨，面粉加工企业购入22.1万吨，饲料加工企业购入11.5万吨，食品酿造业购入7.1万吨，粮油经营门市购入0.3万吨，养殖及饲料配料点购入13.5万吨，农业部门购入0.7万吨。在外购的65.5万吨粮食中，粮食部门（包括经营性企业、面粉加工、饲料加工、粮油经营门市）购入的数量占总量的67%。在粮食市场化的新形势下，为保障我县粮食安全，粮食部门工作的主要任务，就是要加强和完善粮食监测机制，建立与粮食主产区稳定的粮食购销关系，引导粮食企业与粮食主产区加强业务往来，确保必要的粮食来源，进一步规范粮食市场，创造良好的经营环境，维护和保证粮食供求总量平衡。

（三）引导农业种植结构调整

对于我们这个有十三亿人口的国家来讲，无论在什么形势下，无论在过去、现在、未来，粮食生产的重要地位是不会改变的。为解决粮食问题，特别是解决人民的温饱问题，过去的粮食生产不十分注重粮食品种和质量，而是考虑如何提高粮食的产量。粮食产量的提高，也成为我国实现温饱，粮食由长期短缺到总量大体平衡、丰年有余的重要体现。近年来，由于粮食生产持续丰收，出现了“谷贱伤农”的现象，农民没有因为粮食增产收入增加，反而出现收入增长幅度连续下降，甚至有所减少。如果这种情况持续下去，势必挫伤农民种粮的积极性。农民不增收，就会减少对农业生产的投入，动摇农业的基础地位，农产品特别是粮食产品供求形势就可能发生逆转；农民不增收，就会减少费用支出，农村市场难以启动，宏观经济的好形势也难以持久。出现这种现象的原因，一是随着人民生活水平的提高，人们对粮食产品的需求已不再仅仅满足于温饱，而是向粮油精品方向转化。二是受消费需求的影响，带动粮食生产加工企业对粮食品种的要求提高。三是我国加入WTO，对农业生产的影响和冲击较大，国外的粮食品种专用化程度较高，质量较好，对国内粮食生产企业无论是从价格上还是从品质上吸引力较大。四是在粮食种植结构上，农民对市场粮食需求变化适应能力较差，在产量和种植品种上，还过多倾向前者，也就是说，农民的粮食种植还没有完全适应市场的需求。

党的十六大提出了“要加强农业的基础地位，推进农业和农村经济结构调整，保护和提高粮食的综合生产能力，健全农产品体系，提高粮食市场竞争力。”为此，粮食工作要积极宣传、引导粮食生产者调整粮食种植结构，大力发展前景好、适销对路的优质粮食品种，满足社会多方面的需求，提高农民的经济收入。据我们调查统计，2002年全县优质粮种植面积为33.8万亩，占全县粮食种植总面积的43%，其中优质小麦种植面积16.2万亩，优质玉米16.2万亩，优质水稻1.4万亩，分别占同类品种播种面积的51%、37%、60%；优质粮总产量14.19万吨，占全县粮食总产的44.9%，其中优质小麦产量为6.48万吨，玉米7.04万吨，稻谷0.67万吨，分别占同类产量的50%、41%、62%。优质粮种植取得的经济效益，使农民得到了实惠，增加了农民的收入，使他们认识到市场经济对农业生产的作用，进一步提高了适应市场需求，进行农业结构调整的积极性。在引导农民进行农业结构调整过程中，粮食部门要发挥信息面宽，信息渠道广的优势，结合市场需求的实际，增加对农民的信息服务、技术服务，开展优质优价粮食收购，推动和促进农业产业化经营。

（四）维护正常的粮食流通秩序

正常的粮食流通秩序，是社会稳定的重要体现，维护正常的粮食流通秩序，是粮食工作的重要职能。在计划经济时期，粮食实行“统购统销”，是因为粮食生产量不足，粮食长期处于短缺状态，统购统销是为了保证人们对粮食等必需品的需要，保障正常的粮食流通秩序，维护社会稳定。在计划经济向市场经济转轨时期，粮食连年丰收，市场需求能够得到有效保证，原有的粮食流通体制已经不能适应形势发展的需要，为保证正常的粮食流通秩序，国家对粮食流通体制进行了一系列调整和改革。进入市场经济时期，为进一步维护正常的粮食流通秩序，国务院连续进行了深化粮食流通体制改革，把粮食购销市场化作为粮食流通体制改革的根本方向，在改革步骤上，坚持从实际出发，着眼于保护农民利益和农业生产力，积极稳步推进。1997年实行按保护价敞开收购农民余粮，“四分开一完善”即政企分开、中央与地方责任分开、储备与经营分开、新老财务帐目分开，完善粮食价格机制等政策。1998年进一步提出“三项政策，一项改革”即按保护价敞开收购农民余粮、国有粮食购销企业顺价销售、粮食收购资金封闭运行，加快国有粮食企业改革。2001年，在粮食主产区继续按保护价敞开收购农民余粮的同时，放开主销区粮食收购市场和价格。在粮食流通体制改革工作中，我县坚持从实际出发，严格政策，严格标准，有效地维护了正常的粮食流通秩序，特别是1998年实行粮食流通新体制以来，我们作为全社会粮食流通的管理部门，认真履行职责，按照“指导、协调、监督、服务”的要求，加大对粮食流通领域的管理力度。为促进企业发展，我们在对用粮企业进行多方面考察的基础上，为符合条件的饲料厂、面粉厂、酒厂办理了用粮龙头企业入市收购资格证；在规范企业的经营行为方面，按照要求对全县130多个粮食收购、加工企业进行了资格审查，为其办理年检手续；建立我县粮油行业协会，吸纳会员130个，起到了为政府和企业提供双向服务的作用；建立粮食行政执法队伍，出动专用车辆，与工商等部门密切配合，积极开展粮食执法检查，规范粮食收购、批发、零售秩序。如开展粮食零售执法检查，确保群众吃上“放心粮油”；开展粮食收购执法检查，共查处非法经营、收购、贩运粮食16起，没收粮食160吨；对用粮企业购入、使用陈化粮进行全程跟踪检查，有效地防止了陈化粮非法流入社会等，取得了良好的效果。可见，无论是“统购统销”还是粮食流通体制改革，最根本的目的，就是要维护正常的粮食流通秩序，促进国民经济持续、稳定、健康发展。在全面建设小康社会中，正常的粮食流通秩序不仅能够促进小康社会建设的正常发展，而且对于保证社会稳定，推动社会进步起到了十分重要的作用。

三、做好粮食工作，为全面建设小康社会贡献力量

全面建设小康社会，需要方方面面、行行业业的共同努力。粮食工作，作为政府工作的一部分，在全面建设小康社会中，需要我们扎实进取、开拓创新，这是每个共产党员义不容辞的责任，我们要按照“发展是第一要务”、“全面建设小康社会”的要求，全面做好粮食工作，努力实现粮食经济跨越式发展，为全面建设小康社会做出我们应有的贡献。

（一）在解放思想中统一思想

党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟蓝图，在我国是一个全新的概念，在解放思想中统一思想是当前推进中国特色社会主义建设和全面建设小康社会实践的必然选择。做好粮食工作，也必须坚持在解放思想中统一思想，因为我们所进行的是新形势下的粮食工作，是粮食流通体制改革特别是在粮食购销市场化条件下进行的粮食工作，没有固定的模式，没有现成的经验，一切都需要我们不断地去实践、去探索，靠照搬别人的经验、抄袭别人的办法而脱离自己的实际，是不能做好粮食工作的。只有坚持解放思想，实事求是，在开拓中不断进取，才能更好地把粮食工作搞上去。因此，我们在实际工作中，要坚持解放思想，不断探索粮食工作的新方法、新途径，抓住机遇，加快发展，努力开创粮食工作的新局面。要把全体党员干部的思想，统一到党的十六大精神上来，统一到“三个代表”重要思想上来，统一到“发展是第一要务”上来，统一到全面建设小康社会总体要求和战略部署上来，以饱满的精神状态和争创一流的业绩，把全面建设小康社会的目标任务和各项要求落实好。

（二）建设一支高素质的党员干部队伍

建立一支高素质的党员干部队伍，是永葆党的先进性的需要，是全面做好粮食工作的需要，也是全面建设小康社会的需要。建设一支高素质的党员干部队伍，一是要根据形势和任务的要求，加强对党员干部的思想教育，增强党员干部全面、正确执行党的路线方针政策的自觉性，提高党员干部的思想政治素质，为发展提供坚实的思想保证。二是按照干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼备的原则，创造一个公平、平等、竞争、择优的用人环境，为建设一支符合“三个代表”要求的、高素质的、能够担当重任、经得起风浪考验的干部队伍提供制度保证。三是在全体工作人员，特别是在党员干部队伍中开展“比、学、赶、帮、超”活动，在“比”中，增强竞争意识，取他人之长补己之短，提高工作能力和工作效率，为创造性开展工作奠定基础；在“学”中,增长各方面的知识,开拓视野，提高为人民服务的本领；在“赶”中，以模范党员为榜样，向先进的党员干部群众看齐，加快前进的步伐；在“帮”中，相互帮助、相互促进，提高党员干部队伍的整体素质；在“超”中，实现和发挥党员的先锋模范作用。通过开展各项活动，在实践中落实“发展是第一要务”的要求，用实际行动，促进粮食管理工作全面上水平和实现跨越式发展，为全面建设小康社会贡献力量。

（三）努力做好粮食工作

实现粮食管理工作跨越式发展，为全面建设小康社会做出贡献，就要本着“指导、协调、监督、服务”的原则，牢固树立法制、服务、市场“三个观念”，实现直接管理向间接管理、计划管理向法制管理、系统管理向全行业管理“三个转变”，建立市场调节、储备粮管理、粮食行业管理“三个机制”。

一是积极稳妥推进粮食流通体制改革，不断探索和完善粮食管理模式。按照粮食购销市场化改革的要求，进一步建立和完善“两个机制”，即粮食流通监测机制、粮食市场价格平抑机制和“三个粮食保障体系”，即建立稳定可靠的粮油购销保障体系、完善储备粮管理体系、完善城镇粮油供应保障体系。依据粮食政策和农业产业结构调整的变化，监督、指导经批准的国有、民营企业开展粮食收购，促进粮食流通。同时，要加强对我县12个粮食加工、销售网点从资金状况、生产销售能力、商品质量、信誉度等方面进行资格认证，确保紧急状态下的粮食供应；积极开展全县粮情调研，掌握粮食发展的全面情况。二是进一步加强和改善粮食市场管理，维护正常的粮食流通秩序。按照要求，进一步做相关好企业的资格审查工作；加强执法队伍建设，严格执行《天津市粮食购销管理办法》，严厉打击非法收购粮食的行为。开展粮食市场巡查，结合市场大检查活动，严厉查处和打击销售劣质粮油、欺行霸市、掺杂使假的违法行为。特别是要加强对陈化粮的监管，依法管理好粮食市场。

三是不断提高储备粮管理水平。重点是要结合季度粮油普查工作，开展储备粮安全检查，确保储备粮管理达到“一符三专四落实”和实现高标准“四无”。同时，做好科学保粮的技术指导工作，推动和提高我县科学保粮水平。

四是加快粮油协会和信息网络建设。粮油行业协会是政府领导下的社团组织，是联系企业和政府之间的桥梁和纽带，在市场经济条件下，有着其它组织和部门不可替代的作用。在粮油行业协会建设中，我们要按照服务、自律、协调、监督的原则和为政府、企业搞好双向服务的要求，加强协会的建设，扩大吸收会员范围。同时，通过定期公布粮油信息和相关政策，提供法律、信息咨询，组织举办或参加各类型的交易、促销、联谊活动，帮助会员沟通渠道，开拓市场，规范经营活动，促进行业的繁荣与发展。

加强信息网络建设，发挥信息服务的作用，通过网上搜集、各类经营信息，定期分析预测等多种形式，将粮油市场最新动态和发展趋势随时向企业进行通报，以增强企业经营效益。

五是做好退耕还林粮食供应工作。实施退耕还林，改善生态环境，是国家一项重点工程，粮食供应工作的好坏，直接影响着整个工程的进展、党和政府在人民心中的形象。因此，要在原有的基础上，更要严格执行粮食供应政策，建立切实可行的粮食供应制度，实行帐卡管理，增加供应网点，根据验收实际，按质、按量，及时将粮食供应到位，确保我县退耕还林工作顺利进行。

稳定粮食生产的意见范文篇6

一、全国粮食行业主食产业化发展取得显著成效

主食产业化是在我国全面放开粮食购销市场、实行粮食市场化改革的大背景下逐步形成、发展起来的。2004年5月，总理在新华社关于山东省章丘市粮食部门转变职能、发展馒头等主食生产、建立农村粮油购销兑换网点的报道上作出重要批示：章丘粮食局的做法关键在于面向市场，转换机制，主动服务，这一点可供国有粮食企业改革参考。国家粮食局认真落实总理批示精神，随即与山东省政府在章丘市召开现场会，总结推广山东章丘推进国有粮食企业改革和发展主食产业化的做法和经验。近些年，各地粮食部门在深化粮食流通体制改革和国有粮食企业改革的进程中，全方位、多元化地推进粮油加工业发展，通过大力开展“放心粮油”进农村进社区和“主食厨房”工程等活动，积极推进主食加工工业化、主食经济产业化。天津市政府作出“抓好‘放心馒头’工程生产供应体系建设，让‘利达’馒头惠及更多天津百姓”的部署。西安、济南、合肥、成都、贵阳、廊坊等地积极培育主食产业化龙头企业，增加社区服务网点，不断提高主食产品质量和服务水平。河南省政府一直支持粮食部门大力发展主食产业，今年3月还下发了《河南省人民政府关于大力推进主食产业化和粮油精深加工的指导意见》，明确由省粮食局牵头在全省范围内全面推进主食产业化发展，并制定了一系列主食产业化的推进措施和扶持政策。经过这些年的努力，全国粮食行业主食产业化的发展取得了明显成效。

一是产品产量大幅增加，极大地丰富了城乡居民生活。

据我局统计数据表明，近10年全国粮食行业的大米、小麦粉、食用植物油加工产量分别比2002年增长了3.37倍、2.13倍和2.14倍；2011年工业化主食品产值已达到1121亿元。传统的粮油加工业由生产成品粮油为主向成品粮油、主食品种同步发展转变，各类米、面工业化制品开始走上多样化、便利化、优质化的发展轨道。目前，各类方便米饭、米粉、米糕、方便粥、挂面、鲜湿面、馒头等米面制品，以及各种速冻主食产品和预加工主食半成品，已走进了遍布城乡的超市和“放心粮油”网点，走进了千家万户，极大地方便和丰富了城乡居民的生活。

二是供应体系逐步健全，口粮供应保障能力明显增强。

各地粮食部门通过设立销售专卖点、利用“放心粮油”网点、军粮供应站点和粮食应急供应网点等销售平台，逐步建立健全主食供应网络体系，提高了口粮供应保障能力。天津市建成目前全国规模最大的放心馒头生产线，直接销售专卖网点达260家，产品销售覆盖全市城区和部分近郊区。山西省政府连续三年拨出专项资金，支持各市县粮油主食生产销售网点建设，已建成规范运营的市级配送中心14个，县级配送中心133个，城乡连锁店和经销店1.17万个，覆盖全省三分之二以上的人口。山东省粮油主食服务网点已发展到2.2万个，建成配送中心60个，日配送能力达到3500多吨。

三是产品质量稳步提升，企业品牌意识明显增强。

《食品安全法》及相关法规实施以来，主食生产加工企业的质量意识、安全意识、诚信意识和服务意识普遍增强，产品质量稳步提升，主食产品总体合格率不断提高。馒头、挂面等主食标准的颁布实施，进一步健全了主食产品标准体系。主食生产加工企业利用多种形式，提升企业品牌形象，提高产品市场占有率，近些年涌现了一大批获得中国名牌产品、中国驰名商标及AAA级信用的企业，如河南的三全食品、兴泰食品、思念食品、白象食品，湖南的金健米业，上海的良友食品、安徽的同福食品等都得到了社会的广泛认可。

四是创新能力不断增强，企业和社会效益显著提高。

近年来，粮食科研机构和主食产业化龙头企业立足自主研发，积极走产、学、研相结合之路，加快新产品的开发以及新工艺、新技术、新装备的研究和推广应用，对推进主食工业化快速发展起到了积极的促进作用，取得良好的经济效益和社会效益。由我国企业自主研发的优质馒头智能化生产线和饺子成型机已成功推广使用，大大提高了主食劳动生产率。据我局统计，2011年全国米面油加工及工业化主食品总产值达到1.28万亿元，占粮油加工业总产值的66.7%，三年增幅达85.5%。其中工业化主食品总产值同比增幅50%，销售收入利润率为4.8%，比粮油加工业的平均利润率高一倍。

五是产业集聚优势凸显，对地方经济发展带动作用明显。

各地积极加强政策引导，推动主食加工企业将产业链向原料主产区和重点销区延伸，向重要粮食物流节点集聚，初步形成了一批市场占有率高、生产自动化、加工标准化、配送连锁化和供应社会化的骨干企业和企业集团。部分主食产业化龙头企业通过建立种植基地，与农户签订订单，以及发展包装、物流、服务相关产业等方式，带动农民增收，吸收了下岗粮食职工再就业和扩大城镇就业，增加了上缴利税，对促进地方经济发展发挥了积极作用。河南、山东、江苏、安徽、河北、湖北、湖南、广东、广西、陕西等省区的粮油主食加工业已经成为支撑省内区域经济发展的支柱产业。

我们在充分肯定主食产业化取得显著成效的同时，也应当看到目前还存在一些不容忽视的问题。一是主食产业化整体水平还不高。发达国家主食产业化率平均水平在70%左右，高的达90%以上。我国主食生产目前仍没有从根本上摆脱小作坊、摊贩式的生产经营模式，规模小，工业化、产业化程度整体偏低，龙头企业数量少。二是自主创新能力还不强。目前我国主食产业科研投入少，主要设备仍然依赖进口，大部分主食产品仍然沿用传统工艺和设备，产品保鲜时间较短。三是发展水平很不平衡。从产品结构看，面制品工业化程度相对较高，米制品工业化程度相对较低；从区域布局看，粮食主产省和经济发达地区主食产业化发展较快，其他地区相对发展滞后；从企业构成看，国有粮食企业主食产业所占比重较小。此外，一些地方还存在对发展主食产业的思想认识不一致、发展规划不协调、标准质量控制体系不健全和物流成本高、扶持政策少等问题。所有这些问题都必须引起我们的高度重视，在下一步全面推进主食产业化的进程中尽快加以克服和完善。

二、全面推进主食产业化是新时期粮油加工业发展的历史使命

近些年来，全国粮食行业的广大理论与实际工作者加强对主食产业化的理论研究与实践探索，各方面对主食和主食产业化的认识逐步趋于一致。从粮食的基本特性和当前粮食行业的产业特征来分析，主食是城乡居民为了生存、生活必须食用的主要粮食制成品，既包括米饭、馒头、面条、杂粮等主食制品，也包括大米、小麦粉等主食原料；而主食产业化，则是在构建从田间到餐桌的粮食全产业链过程中形成的、以粮食生产基地化、主食加工工业化、营销供应配送化为主要特征的、具有中国膳食特色的新型主食产业发展方式。推进主食产业化是粮食部门践行“为耕者谋利、为食者造福”行业理念的具体体现，是对传统粮油加工业发展方式和传统粮食供应保障方式的深刻变革，是粮食行业提升口粮供应能力、保障和改善民生、促进小康社会建设的行业使命。

首先，推进主食产业化是满足城乡居民饮食需求，实现“为食者造福”的现实需要。

当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期。随着经济、社会的发展，以及工业化、城镇化进程的加快推进，人民群众的收入水平稳步提高，膳食结构和生活方式也在发生改变，对家务劳动社会化、主食供应社会化提出了新要求、对主食品质的营养化和安全性寄予了新期待。近些年来，部队官兵在米、面、油供应得到可靠保障的基础上提出了主食制成品供给的新需求，学校特别是高等院校以及企事业单位的后勤社会化改革也迈出了重要步伐。这些改变和变化，使城乡居民以及部队、学校和企事业单位对粮油食品特别是主食制品的需求，越来越呈现出社会化和多样化、优质化、营养化、方便化的趋势，自给型消费降低，商品型消费增加。这些改变和变化，要求我们加快推进粮油加工业产业升级和结构调整步伐，进一步推进主食产业化发展，促进城乡居民膳食结构、营养结构的改善和生活品质的提高，确保粮油主食的质量安全。

其次，推进主食产业化是促进种粮农民增收，实现“为耕者谋利”的有效途径。

主食产业化的加快发展，必将促进粮油加工业升级改造和产业结构、区域布局调整，从而有效引导粮食生产结构调整，延伸粮食产业链，促进粮油资源综合利用和转化增值，提高种粮综合效益。主食产业化龙头企业通过“公司+基地+农户”等形式，建立优质粮源基地，开展订单生产订单收购。同时主食产业可以实现粮食原料的产地加工，有利于农民就地就业，有利于建立稳固的农、工利益联结机制，让种粮农民分享粮食加工增值的收益，这是促进粮食增产和农民增收的重要途径。

第三，推进主食产业化是保证口粮有效供应，改善粮食宏观调控的必然要求。

保障粮食正常供给和维护粮油市场稳定，是粮食部门最基本、最重要的职责之一。保障口粮有效供应是保障粮食安全的重中之重。当前，国际国内经济形势、粮食供求形势复杂多变，国内自然灾害呈现多发频发的趋势，稳定国内粮油市场仍面临较大压力，必须更加注重保障粮食供应，特别是保证口粮供应的能力。各级政府的粮食应急预案中都明确要求保持一定数量的成品粮储备，健全粮食应急加工网络。主食产业化的大力推进，有利于更为及时、有效地把原粮转化为成品粮和主食制品，满足应急状态下的口粮供应，从而稳定粮食市场和价格。在抢险救灾等紧急状态下，以主食供应的方式保障军粮供应和受灾地区居民的口粮供应，对于稳定人心、稳定市场、稳定社会具有更加特殊重要的意义。特别需要强调的是，保障人民、武警部队的粮油供应，是党中央、国务院赋予粮食部门的行业职责和政治任务。部队官兵对军粮供应提出了“成品粮与主食熟食并重”的新要求，特别是武警后勤保障系统已经主动联合军粮供应部门开展军粮主食化的调研和试点。部队的军粮新需求就是粮食部门的新使命，因此，从履行行业职责、紧贴部队需求出发，我们也必须把推进主食产业化摆上行业发展的重要地位。

第四，推进主食产业化是实现粮食企业增效、职工增收，促进地方经济平稳较快增长的重要举措。

目前，粮食企业特别是基层国有粮食企业改革和发展仍面临着诸多制约因素，多数企业还没有走出“买原粮、卖原粮”的传统经营方式。这些企业大多具有发展主食产业化所需要的场地、粮源和销售网络等优势。因地制宜开展主食产业化，不但能够充分利用企业的存量资源搞活经营，提高企业的经济效益，增加职工的收入，而且通过将粮食产业链从田头延长到餐桌，使粮食附加值大幅提升，促进粮食产业的发展，从而形成对当地经济社会发展的贡献和带动作用，使粮食主产区从根本上摆脱“产粮越多、财政越穷”的困境。因此，从一定意义上说，大力推进主食产业化发展，也是促进粮食经济和地方经济平稳较快发展的一个重要增长点。

最后，推进主食产业化是扩大下岗职工再就业，实现粮食行业振兴的战略选择。

近些年来，随着粮食市场流通全面放开，一些基层粮食部门职能萎缩，基层粮食企业被边缘化，“主渠道”的地位和作用有所弱化，有的地方还出现了一些下岗粮食职工生活困难的家庭。要扭转改革改制后粮食行业的这种困境，必须突破粮食部门传统的经营模式和产业格局，大力推进主食产业化，拓宽经营领域，延伸产业链条，增加就业岗位，从而提升企业的盈利能力和积累水平，吸收更多的企业下岗职工实现再就业，从根本上消除下岗职工困难家庭“零就业”现象。企业做大了，产业发展了，队伍壮大了，粮食行业也就有了坚实的生存基础和旺盛的发展后劲，从而使粮食部门在新的发展起点上实现行业振兴，更好地肩负起粮食行业使命，为保障国家粮食安全发挥更加持续可靠的作用。

三、把进一步推进主食产业化作为调整粮油加工产业结构的突破口

当前，我国粮食加工产业正处于“调结构、转方式”的关键时期。各级粮食行政管理部门和广大粮食企业必须从惠民生、保安全、增实效、强产业的高度出发，把推进主食产业化作为调整粮油加工产业结构、转变粮油加工产业发展方式的突破口，稳健实施，全面推进。

明确工作思路，坚持规划引领。

主食产业化要以保障国家粮食安全、保障和改善民生为宗旨，以增强口粮供应能力和提升城乡居民生活品质为目标，以科技进步和装备创新为先导，坚持走中国特色的新型工业化道路。用产业化运行模式，加快推进以传统蒸煮米面制品为代表的主食品社会化生产和供应，努力构建多元化、多层次的现代化主食产业体系。各级粮食行政管理部门要把推进主食产业化作为发展现代粮食流通产业的一项重要工作，根据《粮食行业“十二五”发展规划纲要》和《粮食加工业“十二五”发展规划》，认真研究制定发展规划并组织实施。国家粮食局正在会同国家发展改革委研究拟定《关于进一步推进主食产业化全面提升口粮供应保障能力的实施意见》，这次会议上要将《实施意见》印发与会代表征求意见、建议。各地要根据会后正式印发的《实施意见》的要求，从实际出发，明确发展目标和工作重点，把握机遇，发挥优势，充分调动各方面力量，将推进主食产业化的各项工作抓紧、抓实、抓好。

积极争取支持，形成发展合力。

各级粮食行政管理部门要积极争取地方党委和政府的支持，切实加强组织领导，做到领导到位，组织到位，责任到位，措施到位。要切实履行行业管理和指导职能，对辖区内各类主食产业化企业加强政策引导，加强协调服务，加强监督管理。要及时总结和积极推广主食产业化的典型经验，从各地实际出发，积极探索大中城市和市县乡镇的多种发展模式。要认真抓好主食产业统计监测、质量标准、政策研究、行业服务等基础性工作，提升主食产业化整体水平。要加快建立部门合作、上下联动的工作机制，积极争取当地发展改革、财政、商务、工信、工商、质检等相关部门的支持，加大投入力度，形成工作合力。粮油科研单位和具有研发能力的企业，要充分利用科研资源优势，积极开展自主创新研究，引领主食产业化科学发展。中央和地方大型骨干粮油企业要积极延长产业链条，促进产业转型升级，发挥在主食产业化科学发展中的主力军作用和示范带动作用。

壮大龙头企业，实现行业联动。

各地要在项目、园区建设和技术升级改造等方面，加大对主食产业化龙头企业的政策支持力度，着力发展一批具有较大产能、较高科技含量和产品适销对路的大型主食加工企业；着力通过强强联合、技改扩大等方式，培育一批主食加工龙头企业；着力支持龙头企业扩大产能规模、提高产品档次、创立知名品牌；着力支持龙头企业产业链向产前和产后延伸，实现一二三产业融合发展；鼓励主食加工企业与其他粮食企业、机构开展协作，打造以粮食收储、加工和物流配送为一体的主食产业集群。各地要整合行业内现有的销售平台，实行行业联动，充分利用现有“放心粮油”网点、军粮供应站点和粮食应急供应网络，加快建立健全主食销售及物流配送网络，降低物流成本，扩大主食产品覆盖率。

推进科技创新，强化质量安全。

稳定粮食生产的意见范文

2012年是“十二五”开局之年。毫不放松地抓好粮食生产、保障有效供给，对于管理好通胀预期、稳定消费价格总水平、实现经济平稳较快增长和社会和谐稳定具有十分重要的意义。根据国务院办公厅《关于开展2012年全国粮食稳定增产行动的意见》（［2012］13号）和省人民政府办公厅《关于开展2012年全省粮食稳定增产行动的实施意见》（政办发［2012］57号）精神，结合我市实际，现就确保全市粮食稳定增产工作通知如下：

一、明确指导思想和目标任务

（一）指导思想。坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实中央和全省农村工作会议及全国、全省春季农业生产现场会议精神，始终把发展粮食生产、增加农民收入作为“三农”工作的首要任务，按照“适量扩面积、提高单产、改善品质、增加效益”的总体要求，认真落实已有支持粮食生产的政策措施，进一步明确任务目标，落实政府责任，强化科技支撑，强化措施到位，强化考核奖励，千方百计促进全市粮食稳定增产。

（二）目标任务。确保粮食面积稳中有增，在夏粮增产基础上，实现秋粮丰收，力争今年全市粮食增产8000万斤。各县（市、区）增产目标分别为：京山县2000万斤，沙洋县2500万斤，钟祥市2800万斤，东宝区300万斤，掇刀区300万斤，屈家岭管理区100万斤。

二、突出工作重点，确保粮食稳定增产

（一）充分利用资源，扩大播面保增产。千方百计保证粮食生产面积稳定增长，确保通过扩面增产5200万斤。其中，早稻面积12.67万亩，同比增加0.58万亩；中稻面积260万亩，同比增加5.94万亩；马铃薯面积4.89万亩，同比增加2.4万亩。

（二）推广高产技术，提高单产保增产。大力推广各项实用栽培技术，落实关键技术措施，确保稻谷单产提高10斤，稻谷总产增加2800万斤。积极推广超级稻优质品种、合理密植、培育壮秧，切实抓好够苗适时晒田、科学管水增蘖防衰、迟苗追肥促蘖、大龄苗追氮防早穗、化调降高促抗倒、防治病虫草减损、防止涝灾死苗、叶面喷肥增粒增重及灾后田管等，确保粮食增产目标完成。

（三）强化科技支撑，优化方式保增产。改革传统种植模式，在机械化生产、配方施肥等方面挖掘粮食增产潜力。重点围绕水稻、小麦等粮食作物的关键生产环节，在推广机械插秧、精量播种基础上，大力推广机械施肥、喷药、收获等重点农机化技术，提高耕、种、管、收等主要环节机械化作业水平。全市新增机械化作业面积10万亩，达到103万亩。围绕测土配方和施肥等重点，切实加强技术服务，力争春夏播粮食作物测土配方施肥面积增加20万亩，达到300万亩以上。坚持“预防为主、综合防治”的方针，强化重大病虫草鼠害的防控工作，切实减少粮食生产生物灾害损失。根据病虫害发生形势，科学制定综合防治方案，积极推广植保机防，实行统防统治，提高专业化、社会化服务水平。力争全市重大病虫害长期预报准确率提高到80％以上，短期预报提高到95％以上。

（四）推进高产创建，示范带动促增产。深入推进粮食作物高产创建，鼓励有条件的地区因地制宜扩大示范片面积，重点突出水稻、小麦、马铃薯、大豆四大类作物，全年粮食高产示范片面积达到40万亩以上。大力推进示范片推进规模化种植和标准化生产，示范片中稻亩产达到700公斤以上。各地农业部门要把高产创建作为促进农业稳定发展、农民持续增收的重要措施，通过集成技术、集约项目、集中力量，促进良种良法配套，挖掘单产潜力，带动大面积平衡增产。

（五）强化公共服务，夯实基础保增产。进一步完善农业公共服务保障体系建设，加强科技培训，严格农资市场监管，强化抗灾减灾能力。充分利用农业信息网、农技110热线、农技小报、田间演示观摩等形式，开展多种形式的科技培训。突出做好水稻育秧技术、超级稻高产栽培技术、中稻亩产700公斤配套集成技术、马铃薯高产栽培技术等方面的培训工作，提高农民掌握技术要领的水平，提高高产技术到位率。抓好农资市场监管服务，严格落实农资监管责任制，狠抓审批、生产、流通和使用等环节监管，严厉打击制售假劣和非法生产经营违禁农业投入品的行为，强化大要案查处，推动农资市场秩序持续好转，确保粮食生产物资投入安全。强化抗灾减灾能力建设，进一步完善农业灾害预案、专家库队伍、应急机制等，做好旱、涝、高温、低温、病、虫草等灾害的抗灾减灾技术措施宣传培训，增强农户灾害防御意识和应对技术水平。抢抓国家加强基础设施建设投入的有利时机，将项目资金重点投向粮食生产优势区域，不断改善粮食生产条件和装备水平，提高粮食生产抗灾减灾能力。

三、加强组织领导，确保各项措施落到实处

（一）强化政府责任。各县(市、区)政府主要领导要对粮食生产亲自研究、亲自部署，把粮食生产作为农业农村工作的一项大事、要事来抓，分管领导要全力以赴，督促落实好粮食稳定增产的各项任务和措施。要把粮食生产纳入各级政府领导班子绩效考核，强化乡（镇）政府的粮食生产责任。全市40个粮食生产大镇（办事处）要较大幅度地提高粮食产量，发挥粮食增产的主力军作用；其它地方要确保完成全年粮食任务，力争有所提高，为全市粮食增产作贡献。各级发展改革、财政、水利、农业、科技、国土资源、人力资源与社会保障、监察、统计、粮食、气象等部门要各司其职，通力合作，密切配合，确保实现粮食稳定增产。各县(市、区)政府年底要向市政府报告履行粮食生产目标责任制的情况。

（二）强化政策落实。认真落实好促进粮食生产的优惠政策，调动科技兴农和农民种粮积极性。继续实施基层农技推广体系改革与建设示范县项目，力争今年内完成在市普遍建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构的任务。各地要增加财政投入，保障科技人员包县、包乡、包村开展技术服务的经费。加快基层农技推广体系条件建设步伐，努力做到农技推广人员工作有场所、服务有手段、下乡有工具。抓紧落实基层农技推广人员绩效工资，提高基层农技推广人员待遇。科技奖项评选、职称评审等要向粮食生产一线服务人员倾斜。不折不扣落实良种补贴、农机具购置补贴等惠农资金。进一步落实好粮食最低收购价和临时收储政策，完善实施预案，适时启动，保持粮价合理水平。

稳定粮食生产的意见范文

最近，国务院召开了粮食流通体制改革会议，下发了《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，省和（上级市）市也相继召开会议，出台文件，就国有粮食购销企业改革和人员分流工作进行了部署。为贯彻落实好上级指示精神和文件要求，市粮食局拟定了深化国有粮食购销企业改革宣传提纲，现印发给你们，望认真学习领会。

一、上级有关指示精神

（一）年以来，各地区、各部门按照党中央、国务院的部署，积极稳妥地推进以市场为取向的粮食流通体制改革，保护广大农民利益，促进农业生产结构调整和粮食生产与流通，随着国民经济市场化程度的提高，粮食流通体制改革的深入和农村税费改革的全面实行，当前进一步推进粮食购销市场化改革的条件已经基本具备。按照党的十六届三中全会精神，国务院决定，在总结经验、完善政策的基础上，××年全面放开粮食收购市场，积极稳妥推进粮食流通体制改革。粮食流通体制改革，必须有利于粮食生产、有利于种粮农民增收、有利于粮食市场稳定、有利于国家粮食安全，这是实践“三个代表”重要思想的具体体现，各地区、各部门必须充分认识改革的艰巨性和复杂性，统一思想，高度重视，切实把改革的各项政策措施落实到位，确保改革的顺利实施。